NicaraguaSeguridad Cuidadana

Evaluacioacuten de proyecto

Serie DGTTF Lecciones Aprendidas

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloBuroacute Regional para Ameacuterica Latina y el CaribeOne United Nations PlazaNueva York NY 10017wwwundporglatinamerica

Buroacute de Poliacuteticas de DesarrolloGrupo de Gobernabilidad Democraacutetica304 East 45th Street 10th FlNueva York NY 10017

Centro de Oslo para la GobernabilidadInkognitogata 37 0256 Oslo Noruegawwwundporggovernancewwwundporgoslocentre A

bri

l 201

1

NicaraguaSeguridad CiudadanaEvaluacioacuten de proyecto

Autor Susan SouxCoordinacioacuten del proyecto Claudia Melim-McLeodDisentildeo original Keen Media De este informe Phoenix Design Aid

Exencioacuten de responsabilidad Las presentaciones incluidas en este volumen no reflejan necesariamente la opinioacuten de la Junta Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ni de los Estados Miembro de las Naciones Unidas

Para maacutes informacioacuten contacte con

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Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloNicaraguaApartado 3260Managua Nicaraguawwwundporgni

Copyright copy2011 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Todos los derechos reservados

Tabla de Contenidos

4 Abreviaturas 5 Agradecimientos 6 Proacutelogo 7 ResumenEjecutivo 11 Introduccioacuten 11 Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos Procedimentales 12 Estructura del informe 13 ContextodePaiacutes

18 ProyectoApoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (2002)

18 Contexto y Estrategia 19 Actividades 20 ProyectosPilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad

Ciudadana en Leoacuten (2003) y Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violencia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (2004)

20 Contexto y Estrategia 21 Actividades 23 ProyectoApoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana

en Nicaragua (2005) 23 Contexto y Estrategia 23 Actividades 24 ProyectoFortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional

y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexual (2006)

24 Contexto y Estrategia 24 Actividades

25 Conclusiones 25 Relevancia 25 Innovacioacuten 26 Caracter Cataliacutetico 27 Eficacia y Eficiencia 27 Sostenibilidad 29 LeccionesAprendidasyRecomendaciones

32 AnexoIListadodepersonasentrevistadas 34 AnexoIIMapadeNicaragua 35 AnexoIIIReferenciasbibliograacuteficas

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Seguridad Ciudadana

Abreviaturas1

AECID Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

BCIE Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CEDAW Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de dis-criminacioacuten contra la mujer

CONPES Consejo Nacional de Planificacioacuten Econoacutemico y Social

DFID Departamento para la Cooperacioacuten al Desarrollo del Reino Unido [UK Deparment for International Development]

DGCSC Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana

DGTTF Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacuteti-ca [Democratic Governance Thematic Trust Fund]

FSLN Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional

OECD-DAC Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico

OGC Centro de Oslo para la Gobernabilidad

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONG Organizacioacuten no gubernamental

ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas

OPS Organizacioacuten Panamericana de la Salud

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNFPA Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacio-nal [United States Agency for International Development]

VIFS Violencia intrafamiliar y sexual

1La lista incluye uacutenicamente las abreviaturas empleadas en el texto principal

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

AgradecimientosEl presente informe estaacute editado por el Buroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe en colaboracioacuten con el Grupo de Gobernabilidad Democraacutetica a traveacutes del Centro de Oslo para la Gobernabilidad (OGC por sus siglas en ingleacutes) y con fondos del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) El Buroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe y el OGC desean expresar su agradecimiento a la autora del informe Susan Soux y al consultor nacional Gerardo Bravo asiacute como al editor linguumliacutestico Comunicacioacuten Multilinguumle y a todas las personas que fueron entrevistadas y consultadas en la preparacioacuten de este informe (por orden alfabeacutetico) Gregorio Aburto Alejandro Aacutelvarez Estela Berrios Erlinda Castillo Palmira Cruz Madrigal Javier Daacutevila Rueda Francisco Diacuteaz Mariacutea Auxiliadora Ferrufino Joseacute Figueroa Mauricio Garciacutea Mejiacutea Omar Garciacutea Palacios Aacutengel Gonzaacutelez Vilma Rosa Gonzaacutelez Maribel Gutieacuterrez Castillo Aacutelvaro Herdocia Joseacute Lacayo Muntildeoz Javier Loacutepez Loumlwery Pablo Mandeville Matilde Mordt Jorge Navas Morales Joseacute Pallais Roxana Rocha Wigberto Joseacute Rodriguez Loacutepez Maria del Carmen Sacasa Eva Sacasa Mayorga Maria Eugenia Sequeira Dora Mariacutea Teacutellez Claudio Tomasi Marcos Valle Martiacutenez y Moacutenica Zalaguett Daher Tambieacuten nos gustariacutea dar las gracias a Carmen Salguero Daniel Luz Gerardo Noto Gloria Manzotti y Myriam Meacutendez-Montalvo Javier Fabra-Mata ha proporcionado un valioso apoyo en la conceptualizacioacuten de esta evaluacioacuten de proyecto asiacute como en lo que a la coordinacioacuten de esta serie de publicaciones se refiere El proyecto ha sido coordinado por Claudia Melim-McLeod

Abril 2011

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Seguridad Ciudadana

Proacutelogo La Declaracioacuten del Milenio de la Cumbre del Milenio del antildeo 2000 pone de relieve la centralidad de la gobernabilidad democraacutetica para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los liacutederes mundiales acordaron que la mejora de la calidad de las instituciones y los procesos democraacuteticos y la gestioacuten de las nuevas funciones del Estado y la sociedad civil en un mundo cada vez maacutes globalizado deben apoyar los esfuerzos nacionales para reducir la pobreza preservar el medio ambiente y promover el desarrollo humano

El Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF) fue creado en 2001 para permitir que las oficinas de paiacutes del PNUD explorasen enfoques innovadores y catalizadores para apoyar la gobernabilidad democraacutetica sobre el terreno La serie DGTTF Lecciones Aprendidas representa un esfuerzo colectivo por identificar las lecciones aprendidas y las mejores praacutecticas de manera sistemaacutetica compartieacutendolas con todos los interesados para que sirvan de base para el aprendizaje organizacional y los procesos de programacioacuten y poliacuteticas del PNUD

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Resumen Ejecutivo

Este informe presenta los resultados de un estudio sobre el impacto de cinco proyectos sobre seguridad ciudadana en Nicaragua realizados con fondos (700000 USD) del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica del Programa de las Naciones Unidas (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) entre los antildeos 2002 y 2007 El estudio se basoacute en una revisioacuten documental entrevistas semi-estructuradas en el paiacutes (octubre 2010) y un anaacutelisis de impacto centrado en los criterios de innovacioacuten caraacutecter cataliacutetico eficiencia eficacia y sostenibilidad

En los antildeos noventa el aumento de la delincuencia hizo que la seguridad ciudadana se convirtiera en un tema de debate interno en la Policiacutea Nacional recibiendo asimismo una mayor atencioacuten entre acadeacutemicos En 2002 dentro del marco del programa de gobernabilidad democraacutetica y respeto a los derechos humanos el PNUD junto con el Ministerio de Gobernacioacuten apoyoacute un proceso participativo de diaacutelogo concertacioacuten y formulacioacuten de Liacuteneas Estrateacutegicas para el desarrollo de nuevas poliacuteticas puacuteblicas sobre la prevencioacuten social del delito El concepto y modelo de seguridad ciudadana fue elevado a nivel de poliacutetica de Estado con mecanismos interinstitucionales y participacioacuten de la sociedad civil

El primer proyecto DGTTF - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD) implementado en 2002 se centroacute en una estrategia dirigida al fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de seguridad ciudadana y al desarrollo de nuevos mecanismos de interinstitucionalidad Se realizoacute un Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y se formularon las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana un plan de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten de instituciones estatales en temas de seguridad ciudadana

El proyecto contribuyoacute a ubicar planes sectoriales dispersos en espacios estrateacutegicos de coordinacioacuten interinstitucional logrando una convergencia de esfuerzos programas planes proyectos e iniciativas Se promovioacute el diaacutelogo entre los Ministerios implicados la sociedad civil y miembros de la comunidad internacional (tales como el Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica [BCIE] el Banco Interamericano de Desarrollo [BID] el Departamento para la Cooperacioacuten al Desarrollo del Reino Unido [DFID] y la Unioacuten Europea) Los logros de este proyecto fueron fruto de una labor compartida e influyeron en el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas en materia de seguridad ciudadana Con posterioridad a la ejecucioacuten del proyecto el Presidente de la Repuacuteblica establecioacute la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y se reformoacute la Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo estableciendo dentro de las estructuras del Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana (DGCSC)

Los dos siguientes proyectos - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD) en 2003 y Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violencia en el marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (165000 USD) en 2004 - se enmarcaron dentro de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana y se organizaron como proyectos piloto para iniciar la implementacioacuten del modelo de seguridad ciudadana en los municipios de Leoacuten Esteliacute y los Distritos III y V de Managua Los municipios fueron escogidos por un ascenso en los problemas de pandillas drogas robos proliferacioacuten de expendios de licores y por un alto nivel de joacutevenes en situacioacuten de riesgo

Los proyectos ejecutaron la estrategia de prevencioacuten comunitaria en Leoacuten implementaron acciones de concertacioacuten interinstitucional en prevencioacuten social del delito y la violencia en Esteliacute y pusieron en marcha mecanismos para la implementacioacuten de la Liacuteneas Estrateacutegicas Se ampliaron programas de atencioacuten a los joacutevenes en zonas de riesgo asiacute como actividades de desmovilizacioacuten de integrantes de varias pandillas juveniles

El proyecto de Leoacuten fue presentado por el Presidente de Nicaragua durante el Grupo Consultivo (2003) como una experiencia satisfactoria que debiacutea ser adoptada como modelo a seguir Ademaacutes confirmoacute su conviccioacuten que la seguridad ciudadana es uno de los ejes fundamentales para garantizar la gobernabilidad del paiacutes

Los uacuteltimos dos proyectos financiados por el DGTTF Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en Nicaragua (150000 USD) en 2005 y Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de

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Seguridad Ciudadana

la Violencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD) en 2006 trataron los temas de la delincuencia juvenil y la violencia intrafamiliar y sexual para definir una estrategia de intervencioacuten en virtud de las experiencias ya recogidas

El cuarto proyecto consideraba que la violencia juvenil atantildee tanto a la sociedad como a las autoridades del Estado y exige un tratamiento multifactorial y multidimensional del problema Por ello el propoacutesito de este proyecto fue implementar acciones preventivas fortaleciendo las organizaciones e instituciones existentes en la comunidad y colaborando con ellas en la prevencioacuten y la reinsercioacuten de joacutevenes tanto individuos como pandillas La intervencioacuten realizada fue transversalizada - al igual que en otros proyectos - mediante tres ejes fundamentales el respeto a los derechos humanos la perspectiva de geacutenero y la participacioacuten ciudadana El proyecto contribuyoacute a la desarticulacioacuten y la reinsercioacuten social de once pandillas en Ciudad Sandino siete en el Distrito V y doce en el Distrito III

El uacuteltimo proyecto de la serie tratoacute uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Por la naturaleza de la VIFS se estimoacute que una cifra elevada de hechos delictivos no fue denunciada por las viacutectimas Ademaacutes la Comisariacutea de la Mujer de la Policiacutea Nacional indicoacute que la percepcioacuten popular vincula directamente a las pandillas y a la violencia intrafamiliar Frente a la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales este proyecto desarrolloacute una nueva modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel municipal a fin de crear una visioacuten comuacuten e integral en el tratamiento de la VIFS Ademaacutes promovioacute la igualdad de geacutenero en el seno de la Policiacutea Nacional

El proyecto se desarrolloacute en los municipios de Diriomo y La Concepcioacuten y como iniciativa de prevencioacuten se implementoacute una campantildea puacuteblica para aumentar la conciencia ciudadana sobre los derechos y obligaciones de la ciudadaniacutea relacionados con este problema

La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso innovador para lograr la institucionalizacioacuten de este concepto y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica prioritaria en Nicaragua Ademaacutes el Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana asiacute como el proceso mismo de concertacioacuten diaacutelogo y formulacioacuten de un modelo interinstitucional y

participativo para tratar problemas de inseguridad fueron iniciativas innovadoras en el contexto nicaraguumlense

Los cuatro proyectos que siguieron al primero no fueron propiamente innovadores en cuanto a que se organizaron basaacutendose en un concepto y modelo ya desarrollados pero siacute en la medida en que ofrecieron una oportunidad de implementar a traveacutes de proyectos piloto y de reforzar en el terreno los principios y meacutetodos introducidos en el proyecto inicial Los temas en los que se centraron los proyectos tampoco fueron novedosos en siacute mismos ya que otras agencias ya trabajaban con pandillas y en programas contra la violencia intrafamiliar A pesar de lo anterior en su conjunto los proyectos lograron establecer firmemente la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral

En este sentido la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto sin duda fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas del Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana tambieacuten lo fue para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos subsiguientes que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas tuvo como resultado una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no fue solamente por parte de las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten por la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID que habiacutea participado en los proyectos del PNUD inicioacute un proyecto mayor con 128 millones de USD en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y el modelo determinado por el proyecto del PNUD El BCIE y el Gobierno de Corea del Sur participaron tambieacuten en el proyecto del BID aportando 29 y 2 millones de USD del total de fondos Ademaacutes el BCIE financioacute con 5 millones de USD un programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional equipamiento y ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal ejecutado por el PNUD

El establecimiento de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional (con la AECID Suecia y el PNUD como miembros del grupo de trabajo) como instancia de cooperacioacuten para prestar apoyo programaacutetico al Plan Estrateacutegico al 2012 de la Policiacutea Nacional concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito En este sentido la creacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo fue el resultado de la institucionalizacioacuten de experiencias

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

de diaacutelogo previas estrechamente vinculadas a los planes estrateacutegicos de 2004 y 2005 de la Policiacutea Nacional ambos apoyados por Suecia

Con unos fondos miacutenimos y tan solo en ocho meses de implementacioacuten el proyecto DGTTF inicial logroacute en 2002 que se reorganizaran actividades dispersas sobre seguridad ciudadana en un esquema concertado y contribuyoacute al desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas con un diagnoacutestico una estrategia nacional instituciones nacionales y un anteproyecto de ley El escaso marco temporal exigioacute una mayor consolidacioacuten de los logros y por eso el PNUD desarrolloacute los otros cuatro proyectos De forma conjunta los proyectos sentaron las bases de forma eficiente y eficaz para que miembros de la cooperacioacuten internacional financiaran programas que continuaran y ampliaran las actividades originales

Durante los antildeos transcurridos desde la finalizacioacuten de los cinco proyectos se han producido cambios significativos en la comprensioacuten y la gestioacuten de la gobernabilidad democraacutetica y la seguridad ciudadana Las elecciones de 2007 promovieron un cambio de gobierno en el que resultoacute victorioso el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) En el nuevo contexto se produjo una reorientacioacuten del tema de la seguridad ciudadana y el gobierno trasladoacute esta materia a la jurisdiccioacuten de la Policiacutea Nacional Sin embargo la reestructuracioacuten de las entidades implicadas en la seguridad ciudadana y las nuevas responsabilidades asignadas no han disminuido la importancia ni la permanencia del concepto y modelo en el paiacutes El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 mantiene las poliacuteticas y la Policiacutea Nacional ha asumido un fuerte compromiso para liderar este trabajo garantizando la continuidad de la poliacutetica y su sostenibilidad La Instancia de Diaacutelogo mencionada anteriormente tambieacuten presta apoyo y ofrece garantiacuteas en torno al seguimiento de los programas de seguridad ciudadana

En resumen la sostenibilidad dependeraacute de la voluntad poliacutetica del gobierno de continuar en este camino y la participacioacuten de la poblacioacuten en estas actividades seguiraacute uacutenicamente si los beneficios de dicha participacioacuten son evidentes Teniendo en cuenta que la mayor parte de la financiacioacuten de estos proyectos proviene de la cooperacioacuten internacional la disponibilidad de este tipo de recursos tambieacuten afectaraacute al futuro de los proyectos en el aacutembito de la seguridad ciudadana

Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional desde los antildeos noventa Recientemente varios de los donantes tradicionales han decidido poner fin a sus ciclos de cooperacioacuten Sin duda esta decisioacuten tendraacute repercusiones incluido sobre el apoyo que la Policiacutea Nacional recibe de la

cooperacioacuten internacional tanto en teacuterminos de recursos financieros como teacutecnicos En un plazo cercano la Policiacutea Nacional se beneficiaraacute de un segundo preacutestamo del BCIE para un periodo de cuatro antildeos por un monto de 15 millones de USD que seraacute administrado por el PNUD

Lo anterior constituye un factor de preocupacioacuten ya que la situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo2 aunque Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de las dimensiones maacutes graves de la inseguridad y todaviacutea registra niveles de delincuencia menores que los de sus vecinos

Recomendaciones Principales aSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cierto nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar significativamente la participacioacuten democraacutetica y de prevenir y controlar la delincuencia Asiacute pues el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tambieacuten puede promover una mayor colaboracioacuten de la comuni-dad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participacioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo sea inclusivo y plural

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y estas poliacuteticas deben seguir for-talecieacutendose en el marco de los derechos humanos al tiempo que se promueve la ratificacioacuten y la implement-acioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta la fecha con la Policiacutea Nacional para el empoderamiento de geacutenero debe refor-zarse especialmente a nivel local y deben buscarse in-

2 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD (p19) ldquoCentroameacuterica ndashy en especial los paiacuteses que forman su ldquoTriaacutengu-lo Norterdquondash es hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo Si se exceptuacutean las guerras que padecen algunas partes de Aacutefrica o de Asia esta regioacuten registra las tasas de homicidio maacutes elevadas del planeta Ademaacutes e infortunadamente las tasas en cuestioacuten han tendido a aumentar durante los uacuteltimos antildeos en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Centralrdquo

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Seguridad Ciudadana

centivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable la permanencia de los cambios que se logran con la iniciativa inicial El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyec-to financiado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamen-tales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyectos piloto para implementar el nuevo modelo de seguridad ciudadana y asegurar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del modelo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por lo tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contri-buyoacute o no a la efectividad de las nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar la implantacioacuten de un sistema de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes concreta-mente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistematizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutembito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conocimiento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la coope-racioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y centralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos de Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente ndash una viabilidad supeditada en cualquier caso a la dispo-nibilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten3 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses en la regioacuten y en otros lugares que se enfrenten a retos similares

3 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Introduccioacuten

Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos ProcedimentalesEl Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 2001 para ofrecer a las Oficinas de Paiacutes del PNUD la oportunidad de involucrarse en actividades innovadoras que podriacutean tener un efecto cataliacutetico a la hora de apoyar la gobernabilidad democraacutetica en el terreno de forma sostenible Este informe presenta los resultados de un estudio sobre los efectos de cinco proyectos de seguridad ciudadana desarrollados en Nicaragua con fondos del DGTTF entre los antildeos 2002 y 2007

Estos cinco proyectos que sirvieron de apoyo al desarrollo de la agenda de trabajo de la Oficina de Paiacutes del PNUD en torno a la seguridad ciudadana se desarrollaron de manera consecutiva a partir de 2002 con fondos del DGTTF con un monto de 700000 USD Los proyectos fueron los siguientes

1 2002 - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD)

2 2003 - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD)

3 2004 - Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violen-cia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciuda-dana en Nicaragua (165000 USD)

4 2005 - Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciu-dadana en Nicaragua (150000 USD)

5 2006 - Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Vio-lencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD)

El propoacutesito del estudio fue investigar el impacto de estos cinco proyectos seguacuten los criterios de evaluacioacuten del Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD-DAC por sus siglas en ingleacutes) y las directrices del DGTTF de la siguiente manera

aInnovacioacuten ndash Los proyectos innovadores son los que tra-tan un aspecto criacutetico de la gobernabilidad democraacutetica y si los resuelven pueden lograr una mejora sustancial de la misma Estos proyectos son iniciativas relacionadas con el problema identificado o con la forma de tratar el prob-lema que nunca antes habiacutean sido intentadas en el paiacutes en cuestioacuten A pesar de que estas iniciativas pueden ser arriesgadas o tener menos eacutexito que los proyectos tradi-cionales permitiraacuten que el PNUD sea considerado como un interlocutor generador de propuestas y un socio im-portante para el avance de la gobernabilidad democraacuteti-ca

aCaraacutecter cataliacutetico ndash Un proyecto cataliacutetico con eacutexito es aquel que ha conseguido tener continuidad transfor-marse y ser adoptado o ha sido absorbido por la institu-cionalidad del gobierno (yu otras instancias) convirtieacuten-dose en unidades o programas o poliacuteticas puacuteblicas con financiacioacuten del Estado ademaacutes de conseguir apoyo de otros socios como la cooperacioacuten internacional bilateral y multilateral

aEficiencia ndash La eficiencia mide los productos en relacioacuten con los insumos y determina si las metas fueron alcanza-das en los tiempos que fueron programados

aEficacia ndash La eficacia es la capacidad de alcanzar las me-tas que fueron planteadas con resultados de calidad

aSostenibilidad ndash La sostenibilidad estaacute relacionada con el intento de medir la probabilidad de que los beneficios de alguna actividad continuacuteen despueacutes de que los fon-dos del donante sean retirados Los proyectos deben ser sostenibles a nivel poliacutetico y tambieacuten a nivel financiero

En lo que al proceso de anaacutelisis se refiere para este estudio se llevoacute a cabo una revisioacuten preliminar de documentacioacuten relativa a los proyectos asiacute como estudios acadeacutemicos sobre temas de gobernabilidad democraacutetica y seguridad ciudadana en Nicaragua y en la regioacuten Ademaacutes se realizaron entrevistas semi-estructuradas en Managua (Nicaragua) con personal del PNUD y actores nacionales entre ellos representantes del Ministerio de Gobernacioacuten la Policiacutea Nacional legisladores de varios partidos poliacuteticos con representacioacuten parlamentaria actores de la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional

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Seguridad Ciudadana

que trabajan en este aacutembito El estudio tambieacuten incluyoacute visitas de campo donde se implementaron iniciativas financiadas por dichos proyectos a la vez que se sostuvieron entrevistas con actores y homoacutelogos del PNUD en la Concepcioacuten Ciudad Sandino y Leoacuten (11 ndash 15 octubre de 2010)

Se encontraron ciertas limitaciones relacionadas con la escasa disponibilidad de documentacioacuten relativa a los proyectos especialmente informes finales y documentos formulados como productos de los proyectos

Estructura del InformeLos contenidos del presente informe estaacuten organizados en cuatro secciones de la siguiente manera

aCon objeto de situar los proyectos DGTTF examinados en este informe en la primera seccioacuten Contexto de Paiacutes se abordan las condiciones socio-poliacuteticas y el recorrido histoacuterico reciente de Nicaragua Se hace especial hincapieacute en los organismos de seguridad y en las problemaacuteticas existentes al tiempo que se debaten los conceptos clave

aTras esbozar el marco conceptual y de paiacutes en las cua-tro secciones siguientes se presenta el anaacutelisis de los respectivos proyectos DGTTF En cada caso el anaacutelisis del contexto y la estrategia da paso a una descripcioacuten de las actividades realizadas en el marco del proyecto

aEn la quinta seccioacuten se presentan los resultados del estudio de los proyectos en lo referente a su relevancia caraacutecter innovador efectos cataliacuteticos eficacia eficiencia y sostenibilidad

aFinalmente en el apartado Lecciones Aprendidas y Recomendaciones se ofrece una reflexioacuten de conjunto sobre el impacto de estos proyectos en Nicaragua y reco-mendaciones para fortalecer los logros de estos proyec-tos en materia de poliacuteticas de seguridad

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

14

Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

15

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

17

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

NicaraguaSeguridad CiudadanaEvaluacioacuten de proyecto

Autor Susan SouxCoordinacioacuten del proyecto Claudia Melim-McLeodDisentildeo original Keen Media De este informe Phoenix Design Aid

Exencioacuten de responsabilidad Las presentaciones incluidas en este volumen no reflejan necesariamente la opinioacuten de la Junta Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ni de los Estados Miembro de las Naciones Unidas

Para maacutes informacioacuten contacte con

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloBuroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe One United Nations PlazaNueva York NY 10017wwwundporglatinamerica

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloBuroacute de Poliacuteticas de DesarrolloGrupo de Gobernabilidad Democraacutetica 304 East 45th Street 10th FlNueva York NY 10017

Centro de Oslo para la Gobernabilidad Inkognitogata 37 0256 Oslo Noruega

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Tabla de Contenidos

4 Abreviaturas 5 Agradecimientos 6 Proacutelogo 7 ResumenEjecutivo 11 Introduccioacuten 11 Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos Procedimentales 12 Estructura del informe 13 ContextodePaiacutes

18 ProyectoApoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (2002)

18 Contexto y Estrategia 19 Actividades 20 ProyectosPilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad

Ciudadana en Leoacuten (2003) y Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violencia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (2004)

20 Contexto y Estrategia 21 Actividades 23 ProyectoApoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana

en Nicaragua (2005) 23 Contexto y Estrategia 23 Actividades 24 ProyectoFortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional

y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexual (2006)

24 Contexto y Estrategia 24 Actividades

25 Conclusiones 25 Relevancia 25 Innovacioacuten 26 Caracter Cataliacutetico 27 Eficacia y Eficiencia 27 Sostenibilidad 29 LeccionesAprendidasyRecomendaciones

32 AnexoIListadodepersonasentrevistadas 34 AnexoIIMapadeNicaragua 35 AnexoIIIReferenciasbibliograacuteficas

4

Seguridad Ciudadana

Abreviaturas1

AECID Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

BCIE Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CEDAW Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de dis-criminacioacuten contra la mujer

CONPES Consejo Nacional de Planificacioacuten Econoacutemico y Social

DFID Departamento para la Cooperacioacuten al Desarrollo del Reino Unido [UK Deparment for International Development]

DGCSC Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana

DGTTF Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacuteti-ca [Democratic Governance Thematic Trust Fund]

FSLN Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional

OECD-DAC Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico

OGC Centro de Oslo para la Gobernabilidad

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONG Organizacioacuten no gubernamental

ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas

OPS Organizacioacuten Panamericana de la Salud

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNFPA Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacio-nal [United States Agency for International Development]

VIFS Violencia intrafamiliar y sexual

1La lista incluye uacutenicamente las abreviaturas empleadas en el texto principal

5

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

AgradecimientosEl presente informe estaacute editado por el Buroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe en colaboracioacuten con el Grupo de Gobernabilidad Democraacutetica a traveacutes del Centro de Oslo para la Gobernabilidad (OGC por sus siglas en ingleacutes) y con fondos del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) El Buroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe y el OGC desean expresar su agradecimiento a la autora del informe Susan Soux y al consultor nacional Gerardo Bravo asiacute como al editor linguumliacutestico Comunicacioacuten Multilinguumle y a todas las personas que fueron entrevistadas y consultadas en la preparacioacuten de este informe (por orden alfabeacutetico) Gregorio Aburto Alejandro Aacutelvarez Estela Berrios Erlinda Castillo Palmira Cruz Madrigal Javier Daacutevila Rueda Francisco Diacuteaz Mariacutea Auxiliadora Ferrufino Joseacute Figueroa Mauricio Garciacutea Mejiacutea Omar Garciacutea Palacios Aacutengel Gonzaacutelez Vilma Rosa Gonzaacutelez Maribel Gutieacuterrez Castillo Aacutelvaro Herdocia Joseacute Lacayo Muntildeoz Javier Loacutepez Loumlwery Pablo Mandeville Matilde Mordt Jorge Navas Morales Joseacute Pallais Roxana Rocha Wigberto Joseacute Rodriguez Loacutepez Maria del Carmen Sacasa Eva Sacasa Mayorga Maria Eugenia Sequeira Dora Mariacutea Teacutellez Claudio Tomasi Marcos Valle Martiacutenez y Moacutenica Zalaguett Daher Tambieacuten nos gustariacutea dar las gracias a Carmen Salguero Daniel Luz Gerardo Noto Gloria Manzotti y Myriam Meacutendez-Montalvo Javier Fabra-Mata ha proporcionado un valioso apoyo en la conceptualizacioacuten de esta evaluacioacuten de proyecto asiacute como en lo que a la coordinacioacuten de esta serie de publicaciones se refiere El proyecto ha sido coordinado por Claudia Melim-McLeod

Abril 2011

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Seguridad Ciudadana

Proacutelogo La Declaracioacuten del Milenio de la Cumbre del Milenio del antildeo 2000 pone de relieve la centralidad de la gobernabilidad democraacutetica para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los liacutederes mundiales acordaron que la mejora de la calidad de las instituciones y los procesos democraacuteticos y la gestioacuten de las nuevas funciones del Estado y la sociedad civil en un mundo cada vez maacutes globalizado deben apoyar los esfuerzos nacionales para reducir la pobreza preservar el medio ambiente y promover el desarrollo humano

El Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF) fue creado en 2001 para permitir que las oficinas de paiacutes del PNUD explorasen enfoques innovadores y catalizadores para apoyar la gobernabilidad democraacutetica sobre el terreno La serie DGTTF Lecciones Aprendidas representa un esfuerzo colectivo por identificar las lecciones aprendidas y las mejores praacutecticas de manera sistemaacutetica compartieacutendolas con todos los interesados para que sirvan de base para el aprendizaje organizacional y los procesos de programacioacuten y poliacuteticas del PNUD

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Resumen Ejecutivo

Este informe presenta los resultados de un estudio sobre el impacto de cinco proyectos sobre seguridad ciudadana en Nicaragua realizados con fondos (700000 USD) del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica del Programa de las Naciones Unidas (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) entre los antildeos 2002 y 2007 El estudio se basoacute en una revisioacuten documental entrevistas semi-estructuradas en el paiacutes (octubre 2010) y un anaacutelisis de impacto centrado en los criterios de innovacioacuten caraacutecter cataliacutetico eficiencia eficacia y sostenibilidad

En los antildeos noventa el aumento de la delincuencia hizo que la seguridad ciudadana se convirtiera en un tema de debate interno en la Policiacutea Nacional recibiendo asimismo una mayor atencioacuten entre acadeacutemicos En 2002 dentro del marco del programa de gobernabilidad democraacutetica y respeto a los derechos humanos el PNUD junto con el Ministerio de Gobernacioacuten apoyoacute un proceso participativo de diaacutelogo concertacioacuten y formulacioacuten de Liacuteneas Estrateacutegicas para el desarrollo de nuevas poliacuteticas puacuteblicas sobre la prevencioacuten social del delito El concepto y modelo de seguridad ciudadana fue elevado a nivel de poliacutetica de Estado con mecanismos interinstitucionales y participacioacuten de la sociedad civil

El primer proyecto DGTTF - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD) implementado en 2002 se centroacute en una estrategia dirigida al fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de seguridad ciudadana y al desarrollo de nuevos mecanismos de interinstitucionalidad Se realizoacute un Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y se formularon las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana un plan de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten de instituciones estatales en temas de seguridad ciudadana

El proyecto contribuyoacute a ubicar planes sectoriales dispersos en espacios estrateacutegicos de coordinacioacuten interinstitucional logrando una convergencia de esfuerzos programas planes proyectos e iniciativas Se promovioacute el diaacutelogo entre los Ministerios implicados la sociedad civil y miembros de la comunidad internacional (tales como el Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica [BCIE] el Banco Interamericano de Desarrollo [BID] el Departamento para la Cooperacioacuten al Desarrollo del Reino Unido [DFID] y la Unioacuten Europea) Los logros de este proyecto fueron fruto de una labor compartida e influyeron en el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas en materia de seguridad ciudadana Con posterioridad a la ejecucioacuten del proyecto el Presidente de la Repuacuteblica establecioacute la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y se reformoacute la Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo estableciendo dentro de las estructuras del Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana (DGCSC)

Los dos siguientes proyectos - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD) en 2003 y Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violencia en el marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (165000 USD) en 2004 - se enmarcaron dentro de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana y se organizaron como proyectos piloto para iniciar la implementacioacuten del modelo de seguridad ciudadana en los municipios de Leoacuten Esteliacute y los Distritos III y V de Managua Los municipios fueron escogidos por un ascenso en los problemas de pandillas drogas robos proliferacioacuten de expendios de licores y por un alto nivel de joacutevenes en situacioacuten de riesgo

Los proyectos ejecutaron la estrategia de prevencioacuten comunitaria en Leoacuten implementaron acciones de concertacioacuten interinstitucional en prevencioacuten social del delito y la violencia en Esteliacute y pusieron en marcha mecanismos para la implementacioacuten de la Liacuteneas Estrateacutegicas Se ampliaron programas de atencioacuten a los joacutevenes en zonas de riesgo asiacute como actividades de desmovilizacioacuten de integrantes de varias pandillas juveniles

El proyecto de Leoacuten fue presentado por el Presidente de Nicaragua durante el Grupo Consultivo (2003) como una experiencia satisfactoria que debiacutea ser adoptada como modelo a seguir Ademaacutes confirmoacute su conviccioacuten que la seguridad ciudadana es uno de los ejes fundamentales para garantizar la gobernabilidad del paiacutes

Los uacuteltimos dos proyectos financiados por el DGTTF Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en Nicaragua (150000 USD) en 2005 y Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de

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Seguridad Ciudadana

la Violencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD) en 2006 trataron los temas de la delincuencia juvenil y la violencia intrafamiliar y sexual para definir una estrategia de intervencioacuten en virtud de las experiencias ya recogidas

El cuarto proyecto consideraba que la violencia juvenil atantildee tanto a la sociedad como a las autoridades del Estado y exige un tratamiento multifactorial y multidimensional del problema Por ello el propoacutesito de este proyecto fue implementar acciones preventivas fortaleciendo las organizaciones e instituciones existentes en la comunidad y colaborando con ellas en la prevencioacuten y la reinsercioacuten de joacutevenes tanto individuos como pandillas La intervencioacuten realizada fue transversalizada - al igual que en otros proyectos - mediante tres ejes fundamentales el respeto a los derechos humanos la perspectiva de geacutenero y la participacioacuten ciudadana El proyecto contribuyoacute a la desarticulacioacuten y la reinsercioacuten social de once pandillas en Ciudad Sandino siete en el Distrito V y doce en el Distrito III

El uacuteltimo proyecto de la serie tratoacute uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Por la naturaleza de la VIFS se estimoacute que una cifra elevada de hechos delictivos no fue denunciada por las viacutectimas Ademaacutes la Comisariacutea de la Mujer de la Policiacutea Nacional indicoacute que la percepcioacuten popular vincula directamente a las pandillas y a la violencia intrafamiliar Frente a la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales este proyecto desarrolloacute una nueva modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel municipal a fin de crear una visioacuten comuacuten e integral en el tratamiento de la VIFS Ademaacutes promovioacute la igualdad de geacutenero en el seno de la Policiacutea Nacional

El proyecto se desarrolloacute en los municipios de Diriomo y La Concepcioacuten y como iniciativa de prevencioacuten se implementoacute una campantildea puacuteblica para aumentar la conciencia ciudadana sobre los derechos y obligaciones de la ciudadaniacutea relacionados con este problema

La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso innovador para lograr la institucionalizacioacuten de este concepto y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica prioritaria en Nicaragua Ademaacutes el Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana asiacute como el proceso mismo de concertacioacuten diaacutelogo y formulacioacuten de un modelo interinstitucional y

participativo para tratar problemas de inseguridad fueron iniciativas innovadoras en el contexto nicaraguumlense

Los cuatro proyectos que siguieron al primero no fueron propiamente innovadores en cuanto a que se organizaron basaacutendose en un concepto y modelo ya desarrollados pero siacute en la medida en que ofrecieron una oportunidad de implementar a traveacutes de proyectos piloto y de reforzar en el terreno los principios y meacutetodos introducidos en el proyecto inicial Los temas en los que se centraron los proyectos tampoco fueron novedosos en siacute mismos ya que otras agencias ya trabajaban con pandillas y en programas contra la violencia intrafamiliar A pesar de lo anterior en su conjunto los proyectos lograron establecer firmemente la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral

En este sentido la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto sin duda fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas del Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana tambieacuten lo fue para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos subsiguientes que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas tuvo como resultado una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no fue solamente por parte de las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten por la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID que habiacutea participado en los proyectos del PNUD inicioacute un proyecto mayor con 128 millones de USD en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y el modelo determinado por el proyecto del PNUD El BCIE y el Gobierno de Corea del Sur participaron tambieacuten en el proyecto del BID aportando 29 y 2 millones de USD del total de fondos Ademaacutes el BCIE financioacute con 5 millones de USD un programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional equipamiento y ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal ejecutado por el PNUD

El establecimiento de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional (con la AECID Suecia y el PNUD como miembros del grupo de trabajo) como instancia de cooperacioacuten para prestar apoyo programaacutetico al Plan Estrateacutegico al 2012 de la Policiacutea Nacional concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito En este sentido la creacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo fue el resultado de la institucionalizacioacuten de experiencias

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

de diaacutelogo previas estrechamente vinculadas a los planes estrateacutegicos de 2004 y 2005 de la Policiacutea Nacional ambos apoyados por Suecia

Con unos fondos miacutenimos y tan solo en ocho meses de implementacioacuten el proyecto DGTTF inicial logroacute en 2002 que se reorganizaran actividades dispersas sobre seguridad ciudadana en un esquema concertado y contribuyoacute al desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas con un diagnoacutestico una estrategia nacional instituciones nacionales y un anteproyecto de ley El escaso marco temporal exigioacute una mayor consolidacioacuten de los logros y por eso el PNUD desarrolloacute los otros cuatro proyectos De forma conjunta los proyectos sentaron las bases de forma eficiente y eficaz para que miembros de la cooperacioacuten internacional financiaran programas que continuaran y ampliaran las actividades originales

Durante los antildeos transcurridos desde la finalizacioacuten de los cinco proyectos se han producido cambios significativos en la comprensioacuten y la gestioacuten de la gobernabilidad democraacutetica y la seguridad ciudadana Las elecciones de 2007 promovieron un cambio de gobierno en el que resultoacute victorioso el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) En el nuevo contexto se produjo una reorientacioacuten del tema de la seguridad ciudadana y el gobierno trasladoacute esta materia a la jurisdiccioacuten de la Policiacutea Nacional Sin embargo la reestructuracioacuten de las entidades implicadas en la seguridad ciudadana y las nuevas responsabilidades asignadas no han disminuido la importancia ni la permanencia del concepto y modelo en el paiacutes El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 mantiene las poliacuteticas y la Policiacutea Nacional ha asumido un fuerte compromiso para liderar este trabajo garantizando la continuidad de la poliacutetica y su sostenibilidad La Instancia de Diaacutelogo mencionada anteriormente tambieacuten presta apoyo y ofrece garantiacuteas en torno al seguimiento de los programas de seguridad ciudadana

En resumen la sostenibilidad dependeraacute de la voluntad poliacutetica del gobierno de continuar en este camino y la participacioacuten de la poblacioacuten en estas actividades seguiraacute uacutenicamente si los beneficios de dicha participacioacuten son evidentes Teniendo en cuenta que la mayor parte de la financiacioacuten de estos proyectos proviene de la cooperacioacuten internacional la disponibilidad de este tipo de recursos tambieacuten afectaraacute al futuro de los proyectos en el aacutembito de la seguridad ciudadana

Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional desde los antildeos noventa Recientemente varios de los donantes tradicionales han decidido poner fin a sus ciclos de cooperacioacuten Sin duda esta decisioacuten tendraacute repercusiones incluido sobre el apoyo que la Policiacutea Nacional recibe de la

cooperacioacuten internacional tanto en teacuterminos de recursos financieros como teacutecnicos En un plazo cercano la Policiacutea Nacional se beneficiaraacute de un segundo preacutestamo del BCIE para un periodo de cuatro antildeos por un monto de 15 millones de USD que seraacute administrado por el PNUD

Lo anterior constituye un factor de preocupacioacuten ya que la situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo2 aunque Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de las dimensiones maacutes graves de la inseguridad y todaviacutea registra niveles de delincuencia menores que los de sus vecinos

Recomendaciones Principales aSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cierto nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar significativamente la participacioacuten democraacutetica y de prevenir y controlar la delincuencia Asiacute pues el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tambieacuten puede promover una mayor colaboracioacuten de la comuni-dad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participacioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo sea inclusivo y plural

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y estas poliacuteticas deben seguir for-talecieacutendose en el marco de los derechos humanos al tiempo que se promueve la ratificacioacuten y la implement-acioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta la fecha con la Policiacutea Nacional para el empoderamiento de geacutenero debe refor-zarse especialmente a nivel local y deben buscarse in-

2 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD (p19) ldquoCentroameacuterica ndashy en especial los paiacuteses que forman su ldquoTriaacutengu-lo Norterdquondash es hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo Si se exceptuacutean las guerras que padecen algunas partes de Aacutefrica o de Asia esta regioacuten registra las tasas de homicidio maacutes elevadas del planeta Ademaacutes e infortunadamente las tasas en cuestioacuten han tendido a aumentar durante los uacuteltimos antildeos en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Centralrdquo

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Seguridad Ciudadana

centivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable la permanencia de los cambios que se logran con la iniciativa inicial El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyec-to financiado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamen-tales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyectos piloto para implementar el nuevo modelo de seguridad ciudadana y asegurar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del modelo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por lo tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contri-buyoacute o no a la efectividad de las nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar la implantacioacuten de un sistema de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes concreta-mente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistematizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutembito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conocimiento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la coope-racioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y centralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos de Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente ndash una viabilidad supeditada en cualquier caso a la dispo-nibilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten3 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses en la regioacuten y en otros lugares que se enfrenten a retos similares

3 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Introduccioacuten

Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos ProcedimentalesEl Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 2001 para ofrecer a las Oficinas de Paiacutes del PNUD la oportunidad de involucrarse en actividades innovadoras que podriacutean tener un efecto cataliacutetico a la hora de apoyar la gobernabilidad democraacutetica en el terreno de forma sostenible Este informe presenta los resultados de un estudio sobre los efectos de cinco proyectos de seguridad ciudadana desarrollados en Nicaragua con fondos del DGTTF entre los antildeos 2002 y 2007

Estos cinco proyectos que sirvieron de apoyo al desarrollo de la agenda de trabajo de la Oficina de Paiacutes del PNUD en torno a la seguridad ciudadana se desarrollaron de manera consecutiva a partir de 2002 con fondos del DGTTF con un monto de 700000 USD Los proyectos fueron los siguientes

1 2002 - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD)

2 2003 - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD)

3 2004 - Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violen-cia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciuda-dana en Nicaragua (165000 USD)

4 2005 - Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciu-dadana en Nicaragua (150000 USD)

5 2006 - Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Vio-lencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD)

El propoacutesito del estudio fue investigar el impacto de estos cinco proyectos seguacuten los criterios de evaluacioacuten del Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD-DAC por sus siglas en ingleacutes) y las directrices del DGTTF de la siguiente manera

aInnovacioacuten ndash Los proyectos innovadores son los que tra-tan un aspecto criacutetico de la gobernabilidad democraacutetica y si los resuelven pueden lograr una mejora sustancial de la misma Estos proyectos son iniciativas relacionadas con el problema identificado o con la forma de tratar el prob-lema que nunca antes habiacutean sido intentadas en el paiacutes en cuestioacuten A pesar de que estas iniciativas pueden ser arriesgadas o tener menos eacutexito que los proyectos tradi-cionales permitiraacuten que el PNUD sea considerado como un interlocutor generador de propuestas y un socio im-portante para el avance de la gobernabilidad democraacuteti-ca

aCaraacutecter cataliacutetico ndash Un proyecto cataliacutetico con eacutexito es aquel que ha conseguido tener continuidad transfor-marse y ser adoptado o ha sido absorbido por la institu-cionalidad del gobierno (yu otras instancias) convirtieacuten-dose en unidades o programas o poliacuteticas puacuteblicas con financiacioacuten del Estado ademaacutes de conseguir apoyo de otros socios como la cooperacioacuten internacional bilateral y multilateral

aEficiencia ndash La eficiencia mide los productos en relacioacuten con los insumos y determina si las metas fueron alcanza-das en los tiempos que fueron programados

aEficacia ndash La eficacia es la capacidad de alcanzar las me-tas que fueron planteadas con resultados de calidad

aSostenibilidad ndash La sostenibilidad estaacute relacionada con el intento de medir la probabilidad de que los beneficios de alguna actividad continuacuteen despueacutes de que los fon-dos del donante sean retirados Los proyectos deben ser sostenibles a nivel poliacutetico y tambieacuten a nivel financiero

En lo que al proceso de anaacutelisis se refiere para este estudio se llevoacute a cabo una revisioacuten preliminar de documentacioacuten relativa a los proyectos asiacute como estudios acadeacutemicos sobre temas de gobernabilidad democraacutetica y seguridad ciudadana en Nicaragua y en la regioacuten Ademaacutes se realizaron entrevistas semi-estructuradas en Managua (Nicaragua) con personal del PNUD y actores nacionales entre ellos representantes del Ministerio de Gobernacioacuten la Policiacutea Nacional legisladores de varios partidos poliacuteticos con representacioacuten parlamentaria actores de la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional

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Seguridad Ciudadana

que trabajan en este aacutembito El estudio tambieacuten incluyoacute visitas de campo donde se implementaron iniciativas financiadas por dichos proyectos a la vez que se sostuvieron entrevistas con actores y homoacutelogos del PNUD en la Concepcioacuten Ciudad Sandino y Leoacuten (11 ndash 15 octubre de 2010)

Se encontraron ciertas limitaciones relacionadas con la escasa disponibilidad de documentacioacuten relativa a los proyectos especialmente informes finales y documentos formulados como productos de los proyectos

Estructura del InformeLos contenidos del presente informe estaacuten organizados en cuatro secciones de la siguiente manera

aCon objeto de situar los proyectos DGTTF examinados en este informe en la primera seccioacuten Contexto de Paiacutes se abordan las condiciones socio-poliacuteticas y el recorrido histoacuterico reciente de Nicaragua Se hace especial hincapieacute en los organismos de seguridad y en las problemaacuteticas existentes al tiempo que se debaten los conceptos clave

aTras esbozar el marco conceptual y de paiacutes en las cua-tro secciones siguientes se presenta el anaacutelisis de los respectivos proyectos DGTTF En cada caso el anaacutelisis del contexto y la estrategia da paso a una descripcioacuten de las actividades realizadas en el marco del proyecto

aEn la quinta seccioacuten se presentan los resultados del estudio de los proyectos en lo referente a su relevancia caraacutecter innovador efectos cataliacuteticos eficacia eficiencia y sostenibilidad

aFinalmente en el apartado Lecciones Aprendidas y Recomendaciones se ofrece una reflexioacuten de conjunto sobre el impacto de estos proyectos en Nicaragua y reco-mendaciones para fortalecer los logros de estos proyec-tos en materia de poliacuteticas de seguridad

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

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Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

15

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

17

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

Autor Susan SouxCoordinacioacuten del proyecto Claudia Melim-McLeodDisentildeo original Keen Media De este informe Phoenix Design Aid

Exencioacuten de responsabilidad Las presentaciones incluidas en este volumen no reflejan necesariamente la opinioacuten de la Junta Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ni de los Estados Miembro de las Naciones Unidas

Para maacutes informacioacuten contacte con

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloBuroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe One United Nations PlazaNueva York NY 10017wwwundporglatinamerica

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloBuroacute de Poliacuteticas de DesarrolloGrupo de Gobernabilidad Democraacutetica 304 East 45th Street 10th FlNueva York NY 10017

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Tabla de Contenidos

4 Abreviaturas 5 Agradecimientos 6 Proacutelogo 7 ResumenEjecutivo 11 Introduccioacuten 11 Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos Procedimentales 12 Estructura del informe 13 ContextodePaiacutes

18 ProyectoApoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (2002)

18 Contexto y Estrategia 19 Actividades 20 ProyectosPilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad

Ciudadana en Leoacuten (2003) y Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violencia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (2004)

20 Contexto y Estrategia 21 Actividades 23 ProyectoApoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana

en Nicaragua (2005) 23 Contexto y Estrategia 23 Actividades 24 ProyectoFortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional

y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexual (2006)

24 Contexto y Estrategia 24 Actividades

25 Conclusiones 25 Relevancia 25 Innovacioacuten 26 Caracter Cataliacutetico 27 Eficacia y Eficiencia 27 Sostenibilidad 29 LeccionesAprendidasyRecomendaciones

32 AnexoIListadodepersonasentrevistadas 34 AnexoIIMapadeNicaragua 35 AnexoIIIReferenciasbibliograacuteficas

4

Seguridad Ciudadana

Abreviaturas1

AECID Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

BCIE Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CEDAW Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de dis-criminacioacuten contra la mujer

CONPES Consejo Nacional de Planificacioacuten Econoacutemico y Social

DFID Departamento para la Cooperacioacuten al Desarrollo del Reino Unido [UK Deparment for International Development]

DGCSC Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana

DGTTF Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacuteti-ca [Democratic Governance Thematic Trust Fund]

FSLN Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional

OECD-DAC Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico

OGC Centro de Oslo para la Gobernabilidad

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONG Organizacioacuten no gubernamental

ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas

OPS Organizacioacuten Panamericana de la Salud

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNFPA Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacio-nal [United States Agency for International Development]

VIFS Violencia intrafamiliar y sexual

1La lista incluye uacutenicamente las abreviaturas empleadas en el texto principal

5

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

AgradecimientosEl presente informe estaacute editado por el Buroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe en colaboracioacuten con el Grupo de Gobernabilidad Democraacutetica a traveacutes del Centro de Oslo para la Gobernabilidad (OGC por sus siglas en ingleacutes) y con fondos del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) El Buroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe y el OGC desean expresar su agradecimiento a la autora del informe Susan Soux y al consultor nacional Gerardo Bravo asiacute como al editor linguumliacutestico Comunicacioacuten Multilinguumle y a todas las personas que fueron entrevistadas y consultadas en la preparacioacuten de este informe (por orden alfabeacutetico) Gregorio Aburto Alejandro Aacutelvarez Estela Berrios Erlinda Castillo Palmira Cruz Madrigal Javier Daacutevila Rueda Francisco Diacuteaz Mariacutea Auxiliadora Ferrufino Joseacute Figueroa Mauricio Garciacutea Mejiacutea Omar Garciacutea Palacios Aacutengel Gonzaacutelez Vilma Rosa Gonzaacutelez Maribel Gutieacuterrez Castillo Aacutelvaro Herdocia Joseacute Lacayo Muntildeoz Javier Loacutepez Loumlwery Pablo Mandeville Matilde Mordt Jorge Navas Morales Joseacute Pallais Roxana Rocha Wigberto Joseacute Rodriguez Loacutepez Maria del Carmen Sacasa Eva Sacasa Mayorga Maria Eugenia Sequeira Dora Mariacutea Teacutellez Claudio Tomasi Marcos Valle Martiacutenez y Moacutenica Zalaguett Daher Tambieacuten nos gustariacutea dar las gracias a Carmen Salguero Daniel Luz Gerardo Noto Gloria Manzotti y Myriam Meacutendez-Montalvo Javier Fabra-Mata ha proporcionado un valioso apoyo en la conceptualizacioacuten de esta evaluacioacuten de proyecto asiacute como en lo que a la coordinacioacuten de esta serie de publicaciones se refiere El proyecto ha sido coordinado por Claudia Melim-McLeod

Abril 2011

6

Seguridad Ciudadana

Proacutelogo La Declaracioacuten del Milenio de la Cumbre del Milenio del antildeo 2000 pone de relieve la centralidad de la gobernabilidad democraacutetica para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los liacutederes mundiales acordaron que la mejora de la calidad de las instituciones y los procesos democraacuteticos y la gestioacuten de las nuevas funciones del Estado y la sociedad civil en un mundo cada vez maacutes globalizado deben apoyar los esfuerzos nacionales para reducir la pobreza preservar el medio ambiente y promover el desarrollo humano

El Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF) fue creado en 2001 para permitir que las oficinas de paiacutes del PNUD explorasen enfoques innovadores y catalizadores para apoyar la gobernabilidad democraacutetica sobre el terreno La serie DGTTF Lecciones Aprendidas representa un esfuerzo colectivo por identificar las lecciones aprendidas y las mejores praacutecticas de manera sistemaacutetica compartieacutendolas con todos los interesados para que sirvan de base para el aprendizaje organizacional y los procesos de programacioacuten y poliacuteticas del PNUD

7

Resumen Ejecutivo

Este informe presenta los resultados de un estudio sobre el impacto de cinco proyectos sobre seguridad ciudadana en Nicaragua realizados con fondos (700000 USD) del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica del Programa de las Naciones Unidas (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) entre los antildeos 2002 y 2007 El estudio se basoacute en una revisioacuten documental entrevistas semi-estructuradas en el paiacutes (octubre 2010) y un anaacutelisis de impacto centrado en los criterios de innovacioacuten caraacutecter cataliacutetico eficiencia eficacia y sostenibilidad

En los antildeos noventa el aumento de la delincuencia hizo que la seguridad ciudadana se convirtiera en un tema de debate interno en la Policiacutea Nacional recibiendo asimismo una mayor atencioacuten entre acadeacutemicos En 2002 dentro del marco del programa de gobernabilidad democraacutetica y respeto a los derechos humanos el PNUD junto con el Ministerio de Gobernacioacuten apoyoacute un proceso participativo de diaacutelogo concertacioacuten y formulacioacuten de Liacuteneas Estrateacutegicas para el desarrollo de nuevas poliacuteticas puacuteblicas sobre la prevencioacuten social del delito El concepto y modelo de seguridad ciudadana fue elevado a nivel de poliacutetica de Estado con mecanismos interinstitucionales y participacioacuten de la sociedad civil

El primer proyecto DGTTF - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD) implementado en 2002 se centroacute en una estrategia dirigida al fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de seguridad ciudadana y al desarrollo de nuevos mecanismos de interinstitucionalidad Se realizoacute un Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y se formularon las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana un plan de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten de instituciones estatales en temas de seguridad ciudadana

El proyecto contribuyoacute a ubicar planes sectoriales dispersos en espacios estrateacutegicos de coordinacioacuten interinstitucional logrando una convergencia de esfuerzos programas planes proyectos e iniciativas Se promovioacute el diaacutelogo entre los Ministerios implicados la sociedad civil y miembros de la comunidad internacional (tales como el Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica [BCIE] el Banco Interamericano de Desarrollo [BID] el Departamento para la Cooperacioacuten al Desarrollo del Reino Unido [DFID] y la Unioacuten Europea) Los logros de este proyecto fueron fruto de una labor compartida e influyeron en el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas en materia de seguridad ciudadana Con posterioridad a la ejecucioacuten del proyecto el Presidente de la Repuacuteblica establecioacute la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y se reformoacute la Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo estableciendo dentro de las estructuras del Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana (DGCSC)

Los dos siguientes proyectos - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD) en 2003 y Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violencia en el marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (165000 USD) en 2004 - se enmarcaron dentro de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana y se organizaron como proyectos piloto para iniciar la implementacioacuten del modelo de seguridad ciudadana en los municipios de Leoacuten Esteliacute y los Distritos III y V de Managua Los municipios fueron escogidos por un ascenso en los problemas de pandillas drogas robos proliferacioacuten de expendios de licores y por un alto nivel de joacutevenes en situacioacuten de riesgo

Los proyectos ejecutaron la estrategia de prevencioacuten comunitaria en Leoacuten implementaron acciones de concertacioacuten interinstitucional en prevencioacuten social del delito y la violencia en Esteliacute y pusieron en marcha mecanismos para la implementacioacuten de la Liacuteneas Estrateacutegicas Se ampliaron programas de atencioacuten a los joacutevenes en zonas de riesgo asiacute como actividades de desmovilizacioacuten de integrantes de varias pandillas juveniles

El proyecto de Leoacuten fue presentado por el Presidente de Nicaragua durante el Grupo Consultivo (2003) como una experiencia satisfactoria que debiacutea ser adoptada como modelo a seguir Ademaacutes confirmoacute su conviccioacuten que la seguridad ciudadana es uno de los ejes fundamentales para garantizar la gobernabilidad del paiacutes

Los uacuteltimos dos proyectos financiados por el DGTTF Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en Nicaragua (150000 USD) en 2005 y Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de

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Seguridad Ciudadana

la Violencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD) en 2006 trataron los temas de la delincuencia juvenil y la violencia intrafamiliar y sexual para definir una estrategia de intervencioacuten en virtud de las experiencias ya recogidas

El cuarto proyecto consideraba que la violencia juvenil atantildee tanto a la sociedad como a las autoridades del Estado y exige un tratamiento multifactorial y multidimensional del problema Por ello el propoacutesito de este proyecto fue implementar acciones preventivas fortaleciendo las organizaciones e instituciones existentes en la comunidad y colaborando con ellas en la prevencioacuten y la reinsercioacuten de joacutevenes tanto individuos como pandillas La intervencioacuten realizada fue transversalizada - al igual que en otros proyectos - mediante tres ejes fundamentales el respeto a los derechos humanos la perspectiva de geacutenero y la participacioacuten ciudadana El proyecto contribuyoacute a la desarticulacioacuten y la reinsercioacuten social de once pandillas en Ciudad Sandino siete en el Distrito V y doce en el Distrito III

El uacuteltimo proyecto de la serie tratoacute uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Por la naturaleza de la VIFS se estimoacute que una cifra elevada de hechos delictivos no fue denunciada por las viacutectimas Ademaacutes la Comisariacutea de la Mujer de la Policiacutea Nacional indicoacute que la percepcioacuten popular vincula directamente a las pandillas y a la violencia intrafamiliar Frente a la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales este proyecto desarrolloacute una nueva modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel municipal a fin de crear una visioacuten comuacuten e integral en el tratamiento de la VIFS Ademaacutes promovioacute la igualdad de geacutenero en el seno de la Policiacutea Nacional

El proyecto se desarrolloacute en los municipios de Diriomo y La Concepcioacuten y como iniciativa de prevencioacuten se implementoacute una campantildea puacuteblica para aumentar la conciencia ciudadana sobre los derechos y obligaciones de la ciudadaniacutea relacionados con este problema

La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso innovador para lograr la institucionalizacioacuten de este concepto y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica prioritaria en Nicaragua Ademaacutes el Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana asiacute como el proceso mismo de concertacioacuten diaacutelogo y formulacioacuten de un modelo interinstitucional y

participativo para tratar problemas de inseguridad fueron iniciativas innovadoras en el contexto nicaraguumlense

Los cuatro proyectos que siguieron al primero no fueron propiamente innovadores en cuanto a que se organizaron basaacutendose en un concepto y modelo ya desarrollados pero siacute en la medida en que ofrecieron una oportunidad de implementar a traveacutes de proyectos piloto y de reforzar en el terreno los principios y meacutetodos introducidos en el proyecto inicial Los temas en los que se centraron los proyectos tampoco fueron novedosos en siacute mismos ya que otras agencias ya trabajaban con pandillas y en programas contra la violencia intrafamiliar A pesar de lo anterior en su conjunto los proyectos lograron establecer firmemente la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral

En este sentido la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto sin duda fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas del Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana tambieacuten lo fue para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos subsiguientes que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas tuvo como resultado una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no fue solamente por parte de las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten por la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID que habiacutea participado en los proyectos del PNUD inicioacute un proyecto mayor con 128 millones de USD en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y el modelo determinado por el proyecto del PNUD El BCIE y el Gobierno de Corea del Sur participaron tambieacuten en el proyecto del BID aportando 29 y 2 millones de USD del total de fondos Ademaacutes el BCIE financioacute con 5 millones de USD un programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional equipamiento y ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal ejecutado por el PNUD

El establecimiento de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional (con la AECID Suecia y el PNUD como miembros del grupo de trabajo) como instancia de cooperacioacuten para prestar apoyo programaacutetico al Plan Estrateacutegico al 2012 de la Policiacutea Nacional concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito En este sentido la creacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo fue el resultado de la institucionalizacioacuten de experiencias

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

de diaacutelogo previas estrechamente vinculadas a los planes estrateacutegicos de 2004 y 2005 de la Policiacutea Nacional ambos apoyados por Suecia

Con unos fondos miacutenimos y tan solo en ocho meses de implementacioacuten el proyecto DGTTF inicial logroacute en 2002 que se reorganizaran actividades dispersas sobre seguridad ciudadana en un esquema concertado y contribuyoacute al desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas con un diagnoacutestico una estrategia nacional instituciones nacionales y un anteproyecto de ley El escaso marco temporal exigioacute una mayor consolidacioacuten de los logros y por eso el PNUD desarrolloacute los otros cuatro proyectos De forma conjunta los proyectos sentaron las bases de forma eficiente y eficaz para que miembros de la cooperacioacuten internacional financiaran programas que continuaran y ampliaran las actividades originales

Durante los antildeos transcurridos desde la finalizacioacuten de los cinco proyectos se han producido cambios significativos en la comprensioacuten y la gestioacuten de la gobernabilidad democraacutetica y la seguridad ciudadana Las elecciones de 2007 promovieron un cambio de gobierno en el que resultoacute victorioso el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) En el nuevo contexto se produjo una reorientacioacuten del tema de la seguridad ciudadana y el gobierno trasladoacute esta materia a la jurisdiccioacuten de la Policiacutea Nacional Sin embargo la reestructuracioacuten de las entidades implicadas en la seguridad ciudadana y las nuevas responsabilidades asignadas no han disminuido la importancia ni la permanencia del concepto y modelo en el paiacutes El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 mantiene las poliacuteticas y la Policiacutea Nacional ha asumido un fuerte compromiso para liderar este trabajo garantizando la continuidad de la poliacutetica y su sostenibilidad La Instancia de Diaacutelogo mencionada anteriormente tambieacuten presta apoyo y ofrece garantiacuteas en torno al seguimiento de los programas de seguridad ciudadana

En resumen la sostenibilidad dependeraacute de la voluntad poliacutetica del gobierno de continuar en este camino y la participacioacuten de la poblacioacuten en estas actividades seguiraacute uacutenicamente si los beneficios de dicha participacioacuten son evidentes Teniendo en cuenta que la mayor parte de la financiacioacuten de estos proyectos proviene de la cooperacioacuten internacional la disponibilidad de este tipo de recursos tambieacuten afectaraacute al futuro de los proyectos en el aacutembito de la seguridad ciudadana

Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional desde los antildeos noventa Recientemente varios de los donantes tradicionales han decidido poner fin a sus ciclos de cooperacioacuten Sin duda esta decisioacuten tendraacute repercusiones incluido sobre el apoyo que la Policiacutea Nacional recibe de la

cooperacioacuten internacional tanto en teacuterminos de recursos financieros como teacutecnicos En un plazo cercano la Policiacutea Nacional se beneficiaraacute de un segundo preacutestamo del BCIE para un periodo de cuatro antildeos por un monto de 15 millones de USD que seraacute administrado por el PNUD

Lo anterior constituye un factor de preocupacioacuten ya que la situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo2 aunque Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de las dimensiones maacutes graves de la inseguridad y todaviacutea registra niveles de delincuencia menores que los de sus vecinos

Recomendaciones Principales aSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cierto nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar significativamente la participacioacuten democraacutetica y de prevenir y controlar la delincuencia Asiacute pues el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tambieacuten puede promover una mayor colaboracioacuten de la comuni-dad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participacioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo sea inclusivo y plural

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y estas poliacuteticas deben seguir for-talecieacutendose en el marco de los derechos humanos al tiempo que se promueve la ratificacioacuten y la implement-acioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta la fecha con la Policiacutea Nacional para el empoderamiento de geacutenero debe refor-zarse especialmente a nivel local y deben buscarse in-

2 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD (p19) ldquoCentroameacuterica ndashy en especial los paiacuteses que forman su ldquoTriaacutengu-lo Norterdquondash es hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo Si se exceptuacutean las guerras que padecen algunas partes de Aacutefrica o de Asia esta regioacuten registra las tasas de homicidio maacutes elevadas del planeta Ademaacutes e infortunadamente las tasas en cuestioacuten han tendido a aumentar durante los uacuteltimos antildeos en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Centralrdquo

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Seguridad Ciudadana

centivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable la permanencia de los cambios que se logran con la iniciativa inicial El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyec-to financiado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamen-tales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyectos piloto para implementar el nuevo modelo de seguridad ciudadana y asegurar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del modelo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por lo tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contri-buyoacute o no a la efectividad de las nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar la implantacioacuten de un sistema de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes concreta-mente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistematizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutembito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conocimiento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la coope-racioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y centralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos de Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente ndash una viabilidad supeditada en cualquier caso a la dispo-nibilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten3 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses en la regioacuten y en otros lugares que se enfrenten a retos similares

3 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Introduccioacuten

Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos ProcedimentalesEl Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 2001 para ofrecer a las Oficinas de Paiacutes del PNUD la oportunidad de involucrarse en actividades innovadoras que podriacutean tener un efecto cataliacutetico a la hora de apoyar la gobernabilidad democraacutetica en el terreno de forma sostenible Este informe presenta los resultados de un estudio sobre los efectos de cinco proyectos de seguridad ciudadana desarrollados en Nicaragua con fondos del DGTTF entre los antildeos 2002 y 2007

Estos cinco proyectos que sirvieron de apoyo al desarrollo de la agenda de trabajo de la Oficina de Paiacutes del PNUD en torno a la seguridad ciudadana se desarrollaron de manera consecutiva a partir de 2002 con fondos del DGTTF con un monto de 700000 USD Los proyectos fueron los siguientes

1 2002 - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD)

2 2003 - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD)

3 2004 - Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violen-cia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciuda-dana en Nicaragua (165000 USD)

4 2005 - Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciu-dadana en Nicaragua (150000 USD)

5 2006 - Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Vio-lencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD)

El propoacutesito del estudio fue investigar el impacto de estos cinco proyectos seguacuten los criterios de evaluacioacuten del Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD-DAC por sus siglas en ingleacutes) y las directrices del DGTTF de la siguiente manera

aInnovacioacuten ndash Los proyectos innovadores son los que tra-tan un aspecto criacutetico de la gobernabilidad democraacutetica y si los resuelven pueden lograr una mejora sustancial de la misma Estos proyectos son iniciativas relacionadas con el problema identificado o con la forma de tratar el prob-lema que nunca antes habiacutean sido intentadas en el paiacutes en cuestioacuten A pesar de que estas iniciativas pueden ser arriesgadas o tener menos eacutexito que los proyectos tradi-cionales permitiraacuten que el PNUD sea considerado como un interlocutor generador de propuestas y un socio im-portante para el avance de la gobernabilidad democraacuteti-ca

aCaraacutecter cataliacutetico ndash Un proyecto cataliacutetico con eacutexito es aquel que ha conseguido tener continuidad transfor-marse y ser adoptado o ha sido absorbido por la institu-cionalidad del gobierno (yu otras instancias) convirtieacuten-dose en unidades o programas o poliacuteticas puacuteblicas con financiacioacuten del Estado ademaacutes de conseguir apoyo de otros socios como la cooperacioacuten internacional bilateral y multilateral

aEficiencia ndash La eficiencia mide los productos en relacioacuten con los insumos y determina si las metas fueron alcanza-das en los tiempos que fueron programados

aEficacia ndash La eficacia es la capacidad de alcanzar las me-tas que fueron planteadas con resultados de calidad

aSostenibilidad ndash La sostenibilidad estaacute relacionada con el intento de medir la probabilidad de que los beneficios de alguna actividad continuacuteen despueacutes de que los fon-dos del donante sean retirados Los proyectos deben ser sostenibles a nivel poliacutetico y tambieacuten a nivel financiero

En lo que al proceso de anaacutelisis se refiere para este estudio se llevoacute a cabo una revisioacuten preliminar de documentacioacuten relativa a los proyectos asiacute como estudios acadeacutemicos sobre temas de gobernabilidad democraacutetica y seguridad ciudadana en Nicaragua y en la regioacuten Ademaacutes se realizaron entrevistas semi-estructuradas en Managua (Nicaragua) con personal del PNUD y actores nacionales entre ellos representantes del Ministerio de Gobernacioacuten la Policiacutea Nacional legisladores de varios partidos poliacuteticos con representacioacuten parlamentaria actores de la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional

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Seguridad Ciudadana

que trabajan en este aacutembito El estudio tambieacuten incluyoacute visitas de campo donde se implementaron iniciativas financiadas por dichos proyectos a la vez que se sostuvieron entrevistas con actores y homoacutelogos del PNUD en la Concepcioacuten Ciudad Sandino y Leoacuten (11 ndash 15 octubre de 2010)

Se encontraron ciertas limitaciones relacionadas con la escasa disponibilidad de documentacioacuten relativa a los proyectos especialmente informes finales y documentos formulados como productos de los proyectos

Estructura del InformeLos contenidos del presente informe estaacuten organizados en cuatro secciones de la siguiente manera

aCon objeto de situar los proyectos DGTTF examinados en este informe en la primera seccioacuten Contexto de Paiacutes se abordan las condiciones socio-poliacuteticas y el recorrido histoacuterico reciente de Nicaragua Se hace especial hincapieacute en los organismos de seguridad y en las problemaacuteticas existentes al tiempo que se debaten los conceptos clave

aTras esbozar el marco conceptual y de paiacutes en las cua-tro secciones siguientes se presenta el anaacutelisis de los respectivos proyectos DGTTF En cada caso el anaacutelisis del contexto y la estrategia da paso a una descripcioacuten de las actividades realizadas en el marco del proyecto

aEn la quinta seccioacuten se presentan los resultados del estudio de los proyectos en lo referente a su relevancia caraacutecter innovador efectos cataliacuteticos eficacia eficiencia y sostenibilidad

aFinalmente en el apartado Lecciones Aprendidas y Recomendaciones se ofrece una reflexioacuten de conjunto sobre el impacto de estos proyectos en Nicaragua y reco-mendaciones para fortalecer los logros de estos proyec-tos en materia de poliacuteticas de seguridad

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

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Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

17

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

Tabla de Contenidos

4 Abreviaturas 5 Agradecimientos 6 Proacutelogo 7 ResumenEjecutivo 11 Introduccioacuten 11 Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos Procedimentales 12 Estructura del informe 13 ContextodePaiacutes

18 ProyectoApoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (2002)

18 Contexto y Estrategia 19 Actividades 20 ProyectosPilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad

Ciudadana en Leoacuten (2003) y Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violencia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (2004)

20 Contexto y Estrategia 21 Actividades 23 ProyectoApoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana

en Nicaragua (2005) 23 Contexto y Estrategia 23 Actividades 24 ProyectoFortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional

y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexual (2006)

24 Contexto y Estrategia 24 Actividades

25 Conclusiones 25 Relevancia 25 Innovacioacuten 26 Caracter Cataliacutetico 27 Eficacia y Eficiencia 27 Sostenibilidad 29 LeccionesAprendidasyRecomendaciones

32 AnexoIListadodepersonasentrevistadas 34 AnexoIIMapadeNicaragua 35 AnexoIIIReferenciasbibliograacuteficas

4

Seguridad Ciudadana

Abreviaturas1

AECID Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

BCIE Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CEDAW Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de dis-criminacioacuten contra la mujer

CONPES Consejo Nacional de Planificacioacuten Econoacutemico y Social

DFID Departamento para la Cooperacioacuten al Desarrollo del Reino Unido [UK Deparment for International Development]

DGCSC Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana

DGTTF Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacuteti-ca [Democratic Governance Thematic Trust Fund]

FSLN Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional

OECD-DAC Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico

OGC Centro de Oslo para la Gobernabilidad

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONG Organizacioacuten no gubernamental

ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas

OPS Organizacioacuten Panamericana de la Salud

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNFPA Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacio-nal [United States Agency for International Development]

VIFS Violencia intrafamiliar y sexual

1La lista incluye uacutenicamente las abreviaturas empleadas en el texto principal

5

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

AgradecimientosEl presente informe estaacute editado por el Buroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe en colaboracioacuten con el Grupo de Gobernabilidad Democraacutetica a traveacutes del Centro de Oslo para la Gobernabilidad (OGC por sus siglas en ingleacutes) y con fondos del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) El Buroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe y el OGC desean expresar su agradecimiento a la autora del informe Susan Soux y al consultor nacional Gerardo Bravo asiacute como al editor linguumliacutestico Comunicacioacuten Multilinguumle y a todas las personas que fueron entrevistadas y consultadas en la preparacioacuten de este informe (por orden alfabeacutetico) Gregorio Aburto Alejandro Aacutelvarez Estela Berrios Erlinda Castillo Palmira Cruz Madrigal Javier Daacutevila Rueda Francisco Diacuteaz Mariacutea Auxiliadora Ferrufino Joseacute Figueroa Mauricio Garciacutea Mejiacutea Omar Garciacutea Palacios Aacutengel Gonzaacutelez Vilma Rosa Gonzaacutelez Maribel Gutieacuterrez Castillo Aacutelvaro Herdocia Joseacute Lacayo Muntildeoz Javier Loacutepez Loumlwery Pablo Mandeville Matilde Mordt Jorge Navas Morales Joseacute Pallais Roxana Rocha Wigberto Joseacute Rodriguez Loacutepez Maria del Carmen Sacasa Eva Sacasa Mayorga Maria Eugenia Sequeira Dora Mariacutea Teacutellez Claudio Tomasi Marcos Valle Martiacutenez y Moacutenica Zalaguett Daher Tambieacuten nos gustariacutea dar las gracias a Carmen Salguero Daniel Luz Gerardo Noto Gloria Manzotti y Myriam Meacutendez-Montalvo Javier Fabra-Mata ha proporcionado un valioso apoyo en la conceptualizacioacuten de esta evaluacioacuten de proyecto asiacute como en lo que a la coordinacioacuten de esta serie de publicaciones se refiere El proyecto ha sido coordinado por Claudia Melim-McLeod

Abril 2011

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Seguridad Ciudadana

Proacutelogo La Declaracioacuten del Milenio de la Cumbre del Milenio del antildeo 2000 pone de relieve la centralidad de la gobernabilidad democraacutetica para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los liacutederes mundiales acordaron que la mejora de la calidad de las instituciones y los procesos democraacuteticos y la gestioacuten de las nuevas funciones del Estado y la sociedad civil en un mundo cada vez maacutes globalizado deben apoyar los esfuerzos nacionales para reducir la pobreza preservar el medio ambiente y promover el desarrollo humano

El Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF) fue creado en 2001 para permitir que las oficinas de paiacutes del PNUD explorasen enfoques innovadores y catalizadores para apoyar la gobernabilidad democraacutetica sobre el terreno La serie DGTTF Lecciones Aprendidas representa un esfuerzo colectivo por identificar las lecciones aprendidas y las mejores praacutecticas de manera sistemaacutetica compartieacutendolas con todos los interesados para que sirvan de base para el aprendizaje organizacional y los procesos de programacioacuten y poliacuteticas del PNUD

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Resumen Ejecutivo

Este informe presenta los resultados de un estudio sobre el impacto de cinco proyectos sobre seguridad ciudadana en Nicaragua realizados con fondos (700000 USD) del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica del Programa de las Naciones Unidas (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) entre los antildeos 2002 y 2007 El estudio se basoacute en una revisioacuten documental entrevistas semi-estructuradas en el paiacutes (octubre 2010) y un anaacutelisis de impacto centrado en los criterios de innovacioacuten caraacutecter cataliacutetico eficiencia eficacia y sostenibilidad

En los antildeos noventa el aumento de la delincuencia hizo que la seguridad ciudadana se convirtiera en un tema de debate interno en la Policiacutea Nacional recibiendo asimismo una mayor atencioacuten entre acadeacutemicos En 2002 dentro del marco del programa de gobernabilidad democraacutetica y respeto a los derechos humanos el PNUD junto con el Ministerio de Gobernacioacuten apoyoacute un proceso participativo de diaacutelogo concertacioacuten y formulacioacuten de Liacuteneas Estrateacutegicas para el desarrollo de nuevas poliacuteticas puacuteblicas sobre la prevencioacuten social del delito El concepto y modelo de seguridad ciudadana fue elevado a nivel de poliacutetica de Estado con mecanismos interinstitucionales y participacioacuten de la sociedad civil

El primer proyecto DGTTF - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD) implementado en 2002 se centroacute en una estrategia dirigida al fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de seguridad ciudadana y al desarrollo de nuevos mecanismos de interinstitucionalidad Se realizoacute un Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y se formularon las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana un plan de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten de instituciones estatales en temas de seguridad ciudadana

El proyecto contribuyoacute a ubicar planes sectoriales dispersos en espacios estrateacutegicos de coordinacioacuten interinstitucional logrando una convergencia de esfuerzos programas planes proyectos e iniciativas Se promovioacute el diaacutelogo entre los Ministerios implicados la sociedad civil y miembros de la comunidad internacional (tales como el Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica [BCIE] el Banco Interamericano de Desarrollo [BID] el Departamento para la Cooperacioacuten al Desarrollo del Reino Unido [DFID] y la Unioacuten Europea) Los logros de este proyecto fueron fruto de una labor compartida e influyeron en el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas en materia de seguridad ciudadana Con posterioridad a la ejecucioacuten del proyecto el Presidente de la Repuacuteblica establecioacute la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y se reformoacute la Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo estableciendo dentro de las estructuras del Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana (DGCSC)

Los dos siguientes proyectos - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD) en 2003 y Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violencia en el marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (165000 USD) en 2004 - se enmarcaron dentro de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana y se organizaron como proyectos piloto para iniciar la implementacioacuten del modelo de seguridad ciudadana en los municipios de Leoacuten Esteliacute y los Distritos III y V de Managua Los municipios fueron escogidos por un ascenso en los problemas de pandillas drogas robos proliferacioacuten de expendios de licores y por un alto nivel de joacutevenes en situacioacuten de riesgo

Los proyectos ejecutaron la estrategia de prevencioacuten comunitaria en Leoacuten implementaron acciones de concertacioacuten interinstitucional en prevencioacuten social del delito y la violencia en Esteliacute y pusieron en marcha mecanismos para la implementacioacuten de la Liacuteneas Estrateacutegicas Se ampliaron programas de atencioacuten a los joacutevenes en zonas de riesgo asiacute como actividades de desmovilizacioacuten de integrantes de varias pandillas juveniles

El proyecto de Leoacuten fue presentado por el Presidente de Nicaragua durante el Grupo Consultivo (2003) como una experiencia satisfactoria que debiacutea ser adoptada como modelo a seguir Ademaacutes confirmoacute su conviccioacuten que la seguridad ciudadana es uno de los ejes fundamentales para garantizar la gobernabilidad del paiacutes

Los uacuteltimos dos proyectos financiados por el DGTTF Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en Nicaragua (150000 USD) en 2005 y Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de

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Seguridad Ciudadana

la Violencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD) en 2006 trataron los temas de la delincuencia juvenil y la violencia intrafamiliar y sexual para definir una estrategia de intervencioacuten en virtud de las experiencias ya recogidas

El cuarto proyecto consideraba que la violencia juvenil atantildee tanto a la sociedad como a las autoridades del Estado y exige un tratamiento multifactorial y multidimensional del problema Por ello el propoacutesito de este proyecto fue implementar acciones preventivas fortaleciendo las organizaciones e instituciones existentes en la comunidad y colaborando con ellas en la prevencioacuten y la reinsercioacuten de joacutevenes tanto individuos como pandillas La intervencioacuten realizada fue transversalizada - al igual que en otros proyectos - mediante tres ejes fundamentales el respeto a los derechos humanos la perspectiva de geacutenero y la participacioacuten ciudadana El proyecto contribuyoacute a la desarticulacioacuten y la reinsercioacuten social de once pandillas en Ciudad Sandino siete en el Distrito V y doce en el Distrito III

El uacuteltimo proyecto de la serie tratoacute uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Por la naturaleza de la VIFS se estimoacute que una cifra elevada de hechos delictivos no fue denunciada por las viacutectimas Ademaacutes la Comisariacutea de la Mujer de la Policiacutea Nacional indicoacute que la percepcioacuten popular vincula directamente a las pandillas y a la violencia intrafamiliar Frente a la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales este proyecto desarrolloacute una nueva modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel municipal a fin de crear una visioacuten comuacuten e integral en el tratamiento de la VIFS Ademaacutes promovioacute la igualdad de geacutenero en el seno de la Policiacutea Nacional

El proyecto se desarrolloacute en los municipios de Diriomo y La Concepcioacuten y como iniciativa de prevencioacuten se implementoacute una campantildea puacuteblica para aumentar la conciencia ciudadana sobre los derechos y obligaciones de la ciudadaniacutea relacionados con este problema

La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso innovador para lograr la institucionalizacioacuten de este concepto y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica prioritaria en Nicaragua Ademaacutes el Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana asiacute como el proceso mismo de concertacioacuten diaacutelogo y formulacioacuten de un modelo interinstitucional y

participativo para tratar problemas de inseguridad fueron iniciativas innovadoras en el contexto nicaraguumlense

Los cuatro proyectos que siguieron al primero no fueron propiamente innovadores en cuanto a que se organizaron basaacutendose en un concepto y modelo ya desarrollados pero siacute en la medida en que ofrecieron una oportunidad de implementar a traveacutes de proyectos piloto y de reforzar en el terreno los principios y meacutetodos introducidos en el proyecto inicial Los temas en los que se centraron los proyectos tampoco fueron novedosos en siacute mismos ya que otras agencias ya trabajaban con pandillas y en programas contra la violencia intrafamiliar A pesar de lo anterior en su conjunto los proyectos lograron establecer firmemente la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral

En este sentido la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto sin duda fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas del Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana tambieacuten lo fue para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos subsiguientes que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas tuvo como resultado una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no fue solamente por parte de las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten por la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID que habiacutea participado en los proyectos del PNUD inicioacute un proyecto mayor con 128 millones de USD en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y el modelo determinado por el proyecto del PNUD El BCIE y el Gobierno de Corea del Sur participaron tambieacuten en el proyecto del BID aportando 29 y 2 millones de USD del total de fondos Ademaacutes el BCIE financioacute con 5 millones de USD un programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional equipamiento y ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal ejecutado por el PNUD

El establecimiento de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional (con la AECID Suecia y el PNUD como miembros del grupo de trabajo) como instancia de cooperacioacuten para prestar apoyo programaacutetico al Plan Estrateacutegico al 2012 de la Policiacutea Nacional concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito En este sentido la creacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo fue el resultado de la institucionalizacioacuten de experiencias

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

de diaacutelogo previas estrechamente vinculadas a los planes estrateacutegicos de 2004 y 2005 de la Policiacutea Nacional ambos apoyados por Suecia

Con unos fondos miacutenimos y tan solo en ocho meses de implementacioacuten el proyecto DGTTF inicial logroacute en 2002 que se reorganizaran actividades dispersas sobre seguridad ciudadana en un esquema concertado y contribuyoacute al desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas con un diagnoacutestico una estrategia nacional instituciones nacionales y un anteproyecto de ley El escaso marco temporal exigioacute una mayor consolidacioacuten de los logros y por eso el PNUD desarrolloacute los otros cuatro proyectos De forma conjunta los proyectos sentaron las bases de forma eficiente y eficaz para que miembros de la cooperacioacuten internacional financiaran programas que continuaran y ampliaran las actividades originales

Durante los antildeos transcurridos desde la finalizacioacuten de los cinco proyectos se han producido cambios significativos en la comprensioacuten y la gestioacuten de la gobernabilidad democraacutetica y la seguridad ciudadana Las elecciones de 2007 promovieron un cambio de gobierno en el que resultoacute victorioso el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) En el nuevo contexto se produjo una reorientacioacuten del tema de la seguridad ciudadana y el gobierno trasladoacute esta materia a la jurisdiccioacuten de la Policiacutea Nacional Sin embargo la reestructuracioacuten de las entidades implicadas en la seguridad ciudadana y las nuevas responsabilidades asignadas no han disminuido la importancia ni la permanencia del concepto y modelo en el paiacutes El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 mantiene las poliacuteticas y la Policiacutea Nacional ha asumido un fuerte compromiso para liderar este trabajo garantizando la continuidad de la poliacutetica y su sostenibilidad La Instancia de Diaacutelogo mencionada anteriormente tambieacuten presta apoyo y ofrece garantiacuteas en torno al seguimiento de los programas de seguridad ciudadana

En resumen la sostenibilidad dependeraacute de la voluntad poliacutetica del gobierno de continuar en este camino y la participacioacuten de la poblacioacuten en estas actividades seguiraacute uacutenicamente si los beneficios de dicha participacioacuten son evidentes Teniendo en cuenta que la mayor parte de la financiacioacuten de estos proyectos proviene de la cooperacioacuten internacional la disponibilidad de este tipo de recursos tambieacuten afectaraacute al futuro de los proyectos en el aacutembito de la seguridad ciudadana

Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional desde los antildeos noventa Recientemente varios de los donantes tradicionales han decidido poner fin a sus ciclos de cooperacioacuten Sin duda esta decisioacuten tendraacute repercusiones incluido sobre el apoyo que la Policiacutea Nacional recibe de la

cooperacioacuten internacional tanto en teacuterminos de recursos financieros como teacutecnicos En un plazo cercano la Policiacutea Nacional se beneficiaraacute de un segundo preacutestamo del BCIE para un periodo de cuatro antildeos por un monto de 15 millones de USD que seraacute administrado por el PNUD

Lo anterior constituye un factor de preocupacioacuten ya que la situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo2 aunque Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de las dimensiones maacutes graves de la inseguridad y todaviacutea registra niveles de delincuencia menores que los de sus vecinos

Recomendaciones Principales aSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cierto nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar significativamente la participacioacuten democraacutetica y de prevenir y controlar la delincuencia Asiacute pues el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tambieacuten puede promover una mayor colaboracioacuten de la comuni-dad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participacioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo sea inclusivo y plural

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y estas poliacuteticas deben seguir for-talecieacutendose en el marco de los derechos humanos al tiempo que se promueve la ratificacioacuten y la implement-acioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta la fecha con la Policiacutea Nacional para el empoderamiento de geacutenero debe refor-zarse especialmente a nivel local y deben buscarse in-

2 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD (p19) ldquoCentroameacuterica ndashy en especial los paiacuteses que forman su ldquoTriaacutengu-lo Norterdquondash es hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo Si se exceptuacutean las guerras que padecen algunas partes de Aacutefrica o de Asia esta regioacuten registra las tasas de homicidio maacutes elevadas del planeta Ademaacutes e infortunadamente las tasas en cuestioacuten han tendido a aumentar durante los uacuteltimos antildeos en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Centralrdquo

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Seguridad Ciudadana

centivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable la permanencia de los cambios que se logran con la iniciativa inicial El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyec-to financiado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamen-tales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyectos piloto para implementar el nuevo modelo de seguridad ciudadana y asegurar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del modelo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por lo tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contri-buyoacute o no a la efectividad de las nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar la implantacioacuten de un sistema de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes concreta-mente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistematizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutembito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conocimiento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la coope-racioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y centralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos de Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente ndash una viabilidad supeditada en cualquier caso a la dispo-nibilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten3 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses en la regioacuten y en otros lugares que se enfrenten a retos similares

3 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Introduccioacuten

Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos ProcedimentalesEl Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 2001 para ofrecer a las Oficinas de Paiacutes del PNUD la oportunidad de involucrarse en actividades innovadoras que podriacutean tener un efecto cataliacutetico a la hora de apoyar la gobernabilidad democraacutetica en el terreno de forma sostenible Este informe presenta los resultados de un estudio sobre los efectos de cinco proyectos de seguridad ciudadana desarrollados en Nicaragua con fondos del DGTTF entre los antildeos 2002 y 2007

Estos cinco proyectos que sirvieron de apoyo al desarrollo de la agenda de trabajo de la Oficina de Paiacutes del PNUD en torno a la seguridad ciudadana se desarrollaron de manera consecutiva a partir de 2002 con fondos del DGTTF con un monto de 700000 USD Los proyectos fueron los siguientes

1 2002 - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD)

2 2003 - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD)

3 2004 - Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violen-cia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciuda-dana en Nicaragua (165000 USD)

4 2005 - Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciu-dadana en Nicaragua (150000 USD)

5 2006 - Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Vio-lencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD)

El propoacutesito del estudio fue investigar el impacto de estos cinco proyectos seguacuten los criterios de evaluacioacuten del Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD-DAC por sus siglas en ingleacutes) y las directrices del DGTTF de la siguiente manera

aInnovacioacuten ndash Los proyectos innovadores son los que tra-tan un aspecto criacutetico de la gobernabilidad democraacutetica y si los resuelven pueden lograr una mejora sustancial de la misma Estos proyectos son iniciativas relacionadas con el problema identificado o con la forma de tratar el prob-lema que nunca antes habiacutean sido intentadas en el paiacutes en cuestioacuten A pesar de que estas iniciativas pueden ser arriesgadas o tener menos eacutexito que los proyectos tradi-cionales permitiraacuten que el PNUD sea considerado como un interlocutor generador de propuestas y un socio im-portante para el avance de la gobernabilidad democraacuteti-ca

aCaraacutecter cataliacutetico ndash Un proyecto cataliacutetico con eacutexito es aquel que ha conseguido tener continuidad transfor-marse y ser adoptado o ha sido absorbido por la institu-cionalidad del gobierno (yu otras instancias) convirtieacuten-dose en unidades o programas o poliacuteticas puacuteblicas con financiacioacuten del Estado ademaacutes de conseguir apoyo de otros socios como la cooperacioacuten internacional bilateral y multilateral

aEficiencia ndash La eficiencia mide los productos en relacioacuten con los insumos y determina si las metas fueron alcanza-das en los tiempos que fueron programados

aEficacia ndash La eficacia es la capacidad de alcanzar las me-tas que fueron planteadas con resultados de calidad

aSostenibilidad ndash La sostenibilidad estaacute relacionada con el intento de medir la probabilidad de que los beneficios de alguna actividad continuacuteen despueacutes de que los fon-dos del donante sean retirados Los proyectos deben ser sostenibles a nivel poliacutetico y tambieacuten a nivel financiero

En lo que al proceso de anaacutelisis se refiere para este estudio se llevoacute a cabo una revisioacuten preliminar de documentacioacuten relativa a los proyectos asiacute como estudios acadeacutemicos sobre temas de gobernabilidad democraacutetica y seguridad ciudadana en Nicaragua y en la regioacuten Ademaacutes se realizaron entrevistas semi-estructuradas en Managua (Nicaragua) con personal del PNUD y actores nacionales entre ellos representantes del Ministerio de Gobernacioacuten la Policiacutea Nacional legisladores de varios partidos poliacuteticos con representacioacuten parlamentaria actores de la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional

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Seguridad Ciudadana

que trabajan en este aacutembito El estudio tambieacuten incluyoacute visitas de campo donde se implementaron iniciativas financiadas por dichos proyectos a la vez que se sostuvieron entrevistas con actores y homoacutelogos del PNUD en la Concepcioacuten Ciudad Sandino y Leoacuten (11 ndash 15 octubre de 2010)

Se encontraron ciertas limitaciones relacionadas con la escasa disponibilidad de documentacioacuten relativa a los proyectos especialmente informes finales y documentos formulados como productos de los proyectos

Estructura del InformeLos contenidos del presente informe estaacuten organizados en cuatro secciones de la siguiente manera

aCon objeto de situar los proyectos DGTTF examinados en este informe en la primera seccioacuten Contexto de Paiacutes se abordan las condiciones socio-poliacuteticas y el recorrido histoacuterico reciente de Nicaragua Se hace especial hincapieacute en los organismos de seguridad y en las problemaacuteticas existentes al tiempo que se debaten los conceptos clave

aTras esbozar el marco conceptual y de paiacutes en las cua-tro secciones siguientes se presenta el anaacutelisis de los respectivos proyectos DGTTF En cada caso el anaacutelisis del contexto y la estrategia da paso a una descripcioacuten de las actividades realizadas en el marco del proyecto

aEn la quinta seccioacuten se presentan los resultados del estudio de los proyectos en lo referente a su relevancia caraacutecter innovador efectos cataliacuteticos eficacia eficiencia y sostenibilidad

aFinalmente en el apartado Lecciones Aprendidas y Recomendaciones se ofrece una reflexioacuten de conjunto sobre el impacto de estos proyectos en Nicaragua y reco-mendaciones para fortalecer los logros de estos proyec-tos en materia de poliacuteticas de seguridad

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

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Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

17

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

4

Seguridad Ciudadana

Abreviaturas1

AECID Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo

BCIE Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CEDAW Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de dis-criminacioacuten contra la mujer

CONPES Consejo Nacional de Planificacioacuten Econoacutemico y Social

DFID Departamento para la Cooperacioacuten al Desarrollo del Reino Unido [UK Deparment for International Development]

DGCSC Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana

DGTTF Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacuteti-ca [Democratic Governance Thematic Trust Fund]

FSLN Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional

OECD-DAC Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico

OGC Centro de Oslo para la Gobernabilidad

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONG Organizacioacuten no gubernamental

ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas

OPS Organizacioacuten Panamericana de la Salud

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNFPA Fondo de Poblacioacuten de las Naciones Unidas

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacio-nal [United States Agency for International Development]

VIFS Violencia intrafamiliar y sexual

1La lista incluye uacutenicamente las abreviaturas empleadas en el texto principal

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

AgradecimientosEl presente informe estaacute editado por el Buroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe en colaboracioacuten con el Grupo de Gobernabilidad Democraacutetica a traveacutes del Centro de Oslo para la Gobernabilidad (OGC por sus siglas en ingleacutes) y con fondos del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) El Buroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe y el OGC desean expresar su agradecimiento a la autora del informe Susan Soux y al consultor nacional Gerardo Bravo asiacute como al editor linguumliacutestico Comunicacioacuten Multilinguumle y a todas las personas que fueron entrevistadas y consultadas en la preparacioacuten de este informe (por orden alfabeacutetico) Gregorio Aburto Alejandro Aacutelvarez Estela Berrios Erlinda Castillo Palmira Cruz Madrigal Javier Daacutevila Rueda Francisco Diacuteaz Mariacutea Auxiliadora Ferrufino Joseacute Figueroa Mauricio Garciacutea Mejiacutea Omar Garciacutea Palacios Aacutengel Gonzaacutelez Vilma Rosa Gonzaacutelez Maribel Gutieacuterrez Castillo Aacutelvaro Herdocia Joseacute Lacayo Muntildeoz Javier Loacutepez Loumlwery Pablo Mandeville Matilde Mordt Jorge Navas Morales Joseacute Pallais Roxana Rocha Wigberto Joseacute Rodriguez Loacutepez Maria del Carmen Sacasa Eva Sacasa Mayorga Maria Eugenia Sequeira Dora Mariacutea Teacutellez Claudio Tomasi Marcos Valle Martiacutenez y Moacutenica Zalaguett Daher Tambieacuten nos gustariacutea dar las gracias a Carmen Salguero Daniel Luz Gerardo Noto Gloria Manzotti y Myriam Meacutendez-Montalvo Javier Fabra-Mata ha proporcionado un valioso apoyo en la conceptualizacioacuten de esta evaluacioacuten de proyecto asiacute como en lo que a la coordinacioacuten de esta serie de publicaciones se refiere El proyecto ha sido coordinado por Claudia Melim-McLeod

Abril 2011

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Seguridad Ciudadana

Proacutelogo La Declaracioacuten del Milenio de la Cumbre del Milenio del antildeo 2000 pone de relieve la centralidad de la gobernabilidad democraacutetica para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los liacutederes mundiales acordaron que la mejora de la calidad de las instituciones y los procesos democraacuteticos y la gestioacuten de las nuevas funciones del Estado y la sociedad civil en un mundo cada vez maacutes globalizado deben apoyar los esfuerzos nacionales para reducir la pobreza preservar el medio ambiente y promover el desarrollo humano

El Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF) fue creado en 2001 para permitir que las oficinas de paiacutes del PNUD explorasen enfoques innovadores y catalizadores para apoyar la gobernabilidad democraacutetica sobre el terreno La serie DGTTF Lecciones Aprendidas representa un esfuerzo colectivo por identificar las lecciones aprendidas y las mejores praacutecticas de manera sistemaacutetica compartieacutendolas con todos los interesados para que sirvan de base para el aprendizaje organizacional y los procesos de programacioacuten y poliacuteticas del PNUD

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Resumen Ejecutivo

Este informe presenta los resultados de un estudio sobre el impacto de cinco proyectos sobre seguridad ciudadana en Nicaragua realizados con fondos (700000 USD) del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica del Programa de las Naciones Unidas (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) entre los antildeos 2002 y 2007 El estudio se basoacute en una revisioacuten documental entrevistas semi-estructuradas en el paiacutes (octubre 2010) y un anaacutelisis de impacto centrado en los criterios de innovacioacuten caraacutecter cataliacutetico eficiencia eficacia y sostenibilidad

En los antildeos noventa el aumento de la delincuencia hizo que la seguridad ciudadana se convirtiera en un tema de debate interno en la Policiacutea Nacional recibiendo asimismo una mayor atencioacuten entre acadeacutemicos En 2002 dentro del marco del programa de gobernabilidad democraacutetica y respeto a los derechos humanos el PNUD junto con el Ministerio de Gobernacioacuten apoyoacute un proceso participativo de diaacutelogo concertacioacuten y formulacioacuten de Liacuteneas Estrateacutegicas para el desarrollo de nuevas poliacuteticas puacuteblicas sobre la prevencioacuten social del delito El concepto y modelo de seguridad ciudadana fue elevado a nivel de poliacutetica de Estado con mecanismos interinstitucionales y participacioacuten de la sociedad civil

El primer proyecto DGTTF - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD) implementado en 2002 se centroacute en una estrategia dirigida al fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de seguridad ciudadana y al desarrollo de nuevos mecanismos de interinstitucionalidad Se realizoacute un Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y se formularon las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana un plan de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten de instituciones estatales en temas de seguridad ciudadana

El proyecto contribuyoacute a ubicar planes sectoriales dispersos en espacios estrateacutegicos de coordinacioacuten interinstitucional logrando una convergencia de esfuerzos programas planes proyectos e iniciativas Se promovioacute el diaacutelogo entre los Ministerios implicados la sociedad civil y miembros de la comunidad internacional (tales como el Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica [BCIE] el Banco Interamericano de Desarrollo [BID] el Departamento para la Cooperacioacuten al Desarrollo del Reino Unido [DFID] y la Unioacuten Europea) Los logros de este proyecto fueron fruto de una labor compartida e influyeron en el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas en materia de seguridad ciudadana Con posterioridad a la ejecucioacuten del proyecto el Presidente de la Repuacuteblica establecioacute la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y se reformoacute la Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo estableciendo dentro de las estructuras del Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana (DGCSC)

Los dos siguientes proyectos - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD) en 2003 y Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violencia en el marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (165000 USD) en 2004 - se enmarcaron dentro de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana y se organizaron como proyectos piloto para iniciar la implementacioacuten del modelo de seguridad ciudadana en los municipios de Leoacuten Esteliacute y los Distritos III y V de Managua Los municipios fueron escogidos por un ascenso en los problemas de pandillas drogas robos proliferacioacuten de expendios de licores y por un alto nivel de joacutevenes en situacioacuten de riesgo

Los proyectos ejecutaron la estrategia de prevencioacuten comunitaria en Leoacuten implementaron acciones de concertacioacuten interinstitucional en prevencioacuten social del delito y la violencia en Esteliacute y pusieron en marcha mecanismos para la implementacioacuten de la Liacuteneas Estrateacutegicas Se ampliaron programas de atencioacuten a los joacutevenes en zonas de riesgo asiacute como actividades de desmovilizacioacuten de integrantes de varias pandillas juveniles

El proyecto de Leoacuten fue presentado por el Presidente de Nicaragua durante el Grupo Consultivo (2003) como una experiencia satisfactoria que debiacutea ser adoptada como modelo a seguir Ademaacutes confirmoacute su conviccioacuten que la seguridad ciudadana es uno de los ejes fundamentales para garantizar la gobernabilidad del paiacutes

Los uacuteltimos dos proyectos financiados por el DGTTF Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en Nicaragua (150000 USD) en 2005 y Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de

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Seguridad Ciudadana

la Violencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD) en 2006 trataron los temas de la delincuencia juvenil y la violencia intrafamiliar y sexual para definir una estrategia de intervencioacuten en virtud de las experiencias ya recogidas

El cuarto proyecto consideraba que la violencia juvenil atantildee tanto a la sociedad como a las autoridades del Estado y exige un tratamiento multifactorial y multidimensional del problema Por ello el propoacutesito de este proyecto fue implementar acciones preventivas fortaleciendo las organizaciones e instituciones existentes en la comunidad y colaborando con ellas en la prevencioacuten y la reinsercioacuten de joacutevenes tanto individuos como pandillas La intervencioacuten realizada fue transversalizada - al igual que en otros proyectos - mediante tres ejes fundamentales el respeto a los derechos humanos la perspectiva de geacutenero y la participacioacuten ciudadana El proyecto contribuyoacute a la desarticulacioacuten y la reinsercioacuten social de once pandillas en Ciudad Sandino siete en el Distrito V y doce en el Distrito III

El uacuteltimo proyecto de la serie tratoacute uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Por la naturaleza de la VIFS se estimoacute que una cifra elevada de hechos delictivos no fue denunciada por las viacutectimas Ademaacutes la Comisariacutea de la Mujer de la Policiacutea Nacional indicoacute que la percepcioacuten popular vincula directamente a las pandillas y a la violencia intrafamiliar Frente a la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales este proyecto desarrolloacute una nueva modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel municipal a fin de crear una visioacuten comuacuten e integral en el tratamiento de la VIFS Ademaacutes promovioacute la igualdad de geacutenero en el seno de la Policiacutea Nacional

El proyecto se desarrolloacute en los municipios de Diriomo y La Concepcioacuten y como iniciativa de prevencioacuten se implementoacute una campantildea puacuteblica para aumentar la conciencia ciudadana sobre los derechos y obligaciones de la ciudadaniacutea relacionados con este problema

La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso innovador para lograr la institucionalizacioacuten de este concepto y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica prioritaria en Nicaragua Ademaacutes el Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana asiacute como el proceso mismo de concertacioacuten diaacutelogo y formulacioacuten de un modelo interinstitucional y

participativo para tratar problemas de inseguridad fueron iniciativas innovadoras en el contexto nicaraguumlense

Los cuatro proyectos que siguieron al primero no fueron propiamente innovadores en cuanto a que se organizaron basaacutendose en un concepto y modelo ya desarrollados pero siacute en la medida en que ofrecieron una oportunidad de implementar a traveacutes de proyectos piloto y de reforzar en el terreno los principios y meacutetodos introducidos en el proyecto inicial Los temas en los que se centraron los proyectos tampoco fueron novedosos en siacute mismos ya que otras agencias ya trabajaban con pandillas y en programas contra la violencia intrafamiliar A pesar de lo anterior en su conjunto los proyectos lograron establecer firmemente la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral

En este sentido la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto sin duda fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas del Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana tambieacuten lo fue para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos subsiguientes que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas tuvo como resultado una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no fue solamente por parte de las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten por la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID que habiacutea participado en los proyectos del PNUD inicioacute un proyecto mayor con 128 millones de USD en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y el modelo determinado por el proyecto del PNUD El BCIE y el Gobierno de Corea del Sur participaron tambieacuten en el proyecto del BID aportando 29 y 2 millones de USD del total de fondos Ademaacutes el BCIE financioacute con 5 millones de USD un programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional equipamiento y ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal ejecutado por el PNUD

El establecimiento de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional (con la AECID Suecia y el PNUD como miembros del grupo de trabajo) como instancia de cooperacioacuten para prestar apoyo programaacutetico al Plan Estrateacutegico al 2012 de la Policiacutea Nacional concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito En este sentido la creacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo fue el resultado de la institucionalizacioacuten de experiencias

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

de diaacutelogo previas estrechamente vinculadas a los planes estrateacutegicos de 2004 y 2005 de la Policiacutea Nacional ambos apoyados por Suecia

Con unos fondos miacutenimos y tan solo en ocho meses de implementacioacuten el proyecto DGTTF inicial logroacute en 2002 que se reorganizaran actividades dispersas sobre seguridad ciudadana en un esquema concertado y contribuyoacute al desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas con un diagnoacutestico una estrategia nacional instituciones nacionales y un anteproyecto de ley El escaso marco temporal exigioacute una mayor consolidacioacuten de los logros y por eso el PNUD desarrolloacute los otros cuatro proyectos De forma conjunta los proyectos sentaron las bases de forma eficiente y eficaz para que miembros de la cooperacioacuten internacional financiaran programas que continuaran y ampliaran las actividades originales

Durante los antildeos transcurridos desde la finalizacioacuten de los cinco proyectos se han producido cambios significativos en la comprensioacuten y la gestioacuten de la gobernabilidad democraacutetica y la seguridad ciudadana Las elecciones de 2007 promovieron un cambio de gobierno en el que resultoacute victorioso el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) En el nuevo contexto se produjo una reorientacioacuten del tema de la seguridad ciudadana y el gobierno trasladoacute esta materia a la jurisdiccioacuten de la Policiacutea Nacional Sin embargo la reestructuracioacuten de las entidades implicadas en la seguridad ciudadana y las nuevas responsabilidades asignadas no han disminuido la importancia ni la permanencia del concepto y modelo en el paiacutes El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 mantiene las poliacuteticas y la Policiacutea Nacional ha asumido un fuerte compromiso para liderar este trabajo garantizando la continuidad de la poliacutetica y su sostenibilidad La Instancia de Diaacutelogo mencionada anteriormente tambieacuten presta apoyo y ofrece garantiacuteas en torno al seguimiento de los programas de seguridad ciudadana

En resumen la sostenibilidad dependeraacute de la voluntad poliacutetica del gobierno de continuar en este camino y la participacioacuten de la poblacioacuten en estas actividades seguiraacute uacutenicamente si los beneficios de dicha participacioacuten son evidentes Teniendo en cuenta que la mayor parte de la financiacioacuten de estos proyectos proviene de la cooperacioacuten internacional la disponibilidad de este tipo de recursos tambieacuten afectaraacute al futuro de los proyectos en el aacutembito de la seguridad ciudadana

Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional desde los antildeos noventa Recientemente varios de los donantes tradicionales han decidido poner fin a sus ciclos de cooperacioacuten Sin duda esta decisioacuten tendraacute repercusiones incluido sobre el apoyo que la Policiacutea Nacional recibe de la

cooperacioacuten internacional tanto en teacuterminos de recursos financieros como teacutecnicos En un plazo cercano la Policiacutea Nacional se beneficiaraacute de un segundo preacutestamo del BCIE para un periodo de cuatro antildeos por un monto de 15 millones de USD que seraacute administrado por el PNUD

Lo anterior constituye un factor de preocupacioacuten ya que la situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo2 aunque Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de las dimensiones maacutes graves de la inseguridad y todaviacutea registra niveles de delincuencia menores que los de sus vecinos

Recomendaciones Principales aSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cierto nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar significativamente la participacioacuten democraacutetica y de prevenir y controlar la delincuencia Asiacute pues el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tambieacuten puede promover una mayor colaboracioacuten de la comuni-dad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participacioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo sea inclusivo y plural

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y estas poliacuteticas deben seguir for-talecieacutendose en el marco de los derechos humanos al tiempo que se promueve la ratificacioacuten y la implement-acioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta la fecha con la Policiacutea Nacional para el empoderamiento de geacutenero debe refor-zarse especialmente a nivel local y deben buscarse in-

2 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD (p19) ldquoCentroameacuterica ndashy en especial los paiacuteses que forman su ldquoTriaacutengu-lo Norterdquondash es hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo Si se exceptuacutean las guerras que padecen algunas partes de Aacutefrica o de Asia esta regioacuten registra las tasas de homicidio maacutes elevadas del planeta Ademaacutes e infortunadamente las tasas en cuestioacuten han tendido a aumentar durante los uacuteltimos antildeos en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Centralrdquo

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Seguridad Ciudadana

centivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable la permanencia de los cambios que se logran con la iniciativa inicial El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyec-to financiado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamen-tales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyectos piloto para implementar el nuevo modelo de seguridad ciudadana y asegurar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del modelo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por lo tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contri-buyoacute o no a la efectividad de las nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar la implantacioacuten de un sistema de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes concreta-mente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistematizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutembito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conocimiento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la coope-racioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y centralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos de Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente ndash una viabilidad supeditada en cualquier caso a la dispo-nibilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten3 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses en la regioacuten y en otros lugares que se enfrenten a retos similares

3 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Introduccioacuten

Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos ProcedimentalesEl Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 2001 para ofrecer a las Oficinas de Paiacutes del PNUD la oportunidad de involucrarse en actividades innovadoras que podriacutean tener un efecto cataliacutetico a la hora de apoyar la gobernabilidad democraacutetica en el terreno de forma sostenible Este informe presenta los resultados de un estudio sobre los efectos de cinco proyectos de seguridad ciudadana desarrollados en Nicaragua con fondos del DGTTF entre los antildeos 2002 y 2007

Estos cinco proyectos que sirvieron de apoyo al desarrollo de la agenda de trabajo de la Oficina de Paiacutes del PNUD en torno a la seguridad ciudadana se desarrollaron de manera consecutiva a partir de 2002 con fondos del DGTTF con un monto de 700000 USD Los proyectos fueron los siguientes

1 2002 - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD)

2 2003 - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD)

3 2004 - Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violen-cia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciuda-dana en Nicaragua (165000 USD)

4 2005 - Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciu-dadana en Nicaragua (150000 USD)

5 2006 - Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Vio-lencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD)

El propoacutesito del estudio fue investigar el impacto de estos cinco proyectos seguacuten los criterios de evaluacioacuten del Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD-DAC por sus siglas en ingleacutes) y las directrices del DGTTF de la siguiente manera

aInnovacioacuten ndash Los proyectos innovadores son los que tra-tan un aspecto criacutetico de la gobernabilidad democraacutetica y si los resuelven pueden lograr una mejora sustancial de la misma Estos proyectos son iniciativas relacionadas con el problema identificado o con la forma de tratar el prob-lema que nunca antes habiacutean sido intentadas en el paiacutes en cuestioacuten A pesar de que estas iniciativas pueden ser arriesgadas o tener menos eacutexito que los proyectos tradi-cionales permitiraacuten que el PNUD sea considerado como un interlocutor generador de propuestas y un socio im-portante para el avance de la gobernabilidad democraacuteti-ca

aCaraacutecter cataliacutetico ndash Un proyecto cataliacutetico con eacutexito es aquel que ha conseguido tener continuidad transfor-marse y ser adoptado o ha sido absorbido por la institu-cionalidad del gobierno (yu otras instancias) convirtieacuten-dose en unidades o programas o poliacuteticas puacuteblicas con financiacioacuten del Estado ademaacutes de conseguir apoyo de otros socios como la cooperacioacuten internacional bilateral y multilateral

aEficiencia ndash La eficiencia mide los productos en relacioacuten con los insumos y determina si las metas fueron alcanza-das en los tiempos que fueron programados

aEficacia ndash La eficacia es la capacidad de alcanzar las me-tas que fueron planteadas con resultados de calidad

aSostenibilidad ndash La sostenibilidad estaacute relacionada con el intento de medir la probabilidad de que los beneficios de alguna actividad continuacuteen despueacutes de que los fon-dos del donante sean retirados Los proyectos deben ser sostenibles a nivel poliacutetico y tambieacuten a nivel financiero

En lo que al proceso de anaacutelisis se refiere para este estudio se llevoacute a cabo una revisioacuten preliminar de documentacioacuten relativa a los proyectos asiacute como estudios acadeacutemicos sobre temas de gobernabilidad democraacutetica y seguridad ciudadana en Nicaragua y en la regioacuten Ademaacutes se realizaron entrevistas semi-estructuradas en Managua (Nicaragua) con personal del PNUD y actores nacionales entre ellos representantes del Ministerio de Gobernacioacuten la Policiacutea Nacional legisladores de varios partidos poliacuteticos con representacioacuten parlamentaria actores de la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional

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Seguridad Ciudadana

que trabajan en este aacutembito El estudio tambieacuten incluyoacute visitas de campo donde se implementaron iniciativas financiadas por dichos proyectos a la vez que se sostuvieron entrevistas con actores y homoacutelogos del PNUD en la Concepcioacuten Ciudad Sandino y Leoacuten (11 ndash 15 octubre de 2010)

Se encontraron ciertas limitaciones relacionadas con la escasa disponibilidad de documentacioacuten relativa a los proyectos especialmente informes finales y documentos formulados como productos de los proyectos

Estructura del InformeLos contenidos del presente informe estaacuten organizados en cuatro secciones de la siguiente manera

aCon objeto de situar los proyectos DGTTF examinados en este informe en la primera seccioacuten Contexto de Paiacutes se abordan las condiciones socio-poliacuteticas y el recorrido histoacuterico reciente de Nicaragua Se hace especial hincapieacute en los organismos de seguridad y en las problemaacuteticas existentes al tiempo que se debaten los conceptos clave

aTras esbozar el marco conceptual y de paiacutes en las cua-tro secciones siguientes se presenta el anaacutelisis de los respectivos proyectos DGTTF En cada caso el anaacutelisis del contexto y la estrategia da paso a una descripcioacuten de las actividades realizadas en el marco del proyecto

aEn la quinta seccioacuten se presentan los resultados del estudio de los proyectos en lo referente a su relevancia caraacutecter innovador efectos cataliacuteticos eficacia eficiencia y sostenibilidad

aFinalmente en el apartado Lecciones Aprendidas y Recomendaciones se ofrece una reflexioacuten de conjunto sobre el impacto de estos proyectos en Nicaragua y reco-mendaciones para fortalecer los logros de estos proyec-tos en materia de poliacuteticas de seguridad

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

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Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

17

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

5

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

AgradecimientosEl presente informe estaacute editado por el Buroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe en colaboracioacuten con el Grupo de Gobernabilidad Democraacutetica a traveacutes del Centro de Oslo para la Gobernabilidad (OGC por sus siglas en ingleacutes) y con fondos del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) El Buroacute Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe y el OGC desean expresar su agradecimiento a la autora del informe Susan Soux y al consultor nacional Gerardo Bravo asiacute como al editor linguumliacutestico Comunicacioacuten Multilinguumle y a todas las personas que fueron entrevistadas y consultadas en la preparacioacuten de este informe (por orden alfabeacutetico) Gregorio Aburto Alejandro Aacutelvarez Estela Berrios Erlinda Castillo Palmira Cruz Madrigal Javier Daacutevila Rueda Francisco Diacuteaz Mariacutea Auxiliadora Ferrufino Joseacute Figueroa Mauricio Garciacutea Mejiacutea Omar Garciacutea Palacios Aacutengel Gonzaacutelez Vilma Rosa Gonzaacutelez Maribel Gutieacuterrez Castillo Aacutelvaro Herdocia Joseacute Lacayo Muntildeoz Javier Loacutepez Loumlwery Pablo Mandeville Matilde Mordt Jorge Navas Morales Joseacute Pallais Roxana Rocha Wigberto Joseacute Rodriguez Loacutepez Maria del Carmen Sacasa Eva Sacasa Mayorga Maria Eugenia Sequeira Dora Mariacutea Teacutellez Claudio Tomasi Marcos Valle Martiacutenez y Moacutenica Zalaguett Daher Tambieacuten nos gustariacutea dar las gracias a Carmen Salguero Daniel Luz Gerardo Noto Gloria Manzotti y Myriam Meacutendez-Montalvo Javier Fabra-Mata ha proporcionado un valioso apoyo en la conceptualizacioacuten de esta evaluacioacuten de proyecto asiacute como en lo que a la coordinacioacuten de esta serie de publicaciones se refiere El proyecto ha sido coordinado por Claudia Melim-McLeod

Abril 2011

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Seguridad Ciudadana

Proacutelogo La Declaracioacuten del Milenio de la Cumbre del Milenio del antildeo 2000 pone de relieve la centralidad de la gobernabilidad democraacutetica para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los liacutederes mundiales acordaron que la mejora de la calidad de las instituciones y los procesos democraacuteticos y la gestioacuten de las nuevas funciones del Estado y la sociedad civil en un mundo cada vez maacutes globalizado deben apoyar los esfuerzos nacionales para reducir la pobreza preservar el medio ambiente y promover el desarrollo humano

El Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF) fue creado en 2001 para permitir que las oficinas de paiacutes del PNUD explorasen enfoques innovadores y catalizadores para apoyar la gobernabilidad democraacutetica sobre el terreno La serie DGTTF Lecciones Aprendidas representa un esfuerzo colectivo por identificar las lecciones aprendidas y las mejores praacutecticas de manera sistemaacutetica compartieacutendolas con todos los interesados para que sirvan de base para el aprendizaje organizacional y los procesos de programacioacuten y poliacuteticas del PNUD

7

Resumen Ejecutivo

Este informe presenta los resultados de un estudio sobre el impacto de cinco proyectos sobre seguridad ciudadana en Nicaragua realizados con fondos (700000 USD) del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica del Programa de las Naciones Unidas (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) entre los antildeos 2002 y 2007 El estudio se basoacute en una revisioacuten documental entrevistas semi-estructuradas en el paiacutes (octubre 2010) y un anaacutelisis de impacto centrado en los criterios de innovacioacuten caraacutecter cataliacutetico eficiencia eficacia y sostenibilidad

En los antildeos noventa el aumento de la delincuencia hizo que la seguridad ciudadana se convirtiera en un tema de debate interno en la Policiacutea Nacional recibiendo asimismo una mayor atencioacuten entre acadeacutemicos En 2002 dentro del marco del programa de gobernabilidad democraacutetica y respeto a los derechos humanos el PNUD junto con el Ministerio de Gobernacioacuten apoyoacute un proceso participativo de diaacutelogo concertacioacuten y formulacioacuten de Liacuteneas Estrateacutegicas para el desarrollo de nuevas poliacuteticas puacuteblicas sobre la prevencioacuten social del delito El concepto y modelo de seguridad ciudadana fue elevado a nivel de poliacutetica de Estado con mecanismos interinstitucionales y participacioacuten de la sociedad civil

El primer proyecto DGTTF - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD) implementado en 2002 se centroacute en una estrategia dirigida al fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de seguridad ciudadana y al desarrollo de nuevos mecanismos de interinstitucionalidad Se realizoacute un Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y se formularon las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana un plan de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten de instituciones estatales en temas de seguridad ciudadana

El proyecto contribuyoacute a ubicar planes sectoriales dispersos en espacios estrateacutegicos de coordinacioacuten interinstitucional logrando una convergencia de esfuerzos programas planes proyectos e iniciativas Se promovioacute el diaacutelogo entre los Ministerios implicados la sociedad civil y miembros de la comunidad internacional (tales como el Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica [BCIE] el Banco Interamericano de Desarrollo [BID] el Departamento para la Cooperacioacuten al Desarrollo del Reino Unido [DFID] y la Unioacuten Europea) Los logros de este proyecto fueron fruto de una labor compartida e influyeron en el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas en materia de seguridad ciudadana Con posterioridad a la ejecucioacuten del proyecto el Presidente de la Repuacuteblica establecioacute la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y se reformoacute la Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo estableciendo dentro de las estructuras del Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana (DGCSC)

Los dos siguientes proyectos - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD) en 2003 y Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violencia en el marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (165000 USD) en 2004 - se enmarcaron dentro de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana y se organizaron como proyectos piloto para iniciar la implementacioacuten del modelo de seguridad ciudadana en los municipios de Leoacuten Esteliacute y los Distritos III y V de Managua Los municipios fueron escogidos por un ascenso en los problemas de pandillas drogas robos proliferacioacuten de expendios de licores y por un alto nivel de joacutevenes en situacioacuten de riesgo

Los proyectos ejecutaron la estrategia de prevencioacuten comunitaria en Leoacuten implementaron acciones de concertacioacuten interinstitucional en prevencioacuten social del delito y la violencia en Esteliacute y pusieron en marcha mecanismos para la implementacioacuten de la Liacuteneas Estrateacutegicas Se ampliaron programas de atencioacuten a los joacutevenes en zonas de riesgo asiacute como actividades de desmovilizacioacuten de integrantes de varias pandillas juveniles

El proyecto de Leoacuten fue presentado por el Presidente de Nicaragua durante el Grupo Consultivo (2003) como una experiencia satisfactoria que debiacutea ser adoptada como modelo a seguir Ademaacutes confirmoacute su conviccioacuten que la seguridad ciudadana es uno de los ejes fundamentales para garantizar la gobernabilidad del paiacutes

Los uacuteltimos dos proyectos financiados por el DGTTF Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en Nicaragua (150000 USD) en 2005 y Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de

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Seguridad Ciudadana

la Violencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD) en 2006 trataron los temas de la delincuencia juvenil y la violencia intrafamiliar y sexual para definir una estrategia de intervencioacuten en virtud de las experiencias ya recogidas

El cuarto proyecto consideraba que la violencia juvenil atantildee tanto a la sociedad como a las autoridades del Estado y exige un tratamiento multifactorial y multidimensional del problema Por ello el propoacutesito de este proyecto fue implementar acciones preventivas fortaleciendo las organizaciones e instituciones existentes en la comunidad y colaborando con ellas en la prevencioacuten y la reinsercioacuten de joacutevenes tanto individuos como pandillas La intervencioacuten realizada fue transversalizada - al igual que en otros proyectos - mediante tres ejes fundamentales el respeto a los derechos humanos la perspectiva de geacutenero y la participacioacuten ciudadana El proyecto contribuyoacute a la desarticulacioacuten y la reinsercioacuten social de once pandillas en Ciudad Sandino siete en el Distrito V y doce en el Distrito III

El uacuteltimo proyecto de la serie tratoacute uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Por la naturaleza de la VIFS se estimoacute que una cifra elevada de hechos delictivos no fue denunciada por las viacutectimas Ademaacutes la Comisariacutea de la Mujer de la Policiacutea Nacional indicoacute que la percepcioacuten popular vincula directamente a las pandillas y a la violencia intrafamiliar Frente a la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales este proyecto desarrolloacute una nueva modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel municipal a fin de crear una visioacuten comuacuten e integral en el tratamiento de la VIFS Ademaacutes promovioacute la igualdad de geacutenero en el seno de la Policiacutea Nacional

El proyecto se desarrolloacute en los municipios de Diriomo y La Concepcioacuten y como iniciativa de prevencioacuten se implementoacute una campantildea puacuteblica para aumentar la conciencia ciudadana sobre los derechos y obligaciones de la ciudadaniacutea relacionados con este problema

La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso innovador para lograr la institucionalizacioacuten de este concepto y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica prioritaria en Nicaragua Ademaacutes el Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana asiacute como el proceso mismo de concertacioacuten diaacutelogo y formulacioacuten de un modelo interinstitucional y

participativo para tratar problemas de inseguridad fueron iniciativas innovadoras en el contexto nicaraguumlense

Los cuatro proyectos que siguieron al primero no fueron propiamente innovadores en cuanto a que se organizaron basaacutendose en un concepto y modelo ya desarrollados pero siacute en la medida en que ofrecieron una oportunidad de implementar a traveacutes de proyectos piloto y de reforzar en el terreno los principios y meacutetodos introducidos en el proyecto inicial Los temas en los que se centraron los proyectos tampoco fueron novedosos en siacute mismos ya que otras agencias ya trabajaban con pandillas y en programas contra la violencia intrafamiliar A pesar de lo anterior en su conjunto los proyectos lograron establecer firmemente la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral

En este sentido la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto sin duda fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas del Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana tambieacuten lo fue para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos subsiguientes que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas tuvo como resultado una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no fue solamente por parte de las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten por la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID que habiacutea participado en los proyectos del PNUD inicioacute un proyecto mayor con 128 millones de USD en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y el modelo determinado por el proyecto del PNUD El BCIE y el Gobierno de Corea del Sur participaron tambieacuten en el proyecto del BID aportando 29 y 2 millones de USD del total de fondos Ademaacutes el BCIE financioacute con 5 millones de USD un programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional equipamiento y ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal ejecutado por el PNUD

El establecimiento de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional (con la AECID Suecia y el PNUD como miembros del grupo de trabajo) como instancia de cooperacioacuten para prestar apoyo programaacutetico al Plan Estrateacutegico al 2012 de la Policiacutea Nacional concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito En este sentido la creacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo fue el resultado de la institucionalizacioacuten de experiencias

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

de diaacutelogo previas estrechamente vinculadas a los planes estrateacutegicos de 2004 y 2005 de la Policiacutea Nacional ambos apoyados por Suecia

Con unos fondos miacutenimos y tan solo en ocho meses de implementacioacuten el proyecto DGTTF inicial logroacute en 2002 que se reorganizaran actividades dispersas sobre seguridad ciudadana en un esquema concertado y contribuyoacute al desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas con un diagnoacutestico una estrategia nacional instituciones nacionales y un anteproyecto de ley El escaso marco temporal exigioacute una mayor consolidacioacuten de los logros y por eso el PNUD desarrolloacute los otros cuatro proyectos De forma conjunta los proyectos sentaron las bases de forma eficiente y eficaz para que miembros de la cooperacioacuten internacional financiaran programas que continuaran y ampliaran las actividades originales

Durante los antildeos transcurridos desde la finalizacioacuten de los cinco proyectos se han producido cambios significativos en la comprensioacuten y la gestioacuten de la gobernabilidad democraacutetica y la seguridad ciudadana Las elecciones de 2007 promovieron un cambio de gobierno en el que resultoacute victorioso el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) En el nuevo contexto se produjo una reorientacioacuten del tema de la seguridad ciudadana y el gobierno trasladoacute esta materia a la jurisdiccioacuten de la Policiacutea Nacional Sin embargo la reestructuracioacuten de las entidades implicadas en la seguridad ciudadana y las nuevas responsabilidades asignadas no han disminuido la importancia ni la permanencia del concepto y modelo en el paiacutes El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 mantiene las poliacuteticas y la Policiacutea Nacional ha asumido un fuerte compromiso para liderar este trabajo garantizando la continuidad de la poliacutetica y su sostenibilidad La Instancia de Diaacutelogo mencionada anteriormente tambieacuten presta apoyo y ofrece garantiacuteas en torno al seguimiento de los programas de seguridad ciudadana

En resumen la sostenibilidad dependeraacute de la voluntad poliacutetica del gobierno de continuar en este camino y la participacioacuten de la poblacioacuten en estas actividades seguiraacute uacutenicamente si los beneficios de dicha participacioacuten son evidentes Teniendo en cuenta que la mayor parte de la financiacioacuten de estos proyectos proviene de la cooperacioacuten internacional la disponibilidad de este tipo de recursos tambieacuten afectaraacute al futuro de los proyectos en el aacutembito de la seguridad ciudadana

Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional desde los antildeos noventa Recientemente varios de los donantes tradicionales han decidido poner fin a sus ciclos de cooperacioacuten Sin duda esta decisioacuten tendraacute repercusiones incluido sobre el apoyo que la Policiacutea Nacional recibe de la

cooperacioacuten internacional tanto en teacuterminos de recursos financieros como teacutecnicos En un plazo cercano la Policiacutea Nacional se beneficiaraacute de un segundo preacutestamo del BCIE para un periodo de cuatro antildeos por un monto de 15 millones de USD que seraacute administrado por el PNUD

Lo anterior constituye un factor de preocupacioacuten ya que la situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo2 aunque Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de las dimensiones maacutes graves de la inseguridad y todaviacutea registra niveles de delincuencia menores que los de sus vecinos

Recomendaciones Principales aSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cierto nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar significativamente la participacioacuten democraacutetica y de prevenir y controlar la delincuencia Asiacute pues el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tambieacuten puede promover una mayor colaboracioacuten de la comuni-dad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participacioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo sea inclusivo y plural

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y estas poliacuteticas deben seguir for-talecieacutendose en el marco de los derechos humanos al tiempo que se promueve la ratificacioacuten y la implement-acioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta la fecha con la Policiacutea Nacional para el empoderamiento de geacutenero debe refor-zarse especialmente a nivel local y deben buscarse in-

2 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD (p19) ldquoCentroameacuterica ndashy en especial los paiacuteses que forman su ldquoTriaacutengu-lo Norterdquondash es hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo Si se exceptuacutean las guerras que padecen algunas partes de Aacutefrica o de Asia esta regioacuten registra las tasas de homicidio maacutes elevadas del planeta Ademaacutes e infortunadamente las tasas en cuestioacuten han tendido a aumentar durante los uacuteltimos antildeos en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Centralrdquo

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Seguridad Ciudadana

centivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable la permanencia de los cambios que se logran con la iniciativa inicial El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyec-to financiado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamen-tales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyectos piloto para implementar el nuevo modelo de seguridad ciudadana y asegurar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del modelo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por lo tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contri-buyoacute o no a la efectividad de las nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar la implantacioacuten de un sistema de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes concreta-mente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistematizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutembito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conocimiento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la coope-racioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y centralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos de Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente ndash una viabilidad supeditada en cualquier caso a la dispo-nibilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten3 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses en la regioacuten y en otros lugares que se enfrenten a retos similares

3 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Introduccioacuten

Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos ProcedimentalesEl Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 2001 para ofrecer a las Oficinas de Paiacutes del PNUD la oportunidad de involucrarse en actividades innovadoras que podriacutean tener un efecto cataliacutetico a la hora de apoyar la gobernabilidad democraacutetica en el terreno de forma sostenible Este informe presenta los resultados de un estudio sobre los efectos de cinco proyectos de seguridad ciudadana desarrollados en Nicaragua con fondos del DGTTF entre los antildeos 2002 y 2007

Estos cinco proyectos que sirvieron de apoyo al desarrollo de la agenda de trabajo de la Oficina de Paiacutes del PNUD en torno a la seguridad ciudadana se desarrollaron de manera consecutiva a partir de 2002 con fondos del DGTTF con un monto de 700000 USD Los proyectos fueron los siguientes

1 2002 - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD)

2 2003 - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD)

3 2004 - Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violen-cia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciuda-dana en Nicaragua (165000 USD)

4 2005 - Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciu-dadana en Nicaragua (150000 USD)

5 2006 - Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Vio-lencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD)

El propoacutesito del estudio fue investigar el impacto de estos cinco proyectos seguacuten los criterios de evaluacioacuten del Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD-DAC por sus siglas en ingleacutes) y las directrices del DGTTF de la siguiente manera

aInnovacioacuten ndash Los proyectos innovadores son los que tra-tan un aspecto criacutetico de la gobernabilidad democraacutetica y si los resuelven pueden lograr una mejora sustancial de la misma Estos proyectos son iniciativas relacionadas con el problema identificado o con la forma de tratar el prob-lema que nunca antes habiacutean sido intentadas en el paiacutes en cuestioacuten A pesar de que estas iniciativas pueden ser arriesgadas o tener menos eacutexito que los proyectos tradi-cionales permitiraacuten que el PNUD sea considerado como un interlocutor generador de propuestas y un socio im-portante para el avance de la gobernabilidad democraacuteti-ca

aCaraacutecter cataliacutetico ndash Un proyecto cataliacutetico con eacutexito es aquel que ha conseguido tener continuidad transfor-marse y ser adoptado o ha sido absorbido por la institu-cionalidad del gobierno (yu otras instancias) convirtieacuten-dose en unidades o programas o poliacuteticas puacuteblicas con financiacioacuten del Estado ademaacutes de conseguir apoyo de otros socios como la cooperacioacuten internacional bilateral y multilateral

aEficiencia ndash La eficiencia mide los productos en relacioacuten con los insumos y determina si las metas fueron alcanza-das en los tiempos que fueron programados

aEficacia ndash La eficacia es la capacidad de alcanzar las me-tas que fueron planteadas con resultados de calidad

aSostenibilidad ndash La sostenibilidad estaacute relacionada con el intento de medir la probabilidad de que los beneficios de alguna actividad continuacuteen despueacutes de que los fon-dos del donante sean retirados Los proyectos deben ser sostenibles a nivel poliacutetico y tambieacuten a nivel financiero

En lo que al proceso de anaacutelisis se refiere para este estudio se llevoacute a cabo una revisioacuten preliminar de documentacioacuten relativa a los proyectos asiacute como estudios acadeacutemicos sobre temas de gobernabilidad democraacutetica y seguridad ciudadana en Nicaragua y en la regioacuten Ademaacutes se realizaron entrevistas semi-estructuradas en Managua (Nicaragua) con personal del PNUD y actores nacionales entre ellos representantes del Ministerio de Gobernacioacuten la Policiacutea Nacional legisladores de varios partidos poliacuteticos con representacioacuten parlamentaria actores de la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional

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Seguridad Ciudadana

que trabajan en este aacutembito El estudio tambieacuten incluyoacute visitas de campo donde se implementaron iniciativas financiadas por dichos proyectos a la vez que se sostuvieron entrevistas con actores y homoacutelogos del PNUD en la Concepcioacuten Ciudad Sandino y Leoacuten (11 ndash 15 octubre de 2010)

Se encontraron ciertas limitaciones relacionadas con la escasa disponibilidad de documentacioacuten relativa a los proyectos especialmente informes finales y documentos formulados como productos de los proyectos

Estructura del InformeLos contenidos del presente informe estaacuten organizados en cuatro secciones de la siguiente manera

aCon objeto de situar los proyectos DGTTF examinados en este informe en la primera seccioacuten Contexto de Paiacutes se abordan las condiciones socio-poliacuteticas y el recorrido histoacuterico reciente de Nicaragua Se hace especial hincapieacute en los organismos de seguridad y en las problemaacuteticas existentes al tiempo que se debaten los conceptos clave

aTras esbozar el marco conceptual y de paiacutes en las cua-tro secciones siguientes se presenta el anaacutelisis de los respectivos proyectos DGTTF En cada caso el anaacutelisis del contexto y la estrategia da paso a una descripcioacuten de las actividades realizadas en el marco del proyecto

aEn la quinta seccioacuten se presentan los resultados del estudio de los proyectos en lo referente a su relevancia caraacutecter innovador efectos cataliacuteticos eficacia eficiencia y sostenibilidad

aFinalmente en el apartado Lecciones Aprendidas y Recomendaciones se ofrece una reflexioacuten de conjunto sobre el impacto de estos proyectos en Nicaragua y reco-mendaciones para fortalecer los logros de estos proyec-tos en materia de poliacuteticas de seguridad

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

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Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

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Seguridad Ciudadana

Proacutelogo La Declaracioacuten del Milenio de la Cumbre del Milenio del antildeo 2000 pone de relieve la centralidad de la gobernabilidad democraacutetica para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los liacutederes mundiales acordaron que la mejora de la calidad de las instituciones y los procesos democraacuteticos y la gestioacuten de las nuevas funciones del Estado y la sociedad civil en un mundo cada vez maacutes globalizado deben apoyar los esfuerzos nacionales para reducir la pobreza preservar el medio ambiente y promover el desarrollo humano

El Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF) fue creado en 2001 para permitir que las oficinas de paiacutes del PNUD explorasen enfoques innovadores y catalizadores para apoyar la gobernabilidad democraacutetica sobre el terreno La serie DGTTF Lecciones Aprendidas representa un esfuerzo colectivo por identificar las lecciones aprendidas y las mejores praacutecticas de manera sistemaacutetica compartieacutendolas con todos los interesados para que sirvan de base para el aprendizaje organizacional y los procesos de programacioacuten y poliacuteticas del PNUD

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Resumen Ejecutivo

Este informe presenta los resultados de un estudio sobre el impacto de cinco proyectos sobre seguridad ciudadana en Nicaragua realizados con fondos (700000 USD) del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica del Programa de las Naciones Unidas (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) entre los antildeos 2002 y 2007 El estudio se basoacute en una revisioacuten documental entrevistas semi-estructuradas en el paiacutes (octubre 2010) y un anaacutelisis de impacto centrado en los criterios de innovacioacuten caraacutecter cataliacutetico eficiencia eficacia y sostenibilidad

En los antildeos noventa el aumento de la delincuencia hizo que la seguridad ciudadana se convirtiera en un tema de debate interno en la Policiacutea Nacional recibiendo asimismo una mayor atencioacuten entre acadeacutemicos En 2002 dentro del marco del programa de gobernabilidad democraacutetica y respeto a los derechos humanos el PNUD junto con el Ministerio de Gobernacioacuten apoyoacute un proceso participativo de diaacutelogo concertacioacuten y formulacioacuten de Liacuteneas Estrateacutegicas para el desarrollo de nuevas poliacuteticas puacuteblicas sobre la prevencioacuten social del delito El concepto y modelo de seguridad ciudadana fue elevado a nivel de poliacutetica de Estado con mecanismos interinstitucionales y participacioacuten de la sociedad civil

El primer proyecto DGTTF - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD) implementado en 2002 se centroacute en una estrategia dirigida al fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de seguridad ciudadana y al desarrollo de nuevos mecanismos de interinstitucionalidad Se realizoacute un Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y se formularon las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana un plan de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten de instituciones estatales en temas de seguridad ciudadana

El proyecto contribuyoacute a ubicar planes sectoriales dispersos en espacios estrateacutegicos de coordinacioacuten interinstitucional logrando una convergencia de esfuerzos programas planes proyectos e iniciativas Se promovioacute el diaacutelogo entre los Ministerios implicados la sociedad civil y miembros de la comunidad internacional (tales como el Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica [BCIE] el Banco Interamericano de Desarrollo [BID] el Departamento para la Cooperacioacuten al Desarrollo del Reino Unido [DFID] y la Unioacuten Europea) Los logros de este proyecto fueron fruto de una labor compartida e influyeron en el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas en materia de seguridad ciudadana Con posterioridad a la ejecucioacuten del proyecto el Presidente de la Repuacuteblica establecioacute la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y se reformoacute la Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo estableciendo dentro de las estructuras del Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana (DGCSC)

Los dos siguientes proyectos - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD) en 2003 y Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violencia en el marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (165000 USD) en 2004 - se enmarcaron dentro de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana y se organizaron como proyectos piloto para iniciar la implementacioacuten del modelo de seguridad ciudadana en los municipios de Leoacuten Esteliacute y los Distritos III y V de Managua Los municipios fueron escogidos por un ascenso en los problemas de pandillas drogas robos proliferacioacuten de expendios de licores y por un alto nivel de joacutevenes en situacioacuten de riesgo

Los proyectos ejecutaron la estrategia de prevencioacuten comunitaria en Leoacuten implementaron acciones de concertacioacuten interinstitucional en prevencioacuten social del delito y la violencia en Esteliacute y pusieron en marcha mecanismos para la implementacioacuten de la Liacuteneas Estrateacutegicas Se ampliaron programas de atencioacuten a los joacutevenes en zonas de riesgo asiacute como actividades de desmovilizacioacuten de integrantes de varias pandillas juveniles

El proyecto de Leoacuten fue presentado por el Presidente de Nicaragua durante el Grupo Consultivo (2003) como una experiencia satisfactoria que debiacutea ser adoptada como modelo a seguir Ademaacutes confirmoacute su conviccioacuten que la seguridad ciudadana es uno de los ejes fundamentales para garantizar la gobernabilidad del paiacutes

Los uacuteltimos dos proyectos financiados por el DGTTF Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en Nicaragua (150000 USD) en 2005 y Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de

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Seguridad Ciudadana

la Violencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD) en 2006 trataron los temas de la delincuencia juvenil y la violencia intrafamiliar y sexual para definir una estrategia de intervencioacuten en virtud de las experiencias ya recogidas

El cuarto proyecto consideraba que la violencia juvenil atantildee tanto a la sociedad como a las autoridades del Estado y exige un tratamiento multifactorial y multidimensional del problema Por ello el propoacutesito de este proyecto fue implementar acciones preventivas fortaleciendo las organizaciones e instituciones existentes en la comunidad y colaborando con ellas en la prevencioacuten y la reinsercioacuten de joacutevenes tanto individuos como pandillas La intervencioacuten realizada fue transversalizada - al igual que en otros proyectos - mediante tres ejes fundamentales el respeto a los derechos humanos la perspectiva de geacutenero y la participacioacuten ciudadana El proyecto contribuyoacute a la desarticulacioacuten y la reinsercioacuten social de once pandillas en Ciudad Sandino siete en el Distrito V y doce en el Distrito III

El uacuteltimo proyecto de la serie tratoacute uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Por la naturaleza de la VIFS se estimoacute que una cifra elevada de hechos delictivos no fue denunciada por las viacutectimas Ademaacutes la Comisariacutea de la Mujer de la Policiacutea Nacional indicoacute que la percepcioacuten popular vincula directamente a las pandillas y a la violencia intrafamiliar Frente a la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales este proyecto desarrolloacute una nueva modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel municipal a fin de crear una visioacuten comuacuten e integral en el tratamiento de la VIFS Ademaacutes promovioacute la igualdad de geacutenero en el seno de la Policiacutea Nacional

El proyecto se desarrolloacute en los municipios de Diriomo y La Concepcioacuten y como iniciativa de prevencioacuten se implementoacute una campantildea puacuteblica para aumentar la conciencia ciudadana sobre los derechos y obligaciones de la ciudadaniacutea relacionados con este problema

La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso innovador para lograr la institucionalizacioacuten de este concepto y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica prioritaria en Nicaragua Ademaacutes el Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana asiacute como el proceso mismo de concertacioacuten diaacutelogo y formulacioacuten de un modelo interinstitucional y

participativo para tratar problemas de inseguridad fueron iniciativas innovadoras en el contexto nicaraguumlense

Los cuatro proyectos que siguieron al primero no fueron propiamente innovadores en cuanto a que se organizaron basaacutendose en un concepto y modelo ya desarrollados pero siacute en la medida en que ofrecieron una oportunidad de implementar a traveacutes de proyectos piloto y de reforzar en el terreno los principios y meacutetodos introducidos en el proyecto inicial Los temas en los que se centraron los proyectos tampoco fueron novedosos en siacute mismos ya que otras agencias ya trabajaban con pandillas y en programas contra la violencia intrafamiliar A pesar de lo anterior en su conjunto los proyectos lograron establecer firmemente la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral

En este sentido la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto sin duda fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas del Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana tambieacuten lo fue para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos subsiguientes que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas tuvo como resultado una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no fue solamente por parte de las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten por la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID que habiacutea participado en los proyectos del PNUD inicioacute un proyecto mayor con 128 millones de USD en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y el modelo determinado por el proyecto del PNUD El BCIE y el Gobierno de Corea del Sur participaron tambieacuten en el proyecto del BID aportando 29 y 2 millones de USD del total de fondos Ademaacutes el BCIE financioacute con 5 millones de USD un programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional equipamiento y ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal ejecutado por el PNUD

El establecimiento de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional (con la AECID Suecia y el PNUD como miembros del grupo de trabajo) como instancia de cooperacioacuten para prestar apoyo programaacutetico al Plan Estrateacutegico al 2012 de la Policiacutea Nacional concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito En este sentido la creacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo fue el resultado de la institucionalizacioacuten de experiencias

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

de diaacutelogo previas estrechamente vinculadas a los planes estrateacutegicos de 2004 y 2005 de la Policiacutea Nacional ambos apoyados por Suecia

Con unos fondos miacutenimos y tan solo en ocho meses de implementacioacuten el proyecto DGTTF inicial logroacute en 2002 que se reorganizaran actividades dispersas sobre seguridad ciudadana en un esquema concertado y contribuyoacute al desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas con un diagnoacutestico una estrategia nacional instituciones nacionales y un anteproyecto de ley El escaso marco temporal exigioacute una mayor consolidacioacuten de los logros y por eso el PNUD desarrolloacute los otros cuatro proyectos De forma conjunta los proyectos sentaron las bases de forma eficiente y eficaz para que miembros de la cooperacioacuten internacional financiaran programas que continuaran y ampliaran las actividades originales

Durante los antildeos transcurridos desde la finalizacioacuten de los cinco proyectos se han producido cambios significativos en la comprensioacuten y la gestioacuten de la gobernabilidad democraacutetica y la seguridad ciudadana Las elecciones de 2007 promovieron un cambio de gobierno en el que resultoacute victorioso el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) En el nuevo contexto se produjo una reorientacioacuten del tema de la seguridad ciudadana y el gobierno trasladoacute esta materia a la jurisdiccioacuten de la Policiacutea Nacional Sin embargo la reestructuracioacuten de las entidades implicadas en la seguridad ciudadana y las nuevas responsabilidades asignadas no han disminuido la importancia ni la permanencia del concepto y modelo en el paiacutes El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 mantiene las poliacuteticas y la Policiacutea Nacional ha asumido un fuerte compromiso para liderar este trabajo garantizando la continuidad de la poliacutetica y su sostenibilidad La Instancia de Diaacutelogo mencionada anteriormente tambieacuten presta apoyo y ofrece garantiacuteas en torno al seguimiento de los programas de seguridad ciudadana

En resumen la sostenibilidad dependeraacute de la voluntad poliacutetica del gobierno de continuar en este camino y la participacioacuten de la poblacioacuten en estas actividades seguiraacute uacutenicamente si los beneficios de dicha participacioacuten son evidentes Teniendo en cuenta que la mayor parte de la financiacioacuten de estos proyectos proviene de la cooperacioacuten internacional la disponibilidad de este tipo de recursos tambieacuten afectaraacute al futuro de los proyectos en el aacutembito de la seguridad ciudadana

Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional desde los antildeos noventa Recientemente varios de los donantes tradicionales han decidido poner fin a sus ciclos de cooperacioacuten Sin duda esta decisioacuten tendraacute repercusiones incluido sobre el apoyo que la Policiacutea Nacional recibe de la

cooperacioacuten internacional tanto en teacuterminos de recursos financieros como teacutecnicos En un plazo cercano la Policiacutea Nacional se beneficiaraacute de un segundo preacutestamo del BCIE para un periodo de cuatro antildeos por un monto de 15 millones de USD que seraacute administrado por el PNUD

Lo anterior constituye un factor de preocupacioacuten ya que la situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo2 aunque Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de las dimensiones maacutes graves de la inseguridad y todaviacutea registra niveles de delincuencia menores que los de sus vecinos

Recomendaciones Principales aSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cierto nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar significativamente la participacioacuten democraacutetica y de prevenir y controlar la delincuencia Asiacute pues el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tambieacuten puede promover una mayor colaboracioacuten de la comuni-dad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participacioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo sea inclusivo y plural

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y estas poliacuteticas deben seguir for-talecieacutendose en el marco de los derechos humanos al tiempo que se promueve la ratificacioacuten y la implement-acioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta la fecha con la Policiacutea Nacional para el empoderamiento de geacutenero debe refor-zarse especialmente a nivel local y deben buscarse in-

2 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD (p19) ldquoCentroameacuterica ndashy en especial los paiacuteses que forman su ldquoTriaacutengu-lo Norterdquondash es hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo Si se exceptuacutean las guerras que padecen algunas partes de Aacutefrica o de Asia esta regioacuten registra las tasas de homicidio maacutes elevadas del planeta Ademaacutes e infortunadamente las tasas en cuestioacuten han tendido a aumentar durante los uacuteltimos antildeos en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Centralrdquo

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Seguridad Ciudadana

centivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable la permanencia de los cambios que se logran con la iniciativa inicial El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyec-to financiado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamen-tales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyectos piloto para implementar el nuevo modelo de seguridad ciudadana y asegurar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del modelo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por lo tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contri-buyoacute o no a la efectividad de las nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar la implantacioacuten de un sistema de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes concreta-mente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistematizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutembito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conocimiento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la coope-racioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y centralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos de Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente ndash una viabilidad supeditada en cualquier caso a la dispo-nibilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten3 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses en la regioacuten y en otros lugares que se enfrenten a retos similares

3 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Introduccioacuten

Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos ProcedimentalesEl Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 2001 para ofrecer a las Oficinas de Paiacutes del PNUD la oportunidad de involucrarse en actividades innovadoras que podriacutean tener un efecto cataliacutetico a la hora de apoyar la gobernabilidad democraacutetica en el terreno de forma sostenible Este informe presenta los resultados de un estudio sobre los efectos de cinco proyectos de seguridad ciudadana desarrollados en Nicaragua con fondos del DGTTF entre los antildeos 2002 y 2007

Estos cinco proyectos que sirvieron de apoyo al desarrollo de la agenda de trabajo de la Oficina de Paiacutes del PNUD en torno a la seguridad ciudadana se desarrollaron de manera consecutiva a partir de 2002 con fondos del DGTTF con un monto de 700000 USD Los proyectos fueron los siguientes

1 2002 - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD)

2 2003 - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD)

3 2004 - Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violen-cia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciuda-dana en Nicaragua (165000 USD)

4 2005 - Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciu-dadana en Nicaragua (150000 USD)

5 2006 - Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Vio-lencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD)

El propoacutesito del estudio fue investigar el impacto de estos cinco proyectos seguacuten los criterios de evaluacioacuten del Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD-DAC por sus siglas en ingleacutes) y las directrices del DGTTF de la siguiente manera

aInnovacioacuten ndash Los proyectos innovadores son los que tra-tan un aspecto criacutetico de la gobernabilidad democraacutetica y si los resuelven pueden lograr una mejora sustancial de la misma Estos proyectos son iniciativas relacionadas con el problema identificado o con la forma de tratar el prob-lema que nunca antes habiacutean sido intentadas en el paiacutes en cuestioacuten A pesar de que estas iniciativas pueden ser arriesgadas o tener menos eacutexito que los proyectos tradi-cionales permitiraacuten que el PNUD sea considerado como un interlocutor generador de propuestas y un socio im-portante para el avance de la gobernabilidad democraacuteti-ca

aCaraacutecter cataliacutetico ndash Un proyecto cataliacutetico con eacutexito es aquel que ha conseguido tener continuidad transfor-marse y ser adoptado o ha sido absorbido por la institu-cionalidad del gobierno (yu otras instancias) convirtieacuten-dose en unidades o programas o poliacuteticas puacuteblicas con financiacioacuten del Estado ademaacutes de conseguir apoyo de otros socios como la cooperacioacuten internacional bilateral y multilateral

aEficiencia ndash La eficiencia mide los productos en relacioacuten con los insumos y determina si las metas fueron alcanza-das en los tiempos que fueron programados

aEficacia ndash La eficacia es la capacidad de alcanzar las me-tas que fueron planteadas con resultados de calidad

aSostenibilidad ndash La sostenibilidad estaacute relacionada con el intento de medir la probabilidad de que los beneficios de alguna actividad continuacuteen despueacutes de que los fon-dos del donante sean retirados Los proyectos deben ser sostenibles a nivel poliacutetico y tambieacuten a nivel financiero

En lo que al proceso de anaacutelisis se refiere para este estudio se llevoacute a cabo una revisioacuten preliminar de documentacioacuten relativa a los proyectos asiacute como estudios acadeacutemicos sobre temas de gobernabilidad democraacutetica y seguridad ciudadana en Nicaragua y en la regioacuten Ademaacutes se realizaron entrevistas semi-estructuradas en Managua (Nicaragua) con personal del PNUD y actores nacionales entre ellos representantes del Ministerio de Gobernacioacuten la Policiacutea Nacional legisladores de varios partidos poliacuteticos con representacioacuten parlamentaria actores de la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional

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Seguridad Ciudadana

que trabajan en este aacutembito El estudio tambieacuten incluyoacute visitas de campo donde se implementaron iniciativas financiadas por dichos proyectos a la vez que se sostuvieron entrevistas con actores y homoacutelogos del PNUD en la Concepcioacuten Ciudad Sandino y Leoacuten (11 ndash 15 octubre de 2010)

Se encontraron ciertas limitaciones relacionadas con la escasa disponibilidad de documentacioacuten relativa a los proyectos especialmente informes finales y documentos formulados como productos de los proyectos

Estructura del InformeLos contenidos del presente informe estaacuten organizados en cuatro secciones de la siguiente manera

aCon objeto de situar los proyectos DGTTF examinados en este informe en la primera seccioacuten Contexto de Paiacutes se abordan las condiciones socio-poliacuteticas y el recorrido histoacuterico reciente de Nicaragua Se hace especial hincapieacute en los organismos de seguridad y en las problemaacuteticas existentes al tiempo que se debaten los conceptos clave

aTras esbozar el marco conceptual y de paiacutes en las cua-tro secciones siguientes se presenta el anaacutelisis de los respectivos proyectos DGTTF En cada caso el anaacutelisis del contexto y la estrategia da paso a una descripcioacuten de las actividades realizadas en el marco del proyecto

aEn la quinta seccioacuten se presentan los resultados del estudio de los proyectos en lo referente a su relevancia caraacutecter innovador efectos cataliacuteticos eficacia eficiencia y sostenibilidad

aFinalmente en el apartado Lecciones Aprendidas y Recomendaciones se ofrece una reflexioacuten de conjunto sobre el impacto de estos proyectos en Nicaragua y reco-mendaciones para fortalecer los logros de estos proyec-tos en materia de poliacuteticas de seguridad

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

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Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

17

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

7

Resumen Ejecutivo

Este informe presenta los resultados de un estudio sobre el impacto de cinco proyectos sobre seguridad ciudadana en Nicaragua realizados con fondos (700000 USD) del Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica del Programa de las Naciones Unidas (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) entre los antildeos 2002 y 2007 El estudio se basoacute en una revisioacuten documental entrevistas semi-estructuradas en el paiacutes (octubre 2010) y un anaacutelisis de impacto centrado en los criterios de innovacioacuten caraacutecter cataliacutetico eficiencia eficacia y sostenibilidad

En los antildeos noventa el aumento de la delincuencia hizo que la seguridad ciudadana se convirtiera en un tema de debate interno en la Policiacutea Nacional recibiendo asimismo una mayor atencioacuten entre acadeacutemicos En 2002 dentro del marco del programa de gobernabilidad democraacutetica y respeto a los derechos humanos el PNUD junto con el Ministerio de Gobernacioacuten apoyoacute un proceso participativo de diaacutelogo concertacioacuten y formulacioacuten de Liacuteneas Estrateacutegicas para el desarrollo de nuevas poliacuteticas puacuteblicas sobre la prevencioacuten social del delito El concepto y modelo de seguridad ciudadana fue elevado a nivel de poliacutetica de Estado con mecanismos interinstitucionales y participacioacuten de la sociedad civil

El primer proyecto DGTTF - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD) implementado en 2002 se centroacute en una estrategia dirigida al fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de seguridad ciudadana y al desarrollo de nuevos mecanismos de interinstitucionalidad Se realizoacute un Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y se formularon las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana un plan de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten de instituciones estatales en temas de seguridad ciudadana

El proyecto contribuyoacute a ubicar planes sectoriales dispersos en espacios estrateacutegicos de coordinacioacuten interinstitucional logrando una convergencia de esfuerzos programas planes proyectos e iniciativas Se promovioacute el diaacutelogo entre los Ministerios implicados la sociedad civil y miembros de la comunidad internacional (tales como el Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica [BCIE] el Banco Interamericano de Desarrollo [BID] el Departamento para la Cooperacioacuten al Desarrollo del Reino Unido [DFID] y la Unioacuten Europea) Los logros de este proyecto fueron fruto de una labor compartida e influyeron en el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas en materia de seguridad ciudadana Con posterioridad a la ejecucioacuten del proyecto el Presidente de la Repuacuteblica establecioacute la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y se reformoacute la Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo estableciendo dentro de las estructuras del Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana (DGCSC)

Los dos siguientes proyectos - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD) en 2003 y Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violencia en el marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (165000 USD) en 2004 - se enmarcaron dentro de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana y se organizaron como proyectos piloto para iniciar la implementacioacuten del modelo de seguridad ciudadana en los municipios de Leoacuten Esteliacute y los Distritos III y V de Managua Los municipios fueron escogidos por un ascenso en los problemas de pandillas drogas robos proliferacioacuten de expendios de licores y por un alto nivel de joacutevenes en situacioacuten de riesgo

Los proyectos ejecutaron la estrategia de prevencioacuten comunitaria en Leoacuten implementaron acciones de concertacioacuten interinstitucional en prevencioacuten social del delito y la violencia en Esteliacute y pusieron en marcha mecanismos para la implementacioacuten de la Liacuteneas Estrateacutegicas Se ampliaron programas de atencioacuten a los joacutevenes en zonas de riesgo asiacute como actividades de desmovilizacioacuten de integrantes de varias pandillas juveniles

El proyecto de Leoacuten fue presentado por el Presidente de Nicaragua durante el Grupo Consultivo (2003) como una experiencia satisfactoria que debiacutea ser adoptada como modelo a seguir Ademaacutes confirmoacute su conviccioacuten que la seguridad ciudadana es uno de los ejes fundamentales para garantizar la gobernabilidad del paiacutes

Los uacuteltimos dos proyectos financiados por el DGTTF Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en Nicaragua (150000 USD) en 2005 y Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de

8

Seguridad Ciudadana

la Violencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD) en 2006 trataron los temas de la delincuencia juvenil y la violencia intrafamiliar y sexual para definir una estrategia de intervencioacuten en virtud de las experiencias ya recogidas

El cuarto proyecto consideraba que la violencia juvenil atantildee tanto a la sociedad como a las autoridades del Estado y exige un tratamiento multifactorial y multidimensional del problema Por ello el propoacutesito de este proyecto fue implementar acciones preventivas fortaleciendo las organizaciones e instituciones existentes en la comunidad y colaborando con ellas en la prevencioacuten y la reinsercioacuten de joacutevenes tanto individuos como pandillas La intervencioacuten realizada fue transversalizada - al igual que en otros proyectos - mediante tres ejes fundamentales el respeto a los derechos humanos la perspectiva de geacutenero y la participacioacuten ciudadana El proyecto contribuyoacute a la desarticulacioacuten y la reinsercioacuten social de once pandillas en Ciudad Sandino siete en el Distrito V y doce en el Distrito III

El uacuteltimo proyecto de la serie tratoacute uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Por la naturaleza de la VIFS se estimoacute que una cifra elevada de hechos delictivos no fue denunciada por las viacutectimas Ademaacutes la Comisariacutea de la Mujer de la Policiacutea Nacional indicoacute que la percepcioacuten popular vincula directamente a las pandillas y a la violencia intrafamiliar Frente a la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales este proyecto desarrolloacute una nueva modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel municipal a fin de crear una visioacuten comuacuten e integral en el tratamiento de la VIFS Ademaacutes promovioacute la igualdad de geacutenero en el seno de la Policiacutea Nacional

El proyecto se desarrolloacute en los municipios de Diriomo y La Concepcioacuten y como iniciativa de prevencioacuten se implementoacute una campantildea puacuteblica para aumentar la conciencia ciudadana sobre los derechos y obligaciones de la ciudadaniacutea relacionados con este problema

La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso innovador para lograr la institucionalizacioacuten de este concepto y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica prioritaria en Nicaragua Ademaacutes el Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana asiacute como el proceso mismo de concertacioacuten diaacutelogo y formulacioacuten de un modelo interinstitucional y

participativo para tratar problemas de inseguridad fueron iniciativas innovadoras en el contexto nicaraguumlense

Los cuatro proyectos que siguieron al primero no fueron propiamente innovadores en cuanto a que se organizaron basaacutendose en un concepto y modelo ya desarrollados pero siacute en la medida en que ofrecieron una oportunidad de implementar a traveacutes de proyectos piloto y de reforzar en el terreno los principios y meacutetodos introducidos en el proyecto inicial Los temas en los que se centraron los proyectos tampoco fueron novedosos en siacute mismos ya que otras agencias ya trabajaban con pandillas y en programas contra la violencia intrafamiliar A pesar de lo anterior en su conjunto los proyectos lograron establecer firmemente la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral

En este sentido la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto sin duda fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas del Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana tambieacuten lo fue para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos subsiguientes que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas tuvo como resultado una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no fue solamente por parte de las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten por la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID que habiacutea participado en los proyectos del PNUD inicioacute un proyecto mayor con 128 millones de USD en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y el modelo determinado por el proyecto del PNUD El BCIE y el Gobierno de Corea del Sur participaron tambieacuten en el proyecto del BID aportando 29 y 2 millones de USD del total de fondos Ademaacutes el BCIE financioacute con 5 millones de USD un programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional equipamiento y ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal ejecutado por el PNUD

El establecimiento de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional (con la AECID Suecia y el PNUD como miembros del grupo de trabajo) como instancia de cooperacioacuten para prestar apoyo programaacutetico al Plan Estrateacutegico al 2012 de la Policiacutea Nacional concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito En este sentido la creacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo fue el resultado de la institucionalizacioacuten de experiencias

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

de diaacutelogo previas estrechamente vinculadas a los planes estrateacutegicos de 2004 y 2005 de la Policiacutea Nacional ambos apoyados por Suecia

Con unos fondos miacutenimos y tan solo en ocho meses de implementacioacuten el proyecto DGTTF inicial logroacute en 2002 que se reorganizaran actividades dispersas sobre seguridad ciudadana en un esquema concertado y contribuyoacute al desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas con un diagnoacutestico una estrategia nacional instituciones nacionales y un anteproyecto de ley El escaso marco temporal exigioacute una mayor consolidacioacuten de los logros y por eso el PNUD desarrolloacute los otros cuatro proyectos De forma conjunta los proyectos sentaron las bases de forma eficiente y eficaz para que miembros de la cooperacioacuten internacional financiaran programas que continuaran y ampliaran las actividades originales

Durante los antildeos transcurridos desde la finalizacioacuten de los cinco proyectos se han producido cambios significativos en la comprensioacuten y la gestioacuten de la gobernabilidad democraacutetica y la seguridad ciudadana Las elecciones de 2007 promovieron un cambio de gobierno en el que resultoacute victorioso el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) En el nuevo contexto se produjo una reorientacioacuten del tema de la seguridad ciudadana y el gobierno trasladoacute esta materia a la jurisdiccioacuten de la Policiacutea Nacional Sin embargo la reestructuracioacuten de las entidades implicadas en la seguridad ciudadana y las nuevas responsabilidades asignadas no han disminuido la importancia ni la permanencia del concepto y modelo en el paiacutes El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 mantiene las poliacuteticas y la Policiacutea Nacional ha asumido un fuerte compromiso para liderar este trabajo garantizando la continuidad de la poliacutetica y su sostenibilidad La Instancia de Diaacutelogo mencionada anteriormente tambieacuten presta apoyo y ofrece garantiacuteas en torno al seguimiento de los programas de seguridad ciudadana

En resumen la sostenibilidad dependeraacute de la voluntad poliacutetica del gobierno de continuar en este camino y la participacioacuten de la poblacioacuten en estas actividades seguiraacute uacutenicamente si los beneficios de dicha participacioacuten son evidentes Teniendo en cuenta que la mayor parte de la financiacioacuten de estos proyectos proviene de la cooperacioacuten internacional la disponibilidad de este tipo de recursos tambieacuten afectaraacute al futuro de los proyectos en el aacutembito de la seguridad ciudadana

Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional desde los antildeos noventa Recientemente varios de los donantes tradicionales han decidido poner fin a sus ciclos de cooperacioacuten Sin duda esta decisioacuten tendraacute repercusiones incluido sobre el apoyo que la Policiacutea Nacional recibe de la

cooperacioacuten internacional tanto en teacuterminos de recursos financieros como teacutecnicos En un plazo cercano la Policiacutea Nacional se beneficiaraacute de un segundo preacutestamo del BCIE para un periodo de cuatro antildeos por un monto de 15 millones de USD que seraacute administrado por el PNUD

Lo anterior constituye un factor de preocupacioacuten ya que la situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo2 aunque Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de las dimensiones maacutes graves de la inseguridad y todaviacutea registra niveles de delincuencia menores que los de sus vecinos

Recomendaciones Principales aSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cierto nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar significativamente la participacioacuten democraacutetica y de prevenir y controlar la delincuencia Asiacute pues el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tambieacuten puede promover una mayor colaboracioacuten de la comuni-dad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participacioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo sea inclusivo y plural

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y estas poliacuteticas deben seguir for-talecieacutendose en el marco de los derechos humanos al tiempo que se promueve la ratificacioacuten y la implement-acioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta la fecha con la Policiacutea Nacional para el empoderamiento de geacutenero debe refor-zarse especialmente a nivel local y deben buscarse in-

2 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD (p19) ldquoCentroameacuterica ndashy en especial los paiacuteses que forman su ldquoTriaacutengu-lo Norterdquondash es hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo Si se exceptuacutean las guerras que padecen algunas partes de Aacutefrica o de Asia esta regioacuten registra las tasas de homicidio maacutes elevadas del planeta Ademaacutes e infortunadamente las tasas en cuestioacuten han tendido a aumentar durante los uacuteltimos antildeos en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Centralrdquo

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Seguridad Ciudadana

centivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable la permanencia de los cambios que se logran con la iniciativa inicial El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyec-to financiado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamen-tales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyectos piloto para implementar el nuevo modelo de seguridad ciudadana y asegurar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del modelo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por lo tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contri-buyoacute o no a la efectividad de las nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar la implantacioacuten de un sistema de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes concreta-mente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistematizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutembito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conocimiento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la coope-racioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y centralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos de Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente ndash una viabilidad supeditada en cualquier caso a la dispo-nibilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten3 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses en la regioacuten y en otros lugares que se enfrenten a retos similares

3 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Introduccioacuten

Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos ProcedimentalesEl Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 2001 para ofrecer a las Oficinas de Paiacutes del PNUD la oportunidad de involucrarse en actividades innovadoras que podriacutean tener un efecto cataliacutetico a la hora de apoyar la gobernabilidad democraacutetica en el terreno de forma sostenible Este informe presenta los resultados de un estudio sobre los efectos de cinco proyectos de seguridad ciudadana desarrollados en Nicaragua con fondos del DGTTF entre los antildeos 2002 y 2007

Estos cinco proyectos que sirvieron de apoyo al desarrollo de la agenda de trabajo de la Oficina de Paiacutes del PNUD en torno a la seguridad ciudadana se desarrollaron de manera consecutiva a partir de 2002 con fondos del DGTTF con un monto de 700000 USD Los proyectos fueron los siguientes

1 2002 - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD)

2 2003 - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD)

3 2004 - Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violen-cia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciuda-dana en Nicaragua (165000 USD)

4 2005 - Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciu-dadana en Nicaragua (150000 USD)

5 2006 - Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Vio-lencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD)

El propoacutesito del estudio fue investigar el impacto de estos cinco proyectos seguacuten los criterios de evaluacioacuten del Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD-DAC por sus siglas en ingleacutes) y las directrices del DGTTF de la siguiente manera

aInnovacioacuten ndash Los proyectos innovadores son los que tra-tan un aspecto criacutetico de la gobernabilidad democraacutetica y si los resuelven pueden lograr una mejora sustancial de la misma Estos proyectos son iniciativas relacionadas con el problema identificado o con la forma de tratar el prob-lema que nunca antes habiacutean sido intentadas en el paiacutes en cuestioacuten A pesar de que estas iniciativas pueden ser arriesgadas o tener menos eacutexito que los proyectos tradi-cionales permitiraacuten que el PNUD sea considerado como un interlocutor generador de propuestas y un socio im-portante para el avance de la gobernabilidad democraacuteti-ca

aCaraacutecter cataliacutetico ndash Un proyecto cataliacutetico con eacutexito es aquel que ha conseguido tener continuidad transfor-marse y ser adoptado o ha sido absorbido por la institu-cionalidad del gobierno (yu otras instancias) convirtieacuten-dose en unidades o programas o poliacuteticas puacuteblicas con financiacioacuten del Estado ademaacutes de conseguir apoyo de otros socios como la cooperacioacuten internacional bilateral y multilateral

aEficiencia ndash La eficiencia mide los productos en relacioacuten con los insumos y determina si las metas fueron alcanza-das en los tiempos que fueron programados

aEficacia ndash La eficacia es la capacidad de alcanzar las me-tas que fueron planteadas con resultados de calidad

aSostenibilidad ndash La sostenibilidad estaacute relacionada con el intento de medir la probabilidad de que los beneficios de alguna actividad continuacuteen despueacutes de que los fon-dos del donante sean retirados Los proyectos deben ser sostenibles a nivel poliacutetico y tambieacuten a nivel financiero

En lo que al proceso de anaacutelisis se refiere para este estudio se llevoacute a cabo una revisioacuten preliminar de documentacioacuten relativa a los proyectos asiacute como estudios acadeacutemicos sobre temas de gobernabilidad democraacutetica y seguridad ciudadana en Nicaragua y en la regioacuten Ademaacutes se realizaron entrevistas semi-estructuradas en Managua (Nicaragua) con personal del PNUD y actores nacionales entre ellos representantes del Ministerio de Gobernacioacuten la Policiacutea Nacional legisladores de varios partidos poliacuteticos con representacioacuten parlamentaria actores de la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional

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Seguridad Ciudadana

que trabajan en este aacutembito El estudio tambieacuten incluyoacute visitas de campo donde se implementaron iniciativas financiadas por dichos proyectos a la vez que se sostuvieron entrevistas con actores y homoacutelogos del PNUD en la Concepcioacuten Ciudad Sandino y Leoacuten (11 ndash 15 octubre de 2010)

Se encontraron ciertas limitaciones relacionadas con la escasa disponibilidad de documentacioacuten relativa a los proyectos especialmente informes finales y documentos formulados como productos de los proyectos

Estructura del InformeLos contenidos del presente informe estaacuten organizados en cuatro secciones de la siguiente manera

aCon objeto de situar los proyectos DGTTF examinados en este informe en la primera seccioacuten Contexto de Paiacutes se abordan las condiciones socio-poliacuteticas y el recorrido histoacuterico reciente de Nicaragua Se hace especial hincapieacute en los organismos de seguridad y en las problemaacuteticas existentes al tiempo que se debaten los conceptos clave

aTras esbozar el marco conceptual y de paiacutes en las cua-tro secciones siguientes se presenta el anaacutelisis de los respectivos proyectos DGTTF En cada caso el anaacutelisis del contexto y la estrategia da paso a una descripcioacuten de las actividades realizadas en el marco del proyecto

aEn la quinta seccioacuten se presentan los resultados del estudio de los proyectos en lo referente a su relevancia caraacutecter innovador efectos cataliacuteticos eficacia eficiencia y sostenibilidad

aFinalmente en el apartado Lecciones Aprendidas y Recomendaciones se ofrece una reflexioacuten de conjunto sobre el impacto de estos proyectos en Nicaragua y reco-mendaciones para fortalecer los logros de estos proyec-tos en materia de poliacuteticas de seguridad

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

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Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

16

Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

17

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

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Seguridad Ciudadana

la Violencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD) en 2006 trataron los temas de la delincuencia juvenil y la violencia intrafamiliar y sexual para definir una estrategia de intervencioacuten en virtud de las experiencias ya recogidas

El cuarto proyecto consideraba que la violencia juvenil atantildee tanto a la sociedad como a las autoridades del Estado y exige un tratamiento multifactorial y multidimensional del problema Por ello el propoacutesito de este proyecto fue implementar acciones preventivas fortaleciendo las organizaciones e instituciones existentes en la comunidad y colaborando con ellas en la prevencioacuten y la reinsercioacuten de joacutevenes tanto individuos como pandillas La intervencioacuten realizada fue transversalizada - al igual que en otros proyectos - mediante tres ejes fundamentales el respeto a los derechos humanos la perspectiva de geacutenero y la participacioacuten ciudadana El proyecto contribuyoacute a la desarticulacioacuten y la reinsercioacuten social de once pandillas en Ciudad Sandino siete en el Distrito V y doce en el Distrito III

El uacuteltimo proyecto de la serie tratoacute uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Por la naturaleza de la VIFS se estimoacute que una cifra elevada de hechos delictivos no fue denunciada por las viacutectimas Ademaacutes la Comisariacutea de la Mujer de la Policiacutea Nacional indicoacute que la percepcioacuten popular vincula directamente a las pandillas y a la violencia intrafamiliar Frente a la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales este proyecto desarrolloacute una nueva modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel municipal a fin de crear una visioacuten comuacuten e integral en el tratamiento de la VIFS Ademaacutes promovioacute la igualdad de geacutenero en el seno de la Policiacutea Nacional

El proyecto se desarrolloacute en los municipios de Diriomo y La Concepcioacuten y como iniciativa de prevencioacuten se implementoacute una campantildea puacuteblica para aumentar la conciencia ciudadana sobre los derechos y obligaciones de la ciudadaniacutea relacionados con este problema

La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso innovador para lograr la institucionalizacioacuten de este concepto y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica prioritaria en Nicaragua Ademaacutes el Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana y las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana asiacute como el proceso mismo de concertacioacuten diaacutelogo y formulacioacuten de un modelo interinstitucional y

participativo para tratar problemas de inseguridad fueron iniciativas innovadoras en el contexto nicaraguumlense

Los cuatro proyectos que siguieron al primero no fueron propiamente innovadores en cuanto a que se organizaron basaacutendose en un concepto y modelo ya desarrollados pero siacute en la medida en que ofrecieron una oportunidad de implementar a traveacutes de proyectos piloto y de reforzar en el terreno los principios y meacutetodos introducidos en el proyecto inicial Los temas en los que se centraron los proyectos tampoco fueron novedosos en siacute mismos ya que otras agencias ya trabajaban con pandillas y en programas contra la violencia intrafamiliar A pesar de lo anterior en su conjunto los proyectos lograron establecer firmemente la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral

En este sentido la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto sin duda fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas del Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana tambieacuten lo fue para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos subsiguientes que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas tuvo como resultado una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no fue solamente por parte de las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten por la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID que habiacutea participado en los proyectos del PNUD inicioacute un proyecto mayor con 128 millones de USD en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y el modelo determinado por el proyecto del PNUD El BCIE y el Gobierno de Corea del Sur participaron tambieacuten en el proyecto del BID aportando 29 y 2 millones de USD del total de fondos Ademaacutes el BCIE financioacute con 5 millones de USD un programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional equipamiento y ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal ejecutado por el PNUD

El establecimiento de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional (con la AECID Suecia y el PNUD como miembros del grupo de trabajo) como instancia de cooperacioacuten para prestar apoyo programaacutetico al Plan Estrateacutegico al 2012 de la Policiacutea Nacional concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito En este sentido la creacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo fue el resultado de la institucionalizacioacuten de experiencias

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

de diaacutelogo previas estrechamente vinculadas a los planes estrateacutegicos de 2004 y 2005 de la Policiacutea Nacional ambos apoyados por Suecia

Con unos fondos miacutenimos y tan solo en ocho meses de implementacioacuten el proyecto DGTTF inicial logroacute en 2002 que se reorganizaran actividades dispersas sobre seguridad ciudadana en un esquema concertado y contribuyoacute al desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas con un diagnoacutestico una estrategia nacional instituciones nacionales y un anteproyecto de ley El escaso marco temporal exigioacute una mayor consolidacioacuten de los logros y por eso el PNUD desarrolloacute los otros cuatro proyectos De forma conjunta los proyectos sentaron las bases de forma eficiente y eficaz para que miembros de la cooperacioacuten internacional financiaran programas que continuaran y ampliaran las actividades originales

Durante los antildeos transcurridos desde la finalizacioacuten de los cinco proyectos se han producido cambios significativos en la comprensioacuten y la gestioacuten de la gobernabilidad democraacutetica y la seguridad ciudadana Las elecciones de 2007 promovieron un cambio de gobierno en el que resultoacute victorioso el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) En el nuevo contexto se produjo una reorientacioacuten del tema de la seguridad ciudadana y el gobierno trasladoacute esta materia a la jurisdiccioacuten de la Policiacutea Nacional Sin embargo la reestructuracioacuten de las entidades implicadas en la seguridad ciudadana y las nuevas responsabilidades asignadas no han disminuido la importancia ni la permanencia del concepto y modelo en el paiacutes El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 mantiene las poliacuteticas y la Policiacutea Nacional ha asumido un fuerte compromiso para liderar este trabajo garantizando la continuidad de la poliacutetica y su sostenibilidad La Instancia de Diaacutelogo mencionada anteriormente tambieacuten presta apoyo y ofrece garantiacuteas en torno al seguimiento de los programas de seguridad ciudadana

En resumen la sostenibilidad dependeraacute de la voluntad poliacutetica del gobierno de continuar en este camino y la participacioacuten de la poblacioacuten en estas actividades seguiraacute uacutenicamente si los beneficios de dicha participacioacuten son evidentes Teniendo en cuenta que la mayor parte de la financiacioacuten de estos proyectos proviene de la cooperacioacuten internacional la disponibilidad de este tipo de recursos tambieacuten afectaraacute al futuro de los proyectos en el aacutembito de la seguridad ciudadana

Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional desde los antildeos noventa Recientemente varios de los donantes tradicionales han decidido poner fin a sus ciclos de cooperacioacuten Sin duda esta decisioacuten tendraacute repercusiones incluido sobre el apoyo que la Policiacutea Nacional recibe de la

cooperacioacuten internacional tanto en teacuterminos de recursos financieros como teacutecnicos En un plazo cercano la Policiacutea Nacional se beneficiaraacute de un segundo preacutestamo del BCIE para un periodo de cuatro antildeos por un monto de 15 millones de USD que seraacute administrado por el PNUD

Lo anterior constituye un factor de preocupacioacuten ya que la situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo2 aunque Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de las dimensiones maacutes graves de la inseguridad y todaviacutea registra niveles de delincuencia menores que los de sus vecinos

Recomendaciones Principales aSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cierto nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar significativamente la participacioacuten democraacutetica y de prevenir y controlar la delincuencia Asiacute pues el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tambieacuten puede promover una mayor colaboracioacuten de la comuni-dad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participacioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo sea inclusivo y plural

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y estas poliacuteticas deben seguir for-talecieacutendose en el marco de los derechos humanos al tiempo que se promueve la ratificacioacuten y la implement-acioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta la fecha con la Policiacutea Nacional para el empoderamiento de geacutenero debe refor-zarse especialmente a nivel local y deben buscarse in-

2 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD (p19) ldquoCentroameacuterica ndashy en especial los paiacuteses que forman su ldquoTriaacutengu-lo Norterdquondash es hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo Si se exceptuacutean las guerras que padecen algunas partes de Aacutefrica o de Asia esta regioacuten registra las tasas de homicidio maacutes elevadas del planeta Ademaacutes e infortunadamente las tasas en cuestioacuten han tendido a aumentar durante los uacuteltimos antildeos en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Centralrdquo

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Seguridad Ciudadana

centivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable la permanencia de los cambios que se logran con la iniciativa inicial El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyec-to financiado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamen-tales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyectos piloto para implementar el nuevo modelo de seguridad ciudadana y asegurar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del modelo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por lo tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contri-buyoacute o no a la efectividad de las nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar la implantacioacuten de un sistema de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes concreta-mente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistematizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutembito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conocimiento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la coope-racioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y centralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos de Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente ndash una viabilidad supeditada en cualquier caso a la dispo-nibilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten3 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses en la regioacuten y en otros lugares que se enfrenten a retos similares

3 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Introduccioacuten

Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos ProcedimentalesEl Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 2001 para ofrecer a las Oficinas de Paiacutes del PNUD la oportunidad de involucrarse en actividades innovadoras que podriacutean tener un efecto cataliacutetico a la hora de apoyar la gobernabilidad democraacutetica en el terreno de forma sostenible Este informe presenta los resultados de un estudio sobre los efectos de cinco proyectos de seguridad ciudadana desarrollados en Nicaragua con fondos del DGTTF entre los antildeos 2002 y 2007

Estos cinco proyectos que sirvieron de apoyo al desarrollo de la agenda de trabajo de la Oficina de Paiacutes del PNUD en torno a la seguridad ciudadana se desarrollaron de manera consecutiva a partir de 2002 con fondos del DGTTF con un monto de 700000 USD Los proyectos fueron los siguientes

1 2002 - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD)

2 2003 - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD)

3 2004 - Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violen-cia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciuda-dana en Nicaragua (165000 USD)

4 2005 - Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciu-dadana en Nicaragua (150000 USD)

5 2006 - Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Vio-lencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD)

El propoacutesito del estudio fue investigar el impacto de estos cinco proyectos seguacuten los criterios de evaluacioacuten del Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD-DAC por sus siglas en ingleacutes) y las directrices del DGTTF de la siguiente manera

aInnovacioacuten ndash Los proyectos innovadores son los que tra-tan un aspecto criacutetico de la gobernabilidad democraacutetica y si los resuelven pueden lograr una mejora sustancial de la misma Estos proyectos son iniciativas relacionadas con el problema identificado o con la forma de tratar el prob-lema que nunca antes habiacutean sido intentadas en el paiacutes en cuestioacuten A pesar de que estas iniciativas pueden ser arriesgadas o tener menos eacutexito que los proyectos tradi-cionales permitiraacuten que el PNUD sea considerado como un interlocutor generador de propuestas y un socio im-portante para el avance de la gobernabilidad democraacuteti-ca

aCaraacutecter cataliacutetico ndash Un proyecto cataliacutetico con eacutexito es aquel que ha conseguido tener continuidad transfor-marse y ser adoptado o ha sido absorbido por la institu-cionalidad del gobierno (yu otras instancias) convirtieacuten-dose en unidades o programas o poliacuteticas puacuteblicas con financiacioacuten del Estado ademaacutes de conseguir apoyo de otros socios como la cooperacioacuten internacional bilateral y multilateral

aEficiencia ndash La eficiencia mide los productos en relacioacuten con los insumos y determina si las metas fueron alcanza-das en los tiempos que fueron programados

aEficacia ndash La eficacia es la capacidad de alcanzar las me-tas que fueron planteadas con resultados de calidad

aSostenibilidad ndash La sostenibilidad estaacute relacionada con el intento de medir la probabilidad de que los beneficios de alguna actividad continuacuteen despueacutes de que los fon-dos del donante sean retirados Los proyectos deben ser sostenibles a nivel poliacutetico y tambieacuten a nivel financiero

En lo que al proceso de anaacutelisis se refiere para este estudio se llevoacute a cabo una revisioacuten preliminar de documentacioacuten relativa a los proyectos asiacute como estudios acadeacutemicos sobre temas de gobernabilidad democraacutetica y seguridad ciudadana en Nicaragua y en la regioacuten Ademaacutes se realizaron entrevistas semi-estructuradas en Managua (Nicaragua) con personal del PNUD y actores nacionales entre ellos representantes del Ministerio de Gobernacioacuten la Policiacutea Nacional legisladores de varios partidos poliacuteticos con representacioacuten parlamentaria actores de la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional

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Seguridad Ciudadana

que trabajan en este aacutembito El estudio tambieacuten incluyoacute visitas de campo donde se implementaron iniciativas financiadas por dichos proyectos a la vez que se sostuvieron entrevistas con actores y homoacutelogos del PNUD en la Concepcioacuten Ciudad Sandino y Leoacuten (11 ndash 15 octubre de 2010)

Se encontraron ciertas limitaciones relacionadas con la escasa disponibilidad de documentacioacuten relativa a los proyectos especialmente informes finales y documentos formulados como productos de los proyectos

Estructura del InformeLos contenidos del presente informe estaacuten organizados en cuatro secciones de la siguiente manera

aCon objeto de situar los proyectos DGTTF examinados en este informe en la primera seccioacuten Contexto de Paiacutes se abordan las condiciones socio-poliacuteticas y el recorrido histoacuterico reciente de Nicaragua Se hace especial hincapieacute en los organismos de seguridad y en las problemaacuteticas existentes al tiempo que se debaten los conceptos clave

aTras esbozar el marco conceptual y de paiacutes en las cua-tro secciones siguientes se presenta el anaacutelisis de los respectivos proyectos DGTTF En cada caso el anaacutelisis del contexto y la estrategia da paso a una descripcioacuten de las actividades realizadas en el marco del proyecto

aEn la quinta seccioacuten se presentan los resultados del estudio de los proyectos en lo referente a su relevancia caraacutecter innovador efectos cataliacuteticos eficacia eficiencia y sostenibilidad

aFinalmente en el apartado Lecciones Aprendidas y Recomendaciones se ofrece una reflexioacuten de conjunto sobre el impacto de estos proyectos en Nicaragua y reco-mendaciones para fortalecer los logros de estos proyec-tos en materia de poliacuteticas de seguridad

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

14

Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

17

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

9

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

de diaacutelogo previas estrechamente vinculadas a los planes estrateacutegicos de 2004 y 2005 de la Policiacutea Nacional ambos apoyados por Suecia

Con unos fondos miacutenimos y tan solo en ocho meses de implementacioacuten el proyecto DGTTF inicial logroacute en 2002 que se reorganizaran actividades dispersas sobre seguridad ciudadana en un esquema concertado y contribuyoacute al desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas con un diagnoacutestico una estrategia nacional instituciones nacionales y un anteproyecto de ley El escaso marco temporal exigioacute una mayor consolidacioacuten de los logros y por eso el PNUD desarrolloacute los otros cuatro proyectos De forma conjunta los proyectos sentaron las bases de forma eficiente y eficaz para que miembros de la cooperacioacuten internacional financiaran programas que continuaran y ampliaran las actividades originales

Durante los antildeos transcurridos desde la finalizacioacuten de los cinco proyectos se han producido cambios significativos en la comprensioacuten y la gestioacuten de la gobernabilidad democraacutetica y la seguridad ciudadana Las elecciones de 2007 promovieron un cambio de gobierno en el que resultoacute victorioso el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) En el nuevo contexto se produjo una reorientacioacuten del tema de la seguridad ciudadana y el gobierno trasladoacute esta materia a la jurisdiccioacuten de la Policiacutea Nacional Sin embargo la reestructuracioacuten de las entidades implicadas en la seguridad ciudadana y las nuevas responsabilidades asignadas no han disminuido la importancia ni la permanencia del concepto y modelo en el paiacutes El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 mantiene las poliacuteticas y la Policiacutea Nacional ha asumido un fuerte compromiso para liderar este trabajo garantizando la continuidad de la poliacutetica y su sostenibilidad La Instancia de Diaacutelogo mencionada anteriormente tambieacuten presta apoyo y ofrece garantiacuteas en torno al seguimiento de los programas de seguridad ciudadana

En resumen la sostenibilidad dependeraacute de la voluntad poliacutetica del gobierno de continuar en este camino y la participacioacuten de la poblacioacuten en estas actividades seguiraacute uacutenicamente si los beneficios de dicha participacioacuten son evidentes Teniendo en cuenta que la mayor parte de la financiacioacuten de estos proyectos proviene de la cooperacioacuten internacional la disponibilidad de este tipo de recursos tambieacuten afectaraacute al futuro de los proyectos en el aacutembito de la seguridad ciudadana

Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional desde los antildeos noventa Recientemente varios de los donantes tradicionales han decidido poner fin a sus ciclos de cooperacioacuten Sin duda esta decisioacuten tendraacute repercusiones incluido sobre el apoyo que la Policiacutea Nacional recibe de la

cooperacioacuten internacional tanto en teacuterminos de recursos financieros como teacutecnicos En un plazo cercano la Policiacutea Nacional se beneficiaraacute de un segundo preacutestamo del BCIE para un periodo de cuatro antildeos por un monto de 15 millones de USD que seraacute administrado por el PNUD

Lo anterior constituye un factor de preocupacioacuten ya que la situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo2 aunque Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de las dimensiones maacutes graves de la inseguridad y todaviacutea registra niveles de delincuencia menores que los de sus vecinos

Recomendaciones Principales aSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cierto nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar significativamente la participacioacuten democraacutetica y de prevenir y controlar la delincuencia Asiacute pues el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tambieacuten puede promover una mayor colaboracioacuten de la comuni-dad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participacioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo sea inclusivo y plural

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y estas poliacuteticas deben seguir for-talecieacutendose en el marco de los derechos humanos al tiempo que se promueve la ratificacioacuten y la implement-acioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta la fecha con la Policiacutea Nacional para el empoderamiento de geacutenero debe refor-zarse especialmente a nivel local y deben buscarse in-

2 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD (p19) ldquoCentroameacuterica ndashy en especial los paiacuteses que forman su ldquoTriaacutengu-lo Norterdquondash es hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo Si se exceptuacutean las guerras que padecen algunas partes de Aacutefrica o de Asia esta regioacuten registra las tasas de homicidio maacutes elevadas del planeta Ademaacutes e infortunadamente las tasas en cuestioacuten han tendido a aumentar durante los uacuteltimos antildeos en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Centralrdquo

10

Seguridad Ciudadana

centivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable la permanencia de los cambios que se logran con la iniciativa inicial El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyec-to financiado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamen-tales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyectos piloto para implementar el nuevo modelo de seguridad ciudadana y asegurar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del modelo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por lo tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contri-buyoacute o no a la efectividad de las nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar la implantacioacuten de un sistema de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes concreta-mente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistematizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutembito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conocimiento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la coope-racioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y centralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos de Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente ndash una viabilidad supeditada en cualquier caso a la dispo-nibilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten3 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses en la regioacuten y en otros lugares que se enfrenten a retos similares

3 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Introduccioacuten

Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos ProcedimentalesEl Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 2001 para ofrecer a las Oficinas de Paiacutes del PNUD la oportunidad de involucrarse en actividades innovadoras que podriacutean tener un efecto cataliacutetico a la hora de apoyar la gobernabilidad democraacutetica en el terreno de forma sostenible Este informe presenta los resultados de un estudio sobre los efectos de cinco proyectos de seguridad ciudadana desarrollados en Nicaragua con fondos del DGTTF entre los antildeos 2002 y 2007

Estos cinco proyectos que sirvieron de apoyo al desarrollo de la agenda de trabajo de la Oficina de Paiacutes del PNUD en torno a la seguridad ciudadana se desarrollaron de manera consecutiva a partir de 2002 con fondos del DGTTF con un monto de 700000 USD Los proyectos fueron los siguientes

1 2002 - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD)

2 2003 - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD)

3 2004 - Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violen-cia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciuda-dana en Nicaragua (165000 USD)

4 2005 - Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciu-dadana en Nicaragua (150000 USD)

5 2006 - Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Vio-lencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD)

El propoacutesito del estudio fue investigar el impacto de estos cinco proyectos seguacuten los criterios de evaluacioacuten del Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD-DAC por sus siglas en ingleacutes) y las directrices del DGTTF de la siguiente manera

aInnovacioacuten ndash Los proyectos innovadores son los que tra-tan un aspecto criacutetico de la gobernabilidad democraacutetica y si los resuelven pueden lograr una mejora sustancial de la misma Estos proyectos son iniciativas relacionadas con el problema identificado o con la forma de tratar el prob-lema que nunca antes habiacutean sido intentadas en el paiacutes en cuestioacuten A pesar de que estas iniciativas pueden ser arriesgadas o tener menos eacutexito que los proyectos tradi-cionales permitiraacuten que el PNUD sea considerado como un interlocutor generador de propuestas y un socio im-portante para el avance de la gobernabilidad democraacuteti-ca

aCaraacutecter cataliacutetico ndash Un proyecto cataliacutetico con eacutexito es aquel que ha conseguido tener continuidad transfor-marse y ser adoptado o ha sido absorbido por la institu-cionalidad del gobierno (yu otras instancias) convirtieacuten-dose en unidades o programas o poliacuteticas puacuteblicas con financiacioacuten del Estado ademaacutes de conseguir apoyo de otros socios como la cooperacioacuten internacional bilateral y multilateral

aEficiencia ndash La eficiencia mide los productos en relacioacuten con los insumos y determina si las metas fueron alcanza-das en los tiempos que fueron programados

aEficacia ndash La eficacia es la capacidad de alcanzar las me-tas que fueron planteadas con resultados de calidad

aSostenibilidad ndash La sostenibilidad estaacute relacionada con el intento de medir la probabilidad de que los beneficios de alguna actividad continuacuteen despueacutes de que los fon-dos del donante sean retirados Los proyectos deben ser sostenibles a nivel poliacutetico y tambieacuten a nivel financiero

En lo que al proceso de anaacutelisis se refiere para este estudio se llevoacute a cabo una revisioacuten preliminar de documentacioacuten relativa a los proyectos asiacute como estudios acadeacutemicos sobre temas de gobernabilidad democraacutetica y seguridad ciudadana en Nicaragua y en la regioacuten Ademaacutes se realizaron entrevistas semi-estructuradas en Managua (Nicaragua) con personal del PNUD y actores nacionales entre ellos representantes del Ministerio de Gobernacioacuten la Policiacutea Nacional legisladores de varios partidos poliacuteticos con representacioacuten parlamentaria actores de la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional

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Seguridad Ciudadana

que trabajan en este aacutembito El estudio tambieacuten incluyoacute visitas de campo donde se implementaron iniciativas financiadas por dichos proyectos a la vez que se sostuvieron entrevistas con actores y homoacutelogos del PNUD en la Concepcioacuten Ciudad Sandino y Leoacuten (11 ndash 15 octubre de 2010)

Se encontraron ciertas limitaciones relacionadas con la escasa disponibilidad de documentacioacuten relativa a los proyectos especialmente informes finales y documentos formulados como productos de los proyectos

Estructura del InformeLos contenidos del presente informe estaacuten organizados en cuatro secciones de la siguiente manera

aCon objeto de situar los proyectos DGTTF examinados en este informe en la primera seccioacuten Contexto de Paiacutes se abordan las condiciones socio-poliacuteticas y el recorrido histoacuterico reciente de Nicaragua Se hace especial hincapieacute en los organismos de seguridad y en las problemaacuteticas existentes al tiempo que se debaten los conceptos clave

aTras esbozar el marco conceptual y de paiacutes en las cua-tro secciones siguientes se presenta el anaacutelisis de los respectivos proyectos DGTTF En cada caso el anaacutelisis del contexto y la estrategia da paso a una descripcioacuten de las actividades realizadas en el marco del proyecto

aEn la quinta seccioacuten se presentan los resultados del estudio de los proyectos en lo referente a su relevancia caraacutecter innovador efectos cataliacuteticos eficacia eficiencia y sostenibilidad

aFinalmente en el apartado Lecciones Aprendidas y Recomendaciones se ofrece una reflexioacuten de conjunto sobre el impacto de estos proyectos en Nicaragua y reco-mendaciones para fortalecer los logros de estos proyec-tos en materia de poliacuteticas de seguridad

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

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Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

17

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

10

Seguridad Ciudadana

centivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable la permanencia de los cambios que se logran con la iniciativa inicial El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyec-to financiado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamen-tales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyectos piloto para implementar el nuevo modelo de seguridad ciudadana y asegurar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del modelo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por lo tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contri-buyoacute o no a la efectividad de las nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar la implantacioacuten de un sistema de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes concreta-mente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistematizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutembito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conocimiento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la coope-racioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y centralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos de Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente ndash una viabilidad supeditada en cualquier caso a la dispo-nibilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten3 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses en la regioacuten y en otros lugares que se enfrenten a retos similares

3 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Introduccioacuten

Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos ProcedimentalesEl Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 2001 para ofrecer a las Oficinas de Paiacutes del PNUD la oportunidad de involucrarse en actividades innovadoras que podriacutean tener un efecto cataliacutetico a la hora de apoyar la gobernabilidad democraacutetica en el terreno de forma sostenible Este informe presenta los resultados de un estudio sobre los efectos de cinco proyectos de seguridad ciudadana desarrollados en Nicaragua con fondos del DGTTF entre los antildeos 2002 y 2007

Estos cinco proyectos que sirvieron de apoyo al desarrollo de la agenda de trabajo de la Oficina de Paiacutes del PNUD en torno a la seguridad ciudadana se desarrollaron de manera consecutiva a partir de 2002 con fondos del DGTTF con un monto de 700000 USD Los proyectos fueron los siguientes

1 2002 - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD)

2 2003 - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD)

3 2004 - Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violen-cia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciuda-dana en Nicaragua (165000 USD)

4 2005 - Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciu-dadana en Nicaragua (150000 USD)

5 2006 - Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Vio-lencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD)

El propoacutesito del estudio fue investigar el impacto de estos cinco proyectos seguacuten los criterios de evaluacioacuten del Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD-DAC por sus siglas en ingleacutes) y las directrices del DGTTF de la siguiente manera

aInnovacioacuten ndash Los proyectos innovadores son los que tra-tan un aspecto criacutetico de la gobernabilidad democraacutetica y si los resuelven pueden lograr una mejora sustancial de la misma Estos proyectos son iniciativas relacionadas con el problema identificado o con la forma de tratar el prob-lema que nunca antes habiacutean sido intentadas en el paiacutes en cuestioacuten A pesar de que estas iniciativas pueden ser arriesgadas o tener menos eacutexito que los proyectos tradi-cionales permitiraacuten que el PNUD sea considerado como un interlocutor generador de propuestas y un socio im-portante para el avance de la gobernabilidad democraacuteti-ca

aCaraacutecter cataliacutetico ndash Un proyecto cataliacutetico con eacutexito es aquel que ha conseguido tener continuidad transfor-marse y ser adoptado o ha sido absorbido por la institu-cionalidad del gobierno (yu otras instancias) convirtieacuten-dose en unidades o programas o poliacuteticas puacuteblicas con financiacioacuten del Estado ademaacutes de conseguir apoyo de otros socios como la cooperacioacuten internacional bilateral y multilateral

aEficiencia ndash La eficiencia mide los productos en relacioacuten con los insumos y determina si las metas fueron alcanza-das en los tiempos que fueron programados

aEficacia ndash La eficacia es la capacidad de alcanzar las me-tas que fueron planteadas con resultados de calidad

aSostenibilidad ndash La sostenibilidad estaacute relacionada con el intento de medir la probabilidad de que los beneficios de alguna actividad continuacuteen despueacutes de que los fon-dos del donante sean retirados Los proyectos deben ser sostenibles a nivel poliacutetico y tambieacuten a nivel financiero

En lo que al proceso de anaacutelisis se refiere para este estudio se llevoacute a cabo una revisioacuten preliminar de documentacioacuten relativa a los proyectos asiacute como estudios acadeacutemicos sobre temas de gobernabilidad democraacutetica y seguridad ciudadana en Nicaragua y en la regioacuten Ademaacutes se realizaron entrevistas semi-estructuradas en Managua (Nicaragua) con personal del PNUD y actores nacionales entre ellos representantes del Ministerio de Gobernacioacuten la Policiacutea Nacional legisladores de varios partidos poliacuteticos con representacioacuten parlamentaria actores de la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional

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Seguridad Ciudadana

que trabajan en este aacutembito El estudio tambieacuten incluyoacute visitas de campo donde se implementaron iniciativas financiadas por dichos proyectos a la vez que se sostuvieron entrevistas con actores y homoacutelogos del PNUD en la Concepcioacuten Ciudad Sandino y Leoacuten (11 ndash 15 octubre de 2010)

Se encontraron ciertas limitaciones relacionadas con la escasa disponibilidad de documentacioacuten relativa a los proyectos especialmente informes finales y documentos formulados como productos de los proyectos

Estructura del InformeLos contenidos del presente informe estaacuten organizados en cuatro secciones de la siguiente manera

aCon objeto de situar los proyectos DGTTF examinados en este informe en la primera seccioacuten Contexto de Paiacutes se abordan las condiciones socio-poliacuteticas y el recorrido histoacuterico reciente de Nicaragua Se hace especial hincapieacute en los organismos de seguridad y en las problemaacuteticas existentes al tiempo que se debaten los conceptos clave

aTras esbozar el marco conceptual y de paiacutes en las cua-tro secciones siguientes se presenta el anaacutelisis de los respectivos proyectos DGTTF En cada caso el anaacutelisis del contexto y la estrategia da paso a una descripcioacuten de las actividades realizadas en el marco del proyecto

aEn la quinta seccioacuten se presentan los resultados del estudio de los proyectos en lo referente a su relevancia caraacutecter innovador efectos cataliacuteticos eficacia eficiencia y sostenibilidad

aFinalmente en el apartado Lecciones Aprendidas y Recomendaciones se ofrece una reflexioacuten de conjunto sobre el impacto de estos proyectos en Nicaragua y reco-mendaciones para fortalecer los logros de estos proyec-tos en materia de poliacuteticas de seguridad

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

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Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

17

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

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Introduccioacuten

Objetivo Aacutembito de Aplicacioacuten y Aspectos ProcedimentalesEl Fondo Fiduciario Temaacutetico para la Gobernabilidad Democraacutetica (DGTTF por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 2001 para ofrecer a las Oficinas de Paiacutes del PNUD la oportunidad de involucrarse en actividades innovadoras que podriacutean tener un efecto cataliacutetico a la hora de apoyar la gobernabilidad democraacutetica en el terreno de forma sostenible Este informe presenta los resultados de un estudio sobre los efectos de cinco proyectos de seguridad ciudadana desarrollados en Nicaragua con fondos del DGTTF entre los antildeos 2002 y 2007

Estos cinco proyectos que sirvieron de apoyo al desarrollo de la agenda de trabajo de la Oficina de Paiacutes del PNUD en torno a la seguridad ciudadana se desarrollaron de manera consecutiva a partir de 2002 con fondos del DGTTF con un monto de 700000 USD Los proyectos fueron los siguientes

1 2002 - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua (100000 USD)

2 2003 - Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten (125000 USD)

3 2004 - Apoyo para la Prevencioacuten del Delito y la Violen-cia en el Marco de la Estrategia de Seguridad Ciuda-dana en Nicaragua (165000 USD)

4 2005 - Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciu-dadana en Nicaragua (150000 USD)

5 2006 - Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Vio-lencia Intrafamiliar y Sexual (168000 USD)

El propoacutesito del estudio fue investigar el impacto de estos cinco proyectos seguacuten los criterios de evaluacioacuten del Comiteacute para Asistencia al Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD-DAC por sus siglas en ingleacutes) y las directrices del DGTTF de la siguiente manera

aInnovacioacuten ndash Los proyectos innovadores son los que tra-tan un aspecto criacutetico de la gobernabilidad democraacutetica y si los resuelven pueden lograr una mejora sustancial de la misma Estos proyectos son iniciativas relacionadas con el problema identificado o con la forma de tratar el prob-lema que nunca antes habiacutean sido intentadas en el paiacutes en cuestioacuten A pesar de que estas iniciativas pueden ser arriesgadas o tener menos eacutexito que los proyectos tradi-cionales permitiraacuten que el PNUD sea considerado como un interlocutor generador de propuestas y un socio im-portante para el avance de la gobernabilidad democraacuteti-ca

aCaraacutecter cataliacutetico ndash Un proyecto cataliacutetico con eacutexito es aquel que ha conseguido tener continuidad transfor-marse y ser adoptado o ha sido absorbido por la institu-cionalidad del gobierno (yu otras instancias) convirtieacuten-dose en unidades o programas o poliacuteticas puacuteblicas con financiacioacuten del Estado ademaacutes de conseguir apoyo de otros socios como la cooperacioacuten internacional bilateral y multilateral

aEficiencia ndash La eficiencia mide los productos en relacioacuten con los insumos y determina si las metas fueron alcanza-das en los tiempos que fueron programados

aEficacia ndash La eficacia es la capacidad de alcanzar las me-tas que fueron planteadas con resultados de calidad

aSostenibilidad ndash La sostenibilidad estaacute relacionada con el intento de medir la probabilidad de que los beneficios de alguna actividad continuacuteen despueacutes de que los fon-dos del donante sean retirados Los proyectos deben ser sostenibles a nivel poliacutetico y tambieacuten a nivel financiero

En lo que al proceso de anaacutelisis se refiere para este estudio se llevoacute a cabo una revisioacuten preliminar de documentacioacuten relativa a los proyectos asiacute como estudios acadeacutemicos sobre temas de gobernabilidad democraacutetica y seguridad ciudadana en Nicaragua y en la regioacuten Ademaacutes se realizaron entrevistas semi-estructuradas en Managua (Nicaragua) con personal del PNUD y actores nacionales entre ellos representantes del Ministerio de Gobernacioacuten la Policiacutea Nacional legisladores de varios partidos poliacuteticos con representacioacuten parlamentaria actores de la sociedad civil y representantes de la comunidad internacional

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Seguridad Ciudadana

que trabajan en este aacutembito El estudio tambieacuten incluyoacute visitas de campo donde se implementaron iniciativas financiadas por dichos proyectos a la vez que se sostuvieron entrevistas con actores y homoacutelogos del PNUD en la Concepcioacuten Ciudad Sandino y Leoacuten (11 ndash 15 octubre de 2010)

Se encontraron ciertas limitaciones relacionadas con la escasa disponibilidad de documentacioacuten relativa a los proyectos especialmente informes finales y documentos formulados como productos de los proyectos

Estructura del InformeLos contenidos del presente informe estaacuten organizados en cuatro secciones de la siguiente manera

aCon objeto de situar los proyectos DGTTF examinados en este informe en la primera seccioacuten Contexto de Paiacutes se abordan las condiciones socio-poliacuteticas y el recorrido histoacuterico reciente de Nicaragua Se hace especial hincapieacute en los organismos de seguridad y en las problemaacuteticas existentes al tiempo que se debaten los conceptos clave

aTras esbozar el marco conceptual y de paiacutes en las cua-tro secciones siguientes se presenta el anaacutelisis de los respectivos proyectos DGTTF En cada caso el anaacutelisis del contexto y la estrategia da paso a una descripcioacuten de las actividades realizadas en el marco del proyecto

aEn la quinta seccioacuten se presentan los resultados del estudio de los proyectos en lo referente a su relevancia caraacutecter innovador efectos cataliacuteticos eficacia eficiencia y sostenibilidad

aFinalmente en el apartado Lecciones Aprendidas y Recomendaciones se ofrece una reflexioacuten de conjunto sobre el impacto de estos proyectos en Nicaragua y reco-mendaciones para fortalecer los logros de estos proyec-tos en materia de poliacuteticas de seguridad

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

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Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

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Seguridad Ciudadana

que trabajan en este aacutembito El estudio tambieacuten incluyoacute visitas de campo donde se implementaron iniciativas financiadas por dichos proyectos a la vez que se sostuvieron entrevistas con actores y homoacutelogos del PNUD en la Concepcioacuten Ciudad Sandino y Leoacuten (11 ndash 15 octubre de 2010)

Se encontraron ciertas limitaciones relacionadas con la escasa disponibilidad de documentacioacuten relativa a los proyectos especialmente informes finales y documentos formulados como productos de los proyectos

Estructura del InformeLos contenidos del presente informe estaacuten organizados en cuatro secciones de la siguiente manera

aCon objeto de situar los proyectos DGTTF examinados en este informe en la primera seccioacuten Contexto de Paiacutes se abordan las condiciones socio-poliacuteticas y el recorrido histoacuterico reciente de Nicaragua Se hace especial hincapieacute en los organismos de seguridad y en las problemaacuteticas existentes al tiempo que se debaten los conceptos clave

aTras esbozar el marco conceptual y de paiacutes en las cua-tro secciones siguientes se presenta el anaacutelisis de los respectivos proyectos DGTTF En cada caso el anaacutelisis del contexto y la estrategia da paso a una descripcioacuten de las actividades realizadas en el marco del proyecto

aEn la quinta seccioacuten se presentan los resultados del estudio de los proyectos en lo referente a su relevancia caraacutecter innovador efectos cataliacuteticos eficacia eficiencia y sostenibilidad

aFinalmente en el apartado Lecciones Aprendidas y Recomendaciones se ofrece una reflexioacuten de conjunto sobre el impacto de estos proyectos en Nicaragua y reco-mendaciones para fortalecer los logros de estos proyec-tos en materia de poliacuteticas de seguridad

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

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Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

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Contextode Paiacutes

Con una superficie total de algo maacutes de 130300 km2 Nicaragua es el paiacutes maacutes extenso de Centroameacuterica con frontera con Honduras y Costa Rica En lo que a la estructura de la poblacioacuten se refiere aproximadamente el 58 de sus cerca de 57 millones de habitantes residen en nuacutecleos urbanos En teacuterminos econoacutemicos su PIB per caacutepita es con diferencia el maacutes bajo de la regioacuten con una estabilidad econoacutemica fuertemente ligada a la enorme cooperacioacuten internacional que constituye el 93 del PIB

El presente estudio se delimita cronoloacutegicamente a dos periacuteodos correspondientes a dos gobiernos elegidos democraacuteticamente El primer periacuteodo corresponde a la investidura de Enrique Bolantildeos Geyer como Presidente de la Repuacuteblica a partir de enero del 2002 hasta comienzos del 2007 periacuteodo durante el cual se ejecutaron la mayoriacutea de los cinco proyectos DGTTF La etapa final de la ejecucioacuten de los mismos se llevoacute a cabo durante el gobierno del presidente Daniel Ortega Saavedra en el cargo desde enero del 2007 hasta la fecha

El derrocamiento de la dictadura militar en julio de 1979 dio paso a un proceso de transformacioacuten del Estado con la legitimidad y la legalidad como bases fundacionales En este sentido correspondioacute al Gobierno de Unidad y Reconstruccioacuten Nacional el establecimiento de nuevas entidades puacuteblicas con la designacioacuten de sus autoridades personal presupuesto y equipamiento distintas entre siacute y sujetas al control poliacutetico de un nuevo partido el Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional (FSLN) que se mantendriacutea en el poder hasta 1989

Este proceso de fundacioacuten de un nuevo Estado creoacute un nuevo marco legal para las competencias institucionales del Ejeacutercito Popular Sandinista y la Policiacutea Sandinista respectivamente Por primera vez en la historia constitucional del paiacutes coexisten dos entidades vinculadas a la seguridad separadas orgaacutenicamente

llamadas a desempentildear un papel notable en la historia reciente de Nicaragua Estos organismos consolidan raacutepidamente las misiones asignadas sin duda debido a la urgencia de desplegar al maacuteximo sus fuerzas y medios para hacer frente a los retos de mantener la gobernabilidad y la defensa del Estado a lo largo de la deacutecada de los ochenta con una campantildea paramilitar en contra del gobierno sandinista

La adopcioacuten de nuevos paradigmas para el desarrollo econoacutemico en el contexto posbeacutelico tuvo efectos directos sobre la seguridad de la poblacioacuten y sus bienes Nicaragua vivioacute un proceso de desarme desmovilizacioacuten y reintegracioacuten de excombatientes muy diferente y mucho maacutes integral que los llevados a cabo en El Salvador y Guatemala En agosto de 1989 se firmaron dos acuerdos trascendentales 1 los Acuerdos de Managua que contemplaban la celebracioacuten de un proceso electoral democraacutetico y 2 los Acuerdos de Esquipulas que finalizaron con la desmovilizacioacuten y el desarme de los 22000 combatientes activos de la revolucioacuten nicaraguumlense Entre los efectos determinantes de esta transicioacuten hacia la paz estuvo la disminucioacuten draacutestica y real de personal y recursos financieros destinados al Ejeacutercito de Nicaragua y la creacioacuten de una nueva institucioacuten policial en el paiacutes

Entre 1989 y 1992 se lleva a cabo un proceso de transformacioacuten en la institucioacuten de la Policiacutea Nacional con la entrada en vigor de varias leyes y decretos que definiacutean su funcioacuten y su organizacioacuten asiacute como la carrera policial en su conjunto El periacuteodo de 1993 a 1997 estuvo marcado por el fortalecimiento institucional a partir de las reformas constitucionales de 1995 que permitioacute la promulgacioacuten de la Ley 228 la Ley de la Policiacutea Nacional y su Reglamento interno Con todo hacia finales de los antildeos noventa la Policiacutea Nacional habiacutea hecho importantes esfuerzos para su modernizacioacuten y desarrollo

En lo referente a la percepcioacuten social de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado una reciente encuesta publicada en junio de 2010 pone de manifiesto un deterioro de la imagen de la entidad policial con una tasa de desconfianza del 4774 Asimismo a las preguntas de si la Policiacutea Nacional centra sus esfuerzos en la proteccioacuten de liacutederes poliacuteticos empresariales econoacutemicos o protege por igual a toda la ciudadaniacutea el 435 de los encuestados respondioacute que brinda proteccioacuten a toda la ciudadaniacutea A pesar del acentuado deterioro en el grado de confianza ciudadana la Policiacutea Nacional todaviacutea cuenta con un apoyo de los diversos sectores de la sociedad y el Estado nicaraguumlense que la posiciona en una clara ventaja entre numerosas entidades puacuteblicas Del mismo modo desde

4 Veacutease el Sistema de Monitoreo de la Opinioacuten Puacuteblica edicioacuten XXV del 19 al 28 de junio de 2010 MampR Consultores

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Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

15

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

16

Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

17

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

14

Seguridad Ciudadana

la propia institucioacuten de la Policiacutea Nacional se han dado pasos para reflexionar abierta y colectivamente sobre oportunidades existentes para avanzar en el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos humanos en Nicaragua Cabe destacar en este sentido el Primer Foro ldquoEstado Derechos Humanos Policiacutea y Desarrollordquo organizado en Septiembre de 2009 con el apoyo del PNUD5

Seguacuten el uacuteltimo informe de Transparencia Internacional Nicaragua ocupa el lugar 127 de 178 paiacuteses en el mundo o el nuacutemero 23 de 28 paiacuteses en Ameacuterica Latina con una calificacioacuten de 25 en una escala del 1 al 106 acercaacutendose a los niveles maacutes altos de corrupcioacuten El reciente Informe sobre Desarrollo Humano para Centroameacuterica 2009-2010 identifica la corrupcioacuten como delito contra el patrimonio puacuteblico asiacute como amenaza a la seguridad ciudadana La corrupcioacuten ldquosignifica una peacuterdida de oportunidades u opciones de desarrollo humano para todos los miembros de la comunidadrdquo7

Un uacuteltimo elemento a considerar en el contexto del paiacutes es la variacioacuten que ha venido registrando el apoyo de la cooperacioacuten externa hacia Nicaragua que refleja una tendencia de desplazamiento de la modalidad de donaciones (pasoacute del 538 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 184 de la recibida en 2010) hacia la modalidad de preacutestamos (pasoacute del 462 del monto de la cooperacioacuten recibida en 2006 al 816 de la recibida en 2010) De manera complementaria se observa un descenso del 9 en los montos de cooperacioacuten recibida por el paiacutes entre 2006 y 2010

Por otra parte debe mencionarse la particularidad del auxilio financiero que ha representado para el paiacutes la cooperacioacuten de Venezuela que bajo el convenio con la iniciativa ldquoPetrocariberdquo permite que Nicaragua disponga del 50 de la factura del suministro petrolero de Venezuela a Nicaragua para la inversioacuten en diversas necesidades del paiacutes fondos que hasta la fecha se han gestionado fuera de los presupuestos conforme al detalle de la tabla adjunta

La seguridad ciudadana Durante la Guerra Friacutea la seguridad fue abordada bajo conceptos de seguridad nacional o seguridad territorial de estados frente a un enemigo externo pero en 1994 el Informe Global sobre Desarrollo Humano (PNUD) introdujo un concepto maacutes amplio y directamente relacionado con las personas la seguridad humana El eje principal de este nuevo concepto fue el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como habiacutea sido el caso anteriormente

Cooperacioacuten de Venezuela en el Marco del Alba (Millones de doacutelares)8

Concepto 2007 2008 2009 2007-2009

1CooperacioacutenPetroleraDonaciones (Fondo ALBA)Preacutestamos (PDVSAALBACARUNA)

7034

36

293147

146

236117

119

599298

301

2CooperacioacutenBilateralDonaciones al Sector PuacuteblicoDonaciones al Sector Privado

del cual ALBA SolidariaPreacutestamos al Sector Privado

6919400

10

372

220

13

600

55505

16621

1175028

3InversioacutenExtranjeraDirectaRefineriaGeneracioacuten Eleacutectrica

460

46

1303298

1474

143

32336

287

TOTAL 185 460 443 1088

En Nicaragua se hablaba de seguridad ciudadana desde mediados de los antildeos noventa cuando la Policiacutea Nacional debatiacutea el modo de integrar este tema en el modelo comunitario de la Policiacutea Nacional En aquella eacutepoca ya el PNUD estaba muy posicionado en los temas de apoyo a la gobernabilidad y en particular a la justicia donde se habiacutea trabajado en diversos aspectos que de una u otra manera contribuyeron a una visioacuten amplia y multisectorial del tema de la seguridad ciudadana Tambieacuten acadeacutemicos nicaraguumlenses escribiacutean y debatiacutean el tema publicando en los medios nacionales y en perioacutedicos internacionales Sin embargo no se habiacutea logrado institucionalizar el concepto en las poliacuteticas puacuteblicas ni en las estrategias de gobernabilidad

Como ya se ha mencionado Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional9 y en los uacuteltimos antildeos programas relacionados con el aacutembito de la seguridad

5 Para maacutes informacioacuten veacutease por ejemplo la nota de prensa ldquoEstado Policiacutea y Naciones Unidas en foro de derechos humanosrdquo PNUD 28 de septiembre de 2009 en httpwwwundporgninoticias485 (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)6 A modo de referencia las calificaciones de otros paiacuteses en la regioacuten son las si-guientes Costa Rica 53 El Salvador 36 Guatemala 32 Honduras 24 Panamaacute 36 Transparency International 2010 Corruption Perception Index disponible en httptransparencyorgpolicy_researchsurveys_indicescpi2010in_de-tail (Uacuteltimo acceso 31 enero de 2011)7 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p 1368 Fuente Con base en datos del banco Central de Nicaragua9 Durante los antildeos 1998-2006 7600 millones de USD de AOD se asignaron a Nicaragua lo que representa casi el 20 de su PIB total y refleja un alto nivel de dependencia de los recursos de la AOD Las subvenciones representaron el 70 de estos compromisos Los principales proveedores de las subvencio-nes son los EEUU Espantildea Alemania Japoacuten y la CE ndashldquo Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008rdquo Noviembre 2009

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

15

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

ciudadana han recibido asistencia financiera y teacutecnica de la cooperacioacuten bilateral y multilateral Fue en 1999 cuando el gobierno de Suecia inicioacute su colaboracioacuten financiando un programa de modernizacioacuten de la Policiacutea Nacional y un programa de desarrollo para fortalecer a la seguridad ciudadana USAID ha apoyado econoacutemicamente programas para el fortalecimiento del Estado de derecho y la reforma del Coacutedigo Penal y el Coacutedigo Procesal Penal mientras que la agencia de cooperacioacuten para el desarrollo del Reino Unido (DFID) apoya un programa escolar de prevencioacuten de la violencia que ya forma parte del curriacuteculo del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte en Educacioacuten Para la Vida Taiwaacuten tambieacuten financioacute en 1999 un programa en Masaya contra la violencia juvenil y de reinsercioacuten de las pandillas

Recuadro1ConceptosClave

DesarrolloHumanoEl desarrollo implica muchas cosas materiales y muchos cambios sociales pero el desarrollo consiste en que la vida de las personas mejore el desarrollo es desarrollo de la gente Y asiacute evocando una frase claacutesica el desarrollo humano viene a ser ldquoel desarrollo de la gente por la gente y para la genterdquo10

SeguridadHumanaLa seguridad humana consiste en proteger el nuacutecleo central de todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles de una forma congruente con la realizacioacuten humana de largo plazo11

SeguridadCiudadanaLa seguridad ciudadana es una modalidad especiacutefica de la seguridad humana que puede ser definida inicialmente como la proteccioacuten universal contra el delito violento o predatorio [En este sentido] seguridad ciudadana es la proteccioacuten de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas ndashsu vida su integridad su patrimonio- contra un tipo especiacutefico de riesgo (el delito) que altera de forma ldquosuacutebita y dolorosardquo la vida cotidiana de las viacutectimas12

La estrategia de seguridad ciudadana definida por el actual Gobierno incluye programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y de lucha directa contra toda actividad delictiva con el propoacutesito de ralentizar las tasas de crecimiento de los delitos en el paiacutes

Nicaragua tiene uno de los iacutendices de homicidios maacutes bajos de la regioacuten (13100000 habitantes)13 lo que contrasta claramente con su tasa de violencia intrafamiliar la maacutes elevada de la regioacuten Las poliacuteticas puacuteblicas implementadas han marcado la diferencia para Nicaragua Paiacuteses del triangulo norte (Guatemala El Salvador Honduras) han puesto en marcha poliacuteticas represivas de ldquomano durardquo que han propiciado un recrudecimiento de la violencia y una proliferacioacuten de armas y empresas de seguridad privada Las poliacuteticas para la prevencioacuten de la violencia y el crimen han demostrado su valor positivo en Nicaragua Es importante mencionar que los avances en materia de seguridad

ciudadana en Nicaragua no han avanzado al mismo ritmo que las reformas necesarias en el sector de la Justicia

El 32 de los nicaraguumlenses califica como buena la seguridad ciudadana en su paiacutes y el 58 evaluacutea positivamente la poliacutetica de seguridad de Nicaragua seguacuten Latinobaroacutemetro en su informe maacutes reciente sobre seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina14 Asimismo Nicaragua es el paiacutes de la regioacuten donde hay maacutes personas que perciben que se sienten seguros en su barrio (37)

El concepto de la Policiacutea Nacional incluido en el Plan Estrateacutegico 20082012 concilia la importancia de la seguridad ciudadana y asigna a la convivencia social el eje o cauce para hacer posible la libertad de las personas y la sociedad nicaraguumlense Existen buenas praacutecticas policiales en la adopcioacuten de estrategias de intervencioacuten encaminadas a frenar el crecimiento del delito No obstante la sostenibilidad de bajos iacutendices delictivos en relacioacuten con el resto de Centroameacuterica requiere ajustes en la vigencia de los derechos humanos y poliacuteticos de los nicaraguumlenses

La Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada por el decreto No 83-2004 y reformada por el decreto No 110-2007 tiene asignada la labor de consulta de la Presidencia de la Repuacuteblica para disentildear y ejecutar programas y poliacuteticas que fomenten la convivencia y seguridad ciudadana La Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional se desempentildea como secretario ejecutivo y se le asigna la labor de seguimiento de los acuerdos entre otras

10 Cubet Jaume et al Introduccioacuten al anaacutelisis de la seguridad ciudadana Uni-versitat Oberta de Catalunya PID_00149548 paacuteg 1911 Alkire S 2003 ldquoA Conceptual Framework for Human Securityrdquo CRISE Docu-mento de Trabajo Nuacutem 2 University of Oxford en Cubet et al paacuteg 2012 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 - 2010 paacuteg 3113 Informe de Desarrollo Humano de Centro Ameacuterica en Seguridad Ciudadana 2009-2010 Figura 1 Paacutegina 12 14 Corporacioacuten Latinobaroacutemetro Informe 2010

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

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Seguridad Ciudadana

Recuadro2CriminalidadenNicaraguaTasadeDenuncias15

2005 2006 2007

Agresioacuten 335 333 335

Violacioacuten 24 28 31

Secuestro 05 07 08

Robo 392 441 497

Hurto 226 316 373

Estafa 43 50 52

Las liacuteneas de actuacioacuten policial declaradas en la instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana16 estaacuten estructuradas en los tres aspectos siguientes

aPlanes operativos que combinan medidas de orden puacute-blico patrullaje motorizado y a pie proteccioacuten fiacutesica de objetivos entre otros y medidas de trabajo operativo se-creto con un eacutenfasis fundamental en la prevencioacuten poli-cial

aPrevencioacuten Social del Delito y de los Accidentes de Traacutensi-to La prevencioacuten social obliga a la institucioacuten a coordinar esfuerzos con la comunidad y sus distintas expresiones organizativas para que la Policiacutea Nacional pueda desde la comunidad con la comunidad por la comunidad y para la comunidad trabajar por la seguridad de Nicaragua

aLa coordinacioacuten con las distintas instituciones de seguri-dad del Estado para articular con ellas la prevencioacuten es-tatal

En septiembre de 2010 la Asamblea Nacional aproboacute el proyecto de ley titulado ldquoLey de Prevencioacuten Investigacioacuten y Persecucioacuten del Crimen Organizado y de la Administracioacuten de los Bienes Incautados Decomisados y Abandonadosrdquo a traveacutes del cual fusionoacute dos proyectos de leyes preexistentes pero no interconectadas la lucha contra el crimen organizado y la administracioacuten de los bienes Esta nueva ley tiene dos aspectos novedosos la transformacioacuten del antiguo Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas en el nuevo Consejo Nacional y la creacioacuten de Unidad Administradora de Bienes Incautados Decomisados y Abandonados procedentes de delitos del crimen organizado Ambas medidas contribuyen a

la coordinacioacuten interinstitucional necesaria para lograr eficacia en los resultados y la problemaacutetica acumulada en la posesioacuten y dominio del Estado de los bienes decomisados que provocoacute irregularidades dolosas y peacuterdidas econoacutemicas

Geacutenero y violencia intrafamiliar El tema de geacutenero ha recibido una atencioacuten creciente en todos los niveles de la sociedad Desde hace muchos antildeos la poliacutetica de igualdad de geacutenero ha generado una mayor participacioacuten de las mujeres actualmente hay maacutes de 50 de mujeres en el poder Ejecutivo La Policiacutea Nacional revisoacute y ajustoacute los procesos de convocatoria seleccioacuten contratacioacuten y ascenso dando prioridad a la ubicacioacuten de mujeres en el aacuterea operativa y en los cargos de direccioacuten En 2009 las mujeres policiacutea representaban el 27 de la plantilla el mayor porcentaje de mujeres policiacuteas del mundo El cargo de Director General y el de Director de la Academia de Policiacutea tambieacuten estaacuten ocupados por mujeres Sin embargo algunas personas entrevistadas han afirmado que a pesar que ha habido poliacuteticas claras para promover a las mujeres en puestos puacuteblicos auacuten se produce con frecuencia una carencia de responsabilidad asignada a las mujeres La Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer (CEDAW por sus siglas en ingles) fue ratificada por Nicaragua en 1981 pero auacuten no ha firmado ni ratificado el Protocolo Facultativo17

Uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana en Nicaragua es la violencia intrafamiliar y sexual (VIFS) que afecta principalmente a nintildeos nintildeas y mujeres En el antildeo 2004 seguacuten datos de la Policiacutea Nacional se registraron un total de 15015 denuncias 12235 delitos de violencia Intrafamiliar y 2780 delitos sexuales Sin embargo por la naturaleza de la VIFS se estima que hay una cifra elevada de hechos delictivos no denunciados por las viacutectimas Seguacuten estudios realizados por la Organizacioacuten Panamericana de la Salud18 y corroborados por la Comisariacutea de la Mujer al ser un problema estructural la VIFS tiende a reproducirse de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes del proceso de socializacioacuten de geacutenero donde el agresor y la viacutectima tienden a reproducir los patrones familiares que observan en su nintildeez

15 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD cuadros 32 y 33 paacutegs 73 y 7816 Discurso de Primera Comisionada de la Policiacutea Nacional de Nicaragua en acto de instalacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciu-dadana 21 de noviembre de 200717 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-bampchapter=4amplang=en (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)18 Organizacioacuten Panamericana de la Salud (2003) Violencia contra la mujer El sector de salud responde

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

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mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Recuadro3MujeresenNicaragua19

Mujeres Hombres

Esperanza de vida al nacer (2005-10) (antildeos)

76 699

analfabetismo gt 15 antildeos (2005-10) 316 322

de hogares urbanos con jefatura de familia (2005)

396

de hogares rurales con jefatura de familia (2005)

207

mujeres en el poder legislativo (2010) 207

mujeres en el poder judicial (2008) 25

mujeres en el Ejecutivo (2008-2010) 556

Asimismo una investigacioacuten realizada por la Comisariacutea de la Mujer indica que el 73 de la poblacioacuten considera que existe una relacioacuten directa entre las pandillas y la violencia intrafamiliar ya que los hijos imitan los patrones existentes en los nuacutecleos familiares20 De acuerdo con la encuesta realizada por el BID21 en Managua la violencia fiacutesica contra las mujeres se ha dado en el 30 de los hogares y en el 50 de estos casos las nintildeas y los nintildeos fueron testigos de los hechos de violencia

La dinaacutemica comuacuten en el seno de la VIFS es el uso del poder el control y la autoridad por parte del agresor hacia su viacutectima a traveacutes de la agresioacuten fiacutesica psicoloacutegica o sexual Al ser las principales viacutectimas de violencia las mujeres y los menores y los agresores hombres se convierte en la manifestacioacuten maacutes evidente de las relaciones desiguales de geacutenero y poder en las que las mujeres y nintildeos se encuentran inmersas en una situacioacuten de desventaja

Consciente de las dimensiones del problema la Policiacutea Nacional trabajaba desde hace varios antildeos los temas de VIFS22 e igualdad de geacutenero protagonizado por las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia23 y la Oficina de Geacutenero24 El plan estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 2005 ndash 2009 integraba la temaacutetica de la VIFS y la de geacutenero Ademaacutes el nuevo Coacutedigo Penal aprobado en 2007 amplioacute la tipificacioacuten de los delitos relativos a la VIFS

19 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe Divisioacuten de Asuntos de Geacutenero httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspaginas429854P29854xmlampxsl=mujertplp18f-stxslampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxsl (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)20 Investigacioacuten de la Comisariacutea de la Mujer y la Nintildeez Policiacutea Nacional 200221 Informe final del INEC ldquoEncuesta de seguridad ciudadana dirigida a hogares joacutevenes en 2002rdquo Muestreo de 1200 hogares22 El enfoque de geacutenero en la Policiacutea Nacional contoacute con la asesoriacutea y el acom-pantildeamiento del Proyecto de Promocioacuten de Poliacuteticas de Geacutenero de la GTZ al igual que del Fondo de Poblacioacuten de la Naciones Unidas (UNFPA) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECID) Al momen-to del proyecto el Gobierno de Suecia (ASDI) una de las principales figuras apoyando la gestioacuten de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional insertoacute esta liacutenea de trabajo con las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia 23 Las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia fueron creadas en 1993 con el objetivo de brindar una atencioacuten especializada a mujeres nintildeas y adoles-centes en coordinacioacuten con el movimiento de Mujeres organismos guberna-mentales y no gubernamentales Estaacute ubicada como una subespecialidad de Auxilio Judicial dentro del organigrama de la Policiacutea 24 La Oficina de geacutenero de la Policiacutea Nacional fue creada en el antildeo 2000 con el objetivo de sistematizar asesorar capacitar controlar proponer estrategias y poliacuteticas para avanzar en la institucionalizacioacuten del Enfoque de Geacutenero a nivel Nacional

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ProyectoApoyo a la Implementacioacuten de una

Estrategia de Seguridad Ciudadana

en Nicaragua (2002)

Contexto y Estrategia El gobierno del Presidente Bolantildeos consideroacute la seguridad ciudadana una de las prioridades nacionales con el Ministerio de Gobernacioacuten como institucioacuten responsable para liderar esta agenda En esta misma liacutenea el PNUD en 2002 respondiendo al intereacutes nacional a su compromiso con el fortalecimiento de las instituciones que contribuyen a la gobernabilidad democraacutetica en Nicaragua y a la mejora del acceso a la justicia y el respeto a los derechos humanos inicioacute junto con el Ministerio de Gobernacioacuten una serie de cinco proyectos innovadores con fondos semilla del DGTTF25 A pesar que los montos no fueron cuantiosos (700000 USD) estos proyectos contribuyeron de manera significativa al proceso de institucionalizacioacuten de la agenda de seguridad ciudadana en el paiacutes

La Policiacutea Nacional inauguroacute un departamento de ldquoFortalecimiento de la Seguridad Ciudadanardquo en 2001 pero no fue hasta 2002 cuando el gobierno desarrolloacute un marco de estrategias para crear un sistema de control social del delito y de prevencioacuten de desastres - Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana - resultado del primer proyecto del PNUD

El proceso y el modelo de los proyectos desarrollado por el PNUD complementaron las poliacuteticas de descentralizacioacuten y participacioacuten ciudadana impulsadas por el gobierno La Ley de Participacioacuten Ciudadana fue promulgada en 2003

El primero de los cinco proyectos Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua por un monto de 100000 USD se llevoacute a cabo entre mayo de 2002 y el fin del mismo antildeo Este proyecto se centroacute en la elaboracioacuten una estrategia dirigida al fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de seguridad ciudadana y el desarrollo de nuevos mecanismos de coordinacioacuten interinstitucional

El proyecto pretendiacutea alcanzar lo siguiente

1 El desarrollo de un Plan Estrateacutegico sobre Seguridad Hu-mana contando con los insumos y la participacioacuten del mayor nuacutemero posible de agentes gubernamentales so-ciedad civil y la comunidad internacional

2 Un plan para la capacitacioacuten y sensibilizacioacuten de institu-ciones estatales en temas de seguridad humana con la participacioacuten de la sociedad civil

3 Mecanismos de coordinacioacuten interinstitucional contan-do con la sociedad civil y la cooperacioacuten internacional tambieacuten como actores en el proceso

El proyecto contribuyoacute a reubicar planes sectoriales dispersos entre varias instancias en espacios estrateacutegicos de coordinacioacuten interinstitucional logrando una convergencia de esfuerzos programas planes proyectos e iniciativas Asimismo se promovioacute el diaacutelogo entre todos los sectores y se organizaron iniciativas para la concienciacioacuten y capacitacioacuten sobre el tema de la seguridad ciudadana en las instituciones del Estado como el Ministerio de Gobernacioacuten el Ministerio de la Familia el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Salud y la Policiacutea Nacional junto con las alcaldiacuteas y la sociedad civil La coordinacioacuten se vio fortalecida por el establecimiento de un grupo permanente de trabajo que participaba tambieacuten en mesas de diaacutelogo sobre temas especiacuteficos (por ejemplo sobre drogas violencia juvenil y violencia intrafamiliar y sexual) y que aseguraba consultas con los medios de comunicacioacuten y entre los diferentes actores incluyendo a miembros de la cooperacioacuten internacional (BCIE BID DFID Unioacuten Europea) Se crearon mecanismos interinstitucionales a nivel nacional y municipal que incluyeron a la sociedad civil Los logros de este proyecto fueron fruto de una labor compartida entre todos los actores involucrados En los debates sobre la seguridad ciudadana se vincularon los esfuerzos multisectoriales para erradicar la pobreza y la creacioacuten de trabajo con el reto nacional de construir una visioacuten comuacuten

25 El proyecto tambieacuten respondioacute al ldquoUNDP development objectiveOutcome SRF no 9rdquo Capacidades nacionales fortalecidas en la implementacioacuten de ac-ciones comprehensivas basados en principios y praacutecticas democraacuteticas y el respeto de los derechos humanos

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Actividades De forma participativa se formularon instrumentos para la seguridad ciudadana basados en principios democraacuteticos y en el respeto de los derechos humanos Se elaboraron

1 El Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana La realiza-cioacuten del diagnoacutestico26 fue un ejercicio conjunto coordina-do por el PNUD el Ministerio de Gobernacioacuten el BID y el DFID con el apoyo consultivo del Ministerio de Educacioacuten y el Ministerio de la Familia A pesar de los diagnoacutesticos locales y anaacutelisis parciales ligados a la Policiacutea Nacional y a la comunidad acadeacutemica este diagnoacutestico fue el primero de esta iacutendole que se produciacutea en Nicaragua

Se trabajoacute con las siguientes fuentes

aleyesaestadiacutesticas policialesaestadiacutesticas vitales de salud ala Constitucioacuten Poliacutetica adocumentos sobre desarrollo humanoaencuestas de nivel de vida aestudios de empleo y salario aestadiacutesticas de educacioacuten acenso de poblacioacuten yaTratado Marco de Seguridad Democraacutetica en

Centroameacuterica

Del mismo modo se recurrioacute a recabar opiniones de la ciudadaniacutea en los diarios libros ensayos y encuestas que abordaban el tema de seguridad ciudadana en el aacutembito internacional De manera simultaacutenea tambieacuten se mantuvieron entrevistas con profesionales y expertos en distintos temas

El diagnoacutestico se concentraba en los delitos y problemas internos que aquejaban directamente a la poblacioacuten nicaraguumlense en su seguridad tanto objetiva como subjetiva incluida la delincuencia juvenil seguacuten datos de la Policiacutea Nacional para finales del 2003 se registraban en el paiacutes alrededor de 268 pandillas que contaban con unos 7500 joacutevenes entre sus miembros Alrededor de 100 de estas pandillas se concentraban en Managua27 El diagnoacutestico de seguridad ciudadana nacional identificoacute los siguientes factores asociados a la delincuencia juvenil destacando tambieacuten que la pobreza es un factor transversal de estos hogares28

apercepcioacuten de exclusioacuten acompantildeeros o amigos cercanos involucrados aviolencia intrafamiliar

aexclusioacuten del sistema educativo afalta de espacios de recreacioacuten y superacioacuten cultural adesempleo

Con el objetivo de la prevencioacuten de la delincuencia juvenil en 2003 se creoacute la Direccioacuten de Asuntos Juveniles en la Policiacutea Nacional

El 15 de agosto de 2002 el diagnoacutestico fue analizado debatido y enriquecido en un Foro que contoacute con la participacioacuten de funcionarios del gobierno central alcaldiacuteas diputados organismos no gubernamentales y pobladores de barrios de la capital cuyas contribuciones se incorporaron en este documento Este diagnoacutestico sirvioacute de base para la formulacioacuten y la ejecucioacuten del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana29 y sirvioacute para dar forma a los proyectos futuros sobre este tema

2 Las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana El documento sobre las Liacuteneas Estrateacutegicas fue presentado y aprobado por el CONPES (Consejo Nacional de Plani-ficacioacuten Econoacutemico y Social) que asesora a la Presiden-cia de la Repuacuteblica El CONPES a su vez lo recomendoacute al Ejecutivo como insumo para las poliacuteticas de Estado en materia de seguridad ciudadana

Con posterioridad al proyecto el Presidente de la Repuacuteblica establecioacute la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y reformoacute la Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo estableciendo dentro de las estructuras del Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana (DGCSC)30

26 Valle Martiacutenez Marco y Ana Arguello Y 2002 Resumen Ejecutivo ndash Diagnoacutes-tico de Seguridad Ciudadana en Nicaragua Managua 26 agosto 200227 Cabe sentildealar que las pandillas en Nicaragua se manifestaban como fenoacute-meno principalmente urbano Igualmente en la actualidad las pandillas ni-caraguumlenses presentan caracteriacutesticas distintas a las ldquomarasrdquo que actuacutean en Guatemala El Salvador y Honduras ya que no ponen de manifiesto una vin-culacioacuten estrecha con el crimen organizado Comentarios recabados durante el periacuteodo en el que se realizoacute este estudio confirman este anaacutelisis aunque hay preocupacioacuten porque hay indicios que apuntan a que la situacioacuten actual podriacutea estar cambiando28 Valle Martiacutenez Marco 2007 Un Relato Sobre la Policiacutea Nacional y el Control de la Delincuencia Juvenil en Nicaragua p571 httpwwwpoliciasysociedadorgpagDetalhesphpid=32 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)29 Las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana fueron inicialmente deno-minadas ldquoPlan Nacional de Seguridad Ciudadanardquo30 Esta Direccioacuten tiene como objetivos entre otros implementar programas de prevencioacuten de la violencia de integracioacuten social y convivencia paciacutefica asiacute como la promocioacuten de metodologiacuteas y manuales que refuercen un compor-tamiento seguro y por ende la mejora de la percepcioacuten de la poblacioacuten en general en cuanto a la seguridad ciudadana

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Actividades De forma participativa se formularon instrumentos para la seguridad ciudadana basados en principios democraacuteticos y en el respeto de los derechos humanos Se elaboraron

1 El Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana La realiza-cioacuten del diagnoacutestico26 fue un ejercicio conjunto coordina-do por el PNUD el Ministerio de Gobernacioacuten el BID y el DFID con el apoyo consultivo del Ministerio de Educacioacuten y el Ministerio de la Familia A pesar de los diagnoacutesticos locales y anaacutelisis parciales ligados a la Policiacutea Nacional y a la comunidad acadeacutemica este diagnoacutestico fue el primero de esta iacutendole que se produciacutea en Nicaragua

Se trabajoacute con las siguientes fuentes

aleyesaestadiacutesticas policialesaestadiacutesticas vitales de salud ala Constitucioacuten Poliacutetica adocumentos sobre desarrollo humanoaencuestas de nivel de vida aestudios de empleo y salario aestadiacutesticas de educacioacuten acenso de poblacioacuten yaTratado Marco de Seguridad Democraacutetica en

Centroameacuterica

Del mismo modo se recurrioacute a recabar opiniones de la ciudadaniacutea en los diarios libros ensayos y encuestas que abordaban el tema de seguridad ciudadana en el aacutembito internacional De manera simultaacutenea tambieacuten se mantuvieron entrevistas con profesionales y expertos en distintos temas

El diagnoacutestico se concentraba en los delitos y problemas internos que aquejaban directamente a la poblacioacuten nicaraguumlense en su seguridad tanto objetiva como subjetiva incluida la delincuencia juvenil seguacuten datos de la Policiacutea Nacional para finales del 2003 se registraban en el paiacutes alrededor de 268 pandillas que contaban con unos 7500 joacutevenes entre sus miembros Alrededor de 100 de estas pandillas se concentraban en Managua27 El diagnoacutestico de seguridad ciudadana nacional identificoacute los siguientes factores asociados a la delincuencia juvenil destacando tambieacuten que la pobreza es un factor transversal de estos hogares28

apercepcioacuten de exclusioacuten acompantildeeros o amigos cercanos involucrados aviolencia intrafamiliar

aexclusioacuten del sistema educativo afalta de espacios de recreacioacuten y superacioacuten cultural adesempleo

Con el objetivo de la prevencioacuten de la delincuencia juvenil en 2003 se creoacute la Direccioacuten de Asuntos Juveniles en la Policiacutea Nacional

El 15 de agosto de 2002 el diagnoacutestico fue analizado debatido y enriquecido en un Foro que contoacute con la participacioacuten de funcionarios del gobierno central alcaldiacuteas diputados organismos no gubernamentales y pobladores de barrios de la capital cuyas contribuciones se incorporaron en este documento Este diagnoacutestico sirvioacute de base para la formulacioacuten y la ejecucioacuten del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana29 y sirvioacute para dar forma a los proyectos futuros sobre este tema

2 Las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana El documento sobre las Liacuteneas Estrateacutegicas fue presentado y aprobado por el CONPES (Consejo Nacional de Plani-ficacioacuten Econoacutemico y Social) que asesora a la Presiden-cia de la Repuacuteblica El CONPES a su vez lo recomendoacute al Ejecutivo como insumo para las poliacuteticas de Estado en materia de seguridad ciudadana

Con posterioridad al proyecto el Presidente de la Repuacuteblica establecioacute la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y reformoacute la Ley de Organizacioacuten Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo estableciendo dentro de las estructuras del Ministerio de Gobernacioacuten la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana (DGCSC)30

26 Valle Martiacutenez Marco y Ana Arguello Y 2002 Resumen Ejecutivo ndash Diagnoacutes-tico de Seguridad Ciudadana en Nicaragua Managua 26 agosto 200227 Cabe sentildealar que las pandillas en Nicaragua se manifestaban como fenoacute-meno principalmente urbano Igualmente en la actualidad las pandillas ni-caraguumlenses presentan caracteriacutesticas distintas a las ldquomarasrdquo que actuacutean en Guatemala El Salvador y Honduras ya que no ponen de manifiesto una vin-culacioacuten estrecha con el crimen organizado Comentarios recabados durante el periacuteodo en el que se realizoacute este estudio confirman este anaacutelisis aunque hay preocupacioacuten porque hay indicios que apuntan a que la situacioacuten actual podriacutea estar cambiando28 Valle Martiacutenez Marco 2007 Un Relato Sobre la Policiacutea Nacional y el Control de la Delincuencia Juvenil en Nicaragua p571 httpwwwpoliciasysociedadorgpagDetalhesphpid=32 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)29 Las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana fueron inicialmente deno-minadas ldquoPlan Nacional de Seguridad Ciudadanardquo30 Esta Direccioacuten tiene como objetivos entre otros implementar programas de prevencioacuten de la violencia de integracioacuten social y convivencia paciacutefica asiacute como la promocioacuten de metodologiacuteas y manuales que refuercen un compor-tamiento seguro y por ende la mejora de la percepcioacuten de la poblacioacuten en general en cuanto a la seguridad ciudadana

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Contexto y EstrategiaIniciados en 2003 y 2004 los dos proyectos siguientes se enmarcaron dentro de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana y tambieacuten en el fortalecimiento de las instituciones vinculadas a la gobernabilidad democraacutetica como el Ministerio de Gobernacioacuten otros ministerios y la Policiacutea Nacional Seguacuten el Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana los problemas que principalmente afectaban a la poblacioacuten nicaraguumlense eran a) expendios y consumo de drogas b) violencia juvenil vinculadas al consumo de drogas y al manejo armas de fuego en las pandillas y c) violencia intrafamiliar y sexual (d) robos y (e) accidentalidad de traacutensito cuyas estadiacutesticas muestran que el saldo de muertos provocados por este factor es mayor al de los homicidios y algo inferior al de los asesinatos y homicidios juntos31

De los proyectos en Leoacuten y Esteliacute se derivaron los siguientes productos

1 Ejecucioacuten de la estrategia de prevencioacuten comunitaria en la ciudad de Leoacuten

2 Puesta en marcha de mecanismos de coordinacioacuten inte-rinstitucional local y nacional para la implementacioacuten de las Liacuteneas Estrateacutegicas

3 Implementacioacuten de las acciones de concertacioacuten inte-rinstitucional en la prevencioacuten social del delito y la violen-cia en la ciudad de Esteliacute

4 Coordinacioacuten de las instituciones locales y nacionales para la implementacioacuten de la validacioacuten de las liacuteneas es-trategias de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Esteliacute

5 Apoyo al funcionamiento de la Mesa Sectorial de Gober-nabilidad Tema de Seguridad Ciudadana y Defensa con expresiones de fortalecimiento de los Comiteacutes de Preven-cioacuten Social del Delito de la Ciudad de Managua

6 Fortalecimiento de las redes de apoyo para la prevencioacuten de la violencia en Leoacuten

Leoacuten fue escogido como proyecto piloto por estar ubicado en la ruta del narcotraacutefico internacional y por mostrar un incremento en los niveles registrados con respecto a los problemas de drogas robos pandillas y proliferacioacuten de expendios de licores Seguacuten datos de la Policiacutea Nacional de finales del 2003 Esteliacute fue identificado como un centro de pandillas en el paiacutes El proyecto de Esteliacute tambieacuten incluiacutea el fortalecimiento de actividades continuas en Leoacuten y programas en distritos de Managua considerados conflictivos y peligrosos En este contexto se apoyoacute la implementacioacuten de los proyectos retomando las liacuteneas estrateacutegicas que contribuiacutean a la prevencioacuten comunitaria de la delincuencia y la violencia en el territorio

El proyecto Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Leoacuten se desarrolloacute implementando los conceptos y mecanismos desarrollados en el proyecto anterior Dando continuidad a la estrategia de intervencioacuten definida en el Plan de Accioacuten de la ciudad de Leoacuten y sobre la base de los eacutexitos con la metodologiacutea y coordinacioacuten intersectorial experimentados en este piloto se desarrolloacute seguidamente el proyecto Apoyo para la prevencioacuten del delito y la violencia en el marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua en Esteliacute

El proyecto de Leoacuten fue presentado por el Presidente de Nicaragua durante el Grupo Consultivo (2003) como una experiencia satisfactoria que debiacutea adoptarse como modelo a seguir Ademaacutes confirmoacute su conviccioacuten de que la seguridad ciudadana es un eje fundamental para garantizar la gobernabilidad del paiacutes

31 En el tramo 1997 ndash 2001 los muertos por accidentes fueron 2518 mien-tras que por homicidios se registraron 1842 es decir estos constituyen el 73 de los primeros y si se suman homicidios con asesinatos se tiene un total de 2892 cifra que supera en 13 los 2518 por accidentes Del mismo modo es importante la cantidad de lesionados Informe de Direccioacuten General de Traacutensi-to Policiacutea Nacional 2001

ProyectosPilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas

de Seguridad Ciudadana en Leoacuten

(2003) y Apoyo para la Prevencioacuten del

Delito y la Violencia en el Marco de la

Estrategia de Seguridad Ciudadana

en Nicaragua (2004)

21

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

32 PNUD Evaluacioacuten del Resultado ldquoFortalecidas las capacidades nacionales para la implementacioacuten de acciones integrales basadas en principios y praacutecticas demo-craacuteticas y el respeto a los DDHHrdquo 33 Con el apoyo de los Fondos de Contravalor de Japoacuten34 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

Actividades Las iniciativas de estos proyectos se enmarcaron y coordinaron con otras iniciativas complementarias que el PNUD32 veniacutea impulsando con instituciones vinculadas a la implementacioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Penal la Remodelacioacuten de las Instalaciones de Detencioacuten Preventiva de la Policiacutea Nacional asiacute como con proyectos con la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica y el Ministerio Puacuteblico33 e iniciativas dirigidas al desarrollo local la superacioacuten de la pobreza y el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas con enfoque de geacutenero con el Instituto Nicaraguumlense de la Mujer

Con la implementacioacuten de estos proyectos se beneficioacute a joacutevenes de entre 13 y 25 antildeos de edad de la zona urbana de Leoacuten Esteliacute y los Distritos III y V de Managua que estaban considerados como ldquopoblacioacuten en riesgo socialrdquo por las actividades de las pandillas y la violencia juvenil

Las acciones con la comunidad en Leoacuten lograron construir dos Casetas de Proximidad Policial con todos sus servicios baacutesicos a modo de pilotaje que cuentan con apoyo personal policial las 24 horas del diacutea y cuya finalidad es la reduccioacuten del nuacutemero de delitos y la atencioacuten inmediata a problemas vecinales y de pandillas Con los joacutevenes se realizaron capacitaciones a docentes que trabajan en zonas de riesgo social para ensentildear aptitudes sociales en la prevencioacuten de la accidentalidad y se ampliaron programas de atencioacuten a los joacutevenes en zonas de riesgo Ejemplos de atencioacuten a los joacutevenes y prevencioacuten de la violencia y el delito fueron la organizacioacuten de 16 equipos de fuacutetbol con joacutevenes en riesgo asiacute como la distribucioacuten de 16000 plantas entre joacutevenes para ayudar a la reforestacioacuten comunal en la zona urbana de Leoacuten

A nivel de fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales en la ciudad de Esteliacute se creoacute un Plan de Accioacuten basado en un diagnoacutestico de seguridad ciudadana local Tambieacuten se realizaron cuatro campantildeas en medios de difusioacuten puacuteblica centradas en la difusioacuten de servicios policiales a disposicioacuten de las viacutectimas y la poblacioacuten en situacioacuten de riesgo en la promocioacuten de la participacioacuten ciudadana en la prevencioacuten del delito (Comiteacutes de Prevencioacuten Social del Delito a nivel de barrios) en la difusioacuten de nuevas modalidades de intervencioacuten policial y en la promocioacuten de denuncias de violencia familiar Ello se complementoacute con la realizacioacuten de siete talleres centrados en la divulgacioacuten de experiencias en materia de prevencioacuten del delito y la violencia domeacutestica o intrafamiliar

En los Distritos III y V de Managua se apoyoacute el funcionamiento de la Mesa Sectorial de Gobernabilidad Tema de Seguridad Ciudadana y Defensa con una ampliacioacuten de la participacioacuten de actores de la comunidad internacional sociedad civil e

instituciones del Estado para aunar esfuerzos y fortalecer la coordinacioacuten interinstitucional Tambieacuten se construyoacute una Delegacioacuten Policial en un barrio del Distrito V de Managua como parte del programa de acercamiento del servicio policial a las comunidades y se construyoacute un ring de boxeo para los joacutevenes Ademaacutes se ejecutoacute un plan de desmovilizacioacuten y control de joacutevenes en riesgo en los barrios del Distrito III mediante el cual se desmovilizoacute a maacutes de 300 joacutevenes integrantes de varias pandillas juveniles El proyecto contoacute con la participacioacuten de las autoridades policiales y dirigentes comunales que pidieron apoyo a la Unidad Ejecutora de la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana la cual financioacute las capacitaciones y donoacute camisetas y gorras distintivas a los joacutevenes acogidos al plan y que oscilaban entre los 16 y los 25 antildeos de edad

La metodologiacutea de desmovilizacioacuten de los pandilleros utilizada por la Policiacutea Nacional consistioacute en distintas fases de atencioacuten34

Graacutefico Metodologiacutea de desmovilizacioacuten de los pandilleros

Tregua

aIntergrupal

aFamilia

aSociedad

Diagnoacutestico

aiquestQuieacutenes son

aiquestCoacutemo viven

aiquestCoacutemo piensan

aiquestQueacute perciben

aiquestQueacute necesitan

aiquestQueacute los motiva

Armisticio

aActo Simboacutelico

aSometimiento a la autoridad

aEntrega de armas

Atencioacuten

aEvaluacioacuten psicoloacutegica

aSocial

aCapacitacioacuten - desarrollo humano salud sexual y reproductiva prevencioacuten de drogas vida en comunidad

Reinsercioacuten

aEducacioacuten - formal informal y vocacional

aDeportes

aGeneracioacuten de fuentes de empleo - gobierno empresa privada proyectos

aSalud - fisica y tratamiento adicciones

22

Seguridad Ciudadana

Seguacuten la Policiacutea Nacional y personas entrevistadas las fases comienzan cuando la policiacutea una iglesia o una ONG identifica a un grupo de joacutevenes en situacioacuten de riesgo Frecuentemente representantes de una iglesia se acercan a los joacutevenes y los invitan a una reunioacuten Si hay maacutes de una pandilla en una comunidad normalmente estas pandillas se dividen el territorio por lo cual la iglesia se acerca a las pandillas por separado y empieza un proceso de conocimiento y tregua con las familias y la comunidad Luego llevan a cabo un diagnoacutestico sobre su situacioacuten grupal e individual y cuando se les logra convencer para cooperar con el proceso se organiza un acto de armisticio Este acto puede ser intragrupal o de reconciliacioacuten entre pandillas Posteriormente los joacutevenes inician las actividades de atencioacuten organizadas por la Policiacutea Nacional de forma conjunta con organizaciones de la comunidad ndash incluidas las iglesias las ONG y las instituciones del Estado (ej educacioacuten salud) y finalmente pasan por la reinsercioacuten Este proceso es comunitario e integral con la participacioacuten de las instituciones la sociedad civil y los miembros de la comunidad Un factor que contribuye al eacutexito del proceso es la praacutectica de ir ldquopuerta por puertardquo desarrollando una buena relacioacuten entre la comunidad y la Policiacutea Nacional

23

Contexto y estrategiaEl cuarto proyecto de esta serie Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en Nicaragua se centroacute en contribuir a la disminucioacuten de conductas violentas y delictivas mediante el fortalecimiento de los Comiteacutes de Prevencioacuten del Delito35 y la DGCSC tratando el tema de delincuencia juvenil en los Distritos III y V de Managua y Ciudad Sandino donde se registraba un alto nivel de riesgo Este proyecto dio continuidad a las experiencias positivas de los proyectos anteriores y complementoacute el nuevo proyecto del BID sobre la seguridad ciudadana (veacutease a continuacioacuten) El objetivo principal fue definir una estrategia de intervencioacuten en virtud de las experiencias ya recogidas

El proyecto implementoacute acciones preventivas fortaleciendo las organizaciones e instituciones existentes en la comunidad y colaborando con ellas orientaacutendose a la prevencioacuten y reinsercioacuten de joacutevenes tanto en su condicioacuten individual como integrando pandillas La intervencioacuten realizada por todos los proyectos tuvo como base tres ejes fundamentales el respeto de los derechos humanos la perspectiva de geacutenero y la participacioacuten ciudadana

ActividadesBajo el liderazgo del Ministerio de Gobernacioacuten del proyecto se derivaron los siguientes productos

1 Fortalecimiento y coordinacioacuten interinstitucional de la DGCSC y de las instituciones que trabajan en la promo-cioacuten de poliacuteticas de prevencioacuten del delito y la violencia

2 Experiencia piloto para la reduccioacuten de la violencia juvenil en el Distrito III Distrito V de Managua y Ciudad Sandino mediante la implementacioacuten de acciones de prevencioacuten comunitaria y reinsercioacuten social como se ha descrito an-

teriormente y el fortalecimiento de la participacioacuten y la articulacioacuten de instituciones puacuteblicas y privadas

3 Disentildeo de una campantildea de comunicacioacuten por los me-dios de prensa con vistas a la sensibilizacioacuten social sobre la problemaacutetica de las pandillas en la ciudad de Managua

Con colaboracioacuten de las ONG ldquoFundaciones Nicaragua Nuestrardquo y ldquoPiero y Antonio Ferreirardquo el proyecto contribuyoacute a la desarticulacioacuten y reinsercioacuten social de once pandillas en Ciudad Sandino siete en el Distrito V y doce en el Distrito III mejorando al mismo tiempo la calidad de vida de los pobladores en el territorio intervenido y facilitando el acercamiento entre la policiacutea y la comunidad36

ProyectoApoyo y Fortalecimiento de la Seguri-

dad Ciudadana en Nicaragua (2005)

35 Los Comiteacutes de Prevencioacuten Social del Delito fueron creados por Resolucioacuten No- 04262001 del Director General de la Policiacutea Nacional dentro del mar-co de la estrategia ldquoImplementacioacuten de la poliacutetica integral Policiacutea-Comunidad y Derechos Humanosrdquo como espacios de participacioacuten ciudadana proactiva para contribuir a la buacutesqueda de soluciones a la problemaacutetica existente por parte de la comunidad36 El proyecto tambieacuten apoyoacute el proceso de preparacioacuten de un proyecto finan-ciado por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica que se iniciariacutea en 2006 en 11 municipios de un monto total de apr 12 millones de USD El financiamiento del BID finaliza en el antildeo 2010 El BID estaacute ahora en proceso de reexaminar un futuro periacuteodo de financiacioacuten

24

Contexto y EstrategiaFrente a los conocimientos y estadiacutesticas sobre la VIFS y la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales el proyecto final de esta serie tuvo como objetivo fortalecer la capacidad de la Policiacutea Nacional para abordar la temaacutetica de violencia intrafamiliar y sexual de forma integral37

Los objetivos alcanzados por el proyecto fueron

1 Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Policiacutea Nacional en la lucha contra la VIFS a nivel municipal

2 Promocioacuten de la igualdad de geacutenero en el seno de la Po-liciacutea Nacional

ActividadesAdemaacutes el proyecto combinoacute intervenciones en varios niveles micromacro e internoexterno A traveacutes de este proyecto se trabajoacute en los municipios de Dirimo y La Concepcioacuten Se llevaron a cabo actividades encaminadas a

adesarrollar un modelo de intervencioacuten contra la VIFS a nivel municipal en coordinacioacuten con organizaciones de la sociedad civil y del Estado

afortalecer el enfoque de geacutenero en la institucioacuten policial mediante la capacitacioacuten de sus funcionarios y el de-sarrollo de instrumentos metodoloacutegicos

afortalecer la capacidad institucional de la policiacutea en ma-teria de VIFS en dos municipios a fin de apropiarse de e incorporar el tema en su agenda de trabajo

afortalecer el tema de la VIFS en los Comiteacutes de Prevencioacuten Social del Delito en dos municipios garantizando que la VIFS esteacute debidamente incorporada en la agenda munici-pal de prevencioacuten del delito incluyendo una estrategia de implementacioacuten que contempla la participacioacuten activa de la poblacioacuten

aaumentar la conciencia ciudadana sobre derechos y ob-ligaciones relacionados con la VIFS por medio de cam-pantildeas diferenciadas a fin de que se hagan suya la preven-cioacuten de la VIFS diacutea a diacutea

asistematizar la experiencia del modelo de intervencioacuten en VIFS a nivel municipal a fin de que se convierta en la her-ramienta institucional de la Policiacutea Nacional en la temaacuteti-ca

Este proyecto permitioacute desarrollar una modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel local a fin de crear una visioacuten integral sobre la atencioacuten especializada de los casos de VIFS

Seguacuten las personas entrevistadas el modelo que utilizan dichas Comisariacuteas se corresponde con el modelo de policiacutea comunitaria y seguridad ciudadana El proceso de acercamiento a las comunidades sobre el tema de la VIFS incluye visitas ldquopuerta por puertardquo para compartir informacioacuten con las familias sobre sus derechos y sobre coacutemo buscar ayuda en caso de que haya violencia en el hogar Los servicios de las Comisariacuteas son integrales e incluyen personal policial con entrenamiento especial trabajadores sociales psicoacutelogos abogados y enfermeras quienes tambieacuten vinculan su trabajo al de otras instituciones estatales y ONG que trabajan en esta temaacutetica Las Comisariacuteas contratan y forman a promotores voluntarios de las comunidades para promover la participacioacuten comunitaria y para poder llegar mejor a la gente Las unidades moacuteviles transitan por las zonas lejanas de la Comisariacutea extendiendo la atencioacuten a estas poblaciones

ProyectoFortalecimiento de los Viacutenculos de la

Policiacutea Nacional y la Comunidad en

la Disminucioacuten de la Violencia Intra-

familiar y Sexual (2006)

37 El Gobierno de Suecia (ASDI) ha sido una de las principales figuras que han apoyado la gestioacuten de seguridad ciudadana a traveacutes de la habilitacioacuten de 23 unidades policiales municipales actividad correspondiente al plan de Moder-nizacioacuten y Seguridad Ciudadana de la Policiacutea Nacional Aprovechando esta oportunidad las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia se insertan en esta liacutenea de trabajo para garantizar una atencioacuten especializada e integral acor-de con el Plan Estrateacutegico 2005ndash 2009 de la Policiacutea Nacional PNUD -ldquoFortaleci-miento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexualrdquo Febrero 2006 p 4

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Conclusiones

RelevanciaDurante este periacuteodo se le dio prioridad poliacutetica a la agenda de seguridad ciudadana lo que posibilitoacute el disentildeo y la ejecucioacuten de los proyectos de manera secuencial y progresiva con el Ministerio de Gobernacioacuten como homoacutelogo principal Los proyectos contribuyeron a establecer e institucionalizar la agenda de seguridad ciudadana como una poliacutetica de Estado y el desarrollo y la aprobacioacuten de un marco legal que permitioacute el establecimiento de una Direccioacuten Nacional dentro del Ministerio de Gobierno De manera adicional se desarrolloacute un Plan Estrateacutegico y la asignacioacuten de fondos para su implementacioacuten a nivel nacional

InnovacioacutenA pesar de que el concepto de seguridad ciudadana habiacutea sido tema de debate y materia de acciones dispersas en Nicaragua en el aacutembito estatal que prevaleciacutea en el 2002 faltaba mucho camino por recorrer para que el tema se consolidara como poliacutetica puacuteblica La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso clave para lograr la institucionalizacioacuten de esta agenda y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica y de prioridad nacional en Nicaragua El momento poliacutetico en el cual se puso en marcha el proyecto asiacute como los fondos aportados por el DGTTF fueron oportunos para desarrollar el primer Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana en Nicaragua El caraacutecter de innovacioacuten de este proyecto es evidente en cuanto a que este diagnoacutestico dio al gobierno por primera vez los elementos y la informacioacuten necesarios para conocer las dimensiones del problema y las necesidades en materia de seguridad

La estabilidad poliacutetica y la continuidad en los cargos de los funcionarios puacuteblicos responsables en el periodo 2002 - 2006 tambieacuten contribuyoacute a la ejecucioacuten de la serie de cinco proyectos

38 BCIE BID Alemania Corea del Sur Espantildea Noruega Suecia Taiwaacuten y Reino Unido son algunos de los donantes que financiaron proyectos dentro del mo-delo de seguridad ciudadana 39 A partir de 1995 la Policiacutea Nacional comenzoacute a trabajar en el aacuterea preventiva bajo el concepto de policiacutea comunitaria Para concretar este concepto en el antildeo 2003 con apoyo del Gobierno de Suecia Japoacuten Espantildea y de la Unioacuten Europea y del PNUD se estructuroacute el Departamento de Policiacutea ndashComunidad con el fin de capacitar al personal policial en materia de policiacutea comunitaria

En su conjunto estos proyectos financiados por el DGTTF establecieron la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral y modelo de participacioacuten que fue adoptado en la agenda nacional reconocido por el Presidente para ser replicado a nivel nacional y fortalecioacute el intereacutes y el apoyo de otros miembros de la cooperacioacuten internacional38

El proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua logroacute unir las distintas instituciones estatales con la sociedad civil y los miembros de la comunidad internacional en una concentracioacuten de fuerzas para dialogar sobre la agenda de seguridad ciudadana y formular un modelo interinstitucional y participativo para abordar los problemas de inseguridad en Nicaragua El proceso de participacioacuten multisectorial y de amplia consulta que generoacute el proyecto fue tambieacuten innovador cuando no era comuacuten que el gobierno hiciera este tipo de procesos participativos respecto a poliacuteticas de Estado

El proyecto facilitoacute que el PNUD con los fondos semilla del DGTTF asumiera el liderazgo y contribuyera a la gobernabilidad democraacutetica presentando un planteamiento maacutes integral para la seguridad de la poblacioacuten En este sentido es tambieacuten innovador en cuanto a que por primera vez en el paiacutes se creoacute conciencia sobre la posibilidad de poner en marcha un sistema de control social del delito y de prevencioacuten fortaleciendo un cambio de perspectiva de una policiacutea reactiva y responsable uacutenicamente de controlar la delincuencia39 a una policiacutea activa con incidencia y capacidad para anticipar eventualidades

Los cuatro proyectos que siguieron al inicial de 2002 cedieron en teacuterminos de innovacioacuten para convertirse en proyectos que apoyaron el desarrollo del modelo de seguridad ciudadana y permitieron llevar a cabo experiencias pilotos en dos Departamentos del paiacutes Aunque los temas sobre los que se centraron las actividades de los proyectos posteriores (como el trabajo con pandillas y la prevencioacuten de la violencia intrafamiliar y de geacutenero) ya estaban siendo apoyados por otras agencias fueron los proyectos del PNUD los que favorecieron una mayor armonizacioacuten entre diversos socios del gobierno en torno a la agenda de seguridad ciudadana Sin lugar a dudas ello contribuyoacute a evitar la duplicacioacuten de esfuerzos y la atomizacioacuten de los recursos financieros de la cooperacioacuten

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Seguridad Ciudadana

Caacuteracter CataliacuteticoNo cabe duda de que la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas de Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana y para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y de otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos posteriores que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas derivoacute en una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no se produjo uacutenicamente en las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten en la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID con la participacioacuten del BCIE y el Gobierno de Corea del Sur inicioacute un proyecto mayor por un monto de 128 millones de USD40 en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y modelos desarrollados a traveacutes del proyecto del PNUD financiado por el DGTTF El BID participoacute en el proyecto del PNUD como parte de los diaacutelogos y apoyando el disentildeo de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana Asimismo el PNUD ha brindado apoyo en la preparacioacuten del proyecto del BID El proyecto BID (2005 ndash 2010) comprende las siguientes liacuteneas de trabajo Fortalecimiento institucional de la Direccioacuten de Convivencia y Seguridad Ciudadana y de la Policiacutea Nacional Prevencioacuten social de la violencia juvenil Fortalecimiento y ampliacioacuten del programa policiacutea-comunitaria de la Policiacutea Nacional y Comunicacioacuten Social (centrada especialmente en la Violencia Juvenil y la ConvivenciaSeguridad ciudadana)

En octubre de 2010 durante la realizacioacuten de este estudio el BID estaba considerando renovar y extender su apoyo para una segunda fase del proyecto ndash Apoyo para reducir violencia y delincuencia juvenil en comunidades ndash en once municipalidades del paiacutes

De manera adicional el PNUD inicioacute una programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional tanto para la ejecucioacuten de un preacutestamo del BCIE (5 millones de USD41) para el equipamiento y la ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal como para optimizar estos apoyos e iniciar un esfuerzo integral para el desarrollo y la modernizacioacuten continuas42 de la Policiacutea En 2007 el PNUD desarrolloacute un proyecto con financiacioacuten del BCIE para apoyar a las Comisariacuteas de la Mujer de la Policiacutea Nacional en los municipios de Diriomo y la Concepcioacuten como continuacioacuten del proyecto Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexual Se coordinoacute este proyecto con otras iniciativas ya en marcha por parte de UNICEF UNFPA OPS-

OMS y UNIFEM al igual que con agencias de cooperacioacuten bilateral como las de Noruega Dinamarca Suecia y Espantildea que trabajaban con las diferentes instituciones implicadas en la lucha contra la VIFS

Finalmente tambieacuten se ejecutoacute un proyecto de Seguridad de Traacutensito con costos compartidos con el Gobierno de Japoacuten de un monto total de aproximadamente 2 millones de USD

Las liacuteneas de trabajo de este proyecto del DGTTF fortalecieron las actividades de la Policiacutea Nacional en la temaacutetica de geacutenero y violencia intrafamiliar Tanto la Comisariacutea de la Mujer como la Oficina de Geacutenero establecidas en 1993 y 2000 respectivamente ampliaron sus servicios en este tema en 2007 con la introduccioacuten de las promotoras voluntarias en sus 37 Comisariacuteas y en 2008 se establecioacute un programa de comisariacuteas moacuteviles en las comunidades utilizando en ambas iniciativas el modelo interinstitucional integral y participativo del proyecto

El disentildeo y la implementacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional de cooperacioacuten para compartir informacioacuten alinear y armonizar los intereses y actividades en apoyo de la seguridad ciudadana en el paiacutes concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito Los cooperantes reunidos en esta iniciativa (Alemania Corea del Sur Dinamarca Espantildea Estados Unidos Noruega Suecia Taiwaacuten BID BCIE y PNUD) de quienes la institucioacuten la Policiacutea Nacional ha recibido entre 2008-2010 aproximadamente 37 millones de USD se comprometieron a apoyar la puesta en marcha del Plan Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el periacuteodo 2008-201243

En 2008 el nuevo gobierno Sandinista trasladoacute las competencias sobre seguridad ciudadana del Ministerio de Gobernacioacuten hacia la Policiacutea Nacional encargando a la policiacutea el liderazgo y coordinacioacuten interinstitucional y comunitaria

40 El BID contribuyoacute con 72 millones de USD el BCIE con 29 millones de USD y Corea de Sur con 2 millones de USD mientras que 700000 procediacutean de fondos locales41 AWARD 45509 - Seguridad ciudadana Justicia y Derechos Humanos httpwwwundporgniproyectos12 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)42 Apoyo Programaacutetico a la Policiacutea Nacional 30032010 httpwwwgobernabilidaddemocratica-pnudorgpaisphpid_pais=18ampparte=5 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)43 Policiacutea nacional y paiacuteses donantes firman coacutedigo de conducta en Nicaragua 200409 httpwwwaecideswebesnoticias200904_Abril2009_04_ae cid_policia_nica (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

32 PNUD Evaluacioacuten del Resultado ldquoFortalecidas las capacidades nacionales para la implementacioacuten de acciones integrales basadas en principios y praacutecticas demo-craacuteticas y el respeto a los DDHHrdquo 33 Con el apoyo de los Fondos de Contravalor de Japoacuten34 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

Actividades Las iniciativas de estos proyectos se enmarcaron y coordinaron con otras iniciativas complementarias que el PNUD32 veniacutea impulsando con instituciones vinculadas a la implementacioacuten del nuevo Coacutedigo Procesal Penal la Remodelacioacuten de las Instalaciones de Detencioacuten Preventiva de la Policiacutea Nacional asiacute como con proyectos con la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica y el Ministerio Puacuteblico33 e iniciativas dirigidas al desarrollo local la superacioacuten de la pobreza y el desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas con enfoque de geacutenero con el Instituto Nicaraguumlense de la Mujer

Con la implementacioacuten de estos proyectos se beneficioacute a joacutevenes de entre 13 y 25 antildeos de edad de la zona urbana de Leoacuten Esteliacute y los Distritos III y V de Managua que estaban considerados como ldquopoblacioacuten en riesgo socialrdquo por las actividades de las pandillas y la violencia juvenil

Las acciones con la comunidad en Leoacuten lograron construir dos Casetas de Proximidad Policial con todos sus servicios baacutesicos a modo de pilotaje que cuentan con apoyo personal policial las 24 horas del diacutea y cuya finalidad es la reduccioacuten del nuacutemero de delitos y la atencioacuten inmediata a problemas vecinales y de pandillas Con los joacutevenes se realizaron capacitaciones a docentes que trabajan en zonas de riesgo social para ensentildear aptitudes sociales en la prevencioacuten de la accidentalidad y se ampliaron programas de atencioacuten a los joacutevenes en zonas de riesgo Ejemplos de atencioacuten a los joacutevenes y prevencioacuten de la violencia y el delito fueron la organizacioacuten de 16 equipos de fuacutetbol con joacutevenes en riesgo asiacute como la distribucioacuten de 16000 plantas entre joacutevenes para ayudar a la reforestacioacuten comunal en la zona urbana de Leoacuten

A nivel de fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales en la ciudad de Esteliacute se creoacute un Plan de Accioacuten basado en un diagnoacutestico de seguridad ciudadana local Tambieacuten se realizaron cuatro campantildeas en medios de difusioacuten puacuteblica centradas en la difusioacuten de servicios policiales a disposicioacuten de las viacutectimas y la poblacioacuten en situacioacuten de riesgo en la promocioacuten de la participacioacuten ciudadana en la prevencioacuten del delito (Comiteacutes de Prevencioacuten Social del Delito a nivel de barrios) en la difusioacuten de nuevas modalidades de intervencioacuten policial y en la promocioacuten de denuncias de violencia familiar Ello se complementoacute con la realizacioacuten de siete talleres centrados en la divulgacioacuten de experiencias en materia de prevencioacuten del delito y la violencia domeacutestica o intrafamiliar

En los Distritos III y V de Managua se apoyoacute el funcionamiento de la Mesa Sectorial de Gobernabilidad Tema de Seguridad Ciudadana y Defensa con una ampliacioacuten de la participacioacuten de actores de la comunidad internacional sociedad civil e

instituciones del Estado para aunar esfuerzos y fortalecer la coordinacioacuten interinstitucional Tambieacuten se construyoacute una Delegacioacuten Policial en un barrio del Distrito V de Managua como parte del programa de acercamiento del servicio policial a las comunidades y se construyoacute un ring de boxeo para los joacutevenes Ademaacutes se ejecutoacute un plan de desmovilizacioacuten y control de joacutevenes en riesgo en los barrios del Distrito III mediante el cual se desmovilizoacute a maacutes de 300 joacutevenes integrantes de varias pandillas juveniles El proyecto contoacute con la participacioacuten de las autoridades policiales y dirigentes comunales que pidieron apoyo a la Unidad Ejecutora de la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana la cual financioacute las capacitaciones y donoacute camisetas y gorras distintivas a los joacutevenes acogidos al plan y que oscilaban entre los 16 y los 25 antildeos de edad

La metodologiacutea de desmovilizacioacuten de los pandilleros utilizada por la Policiacutea Nacional consistioacute en distintas fases de atencioacuten34

Graacutefico Metodologiacutea de desmovilizacioacuten de los pandilleros

Tregua

aIntergrupal

aFamilia

aSociedad

Diagnoacutestico

aiquestQuieacutenes son

aiquestCoacutemo viven

aiquestCoacutemo piensan

aiquestQueacute perciben

aiquestQueacute necesitan

aiquestQueacute los motiva

Armisticio

aActo Simboacutelico

aSometimiento a la autoridad

aEntrega de armas

Atencioacuten

aEvaluacioacuten psicoloacutegica

aSocial

aCapacitacioacuten - desarrollo humano salud sexual y reproductiva prevencioacuten de drogas vida en comunidad

Reinsercioacuten

aEducacioacuten - formal informal y vocacional

aDeportes

aGeneracioacuten de fuentes de empleo - gobierno empresa privada proyectos

aSalud - fisica y tratamiento adicciones

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Seguridad Ciudadana

Seguacuten la Policiacutea Nacional y personas entrevistadas las fases comienzan cuando la policiacutea una iglesia o una ONG identifica a un grupo de joacutevenes en situacioacuten de riesgo Frecuentemente representantes de una iglesia se acercan a los joacutevenes y los invitan a una reunioacuten Si hay maacutes de una pandilla en una comunidad normalmente estas pandillas se dividen el territorio por lo cual la iglesia se acerca a las pandillas por separado y empieza un proceso de conocimiento y tregua con las familias y la comunidad Luego llevan a cabo un diagnoacutestico sobre su situacioacuten grupal e individual y cuando se les logra convencer para cooperar con el proceso se organiza un acto de armisticio Este acto puede ser intragrupal o de reconciliacioacuten entre pandillas Posteriormente los joacutevenes inician las actividades de atencioacuten organizadas por la Policiacutea Nacional de forma conjunta con organizaciones de la comunidad ndash incluidas las iglesias las ONG y las instituciones del Estado (ej educacioacuten salud) y finalmente pasan por la reinsercioacuten Este proceso es comunitario e integral con la participacioacuten de las instituciones la sociedad civil y los miembros de la comunidad Un factor que contribuye al eacutexito del proceso es la praacutectica de ir ldquopuerta por puertardquo desarrollando una buena relacioacuten entre la comunidad y la Policiacutea Nacional

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Contexto y estrategiaEl cuarto proyecto de esta serie Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en Nicaragua se centroacute en contribuir a la disminucioacuten de conductas violentas y delictivas mediante el fortalecimiento de los Comiteacutes de Prevencioacuten del Delito35 y la DGCSC tratando el tema de delincuencia juvenil en los Distritos III y V de Managua y Ciudad Sandino donde se registraba un alto nivel de riesgo Este proyecto dio continuidad a las experiencias positivas de los proyectos anteriores y complementoacute el nuevo proyecto del BID sobre la seguridad ciudadana (veacutease a continuacioacuten) El objetivo principal fue definir una estrategia de intervencioacuten en virtud de las experiencias ya recogidas

El proyecto implementoacute acciones preventivas fortaleciendo las organizaciones e instituciones existentes en la comunidad y colaborando con ellas orientaacutendose a la prevencioacuten y reinsercioacuten de joacutevenes tanto en su condicioacuten individual como integrando pandillas La intervencioacuten realizada por todos los proyectos tuvo como base tres ejes fundamentales el respeto de los derechos humanos la perspectiva de geacutenero y la participacioacuten ciudadana

ActividadesBajo el liderazgo del Ministerio de Gobernacioacuten del proyecto se derivaron los siguientes productos

1 Fortalecimiento y coordinacioacuten interinstitucional de la DGCSC y de las instituciones que trabajan en la promo-cioacuten de poliacuteticas de prevencioacuten del delito y la violencia

2 Experiencia piloto para la reduccioacuten de la violencia juvenil en el Distrito III Distrito V de Managua y Ciudad Sandino mediante la implementacioacuten de acciones de prevencioacuten comunitaria y reinsercioacuten social como se ha descrito an-

teriormente y el fortalecimiento de la participacioacuten y la articulacioacuten de instituciones puacuteblicas y privadas

3 Disentildeo de una campantildea de comunicacioacuten por los me-dios de prensa con vistas a la sensibilizacioacuten social sobre la problemaacutetica de las pandillas en la ciudad de Managua

Con colaboracioacuten de las ONG ldquoFundaciones Nicaragua Nuestrardquo y ldquoPiero y Antonio Ferreirardquo el proyecto contribuyoacute a la desarticulacioacuten y reinsercioacuten social de once pandillas en Ciudad Sandino siete en el Distrito V y doce en el Distrito III mejorando al mismo tiempo la calidad de vida de los pobladores en el territorio intervenido y facilitando el acercamiento entre la policiacutea y la comunidad36

ProyectoApoyo y Fortalecimiento de la Seguri-

dad Ciudadana en Nicaragua (2005)

35 Los Comiteacutes de Prevencioacuten Social del Delito fueron creados por Resolucioacuten No- 04262001 del Director General de la Policiacutea Nacional dentro del mar-co de la estrategia ldquoImplementacioacuten de la poliacutetica integral Policiacutea-Comunidad y Derechos Humanosrdquo como espacios de participacioacuten ciudadana proactiva para contribuir a la buacutesqueda de soluciones a la problemaacutetica existente por parte de la comunidad36 El proyecto tambieacuten apoyoacute el proceso de preparacioacuten de un proyecto finan-ciado por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica que se iniciariacutea en 2006 en 11 municipios de un monto total de apr 12 millones de USD El financiamiento del BID finaliza en el antildeo 2010 El BID estaacute ahora en proceso de reexaminar un futuro periacuteodo de financiacioacuten

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Contexto y EstrategiaFrente a los conocimientos y estadiacutesticas sobre la VIFS y la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales el proyecto final de esta serie tuvo como objetivo fortalecer la capacidad de la Policiacutea Nacional para abordar la temaacutetica de violencia intrafamiliar y sexual de forma integral37

Los objetivos alcanzados por el proyecto fueron

1 Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Policiacutea Nacional en la lucha contra la VIFS a nivel municipal

2 Promocioacuten de la igualdad de geacutenero en el seno de la Po-liciacutea Nacional

ActividadesAdemaacutes el proyecto combinoacute intervenciones en varios niveles micromacro e internoexterno A traveacutes de este proyecto se trabajoacute en los municipios de Dirimo y La Concepcioacuten Se llevaron a cabo actividades encaminadas a

adesarrollar un modelo de intervencioacuten contra la VIFS a nivel municipal en coordinacioacuten con organizaciones de la sociedad civil y del Estado

afortalecer el enfoque de geacutenero en la institucioacuten policial mediante la capacitacioacuten de sus funcionarios y el de-sarrollo de instrumentos metodoloacutegicos

afortalecer la capacidad institucional de la policiacutea en ma-teria de VIFS en dos municipios a fin de apropiarse de e incorporar el tema en su agenda de trabajo

afortalecer el tema de la VIFS en los Comiteacutes de Prevencioacuten Social del Delito en dos municipios garantizando que la VIFS esteacute debidamente incorporada en la agenda munici-pal de prevencioacuten del delito incluyendo una estrategia de implementacioacuten que contempla la participacioacuten activa de la poblacioacuten

aaumentar la conciencia ciudadana sobre derechos y ob-ligaciones relacionados con la VIFS por medio de cam-pantildeas diferenciadas a fin de que se hagan suya la preven-cioacuten de la VIFS diacutea a diacutea

asistematizar la experiencia del modelo de intervencioacuten en VIFS a nivel municipal a fin de que se convierta en la her-ramienta institucional de la Policiacutea Nacional en la temaacuteti-ca

Este proyecto permitioacute desarrollar una modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel local a fin de crear una visioacuten integral sobre la atencioacuten especializada de los casos de VIFS

Seguacuten las personas entrevistadas el modelo que utilizan dichas Comisariacuteas se corresponde con el modelo de policiacutea comunitaria y seguridad ciudadana El proceso de acercamiento a las comunidades sobre el tema de la VIFS incluye visitas ldquopuerta por puertardquo para compartir informacioacuten con las familias sobre sus derechos y sobre coacutemo buscar ayuda en caso de que haya violencia en el hogar Los servicios de las Comisariacuteas son integrales e incluyen personal policial con entrenamiento especial trabajadores sociales psicoacutelogos abogados y enfermeras quienes tambieacuten vinculan su trabajo al de otras instituciones estatales y ONG que trabajan en esta temaacutetica Las Comisariacuteas contratan y forman a promotores voluntarios de las comunidades para promover la participacioacuten comunitaria y para poder llegar mejor a la gente Las unidades moacuteviles transitan por las zonas lejanas de la Comisariacutea extendiendo la atencioacuten a estas poblaciones

ProyectoFortalecimiento de los Viacutenculos de la

Policiacutea Nacional y la Comunidad en

la Disminucioacuten de la Violencia Intra-

familiar y Sexual (2006)

37 El Gobierno de Suecia (ASDI) ha sido una de las principales figuras que han apoyado la gestioacuten de seguridad ciudadana a traveacutes de la habilitacioacuten de 23 unidades policiales municipales actividad correspondiente al plan de Moder-nizacioacuten y Seguridad Ciudadana de la Policiacutea Nacional Aprovechando esta oportunidad las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia se insertan en esta liacutenea de trabajo para garantizar una atencioacuten especializada e integral acor-de con el Plan Estrateacutegico 2005ndash 2009 de la Policiacutea Nacional PNUD -ldquoFortaleci-miento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexualrdquo Febrero 2006 p 4

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Conclusiones

RelevanciaDurante este periacuteodo se le dio prioridad poliacutetica a la agenda de seguridad ciudadana lo que posibilitoacute el disentildeo y la ejecucioacuten de los proyectos de manera secuencial y progresiva con el Ministerio de Gobernacioacuten como homoacutelogo principal Los proyectos contribuyeron a establecer e institucionalizar la agenda de seguridad ciudadana como una poliacutetica de Estado y el desarrollo y la aprobacioacuten de un marco legal que permitioacute el establecimiento de una Direccioacuten Nacional dentro del Ministerio de Gobierno De manera adicional se desarrolloacute un Plan Estrateacutegico y la asignacioacuten de fondos para su implementacioacuten a nivel nacional

InnovacioacutenA pesar de que el concepto de seguridad ciudadana habiacutea sido tema de debate y materia de acciones dispersas en Nicaragua en el aacutembito estatal que prevaleciacutea en el 2002 faltaba mucho camino por recorrer para que el tema se consolidara como poliacutetica puacuteblica La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso clave para lograr la institucionalizacioacuten de esta agenda y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica y de prioridad nacional en Nicaragua El momento poliacutetico en el cual se puso en marcha el proyecto asiacute como los fondos aportados por el DGTTF fueron oportunos para desarrollar el primer Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana en Nicaragua El caraacutecter de innovacioacuten de este proyecto es evidente en cuanto a que este diagnoacutestico dio al gobierno por primera vez los elementos y la informacioacuten necesarios para conocer las dimensiones del problema y las necesidades en materia de seguridad

La estabilidad poliacutetica y la continuidad en los cargos de los funcionarios puacuteblicos responsables en el periodo 2002 - 2006 tambieacuten contribuyoacute a la ejecucioacuten de la serie de cinco proyectos

38 BCIE BID Alemania Corea del Sur Espantildea Noruega Suecia Taiwaacuten y Reino Unido son algunos de los donantes que financiaron proyectos dentro del mo-delo de seguridad ciudadana 39 A partir de 1995 la Policiacutea Nacional comenzoacute a trabajar en el aacuterea preventiva bajo el concepto de policiacutea comunitaria Para concretar este concepto en el antildeo 2003 con apoyo del Gobierno de Suecia Japoacuten Espantildea y de la Unioacuten Europea y del PNUD se estructuroacute el Departamento de Policiacutea ndashComunidad con el fin de capacitar al personal policial en materia de policiacutea comunitaria

En su conjunto estos proyectos financiados por el DGTTF establecieron la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral y modelo de participacioacuten que fue adoptado en la agenda nacional reconocido por el Presidente para ser replicado a nivel nacional y fortalecioacute el intereacutes y el apoyo de otros miembros de la cooperacioacuten internacional38

El proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua logroacute unir las distintas instituciones estatales con la sociedad civil y los miembros de la comunidad internacional en una concentracioacuten de fuerzas para dialogar sobre la agenda de seguridad ciudadana y formular un modelo interinstitucional y participativo para abordar los problemas de inseguridad en Nicaragua El proceso de participacioacuten multisectorial y de amplia consulta que generoacute el proyecto fue tambieacuten innovador cuando no era comuacuten que el gobierno hiciera este tipo de procesos participativos respecto a poliacuteticas de Estado

El proyecto facilitoacute que el PNUD con los fondos semilla del DGTTF asumiera el liderazgo y contribuyera a la gobernabilidad democraacutetica presentando un planteamiento maacutes integral para la seguridad de la poblacioacuten En este sentido es tambieacuten innovador en cuanto a que por primera vez en el paiacutes se creoacute conciencia sobre la posibilidad de poner en marcha un sistema de control social del delito y de prevencioacuten fortaleciendo un cambio de perspectiva de una policiacutea reactiva y responsable uacutenicamente de controlar la delincuencia39 a una policiacutea activa con incidencia y capacidad para anticipar eventualidades

Los cuatro proyectos que siguieron al inicial de 2002 cedieron en teacuterminos de innovacioacuten para convertirse en proyectos que apoyaron el desarrollo del modelo de seguridad ciudadana y permitieron llevar a cabo experiencias pilotos en dos Departamentos del paiacutes Aunque los temas sobre los que se centraron las actividades de los proyectos posteriores (como el trabajo con pandillas y la prevencioacuten de la violencia intrafamiliar y de geacutenero) ya estaban siendo apoyados por otras agencias fueron los proyectos del PNUD los que favorecieron una mayor armonizacioacuten entre diversos socios del gobierno en torno a la agenda de seguridad ciudadana Sin lugar a dudas ello contribuyoacute a evitar la duplicacioacuten de esfuerzos y la atomizacioacuten de los recursos financieros de la cooperacioacuten

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Seguridad Ciudadana

Caacuteracter CataliacuteticoNo cabe duda de que la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas de Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana y para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y de otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos posteriores que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas derivoacute en una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no se produjo uacutenicamente en las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten en la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID con la participacioacuten del BCIE y el Gobierno de Corea del Sur inicioacute un proyecto mayor por un monto de 128 millones de USD40 en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y modelos desarrollados a traveacutes del proyecto del PNUD financiado por el DGTTF El BID participoacute en el proyecto del PNUD como parte de los diaacutelogos y apoyando el disentildeo de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana Asimismo el PNUD ha brindado apoyo en la preparacioacuten del proyecto del BID El proyecto BID (2005 ndash 2010) comprende las siguientes liacuteneas de trabajo Fortalecimiento institucional de la Direccioacuten de Convivencia y Seguridad Ciudadana y de la Policiacutea Nacional Prevencioacuten social de la violencia juvenil Fortalecimiento y ampliacioacuten del programa policiacutea-comunitaria de la Policiacutea Nacional y Comunicacioacuten Social (centrada especialmente en la Violencia Juvenil y la ConvivenciaSeguridad ciudadana)

En octubre de 2010 durante la realizacioacuten de este estudio el BID estaba considerando renovar y extender su apoyo para una segunda fase del proyecto ndash Apoyo para reducir violencia y delincuencia juvenil en comunidades ndash en once municipalidades del paiacutes

De manera adicional el PNUD inicioacute una programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional tanto para la ejecucioacuten de un preacutestamo del BCIE (5 millones de USD41) para el equipamiento y la ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal como para optimizar estos apoyos e iniciar un esfuerzo integral para el desarrollo y la modernizacioacuten continuas42 de la Policiacutea En 2007 el PNUD desarrolloacute un proyecto con financiacioacuten del BCIE para apoyar a las Comisariacuteas de la Mujer de la Policiacutea Nacional en los municipios de Diriomo y la Concepcioacuten como continuacioacuten del proyecto Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexual Se coordinoacute este proyecto con otras iniciativas ya en marcha por parte de UNICEF UNFPA OPS-

OMS y UNIFEM al igual que con agencias de cooperacioacuten bilateral como las de Noruega Dinamarca Suecia y Espantildea que trabajaban con las diferentes instituciones implicadas en la lucha contra la VIFS

Finalmente tambieacuten se ejecutoacute un proyecto de Seguridad de Traacutensito con costos compartidos con el Gobierno de Japoacuten de un monto total de aproximadamente 2 millones de USD

Las liacuteneas de trabajo de este proyecto del DGTTF fortalecieron las actividades de la Policiacutea Nacional en la temaacutetica de geacutenero y violencia intrafamiliar Tanto la Comisariacutea de la Mujer como la Oficina de Geacutenero establecidas en 1993 y 2000 respectivamente ampliaron sus servicios en este tema en 2007 con la introduccioacuten de las promotoras voluntarias en sus 37 Comisariacuteas y en 2008 se establecioacute un programa de comisariacuteas moacuteviles en las comunidades utilizando en ambas iniciativas el modelo interinstitucional integral y participativo del proyecto

El disentildeo y la implementacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional de cooperacioacuten para compartir informacioacuten alinear y armonizar los intereses y actividades en apoyo de la seguridad ciudadana en el paiacutes concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito Los cooperantes reunidos en esta iniciativa (Alemania Corea del Sur Dinamarca Espantildea Estados Unidos Noruega Suecia Taiwaacuten BID BCIE y PNUD) de quienes la institucioacuten la Policiacutea Nacional ha recibido entre 2008-2010 aproximadamente 37 millones de USD se comprometieron a apoyar la puesta en marcha del Plan Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el periacuteodo 2008-201243

En 2008 el nuevo gobierno Sandinista trasladoacute las competencias sobre seguridad ciudadana del Ministerio de Gobernacioacuten hacia la Policiacutea Nacional encargando a la policiacutea el liderazgo y coordinacioacuten interinstitucional y comunitaria

40 El BID contribuyoacute con 72 millones de USD el BCIE con 29 millones de USD y Corea de Sur con 2 millones de USD mientras que 700000 procediacutean de fondos locales41 AWARD 45509 - Seguridad ciudadana Justicia y Derechos Humanos httpwwwundporgniproyectos12 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)42 Apoyo Programaacutetico a la Policiacutea Nacional 30032010 httpwwwgobernabilidaddemocratica-pnudorgpaisphpid_pais=18ampparte=5 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)43 Policiacutea nacional y paiacuteses donantes firman coacutedigo de conducta en Nicaragua 200409 httpwwwaecideswebesnoticias200904_Abril2009_04_ae cid_policia_nica (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)

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Seguridad Ciudadana

Seguacuten la Policiacutea Nacional y personas entrevistadas las fases comienzan cuando la policiacutea una iglesia o una ONG identifica a un grupo de joacutevenes en situacioacuten de riesgo Frecuentemente representantes de una iglesia se acercan a los joacutevenes y los invitan a una reunioacuten Si hay maacutes de una pandilla en una comunidad normalmente estas pandillas se dividen el territorio por lo cual la iglesia se acerca a las pandillas por separado y empieza un proceso de conocimiento y tregua con las familias y la comunidad Luego llevan a cabo un diagnoacutestico sobre su situacioacuten grupal e individual y cuando se les logra convencer para cooperar con el proceso se organiza un acto de armisticio Este acto puede ser intragrupal o de reconciliacioacuten entre pandillas Posteriormente los joacutevenes inician las actividades de atencioacuten organizadas por la Policiacutea Nacional de forma conjunta con organizaciones de la comunidad ndash incluidas las iglesias las ONG y las instituciones del Estado (ej educacioacuten salud) y finalmente pasan por la reinsercioacuten Este proceso es comunitario e integral con la participacioacuten de las instituciones la sociedad civil y los miembros de la comunidad Un factor que contribuye al eacutexito del proceso es la praacutectica de ir ldquopuerta por puertardquo desarrollando una buena relacioacuten entre la comunidad y la Policiacutea Nacional

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Contexto y estrategiaEl cuarto proyecto de esta serie Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en Nicaragua se centroacute en contribuir a la disminucioacuten de conductas violentas y delictivas mediante el fortalecimiento de los Comiteacutes de Prevencioacuten del Delito35 y la DGCSC tratando el tema de delincuencia juvenil en los Distritos III y V de Managua y Ciudad Sandino donde se registraba un alto nivel de riesgo Este proyecto dio continuidad a las experiencias positivas de los proyectos anteriores y complementoacute el nuevo proyecto del BID sobre la seguridad ciudadana (veacutease a continuacioacuten) El objetivo principal fue definir una estrategia de intervencioacuten en virtud de las experiencias ya recogidas

El proyecto implementoacute acciones preventivas fortaleciendo las organizaciones e instituciones existentes en la comunidad y colaborando con ellas orientaacutendose a la prevencioacuten y reinsercioacuten de joacutevenes tanto en su condicioacuten individual como integrando pandillas La intervencioacuten realizada por todos los proyectos tuvo como base tres ejes fundamentales el respeto de los derechos humanos la perspectiva de geacutenero y la participacioacuten ciudadana

ActividadesBajo el liderazgo del Ministerio de Gobernacioacuten del proyecto se derivaron los siguientes productos

1 Fortalecimiento y coordinacioacuten interinstitucional de la DGCSC y de las instituciones que trabajan en la promo-cioacuten de poliacuteticas de prevencioacuten del delito y la violencia

2 Experiencia piloto para la reduccioacuten de la violencia juvenil en el Distrito III Distrito V de Managua y Ciudad Sandino mediante la implementacioacuten de acciones de prevencioacuten comunitaria y reinsercioacuten social como se ha descrito an-

teriormente y el fortalecimiento de la participacioacuten y la articulacioacuten de instituciones puacuteblicas y privadas

3 Disentildeo de una campantildea de comunicacioacuten por los me-dios de prensa con vistas a la sensibilizacioacuten social sobre la problemaacutetica de las pandillas en la ciudad de Managua

Con colaboracioacuten de las ONG ldquoFundaciones Nicaragua Nuestrardquo y ldquoPiero y Antonio Ferreirardquo el proyecto contribuyoacute a la desarticulacioacuten y reinsercioacuten social de once pandillas en Ciudad Sandino siete en el Distrito V y doce en el Distrito III mejorando al mismo tiempo la calidad de vida de los pobladores en el territorio intervenido y facilitando el acercamiento entre la policiacutea y la comunidad36

ProyectoApoyo y Fortalecimiento de la Seguri-

dad Ciudadana en Nicaragua (2005)

35 Los Comiteacutes de Prevencioacuten Social del Delito fueron creados por Resolucioacuten No- 04262001 del Director General de la Policiacutea Nacional dentro del mar-co de la estrategia ldquoImplementacioacuten de la poliacutetica integral Policiacutea-Comunidad y Derechos Humanosrdquo como espacios de participacioacuten ciudadana proactiva para contribuir a la buacutesqueda de soluciones a la problemaacutetica existente por parte de la comunidad36 El proyecto tambieacuten apoyoacute el proceso de preparacioacuten de un proyecto finan-ciado por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica que se iniciariacutea en 2006 en 11 municipios de un monto total de apr 12 millones de USD El financiamiento del BID finaliza en el antildeo 2010 El BID estaacute ahora en proceso de reexaminar un futuro periacuteodo de financiacioacuten

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Contexto y EstrategiaFrente a los conocimientos y estadiacutesticas sobre la VIFS y la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales el proyecto final de esta serie tuvo como objetivo fortalecer la capacidad de la Policiacutea Nacional para abordar la temaacutetica de violencia intrafamiliar y sexual de forma integral37

Los objetivos alcanzados por el proyecto fueron

1 Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Policiacutea Nacional en la lucha contra la VIFS a nivel municipal

2 Promocioacuten de la igualdad de geacutenero en el seno de la Po-liciacutea Nacional

ActividadesAdemaacutes el proyecto combinoacute intervenciones en varios niveles micromacro e internoexterno A traveacutes de este proyecto se trabajoacute en los municipios de Dirimo y La Concepcioacuten Se llevaron a cabo actividades encaminadas a

adesarrollar un modelo de intervencioacuten contra la VIFS a nivel municipal en coordinacioacuten con organizaciones de la sociedad civil y del Estado

afortalecer el enfoque de geacutenero en la institucioacuten policial mediante la capacitacioacuten de sus funcionarios y el de-sarrollo de instrumentos metodoloacutegicos

afortalecer la capacidad institucional de la policiacutea en ma-teria de VIFS en dos municipios a fin de apropiarse de e incorporar el tema en su agenda de trabajo

afortalecer el tema de la VIFS en los Comiteacutes de Prevencioacuten Social del Delito en dos municipios garantizando que la VIFS esteacute debidamente incorporada en la agenda munici-pal de prevencioacuten del delito incluyendo una estrategia de implementacioacuten que contempla la participacioacuten activa de la poblacioacuten

aaumentar la conciencia ciudadana sobre derechos y ob-ligaciones relacionados con la VIFS por medio de cam-pantildeas diferenciadas a fin de que se hagan suya la preven-cioacuten de la VIFS diacutea a diacutea

asistematizar la experiencia del modelo de intervencioacuten en VIFS a nivel municipal a fin de que se convierta en la her-ramienta institucional de la Policiacutea Nacional en la temaacuteti-ca

Este proyecto permitioacute desarrollar una modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel local a fin de crear una visioacuten integral sobre la atencioacuten especializada de los casos de VIFS

Seguacuten las personas entrevistadas el modelo que utilizan dichas Comisariacuteas se corresponde con el modelo de policiacutea comunitaria y seguridad ciudadana El proceso de acercamiento a las comunidades sobre el tema de la VIFS incluye visitas ldquopuerta por puertardquo para compartir informacioacuten con las familias sobre sus derechos y sobre coacutemo buscar ayuda en caso de que haya violencia en el hogar Los servicios de las Comisariacuteas son integrales e incluyen personal policial con entrenamiento especial trabajadores sociales psicoacutelogos abogados y enfermeras quienes tambieacuten vinculan su trabajo al de otras instituciones estatales y ONG que trabajan en esta temaacutetica Las Comisariacuteas contratan y forman a promotores voluntarios de las comunidades para promover la participacioacuten comunitaria y para poder llegar mejor a la gente Las unidades moacuteviles transitan por las zonas lejanas de la Comisariacutea extendiendo la atencioacuten a estas poblaciones

ProyectoFortalecimiento de los Viacutenculos de la

Policiacutea Nacional y la Comunidad en

la Disminucioacuten de la Violencia Intra-

familiar y Sexual (2006)

37 El Gobierno de Suecia (ASDI) ha sido una de las principales figuras que han apoyado la gestioacuten de seguridad ciudadana a traveacutes de la habilitacioacuten de 23 unidades policiales municipales actividad correspondiente al plan de Moder-nizacioacuten y Seguridad Ciudadana de la Policiacutea Nacional Aprovechando esta oportunidad las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia se insertan en esta liacutenea de trabajo para garantizar una atencioacuten especializada e integral acor-de con el Plan Estrateacutegico 2005ndash 2009 de la Policiacutea Nacional PNUD -ldquoFortaleci-miento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexualrdquo Febrero 2006 p 4

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Conclusiones

RelevanciaDurante este periacuteodo se le dio prioridad poliacutetica a la agenda de seguridad ciudadana lo que posibilitoacute el disentildeo y la ejecucioacuten de los proyectos de manera secuencial y progresiva con el Ministerio de Gobernacioacuten como homoacutelogo principal Los proyectos contribuyeron a establecer e institucionalizar la agenda de seguridad ciudadana como una poliacutetica de Estado y el desarrollo y la aprobacioacuten de un marco legal que permitioacute el establecimiento de una Direccioacuten Nacional dentro del Ministerio de Gobierno De manera adicional se desarrolloacute un Plan Estrateacutegico y la asignacioacuten de fondos para su implementacioacuten a nivel nacional

InnovacioacutenA pesar de que el concepto de seguridad ciudadana habiacutea sido tema de debate y materia de acciones dispersas en Nicaragua en el aacutembito estatal que prevaleciacutea en el 2002 faltaba mucho camino por recorrer para que el tema se consolidara como poliacutetica puacuteblica La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso clave para lograr la institucionalizacioacuten de esta agenda y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica y de prioridad nacional en Nicaragua El momento poliacutetico en el cual se puso en marcha el proyecto asiacute como los fondos aportados por el DGTTF fueron oportunos para desarrollar el primer Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana en Nicaragua El caraacutecter de innovacioacuten de este proyecto es evidente en cuanto a que este diagnoacutestico dio al gobierno por primera vez los elementos y la informacioacuten necesarios para conocer las dimensiones del problema y las necesidades en materia de seguridad

La estabilidad poliacutetica y la continuidad en los cargos de los funcionarios puacuteblicos responsables en el periodo 2002 - 2006 tambieacuten contribuyoacute a la ejecucioacuten de la serie de cinco proyectos

38 BCIE BID Alemania Corea del Sur Espantildea Noruega Suecia Taiwaacuten y Reino Unido son algunos de los donantes que financiaron proyectos dentro del mo-delo de seguridad ciudadana 39 A partir de 1995 la Policiacutea Nacional comenzoacute a trabajar en el aacuterea preventiva bajo el concepto de policiacutea comunitaria Para concretar este concepto en el antildeo 2003 con apoyo del Gobierno de Suecia Japoacuten Espantildea y de la Unioacuten Europea y del PNUD se estructuroacute el Departamento de Policiacutea ndashComunidad con el fin de capacitar al personal policial en materia de policiacutea comunitaria

En su conjunto estos proyectos financiados por el DGTTF establecieron la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral y modelo de participacioacuten que fue adoptado en la agenda nacional reconocido por el Presidente para ser replicado a nivel nacional y fortalecioacute el intereacutes y el apoyo de otros miembros de la cooperacioacuten internacional38

El proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua logroacute unir las distintas instituciones estatales con la sociedad civil y los miembros de la comunidad internacional en una concentracioacuten de fuerzas para dialogar sobre la agenda de seguridad ciudadana y formular un modelo interinstitucional y participativo para abordar los problemas de inseguridad en Nicaragua El proceso de participacioacuten multisectorial y de amplia consulta que generoacute el proyecto fue tambieacuten innovador cuando no era comuacuten que el gobierno hiciera este tipo de procesos participativos respecto a poliacuteticas de Estado

El proyecto facilitoacute que el PNUD con los fondos semilla del DGTTF asumiera el liderazgo y contribuyera a la gobernabilidad democraacutetica presentando un planteamiento maacutes integral para la seguridad de la poblacioacuten En este sentido es tambieacuten innovador en cuanto a que por primera vez en el paiacutes se creoacute conciencia sobre la posibilidad de poner en marcha un sistema de control social del delito y de prevencioacuten fortaleciendo un cambio de perspectiva de una policiacutea reactiva y responsable uacutenicamente de controlar la delincuencia39 a una policiacutea activa con incidencia y capacidad para anticipar eventualidades

Los cuatro proyectos que siguieron al inicial de 2002 cedieron en teacuterminos de innovacioacuten para convertirse en proyectos que apoyaron el desarrollo del modelo de seguridad ciudadana y permitieron llevar a cabo experiencias pilotos en dos Departamentos del paiacutes Aunque los temas sobre los que se centraron las actividades de los proyectos posteriores (como el trabajo con pandillas y la prevencioacuten de la violencia intrafamiliar y de geacutenero) ya estaban siendo apoyados por otras agencias fueron los proyectos del PNUD los que favorecieron una mayor armonizacioacuten entre diversos socios del gobierno en torno a la agenda de seguridad ciudadana Sin lugar a dudas ello contribuyoacute a evitar la duplicacioacuten de esfuerzos y la atomizacioacuten de los recursos financieros de la cooperacioacuten

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Seguridad Ciudadana

Caacuteracter CataliacuteticoNo cabe duda de que la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas de Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana y para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y de otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos posteriores que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas derivoacute en una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no se produjo uacutenicamente en las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten en la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID con la participacioacuten del BCIE y el Gobierno de Corea del Sur inicioacute un proyecto mayor por un monto de 128 millones de USD40 en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y modelos desarrollados a traveacutes del proyecto del PNUD financiado por el DGTTF El BID participoacute en el proyecto del PNUD como parte de los diaacutelogos y apoyando el disentildeo de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana Asimismo el PNUD ha brindado apoyo en la preparacioacuten del proyecto del BID El proyecto BID (2005 ndash 2010) comprende las siguientes liacuteneas de trabajo Fortalecimiento institucional de la Direccioacuten de Convivencia y Seguridad Ciudadana y de la Policiacutea Nacional Prevencioacuten social de la violencia juvenil Fortalecimiento y ampliacioacuten del programa policiacutea-comunitaria de la Policiacutea Nacional y Comunicacioacuten Social (centrada especialmente en la Violencia Juvenil y la ConvivenciaSeguridad ciudadana)

En octubre de 2010 durante la realizacioacuten de este estudio el BID estaba considerando renovar y extender su apoyo para una segunda fase del proyecto ndash Apoyo para reducir violencia y delincuencia juvenil en comunidades ndash en once municipalidades del paiacutes

De manera adicional el PNUD inicioacute una programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional tanto para la ejecucioacuten de un preacutestamo del BCIE (5 millones de USD41) para el equipamiento y la ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal como para optimizar estos apoyos e iniciar un esfuerzo integral para el desarrollo y la modernizacioacuten continuas42 de la Policiacutea En 2007 el PNUD desarrolloacute un proyecto con financiacioacuten del BCIE para apoyar a las Comisariacuteas de la Mujer de la Policiacutea Nacional en los municipios de Diriomo y la Concepcioacuten como continuacioacuten del proyecto Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexual Se coordinoacute este proyecto con otras iniciativas ya en marcha por parte de UNICEF UNFPA OPS-

OMS y UNIFEM al igual que con agencias de cooperacioacuten bilateral como las de Noruega Dinamarca Suecia y Espantildea que trabajaban con las diferentes instituciones implicadas en la lucha contra la VIFS

Finalmente tambieacuten se ejecutoacute un proyecto de Seguridad de Traacutensito con costos compartidos con el Gobierno de Japoacuten de un monto total de aproximadamente 2 millones de USD

Las liacuteneas de trabajo de este proyecto del DGTTF fortalecieron las actividades de la Policiacutea Nacional en la temaacutetica de geacutenero y violencia intrafamiliar Tanto la Comisariacutea de la Mujer como la Oficina de Geacutenero establecidas en 1993 y 2000 respectivamente ampliaron sus servicios en este tema en 2007 con la introduccioacuten de las promotoras voluntarias en sus 37 Comisariacuteas y en 2008 se establecioacute un programa de comisariacuteas moacuteviles en las comunidades utilizando en ambas iniciativas el modelo interinstitucional integral y participativo del proyecto

El disentildeo y la implementacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional de cooperacioacuten para compartir informacioacuten alinear y armonizar los intereses y actividades en apoyo de la seguridad ciudadana en el paiacutes concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito Los cooperantes reunidos en esta iniciativa (Alemania Corea del Sur Dinamarca Espantildea Estados Unidos Noruega Suecia Taiwaacuten BID BCIE y PNUD) de quienes la institucioacuten la Policiacutea Nacional ha recibido entre 2008-2010 aproximadamente 37 millones de USD se comprometieron a apoyar la puesta en marcha del Plan Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el periacuteodo 2008-201243

En 2008 el nuevo gobierno Sandinista trasladoacute las competencias sobre seguridad ciudadana del Ministerio de Gobernacioacuten hacia la Policiacutea Nacional encargando a la policiacutea el liderazgo y coordinacioacuten interinstitucional y comunitaria

40 El BID contribuyoacute con 72 millones de USD el BCIE con 29 millones de USD y Corea de Sur con 2 millones de USD mientras que 700000 procediacutean de fondos locales41 AWARD 45509 - Seguridad ciudadana Justicia y Derechos Humanos httpwwwundporgniproyectos12 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)42 Apoyo Programaacutetico a la Policiacutea Nacional 30032010 httpwwwgobernabilidaddemocratica-pnudorgpaisphpid_pais=18ampparte=5 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)43 Policiacutea nacional y paiacuteses donantes firman coacutedigo de conducta en Nicaragua 200409 httpwwwaecideswebesnoticias200904_Abril2009_04_ae cid_policia_nica (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)

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Contexto y estrategiaEl cuarto proyecto de esta serie Apoyo y Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en Nicaragua se centroacute en contribuir a la disminucioacuten de conductas violentas y delictivas mediante el fortalecimiento de los Comiteacutes de Prevencioacuten del Delito35 y la DGCSC tratando el tema de delincuencia juvenil en los Distritos III y V de Managua y Ciudad Sandino donde se registraba un alto nivel de riesgo Este proyecto dio continuidad a las experiencias positivas de los proyectos anteriores y complementoacute el nuevo proyecto del BID sobre la seguridad ciudadana (veacutease a continuacioacuten) El objetivo principal fue definir una estrategia de intervencioacuten en virtud de las experiencias ya recogidas

El proyecto implementoacute acciones preventivas fortaleciendo las organizaciones e instituciones existentes en la comunidad y colaborando con ellas orientaacutendose a la prevencioacuten y reinsercioacuten de joacutevenes tanto en su condicioacuten individual como integrando pandillas La intervencioacuten realizada por todos los proyectos tuvo como base tres ejes fundamentales el respeto de los derechos humanos la perspectiva de geacutenero y la participacioacuten ciudadana

ActividadesBajo el liderazgo del Ministerio de Gobernacioacuten del proyecto se derivaron los siguientes productos

1 Fortalecimiento y coordinacioacuten interinstitucional de la DGCSC y de las instituciones que trabajan en la promo-cioacuten de poliacuteticas de prevencioacuten del delito y la violencia

2 Experiencia piloto para la reduccioacuten de la violencia juvenil en el Distrito III Distrito V de Managua y Ciudad Sandino mediante la implementacioacuten de acciones de prevencioacuten comunitaria y reinsercioacuten social como se ha descrito an-

teriormente y el fortalecimiento de la participacioacuten y la articulacioacuten de instituciones puacuteblicas y privadas

3 Disentildeo de una campantildea de comunicacioacuten por los me-dios de prensa con vistas a la sensibilizacioacuten social sobre la problemaacutetica de las pandillas en la ciudad de Managua

Con colaboracioacuten de las ONG ldquoFundaciones Nicaragua Nuestrardquo y ldquoPiero y Antonio Ferreirardquo el proyecto contribuyoacute a la desarticulacioacuten y reinsercioacuten social de once pandillas en Ciudad Sandino siete en el Distrito V y doce en el Distrito III mejorando al mismo tiempo la calidad de vida de los pobladores en el territorio intervenido y facilitando el acercamiento entre la policiacutea y la comunidad36

ProyectoApoyo y Fortalecimiento de la Seguri-

dad Ciudadana en Nicaragua (2005)

35 Los Comiteacutes de Prevencioacuten Social del Delito fueron creados por Resolucioacuten No- 04262001 del Director General de la Policiacutea Nacional dentro del mar-co de la estrategia ldquoImplementacioacuten de la poliacutetica integral Policiacutea-Comunidad y Derechos Humanosrdquo como espacios de participacioacuten ciudadana proactiva para contribuir a la buacutesqueda de soluciones a la problemaacutetica existente por parte de la comunidad36 El proyecto tambieacuten apoyoacute el proceso de preparacioacuten de un proyecto finan-ciado por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica que se iniciariacutea en 2006 en 11 municipios de un monto total de apr 12 millones de USD El financiamiento del BID finaliza en el antildeo 2010 El BID estaacute ahora en proceso de reexaminar un futuro periacuteodo de financiacioacuten

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Contexto y EstrategiaFrente a los conocimientos y estadiacutesticas sobre la VIFS y la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales el proyecto final de esta serie tuvo como objetivo fortalecer la capacidad de la Policiacutea Nacional para abordar la temaacutetica de violencia intrafamiliar y sexual de forma integral37

Los objetivos alcanzados por el proyecto fueron

1 Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Policiacutea Nacional en la lucha contra la VIFS a nivel municipal

2 Promocioacuten de la igualdad de geacutenero en el seno de la Po-liciacutea Nacional

ActividadesAdemaacutes el proyecto combinoacute intervenciones en varios niveles micromacro e internoexterno A traveacutes de este proyecto se trabajoacute en los municipios de Dirimo y La Concepcioacuten Se llevaron a cabo actividades encaminadas a

adesarrollar un modelo de intervencioacuten contra la VIFS a nivel municipal en coordinacioacuten con organizaciones de la sociedad civil y del Estado

afortalecer el enfoque de geacutenero en la institucioacuten policial mediante la capacitacioacuten de sus funcionarios y el de-sarrollo de instrumentos metodoloacutegicos

afortalecer la capacidad institucional de la policiacutea en ma-teria de VIFS en dos municipios a fin de apropiarse de e incorporar el tema en su agenda de trabajo

afortalecer el tema de la VIFS en los Comiteacutes de Prevencioacuten Social del Delito en dos municipios garantizando que la VIFS esteacute debidamente incorporada en la agenda munici-pal de prevencioacuten del delito incluyendo una estrategia de implementacioacuten que contempla la participacioacuten activa de la poblacioacuten

aaumentar la conciencia ciudadana sobre derechos y ob-ligaciones relacionados con la VIFS por medio de cam-pantildeas diferenciadas a fin de que se hagan suya la preven-cioacuten de la VIFS diacutea a diacutea

asistematizar la experiencia del modelo de intervencioacuten en VIFS a nivel municipal a fin de que se convierta en la her-ramienta institucional de la Policiacutea Nacional en la temaacuteti-ca

Este proyecto permitioacute desarrollar una modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel local a fin de crear una visioacuten integral sobre la atencioacuten especializada de los casos de VIFS

Seguacuten las personas entrevistadas el modelo que utilizan dichas Comisariacuteas se corresponde con el modelo de policiacutea comunitaria y seguridad ciudadana El proceso de acercamiento a las comunidades sobre el tema de la VIFS incluye visitas ldquopuerta por puertardquo para compartir informacioacuten con las familias sobre sus derechos y sobre coacutemo buscar ayuda en caso de que haya violencia en el hogar Los servicios de las Comisariacuteas son integrales e incluyen personal policial con entrenamiento especial trabajadores sociales psicoacutelogos abogados y enfermeras quienes tambieacuten vinculan su trabajo al de otras instituciones estatales y ONG que trabajan en esta temaacutetica Las Comisariacuteas contratan y forman a promotores voluntarios de las comunidades para promover la participacioacuten comunitaria y para poder llegar mejor a la gente Las unidades moacuteviles transitan por las zonas lejanas de la Comisariacutea extendiendo la atencioacuten a estas poblaciones

ProyectoFortalecimiento de los Viacutenculos de la

Policiacutea Nacional y la Comunidad en

la Disminucioacuten de la Violencia Intra-

familiar y Sexual (2006)

37 El Gobierno de Suecia (ASDI) ha sido una de las principales figuras que han apoyado la gestioacuten de seguridad ciudadana a traveacutes de la habilitacioacuten de 23 unidades policiales municipales actividad correspondiente al plan de Moder-nizacioacuten y Seguridad Ciudadana de la Policiacutea Nacional Aprovechando esta oportunidad las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia se insertan en esta liacutenea de trabajo para garantizar una atencioacuten especializada e integral acor-de con el Plan Estrateacutegico 2005ndash 2009 de la Policiacutea Nacional PNUD -ldquoFortaleci-miento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexualrdquo Febrero 2006 p 4

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Conclusiones

RelevanciaDurante este periacuteodo se le dio prioridad poliacutetica a la agenda de seguridad ciudadana lo que posibilitoacute el disentildeo y la ejecucioacuten de los proyectos de manera secuencial y progresiva con el Ministerio de Gobernacioacuten como homoacutelogo principal Los proyectos contribuyeron a establecer e institucionalizar la agenda de seguridad ciudadana como una poliacutetica de Estado y el desarrollo y la aprobacioacuten de un marco legal que permitioacute el establecimiento de una Direccioacuten Nacional dentro del Ministerio de Gobierno De manera adicional se desarrolloacute un Plan Estrateacutegico y la asignacioacuten de fondos para su implementacioacuten a nivel nacional

InnovacioacutenA pesar de que el concepto de seguridad ciudadana habiacutea sido tema de debate y materia de acciones dispersas en Nicaragua en el aacutembito estatal que prevaleciacutea en el 2002 faltaba mucho camino por recorrer para que el tema se consolidara como poliacutetica puacuteblica La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso clave para lograr la institucionalizacioacuten de esta agenda y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica y de prioridad nacional en Nicaragua El momento poliacutetico en el cual se puso en marcha el proyecto asiacute como los fondos aportados por el DGTTF fueron oportunos para desarrollar el primer Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana en Nicaragua El caraacutecter de innovacioacuten de este proyecto es evidente en cuanto a que este diagnoacutestico dio al gobierno por primera vez los elementos y la informacioacuten necesarios para conocer las dimensiones del problema y las necesidades en materia de seguridad

La estabilidad poliacutetica y la continuidad en los cargos de los funcionarios puacuteblicos responsables en el periodo 2002 - 2006 tambieacuten contribuyoacute a la ejecucioacuten de la serie de cinco proyectos

38 BCIE BID Alemania Corea del Sur Espantildea Noruega Suecia Taiwaacuten y Reino Unido son algunos de los donantes que financiaron proyectos dentro del mo-delo de seguridad ciudadana 39 A partir de 1995 la Policiacutea Nacional comenzoacute a trabajar en el aacuterea preventiva bajo el concepto de policiacutea comunitaria Para concretar este concepto en el antildeo 2003 con apoyo del Gobierno de Suecia Japoacuten Espantildea y de la Unioacuten Europea y del PNUD se estructuroacute el Departamento de Policiacutea ndashComunidad con el fin de capacitar al personal policial en materia de policiacutea comunitaria

En su conjunto estos proyectos financiados por el DGTTF establecieron la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral y modelo de participacioacuten que fue adoptado en la agenda nacional reconocido por el Presidente para ser replicado a nivel nacional y fortalecioacute el intereacutes y el apoyo de otros miembros de la cooperacioacuten internacional38

El proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua logroacute unir las distintas instituciones estatales con la sociedad civil y los miembros de la comunidad internacional en una concentracioacuten de fuerzas para dialogar sobre la agenda de seguridad ciudadana y formular un modelo interinstitucional y participativo para abordar los problemas de inseguridad en Nicaragua El proceso de participacioacuten multisectorial y de amplia consulta que generoacute el proyecto fue tambieacuten innovador cuando no era comuacuten que el gobierno hiciera este tipo de procesos participativos respecto a poliacuteticas de Estado

El proyecto facilitoacute que el PNUD con los fondos semilla del DGTTF asumiera el liderazgo y contribuyera a la gobernabilidad democraacutetica presentando un planteamiento maacutes integral para la seguridad de la poblacioacuten En este sentido es tambieacuten innovador en cuanto a que por primera vez en el paiacutes se creoacute conciencia sobre la posibilidad de poner en marcha un sistema de control social del delito y de prevencioacuten fortaleciendo un cambio de perspectiva de una policiacutea reactiva y responsable uacutenicamente de controlar la delincuencia39 a una policiacutea activa con incidencia y capacidad para anticipar eventualidades

Los cuatro proyectos que siguieron al inicial de 2002 cedieron en teacuterminos de innovacioacuten para convertirse en proyectos que apoyaron el desarrollo del modelo de seguridad ciudadana y permitieron llevar a cabo experiencias pilotos en dos Departamentos del paiacutes Aunque los temas sobre los que se centraron las actividades de los proyectos posteriores (como el trabajo con pandillas y la prevencioacuten de la violencia intrafamiliar y de geacutenero) ya estaban siendo apoyados por otras agencias fueron los proyectos del PNUD los que favorecieron una mayor armonizacioacuten entre diversos socios del gobierno en torno a la agenda de seguridad ciudadana Sin lugar a dudas ello contribuyoacute a evitar la duplicacioacuten de esfuerzos y la atomizacioacuten de los recursos financieros de la cooperacioacuten

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Seguridad Ciudadana

Caacuteracter CataliacuteticoNo cabe duda de que la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas de Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana y para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y de otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos posteriores que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas derivoacute en una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no se produjo uacutenicamente en las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten en la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID con la participacioacuten del BCIE y el Gobierno de Corea del Sur inicioacute un proyecto mayor por un monto de 128 millones de USD40 en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y modelos desarrollados a traveacutes del proyecto del PNUD financiado por el DGTTF El BID participoacute en el proyecto del PNUD como parte de los diaacutelogos y apoyando el disentildeo de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana Asimismo el PNUD ha brindado apoyo en la preparacioacuten del proyecto del BID El proyecto BID (2005 ndash 2010) comprende las siguientes liacuteneas de trabajo Fortalecimiento institucional de la Direccioacuten de Convivencia y Seguridad Ciudadana y de la Policiacutea Nacional Prevencioacuten social de la violencia juvenil Fortalecimiento y ampliacioacuten del programa policiacutea-comunitaria de la Policiacutea Nacional y Comunicacioacuten Social (centrada especialmente en la Violencia Juvenil y la ConvivenciaSeguridad ciudadana)

En octubre de 2010 durante la realizacioacuten de este estudio el BID estaba considerando renovar y extender su apoyo para una segunda fase del proyecto ndash Apoyo para reducir violencia y delincuencia juvenil en comunidades ndash en once municipalidades del paiacutes

De manera adicional el PNUD inicioacute una programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional tanto para la ejecucioacuten de un preacutestamo del BCIE (5 millones de USD41) para el equipamiento y la ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal como para optimizar estos apoyos e iniciar un esfuerzo integral para el desarrollo y la modernizacioacuten continuas42 de la Policiacutea En 2007 el PNUD desarrolloacute un proyecto con financiacioacuten del BCIE para apoyar a las Comisariacuteas de la Mujer de la Policiacutea Nacional en los municipios de Diriomo y la Concepcioacuten como continuacioacuten del proyecto Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexual Se coordinoacute este proyecto con otras iniciativas ya en marcha por parte de UNICEF UNFPA OPS-

OMS y UNIFEM al igual que con agencias de cooperacioacuten bilateral como las de Noruega Dinamarca Suecia y Espantildea que trabajaban con las diferentes instituciones implicadas en la lucha contra la VIFS

Finalmente tambieacuten se ejecutoacute un proyecto de Seguridad de Traacutensito con costos compartidos con el Gobierno de Japoacuten de un monto total de aproximadamente 2 millones de USD

Las liacuteneas de trabajo de este proyecto del DGTTF fortalecieron las actividades de la Policiacutea Nacional en la temaacutetica de geacutenero y violencia intrafamiliar Tanto la Comisariacutea de la Mujer como la Oficina de Geacutenero establecidas en 1993 y 2000 respectivamente ampliaron sus servicios en este tema en 2007 con la introduccioacuten de las promotoras voluntarias en sus 37 Comisariacuteas y en 2008 se establecioacute un programa de comisariacuteas moacuteviles en las comunidades utilizando en ambas iniciativas el modelo interinstitucional integral y participativo del proyecto

El disentildeo y la implementacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional de cooperacioacuten para compartir informacioacuten alinear y armonizar los intereses y actividades en apoyo de la seguridad ciudadana en el paiacutes concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito Los cooperantes reunidos en esta iniciativa (Alemania Corea del Sur Dinamarca Espantildea Estados Unidos Noruega Suecia Taiwaacuten BID BCIE y PNUD) de quienes la institucioacuten la Policiacutea Nacional ha recibido entre 2008-2010 aproximadamente 37 millones de USD se comprometieron a apoyar la puesta en marcha del Plan Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el periacuteodo 2008-201243

En 2008 el nuevo gobierno Sandinista trasladoacute las competencias sobre seguridad ciudadana del Ministerio de Gobernacioacuten hacia la Policiacutea Nacional encargando a la policiacutea el liderazgo y coordinacioacuten interinstitucional y comunitaria

40 El BID contribuyoacute con 72 millones de USD el BCIE con 29 millones de USD y Corea de Sur con 2 millones de USD mientras que 700000 procediacutean de fondos locales41 AWARD 45509 - Seguridad ciudadana Justicia y Derechos Humanos httpwwwundporgniproyectos12 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)42 Apoyo Programaacutetico a la Policiacutea Nacional 30032010 httpwwwgobernabilidaddemocratica-pnudorgpaisphpid_pais=18ampparte=5 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)43 Policiacutea nacional y paiacuteses donantes firman coacutedigo de conducta en Nicaragua 200409 httpwwwaecideswebesnoticias200904_Abril2009_04_ae cid_policia_nica (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)

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Contexto y EstrategiaFrente a los conocimientos y estadiacutesticas sobre la VIFS y la carencia de una respuesta integral por parte de las autoridades nacionales el proyecto final de esta serie tuvo como objetivo fortalecer la capacidad de la Policiacutea Nacional para abordar la temaacutetica de violencia intrafamiliar y sexual de forma integral37

Los objetivos alcanzados por el proyecto fueron

1 Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Policiacutea Nacional en la lucha contra la VIFS a nivel municipal

2 Promocioacuten de la igualdad de geacutenero en el seno de la Po-liciacutea Nacional

ActividadesAdemaacutes el proyecto combinoacute intervenciones en varios niveles micromacro e internoexterno A traveacutes de este proyecto se trabajoacute en los municipios de Dirimo y La Concepcioacuten Se llevaron a cabo actividades encaminadas a

adesarrollar un modelo de intervencioacuten contra la VIFS a nivel municipal en coordinacioacuten con organizaciones de la sociedad civil y del Estado

afortalecer el enfoque de geacutenero en la institucioacuten policial mediante la capacitacioacuten de sus funcionarios y el de-sarrollo de instrumentos metodoloacutegicos

afortalecer la capacidad institucional de la policiacutea en ma-teria de VIFS en dos municipios a fin de apropiarse de e incorporar el tema en su agenda de trabajo

afortalecer el tema de la VIFS en los Comiteacutes de Prevencioacuten Social del Delito en dos municipios garantizando que la VIFS esteacute debidamente incorporada en la agenda munici-pal de prevencioacuten del delito incluyendo una estrategia de implementacioacuten que contempla la participacioacuten activa de la poblacioacuten

aaumentar la conciencia ciudadana sobre derechos y ob-ligaciones relacionados con la VIFS por medio de cam-pantildeas diferenciadas a fin de que se hagan suya la preven-cioacuten de la VIFS diacutea a diacutea

asistematizar la experiencia del modelo de intervencioacuten en VIFS a nivel municipal a fin de que se convierta en la her-ramienta institucional de la Policiacutea Nacional en la temaacuteti-ca

Este proyecto permitioacute desarrollar una modalidad de intervencioacuten municipal fortaleciendo la articulacioacuten de la Policiacutea Nacional con otras instituciones a nivel local a fin de crear una visioacuten integral sobre la atencioacuten especializada de los casos de VIFS

Seguacuten las personas entrevistadas el modelo que utilizan dichas Comisariacuteas se corresponde con el modelo de policiacutea comunitaria y seguridad ciudadana El proceso de acercamiento a las comunidades sobre el tema de la VIFS incluye visitas ldquopuerta por puertardquo para compartir informacioacuten con las familias sobre sus derechos y sobre coacutemo buscar ayuda en caso de que haya violencia en el hogar Los servicios de las Comisariacuteas son integrales e incluyen personal policial con entrenamiento especial trabajadores sociales psicoacutelogos abogados y enfermeras quienes tambieacuten vinculan su trabajo al de otras instituciones estatales y ONG que trabajan en esta temaacutetica Las Comisariacuteas contratan y forman a promotores voluntarios de las comunidades para promover la participacioacuten comunitaria y para poder llegar mejor a la gente Las unidades moacuteviles transitan por las zonas lejanas de la Comisariacutea extendiendo la atencioacuten a estas poblaciones

ProyectoFortalecimiento de los Viacutenculos de la

Policiacutea Nacional y la Comunidad en

la Disminucioacuten de la Violencia Intra-

familiar y Sexual (2006)

37 El Gobierno de Suecia (ASDI) ha sido una de las principales figuras que han apoyado la gestioacuten de seguridad ciudadana a traveacutes de la habilitacioacuten de 23 unidades policiales municipales actividad correspondiente al plan de Moder-nizacioacuten y Seguridad Ciudadana de la Policiacutea Nacional Aprovechando esta oportunidad las Comisariacuteas de la Mujer Nintildeez y Adolescencia se insertan en esta liacutenea de trabajo para garantizar una atencioacuten especializada e integral acor-de con el Plan Estrateacutegico 2005ndash 2009 de la Policiacutea Nacional PNUD -ldquoFortaleci-miento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexualrdquo Febrero 2006 p 4

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Conclusiones

RelevanciaDurante este periacuteodo se le dio prioridad poliacutetica a la agenda de seguridad ciudadana lo que posibilitoacute el disentildeo y la ejecucioacuten de los proyectos de manera secuencial y progresiva con el Ministerio de Gobernacioacuten como homoacutelogo principal Los proyectos contribuyeron a establecer e institucionalizar la agenda de seguridad ciudadana como una poliacutetica de Estado y el desarrollo y la aprobacioacuten de un marco legal que permitioacute el establecimiento de una Direccioacuten Nacional dentro del Ministerio de Gobierno De manera adicional se desarrolloacute un Plan Estrateacutegico y la asignacioacuten de fondos para su implementacioacuten a nivel nacional

InnovacioacutenA pesar de que el concepto de seguridad ciudadana habiacutea sido tema de debate y materia de acciones dispersas en Nicaragua en el aacutembito estatal que prevaleciacutea en el 2002 faltaba mucho camino por recorrer para que el tema se consolidara como poliacutetica puacuteblica La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso clave para lograr la institucionalizacioacuten de esta agenda y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica y de prioridad nacional en Nicaragua El momento poliacutetico en el cual se puso en marcha el proyecto asiacute como los fondos aportados por el DGTTF fueron oportunos para desarrollar el primer Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana en Nicaragua El caraacutecter de innovacioacuten de este proyecto es evidente en cuanto a que este diagnoacutestico dio al gobierno por primera vez los elementos y la informacioacuten necesarios para conocer las dimensiones del problema y las necesidades en materia de seguridad

La estabilidad poliacutetica y la continuidad en los cargos de los funcionarios puacuteblicos responsables en el periodo 2002 - 2006 tambieacuten contribuyoacute a la ejecucioacuten de la serie de cinco proyectos

38 BCIE BID Alemania Corea del Sur Espantildea Noruega Suecia Taiwaacuten y Reino Unido son algunos de los donantes que financiaron proyectos dentro del mo-delo de seguridad ciudadana 39 A partir de 1995 la Policiacutea Nacional comenzoacute a trabajar en el aacuterea preventiva bajo el concepto de policiacutea comunitaria Para concretar este concepto en el antildeo 2003 con apoyo del Gobierno de Suecia Japoacuten Espantildea y de la Unioacuten Europea y del PNUD se estructuroacute el Departamento de Policiacutea ndashComunidad con el fin de capacitar al personal policial en materia de policiacutea comunitaria

En su conjunto estos proyectos financiados por el DGTTF establecieron la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral y modelo de participacioacuten que fue adoptado en la agenda nacional reconocido por el Presidente para ser replicado a nivel nacional y fortalecioacute el intereacutes y el apoyo de otros miembros de la cooperacioacuten internacional38

El proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua logroacute unir las distintas instituciones estatales con la sociedad civil y los miembros de la comunidad internacional en una concentracioacuten de fuerzas para dialogar sobre la agenda de seguridad ciudadana y formular un modelo interinstitucional y participativo para abordar los problemas de inseguridad en Nicaragua El proceso de participacioacuten multisectorial y de amplia consulta que generoacute el proyecto fue tambieacuten innovador cuando no era comuacuten que el gobierno hiciera este tipo de procesos participativos respecto a poliacuteticas de Estado

El proyecto facilitoacute que el PNUD con los fondos semilla del DGTTF asumiera el liderazgo y contribuyera a la gobernabilidad democraacutetica presentando un planteamiento maacutes integral para la seguridad de la poblacioacuten En este sentido es tambieacuten innovador en cuanto a que por primera vez en el paiacutes se creoacute conciencia sobre la posibilidad de poner en marcha un sistema de control social del delito y de prevencioacuten fortaleciendo un cambio de perspectiva de una policiacutea reactiva y responsable uacutenicamente de controlar la delincuencia39 a una policiacutea activa con incidencia y capacidad para anticipar eventualidades

Los cuatro proyectos que siguieron al inicial de 2002 cedieron en teacuterminos de innovacioacuten para convertirse en proyectos que apoyaron el desarrollo del modelo de seguridad ciudadana y permitieron llevar a cabo experiencias pilotos en dos Departamentos del paiacutes Aunque los temas sobre los que se centraron las actividades de los proyectos posteriores (como el trabajo con pandillas y la prevencioacuten de la violencia intrafamiliar y de geacutenero) ya estaban siendo apoyados por otras agencias fueron los proyectos del PNUD los que favorecieron una mayor armonizacioacuten entre diversos socios del gobierno en torno a la agenda de seguridad ciudadana Sin lugar a dudas ello contribuyoacute a evitar la duplicacioacuten de esfuerzos y la atomizacioacuten de los recursos financieros de la cooperacioacuten

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Seguridad Ciudadana

Caacuteracter CataliacuteticoNo cabe duda de que la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas de Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana y para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y de otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos posteriores que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas derivoacute en una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no se produjo uacutenicamente en las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten en la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID con la participacioacuten del BCIE y el Gobierno de Corea del Sur inicioacute un proyecto mayor por un monto de 128 millones de USD40 en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y modelos desarrollados a traveacutes del proyecto del PNUD financiado por el DGTTF El BID participoacute en el proyecto del PNUD como parte de los diaacutelogos y apoyando el disentildeo de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana Asimismo el PNUD ha brindado apoyo en la preparacioacuten del proyecto del BID El proyecto BID (2005 ndash 2010) comprende las siguientes liacuteneas de trabajo Fortalecimiento institucional de la Direccioacuten de Convivencia y Seguridad Ciudadana y de la Policiacutea Nacional Prevencioacuten social de la violencia juvenil Fortalecimiento y ampliacioacuten del programa policiacutea-comunitaria de la Policiacutea Nacional y Comunicacioacuten Social (centrada especialmente en la Violencia Juvenil y la ConvivenciaSeguridad ciudadana)

En octubre de 2010 durante la realizacioacuten de este estudio el BID estaba considerando renovar y extender su apoyo para una segunda fase del proyecto ndash Apoyo para reducir violencia y delincuencia juvenil en comunidades ndash en once municipalidades del paiacutes

De manera adicional el PNUD inicioacute una programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional tanto para la ejecucioacuten de un preacutestamo del BCIE (5 millones de USD41) para el equipamiento y la ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal como para optimizar estos apoyos e iniciar un esfuerzo integral para el desarrollo y la modernizacioacuten continuas42 de la Policiacutea En 2007 el PNUD desarrolloacute un proyecto con financiacioacuten del BCIE para apoyar a las Comisariacuteas de la Mujer de la Policiacutea Nacional en los municipios de Diriomo y la Concepcioacuten como continuacioacuten del proyecto Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexual Se coordinoacute este proyecto con otras iniciativas ya en marcha por parte de UNICEF UNFPA OPS-

OMS y UNIFEM al igual que con agencias de cooperacioacuten bilateral como las de Noruega Dinamarca Suecia y Espantildea que trabajaban con las diferentes instituciones implicadas en la lucha contra la VIFS

Finalmente tambieacuten se ejecutoacute un proyecto de Seguridad de Traacutensito con costos compartidos con el Gobierno de Japoacuten de un monto total de aproximadamente 2 millones de USD

Las liacuteneas de trabajo de este proyecto del DGTTF fortalecieron las actividades de la Policiacutea Nacional en la temaacutetica de geacutenero y violencia intrafamiliar Tanto la Comisariacutea de la Mujer como la Oficina de Geacutenero establecidas en 1993 y 2000 respectivamente ampliaron sus servicios en este tema en 2007 con la introduccioacuten de las promotoras voluntarias en sus 37 Comisariacuteas y en 2008 se establecioacute un programa de comisariacuteas moacuteviles en las comunidades utilizando en ambas iniciativas el modelo interinstitucional integral y participativo del proyecto

El disentildeo y la implementacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional de cooperacioacuten para compartir informacioacuten alinear y armonizar los intereses y actividades en apoyo de la seguridad ciudadana en el paiacutes concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito Los cooperantes reunidos en esta iniciativa (Alemania Corea del Sur Dinamarca Espantildea Estados Unidos Noruega Suecia Taiwaacuten BID BCIE y PNUD) de quienes la institucioacuten la Policiacutea Nacional ha recibido entre 2008-2010 aproximadamente 37 millones de USD se comprometieron a apoyar la puesta en marcha del Plan Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el periacuteodo 2008-201243

En 2008 el nuevo gobierno Sandinista trasladoacute las competencias sobre seguridad ciudadana del Ministerio de Gobernacioacuten hacia la Policiacutea Nacional encargando a la policiacutea el liderazgo y coordinacioacuten interinstitucional y comunitaria

40 El BID contribuyoacute con 72 millones de USD el BCIE con 29 millones de USD y Corea de Sur con 2 millones de USD mientras que 700000 procediacutean de fondos locales41 AWARD 45509 - Seguridad ciudadana Justicia y Derechos Humanos httpwwwundporgniproyectos12 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)42 Apoyo Programaacutetico a la Policiacutea Nacional 30032010 httpwwwgobernabilidaddemocratica-pnudorgpaisphpid_pais=18ampparte=5 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)43 Policiacutea nacional y paiacuteses donantes firman coacutedigo de conducta en Nicaragua 200409 httpwwwaecideswebesnoticias200904_Abril2009_04_ae cid_policia_nica (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)

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Conclusiones

RelevanciaDurante este periacuteodo se le dio prioridad poliacutetica a la agenda de seguridad ciudadana lo que posibilitoacute el disentildeo y la ejecucioacuten de los proyectos de manera secuencial y progresiva con el Ministerio de Gobernacioacuten como homoacutelogo principal Los proyectos contribuyeron a establecer e institucionalizar la agenda de seguridad ciudadana como una poliacutetica de Estado y el desarrollo y la aprobacioacuten de un marco legal que permitioacute el establecimiento de una Direccioacuten Nacional dentro del Ministerio de Gobierno De manera adicional se desarrolloacute un Plan Estrateacutegico y la asignacioacuten de fondos para su implementacioacuten a nivel nacional

InnovacioacutenA pesar de que el concepto de seguridad ciudadana habiacutea sido tema de debate y materia de acciones dispersas en Nicaragua en el aacutembito estatal que prevaleciacutea en el 2002 faltaba mucho camino por recorrer para que el tema se consolidara como poliacutetica puacuteblica La introduccioacuten del proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua fue un paso clave para lograr la institucionalizacioacuten de esta agenda y su adopcioacuten por primera vez como poliacutetica puacuteblica y de prioridad nacional en Nicaragua El momento poliacutetico en el cual se puso en marcha el proyecto asiacute como los fondos aportados por el DGTTF fueron oportunos para desarrollar el primer Diagnoacutestico de Seguridad Ciudadana en Nicaragua El caraacutecter de innovacioacuten de este proyecto es evidente en cuanto a que este diagnoacutestico dio al gobierno por primera vez los elementos y la informacioacuten necesarios para conocer las dimensiones del problema y las necesidades en materia de seguridad

La estabilidad poliacutetica y la continuidad en los cargos de los funcionarios puacuteblicos responsables en el periodo 2002 - 2006 tambieacuten contribuyoacute a la ejecucioacuten de la serie de cinco proyectos

38 BCIE BID Alemania Corea del Sur Espantildea Noruega Suecia Taiwaacuten y Reino Unido son algunos de los donantes que financiaron proyectos dentro del mo-delo de seguridad ciudadana 39 A partir de 1995 la Policiacutea Nacional comenzoacute a trabajar en el aacuterea preventiva bajo el concepto de policiacutea comunitaria Para concretar este concepto en el antildeo 2003 con apoyo del Gobierno de Suecia Japoacuten Espantildea y de la Unioacuten Europea y del PNUD se estructuroacute el Departamento de Policiacutea ndashComunidad con el fin de capacitar al personal policial en materia de policiacutea comunitaria

En su conjunto estos proyectos financiados por el DGTTF establecieron la convivencia y seguridad ciudadana como poliacutetica interinstitucional integral y modelo de participacioacuten que fue adoptado en la agenda nacional reconocido por el Presidente para ser replicado a nivel nacional y fortalecioacute el intereacutes y el apoyo de otros miembros de la cooperacioacuten internacional38

El proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua logroacute unir las distintas instituciones estatales con la sociedad civil y los miembros de la comunidad internacional en una concentracioacuten de fuerzas para dialogar sobre la agenda de seguridad ciudadana y formular un modelo interinstitucional y participativo para abordar los problemas de inseguridad en Nicaragua El proceso de participacioacuten multisectorial y de amplia consulta que generoacute el proyecto fue tambieacuten innovador cuando no era comuacuten que el gobierno hiciera este tipo de procesos participativos respecto a poliacuteticas de Estado

El proyecto facilitoacute que el PNUD con los fondos semilla del DGTTF asumiera el liderazgo y contribuyera a la gobernabilidad democraacutetica presentando un planteamiento maacutes integral para la seguridad de la poblacioacuten En este sentido es tambieacuten innovador en cuanto a que por primera vez en el paiacutes se creoacute conciencia sobre la posibilidad de poner en marcha un sistema de control social del delito y de prevencioacuten fortaleciendo un cambio de perspectiva de una policiacutea reactiva y responsable uacutenicamente de controlar la delincuencia39 a una policiacutea activa con incidencia y capacidad para anticipar eventualidades

Los cuatro proyectos que siguieron al inicial de 2002 cedieron en teacuterminos de innovacioacuten para convertirse en proyectos que apoyaron el desarrollo del modelo de seguridad ciudadana y permitieron llevar a cabo experiencias pilotos en dos Departamentos del paiacutes Aunque los temas sobre los que se centraron las actividades de los proyectos posteriores (como el trabajo con pandillas y la prevencioacuten de la violencia intrafamiliar y de geacutenero) ya estaban siendo apoyados por otras agencias fueron los proyectos del PNUD los que favorecieron una mayor armonizacioacuten entre diversos socios del gobierno en torno a la agenda de seguridad ciudadana Sin lugar a dudas ello contribuyoacute a evitar la duplicacioacuten de esfuerzos y la atomizacioacuten de los recursos financieros de la cooperacioacuten

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Seguridad Ciudadana

Caacuteracter CataliacuteticoNo cabe duda de que la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas de Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana y para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y de otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos posteriores que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas derivoacute en una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no se produjo uacutenicamente en las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten en la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID con la participacioacuten del BCIE y el Gobierno de Corea del Sur inicioacute un proyecto mayor por un monto de 128 millones de USD40 en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y modelos desarrollados a traveacutes del proyecto del PNUD financiado por el DGTTF El BID participoacute en el proyecto del PNUD como parte de los diaacutelogos y apoyando el disentildeo de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana Asimismo el PNUD ha brindado apoyo en la preparacioacuten del proyecto del BID El proyecto BID (2005 ndash 2010) comprende las siguientes liacuteneas de trabajo Fortalecimiento institucional de la Direccioacuten de Convivencia y Seguridad Ciudadana y de la Policiacutea Nacional Prevencioacuten social de la violencia juvenil Fortalecimiento y ampliacioacuten del programa policiacutea-comunitaria de la Policiacutea Nacional y Comunicacioacuten Social (centrada especialmente en la Violencia Juvenil y la ConvivenciaSeguridad ciudadana)

En octubre de 2010 durante la realizacioacuten de este estudio el BID estaba considerando renovar y extender su apoyo para una segunda fase del proyecto ndash Apoyo para reducir violencia y delincuencia juvenil en comunidades ndash en once municipalidades del paiacutes

De manera adicional el PNUD inicioacute una programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional tanto para la ejecucioacuten de un preacutestamo del BCIE (5 millones de USD41) para el equipamiento y la ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal como para optimizar estos apoyos e iniciar un esfuerzo integral para el desarrollo y la modernizacioacuten continuas42 de la Policiacutea En 2007 el PNUD desarrolloacute un proyecto con financiacioacuten del BCIE para apoyar a las Comisariacuteas de la Mujer de la Policiacutea Nacional en los municipios de Diriomo y la Concepcioacuten como continuacioacuten del proyecto Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexual Se coordinoacute este proyecto con otras iniciativas ya en marcha por parte de UNICEF UNFPA OPS-

OMS y UNIFEM al igual que con agencias de cooperacioacuten bilateral como las de Noruega Dinamarca Suecia y Espantildea que trabajaban con las diferentes instituciones implicadas en la lucha contra la VIFS

Finalmente tambieacuten se ejecutoacute un proyecto de Seguridad de Traacutensito con costos compartidos con el Gobierno de Japoacuten de un monto total de aproximadamente 2 millones de USD

Las liacuteneas de trabajo de este proyecto del DGTTF fortalecieron las actividades de la Policiacutea Nacional en la temaacutetica de geacutenero y violencia intrafamiliar Tanto la Comisariacutea de la Mujer como la Oficina de Geacutenero establecidas en 1993 y 2000 respectivamente ampliaron sus servicios en este tema en 2007 con la introduccioacuten de las promotoras voluntarias en sus 37 Comisariacuteas y en 2008 se establecioacute un programa de comisariacuteas moacuteviles en las comunidades utilizando en ambas iniciativas el modelo interinstitucional integral y participativo del proyecto

El disentildeo y la implementacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional de cooperacioacuten para compartir informacioacuten alinear y armonizar los intereses y actividades en apoyo de la seguridad ciudadana en el paiacutes concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito Los cooperantes reunidos en esta iniciativa (Alemania Corea del Sur Dinamarca Espantildea Estados Unidos Noruega Suecia Taiwaacuten BID BCIE y PNUD) de quienes la institucioacuten la Policiacutea Nacional ha recibido entre 2008-2010 aproximadamente 37 millones de USD se comprometieron a apoyar la puesta en marcha del Plan Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el periacuteodo 2008-201243

En 2008 el nuevo gobierno Sandinista trasladoacute las competencias sobre seguridad ciudadana del Ministerio de Gobernacioacuten hacia la Policiacutea Nacional encargando a la policiacutea el liderazgo y coordinacioacuten interinstitucional y comunitaria

40 El BID contribuyoacute con 72 millones de USD el BCIE con 29 millones de USD y Corea de Sur con 2 millones de USD mientras que 700000 procediacutean de fondos locales41 AWARD 45509 - Seguridad ciudadana Justicia y Derechos Humanos httpwwwundporgniproyectos12 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)42 Apoyo Programaacutetico a la Policiacutea Nacional 30032010 httpwwwgobernabilidaddemocratica-pnudorgpaisphpid_pais=18ampparte=5 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)43 Policiacutea nacional y paiacuteses donantes firman coacutedigo de conducta en Nicaragua 200409 httpwwwaecideswebesnoticias200904_Abril2009_04_ae cid_policia_nica (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)

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Seguridad Ciudadana

Caacuteracter CataliacuteticoNo cabe duda de que la introduccioacuten de un modelo operativo de seguridad ciudadana en el primer proyecto fue cataliacutetico para la formulacioacuten de poliacuteticas de Estado la creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana y la Direccioacuten General de Convivencia y Seguridad Ciudadana y para el fortalecimiento de la Policiacutea Nacional y de otras instituciones estatales El disentildeo de un proyecto inicial con cuatro proyectos posteriores que implementaban las mismas poliacuteticas institucionalizadas derivoacute en una amplia aceptacioacuten de los conceptos y modelos de accioacuten La aceptacioacuten no se produjo uacutenicamente en las instituciones organizaciones y poblacioacuten implicadas sino tambieacuten en la comunidad internacional que raacutepidamente empezoacute a financiar otras actividades y programas en la misma liacutenea de seguridad ciudadana

El BID con la participacioacuten del BCIE y el Gobierno de Corea del Sur inicioacute un proyecto mayor por un monto de 128 millones de USD40 en 2005 sobre Seguridad Ciudadana utilizando los principios y modelos desarrollados a traveacutes del proyecto del PNUD financiado por el DGTTF El BID participoacute en el proyecto del PNUD como parte de los diaacutelogos y apoyando el disentildeo de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana Asimismo el PNUD ha brindado apoyo en la preparacioacuten del proyecto del BID El proyecto BID (2005 ndash 2010) comprende las siguientes liacuteneas de trabajo Fortalecimiento institucional de la Direccioacuten de Convivencia y Seguridad Ciudadana y de la Policiacutea Nacional Prevencioacuten social de la violencia juvenil Fortalecimiento y ampliacioacuten del programa policiacutea-comunitaria de la Policiacutea Nacional y Comunicacioacuten Social (centrada especialmente en la Violencia Juvenil y la ConvivenciaSeguridad ciudadana)

En octubre de 2010 durante la realizacioacuten de este estudio el BID estaba considerando renovar y extender su apoyo para una segunda fase del proyecto ndash Apoyo para reducir violencia y delincuencia juvenil en comunidades ndash en once municipalidades del paiacutes

De manera adicional el PNUD inicioacute una programa de asistencia teacutecnica a la Policiacutea Nacional tanto para la ejecucioacuten de un preacutestamo del BCIE (5 millones de USD41) para el equipamiento y la ampliacioacuten de su cobertura rural y municipal como para optimizar estos apoyos e iniciar un esfuerzo integral para el desarrollo y la modernizacioacuten continuas42 de la Policiacutea En 2007 el PNUD desarrolloacute un proyecto con financiacioacuten del BCIE para apoyar a las Comisariacuteas de la Mujer de la Policiacutea Nacional en los municipios de Diriomo y la Concepcioacuten como continuacioacuten del proyecto Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la Comunidad en la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexual Se coordinoacute este proyecto con otras iniciativas ya en marcha por parte de UNICEF UNFPA OPS-

OMS y UNIFEM al igual que con agencias de cooperacioacuten bilateral como las de Noruega Dinamarca Suecia y Espantildea que trabajaban con las diferentes instituciones implicadas en la lucha contra la VIFS

Finalmente tambieacuten se ejecutoacute un proyecto de Seguridad de Traacutensito con costos compartidos con el Gobierno de Japoacuten de un monto total de aproximadamente 2 millones de USD

Las liacuteneas de trabajo de este proyecto del DGTTF fortalecieron las actividades de la Policiacutea Nacional en la temaacutetica de geacutenero y violencia intrafamiliar Tanto la Comisariacutea de la Mujer como la Oficina de Geacutenero establecidas en 1993 y 2000 respectivamente ampliaron sus servicios en este tema en 2007 con la introduccioacuten de las promotoras voluntarias en sus 37 Comisariacuteas y en 2008 se establecioacute un programa de comisariacuteas moacuteviles en las comunidades utilizando en ambas iniciativas el modelo interinstitucional integral y participativo del proyecto

El disentildeo y la implementacioacuten de la Instancia de Diaacutelogo en 2009 entre la Policiacutea Nacional y la comunidad internacional de cooperacioacuten para compartir informacioacuten alinear y armonizar los intereses y actividades en apoyo de la seguridad ciudadana en el paiacutes concretoacute un espacio dedicado al fortalecimiento de actividades en este aacutembito Los cooperantes reunidos en esta iniciativa (Alemania Corea del Sur Dinamarca Espantildea Estados Unidos Noruega Suecia Taiwaacuten BID BCIE y PNUD) de quienes la institucioacuten la Policiacutea Nacional ha recibido entre 2008-2010 aproximadamente 37 millones de USD se comprometieron a apoyar la puesta en marcha del Plan Estrateacutegico de la Policiacutea Nacional para el periacuteodo 2008-201243

En 2008 el nuevo gobierno Sandinista trasladoacute las competencias sobre seguridad ciudadana del Ministerio de Gobernacioacuten hacia la Policiacutea Nacional encargando a la policiacutea el liderazgo y coordinacioacuten interinstitucional y comunitaria

40 El BID contribuyoacute con 72 millones de USD el BCIE con 29 millones de USD y Corea de Sur con 2 millones de USD mientras que 700000 procediacutean de fondos locales41 AWARD 45509 - Seguridad ciudadana Justicia y Derechos Humanos httpwwwundporgniproyectos12 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)42 Apoyo Programaacutetico a la Policiacutea Nacional 30032010 httpwwwgobernabilidaddemocratica-pnudorgpaisphpid_pais=18ampparte=5 (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)43 Policiacutea nacional y paiacuteses donantes firman coacutedigo de conducta en Nicaragua 200409 httpwwwaecideswebesnoticias200904_Abril2009_04_ae cid_policia_nica (Uacuteltimo acceso 31 de enero de 2011)

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Eficiencia y EficaciaEl proyecto inicial en 2002 - Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua logroacute que con fondos miacutenimos y en tan solo ocho meses de ejecucioacuten se reorganizaran actividades dispersas sobre seguridad ciudadana en torno a una concertacioacuten multisectorial en torno a prioridades en el marco de una agenda sobre seguridad ciudadana Este proyecto tambieacuten contribuyoacute al desarrollo de poliacuteticas puacuteblicas con un diagnoacutestico una estrategia nacional una identificacioacuten de instituciones nacionales con competencia y una responsabilidad y un anteproyecto de ley El tiempo limitado significoacute que los logros obtenidos exigiesen un mayor apoyo financiero dado que para conseguir efectos transformativos estos resultados debiacutean consolidarse y por eso el PNUD desarrolloacute los otros cuatro proyectos posteriores De forma conjunta los proyectos sentaron bases significativas mediante el desarrollo de un plan nacional para la seguridad ciudadana quinquenal que transcendiacutea un periacuteodo de gobierno Esto hizo que los miembros de la cooperacioacuten internacional financiaran programas en este aacutembito y continuaran y ampliaran las actividades originales con un horizonte a largo plazo El BID inicioacute su proyecto en las mismas comunidades de Leoacuten Esteliacute y Managua donde se realizaron los proyectos del PNUD incorporando varias comunidades adicionales

SostenibilidadEn los uacuteltimos antildeos desde la finalizacioacuten del uacuteltimo proyecto del DGTTF han ocurrido cambios en la gestioacuten de temas de gobernabilidad democraacutetica y seguridad ciudadana Las elecciones de 2007 trajeron como resultado el cambio de gobierno con la victoria del Frente Sandinista de Liberacioacuten Nacional y la eleccioacuten de Daniel Ortega a la Presidencia En el nuevo contexto poliacutetico se ha producido una reorientacioacuten del tema de seguridad ciudadana y por decisioacuten del gobierno se trasladoacute la competencia rectora sobre esta materia del Ministerio de Gobernacioacuten a la jurisdiccioacuten de la Policiacutea Nacional Sin embargo la reestructuracioacuten de las entidades implicadas en la seguridad ciudadana y las nuevas responsabilidades asignadas no han disminuido la importancia ni el tratamiento del tema en el paiacutes El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 mantiene las poliacuteticas sobre seguridad y la Policiacutea Nacional ha asumido un fuerte compromiso para liderar este trabajo garantizando la continuidad de las poliacuteticas y su sostenibilidad La Instancia de Diaacutelogo mencionada anteriormente tambieacuten presta apoyo y garantiza la sostenibilidad de los programas de seguridad ciudadana con la Policiacutea Nacional

El primer proyecto del PNUD apoyoacute la formulacioacuten de un borrador de un anteproyecto de ley en el tema de seguridad ciudadana pero no se logroacute aprobar una ley en esta materia El actual proyecto del BID en apoyo a la seguridad ciudadana

busca incidir en la elaboracioacuten de un nuevo anteproyecto de ley Si este ejercicio llegase a concluir de manera satisfactoria una ley tendriacutea el efecto de regular la institucionalidad de la seguridad ciudadana ahora vigente en las poliacuteticas contenidas en las Liacuteneas Estrateacutegicas y Plan Nacional sin vulnerabilidad a manipulaciones poliacuteticas partidarias

En teacuterminos de sostenibilidad de las diferentes iniciativas ejecutadas yo en marcha en la actualidad por diferentes actores en Nicaragua seraacute esencial avanzar en la aprobacioacuten de un marco juriacutedico Como es sabido el paiacutes se enfrenta a retos importantes con una situacioacuten de aumento de la delincuencia A pesar que las pandillas en Nicaragua no estaacuten histoacutericamente vinculadas al crimen organizado como en algunos de los paiacuteses vecinos existe una creciente preocupacioacuten por que la situacioacuten pudiese estar cambiando Seguacuten algunas personas entrevistadas los proyectos actuales que se centran en la desmovilizacioacuten de pandillas y la reinsercioacuten social de los joacutevenes han cosechado eacutexitos y en el caso de programas como el de Leoacuten se trabaja ahora con un menor nuacutemero de grupos juveniles dada la disminucioacuten de joacutevenes en situacioacuten de riesgo Sin embargo cuando se indaga sobre la causa principal de la inseguridad en Nicaragua un 36 de los encuestados responde que hay una ldquofalta de programas para los joacutevenesrdquo44 A pesar de que el Coacutedigo de la Nintildeez y los Adolescentes estaacute vigente en Nicaragua y regula la proteccioacuten integral de los nintildeos seguacuten las personas entrevistadas se requiere una mayor financiacioacuten de programas para poder cumplir con las obligaciones del Coacutedigo y preparar a la juventud para la vida real

Los joacutevenes que participaron en los programas a quienes entrevistamos para este estudio expresaron su preocupacioacuten por no encontrar trabajo El desempleo puede perjudicar gravemente los eacutexitos y avances obtenidos por los proyectos de reinsercioacuten de las pandillas El problema de la pobreza y la falta de oportunidades laborales deja a los joacutevenes en una situacioacuten especial de riesgo con pocas alternativas a la delincuencia En palabras del Secretario General de la ONU ldquosin desarrollo no tendremos seguridad y sin seguridad no alcanzaremos el desarrollordquo45

44 Respuesta a la pregunta ldquoDe las siguientes opciones iquestcuaacutel considera usted que es la principal causa de la inseguridad en su lugar de residenciardquo Las otras opciones fueron falta de policiacutea 24 falta de justicia 8 pobreza 24 no hay inseguridad en mi lugar de residencia 5 Fuente Encuesta Lapop para IDHAC 2009-201045 Ban Ki-moon discurso ante la decimoquinta Cumbre del Movimiento de Paiacuteses No Alineados Sharm-el-Sheikh Egipto 15 de julio de 2009 IDHAC 2009-10

28

Seguridad Ciudadana

En resumen la sostenibilidad tambieacuten dependeraacute de la voluntad poliacutetica del gobierno de continuar en este camino interinstitucional y participativo de la seguridad ciudadana La participacioacuten de la poblacioacuten en actividades comunitarias destinadas a promover la seguridad ciudadana continuaraacute uacutenicamente si se ven claramente los beneficios de dicha participacioacuten y se demuestra que estos programas producen los resultados deseados Dado que la mayor parte de la financiacioacuten de los proyectos de seguridad ciudadana proviene de la cooperacioacuten internacional la disponibilidad de esta financiacioacuten probablemente decida el futuro de estos proyectos En un plazo cercano la Policiacutea Nacional se beneficiaraacute de un segundo preacutestamo del BCIE para un periacuteodo de cuatro antildeos por un monto de 15 millones de USD que seraacute administrado por el PNUD

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Lecciones Aprendidas y Recomen-daciones

46 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD (p 238) en el que se afirma que el 55 de la poblacioacuten nicaraguumlense cree que la Policiacutea Nacional protege a la gente Esta cifra demuestra un deterioro de la confianza con respecto a antildeos anteriores

Cuando se iniciaron los proyectos objeto de este estudio Nicaragua ya habiacutea pasado por una historia marcada por dictaduras militares una revolucioacuten un proceso de transformacioacuten del Estado e iniciaba su tercer gobierno elegido democraacuteticamente Los conflictos que anteriormente amenazaban al Estado habiacutean quedado atraacutes y Nicaragua experimentaba un proceso democratizador consolidando logros ya alcanzados y promoviendo una mayor descentralizacioacuten una participacioacuten ciudadana y el respeto de los derechos humanos El concepto de seguridad habiacutea evolucionado en paralelo a la historia del paiacutes y habiacutea pasado de la seguridad nacional a la seguridad humana y maacutes allaacute hacia una valoracioacuten de la condicioacuten precaria de los ciudadanos en las calles y vecindarios frente a una delincuencia creciente la seguridad ciudadana

Al principio de este decenio Nicaragua con la ayuda de la cooperacioacuten internacional tuvo la oportunidad de tomar medidas para prevenir el aumento de delincuencia o enfrentarse a los mismos problemas que sus vecinos con las maras juveniles y el crimen organizado El gobierno afrontoacute este reto de forma diferente a los paiacuteses del triaacutengulo norte de Centroameacuterica adoptando poliacuteticas y estrategias dentro del modelo de policiacutea comunitaria y preventiva para afrontar los retos con mejores y visibles resultados

Dentro del marco de la promocioacuten de la gobernabilidad democraacutetica y el respeto de los derechos humanos PNUD Nicaragua lanzoacute el proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua En un paiacutes con un alto nivel de asistencia internacional los fondos semilla del DGTTF favorecieron un proceso de diaacutelogo a nivel ministerial entre instituciones estatales con la sociedad civil y la comunidad internacional para definir poliacuteticas un modelo y estructuras de seguridad ciudadana Los proyectos en forma conjunta contribuyeron a un proceso liderado por el Ministerio

de Gobernacioacuten que fue ampliado y fortalecido por proyectos financiados por el BID y otros donantes

En un ambiente de apertura a la participacioacuten democraacutetica un proyecto pequentildeo permitioacute al PNUD adquirir liderazgo y promover un proceso democraacutetico innovador que tuvo como resultado inversiones poliacuteticas del gobierno e inversiones financieras considerables procedentes de la cooperacioacuten internacional El programa del DGTTF permitioacute al PNUD reaccionar con un protagonismo estrateacutegico para promover cambios necesarios en el paiacutes

El concepto de seguridad ciudadana estaacute bien enraizado actualmente en Nicaragua El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 continuacutea dando prioridad a las poliacuteticas y programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y el combate a la actividad delictiva Sin embargo el cambio de gobierno en 2007 tuvo como consecuencia el traslado de la direccioacuten de la poliacutetica de seguridad ciudadana desde el Ministerio de Gobernacioacuten hacia la Policiacutea Nacional elevando sensibilidades poliacuteticas y criacuteticas de ciertos sectores de la poblacioacuten

Los nicaraguumlenses tienen al menos dos visiones para manejar la convivencia y seguridad ciudadana el modelo dirigido a nivel ministerial como fue durante el periacuteodo de los proyectos o el modelo actual en el que la policiacutea coordina y gestiona el tema de la seguridad ciudadana La Policiacutea Nacional y grupos vinculados al gobierno justifican el modelo actual manifestando que la policiacutea es una institucioacuten que en Nicaragua goza de un alto nivel de confianza de la poblacioacuten46 es la institucioacuten que tiene mayor cobertura a nivel nacional y es la uacutenica institucioacuten que puede convocar a la poblacioacuten con resultados positivos Varias personas entrevistadas cuentan que no hay organizaciones que presten los servicios necesarios a las comunidades por lo que hay que dejar que lo haga la policiacutea Por otro lado existe tambieacuten una visioacuten contraria seguacuten la cual el papel central en estos temas (para convocar y coordinar a las instituciones las organizaciones y la poblacioacuten) deberiacutea ser desempentildeado por otras instancias estatales

Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional desde los antildeos noventa pero en la actualidad varios de los donantes tradicionales estaacuten dejando el paiacutes Esta decisioacuten repercutiraacute sobre los proyectos en el paiacutes incluido

30

Seguridad Ciudadana

el trabajo de la Policiacutea Nacional que recibe gran parte de sus recursos financieros y teacutecnicos de la cooperacioacuten internacional

A pesar que el concepto de seguridad ciudadana ha sido adoptado en Nicaragua y sigue vigente en las poliacuteticas del actual gobierno las condiciones del paiacutes han cambiado desde 2007 Un gobierno distinto con otras prioridades y las elecciones presidenciales previstas para 2011 han creado incertidumbre poliacutetica Al mismo tiempo donantes tradicionales comprometidos con el paiacutes han decidido salir dejando tambieacuten incertidumbre financiera para la continuidad del desarrollo del paiacutes

La situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo47 Sin embargo Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de lo peor de estos problemas y mantener niveles de delincuencia inferiores a los de sus vecinos El espiacuteritu revolucionario de los sandinistas con un compromiso fuerte con la poblacioacuten sigue vivo y fuerte entre las personas entrevistadas con quienes conversamos y demuestran un orgullo profesional por haber mantenido la seguridad en Nicaragua Hay que fortalecer esta postura y la capacidad de mejorar aun maacutes la seguridad ciudadana de este paiacutes maximizando las metas ya logradas La independencia y neutralidad profesional es fundamental para el trabajo y el prestigio de la Policiacutea Nacional y es necesario que se mantenga al margen de los intereses poliacuteticos partidarios

RecomendacionesaSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cier-to nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar considerablemente la participa-cioacuten democraacutetica asiacute como prevenir y controlar la delin-cuencia Asiacute el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tam-bieacuten puede fomentar una mayor colaboracioacuten por parte de la comunidad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participa-cioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo no sea usurpado por intereses poliacuteticos partidistas

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y se deben seguir fortaleciendo estas poliacuteticas en el marco de los derechos humanos y promo-ver al mismo tiempo la ratificacioacuten y la implementacioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eli-minacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta ahora con la Policiacutea Na-cional para el empoderamiento de geacutenero debe reforzar-se especialmente a nivel local y deben buscarse incen-tivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable que cambios que se logran con la iniciativa inicial se mantengan El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyecto finan-ciado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamentales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyec-tos piloto para implementar el nuevo modelo de seguri-dad ciudadana y garantizar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del mo-delo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contribuyoacute o no a la efectividad de nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar implementar un siste-ma de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes especiacuteficamente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistema-tizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutem-bito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conoci-miento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la cooperacioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y la cen-tralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

47 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p19

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos en Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente una viabilidad supeditada en cualquier caso a la disponi-bilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten48 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses de la Regioacuten y de otros lugares que se enfrenten a retos similares

48 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Seguridad Ciudadana

Gregorio Aburto Director Ejecutivo de la Comisioacuten Nacional Multidisciplinaria para el Control de Armas Ministerio de Gobernacioacuten

Alejandro Aacutelvarez Especialista en Seguridad y Justicia PNUD

Estela Berrios Jefa de Prevencioacuten Comisariacutea de la Mujer Policiacutea Nacional

Erlinda Castillo Jefa de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional

Palmira Cruz Madrigal Responsable de la Unidad de Gobernabilidad AECID

Javier Daacutevila Rueda Director de la Academia de Policiacutea Policiacutea Nacional

Francisco Diacuteaz Jefe de la Direccioacuten de Seguridad Puacuteblica Nacional Policiacutea Nacional

Mariacutea Auxiliadora Ferrufino Segunda Jefa de la Direccioacuten de Armas y Explosivos Policiacutea Nacional

Joseacute Figueroa Vice-Presidente de la Comisioacuten de Modernizacioacuten Bancada FSLN Asamblea Nacional

Mauricio Garciacutea Mejiacutea Especialista en Modernizacioacuten del Estado Divisioacuten de Capacidad Institucional del Estado BID

Omar Garciacutea Palacios Consultor especialista en servicios juriacutedicos y sociales

Aacutengel Gonzaacutelez Jefe de la Divisioacuten de Programas y Proyectos Policiacutea Nacional

Vilma Rosa Gonzaacutelez Segunda Jefa de Relaciones Puacuteblicas Policiacutea Nacional

Maribel Gutieacuterrez Castillo Coordinadora del Aacuterea de Gobernabilidad PNUD Nicaragua

Aacutelvaro Herdocia Coordinador de Proyectos Regionales PNUD Nicaragua

Anexo I Listado de personas entrevistadas

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Joseacute Lacayo Muntildeoz Secretariacutea Ejecutiva del Consejo Nacional de la Lucha contra las Drogas Ministerio de Gobernacioacuten

Javier Loacutepez Loumlwery Ex-director de la Oficina Convivencia y Seguridad Ciudadana Ministerio de Gobernacioacuten

Pablo Mandeville Coordinador Residente de la ONU y Representante Residente PNUD Nicaragua

Matilde Mordt Representante Residente Auxiliar y Coordinadora de Programas PNUD Nicaragua

Jorge Navas Morales Oficial de Programas PNUD Nicaragua

Joseacute Pallais Presidente de la Comisioacuten de Justicia Bancada PLC Asamblea Nacional

Roxana Rocha Jefa de la Direccioacuten Convivencia y Seguridad Ciudadana Policiacutea Nacional

Wigberto Joseacute Rodriguez Loacutepez Funcionario Fundacioacuten Nicaragua Nuestra

Maria del Carmen Sacasa Ex- Coordinadora del Aacuterea de Gobernabilidad del PNUD Nicaragua [Actualmente Representante Residente Auxiliar PNUD Colombia]

Eva Sacasa Mayorga Directora del Proyecto Regional de Control de Armas Pequentildeas Sistema de Integracioacuten Centroamericana

Maria Eugenia Sequeira Miembro de la Comisioacuten de Modernizacioacuten Bancada Democraacutetica Asamblea Nacional

Dora Mariacutea Teacutellez Consultora especialista en temas poliacuteticos Movimiento Renovador Sandinista

Claudio Tomasi Representante Residente Adjunto PNUD Nicaragua

Marcos Valle Martiacutenez Ex- coordinador del proyecto DGTTF 2002 por PNUD Nicaragua [Actualmente Director del Instituto Nacional de Informacioacuten para el Desarrollo]

Moacutenica Zalaguett Daher Directora Centro de Prevencioacuten de la Violencia

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Seguridad Ciudadana

Anexo II Mapa de Nicaragua

Cabo Graciasa Dios

Punta Perlas

Punta Mono (Monkey Point)

I del Venado

Cabo SantaElena

Peniacutensulade Nicoya

I Zapatera

Cayos Miskitos

Islas del Maiacutez

I de Ometepe

Archipieacutelago deSolentiname

LiberiaCoco

Cantildeas

Morrito

El Bluff

Makantaca

Prinzapolka

Limbaica

La Rosita

Siuna

La Cruz deRiacuteo Grande

Corn Island

San Juan del Norte

ColoniaNueva Guiumlnea

Acoyapa

Santo Domingo

Santo Tomaacutes

Pun

tarenas

Casares

Nandaime

Puerto Diacuteaz

Camoapa

Jalapa

Seacutebaco

Larreynaga

El Sauce

Poneloya

El CarmenMasachapa

La Paz CentroNagarote

Corinto

Puerto Sandino

Santa Maria

Yuscaraacuten

WiwiliacuteQuilaliacute

San Sebastiaacutende YaliacuteCholuteca

Nacaome

San Juandel Sur

Alta Gracia

San Ubaldo

San Benito

Tipitapa Rama

Punta Gorda

BilwaskarmaLeimus

BonanzaTeotecacinte

Juticalpa

Somotillo

Muy Muy

Riacuteo Grande

Wasparn

Pentildeas Blancas

Puerto Lempira

La Constancia

Condega

Potosiacute

Danliacute

Talanga

Chichigalpa

Auasbila

Dulce Nombrede Culmiacute

Comayagua

TusiTrujillo

Puerto Viejo

Somoto

Jinotega

Jinotepe

Boaco

Masaya

Ocotal

Chinandega

Rivas

Matagalpa

Granada

Juigalpa

Bluefields

Puerto Cabezas

San Carlos

Leacuteon

Esteliacute

Managua

Tegucigalpa

San Joseacute

RIVAS

BOACO

ATLAacuteNTICO NORTE

ATLAacuteNTICO SUR

MATAGALPA

JINOTEGA

MADRIZ

NUEVA SEGOVIA

CHONTALES

RIacuteOSAN JUAN

CARAZO

LEacuteON

CHINANDEGA

ESTELIacute

MANAGUA

REGION VIII

REGION IX

REGION V

REGION IV

REGION III

REGION II

REGION VI

REGION I REGION VII

H O N D U R A S

EL SALVADOR

COSTA RICA

PACIFIC OCEANLago de

Nicaragua

Lago de Managua

Siquia

Kurinwaacutes

Tuma

Riacuteo Grande de Matagalpa

Golfo deFonseca

Escondido

Rama

Punta Gorda

Prinzapolka

Patuca

Estero Real

Cholutec

a

San Juan

Golfo dePapagayo

Golfo de

Nicoya

Lagu

na de P

erla

s

Kukalaya

Coco

Wawa

LagunaKarataacute

Laguna deWounta

San Carlos

LagunaBismuna

CARIBBEAN SEA

BahiacuteaPunta Gorda

Coco

Sico

Laguna deCaratasca

Map No 3932 Rev 4 UNITED NATIONSDecember 2010

Department of Peacekeeping OperationsCartographic Section

REGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGION

REGION

REGION

III

IIIIVV

VIVII

VIII

IX

LAS SEGOVIASOCCIDENTALMANAGUASUR CENTRALNORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICONORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICOSURRIacuteO SAN JUAN

NICARAGUA

National capitalRegional capitalDepartmental capitalCity townMajor airportInternational boundaryRegional boundaryDepartmental boundaryPan American HighwayMain roadSecondary roadRailroad

The boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official endorsement oracceptance by the United Nations

0 50

0 50 100 150 km

100 mi

NICARAGUA

35

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

CEPAL 1999 Seguridad Ciudadana y Violencia en Ameacuterica Latina diagnoacutestico y

poliacuteticas en los antildeos noventa

Corporacioacuten Latinobaroacutemetro 2010 Report httpwwwlatinobarometroorg

Decreto de Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana 28 julio de 2004

Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008 Noviembre 2009 httpwwwoecdorgsearchResult03400en_2649_201185_1_1_1_1_100html

Marco A Valle Martiacutenez y Ana Arguello Y 2002 Resumen Ejecutivo - Diagnoacutestico de

Seguridad Ciudadana en Nicaragua Managua 26 agosto 2002

Marco A Valle Martiacutenez 2007 Un Relato sobre la Policiacutea Nacional y el Control de la

Delincuencia Juvenil en Nicaragua 2007 httppoliciasysociedadorgpagDetalhesphpid=32

Marco A Valle Martiacutenez 2005 Notas sobre Seguridad Ciudadana 2005

Nils Ostrom Elizabeth Lewin 2001-2008 Outcome Assessment of Swedish Cooperation

with Nicaragua 2001- 2008 15 diciembre 2009

Organizacioacuten Panamericana de la Salud (OPS) 2003 Violencia contra la mujer El sector

de salud responde 2003 httpwwwpahoorgSpanishADGEVAWHealthSectorhtm

Plan Nacional de Desarrollo 2009 ndash 2011 A Salir Adelante a Pesar de la Crisis Econoacutemica

Internacional

PNUD 2002 Annual Project Report - Project NIC02M03 Human Security TTF Period

covered 01052002 through 31122002

Anexo III Referencias bibliograacuteficas

28

Seguridad Ciudadana

En resumen la sostenibilidad tambieacuten dependeraacute de la voluntad poliacutetica del gobierno de continuar en este camino interinstitucional y participativo de la seguridad ciudadana La participacioacuten de la poblacioacuten en actividades comunitarias destinadas a promover la seguridad ciudadana continuaraacute uacutenicamente si se ven claramente los beneficios de dicha participacioacuten y se demuestra que estos programas producen los resultados deseados Dado que la mayor parte de la financiacioacuten de los proyectos de seguridad ciudadana proviene de la cooperacioacuten internacional la disponibilidad de esta financiacioacuten probablemente decida el futuro de estos proyectos En un plazo cercano la Policiacutea Nacional se beneficiaraacute de un segundo preacutestamo del BCIE para un periacuteodo de cuatro antildeos por un monto de 15 millones de USD que seraacute administrado por el PNUD

29

Lecciones Aprendidas y Recomen-daciones

46 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD (p 238) en el que se afirma que el 55 de la poblacioacuten nicaraguumlense cree que la Policiacutea Nacional protege a la gente Esta cifra demuestra un deterioro de la confianza con respecto a antildeos anteriores

Cuando se iniciaron los proyectos objeto de este estudio Nicaragua ya habiacutea pasado por una historia marcada por dictaduras militares una revolucioacuten un proceso de transformacioacuten del Estado e iniciaba su tercer gobierno elegido democraacuteticamente Los conflictos que anteriormente amenazaban al Estado habiacutean quedado atraacutes y Nicaragua experimentaba un proceso democratizador consolidando logros ya alcanzados y promoviendo una mayor descentralizacioacuten una participacioacuten ciudadana y el respeto de los derechos humanos El concepto de seguridad habiacutea evolucionado en paralelo a la historia del paiacutes y habiacutea pasado de la seguridad nacional a la seguridad humana y maacutes allaacute hacia una valoracioacuten de la condicioacuten precaria de los ciudadanos en las calles y vecindarios frente a una delincuencia creciente la seguridad ciudadana

Al principio de este decenio Nicaragua con la ayuda de la cooperacioacuten internacional tuvo la oportunidad de tomar medidas para prevenir el aumento de delincuencia o enfrentarse a los mismos problemas que sus vecinos con las maras juveniles y el crimen organizado El gobierno afrontoacute este reto de forma diferente a los paiacuteses del triaacutengulo norte de Centroameacuterica adoptando poliacuteticas y estrategias dentro del modelo de policiacutea comunitaria y preventiva para afrontar los retos con mejores y visibles resultados

Dentro del marco de la promocioacuten de la gobernabilidad democraacutetica y el respeto de los derechos humanos PNUD Nicaragua lanzoacute el proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua En un paiacutes con un alto nivel de asistencia internacional los fondos semilla del DGTTF favorecieron un proceso de diaacutelogo a nivel ministerial entre instituciones estatales con la sociedad civil y la comunidad internacional para definir poliacuteticas un modelo y estructuras de seguridad ciudadana Los proyectos en forma conjunta contribuyeron a un proceso liderado por el Ministerio

de Gobernacioacuten que fue ampliado y fortalecido por proyectos financiados por el BID y otros donantes

En un ambiente de apertura a la participacioacuten democraacutetica un proyecto pequentildeo permitioacute al PNUD adquirir liderazgo y promover un proceso democraacutetico innovador que tuvo como resultado inversiones poliacuteticas del gobierno e inversiones financieras considerables procedentes de la cooperacioacuten internacional El programa del DGTTF permitioacute al PNUD reaccionar con un protagonismo estrateacutegico para promover cambios necesarios en el paiacutes

El concepto de seguridad ciudadana estaacute bien enraizado actualmente en Nicaragua El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 continuacutea dando prioridad a las poliacuteticas y programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y el combate a la actividad delictiva Sin embargo el cambio de gobierno en 2007 tuvo como consecuencia el traslado de la direccioacuten de la poliacutetica de seguridad ciudadana desde el Ministerio de Gobernacioacuten hacia la Policiacutea Nacional elevando sensibilidades poliacuteticas y criacuteticas de ciertos sectores de la poblacioacuten

Los nicaraguumlenses tienen al menos dos visiones para manejar la convivencia y seguridad ciudadana el modelo dirigido a nivel ministerial como fue durante el periacuteodo de los proyectos o el modelo actual en el que la policiacutea coordina y gestiona el tema de la seguridad ciudadana La Policiacutea Nacional y grupos vinculados al gobierno justifican el modelo actual manifestando que la policiacutea es una institucioacuten que en Nicaragua goza de un alto nivel de confianza de la poblacioacuten46 es la institucioacuten que tiene mayor cobertura a nivel nacional y es la uacutenica institucioacuten que puede convocar a la poblacioacuten con resultados positivos Varias personas entrevistadas cuentan que no hay organizaciones que presten los servicios necesarios a las comunidades por lo que hay que dejar que lo haga la policiacutea Por otro lado existe tambieacuten una visioacuten contraria seguacuten la cual el papel central en estos temas (para convocar y coordinar a las instituciones las organizaciones y la poblacioacuten) deberiacutea ser desempentildeado por otras instancias estatales

Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional desde los antildeos noventa pero en la actualidad varios de los donantes tradicionales estaacuten dejando el paiacutes Esta decisioacuten repercutiraacute sobre los proyectos en el paiacutes incluido

30

Seguridad Ciudadana

el trabajo de la Policiacutea Nacional que recibe gran parte de sus recursos financieros y teacutecnicos de la cooperacioacuten internacional

A pesar que el concepto de seguridad ciudadana ha sido adoptado en Nicaragua y sigue vigente en las poliacuteticas del actual gobierno las condiciones del paiacutes han cambiado desde 2007 Un gobierno distinto con otras prioridades y las elecciones presidenciales previstas para 2011 han creado incertidumbre poliacutetica Al mismo tiempo donantes tradicionales comprometidos con el paiacutes han decidido salir dejando tambieacuten incertidumbre financiera para la continuidad del desarrollo del paiacutes

La situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo47 Sin embargo Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de lo peor de estos problemas y mantener niveles de delincuencia inferiores a los de sus vecinos El espiacuteritu revolucionario de los sandinistas con un compromiso fuerte con la poblacioacuten sigue vivo y fuerte entre las personas entrevistadas con quienes conversamos y demuestran un orgullo profesional por haber mantenido la seguridad en Nicaragua Hay que fortalecer esta postura y la capacidad de mejorar aun maacutes la seguridad ciudadana de este paiacutes maximizando las metas ya logradas La independencia y neutralidad profesional es fundamental para el trabajo y el prestigio de la Policiacutea Nacional y es necesario que se mantenga al margen de los intereses poliacuteticos partidarios

RecomendacionesaSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cier-to nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar considerablemente la participa-cioacuten democraacutetica asiacute como prevenir y controlar la delin-cuencia Asiacute el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tam-bieacuten puede fomentar una mayor colaboracioacuten por parte de la comunidad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participa-cioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo no sea usurpado por intereses poliacuteticos partidistas

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y se deben seguir fortaleciendo estas poliacuteticas en el marco de los derechos humanos y promo-ver al mismo tiempo la ratificacioacuten y la implementacioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eli-minacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta ahora con la Policiacutea Na-cional para el empoderamiento de geacutenero debe reforzar-se especialmente a nivel local y deben buscarse incen-tivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable que cambios que se logran con la iniciativa inicial se mantengan El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyecto finan-ciado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamentales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyec-tos piloto para implementar el nuevo modelo de seguri-dad ciudadana y garantizar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del mo-delo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contribuyoacute o no a la efectividad de nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar implementar un siste-ma de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes especiacuteficamente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistema-tizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutem-bito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conoci-miento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la cooperacioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y la cen-tralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

47 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p19

31

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos en Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente una viabilidad supeditada en cualquier caso a la disponi-bilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten48 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses de la Regioacuten y de otros lugares que se enfrenten a retos similares

48 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Seguridad Ciudadana

Gregorio Aburto Director Ejecutivo de la Comisioacuten Nacional Multidisciplinaria para el Control de Armas Ministerio de Gobernacioacuten

Alejandro Aacutelvarez Especialista en Seguridad y Justicia PNUD

Estela Berrios Jefa de Prevencioacuten Comisariacutea de la Mujer Policiacutea Nacional

Erlinda Castillo Jefa de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional

Palmira Cruz Madrigal Responsable de la Unidad de Gobernabilidad AECID

Javier Daacutevila Rueda Director de la Academia de Policiacutea Policiacutea Nacional

Francisco Diacuteaz Jefe de la Direccioacuten de Seguridad Puacuteblica Nacional Policiacutea Nacional

Mariacutea Auxiliadora Ferrufino Segunda Jefa de la Direccioacuten de Armas y Explosivos Policiacutea Nacional

Joseacute Figueroa Vice-Presidente de la Comisioacuten de Modernizacioacuten Bancada FSLN Asamblea Nacional

Mauricio Garciacutea Mejiacutea Especialista en Modernizacioacuten del Estado Divisioacuten de Capacidad Institucional del Estado BID

Omar Garciacutea Palacios Consultor especialista en servicios juriacutedicos y sociales

Aacutengel Gonzaacutelez Jefe de la Divisioacuten de Programas y Proyectos Policiacutea Nacional

Vilma Rosa Gonzaacutelez Segunda Jefa de Relaciones Puacuteblicas Policiacutea Nacional

Maribel Gutieacuterrez Castillo Coordinadora del Aacuterea de Gobernabilidad PNUD Nicaragua

Aacutelvaro Herdocia Coordinador de Proyectos Regionales PNUD Nicaragua

Anexo I Listado de personas entrevistadas

33

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Joseacute Lacayo Muntildeoz Secretariacutea Ejecutiva del Consejo Nacional de la Lucha contra las Drogas Ministerio de Gobernacioacuten

Javier Loacutepez Loumlwery Ex-director de la Oficina Convivencia y Seguridad Ciudadana Ministerio de Gobernacioacuten

Pablo Mandeville Coordinador Residente de la ONU y Representante Residente PNUD Nicaragua

Matilde Mordt Representante Residente Auxiliar y Coordinadora de Programas PNUD Nicaragua

Jorge Navas Morales Oficial de Programas PNUD Nicaragua

Joseacute Pallais Presidente de la Comisioacuten de Justicia Bancada PLC Asamblea Nacional

Roxana Rocha Jefa de la Direccioacuten Convivencia y Seguridad Ciudadana Policiacutea Nacional

Wigberto Joseacute Rodriguez Loacutepez Funcionario Fundacioacuten Nicaragua Nuestra

Maria del Carmen Sacasa Ex- Coordinadora del Aacuterea de Gobernabilidad del PNUD Nicaragua [Actualmente Representante Residente Auxiliar PNUD Colombia]

Eva Sacasa Mayorga Directora del Proyecto Regional de Control de Armas Pequentildeas Sistema de Integracioacuten Centroamericana

Maria Eugenia Sequeira Miembro de la Comisioacuten de Modernizacioacuten Bancada Democraacutetica Asamblea Nacional

Dora Mariacutea Teacutellez Consultora especialista en temas poliacuteticos Movimiento Renovador Sandinista

Claudio Tomasi Representante Residente Adjunto PNUD Nicaragua

Marcos Valle Martiacutenez Ex- coordinador del proyecto DGTTF 2002 por PNUD Nicaragua [Actualmente Director del Instituto Nacional de Informacioacuten para el Desarrollo]

Moacutenica Zalaguett Daher Directora Centro de Prevencioacuten de la Violencia

34

Seguridad Ciudadana

Anexo II Mapa de Nicaragua

Cabo Graciasa Dios

Punta Perlas

Punta Mono (Monkey Point)

I del Venado

Cabo SantaElena

Peniacutensulade Nicoya

I Zapatera

Cayos Miskitos

Islas del Maiacutez

I de Ometepe

Archipieacutelago deSolentiname

LiberiaCoco

Cantildeas

Morrito

El Bluff

Makantaca

Prinzapolka

Limbaica

La Rosita

Siuna

La Cruz deRiacuteo Grande

Corn Island

San Juan del Norte

ColoniaNueva Guiumlnea

Acoyapa

Santo Domingo

Santo Tomaacutes

Pun

tarenas

Casares

Nandaime

Puerto Diacuteaz

Camoapa

Jalapa

Seacutebaco

Larreynaga

El Sauce

Poneloya

El CarmenMasachapa

La Paz CentroNagarote

Corinto

Puerto Sandino

Santa Maria

Yuscaraacuten

WiwiliacuteQuilaliacute

San Sebastiaacutende YaliacuteCholuteca

Nacaome

San Juandel Sur

Alta Gracia

San Ubaldo

San Benito

Tipitapa Rama

Punta Gorda

BilwaskarmaLeimus

BonanzaTeotecacinte

Juticalpa

Somotillo

Muy Muy

Riacuteo Grande

Wasparn

Pentildeas Blancas

Puerto Lempira

La Constancia

Condega

Potosiacute

Danliacute

Talanga

Chichigalpa

Auasbila

Dulce Nombrede Culmiacute

Comayagua

TusiTrujillo

Puerto Viejo

Somoto

Jinotega

Jinotepe

Boaco

Masaya

Ocotal

Chinandega

Rivas

Matagalpa

Granada

Juigalpa

Bluefields

Puerto Cabezas

San Carlos

Leacuteon

Esteliacute

Managua

Tegucigalpa

San Joseacute

RIVAS

BOACO

ATLAacuteNTICO NORTE

ATLAacuteNTICO SUR

MATAGALPA

JINOTEGA

MADRIZ

NUEVA SEGOVIA

CHONTALES

RIacuteOSAN JUAN

CARAZO

LEacuteON

CHINANDEGA

ESTELIacute

MANAGUA

REGION VIII

REGION IX

REGION V

REGION IV

REGION III

REGION II

REGION VI

REGION I REGION VII

H O N D U R A S

EL SALVADOR

COSTA RICA

PACIFIC OCEANLago de

Nicaragua

Lago de Managua

Siquia

Kurinwaacutes

Tuma

Riacuteo Grande de Matagalpa

Golfo deFonseca

Escondido

Rama

Punta Gorda

Prinzapolka

Patuca

Estero Real

Cholutec

a

San Juan

Golfo dePapagayo

Golfo de

Nicoya

Lagu

na de P

erla

s

Kukalaya

Coco

Wawa

LagunaKarataacute

Laguna deWounta

San Carlos

LagunaBismuna

CARIBBEAN SEA

BahiacuteaPunta Gorda

Coco

Sico

Laguna deCaratasca

Map No 3932 Rev 4 UNITED NATIONSDecember 2010

Department of Peacekeeping OperationsCartographic Section

REGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGION

REGION

REGION

III

IIIIVV

VIVII

VIII

IX

LAS SEGOVIASOCCIDENTALMANAGUASUR CENTRALNORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICONORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICOSURRIacuteO SAN JUAN

NICARAGUA

National capitalRegional capitalDepartmental capitalCity townMajor airportInternational boundaryRegional boundaryDepartmental boundaryPan American HighwayMain roadSecondary roadRailroad

The boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official endorsement oracceptance by the United Nations

0 50

0 50 100 150 km

100 mi

NICARAGUA

35

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

CEPAL 1999 Seguridad Ciudadana y Violencia en Ameacuterica Latina diagnoacutestico y

poliacuteticas en los antildeos noventa

Corporacioacuten Latinobaroacutemetro 2010 Report httpwwwlatinobarometroorg

Decreto de Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana 28 julio de 2004

Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008 Noviembre 2009 httpwwwoecdorgsearchResult03400en_2649_201185_1_1_1_1_100html

Marco A Valle Martiacutenez y Ana Arguello Y 2002 Resumen Ejecutivo - Diagnoacutestico de

Seguridad Ciudadana en Nicaragua Managua 26 agosto 2002

Marco A Valle Martiacutenez 2007 Un Relato sobre la Policiacutea Nacional y el Control de la

Delincuencia Juvenil en Nicaragua 2007 httppoliciasysociedadorgpagDetalhesphpid=32

Marco A Valle Martiacutenez 2005 Notas sobre Seguridad Ciudadana 2005

Nils Ostrom Elizabeth Lewin 2001-2008 Outcome Assessment of Swedish Cooperation

with Nicaragua 2001- 2008 15 diciembre 2009

Organizacioacuten Panamericana de la Salud (OPS) 2003 Violencia contra la mujer El sector

de salud responde 2003 httpwwwpahoorgSpanishADGEVAWHealthSectorhtm

Plan Nacional de Desarrollo 2009 ndash 2011 A Salir Adelante a Pesar de la Crisis Econoacutemica

Internacional

PNUD 2002 Annual Project Report - Project NIC02M03 Human Security TTF Period

covered 01052002 through 31122002

Anexo III Referencias bibliograacuteficas

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Lecciones Aprendidas y Recomen-daciones

46 ldquoAbrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humanordquo - Infor-me sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD (p 238) en el que se afirma que el 55 de la poblacioacuten nicaraguumlense cree que la Policiacutea Nacional protege a la gente Esta cifra demuestra un deterioro de la confianza con respecto a antildeos anteriores

Cuando se iniciaron los proyectos objeto de este estudio Nicaragua ya habiacutea pasado por una historia marcada por dictaduras militares una revolucioacuten un proceso de transformacioacuten del Estado e iniciaba su tercer gobierno elegido democraacuteticamente Los conflictos que anteriormente amenazaban al Estado habiacutean quedado atraacutes y Nicaragua experimentaba un proceso democratizador consolidando logros ya alcanzados y promoviendo una mayor descentralizacioacuten una participacioacuten ciudadana y el respeto de los derechos humanos El concepto de seguridad habiacutea evolucionado en paralelo a la historia del paiacutes y habiacutea pasado de la seguridad nacional a la seguridad humana y maacutes allaacute hacia una valoracioacuten de la condicioacuten precaria de los ciudadanos en las calles y vecindarios frente a una delincuencia creciente la seguridad ciudadana

Al principio de este decenio Nicaragua con la ayuda de la cooperacioacuten internacional tuvo la oportunidad de tomar medidas para prevenir el aumento de delincuencia o enfrentarse a los mismos problemas que sus vecinos con las maras juveniles y el crimen organizado El gobierno afrontoacute este reto de forma diferente a los paiacuteses del triaacutengulo norte de Centroameacuterica adoptando poliacuteticas y estrategias dentro del modelo de policiacutea comunitaria y preventiva para afrontar los retos con mejores y visibles resultados

Dentro del marco de la promocioacuten de la gobernabilidad democraacutetica y el respeto de los derechos humanos PNUD Nicaragua lanzoacute el proyecto Apoyo a la Implementacioacuten de una Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua En un paiacutes con un alto nivel de asistencia internacional los fondos semilla del DGTTF favorecieron un proceso de diaacutelogo a nivel ministerial entre instituciones estatales con la sociedad civil y la comunidad internacional para definir poliacuteticas un modelo y estructuras de seguridad ciudadana Los proyectos en forma conjunta contribuyeron a un proceso liderado por el Ministerio

de Gobernacioacuten que fue ampliado y fortalecido por proyectos financiados por el BID y otros donantes

En un ambiente de apertura a la participacioacuten democraacutetica un proyecto pequentildeo permitioacute al PNUD adquirir liderazgo y promover un proceso democraacutetico innovador que tuvo como resultado inversiones poliacuteticas del gobierno e inversiones financieras considerables procedentes de la cooperacioacuten internacional El programa del DGTTF permitioacute al PNUD reaccionar con un protagonismo estrateacutegico para promover cambios necesarios en el paiacutes

El concepto de seguridad ciudadana estaacute bien enraizado actualmente en Nicaragua El Plan Nacional de Desarrollo Humano 20092011 continuacutea dando prioridad a las poliacuteticas y programas contra la violencia intrafamiliar de control y reinsercioacuten de pandillas juveniles y el combate a la actividad delictiva Sin embargo el cambio de gobierno en 2007 tuvo como consecuencia el traslado de la direccioacuten de la poliacutetica de seguridad ciudadana desde el Ministerio de Gobernacioacuten hacia la Policiacutea Nacional elevando sensibilidades poliacuteticas y criacuteticas de ciertos sectores de la poblacioacuten

Los nicaraguumlenses tienen al menos dos visiones para manejar la convivencia y seguridad ciudadana el modelo dirigido a nivel ministerial como fue durante el periacuteodo de los proyectos o el modelo actual en el que la policiacutea coordina y gestiona el tema de la seguridad ciudadana La Policiacutea Nacional y grupos vinculados al gobierno justifican el modelo actual manifestando que la policiacutea es una institucioacuten que en Nicaragua goza de un alto nivel de confianza de la poblacioacuten46 es la institucioacuten que tiene mayor cobertura a nivel nacional y es la uacutenica institucioacuten que puede convocar a la poblacioacuten con resultados positivos Varias personas entrevistadas cuentan que no hay organizaciones que presten los servicios necesarios a las comunidades por lo que hay que dejar que lo haga la policiacutea Por otro lado existe tambieacuten una visioacuten contraria seguacuten la cual el papel central en estos temas (para convocar y coordinar a las instituciones las organizaciones y la poblacioacuten) deberiacutea ser desempentildeado por otras instancias estatales

Nicaragua depende en gran medida de la cooperacioacuten internacional desde los antildeos noventa pero en la actualidad varios de los donantes tradicionales estaacuten dejando el paiacutes Esta decisioacuten repercutiraacute sobre los proyectos en el paiacutes incluido

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Seguridad Ciudadana

el trabajo de la Policiacutea Nacional que recibe gran parte de sus recursos financieros y teacutecnicos de la cooperacioacuten internacional

A pesar que el concepto de seguridad ciudadana ha sido adoptado en Nicaragua y sigue vigente en las poliacuteticas del actual gobierno las condiciones del paiacutes han cambiado desde 2007 Un gobierno distinto con otras prioridades y las elecciones presidenciales previstas para 2011 han creado incertidumbre poliacutetica Al mismo tiempo donantes tradicionales comprometidos con el paiacutes han decidido salir dejando tambieacuten incertidumbre financiera para la continuidad del desarrollo del paiacutes

La situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo47 Sin embargo Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de lo peor de estos problemas y mantener niveles de delincuencia inferiores a los de sus vecinos El espiacuteritu revolucionario de los sandinistas con un compromiso fuerte con la poblacioacuten sigue vivo y fuerte entre las personas entrevistadas con quienes conversamos y demuestran un orgullo profesional por haber mantenido la seguridad en Nicaragua Hay que fortalecer esta postura y la capacidad de mejorar aun maacutes la seguridad ciudadana de este paiacutes maximizando las metas ya logradas La independencia y neutralidad profesional es fundamental para el trabajo y el prestigio de la Policiacutea Nacional y es necesario que se mantenga al margen de los intereses poliacuteticos partidarios

RecomendacionesaSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cier-to nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar considerablemente la participa-cioacuten democraacutetica asiacute como prevenir y controlar la delin-cuencia Asiacute el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tam-bieacuten puede fomentar una mayor colaboracioacuten por parte de la comunidad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participa-cioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo no sea usurpado por intereses poliacuteticos partidistas

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y se deben seguir fortaleciendo estas poliacuteticas en el marco de los derechos humanos y promo-ver al mismo tiempo la ratificacioacuten y la implementacioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eli-minacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta ahora con la Policiacutea Na-cional para el empoderamiento de geacutenero debe reforzar-se especialmente a nivel local y deben buscarse incen-tivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable que cambios que se logran con la iniciativa inicial se mantengan El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyecto finan-ciado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamentales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyec-tos piloto para implementar el nuevo modelo de seguri-dad ciudadana y garantizar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del mo-delo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contribuyoacute o no a la efectividad de nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar implementar un siste-ma de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes especiacuteficamente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistema-tizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutem-bito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conoci-miento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la cooperacioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y la cen-tralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

47 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p19

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos en Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente una viabilidad supeditada en cualquier caso a la disponi-bilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten48 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses de la Regioacuten y de otros lugares que se enfrenten a retos similares

48 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

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Seguridad Ciudadana

Gregorio Aburto Director Ejecutivo de la Comisioacuten Nacional Multidisciplinaria para el Control de Armas Ministerio de Gobernacioacuten

Alejandro Aacutelvarez Especialista en Seguridad y Justicia PNUD

Estela Berrios Jefa de Prevencioacuten Comisariacutea de la Mujer Policiacutea Nacional

Erlinda Castillo Jefa de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional

Palmira Cruz Madrigal Responsable de la Unidad de Gobernabilidad AECID

Javier Daacutevila Rueda Director de la Academia de Policiacutea Policiacutea Nacional

Francisco Diacuteaz Jefe de la Direccioacuten de Seguridad Puacuteblica Nacional Policiacutea Nacional

Mariacutea Auxiliadora Ferrufino Segunda Jefa de la Direccioacuten de Armas y Explosivos Policiacutea Nacional

Joseacute Figueroa Vice-Presidente de la Comisioacuten de Modernizacioacuten Bancada FSLN Asamblea Nacional

Mauricio Garciacutea Mejiacutea Especialista en Modernizacioacuten del Estado Divisioacuten de Capacidad Institucional del Estado BID

Omar Garciacutea Palacios Consultor especialista en servicios juriacutedicos y sociales

Aacutengel Gonzaacutelez Jefe de la Divisioacuten de Programas y Proyectos Policiacutea Nacional

Vilma Rosa Gonzaacutelez Segunda Jefa de Relaciones Puacuteblicas Policiacutea Nacional

Maribel Gutieacuterrez Castillo Coordinadora del Aacuterea de Gobernabilidad PNUD Nicaragua

Aacutelvaro Herdocia Coordinador de Proyectos Regionales PNUD Nicaragua

Anexo I Listado de personas entrevistadas

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Joseacute Lacayo Muntildeoz Secretariacutea Ejecutiva del Consejo Nacional de la Lucha contra las Drogas Ministerio de Gobernacioacuten

Javier Loacutepez Loumlwery Ex-director de la Oficina Convivencia y Seguridad Ciudadana Ministerio de Gobernacioacuten

Pablo Mandeville Coordinador Residente de la ONU y Representante Residente PNUD Nicaragua

Matilde Mordt Representante Residente Auxiliar y Coordinadora de Programas PNUD Nicaragua

Jorge Navas Morales Oficial de Programas PNUD Nicaragua

Joseacute Pallais Presidente de la Comisioacuten de Justicia Bancada PLC Asamblea Nacional

Roxana Rocha Jefa de la Direccioacuten Convivencia y Seguridad Ciudadana Policiacutea Nacional

Wigberto Joseacute Rodriguez Loacutepez Funcionario Fundacioacuten Nicaragua Nuestra

Maria del Carmen Sacasa Ex- Coordinadora del Aacuterea de Gobernabilidad del PNUD Nicaragua [Actualmente Representante Residente Auxiliar PNUD Colombia]

Eva Sacasa Mayorga Directora del Proyecto Regional de Control de Armas Pequentildeas Sistema de Integracioacuten Centroamericana

Maria Eugenia Sequeira Miembro de la Comisioacuten de Modernizacioacuten Bancada Democraacutetica Asamblea Nacional

Dora Mariacutea Teacutellez Consultora especialista en temas poliacuteticos Movimiento Renovador Sandinista

Claudio Tomasi Representante Residente Adjunto PNUD Nicaragua

Marcos Valle Martiacutenez Ex- coordinador del proyecto DGTTF 2002 por PNUD Nicaragua [Actualmente Director del Instituto Nacional de Informacioacuten para el Desarrollo]

Moacutenica Zalaguett Daher Directora Centro de Prevencioacuten de la Violencia

34

Seguridad Ciudadana

Anexo II Mapa de Nicaragua

Cabo Graciasa Dios

Punta Perlas

Punta Mono (Monkey Point)

I del Venado

Cabo SantaElena

Peniacutensulade Nicoya

I Zapatera

Cayos Miskitos

Islas del Maiacutez

I de Ometepe

Archipieacutelago deSolentiname

LiberiaCoco

Cantildeas

Morrito

El Bluff

Makantaca

Prinzapolka

Limbaica

La Rosita

Siuna

La Cruz deRiacuteo Grande

Corn Island

San Juan del Norte

ColoniaNueva Guiumlnea

Acoyapa

Santo Domingo

Santo Tomaacutes

Pun

tarenas

Casares

Nandaime

Puerto Diacuteaz

Camoapa

Jalapa

Seacutebaco

Larreynaga

El Sauce

Poneloya

El CarmenMasachapa

La Paz CentroNagarote

Corinto

Puerto Sandino

Santa Maria

Yuscaraacuten

WiwiliacuteQuilaliacute

San Sebastiaacutende YaliacuteCholuteca

Nacaome

San Juandel Sur

Alta Gracia

San Ubaldo

San Benito

Tipitapa Rama

Punta Gorda

BilwaskarmaLeimus

BonanzaTeotecacinte

Juticalpa

Somotillo

Muy Muy

Riacuteo Grande

Wasparn

Pentildeas Blancas

Puerto Lempira

La Constancia

Condega

Potosiacute

Danliacute

Talanga

Chichigalpa

Auasbila

Dulce Nombrede Culmiacute

Comayagua

TusiTrujillo

Puerto Viejo

Somoto

Jinotega

Jinotepe

Boaco

Masaya

Ocotal

Chinandega

Rivas

Matagalpa

Granada

Juigalpa

Bluefields

Puerto Cabezas

San Carlos

Leacuteon

Esteliacute

Managua

Tegucigalpa

San Joseacute

RIVAS

BOACO

ATLAacuteNTICO NORTE

ATLAacuteNTICO SUR

MATAGALPA

JINOTEGA

MADRIZ

NUEVA SEGOVIA

CHONTALES

RIacuteOSAN JUAN

CARAZO

LEacuteON

CHINANDEGA

ESTELIacute

MANAGUA

REGION VIII

REGION IX

REGION V

REGION IV

REGION III

REGION II

REGION VI

REGION I REGION VII

H O N D U R A S

EL SALVADOR

COSTA RICA

PACIFIC OCEANLago de

Nicaragua

Lago de Managua

Siquia

Kurinwaacutes

Tuma

Riacuteo Grande de Matagalpa

Golfo deFonseca

Escondido

Rama

Punta Gorda

Prinzapolka

Patuca

Estero Real

Cholutec

a

San Juan

Golfo dePapagayo

Golfo de

Nicoya

Lagu

na de P

erla

s

Kukalaya

Coco

Wawa

LagunaKarataacute

Laguna deWounta

San Carlos

LagunaBismuna

CARIBBEAN SEA

BahiacuteaPunta Gorda

Coco

Sico

Laguna deCaratasca

Map No 3932 Rev 4 UNITED NATIONSDecember 2010

Department of Peacekeeping OperationsCartographic Section

REGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGION

REGION

REGION

III

IIIIVV

VIVII

VIII

IX

LAS SEGOVIASOCCIDENTALMANAGUASUR CENTRALNORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICONORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICOSURRIacuteO SAN JUAN

NICARAGUA

National capitalRegional capitalDepartmental capitalCity townMajor airportInternational boundaryRegional boundaryDepartmental boundaryPan American HighwayMain roadSecondary roadRailroad

The boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official endorsement oracceptance by the United Nations

0 50

0 50 100 150 km

100 mi

NICARAGUA

35

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

CEPAL 1999 Seguridad Ciudadana y Violencia en Ameacuterica Latina diagnoacutestico y

poliacuteticas en los antildeos noventa

Corporacioacuten Latinobaroacutemetro 2010 Report httpwwwlatinobarometroorg

Decreto de Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana 28 julio de 2004

Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008 Noviembre 2009 httpwwwoecdorgsearchResult03400en_2649_201185_1_1_1_1_100html

Marco A Valle Martiacutenez y Ana Arguello Y 2002 Resumen Ejecutivo - Diagnoacutestico de

Seguridad Ciudadana en Nicaragua Managua 26 agosto 2002

Marco A Valle Martiacutenez 2007 Un Relato sobre la Policiacutea Nacional y el Control de la

Delincuencia Juvenil en Nicaragua 2007 httppoliciasysociedadorgpagDetalhesphpid=32

Marco A Valle Martiacutenez 2005 Notas sobre Seguridad Ciudadana 2005

Nils Ostrom Elizabeth Lewin 2001-2008 Outcome Assessment of Swedish Cooperation

with Nicaragua 2001- 2008 15 diciembre 2009

Organizacioacuten Panamericana de la Salud (OPS) 2003 Violencia contra la mujer El sector

de salud responde 2003 httpwwwpahoorgSpanishADGEVAWHealthSectorhtm

Plan Nacional de Desarrollo 2009 ndash 2011 A Salir Adelante a Pesar de la Crisis Econoacutemica

Internacional

PNUD 2002 Annual Project Report - Project NIC02M03 Human Security TTF Period

covered 01052002 through 31122002

Anexo III Referencias bibliograacuteficas

30

Seguridad Ciudadana

el trabajo de la Policiacutea Nacional que recibe gran parte de sus recursos financieros y teacutecnicos de la cooperacioacuten internacional

A pesar que el concepto de seguridad ciudadana ha sido adoptado en Nicaragua y sigue vigente en las poliacuteticas del actual gobierno las condiciones del paiacutes han cambiado desde 2007 Un gobierno distinto con otras prioridades y las elecciones presidenciales previstas para 2011 han creado incertidumbre poliacutetica Al mismo tiempo donantes tradicionales comprometidos con el paiacutes han decidido salir dejando tambieacuten incertidumbre financiera para la continuidad del desarrollo del paiacutes

La situacioacuten de la criminalidad en Centroameacuterica continua deterioraacutendose ldquoes hoy por hoy la regioacuten maacutes violenta del mundo [con] las tasas de homicidio maacutes elevadas del planetardquo47 Sin embargo Nicaragua ha logrado mantenerse al margen de lo peor de estos problemas y mantener niveles de delincuencia inferiores a los de sus vecinos El espiacuteritu revolucionario de los sandinistas con un compromiso fuerte con la poblacioacuten sigue vivo y fuerte entre las personas entrevistadas con quienes conversamos y demuestran un orgullo profesional por haber mantenido la seguridad en Nicaragua Hay que fortalecer esta postura y la capacidad de mejorar aun maacutes la seguridad ciudadana de este paiacutes maximizando las metas ya logradas La independencia y neutralidad profesional es fundamental para el trabajo y el prestigio de la Policiacutea Nacional y es necesario que se mantenga al margen de los intereses poliacuteticos partidarios

RecomendacionesaSe ha producido una gran inversioacuten en formacioacuten profe-

sionalizacioacuten y modernizacioacuten en la Policiacutea Nacional de Nicaragua El puacuteblico a pesar de haber perdido un cier-to nivel de confianza cree en su mayoriacutea que la policiacutea protege a la gente ademaacutes la institucioacuten cuenta con un prestigio que otras no tienen Hay que seguir fortalecien-do la labor de la policiacutea y su relacioacuten de confianza con las comunidades

aEl modelo nicaraguumlense de seguridad ciudadana tiene la posibilidad de mejorar considerablemente la participa-cioacuten democraacutetica asiacute como prevenir y controlar la delin-cuencia Asiacute el PNUD desde la Instancia de Diaacutelogo tam-bieacuten puede fomentar una mayor colaboracioacuten por parte de la comunidad internacional para seguir fortaleciendo el proceso de modernizacioacuten y profesionalizacioacuten de la Policiacutea Nacional que garantiza la formacioacuten de una policiacutea ejemplar una formacioacuten que incluye la plena participa-cioacuten de todos los sectores para garantizar que el modelo no sea usurpado por intereses poliacuteticos partidistas

aNicaragua ha avanzado bastante en la promocioacuten de la igualdad de geacutenero y se deben seguir fortaleciendo estas poliacuteticas en el marco de los derechos humanos y promo-ver al mismo tiempo la ratificacioacuten y la implementacioacuten del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten sobre la eli-minacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer El trabajo realizado hasta ahora con la Policiacutea Na-cional para el empoderamiento de geacutenero debe reforzar-se especialmente a nivel local y deben buscarse incen-tivos para mantener el apoyo que prestan los grupos de promotoras a la Policiacutea Nacional a nivel municipal en las zonas rurales

aEl PNUD debe evaluar si fondos miacutenimos del DGTTF por periacuteodos limitados son suficientes no solo para aprove-char una oportunidad e introducir nuevas iniciativas sino tambieacuten para consolidar y hacer viable que cambios que se logran con la iniciativa inicial se mantengan El primer proyecto se ajustoacute a los criterios para un proyecto finan-ciado por el DGTTF fue innovador cataliacutetico y hasta hoy sostenible Sin embargo los cuatro proyectos siguientes variaron en cuanto a estos criterios fundamentales del DGTTF Estos proyectos fueron disentildeados como proyec-tos piloto para implementar el nuevo modelo de seguri-dad ciudadana y garantizar su eacutexito futuro En el caso de Nicaragua esta estrategia garantizoacute la viabilidad del mo-delo hasta que el BID implementoacute su proyecto en once municipios con el Ministerio de Gobernacioacuten Por tanto convendriacutea valorar si cada proyecto piloto contribuyoacute o no a la efectividad de nuevas iniciativas

aLa Oficina de Paiacutes del PNUD necesita mejorar su sistema de archivo de documentos sobre los proyectos realiza-dos Esta oficina podriacutea considerar implementar un siste-ma de archivo electroacutenico moderno y eficiente para la documentacioacuten de los proyectos Maacutes especiacuteficamente convendriacutea desarrollar herramientas y una mejor sistema-tizacioacuten de las experiencias de la Oficina de Paiacutes en el aacutem-bito de la justicia y la reforma del sector de la seguridad incluido el desarrollo de una base de datos de seguridad ciudadana en Nicaragua Del mismo modo el conoci-miento y las experiencias adquiridas por la Oficina de Paiacutes deberiacutean emplearse en la promocioacuten de la cooperacioacuten horizontal (Sur ndash Sur) considerando la relevancia y la cen-tralidad de los temas de seguridad en la agenda para el desarrollo en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe

47 Informe sobre Desarrollo Humano para Centro Ameacuterica IDHAC 2009-2010 PNUD p19

31

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos en Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente una viabilidad supeditada en cualquier caso a la disponi-bilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten48 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses de la Regioacuten y de otros lugares que se enfrenten a retos similares

48 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

32

Seguridad Ciudadana

Gregorio Aburto Director Ejecutivo de la Comisioacuten Nacional Multidisciplinaria para el Control de Armas Ministerio de Gobernacioacuten

Alejandro Aacutelvarez Especialista en Seguridad y Justicia PNUD

Estela Berrios Jefa de Prevencioacuten Comisariacutea de la Mujer Policiacutea Nacional

Erlinda Castillo Jefa de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional

Palmira Cruz Madrigal Responsable de la Unidad de Gobernabilidad AECID

Javier Daacutevila Rueda Director de la Academia de Policiacutea Policiacutea Nacional

Francisco Diacuteaz Jefe de la Direccioacuten de Seguridad Puacuteblica Nacional Policiacutea Nacional

Mariacutea Auxiliadora Ferrufino Segunda Jefa de la Direccioacuten de Armas y Explosivos Policiacutea Nacional

Joseacute Figueroa Vice-Presidente de la Comisioacuten de Modernizacioacuten Bancada FSLN Asamblea Nacional

Mauricio Garciacutea Mejiacutea Especialista en Modernizacioacuten del Estado Divisioacuten de Capacidad Institucional del Estado BID

Omar Garciacutea Palacios Consultor especialista en servicios juriacutedicos y sociales

Aacutengel Gonzaacutelez Jefe de la Divisioacuten de Programas y Proyectos Policiacutea Nacional

Vilma Rosa Gonzaacutelez Segunda Jefa de Relaciones Puacuteblicas Policiacutea Nacional

Maribel Gutieacuterrez Castillo Coordinadora del Aacuterea de Gobernabilidad PNUD Nicaragua

Aacutelvaro Herdocia Coordinador de Proyectos Regionales PNUD Nicaragua

Anexo I Listado de personas entrevistadas

33

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Joseacute Lacayo Muntildeoz Secretariacutea Ejecutiva del Consejo Nacional de la Lucha contra las Drogas Ministerio de Gobernacioacuten

Javier Loacutepez Loumlwery Ex-director de la Oficina Convivencia y Seguridad Ciudadana Ministerio de Gobernacioacuten

Pablo Mandeville Coordinador Residente de la ONU y Representante Residente PNUD Nicaragua

Matilde Mordt Representante Residente Auxiliar y Coordinadora de Programas PNUD Nicaragua

Jorge Navas Morales Oficial de Programas PNUD Nicaragua

Joseacute Pallais Presidente de la Comisioacuten de Justicia Bancada PLC Asamblea Nacional

Roxana Rocha Jefa de la Direccioacuten Convivencia y Seguridad Ciudadana Policiacutea Nacional

Wigberto Joseacute Rodriguez Loacutepez Funcionario Fundacioacuten Nicaragua Nuestra

Maria del Carmen Sacasa Ex- Coordinadora del Aacuterea de Gobernabilidad del PNUD Nicaragua [Actualmente Representante Residente Auxiliar PNUD Colombia]

Eva Sacasa Mayorga Directora del Proyecto Regional de Control de Armas Pequentildeas Sistema de Integracioacuten Centroamericana

Maria Eugenia Sequeira Miembro de la Comisioacuten de Modernizacioacuten Bancada Democraacutetica Asamblea Nacional

Dora Mariacutea Teacutellez Consultora especialista en temas poliacuteticos Movimiento Renovador Sandinista

Claudio Tomasi Representante Residente Adjunto PNUD Nicaragua

Marcos Valle Martiacutenez Ex- coordinador del proyecto DGTTF 2002 por PNUD Nicaragua [Actualmente Director del Instituto Nacional de Informacioacuten para el Desarrollo]

Moacutenica Zalaguett Daher Directora Centro de Prevencioacuten de la Violencia

34

Seguridad Ciudadana

Anexo II Mapa de Nicaragua

Cabo Graciasa Dios

Punta Perlas

Punta Mono (Monkey Point)

I del Venado

Cabo SantaElena

Peniacutensulade Nicoya

I Zapatera

Cayos Miskitos

Islas del Maiacutez

I de Ometepe

Archipieacutelago deSolentiname

LiberiaCoco

Cantildeas

Morrito

El Bluff

Makantaca

Prinzapolka

Limbaica

La Rosita

Siuna

La Cruz deRiacuteo Grande

Corn Island

San Juan del Norte

ColoniaNueva Guiumlnea

Acoyapa

Santo Domingo

Santo Tomaacutes

Pun

tarenas

Casares

Nandaime

Puerto Diacuteaz

Camoapa

Jalapa

Seacutebaco

Larreynaga

El Sauce

Poneloya

El CarmenMasachapa

La Paz CentroNagarote

Corinto

Puerto Sandino

Santa Maria

Yuscaraacuten

WiwiliacuteQuilaliacute

San Sebastiaacutende YaliacuteCholuteca

Nacaome

San Juandel Sur

Alta Gracia

San Ubaldo

San Benito

Tipitapa Rama

Punta Gorda

BilwaskarmaLeimus

BonanzaTeotecacinte

Juticalpa

Somotillo

Muy Muy

Riacuteo Grande

Wasparn

Pentildeas Blancas

Puerto Lempira

La Constancia

Condega

Potosiacute

Danliacute

Talanga

Chichigalpa

Auasbila

Dulce Nombrede Culmiacute

Comayagua

TusiTrujillo

Puerto Viejo

Somoto

Jinotega

Jinotepe

Boaco

Masaya

Ocotal

Chinandega

Rivas

Matagalpa

Granada

Juigalpa

Bluefields

Puerto Cabezas

San Carlos

Leacuteon

Esteliacute

Managua

Tegucigalpa

San Joseacute

RIVAS

BOACO

ATLAacuteNTICO NORTE

ATLAacuteNTICO SUR

MATAGALPA

JINOTEGA

MADRIZ

NUEVA SEGOVIA

CHONTALES

RIacuteOSAN JUAN

CARAZO

LEacuteON

CHINANDEGA

ESTELIacute

MANAGUA

REGION VIII

REGION IX

REGION V

REGION IV

REGION III

REGION II

REGION VI

REGION I REGION VII

H O N D U R A S

EL SALVADOR

COSTA RICA

PACIFIC OCEANLago de

Nicaragua

Lago de Managua

Siquia

Kurinwaacutes

Tuma

Riacuteo Grande de Matagalpa

Golfo deFonseca

Escondido

Rama

Punta Gorda

Prinzapolka

Patuca

Estero Real

Cholutec

a

San Juan

Golfo dePapagayo

Golfo de

Nicoya

Lagu

na de P

erla

s

Kukalaya

Coco

Wawa

LagunaKarataacute

Laguna deWounta

San Carlos

LagunaBismuna

CARIBBEAN SEA

BahiacuteaPunta Gorda

Coco

Sico

Laguna deCaratasca

Map No 3932 Rev 4 UNITED NATIONSDecember 2010

Department of Peacekeeping OperationsCartographic Section

REGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGION

REGION

REGION

III

IIIIVV

VIVII

VIII

IX

LAS SEGOVIASOCCIDENTALMANAGUASUR CENTRALNORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICONORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICOSURRIacuteO SAN JUAN

NICARAGUA

National capitalRegional capitalDepartmental capitalCity townMajor airportInternational boundaryRegional boundaryDepartmental boundaryPan American HighwayMain roadSecondary roadRailroad

The boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official endorsement oracceptance by the United Nations

0 50

0 50 100 150 km

100 mi

NICARAGUA

35

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

CEPAL 1999 Seguridad Ciudadana y Violencia en Ameacuterica Latina diagnoacutestico y

poliacuteticas en los antildeos noventa

Corporacioacuten Latinobaroacutemetro 2010 Report httpwwwlatinobarometroorg

Decreto de Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana 28 julio de 2004

Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008 Noviembre 2009 httpwwwoecdorgsearchResult03400en_2649_201185_1_1_1_1_100html

Marco A Valle Martiacutenez y Ana Arguello Y 2002 Resumen Ejecutivo - Diagnoacutestico de

Seguridad Ciudadana en Nicaragua Managua 26 agosto 2002

Marco A Valle Martiacutenez 2007 Un Relato sobre la Policiacutea Nacional y el Control de la

Delincuencia Juvenil en Nicaragua 2007 httppoliciasysociedadorgpagDetalhesphpid=32

Marco A Valle Martiacutenez 2005 Notas sobre Seguridad Ciudadana 2005

Nils Ostrom Elizabeth Lewin 2001-2008 Outcome Assessment of Swedish Cooperation

with Nicaragua 2001- 2008 15 diciembre 2009

Organizacioacuten Panamericana de la Salud (OPS) 2003 Violencia contra la mujer El sector

de salud responde 2003 httpwwwpahoorgSpanishADGEVAWHealthSectorhtm

Plan Nacional de Desarrollo 2009 ndash 2011 A Salir Adelante a Pesar de la Crisis Econoacutemica

Internacional

PNUD 2002 Annual Project Report - Project NIC02M03 Human Security TTF Period

covered 01052002 through 31122002

Anexo III Referencias bibliograacuteficas

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Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

aAnalizar la viabilidad de continuar con los cursos en Ges-tioacuten de Alto Nivel con la Academia de la Policiacutea consi-derando su grado de efectividad y la demanda existente una viabilidad supeditada en cualquier caso a la disponi-bilidad de fondos para relanzar los cursos

aEl gobierno de Suecia ha financiado un proyecto de sis-tematizacioacuten48 de las actividades de la Policiacutea Nacional de Nicaragua y el PNUD debe utilizar estos resultados para promover el intercambio de las experiencias positivas de esta institucioacuten con paiacuteses de la Regioacuten y de otros lugares que se enfrenten a retos similares

48 Policiacutea Nacional 2009 Sistematizacioacuten de Experiencias de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional de Nicaragua Ministerio de Gobernacioacuten Abril 2009

32

Seguridad Ciudadana

Gregorio Aburto Director Ejecutivo de la Comisioacuten Nacional Multidisciplinaria para el Control de Armas Ministerio de Gobernacioacuten

Alejandro Aacutelvarez Especialista en Seguridad y Justicia PNUD

Estela Berrios Jefa de Prevencioacuten Comisariacutea de la Mujer Policiacutea Nacional

Erlinda Castillo Jefa de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional

Palmira Cruz Madrigal Responsable de la Unidad de Gobernabilidad AECID

Javier Daacutevila Rueda Director de la Academia de Policiacutea Policiacutea Nacional

Francisco Diacuteaz Jefe de la Direccioacuten de Seguridad Puacuteblica Nacional Policiacutea Nacional

Mariacutea Auxiliadora Ferrufino Segunda Jefa de la Direccioacuten de Armas y Explosivos Policiacutea Nacional

Joseacute Figueroa Vice-Presidente de la Comisioacuten de Modernizacioacuten Bancada FSLN Asamblea Nacional

Mauricio Garciacutea Mejiacutea Especialista en Modernizacioacuten del Estado Divisioacuten de Capacidad Institucional del Estado BID

Omar Garciacutea Palacios Consultor especialista en servicios juriacutedicos y sociales

Aacutengel Gonzaacutelez Jefe de la Divisioacuten de Programas y Proyectos Policiacutea Nacional

Vilma Rosa Gonzaacutelez Segunda Jefa de Relaciones Puacuteblicas Policiacutea Nacional

Maribel Gutieacuterrez Castillo Coordinadora del Aacuterea de Gobernabilidad PNUD Nicaragua

Aacutelvaro Herdocia Coordinador de Proyectos Regionales PNUD Nicaragua

Anexo I Listado de personas entrevistadas

33

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Joseacute Lacayo Muntildeoz Secretariacutea Ejecutiva del Consejo Nacional de la Lucha contra las Drogas Ministerio de Gobernacioacuten

Javier Loacutepez Loumlwery Ex-director de la Oficina Convivencia y Seguridad Ciudadana Ministerio de Gobernacioacuten

Pablo Mandeville Coordinador Residente de la ONU y Representante Residente PNUD Nicaragua

Matilde Mordt Representante Residente Auxiliar y Coordinadora de Programas PNUD Nicaragua

Jorge Navas Morales Oficial de Programas PNUD Nicaragua

Joseacute Pallais Presidente de la Comisioacuten de Justicia Bancada PLC Asamblea Nacional

Roxana Rocha Jefa de la Direccioacuten Convivencia y Seguridad Ciudadana Policiacutea Nacional

Wigberto Joseacute Rodriguez Loacutepez Funcionario Fundacioacuten Nicaragua Nuestra

Maria del Carmen Sacasa Ex- Coordinadora del Aacuterea de Gobernabilidad del PNUD Nicaragua [Actualmente Representante Residente Auxiliar PNUD Colombia]

Eva Sacasa Mayorga Directora del Proyecto Regional de Control de Armas Pequentildeas Sistema de Integracioacuten Centroamericana

Maria Eugenia Sequeira Miembro de la Comisioacuten de Modernizacioacuten Bancada Democraacutetica Asamblea Nacional

Dora Mariacutea Teacutellez Consultora especialista en temas poliacuteticos Movimiento Renovador Sandinista

Claudio Tomasi Representante Residente Adjunto PNUD Nicaragua

Marcos Valle Martiacutenez Ex- coordinador del proyecto DGTTF 2002 por PNUD Nicaragua [Actualmente Director del Instituto Nacional de Informacioacuten para el Desarrollo]

Moacutenica Zalaguett Daher Directora Centro de Prevencioacuten de la Violencia

34

Seguridad Ciudadana

Anexo II Mapa de Nicaragua

Cabo Graciasa Dios

Punta Perlas

Punta Mono (Monkey Point)

I del Venado

Cabo SantaElena

Peniacutensulade Nicoya

I Zapatera

Cayos Miskitos

Islas del Maiacutez

I de Ometepe

Archipieacutelago deSolentiname

LiberiaCoco

Cantildeas

Morrito

El Bluff

Makantaca

Prinzapolka

Limbaica

La Rosita

Siuna

La Cruz deRiacuteo Grande

Corn Island

San Juan del Norte

ColoniaNueva Guiumlnea

Acoyapa

Santo Domingo

Santo Tomaacutes

Pun

tarenas

Casares

Nandaime

Puerto Diacuteaz

Camoapa

Jalapa

Seacutebaco

Larreynaga

El Sauce

Poneloya

El CarmenMasachapa

La Paz CentroNagarote

Corinto

Puerto Sandino

Santa Maria

Yuscaraacuten

WiwiliacuteQuilaliacute

San Sebastiaacutende YaliacuteCholuteca

Nacaome

San Juandel Sur

Alta Gracia

San Ubaldo

San Benito

Tipitapa Rama

Punta Gorda

BilwaskarmaLeimus

BonanzaTeotecacinte

Juticalpa

Somotillo

Muy Muy

Riacuteo Grande

Wasparn

Pentildeas Blancas

Puerto Lempira

La Constancia

Condega

Potosiacute

Danliacute

Talanga

Chichigalpa

Auasbila

Dulce Nombrede Culmiacute

Comayagua

TusiTrujillo

Puerto Viejo

Somoto

Jinotega

Jinotepe

Boaco

Masaya

Ocotal

Chinandega

Rivas

Matagalpa

Granada

Juigalpa

Bluefields

Puerto Cabezas

San Carlos

Leacuteon

Esteliacute

Managua

Tegucigalpa

San Joseacute

RIVAS

BOACO

ATLAacuteNTICO NORTE

ATLAacuteNTICO SUR

MATAGALPA

JINOTEGA

MADRIZ

NUEVA SEGOVIA

CHONTALES

RIacuteOSAN JUAN

CARAZO

LEacuteON

CHINANDEGA

ESTELIacute

MANAGUA

REGION VIII

REGION IX

REGION V

REGION IV

REGION III

REGION II

REGION VI

REGION I REGION VII

H O N D U R A S

EL SALVADOR

COSTA RICA

PACIFIC OCEANLago de

Nicaragua

Lago de Managua

Siquia

Kurinwaacutes

Tuma

Riacuteo Grande de Matagalpa

Golfo deFonseca

Escondido

Rama

Punta Gorda

Prinzapolka

Patuca

Estero Real

Cholutec

a

San Juan

Golfo dePapagayo

Golfo de

Nicoya

Lagu

na de P

erla

s

Kukalaya

Coco

Wawa

LagunaKarataacute

Laguna deWounta

San Carlos

LagunaBismuna

CARIBBEAN SEA

BahiacuteaPunta Gorda

Coco

Sico

Laguna deCaratasca

Map No 3932 Rev 4 UNITED NATIONSDecember 2010

Department of Peacekeeping OperationsCartographic Section

REGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGION

REGION

REGION

III

IIIIVV

VIVII

VIII

IX

LAS SEGOVIASOCCIDENTALMANAGUASUR CENTRALNORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICONORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICOSURRIacuteO SAN JUAN

NICARAGUA

National capitalRegional capitalDepartmental capitalCity townMajor airportInternational boundaryRegional boundaryDepartmental boundaryPan American HighwayMain roadSecondary roadRailroad

The boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official endorsement oracceptance by the United Nations

0 50

0 50 100 150 km

100 mi

NICARAGUA

35

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

CEPAL 1999 Seguridad Ciudadana y Violencia en Ameacuterica Latina diagnoacutestico y

poliacuteticas en los antildeos noventa

Corporacioacuten Latinobaroacutemetro 2010 Report httpwwwlatinobarometroorg

Decreto de Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana 28 julio de 2004

Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008 Noviembre 2009 httpwwwoecdorgsearchResult03400en_2649_201185_1_1_1_1_100html

Marco A Valle Martiacutenez y Ana Arguello Y 2002 Resumen Ejecutivo - Diagnoacutestico de

Seguridad Ciudadana en Nicaragua Managua 26 agosto 2002

Marco A Valle Martiacutenez 2007 Un Relato sobre la Policiacutea Nacional y el Control de la

Delincuencia Juvenil en Nicaragua 2007 httppoliciasysociedadorgpagDetalhesphpid=32

Marco A Valle Martiacutenez 2005 Notas sobre Seguridad Ciudadana 2005

Nils Ostrom Elizabeth Lewin 2001-2008 Outcome Assessment of Swedish Cooperation

with Nicaragua 2001- 2008 15 diciembre 2009

Organizacioacuten Panamericana de la Salud (OPS) 2003 Violencia contra la mujer El sector

de salud responde 2003 httpwwwpahoorgSpanishADGEVAWHealthSectorhtm

Plan Nacional de Desarrollo 2009 ndash 2011 A Salir Adelante a Pesar de la Crisis Econoacutemica

Internacional

PNUD 2002 Annual Project Report - Project NIC02M03 Human Security TTF Period

covered 01052002 through 31122002

Anexo III Referencias bibliograacuteficas

32

Seguridad Ciudadana

Gregorio Aburto Director Ejecutivo de la Comisioacuten Nacional Multidisciplinaria para el Control de Armas Ministerio de Gobernacioacuten

Alejandro Aacutelvarez Especialista en Seguridad y Justicia PNUD

Estela Berrios Jefa de Prevencioacuten Comisariacutea de la Mujer Policiacutea Nacional

Erlinda Castillo Jefa de la Direccioacuten de Asuntos Juveniles Policiacutea Nacional

Palmira Cruz Madrigal Responsable de la Unidad de Gobernabilidad AECID

Javier Daacutevila Rueda Director de la Academia de Policiacutea Policiacutea Nacional

Francisco Diacuteaz Jefe de la Direccioacuten de Seguridad Puacuteblica Nacional Policiacutea Nacional

Mariacutea Auxiliadora Ferrufino Segunda Jefa de la Direccioacuten de Armas y Explosivos Policiacutea Nacional

Joseacute Figueroa Vice-Presidente de la Comisioacuten de Modernizacioacuten Bancada FSLN Asamblea Nacional

Mauricio Garciacutea Mejiacutea Especialista en Modernizacioacuten del Estado Divisioacuten de Capacidad Institucional del Estado BID

Omar Garciacutea Palacios Consultor especialista en servicios juriacutedicos y sociales

Aacutengel Gonzaacutelez Jefe de la Divisioacuten de Programas y Proyectos Policiacutea Nacional

Vilma Rosa Gonzaacutelez Segunda Jefa de Relaciones Puacuteblicas Policiacutea Nacional

Maribel Gutieacuterrez Castillo Coordinadora del Aacuterea de Gobernabilidad PNUD Nicaragua

Aacutelvaro Herdocia Coordinador de Proyectos Regionales PNUD Nicaragua

Anexo I Listado de personas entrevistadas

33

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Joseacute Lacayo Muntildeoz Secretariacutea Ejecutiva del Consejo Nacional de la Lucha contra las Drogas Ministerio de Gobernacioacuten

Javier Loacutepez Loumlwery Ex-director de la Oficina Convivencia y Seguridad Ciudadana Ministerio de Gobernacioacuten

Pablo Mandeville Coordinador Residente de la ONU y Representante Residente PNUD Nicaragua

Matilde Mordt Representante Residente Auxiliar y Coordinadora de Programas PNUD Nicaragua

Jorge Navas Morales Oficial de Programas PNUD Nicaragua

Joseacute Pallais Presidente de la Comisioacuten de Justicia Bancada PLC Asamblea Nacional

Roxana Rocha Jefa de la Direccioacuten Convivencia y Seguridad Ciudadana Policiacutea Nacional

Wigberto Joseacute Rodriguez Loacutepez Funcionario Fundacioacuten Nicaragua Nuestra

Maria del Carmen Sacasa Ex- Coordinadora del Aacuterea de Gobernabilidad del PNUD Nicaragua [Actualmente Representante Residente Auxiliar PNUD Colombia]

Eva Sacasa Mayorga Directora del Proyecto Regional de Control de Armas Pequentildeas Sistema de Integracioacuten Centroamericana

Maria Eugenia Sequeira Miembro de la Comisioacuten de Modernizacioacuten Bancada Democraacutetica Asamblea Nacional

Dora Mariacutea Teacutellez Consultora especialista en temas poliacuteticos Movimiento Renovador Sandinista

Claudio Tomasi Representante Residente Adjunto PNUD Nicaragua

Marcos Valle Martiacutenez Ex- coordinador del proyecto DGTTF 2002 por PNUD Nicaragua [Actualmente Director del Instituto Nacional de Informacioacuten para el Desarrollo]

Moacutenica Zalaguett Daher Directora Centro de Prevencioacuten de la Violencia

34

Seguridad Ciudadana

Anexo II Mapa de Nicaragua

Cabo Graciasa Dios

Punta Perlas

Punta Mono (Monkey Point)

I del Venado

Cabo SantaElena

Peniacutensulade Nicoya

I Zapatera

Cayos Miskitos

Islas del Maiacutez

I de Ometepe

Archipieacutelago deSolentiname

LiberiaCoco

Cantildeas

Morrito

El Bluff

Makantaca

Prinzapolka

Limbaica

La Rosita

Siuna

La Cruz deRiacuteo Grande

Corn Island

San Juan del Norte

ColoniaNueva Guiumlnea

Acoyapa

Santo Domingo

Santo Tomaacutes

Pun

tarenas

Casares

Nandaime

Puerto Diacuteaz

Camoapa

Jalapa

Seacutebaco

Larreynaga

El Sauce

Poneloya

El CarmenMasachapa

La Paz CentroNagarote

Corinto

Puerto Sandino

Santa Maria

Yuscaraacuten

WiwiliacuteQuilaliacute

San Sebastiaacutende YaliacuteCholuteca

Nacaome

San Juandel Sur

Alta Gracia

San Ubaldo

San Benito

Tipitapa Rama

Punta Gorda

BilwaskarmaLeimus

BonanzaTeotecacinte

Juticalpa

Somotillo

Muy Muy

Riacuteo Grande

Wasparn

Pentildeas Blancas

Puerto Lempira

La Constancia

Condega

Potosiacute

Danliacute

Talanga

Chichigalpa

Auasbila

Dulce Nombrede Culmiacute

Comayagua

TusiTrujillo

Puerto Viejo

Somoto

Jinotega

Jinotepe

Boaco

Masaya

Ocotal

Chinandega

Rivas

Matagalpa

Granada

Juigalpa

Bluefields

Puerto Cabezas

San Carlos

Leacuteon

Esteliacute

Managua

Tegucigalpa

San Joseacute

RIVAS

BOACO

ATLAacuteNTICO NORTE

ATLAacuteNTICO SUR

MATAGALPA

JINOTEGA

MADRIZ

NUEVA SEGOVIA

CHONTALES

RIacuteOSAN JUAN

CARAZO

LEacuteON

CHINANDEGA

ESTELIacute

MANAGUA

REGION VIII

REGION IX

REGION V

REGION IV

REGION III

REGION II

REGION VI

REGION I REGION VII

H O N D U R A S

EL SALVADOR

COSTA RICA

PACIFIC OCEANLago de

Nicaragua

Lago de Managua

Siquia

Kurinwaacutes

Tuma

Riacuteo Grande de Matagalpa

Golfo deFonseca

Escondido

Rama

Punta Gorda

Prinzapolka

Patuca

Estero Real

Cholutec

a

San Juan

Golfo dePapagayo

Golfo de

Nicoya

Lagu

na de P

erla

s

Kukalaya

Coco

Wawa

LagunaKarataacute

Laguna deWounta

San Carlos

LagunaBismuna

CARIBBEAN SEA

BahiacuteaPunta Gorda

Coco

Sico

Laguna deCaratasca

Map No 3932 Rev 4 UNITED NATIONSDecember 2010

Department of Peacekeeping OperationsCartographic Section

REGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGION

REGION

REGION

III

IIIIVV

VIVII

VIII

IX

LAS SEGOVIASOCCIDENTALMANAGUASUR CENTRALNORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICONORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICOSURRIacuteO SAN JUAN

NICARAGUA

National capitalRegional capitalDepartmental capitalCity townMajor airportInternational boundaryRegional boundaryDepartmental boundaryPan American HighwayMain roadSecondary roadRailroad

The boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official endorsement oracceptance by the United Nations

0 50

0 50 100 150 km

100 mi

NICARAGUA

35

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

CEPAL 1999 Seguridad Ciudadana y Violencia en Ameacuterica Latina diagnoacutestico y

poliacuteticas en los antildeos noventa

Corporacioacuten Latinobaroacutemetro 2010 Report httpwwwlatinobarometroorg

Decreto de Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana 28 julio de 2004

Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008 Noviembre 2009 httpwwwoecdorgsearchResult03400en_2649_201185_1_1_1_1_100html

Marco A Valle Martiacutenez y Ana Arguello Y 2002 Resumen Ejecutivo - Diagnoacutestico de

Seguridad Ciudadana en Nicaragua Managua 26 agosto 2002

Marco A Valle Martiacutenez 2007 Un Relato sobre la Policiacutea Nacional y el Control de la

Delincuencia Juvenil en Nicaragua 2007 httppoliciasysociedadorgpagDetalhesphpid=32

Marco A Valle Martiacutenez 2005 Notas sobre Seguridad Ciudadana 2005

Nils Ostrom Elizabeth Lewin 2001-2008 Outcome Assessment of Swedish Cooperation

with Nicaragua 2001- 2008 15 diciembre 2009

Organizacioacuten Panamericana de la Salud (OPS) 2003 Violencia contra la mujer El sector

de salud responde 2003 httpwwwpahoorgSpanishADGEVAWHealthSectorhtm

Plan Nacional de Desarrollo 2009 ndash 2011 A Salir Adelante a Pesar de la Crisis Econoacutemica

Internacional

PNUD 2002 Annual Project Report - Project NIC02M03 Human Security TTF Period

covered 01052002 through 31122002

Anexo III Referencias bibliograacuteficas

33

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

Joseacute Lacayo Muntildeoz Secretariacutea Ejecutiva del Consejo Nacional de la Lucha contra las Drogas Ministerio de Gobernacioacuten

Javier Loacutepez Loumlwery Ex-director de la Oficina Convivencia y Seguridad Ciudadana Ministerio de Gobernacioacuten

Pablo Mandeville Coordinador Residente de la ONU y Representante Residente PNUD Nicaragua

Matilde Mordt Representante Residente Auxiliar y Coordinadora de Programas PNUD Nicaragua

Jorge Navas Morales Oficial de Programas PNUD Nicaragua

Joseacute Pallais Presidente de la Comisioacuten de Justicia Bancada PLC Asamblea Nacional

Roxana Rocha Jefa de la Direccioacuten Convivencia y Seguridad Ciudadana Policiacutea Nacional

Wigberto Joseacute Rodriguez Loacutepez Funcionario Fundacioacuten Nicaragua Nuestra

Maria del Carmen Sacasa Ex- Coordinadora del Aacuterea de Gobernabilidad del PNUD Nicaragua [Actualmente Representante Residente Auxiliar PNUD Colombia]

Eva Sacasa Mayorga Directora del Proyecto Regional de Control de Armas Pequentildeas Sistema de Integracioacuten Centroamericana

Maria Eugenia Sequeira Miembro de la Comisioacuten de Modernizacioacuten Bancada Democraacutetica Asamblea Nacional

Dora Mariacutea Teacutellez Consultora especialista en temas poliacuteticos Movimiento Renovador Sandinista

Claudio Tomasi Representante Residente Adjunto PNUD Nicaragua

Marcos Valle Martiacutenez Ex- coordinador del proyecto DGTTF 2002 por PNUD Nicaragua [Actualmente Director del Instituto Nacional de Informacioacuten para el Desarrollo]

Moacutenica Zalaguett Daher Directora Centro de Prevencioacuten de la Violencia

34

Seguridad Ciudadana

Anexo II Mapa de Nicaragua

Cabo Graciasa Dios

Punta Perlas

Punta Mono (Monkey Point)

I del Venado

Cabo SantaElena

Peniacutensulade Nicoya

I Zapatera

Cayos Miskitos

Islas del Maiacutez

I de Ometepe

Archipieacutelago deSolentiname

LiberiaCoco

Cantildeas

Morrito

El Bluff

Makantaca

Prinzapolka

Limbaica

La Rosita

Siuna

La Cruz deRiacuteo Grande

Corn Island

San Juan del Norte

ColoniaNueva Guiumlnea

Acoyapa

Santo Domingo

Santo Tomaacutes

Pun

tarenas

Casares

Nandaime

Puerto Diacuteaz

Camoapa

Jalapa

Seacutebaco

Larreynaga

El Sauce

Poneloya

El CarmenMasachapa

La Paz CentroNagarote

Corinto

Puerto Sandino

Santa Maria

Yuscaraacuten

WiwiliacuteQuilaliacute

San Sebastiaacutende YaliacuteCholuteca

Nacaome

San Juandel Sur

Alta Gracia

San Ubaldo

San Benito

Tipitapa Rama

Punta Gorda

BilwaskarmaLeimus

BonanzaTeotecacinte

Juticalpa

Somotillo

Muy Muy

Riacuteo Grande

Wasparn

Pentildeas Blancas

Puerto Lempira

La Constancia

Condega

Potosiacute

Danliacute

Talanga

Chichigalpa

Auasbila

Dulce Nombrede Culmiacute

Comayagua

TusiTrujillo

Puerto Viejo

Somoto

Jinotega

Jinotepe

Boaco

Masaya

Ocotal

Chinandega

Rivas

Matagalpa

Granada

Juigalpa

Bluefields

Puerto Cabezas

San Carlos

Leacuteon

Esteliacute

Managua

Tegucigalpa

San Joseacute

RIVAS

BOACO

ATLAacuteNTICO NORTE

ATLAacuteNTICO SUR

MATAGALPA

JINOTEGA

MADRIZ

NUEVA SEGOVIA

CHONTALES

RIacuteOSAN JUAN

CARAZO

LEacuteON

CHINANDEGA

ESTELIacute

MANAGUA

REGION VIII

REGION IX

REGION V

REGION IV

REGION III

REGION II

REGION VI

REGION I REGION VII

H O N D U R A S

EL SALVADOR

COSTA RICA

PACIFIC OCEANLago de

Nicaragua

Lago de Managua

Siquia

Kurinwaacutes

Tuma

Riacuteo Grande de Matagalpa

Golfo deFonseca

Escondido

Rama

Punta Gorda

Prinzapolka

Patuca

Estero Real

Cholutec

a

San Juan

Golfo dePapagayo

Golfo de

Nicoya

Lagu

na de P

erla

s

Kukalaya

Coco

Wawa

LagunaKarataacute

Laguna deWounta

San Carlos

LagunaBismuna

CARIBBEAN SEA

BahiacuteaPunta Gorda

Coco

Sico

Laguna deCaratasca

Map No 3932 Rev 4 UNITED NATIONSDecember 2010

Department of Peacekeeping OperationsCartographic Section

REGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGION

REGION

REGION

III

IIIIVV

VIVII

VIII

IX

LAS SEGOVIASOCCIDENTALMANAGUASUR CENTRALNORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICONORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICOSURRIacuteO SAN JUAN

NICARAGUA

National capitalRegional capitalDepartmental capitalCity townMajor airportInternational boundaryRegional boundaryDepartmental boundaryPan American HighwayMain roadSecondary roadRailroad

The boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official endorsement oracceptance by the United Nations

0 50

0 50 100 150 km

100 mi

NICARAGUA

35

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

CEPAL 1999 Seguridad Ciudadana y Violencia en Ameacuterica Latina diagnoacutestico y

poliacuteticas en los antildeos noventa

Corporacioacuten Latinobaroacutemetro 2010 Report httpwwwlatinobarometroorg

Decreto de Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana 28 julio de 2004

Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008 Noviembre 2009 httpwwwoecdorgsearchResult03400en_2649_201185_1_1_1_1_100html

Marco A Valle Martiacutenez y Ana Arguello Y 2002 Resumen Ejecutivo - Diagnoacutestico de

Seguridad Ciudadana en Nicaragua Managua 26 agosto 2002

Marco A Valle Martiacutenez 2007 Un Relato sobre la Policiacutea Nacional y el Control de la

Delincuencia Juvenil en Nicaragua 2007 httppoliciasysociedadorgpagDetalhesphpid=32

Marco A Valle Martiacutenez 2005 Notas sobre Seguridad Ciudadana 2005

Nils Ostrom Elizabeth Lewin 2001-2008 Outcome Assessment of Swedish Cooperation

with Nicaragua 2001- 2008 15 diciembre 2009

Organizacioacuten Panamericana de la Salud (OPS) 2003 Violencia contra la mujer El sector

de salud responde 2003 httpwwwpahoorgSpanishADGEVAWHealthSectorhtm

Plan Nacional de Desarrollo 2009 ndash 2011 A Salir Adelante a Pesar de la Crisis Econoacutemica

Internacional

PNUD 2002 Annual Project Report - Project NIC02M03 Human Security TTF Period

covered 01052002 through 31122002

Anexo III Referencias bibliograacuteficas

34

Seguridad Ciudadana

Anexo II Mapa de Nicaragua

Cabo Graciasa Dios

Punta Perlas

Punta Mono (Monkey Point)

I del Venado

Cabo SantaElena

Peniacutensulade Nicoya

I Zapatera

Cayos Miskitos

Islas del Maiacutez

I de Ometepe

Archipieacutelago deSolentiname

LiberiaCoco

Cantildeas

Morrito

El Bluff

Makantaca

Prinzapolka

Limbaica

La Rosita

Siuna

La Cruz deRiacuteo Grande

Corn Island

San Juan del Norte

ColoniaNueva Guiumlnea

Acoyapa

Santo Domingo

Santo Tomaacutes

Pun

tarenas

Casares

Nandaime

Puerto Diacuteaz

Camoapa

Jalapa

Seacutebaco

Larreynaga

El Sauce

Poneloya

El CarmenMasachapa

La Paz CentroNagarote

Corinto

Puerto Sandino

Santa Maria

Yuscaraacuten

WiwiliacuteQuilaliacute

San Sebastiaacutende YaliacuteCholuteca

Nacaome

San Juandel Sur

Alta Gracia

San Ubaldo

San Benito

Tipitapa Rama

Punta Gorda

BilwaskarmaLeimus

BonanzaTeotecacinte

Juticalpa

Somotillo

Muy Muy

Riacuteo Grande

Wasparn

Pentildeas Blancas

Puerto Lempira

La Constancia

Condega

Potosiacute

Danliacute

Talanga

Chichigalpa

Auasbila

Dulce Nombrede Culmiacute

Comayagua

TusiTrujillo

Puerto Viejo

Somoto

Jinotega

Jinotepe

Boaco

Masaya

Ocotal

Chinandega

Rivas

Matagalpa

Granada

Juigalpa

Bluefields

Puerto Cabezas

San Carlos

Leacuteon

Esteliacute

Managua

Tegucigalpa

San Joseacute

RIVAS

BOACO

ATLAacuteNTICO NORTE

ATLAacuteNTICO SUR

MATAGALPA

JINOTEGA

MADRIZ

NUEVA SEGOVIA

CHONTALES

RIacuteOSAN JUAN

CARAZO

LEacuteON

CHINANDEGA

ESTELIacute

MANAGUA

REGION VIII

REGION IX

REGION V

REGION IV

REGION III

REGION II

REGION VI

REGION I REGION VII

H O N D U R A S

EL SALVADOR

COSTA RICA

PACIFIC OCEANLago de

Nicaragua

Lago de Managua

Siquia

Kurinwaacutes

Tuma

Riacuteo Grande de Matagalpa

Golfo deFonseca

Escondido

Rama

Punta Gorda

Prinzapolka

Patuca

Estero Real

Cholutec

a

San Juan

Golfo dePapagayo

Golfo de

Nicoya

Lagu

na de P

erla

s

Kukalaya

Coco

Wawa

LagunaKarataacute

Laguna deWounta

San Carlos

LagunaBismuna

CARIBBEAN SEA

BahiacuteaPunta Gorda

Coco

Sico

Laguna deCaratasca

Map No 3932 Rev 4 UNITED NATIONSDecember 2010

Department of Peacekeeping OperationsCartographic Section

REGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGIONREGION

REGION

REGION

III

IIIIVV

VIVII

VIII

IX

LAS SEGOVIASOCCIDENTALMANAGUASUR CENTRALNORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICONORTEAUTOacuteNOMA ATLAacuteNTICOSURRIacuteO SAN JUAN

NICARAGUA

National capitalRegional capitalDepartmental capitalCity townMajor airportInternational boundaryRegional boundaryDepartmental boundaryPan American HighwayMain roadSecondary roadRailroad

The boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official endorsement oracceptance by the United Nations

0 50

0 50 100 150 km

100 mi

NICARAGUA

35

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

CEPAL 1999 Seguridad Ciudadana y Violencia en Ameacuterica Latina diagnoacutestico y

poliacuteticas en los antildeos noventa

Corporacioacuten Latinobaroacutemetro 2010 Report httpwwwlatinobarometroorg

Decreto de Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana 28 julio de 2004

Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008 Noviembre 2009 httpwwwoecdorgsearchResult03400en_2649_201185_1_1_1_1_100html

Marco A Valle Martiacutenez y Ana Arguello Y 2002 Resumen Ejecutivo - Diagnoacutestico de

Seguridad Ciudadana en Nicaragua Managua 26 agosto 2002

Marco A Valle Martiacutenez 2007 Un Relato sobre la Policiacutea Nacional y el Control de la

Delincuencia Juvenil en Nicaragua 2007 httppoliciasysociedadorgpagDetalhesphpid=32

Marco A Valle Martiacutenez 2005 Notas sobre Seguridad Ciudadana 2005

Nils Ostrom Elizabeth Lewin 2001-2008 Outcome Assessment of Swedish Cooperation

with Nicaragua 2001- 2008 15 diciembre 2009

Organizacioacuten Panamericana de la Salud (OPS) 2003 Violencia contra la mujer El sector

de salud responde 2003 httpwwwpahoorgSpanishADGEVAWHealthSectorhtm

Plan Nacional de Desarrollo 2009 ndash 2011 A Salir Adelante a Pesar de la Crisis Econoacutemica

Internacional

PNUD 2002 Annual Project Report - Project NIC02M03 Human Security TTF Period

covered 01052002 through 31122002

Anexo III Referencias bibliograacuteficas

35

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

CEPAL 1999 Seguridad Ciudadana y Violencia en Ameacuterica Latina diagnoacutestico y

poliacuteticas en los antildeos noventa

Corporacioacuten Latinobaroacutemetro 2010 Report httpwwwlatinobarometroorg

Decreto de Creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana 28 julio de 2004

Evaluation of European Commissionrsquos Cooperation with Nicaragua 1998-2008 Noviembre 2009 httpwwwoecdorgsearchResult03400en_2649_201185_1_1_1_1_100html

Marco A Valle Martiacutenez y Ana Arguello Y 2002 Resumen Ejecutivo - Diagnoacutestico de

Seguridad Ciudadana en Nicaragua Managua 26 agosto 2002

Marco A Valle Martiacutenez 2007 Un Relato sobre la Policiacutea Nacional y el Control de la

Delincuencia Juvenil en Nicaragua 2007 httppoliciasysociedadorgpagDetalhesphpid=32

Marco A Valle Martiacutenez 2005 Notas sobre Seguridad Ciudadana 2005

Nils Ostrom Elizabeth Lewin 2001-2008 Outcome Assessment of Swedish Cooperation

with Nicaragua 2001- 2008 15 diciembre 2009

Organizacioacuten Panamericana de la Salud (OPS) 2003 Violencia contra la mujer El sector

de salud responde 2003 httpwwwpahoorgSpanishADGEVAWHealthSectorhtm

Plan Nacional de Desarrollo 2009 ndash 2011 A Salir Adelante a Pesar de la Crisis Econoacutemica

Internacional

PNUD 2002 Annual Project Report - Project NIC02M03 Human Security TTF Period

covered 01052002 through 31122002

Anexo III Referencias bibliograacuteficas

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Seguridad Ciudadana

PNUD Project Document - Support for the Implementation of a Human Security

Strategy in Nicaragua

PNUD 2002 Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad Ciudadana en Nicaragua Managua 21 noviembre 2002

PNUD 2003 Documento de Proyecto Pilotaje de las Liacuteneas Estrateacutegicas de Seguridad

Ciudadana en Leoacuten Febrero 2003

PNUD Informe de Avance de Fondos de Contra Valor - Temaacutetica de la Gobernabilidad

Democraacutetica

PNUD 2003 Informe Anual de Proyecto - Proyecto NIC03M09 Seguridad Ciudadana

TTF Periacuteodo abarcado 18032003 al 31122003

PNUD Documento de Proyecto NIC00033737 - Apoyo para la prevencioacuten del delito

y la violencia en el marco de la Estrategia de Seguridad Ciudadana en Nicaragua

PNUD Informe de Avance ndash Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Temaacutetica de la Gobernabilidad Democraacutetica

PNUD 2005 Informe sustantivo del Proyecto NIC10-0033737M09 del Programa de

Seguridad Ciudadana del Ministerio de Gobernacioacuten Nicaragua febrero de 2005

PNUD 2005 Documento de Proyecto NIC - Apoyo y fortalecimiento a la Seguridad

Ciudadana en Nicaragua Febrero 2005

PNUD 2005 Democratic Governance Thematic Trust Fund Mid-Term Report 2005

NIC10-00043623 - Apoyo y Fortalecimiento a la Seguridad Ciudadana en Nicaragua

PNUD 2005 Annual Project Report (APR) NIC10-00043623 - Seguridad Ciudadana ndash

180405 ndash 311205

PNUD 2006 Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea Nacional y la comunidad en

la Disminucioacuten de la Violencia Intrafamiliar y Sexual Febrero 2006

PNUD Democratic Governance Thematic Trust Fund Mid-Term report 2006 -

Fortalecimiento de los Viacutenculos de la Policiacutea y la comunidad en la disminucioacuten de la

Violencia Intrafamiliar y Sexual

PNUD Annual Project Report (APR) NIC10-50183 - Fortalecimiento de los viacutenculos de la

policiacutea nacional y la comunidad en la disminucioacuten de la violencia intrafamiliar y sexual

PNUD El Desarrollo Humano en Nicaragua 2000 Equidad para superar la vulnerabilidad

PNUD El Desarrollo Humano en Nicaragua 2002 Las Condiciones de la Esperanza

PNUD 2009 Human Development Report 2009 Nicaragua

PNUD Por Una Nicaragua Libre de Temores y Carencias CCA Nicaragua 2000

37

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 ndash 2010 Abrir

Espacios a la Seguridad Ciudadana y el Desarrollo Humano

Policiacutea Nacional 2006-2010 Leoacuten y Seguridad Ciudadana (ppt)

RESDAL 2002 Liacuteneas de Estrategias de Seguridad Ciudadana en Nicaragua 2002 hetpwwwresdalorgArchivole-cap15htm

Transparency International 2010 Corruption Perceptions Index 2010

Websites1 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-

bampchapter=4amplang=en

2 httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspagi-nas429854P29854xmlampxls=mujertplp18f-stxlsampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxls

3 httpwwweclaccloig

37

Nicaragua Evaluacioacuten de proyecto

PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano para Ameacuterica Central 2009 ndash 2010 Abrir

Espacios a la Seguridad Ciudadana y el Desarrollo Humano

Policiacutea Nacional 2006-2010 Leoacuten y Seguridad Ciudadana (ppt)

RESDAL 2002 Liacuteneas de Estrategias de Seguridad Ciudadana en Nicaragua 2002 hetpwwwresdalorgArchivole-cap15htm

Transparency International 2010 Corruption Perceptions Index 2010

Websites1 httptreatiesunorgPagesViewDetailsaspxsrc=TREATYampmtdsg_no=IV-8-

bampchapter=4amplang=en

2 httpwwweclacclcgi-bingetProdaspxml=mujernoticiaspagi-nas429854P29854xmlampxls=mujertplp18f-stxlsampbase=mujertpltop-bottom-estadisticaxls

3 httpwwweclaccloig

NicaraguaSeguridad Cuidadana

Evaluacioacuten de proyecto

Serie DGTTF Lecciones Aprendidas

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloBuroacute Regional para Ameacuterica Latina y el CaribeOne United Nations PlazaNueva York NY 10017wwwundporglatinamerica

Buroacute de Poliacuteticas de DesarrolloGrupo de Gobernabilidad Democraacutetica304 East 45th Street 10th FlNueva York NY 10017

Centro de Oslo para la GobernabilidadInkognitogata 37 0256 Oslo Noruegawwwundporggovernancewwwundporgoslocentre A

bri

l 201

1