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INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUICULTURA
INCOPESCA
PROGRAMA DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA PESCA Y ACUICULTURA EN COSTA RICA
RESUMEN EJECUTIVO
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD
DICIEMBRE, 2019
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DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PESCA Y ACUICULTURA
EN COSTA RICA
a) Nombre del Programa:
Desarrollo Sostenible de la Pesca y Acuicultura en Costa Rica
b) Problemática actual y alternativa propuesta:
Costa Rica posee una enorme riqueza y un activo económico valioso en sus
recursos pesqueros y el país históricamente no ha manejado apropiadamente este
capital natural, el cual ha venido perdiendo valor y su potencial de contribuir a la
economía del país. No obstante, si esta riqueza es manejada de manera estratégica,
buscando recuperar su valor y buscando alcanzar la sostenibilidad, este recurso
tiene el potencial de contribuir significativamente al sostenimiento de los medios de
vida de las poblaciones pesqueras del país, generar nuevos empleos, e impulsar el
desarrollo socioeconómico del sector pesquero nacional. Además, si esto se realiza
con un enfoque de economía azul, en el que el desarrollo pesquero sustentable
contribuye a los esfuerzos de conservación del ecosistema marino, este esfuerzo
puede además ayudar a cambiar la imagen que tiene el país respecto al manejo y
conservación de sus recursos y biodiversidad marina. De esta forma el Gobierno
estará impulsando una Costa Rica que no solo se desarrolla de forma sostenible y
verde en tierra, sino de forma sostenible y azul en sus mares.
El Proyecto busca incrementar la contribución de los recursos marinos del país a la
economía nacional y regional mediante el fortalecimiento de la capacidad
institucional y la gobernanza del sector pesquero, la generación de valor agregado
mediante la mejora de infraestructura pesquera clave y de la comercialización, y el
abordaje de los aspectos sociales y ambientales para una distribución equitativa y
sostenible de los beneficios derivados de la actividad. Se dará prioridad a las
pesquerías con el mayor potencial de crecimiento económico y generación de
empleo para el país, tales como el atún, así como la evaluación de stock y planes
de manejo para especies de corvina, pargo, robalo, camarón blanco, grandes
pelágicos y langosta, entre otros, que son fundamentales para los medios de vida
de las comunidades del pacífico y el caribe, dedicadas a la pesca artesanal en
pequeña escala, mediana escala y avanzada. De igual manera, contempla el apoyo
a grupos organizados acuícolas para el desarrollo de proyectos integrales que les
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permita el acopio, procesamiento y comercialización de sus productos, destinados
también a garantizar la seguridad alimentaria de la población costarricense.
Para alcanzar esta visión, el proyecto genera acciones para actualizar la normativa
vigente tendiente al ordenamiento de las pesquerías por parte del INCOPESCA
como entidad rectora del sector pesquero y acuícola nacional, que permita facilitar
las condiciones para retomar el control y manejo de las especies con mayor valor,
tanto oceánicas como costeras, lo que implicará además, apoyo para el desarrollo
de planes de manejo y evaluación de stock para el aprovechamiento sostenible de
especies prioritarias y fortalecimiento de las capacidades científicas y técnicas de
los funcionarios de la institución, a fin de promover la gestión pesquera moderna y
el control pesquero que aseguren el cumplimiento de las normativas. A fin de contar
con resultados a corto plazo, se dará un paso importante en la adopción de
tecnologías que permitan acortar la brecha en la generación de información
pesquera en busca de modelos de gestión sustentables, por ello se contempla la
inversión en un sistema integrado de información, base para la toma de decisiones
e interacción de datos con otras entidades públicas y privadas, así como insumo
para el usuario.
Por otra parte, se apoyará mediante capacitaciones, talleres, asistencia técnica y
asesoría para el fortalecimiento de capacidades empresariales y asociativas a
grupos de pescadores y acuicultores, creando, por medio del proyecto, condiciones
para el desarrollo de estrategias de comercialización que podrán implementarse
tanto en las obras de infraestructura pesquera que serán construidas en las costas
como en las existentes que serán apoyadas mediante los recursos del préstamo,
para ser manejadas por grupos organizados y capacitados para su administración,
con lo cual se contribuye a mejorar su participación y competitividad en la cadena
de valor de los productos pesqueros y acuícolas.
Durante la ejecución del proyecto, se desarrollará un programa de apoyo para
continuar fortaleciendo mediante capacitación, asesoría técnica y planificación
participativa a las Áreas Marinas de Pesca Responsable en comunidades costeras,
que será complementario al diseño e implementación de instrumentos económicos
como incentivos para servicios ecosistémicos marinos (PSEM) tendientes a apoyar
las estrategias y acciones que los grupos llevarán a cabo, durante el proyecto y
posteriormente, para la recuperación de los recursos pesqueros en nuestras costas
en el Pacífico y Caribe. Otro programa estará orientado al fomento de oportunidades
de empleo y medios de vida alternativos que incluye el diagnóstico socioeconómico
de las comunidades pesqueras y acuícolas con el propósito de identificar
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oportunidades alternativas y complementarias a la actividad, así como para otros
casos, la reconversión de quienes estén en capacidad de diversificarse en la
actividad o cambiar a otras actividades, posteriormente a la ejecución del proyecto.
En esta tarea, los recursos oceánicos o pelágicos como el atún aleta amarilla tienen
un papel estratégico clave. Estos recursos, han impulsado una industria
procesadora nacional, pero históricamente han sido poco utilizados por los
pescadores nacionales ante la competencia que tienen con flotas cerqueras
extranjeras que pescan en aguas costarricenses, comprando licencias, pero
desembarcando solo una pequeña fracción de sus capturas en Costa Rica. Cambiar
este modelo puede devolverle al país el control de su riqueza atunera, y con ello
generar los recursos financieros y pesqueros que pueden ayudar a mejorar otras
pesquerías en las comunidades costeras del país.
Mejorar la gestión de la pesca de Costa Rica buscando la sustentabilidad en el uso
de los recursos aumentará las oportunidades de desarrollo económico que el sector
pesquero puede proporcionar al país y a las comunidades de pescadores y además
contribuir a la resistencia de este sector al cambio climático. El sector de la pesca
pelágica en particular, tales como atún, dorado, marlin, se prepara para una
reestructuración que podría conducir a una pesca más sostenible, más empleos y
más ingresos públicos a mediano plazo. Sin embargo, ésta y otras oportunidades
de generación de valor no se alcanzarán si persiste la tendencia a la
sobreexplotación, la falta de inversión y la baja rentabilidad de las actividades de
pesca. Afortunadamente el Gobierno de Costa Rica ha dado prioridad a la reforma
del sector pesquero y a la mejora de los medios de vida de las poblaciones que
dependen de la pesca, y buscará alcanzar esta meta a través de la introducción de
una serie de iniciativas de mejora, entre ellas, la mejora en la gestión del sector, la
capacidad institucional, y la creación de un entorno empresarial propicio para la
participación del sector privado, que en conjunto proporcionarán un punto de partida
para revertir la situación actual, lo que permitirá contribuir al desarrollo sostenible
de la pesca en Costa Rica.
Tomando en consideración el artículo 50 de la Constitución Política, el cual dispone
que el Estado debe procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del país,
organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza y
además, incorporando el derecho de toda persona a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, el proyecto contempla la implementación de acciones
inclusivas, sostenibles, equitativas y focalizadas que visibilicen y reconozcan
género, etnias y culturas. Con ello se busca asegurar la representación de población
afrodescendiente, indígena, mujeres y jóvenes en los espacios de toma de decisión
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de manejo pesquero dentro de los grupos o asociaciones de pescadores. De igual
manera se apoyará la generación de capacidades en las organizaciones,
asociaciones o cooperativas donde participen las diversas poblaciones para el
desarrollo de nuevas tecnologías y valor agregado en sus encadenamientos
productivos pesqueros y acuícolas, así como el establecimiento de infraestructura
productiva, tanto en el Pacífico como en el Caribe, con uso de tecnología e
innovación, con el objetivo de aumentar sus posibilidades de movilidad social y
desarrollo empresarial.
c) Objetivos del Proyecto:
Objetivo general
Mejorar el manejo de la actividad pesquera y acuícola en Costa Rica con el fin de
incrementar los beneficios de los recursos prioritarios para la economía nacional y
el estímulo al desarrollo socioeconómico del sector pesquero de Costa Rica
mediante el fortalecimiento de la gobernanza institucional, el desarrollo de cadenas
de valor y el fortalecimiento de mecanismos participativos de sostenibilidad social y
ambiental.
Objetivos específicos del proyecto
1. Incrementar la captura1 y desembarque2 de atún en el país, tanto por parte de la
flota nacional como de la flota atunera extranjera, para aumentar los ingresos
públicos generados por esta pesquería como resultado de las reformas legales
e institucionales.
2. Implementar planes de ordenamiento mediante medidas de manejo y monitoreo
de la actividad pesquera para la recuperación de las pesquerías y fortalecimiento
del control y vigilancia contra la pesca no regulada no reglamentada.
3. Incrementar el porcentaje del precio final recibido por los pescadores y
acuicultores por la venta de sus productos mediante la inversión en
infraestructura y fortalecimiento de capacidades empresariales y asociativas que
reflejen una mayor participación en la cadena de valor.
4. Apoyar los esfuerzos de comunidades pesqueras para recuperar las pesquerías
por medio de programas participativos e incentivos para el manejo sostenible
con enfoque ecosistémicos.
1 Se refiere principalmente al atún capturado por flotas nacionales. 2 Se refiere principalmente al atún que es capturado y desembarcado por flotas cerqueras con capacidad de acarreo costarricense.
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5. Apoyar los esfuerzos de reducción de pobreza, través de un programa de
cogestores sociales, que faciliten el acceso de los pescadores más vulnerables
a los servicios y programas gubernamentales que proveen apoyo social, empleo
alternativo e iniciativas productivas.
d) Resultados Esperados:
Los resultados esperados del proyecto se describen en el Cuadro N°1:
Cuadro N°1. Resultados esperados del proyecto Desarrollo Sostenible de la pesca en Costa Rica
Dimensiones Resultados esperados Indicadores Valores meta
Ordenamiento y Manejo efectivo de la pesca
Aumento en el desembarque de atún capturado y desembarcado por la flota nacional palangrera e incremento en el desembarque y procesamiento en el país del atún que pesca la flota atunera cerquera que opera con capacidad de acarreo costarricense.
Cantidad de toneladas métricas de atún desembarcado en Costa Rica
22500 toneladas métricas
Planes de manejo de recursos pesqueros implementados mediante la aplicación efectiva de medidas de ordenamiento y monitoreo para especies prioritarias.
Cantidad de planes de manejo pesquero
8 planes de manejo pesquero
Cadenas de Valor Construcción y operación de terminales pesqueras y centros de acopio y comercialización con miras a un mayor beneficio económico del valor final para las organizaciones pesqueras y acuícolas.
Cantidad de obras de infraestructura
6 obras de infraestructura
Incremento en la participación de los pescadores y acuicultores en la cadena de valor
15% de incremento en la relación entre el precio final y el precio recibido por los pescadores y acuicultores
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Manejo Participativo de Pesquerías
Áreas Marinas de Pesca Responsable bajo esquemas de co-manejo con los pescadores que cuenten con un Plan de Ordenamiento Pesquero.
Incremento de héctareas de cobertura en áreas marinas de pesca responsable
60% de incremento en hectáreas de áreas marinas de pesca responsable
Pescadores y acuicultores beneficiados con programas de capacitación, asistencia técnica y asesoría para el desarrollo de mercados y fortalecimiento de mecanismos de sostenibilidad social y ambiental.
Cantidad de pescadores y acuicultores beneficiados
5000 pescadores y acuicultores
Incentivo para manejo sostenible
Programa de pago por servicios ecosistémicos marinos para la transición hacia esquemas de manejo de pesquerías sostenibles y mejoramiento de servicios ecosistémicos.
Cantidad de acuerdos con grupos organizados participantes en el programa
40 acuerdos
Fuente: INCOPESCA, 2019
e) Vinculación con políticas, planes y estrategias de desarrollo:
De conformidad con el Decreto Ejecutivo 41187-MP-MIDEPLAN (Reglamento
Orgánico del Poder Ejecutivo)3, el proyecto se enmarca dentro de las Áreas
Estratégicas de Vinculación Presidencial, que a su vez han sido establecidas en el
Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública del Bicentenario 2019-2022, a
saber:
Innovación y Competitividad: que tendrá como objetivo “proponer y coordinar
políticas para el fomento de la innovación como medio para revitalizar la
productividad nacional y la generación del empleo de calidad en el ámbito central,
regional e internacional, así como la transferencia de conocimiento.”
Desarrollo Territorial: con el objetivo “Articular, coordinar y dar seguimiento a
proyectos que generen crecimiento inclusivo y fuentes de empleo, con base en las
particularidades de cada territorio.”
3 Alcance N°121 a La Gaceta N°112 del 21 de junio 2018.
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Se llevará a cabo bajo la rectoría del Ministerio de Agricultura y Ganadería y con la
coordinación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura. De igual manera el
proyecto está enmarcado en las atribuciones asignadas a la institución en la Ley
7384, Ley 8436, Plan Nacional de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura, Plan
Estratégico Institucional, Plan Estratégico de la Acuicultura en Costa Rica, Plan
Nacional de Acción para grandes pelágicos, entre otros, así como en los
compromisos internacionales del país en materia pesquera y acuícola.
f) Localización geográfica:
El proyecto será de alcance nacional, centrándose en la jurisdicción marítima y
zonas costeras de Costa Rica, fundamentalmente en los cantones pertenecientes a
las provincias de Puntarenas, Guanacaste y Limón, direccionado a las actividades
vinculadas con pesca. Y en el campo acuícola, dirigido a las poblaciones que
desarrollan esta actividad de Guápiles, Limón y San Isidro del Guarco, Cartago.
g) Institución ejecutora:
La Institución ejecutora del proyecto será el Instituto Costarricense de Pesca y
Acuicultura, INCOPESCA, entidad pública descentralizada, creada mediante la Ley
N°7384, Ley de Creación del INCOPESCA y cuyas funciones fueron ampliadas
mediante la Ley N°8436, Ley de Pesca y Acuicultura.
La ejecución del Proyecto requiere la incorporación de una unidad técnica-
administrativa de carácter transitorio, la cual estará adscrita a la Presidencia
Ejecutiva del INCOPESCA y será la encargada de dirigir y coordinar la adecuada
gestión, ejecución, supervisión y monitoreo durante la vigencia del proyecto
Para el desarrollo del proyecto no se cuenta con personal suficiente en algunas
áreas que tendrán relación directa con las actividades y se requiere también apoyo
de profesionales en temas específicos que no laboran actualmente en la institución,
de manera que, durante la ejecución del proyecto, es indispensable contar con
expertos contratados para el cumplimiento de las metas y actividades establecidos
en los componentes del proyecto y que tiene relación directa con las instancias
existentes en el INCOPESCA. Por lo tanto, por medio del préstamo se financiará la
contratación mediante consultoría del recurso humano especializado que va
desarrollar sus proyectos específicamente en coordinación con instancias de la
Dirección General Técnica, Dirección General de Organizaciones Pesqueras y
Acuícolas, Dirección Administrativa Financiera y unidades asesoras.
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h) Componentes del Proyecto:
El gobierno de Costa Rica está firmemente comprometido en apoyar el proyecto
para el “Desarrollo Sostenible de la Pesca Y Acuicultura en Costa Rica”
mediante el empréstito con el Banco Mundial y el aporte estatal, por lo tanto, se
desarrollarán los componentes y subcomponentes que se indican en el cuadro N°2:
Cuadro N°2. Componentes y subcomponentes del Proyecto
Fuente: INCOPESCA, 2018.
Componente 1. Fortalecimiento de la Gobernanza y manejo de los recursos
pesqueros
1.1. Fortalecimiento legal e institucional para el manejo efectivo de la pesca
Se contemplan la contratación de servicios de consultoría para respaldar la
evaluación institucional, las reformas normativas y de políticas para optimizar la
gestión de las pesquerías por parte del INCOPESCA. Las reformas respaldarán el
cumplimiento de las recomendaciones de la OCDE y las obligaciones derivadas del
Acuerdo de medidas del Estado del puerto recientemente ratificado por el país. Las
recomendaciones se incorporarán a propuestas de reformas legales y se contempla
Componentes del Proyecto Subcomponentes del Proyecto
COMPONENTE 1:
Fortalecimiento de la gobernanza y manejo de los
recursos pesqueros
1.1. Fortalecimiento legal e institucional para el
manejo efectivo de la pesca
1.2. Investigación y Sistema de Información
Pesquera
1.3. Monitoreo, control y vigilancia
COMPONENTE 2:
Invirtiendo en cadenas de valor para la pesca
sostenible
2.1. Inversión en infraestructura
2.2. Desarrollo de mercados
COMPONENTE 3:
Fortaleciendo los mecanismos de sostenibilidad
social y ambiental
3.1. Manejo participativo de pesquerías
3.2. Apoyo a oportunidades de empleo y medios de
vida alternativos
3.3. Incentivos para el manejo sostenible de las
pesquerías y servicios ecosistémicos marinos
COMPONENTE 4:
Gestión del proyecto, monitoreo y comunicación
4.1. Gestión del proyecto
4.2. Monitoreo y Evaluación
4.3. Comunicación, consultas y gestión de
reclamos
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un plan de acción para el fortalecimiento del INCOPESCA e instituciones vinculadas
directamente con la implementación del Plan Nacional de Desarrollo de la Pesca y
Acuicultura y planes complementarios. Para reforzar el reconocimiento del valor
económico de las pesquerías y la protección de otros recursos naturales marinos,
este subcomponente también apoyará el desarrollo de la metodología para la
inclusión en las cuentas ambientales de Costa Rica que son registradas por el
Banco Central, y así contemplar las poblaciones de peces y otros activos marinos y
acuícolas. Estas cuentas permiten cuantificar, de manera integrada, el valor físico
y económico de los recursos naturales y su relevancia para la riqueza nacional.
Asimismo, producen una serie de indicadores para analizar la oferta y usos de los
recursos naturales y su interacción con las distintas actividades económicas del
país.
1.2. Investigación y Sistema de Información Integrado
En el proyecto se consideran inversiones importantes para el fortalecimiento
institucional en capacidades para investigación científica, así como desarrollo e
implementación de un Sistema de Información Integrado.
a) Investigación: En el campo de la investigación pesquera y acuícola mediante el
proyecto se espera contar con personal y equipo especializados, de tal manera que
el país cuente con las capacidades y la información necesarias para que las
decisiones de manejo, desarrollo y conservación de las pesquerías y la acuicultura,
así como, el desarrollo de nuevas alternativas tecnológicas productivas, se
sustenten en criterios técnicos y científicos.
Con el uso de la tecnología es factible mantener actualizados los análisis
sustentados en los registros y bases de datos necesarios para la toma de decisiones
técnicas y políticas relacionadas con la actividad pesquera y acuícola del país y se
contará con sustento científico para el ordenamiento de los recursos con un enfoque
ecosistémico.
A través de este sistema se activará el trabajo interinstitucional para el desarrollo de
la investigación especializada e interdisciplinaria, con entidades de investigación de
universidades e institutos de investigación especializados tanto a nivel nacional
como internacional y autoridades de pesca de otros países con los que se
comparten recursos pesqueros y de organizaciones regionales de
ordenamiento pesquero y acuícola. La información va a permitir el ordenamiento
con enfoque ecosistémico y fortalece la capacidad del Estado de generar medidas
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para mitigar los efectos globales sobre los recursos, tales como el cambio climático;
los efectos de la contaminación hídrica y otros.
Los resultados de las investigaciones podrán ser utilizados a nivel interno para la
toma de decisiones y por parte de la academia, organismos internacionales y otras
entidades que requieren de información base para sus estudios y análisis.
b) Sistema de Información Integrado: La Ley 8436 de Pesca y Acuicultura del
año 2005, crea en el capítulo IX el Sistema Estadístico Pesquero y Acuícola, el cual
es de carácter público y cuyo principal objetivo es servir de base para la planificación
de la actividad pesquera y acuícola a nivel nacional. Con el propósito de cumplir
este objetivo y teniendo claro la importancia de la inserción de las Tecnologías de
Información y Comunicación, se plantea la creación de un sistema integrado
denominado “INCOPESCA Digital”, el cual abarca fundamentalmente tres áreas
importantes, como se muestra en la figura 1:
Figura 1. Diagrama INCOPESCA Digital.
Fuente: INCOPESCA, 2018.
Los Módulos estarán direccionados a recibir y generar información de forma
integrada, mediante dispositivos y herramientas tecnológicas de avanzada:
Módulo de Servicio al Usuario: Consiste en proveer una plataforma digital para el
usuario mediante la cual se brindarán los servicios institucionales en línea desde la
web. Como punto fundamental la idea es utilizar la plataforma de Gobierno Digital
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para gestionar la información de los requisitos que dependen de otras entidades
estatales, con el fin de que se realice el trámite dentro del INCOPESCA sin tener
que solicitarle al usuario la información generada por otras instituciones y así agilizar
el proceso y la simplificación de trámites.
Módulo de Monitoreo y Control: Actualmente el INCOPESCA cuenta con un Sistema
de Localización y Monitoreo Satelital de embarcaciones atuneras de bandera
extranjera, artesanales avanzadas y camaroneros. Se pretende cubrir con
dispositivos electrónicos las flotas artesanales de mediana y pequeña escala, las
cuales componen el mayor número de la población pesquera de nuestro país.
El objetivo de contar con este módulo es contribuir en la adopción de medidas de
ordenamiento pesquero y el aprovechamiento responsable de recursos pesqueros,
así como complementar las acciones de seguimiento, control y vigilancia de las
actividades extractivas, y apoyar con información digital la ubicación de las
embarcaciones a las instancias y dependencias competentes encargadas de
salvaguardar la vida humana en el mar y otros valores agregados mediante la
implementación de esta tecnología.
Módulo de Trazabilidad: La trazabilidad consiste en un conjunto de medidas,
procedimientos y registro de información, que permiten seguir el rastro de un
producto pesquero desde el momento de su captura hasta su venta final, ya sea en
el mercado local o internacional e igualmente para los productos acuícolas desde la
finca hasta su venta. En este caso se busca poder integrar este módulo para lograr:
• Mejoras en la condición del pescador y acuicultor tanto social como
económicamente, dado que da un valor agregado al producto al poder venderlo
en diferentes mercados.
• Evidenciar que la pesca de pequeña escala es más que una actividad económica
una actividad que evidencia la identidad cultural de las gentes del mar y
pequeños acuicultores que las vincula a su territorio al uso sostenible del
recurso.
• Cumplir con requisito de los mercados más demandantes, y con eso ayudar a
las empresas exportadoras que están comprometidas responsablemente.
• Fortalecer la gestión institucional con la interacción de las estadísticas, las
investigaciones, la información del pescador, los puestos de recibo, las plantas
de proceso, aduanas, etc.
La información será útil tanto a lo interno para los usuarios externos relacionados
directa como indirectamente con la información que van a generar los diferentes
módulos.
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1.3. Monitoreo, control y vigilancia
Con el propósito de promover las medidas necesarias para el efectivo seguimiento
y verificación en el cumplimiento de la normativa vigente es fundamental
complementar la tecnología con el fortalecimiento de la vigilancia para el combate
de la pesca ilegal a través del Servicio Nacional de Guardacostas.
Como primer paso, el subcomponente apoyará la implementación de un registro
nacional pesquero y acuícola y la campaña de registro para su legalización, como
un primer paso crítico hacia la cogestión, la reducción del esfuerzo y la provisión de
apoyos sociales. A partir del registro de la población objetivo, serán instalados
dispositivos de seguimiento a embarcaciones, que permitirán obtener información
en tiempo real de las actividades y zonas de movilización.
Complementario con el uso de la tecnología, el Servicio Nacional de Guardacostas
será reforzado con equipamiento para la vigilancia costera en apoyo a los planes
nacionales de recuperación y protección de los recursos marino-costeros, dentro de
las aguas jurisdiccionales.
Componente 2. Invirtiendo en cadenas de valor para la pesca sostenible
2.1. Inversión en Infraestructura y desarrollo de mercados
Siendo que se ha determinado que la intermediación es un eslabón sensible en la
cadena de la actividad pesquera y acuícola, el servicio que se desea brindar
consiste en poner a disposición de los participantes involucrados en dicha cadena
(pescadores, acuicultores, transportistas, compradores y vendedores), terminales
pesqueras que serán construidas en Puntarenas, Cuajiniquil (Guanacaste) y
Cieneguita (Limón) y plantas procesadoras para pescadores y acuicultores de
Playas del Coco, Guápiles y Zona de Los Santos, que cuenten con las condiciones
de inocuidad y trazabilidad adecuadas para el desarrollo de la comercialización de
productos de primera venta, que permita a las organizaciones acopiar y negociar
producto al por mayor y a mejores precios directamente con los compradores.
Otro aspecto que se vería favorecido con las nuevas instalaciones será disponer de
hielo, un lugar apto para el almacenamiento del producto, así como procesamiento,
empaquetado, venta de carnada y otros insumos pesqueros y acuícolas, a fin de
reducir o minimizar la intermediación.
Las obras de infraestructura van a considerar lo siguiente:
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Cuadro N°3. Detalle de las obras de infraestructura
Obras de Infraestructura
Instalaciones contempladas Total
millones $ Propósito de la infraestructura
Terminal Pesquera Puntarenas
1. Ampliación de cubierta de pantalla de carga y descarga 2. Planta de proceso 3. Mercado o Centro de acopio 4. Edificio Administrativo 5. Obras complementarias para movilización
$5,08
Poner a disposición de las diferentes flotas, un muelle para carga y descarga totalmente renovado y con mayor espacio, así mismo la construcción de la Planta de proceso permite asegurar que la cadena de frío se va a mantener, asegurando producto fresco y con la inocuidad necesaria para ser comercializado en el mercado local. Se va a contar con un edificio completamente nuevo que va a facilitar la atención y el servicio a los usuarios.
Terminal Pesquera Cuajiniquil
1. Reparación de Pantalla de atraque 2. Cubierta para pantalla de carga y descarga 3. Planta de proceso 4. Oficina para SENASA e INCOPESCA 5. Comedor para funcionarios 6. Rampa para embarcaciones 7. Albergue y oficina para Guardacostas 8. Núcleo de servicios sanitarios 9. Caseta de vigilancia 10. Obras complementarias para movilización
$3,17
Actualmente la pantalla presenta serios daños, con esta inversión se estaría reparando completamente la misma, la cual se pone al servicio de las diferentes flotas para los procesos de carga y descarga de productos, la construcción de la planta de proceso permite asegurar que la cadena de frío se va a mantener, asegurando producto fresco y con la inocuidad necesaria para ser comercializado en el mercado local
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Terminal Pesquera Limón
1. Pantalla de atraque 2. Mercado o Centro de Acopio 3. Edificio Administrativo 4. Caseta de vigilancia 5. Planta de Proceso 6. Obras complementarias para movilización
$4,79
Se solventa la necesidad existente en la provincia, por cuanto no se cuenta con un espacio para que los pescadores realicen las labores de carga y descarga de los productos hidrobiológicos Con la construcción del mercado o centro de acopio, se pone a disposición de los pescadores y consumidores, un lugar para comprar producto en forma directa asegurándose que sea producto con todas las normas de inocuidad.
Planta Procesadora El Coco, Guanacaste
1. Centro de Acopio 2. Planta de Proceso 3. Obras complementarias
$0,72
Se pretende dotar a los pescadores de esta zona de Guanacaste de un lugar donde puedan realizar el proceso de los productos y la venta del mismo, asegurando la inocuidad necesaria del producto, el cual puede ser ofrecido al amplio mercado local de restaurantes y hoteles.
Planta Procesadora San Isidro del Guarco, Cartago
1. Centro de Acopio 2. Planta de Proceso 3. Obras complementarias
$0,99
Actualmente los truchicultores no cuentan con un lugar donde procesar y comercializar los productos que cosechan en sus fincas, con esta infraestructura se estaría beneficiando a los productores y a la vez asegura una comercialización con producto que cumpla con estándares de inocuidad apropiados. Se atienden necesidades del sector acuicultor.
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Ampliación y Mejoras al proyecto Estación Los Diamantes, Guápiles.
1. Aulas de Capacitación 2. Reforzamiento y construcción de nuevos estanques 3. Planta de Proceso 4. Centro de Acopio
$1,82
Con las mejoras se asegura que los productores locales cuenten con un espacio para procesar y comercializar las especies producidas en sus fincas. Se va a proceder a reforzar los estanques existentes y a la vez la confección de estanques nuevos para aumentar la producción de especies. Adicionalmente se contará con un aula de capacitación que permitirá a las entidades educativas de la región poder realizar giras y/o capacitaciones en vivo de los procesos de producción y comercialización. Se atienden necesidades del sector acuicultor
$16,57
Complementariamente se incluye la capacitación y servicios de consultoría para el acompañamiento a los grupos
organizados de pescadores y acuicultores que administrarán las obras de infraestructura así como a otros grupos que ya
cuentan con sus propios puestos de recibo, con el propósito de identificar los requerimientos de inocuidad, formular planes
de acción de cadenas de valor, establecer un sistema de trazabilidad de los productos pesqueros desde su captura hasta
el punto de venta, a fin de que sean capaces de generar un certificado el origen, garantizar su legalidad y promover
beneficios ambientales y sociales. De igual manera, con el acompañamiento en el desarrollo e implementación de una
estrategia de comercialización, contarán con los insumos que les permitirá colocar los productos tanto en mercados
nacionales como internacionales.
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Componente 3. Fortaleciendo los mecanismos de sostenibilidad social y
ambiental
3.1. Manejo Participativo de pesquerías y fortalecimiento de capacidades
El manejo participativo se ha implementado en la institución a través de las mesas
de diálogo con los diferentes sectores y a través de la zonificación de áreas de
pesca bajo el modelo de Áreas Marinas de Pesca Responsable (Decreto Ejecutivo
Nº 35502-MAG) que se constituyen en áreas con características biológicas,
pesqueras o socioculturales importantes, las cuales están delimitadas por
coordenadas geográficas y otros mecanismos que permitan identificar sus límites y
en las que se regula la actividad pesquera de modo particular para asegurar el
aprovechamiento de los recursos pesqueros a largo plazo, para ello el INCOPESCA
podrá contar con el apoyo de comunidades costeras y otras instituciones.
Las normas y regulaciones para cada una de las Áreas Marinas de Pesca
Responsable se establecen en los Plan de Ordenamiento Pesquero que debe ser
realizado por las partes involucradas (pescadores e instituciones gubernamentales)
y aprobado por la Junta Directiva del INCOPESCA para su implementación.
Para el fortalecimiento de las Áreas Marinas de Pesca Responsable el proyecto
considera diferentes actividades de capacitación como: enfoque
ecosistémico, manejo de la pesca, capacitación sobre la importancia de la pesca
comercial a nivel nacional y el aporte de la pesca artesanal así como capacitación
de mercadeo básico, capacitación de técnicas de ventas y servicio al cliente,
capacitación en trazabilidad e importancia en comercialización los cuales está
considerados en los componente 2 y 3 del proyecto.
En la coyuntura conocida hasta el momento del sector pesquero y acuícola, los
diferentes grupos organizados presentan falencias en relaciones interpersonales
limitadas principalmente por las débiles habilidades blandas como comunicación
asertiva, inteligencia emocional, resolución de conflictos, liderazgo y trabajo en
equipo; además son pocas las organizaciones que cuenta con equipo con algún
grado de conocimiento administrativo, lo que repercute en el desarrollo
organizacional.
Es por el anterior motivo que las organizaciones del sector pesquero y acuícola de
Costa Rica requiere entre otras cosas, un fortalecimiento de habilidades blandas y
administrativas como la comercialización, contabilidad básica, manejo de
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inventarios y aspectos productivos, desarrollados a través de programas de
capacitación adecuados a personas adultas, por lo que se considera de menester
contar con dicho programa de capacitación y asesoría que facilite el desarrollo
organizacional psicopedagógicamente adecuado para esta población.
En apoyo al Plan Nacional de Acción para la pesca de grandes pelágicos, el
proyecto contempla la capacitación para establecimiento de cadenas de valor,
mercadeo, trazabilidad y comercialización nacional e internacional de grandes
pelágicos, con el fin de atender el mercado global de productos de pesca
responsable. Mediante el asesoramiento de consultorías, se pretende posicionar
en el mercado nacional e internacional la oferta costarricense de productos
sostenibles y de alta calidad de grandes pelágicos como el atún, el dorado o el pez
espada, que están demandando productos de pesca sustentable, mediante
desarrollo de un sello país, campañas para consumidores y nuevos nichos en
mercados para productos con valor agregado.
3.2. Apoyo a oportunidades de empleo y medios de vida alternativos
Por medio de este programa, se financiará capacitaciones y servicios de consultoría
para brindar apoyo y acompañamiento a las familias vulnerables para superar las
implicaciones económicas y sociales de la transición hacia la gestión sostenible de
la actividad, siendo que el ordenamiento y planes de manejo, podrían generar
inicialmente una disminución de las capturas y por ende un efecto económico. Se
prevén tres actividades principales. Primero, el proyecto financiará el trabajo
analítico mediante la actualización del Registro Socioeconómico y Productivo
Pesquero y Acuícola, que se ha contemplado en el Componente 1 e incluirá el
trabajo cualitativo y cuantitativo para comprender mejor los perfiles de los hogares
y los medios de vida (con un enfoque en las oportunidades de los jóvenes como
próxima generación). Se efectuará, además, un diagnóstico del mercado laboral de
las zonas, para identificar otros sectores con potencial de empleo y que enfrentan
riesgos climáticos más bajos.
En segundo lugar, el proyecto reforzará los esfuerzos de INCOPESCA para apoyar
a los pescadores y acuicultores más vulnerables y sus familias que decidan limitar
su esfuerzo pesquero o salir del sector, vinculándolos con los programas
gubernamentales de apoyo social y de ingresos existentes, los servicios del
mercado laboral y la capacitación. Para llevarlo a cabo se trabajará con familias
extremadamente pobres, tomando como referencia la experiencia exitosa de la
estrategia de reducción de la pobreza extrema “Puente al Desarrollo”, para
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orientarlos y dirigirlos hacia los programas ya existentes en el Gobierno.
Específicamente, el Proyecto financiaría (i) la contratación de una empresa de co-
gestores sociales para trabajar con familias de pescadores vulnerables, con un
enfoque en la generación de medios de vida alternativos y (ii) la provisión de
capacitación complementaria, transferencia de conocimientos y asistencia técnica
que podría ser necesaria para el direccionamiento hacia los programas
gubernamentales existentes. Esta actividad se implementará en estrecha
coordinación con el IMAS, el MTSS y el INA basándose en los acuerdos
institucionales existentes.
En tercer lugar, el proyecto invertirá en promover la maricultura como un medio de
vida alternativo para los pescadores, los trabajadores de los productos del mar y
sus familias a través de la asistencia técnica, la realización de actividades piloto
destinadas a demostrar la aplicación de técnicas de acuicultura, la investigación y
el desarrollo de un plan nacional de ordenamiento espacial de la actividad. El
objetivo es desarrollar modelos de negocios de acuicultura competitivos y eficientes
en el uso de los recursos que se adapten al cambio climático y que también brinden
beneficios colaterales para la mitigación del clima al tiempo que brindan una fuente
de medios de vida alternativos para los pescadores vulnerables.
3.3. Incentivos para el manejo sostenible de pesquerías y servicios
ecosistémicos
El proyecto contempla un esquema de pagos por servicios ambientales en el ámbito
marino-costero (azules) con el objetivo de otorgar incentivos para la transición hacia
esquemas de manejo de pesquerías sostenibles y para mantener o mejorar los
servicios ecosistémicos del mar y de los recursos marino-costeros.
Para facilitar la operación del piloto y considerando la experiencia generada en el
país con esquemas similares, como el Pago por Servicios Ambientales (PSA), en el
ámbito terrestre, se ha considerado la posibilidad de que sea administrado a través,
por ejemplo, de la Fundación Banco Ambiental (FUNBAM), cuya creación fue
referida en la Ley N°8640, artículo 3 (conocido como proyecto Ecomercados). Esta
entidad actualmente está encargada de la administración del Fondo de
Biodiversidad Sostenible que maneja recursos del Fondo Global Ambiental (GEF).
El piloto de Pago de Servicios Ecosistémicos Marinos (PSEM) otorgará incentivos
a personas físicas o jurídicas, incluyendo organizaciones de base local y comunal
(asociaciones o cooperativas de pescadores, piangüeros, etc.), organizaciones no
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gubernamentales, centros de investigación, y municipalidades. Por ende, el
funcionamiento de los incentivos dependerá de la presentación de postulaciones
por parte de los interesados.
El proyecto, con recursos del préstamo, contempla la incorporación de recursos que
serán asignados como incentivos por el piloto de PSEM y consiste en el
financiamiento total o parcial a proyectos con objetivos específicos de mantener y/o
conservar los bienes y servicios ecosistémicos del mar, a través de dos
modalidades:
(A) consistirá en pagos directos a organizaciones de pescadores para ejecutar
acciones contempladas bajo planes de manejo sostenibles de los recursos
pesqueros y marino-costeros en un área marina determinada. El pago permitiría
compensar a estas comunidades para actividades que permitan mantener o
incrementar los servicios ecosistémicos y este esfuerzo adicional (más allá de lo de
por sí exigido por la legislación nacional vigente) sería retribuido en la forma de
transferencias directas (pagos).
(B) Financiamiento total o parcial a actividades diversas contempladas en
subproyectos presentados por los beneficiarios y debidamente aprobadas por el
Comité Técnico Asesor.
Se pondrá a prueba la financiación de los contratos de servicios ambientales con
los pescadores y las organizaciones de pescadores participantes vinculados a
mejoras medibles en la provisión de bienes y servicios de los ecosistemas marinos,
cuidando que los instrumentos proporcionen los incentivos adecuados, sean
rentables y generen beneficios ambientales para el país.
Durante los primeros periodos del proyecto también se financiará estudios técnicos
y legales para explorar las opciones de implementación de los instrumentos más
adecuados, para ayudar a garantizar que las pesquerías continúen administrándose
de manera sostenible una vez que las poblaciones se hayan recuperado y frente al
cambio climático, recompensando el uso continuo de prácticas de pesca sostenibles
y la conservación de los hábitats.
Componente 4. Gestión del proyecto, monitoreo y comunicación.
Este componente proporcionará capacitación, servicios de consultoría y costos
operativos para fortalecer la capacidad de INCOPESCA para administrar,
implementar, monitorear e informar sobre las actividades del proyecto, con recursos
del préstamo y aporte institucional. Específicamente, el apoyo incluirá: (i) la
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contratación transitoria mediante consultoría de un equipo para la coordinación del
proyecto, incluido el establecimiento de sistemas adecuados de gestión financiera
y de adquisiciones y auditorías; (ii) establecer herramientas y mecanismos de
monitoreo y evaluación con el fin de informar sobre los resultados del proyecto y las
estadísticas globales del sector, incluidas las encuestas socioeconómicas
periódicas, las encuestas de mercado y las evaluaciones de stock; (iii) preparación
e implementación de instrumentos específicos de salvaguardas social y ambiental,
exigidos por el Banco Mundial, según el Marco de Gestión Ambiental y Social, el
Marco de Planificación de los Pueblos Indígenas y el Marco de Política de
Reasentamiento, incluido un Plan de Acción de Género para el sector pesquero y
una Estrategia de Afrodescendientes; (iv) la implementación de un plan de
comunicación general, que incluye el intercambio de conocimientos y la experiencia
adquirida a través del proyecto en relación con la gestión sostenible de la pesca a
nivel regional; y (v) apoyo a la coordinación interinstitucional, el diálogo con las
partes interesadas y el fortalecimiento del mecanismo de atención de reclamos y
consultas.
g) Beneficiarios del Proyecto:
Los beneficiarios directos del proyecto son los sectores vinculados a las actividades
pesqueras y acuícolas, impulsando la sostenibilidad de los recursos, así como el
fortalecimiento de infraestructura pesquera para fomentar actividades de
comercialización y valor agregado. Se desarrollarán mecanismos para la orientación
proactiva de las mujeres y los jóvenes abordando las limitaciones para la expansión
de las oportunidades económicas en las cadenas de valor de la pesca y otros
sectores a través de la capacitación y desarrollo de habilidades y capacidades. A
continuación, el detalle de los beneficiarios potenciales:
Cuadro N°4. Beneficiarios Directos del Proyecto
Tipo de FlotaNúmero de
Beneficiarios
Pequeña Escala 3928
Mediana Escala 1088
Avanzada 345
Semiindustrial Sardinero 15
Deportiva 366
Turística 888
TOTAL 6630
Flota Pesquera Nacional
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El proyecto también beneficiará indirectamente a las entidades que interactúan con
el sector de la pesca consolidando instituciones más eficientes, aumentando los
ingresos públicos, mejorando la gestión científica y apoyando el desarrollo y
seguimiento de las capacidades, en beneficio del sector pesquero.
Los principales sectores beneficiados y los beneficios que van a recibir con el
proyecto son los siguientes:
Cuadro N°5. Beneficios del Proyecto
SECTORES BENEFICIADOS Y BENEFICIOS DEL PROYECTO
Pesca Artesanal de
Pequeña Escala
1. Los pescadores se integra a la comercialización de productos
pesquero y se apropia de los procesos de negociación.
2. Se visibiliza a los pescadores y molusqueros a partir de su
regulación en la actividad pesquera.
3. Se crean más Áreas Marinas de Pesca Responsable (AMPR)
en beneficio del sector y del país.
4. Al estar los pescadores formalizados tendrán posibilidades de
participar en programas de gestión y programas de producción
inclusiva.
Tipo de FlotaNúmero de
Beneficiarios
Transportistas 1764
Centros de acopio 156
Plantas de proceso 430
Pescaderías 1840
TOTAL 4190
Comercialización y Procesamiento
Tipo de FlotaNúmero de
Beneficiarios
Tilapia 2400
Trucha 1600
Maricultura pequeña escala 60
TOTAL 4060
Acuicultura
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5. Se mejora las capacidades organizacionales del sector.
6. Se podrán incorporar a los programas de capacitación de la
oferta institucional o privada.
7. Incorporarse en el programa de incentivos para el manejo
sostenible de las pesquerías y servicios ecosistémicos marinos
para su comunidad.
8. Se beneficiarán de los servicios de control y vigilancia en
cumplimiento de las normas.
9. Acceso al sistema de trazabilidad de los productos pesqueros.
Sector Camaronero 1. Se beneficiarán de los estudios científicos para el
establecimiento de Planes de manejo y artes de pesca
alternativas, indispensables para mejorar la sostenibilidad del
recurso.
2. Acceso al sistema de trazabilidad para cumplir con los
requisitos necesarios para gestionar ante la instancia
correspondiente la certificación del producto y tener acceso a
mercados internacionales.
3. Se beneficiarán de los servicios en la nueva infraestructura de
las terminales pesqueras, con acceso para las descargas, zona
para venta y procesamiento de producto.
Sector Palangrero 1. Acceso al sistema de trazabilidad para la Certificación del
producto.
2. Se beneficiarán de los servicios de control y vigilancia en
cumplimiento de las normas pesqueras.
3. Se beneficiarán de los servicios en la nueva infraestructura de
las terminales pesqueras, con acceso para las descargas, zona
para venta y procesamiento de producto.
4. Se beneficiarán de los estudios científicos para el
establecimiento de Planes de manejo, indispensables para
mejorar sostenibilidad de las especies de grandes pelágicos.
Sector Exportador 1. Acceso a información del sistema de trazabilidad con el fin de
que el sector cumpla con este requerimiento para que cumplan
con los requisitos necesarios para gestionar ante la instancia
correspondiente la certificación del producto y tener acceso a
mercados internacionales.
2. Se beneficiarán de los servicios de control y vigilancia en
cumplimiento de las normas pesqueras.
Sector Pesca Turística
Comercial
1. Se beneficiarán de los estudios científicos para el
establecimiento de planes de manejo, indispensables para
mejorar sostenibilidad
2. Se visibilizan a partir del registro de la actividad.
3. Al estar formalizados tendrán posibilidades de participar en
programas de gestión.
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4. Participan en programas para el fortalecimiento de
capacidades organizacionales y empresariales.
5. Se podrán incorporar a los programas de capacitación de la
oferta institucional o privada.
Acuicultores 6. Se beneficiarán de proyectos de alternativas productivas.
7. Acceso al sistema de trazabilidad para la certificación del
producto
8. Se integra a la comercialización de productos de maricultura
con plantas procesadoras.
9. Se apropia de los procesos de negociación del sector pesquero
y acuícola.
10. Desarrollo de infraestructura para garantizar inocuidad,
trazabilidad y mejorar precio de venta.
11. Se mejora las capacidades organizacionales del sector.
12. Se podrán incorporar a los programas de capacitación de la
oferta institucional o privada.
INCOPESCA 1. Mejora las capacidades técnicas y científicas institucionales
requeridas para el ordenamiento de la pesca.
2. Mejora el sistema de monitoreo, control y vigilancia de los
recursos pesqueros.
3. Mejora los servicios e ingresos económicos.
4. Mejora información estadística con un sistema integrado.
5. Fortalecimiento de la imagen institucional.
6. Mejora la coordinación y articulación interinstitucional en
relación con las responsabilidades compartidas con otras
instituciones estatales.
7. Fortalecimiento de capacidades en las organizaciones de
carácter asociativo donde participen mujeres, jóvenes,
indígenas y afrodescendientes, para el desarrollo de
infraestructura y encadenamientos productivos.
8. Apoyo a proyectos liderados por mujeres, indígenas y
afrodescendientes
9. Mejora las capacidades relativas a la divulgación del quehacer
institucional.
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AL PAIS 1. Manejo sostenible de los recursos pesqueros.
2. Desarrollo de alternativas productivas y laborales en las
comunidades costeras.
3. Mejoran las condiciones socioeconómicas de las familias de
pescadores y acuicultores.
4. Mejora la trazabilidad de los productos pesqueros, valor
agregado y precio justo en el acceso al mercado nacional e
internacional.
5. Salvaguarda del prestigio y la imagen internacional de Costa
Rica, como un país comprometido con la sostenibilidad de los
recursos pesqueros y la conservación de los recursos marinos.
6. Contribución al combate a la pesca ilegal no declarada y no
reglamentada, principalmente en el sector de pesca artesanal
de pequeña escala.
Fuente: INCOPESCA, 2019.
En el anexo N°1 se incluye los aspectos contemplados en el proyecto y que se
encuentran vinculados con acciones contempladas en el Plan Nacional de
Desarrollo de la Pesca y Acuicultura, Plan de Acción de Grandes Pelágicos y Plan
Nacional de Acuicultura, con lo cual se atiende requerimientos de los diferentes
sectores pesqueros y acuícolas.
h) Costos totales del proyecto:
Los principales costos del proyecto se detallan en el Cuadro N°6:
Cuadro N°6. Costos Totales del Proyecto
Fuente. INCOPESCA, 2019.
COMPONENTES Financiamiento $ BMFinanciamiento $
GOBIERNOTOTAL $
Componente 1: Fortalecimiento de la Gobernanza y
el Manejo Pesquero20 666 000,0 1 250 000,0 21 916 000,0
Componente 2: Invirtiendo en cadenas de valor
para la pesca sostenible26 544 500,0 1 750 000,0 28 294 500,0
Componente 3: Fortaleciendo los mecanismos de
sosteniblidad social y ambiental21 850 000,0 3 100 000,0 24 950 000,0
Componente 4: Gestión del Proyecto, Monitoreo y
Comunicación6 040 000,0 900 000,0 6 940 000,0
Total general 75 100 500,0 7 000 000,0 82 100 500,0
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i) Fuentes del financiamiento:
El Ministerio de Hacienda ha indicado al INCOPESCA que el potencial ente
financiero para el proyecto será el Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (BIRF). De los USD $82,100,500 detallados en el punto anterior, se
requiere solicitar a MIDEPLAN el inicio de negociaciones con el BIRF por un monto
total de USD $75,100,500 y el monto restante, correspondiente a USD $7,000,000
que se negociarán como contrapartida del Gobierno de Costa Rica, con aporte del
INCOPESCA y de otras instituciones involucradas, que los incorporarán en sus
respectivos presupuestos, mediante Convenios de cooperación interinstitucional,
no en efectivo sino en especie (remuneraciones, servicio, materiales). El proyecto
corresponde a un empréstito del país que será negociado por medio del Ministerio
de Hacienda.
j) Cronograma de desarrollo del proyecto:
El plazo de ejecución del proyecto es de 6 años, a partir de su aprobación por parte
de la Asamblea Legislativa.
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Cuadro N°7. Cronograma del Proyecto
Cronograma del Proyecto Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6
Componente 1: Fortalecimiento de la Gobernanza y el Manejo Pesquero 15,25 17,49 6,48 5,36 5,87 2,5
1.1. Fortalecimiento legal e institucional para el manejo efectivo de la pesca 8,65 3,04 2,03 0,78 0,35 0,1
1.1.1. Asistencia legal para actualizar la normatividad del sector pesquero y del
ordenamiento marítimo 6,5 0,5 0 0 0 0
1.1.2. Fortalecimiento institucional en el sector pesquero 2,15 2,54 2,03 0,78 0,35 0,1
1.2. Investigación y Sistema de Información Pesquera 3,3 5,15 3,55 3,98 4,92 2,1
1.2.1. Fortalecimiento de las capacidades científicas de INCOPESCA 1,9 4,05 2,45 2,25 1,25 2,1
1.2.2. Desarrollo e Instalación de un sistema integrado de información pesquera 1,4 1,1 1,1 1,73 3,67 0
1.3. Monitoreo, control y vigilancia 3,3 9,3 0,9 0,6 0,6 0,3
1.3.1. Aplicación de sistemas de monitoreo de embarcaciones oceánicas y costeras 1,1 2,9 0,5 0,2 0,2 0,1
1.3.2. Formalizacion de los pescadores informales mediante el Registro Pesquero 2 0 0 0 0 0
1.3.3. Fortalecimiento de la vigilancia para el combate de la pesca ilegal 0,2 6,4 0,4 0,4 0,4 0,2
Componente 2: Invirtiendo en cadenas de valor para la pesca sostenible 11,48 7,96 12,88 10,21 6,155 1,31
2.1. Inversiones en Infraestructura 7,52 4,48 9,94 6,05 2,785 0,22
2.1.1. Construcción de Terminales Pesqueras 5,52 2,48 4,35 2,35 1,075 0,22
2.1.2. Construcción de Centros de acopio y comercialización 2 2 2,33 1,83 0,84 0
2.1.3. Capacitación a organizaciones de pescadores para la operacion de infraestructura
pesquera 0 0 3,26 1,87 0,87 0
2.2. Desarrollo de Mercados 3,96 3,48 2,94 4,16 3,37 1,09
2.2.1. Formular planes de acción para el desarrollo de cadenas de valor para especies
prioritarias 0 1,5 0,5 0 0 0
2.2.2. Fortalecimiento de capacidades empresariales y asociativas a organizaciones de
pescadores 3,26 0,36 0,37 1,87 1,87 0,27
2.2.3. Desarrollo e instalación del Sistema Nacional de Trazabilidad Pesquero y Acuícola 0,1 0,2 0,6 0,8 0,2 0,1
2.2.4. Estrategia de comercialización de productos pesqueros 0,6 1,42 1,47 1,49 1,3 0,72
Componente 3: Fortaleciendo los mecanismos de sosteniblidad social y ambiental 11,445 13,402 9,662 5,067 5,202 1,172
3.1. Manejo Participativo de Pesquerias 2,83 8,855 5,465 2,37 1,48 0
3.1.1. Ampliacion de Areas Marinas de Pesca Responsable (AMPR) 1,16 1,93 2,11 1 0,8 0
3.1.2. Plan de acción de la pesca sostenible del camarón de profundidad 0 1,67 0,33 0 0 0
3.1.3. Plan de acción nacional de pesquerías sostenibles de grandes pelágicos 0,33 1,34 0,33 0 0 0
3.1.4. Programa de gestión de la actividad pesquera con enfoque ecosistémico y
ordenamiento espacial marino 1,34 3,915 2,695 1,37 0,68 0
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Fuente. INCOPESCA, 2018
k) Situación Actual del proyecto:
Actualmente la institución se encuentra elaborando el documento de Prefactibilidad
del proyecto atendiendo las disposiciones de MIDEPLAN establecidas en las guías
para el registro de proyectos de inversión pública. Este documento ha sido corregido
y actualización siendo que MIDEPLAN y Crédito Público del Ministerio de Hacienda
exigen el cumplimiento de requerimientos estrictos y en este momento la institución
se encuentra en el límite máximo de tiempo para la presentación y aprobación
preliminar por parte de dichas instituciones, previo al inicio de negociaciones con el
Banco Mundial.
El país requiere concretar el inicio de negociaciones con el Banco Mundial, con el
fin de que esta entidad mantenga disponibles los recursos para el desarrollo del
proyecto en Costa Rica.
Cronograma del Proyecto Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6
3.2. Apoyo a oportunidades de empleo y medios de vida alternativos 7,315 2,715 1,715 1,215 2,04 0
3.2.1. Programa de producción inclusiva 1,315 1,215 1,215 1,215 1,04 0
3.2.2. Proyectos demostrativos de Maricultura 6 1,5 0,5 0 1 0
3.3. Incentivos para el manejo sostenible de las pesquerías y servicios ecosistémicos
marinos 1,3 1,832 2,482 1,482 1,682 1,172
3.3.1. Instrumentos económicos para Servicios Ecosistémicos Marino Costeros 1 1 0,4 0,4 0,6 0,6
3.3.2. Acciones de Gestion Ambiental y Social 0,3 0,832 2,082 1,082 1,082 0,572
Componente 4: Gestión del Proyecto, Monitoreo y Comunicación 12,9 19,8 18,7 17,4 17,4 9,8
4.1. Gestión del Proyecto 8,5 15,8 14,7 14,4 14,4 7,2
4.1.1. Operación de la Unidad de Gestión del Proyecto 8,4 15,6 14,5 14,2 14,2 7,1
4.1.2. Operación del Comité Interinstitucional y Comité Consultivo 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1
4.2. Monitoreo y Evaluación 1,1 2,2 3,2 2,2 2,2 2,1
4.2.1. Monitoreo y Evaluación 1,1 2,2 3,2 2,2 2,2 2,1
4.3. Comunicación, consultas y gestión de reclamos 2,3 1,8 0,8 0,8 0,8 0,5
4.3.1. Comunicación, consultas y gestión de reclamos 2,3 1,8 0,8 0,8 0,8 0,5
4.4. Gestión Financiera 1 0 0 0 0 0
4.4.1. Gastos Gestión Financiera del Proyecto 1 0 0 0 0 0
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ANEXO N°1
Beneficios del proyecto vinculados con planes del país
Sector Artesanal
Área estructural Actividades en el Proyecto
Área estructural: Investigación
Administrar los recursos pesqueros y acuícolas para el manejo sostenible con tecnologías innovadoras que promuevan el desarrollo del sector
● Evaluación de stock de especies como corvina, pargo, robalo, camarón blanco y langosta.
● Formulación de planes de manejo para aprovechamiento sostenible de especies prioritarias
● Capacitación sobre el impacto de fenómenos atmosféricos sobre la actividad pesquera.
● Ampliación y fortalecimiento de AMPR: diagnóstico organizacional, actualización POP, capacitación, manejo participativo
● Implementación del Programa Piloto de Pago por Servicios Ecosistémicos Marinos (PSEM)
Área estructural: Ordenamiento
Regular la actividad pesquera y acuícola que se realice en aguas marinas y continentales para el cumplimiento de las medidas de ordenación pesquera y acuícola
● Desarrollo de sistema INCOPESCA Digital (Servicio al usuario, monitoreo y trazabilidad)
● Revisión, actualización y reforma de la normativa pesquera y acuícola (modificación decretos, leyes, procedimientos)
● Adquisición de equipo en apoyo al Servicio Nacional de Guardacostas
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● Diagnóstico socioeconómico de comunidades costeras y medios de vida alternativos y complementarios
● Implementación del Programa de Cogestores sociales para acceder a programas gubernamentales
● Realización del registro pesquero y acuícola
Área estructural: Comercialización
Promover la comercialización de productos pesqueros y acuícolas para que el sector logre alcanzar la competitividad en el mercado nacional e internacional
● Desarrollo de Terminales Pesqueras y Centros de Acopio y comercialización: Puntarenas, Cuajiniquil, Limón, Playas del Coco, San Isidro (Guarco-truchícola) y Guápiles, Limón (tilapia). Incluye pantalla de atraque, zona de recibo, planta de proceso, fábrica de hielo y obras complementarias
● Asesoría para formulación de planes de acción para el desarrollo de cadena de valor
● Taller Mejoramiento de las prácticas de manipulación e higiene de los productos para dar valor y cumplir con inocuidad
● Asistencia técnica para el desarrollo de estrategia de comercialización y hábitos de consumo
● Desarrollo de sistema de trazabilidad y capacitación para su implementación
● Diagnóstico condiciones de centros de acopio para el cumplimiento de inocuidad y mejoras en comercialización
Área estructural: Capacitación y Formación
Promover la capacitación y formación de grupos organizados de pescadores y acuicultores para facilitar el desarrollo de proyectos productivos y competitivos.
● Capacitación para el Fortalecimiento organizacional de los grupos de acuicultores para la administración de proyectos y emprendedurismo.
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● Capacitación Efecto de la contaminación, principales causas, regulaciones, normas y sanciones.
● Capacitación Importancia de la conservación de los recursos acuíferos, ecosistemas y los recursos pesqueros.
● Capacitación en el uso de apps y dispositivos para generación de información.
● Taller Mejoramiento de las prácticas de manipulación e higiene de los productos para dar valor y cumplir con inocuidad.
● Capacitación sobre el Protocolo de Actuación Conjunta y el procedimiento para la interposición y seguimiento de denuncias por pesca ilegal no reportada no regulada y no reglamentada
● Campaña restauración de manglares con apoyo del sector pesquero
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Sector mediana y avanzada
Ejes Estratégicos del Plan Acción de Grandes Pelágicos y Resultados
Actividades en el Proyecto
EJE ESTRATEGICO No. 1. PESQUERIAS DE PRECISION Y EN RECUPERACIÓN
Objetivo 1. Establecer un sistema de información biológica, socioeconómica y de productividad, oportuno y de calidad para la gestión, monitoreo y toma de decisiones de la pesquería de grandes pelágicos.
● Evaluación de stock de especies pelágicas prioritarias.
Resultado 1: Al 2029, la pesquería de grandes pelágicos se gestiona de acuerdo a objetivos de manejo, puntos de referencia y estrategia de control, zonificación, con datos oportunos y de calidad, contenidos en planes de recuperación.
● Capacitación para el registro electrónico de información biológico-pesquera por parte de los pescadores.
● Adquisición de cámaras de observadores electrónicos y plataforma de seguimiento.
● Desarrollo de Sistema Información INCOPESCA Digital (Servicio al Usuario/ Monitoreo/Trazabilidad).
● Actualización del Registro Socioeconómico y Productivo Pesquero.
Objetivo 2. Desarrollar un programa de investigación aplicada para la pesca de grandes pelágicos, con socios estratégicos, prioridades definidas y un mecanismo de financiamiento.
● Investigar la eficiencia y factibilidad de artes de pesca como palangre de profundidad, línea vertical y otras.
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Resultado 1: Al 2025, la gestión de la pesquería de grandes pelágicos se fortalece gracias a investigaciones que responden a las necesidades, coordinan y maximizan esfuerzos con actores estratégicos e incorporan el conocimiento local.
● Evaluación de stock de especies pelágicas prioritarias.
Objetivo 3. Aumentar la resiliencia de la pesquería de grandes pelágicos ante los riesgos del cambio climático y desastres naturales.
● Capacitación sobre el impacto de fenómenos atmosféricos sobre la actividad pesquera.
● Capacitación Efecto de la contaminación (causas, regulaciones y sanciones)
● Programa recolección de residuos sólidos en mar y tierra
Resultado 3: Al 2025, la gestión pesquera incorpora las medidas de adaptación al cambio climático y de gestión de riesgos.
● Capacitación Importancia de la conservación de los recursos acuíferos, ecosistemas y los recursos pesqueros
Objetivo 4. Fortalecer y modernizar la pesquería de grandes pelágicos con mejores prácticas, tecnología e innovación.
● Capacitación en el uso de apps y dispositivos para generación de información.
● Desarrollo de sistema de trazabilidad
Resultado 4: Al 2029, una pesquería de precisión con instrumentos, herramientas y tecnología para una producción, operación y navegación más eficiente, con reducción del impacto, y resiliente ante el cambio climático.
● Desarrollo de sistema de monitoreo ● Capacitación para Generación de capacidades en el registro de información biológico-pesquera por parte de los pescadores
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Objetivo 5. Fortalecer los instrumentos de ordenamiento de la pesquería de grandes pelágicos y las mejores prácticas para mitigar la pesca incidental.
● Formular un plan nacional de reducción de pesca incidental y descartes (especies pelágicas).
Resultado 5: Al 2029, el ordenamiento de la pesquería de grandes pelágicos permite el aprovechamiento sostenible del recurso y la reducción de captura incidental.
● Capacitación a sector para reducción de descartes y pesca incidental.
● Desarrollo de planes de manejo para el aprovechamiento sostenible de especies prioritarias, entre ellas atún, dorado y espada.
● Evaluar y actualizar el Plan de Acción Nacional y Regional sobre Tiburones (PANT-CR).
EJE ESTRATEGICO No. 2 GESTIÓN PUBICO-PRIVADA EFICAZ
Objetivo 2. Posicionar políticamente la pesca de grandes pelágicos en las instancias e instrumentos pertinentes.
● Formular una estrategia de economía y comercio oceánico (Actualmente en proceso con participación de la UNCTAD – COMEX- PNUD)
Resultado 2: Al 2020, la pesca de grandes pelágicos adquiere mayor protagonismo y relevancia en la política nacional.
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Objetivo 3. Revisar la legislación vigente y recomendar modificaciones que respondan a las condiciones actuales de pesca de grandes pelágicos.
● Revisión, actualización y reforma de la normativa pesquera y acuícola (modificación decretos, leyes, procedimientos)
Resultado 3: Al 2021, normativa actualizada y que responde a las condiciones actuales de la pesca.
Objetivo 4. Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales adquiridas por el país y aprovechar las oportunidades derivadas de la cooperación internacional.
● Incluida como un eje transversal de todo el proyecto de cooperación.
Resultado 4: Al 2021, posiciones homogéneas y cumplimiento de acuerdos internacionales relacionados con grandes pelágicos.
Objetivo 5. Fortalecer las capacidades institucionales (recurso humano, equidad de género, equipamiento y conocimiento) para una gestión adecuada de la pesca de grandes pelágicos.
● Desarrollo de una Estrategia de Género del sector pesquero para el fortalecimiento de capacidades de las mujeres del sector.
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Resultado 5: Al 2025, institucionalidad fortalecida en capacidades, con igualdad de género, paridad, equipamiento y conocimiento para gestionar eficazmente la pesca de grandes pelágicos.
Objetivo 6. Fortalecimiento del sector pesquero (palangrero y turístico) estrategia y organización, modelos de negocio (mejor empresario), mejor formación, trabajo digno, y menor vulnerable.
● Capacitación para el Fortalecimiento organizacional de los grupos de pescadores para la administración de proyectos y emprendedurismo.
● Asistencia técnica para el desarrollo de estrategia de comercialización
Resultado 6: Al 2025, sector pesquero organizado, eficiente, rentable, dignificado y solidario.
Objetivo 7. Desarrollar inteligencia basada en un sistema de información para control, vigilancia y prevención de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
● Capacitación sobre el Protocolo de Actuación Conjunta y el procedimiento para la interposición y seguimiento de denuncias por pesca ilegal no reportada no regulada y no reglamentada.
Resultado 7: Al 2020, identificación, sanción y reducción de la pesca ilegal y/o acciones ilícitas relacionadas con pesca.
● Elaborar y consolidar el Plan de Acción sobre Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).
EJE ESTRATÉGICO No. 3. DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DE MERCADOS Y CONSUMO RESPONSABLE DE PESCA
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Objetivo 1. Fortalecer el posicionamiento en el mercado internacional de la oferta costarricense de productos sostenibles y de alta calidad de grandes pelágicos.
● Capacitación para establecimiento de cadenas de valor, mercadeo, trazabilidad y comercialización nacional e internacional de grandes pelágicos capturados responsablemente.
● Acompañamiento en Actividades y eventos promocionales (Ferimar, Ferias Internacionales, degustaciones, campañas, otros)
Resultado 1: Al 2025, el producto pesquero costarricense diferenciado en el mercado internacional.
● Diagnóstico condiciones de centros de acopio para el cumplimiento de inocuidad y mejoras en comercialización
Objetivo 2. Desarrollar las capacidades empresariales en todos los actores de la cadena de valor de grandes pelágicos.
● Capacitación para establecimiento de cadenas de valor, mercadeo, trazabilidad y comercialización nacional e internacional de grandes pelágicos capturados responsablemente.
Resultado 2: Al 2023, actores de la cadena de valor fortalecidos en cuanto a conocimiento, condiciones mejoradas de puntos de venta, distribución, exportación y capacidad logística.
● Desarrollo de Terminales Pesqueras: Puntarenas, Cuajiniquil, Limón. Incluye zona de descarga, mercado, planta de proceso, fábrica de hielo y obras complementarias
Objetivo 3. Desarrollar un plan integral de mercadeo estratégico a nivel nacional.
● Desarrollo de una campaña de comunicación para el fomento de consumo de productos pesqueros.
Resultado 3: Al 2023, incremento en el consumo de pescado (grandes pelágicos) a nivel nacional.
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Objetivo 4. Incrementar el reconocimiento de productos diferenciados de grandes pelágicos con una fuente sostenible de origen.
● Desarrollo de un sistema de información de trazabilidad.
Resultado 4: Al 2021, los productos de grandes pelágicos son diferenciados (FIP u otras certificaciones) y trazable.
● Capacitación en sistema de trazabilidad.
● Capacitación para mejoramiento de las prácticas de inocuidad de los productos pesqueros para dar valor agregado.
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Plan Nacional de Acuicultura
Sector Acuicultura y Maricultura
Ejes Estratégicos del Plan Nacional de Acuicultura y Resultados
Actividades en el Proyecto
Área estructural: Mercados
● Elaborar plan de mercadeo estratégico ● Capacitación para el Fortalecimiento organizacional de los grupos de acuicultores para la administración de proyectos y emprendedurismo.
● Generar encadenamiento entre productos y comercializadores locales e internacionales ● Asistencia técnica para el desarrollo de estrategia de comercialización
● Mejorar los controles en la comercialización de productos acuícolas
● Asesoría para formulación de planes de acción para el desarrollo de cadena de valor
● Desarrollo de sistema de trazabilidad y capacitación para su implementación
Área estructural: Investigación
● Asesorar al productor en la implementación de buenas prácticas que permitan reducir la incidencia de enfermedades
● Taller Mejoramiento de las prácticas de manipulación e higiene de los productos para dar valor y cumplir con inocuidad
Área estructural: Extensión, Formación, Capacitación y Fortalecimiento Organizacional
● Fortalecer la estación Los Diamantes con infraestructura, capacidad de levante de semilla para aumentar la producción
● Mejoramiento de infraestructura de Estación Los Diamantes para producción de semilla.
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● Desarrollar un programa integral para brindar asesoría y capacitación dirigido a las necesidades del productor
● Asesoría para formulación de planes de acción para el desarrollo de cadena de valor
● Promover la incorporación de la gestión empresarial, emprendimiento e innovación para gestionar sus propias empresas
● Desarrollo de Centros de Acopio y comercialización: San Isidro (Guarco-truchícola) y Guápiles, Limón (tilapia). Incluye zona de recibo, planta de proceso, fábrica de hielo y obras complementarias
● Capacitación efecto de la contaminación, principales causas, regulaciones, normas y sanciones.
● Capacitación Importancia de la conservación de los recursos acuíferos, ecosistemas y los recursos pesqueros.
● Capacitación en el uso de apps y dispositivos para generación de información.
Área estructural: Finca
● Capacitar a productores en planificación y manejo de procesos productivos en finca
● Asistencia técnica para evaluar la capacidad instalada y recomendaciones de mejora para aumentar la producción y calidad de semilla y producto
● Diseño de una estrategia para el mercadeo de productos acuícolas
● Realizar un censo de productores y registro de fincas
● Realización del registro pesquero y acuícola
Área estructural: Uso y aprovechamiento del Recurso Hídrico continental
● Desarrollar un programa de capacitaciones y asistencia técnica en buenas prácticas ambientales orientado a la reutilización de aguas
● Capacitación y asistencia técnica en temas ambientales y reutilización de aguas
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Área estructural: Uso y aprovechamiento del Recurso Marino y Costero
● Gestionar el otorgamiento de la figura jurídica adecuada a las necesidades de los productores y la legislación, en el uso o en el aprovechamiento de las áreas de manglar y fuera de él, asignadas al cultivo de camarón
● Desarrollar normativa (decreto, procedimiento, otros) para implementar plan nacional de desarrollo pesquero y acuícola
● Asesoría Legal para revisión, actualización y reforma de la normativa pesquera y acuícola (modificación decretos, leyes, procedimientos)
Área estructural: Ordenamiento
●Caracterizar técnica y administrativamente las áreas marinas aptas para el desarrollo de proyectos de cultivo de peces
● Asistencia para la definición de criterios técnico-administrativos para el establecimiento de proyectos de cultivo en el mar
● Estudio para analizar la viabilidad técnica y rentabilidad de proyectos de maricultura
● Alternativa para participar en el Programa Piloto de Pagos por Servicios Ambientales Azules