programa de impulso del urbanismo en la red - cuenca.es en la red... · • estado del arte puesta...

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““Programa de Impulso del urbanismo en redPrograma de Impulso del urbanismo en red””MITyCMITyC –– FEMP FEMP –– Red.esRed.es

03 de Abril de 200803 de Abril de 2008

Economía Digital

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Agenda

1. Introducción

2. Visión del Urbanismo

3. Líneas de Trabajo

4. Evolución del Programa

5. Ejecución de los Trabajos

6. Resultado del Proyecto

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Introducción

• El proyecto “Programa de impulso del urbanismo en red” se enmarca dentro de la Estrategia de MITyC, FEMP y red.es de impulsar el desarrollo de las TIC en la gestión urbanística municipal.

• El primer paso para la consecución de esta estrategia, es este proyecto, estructurado en 2 fases:

Fase 1 de Definición, normalización y pilotos, con Convenio Marco de Colaboración entre las 3 entidades del 5 de febrero.

Fase 2 de Implantación y despliegue de una herramienta SIG en los ayuntamientos, como vía para publicar los planes urbanísticos por Internet.

FASE I FASE II

Grupo trabajo

Pilotos

Infraest.de inf. y com.

SIG Digitalizaciónplanes

ALCANCE DEL CONVENIO

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Introducción

Convenio MITyC, FEMP y red.es. 05/02/2007

Grupo de Trabajo.

FEMP, Mº Vivienda, D.G. Catastro, Federación Municipos Castilla La Mancha, Ayto. Barcelona,

Ayto. Santiago de Compostela, Geopista, Instituto Geográfico Nacional

Secretaría técnica:

Asistencia técnica

Recomendaciones

• Informe de Alcance de la Solución

• Informe de Sistematización

• Informe de Arquitectura Técnica

• Estado del Arte

Puesta en valor en pilotos

• Ayuntamiento de A Coruña• Ayuntamiento de Abegondo (Coruña)• Ayuntamiento de Cuenca• Ayuntamiento de Miguelturra (Ciudad Real)• Ayuntamiento de Puertolumbreras (Murcia)• Ayuntamiento de Santiago de Compostela (Coruña)• Ayuntamiento de Sevilla• Ayuntamiento de Terrassa (Barcelona)• Diputación de Badajoz• Mancomunidad Sagra Alta (Toledo)• Principado de Asturias

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Visión del Urbanismo

Planeamiento General

Nuevos Instrumentos (Desarrollos parciales,

modificaciones Puntuales, Planes de actuación…)

Planos Documentación Normativa

•Dificultad de acceder a la información. (En la mayoría de los casos en papel)•Dificultad de encontrar la información. (Dispersa en múltiples documentos)•Incongruencias entre distintos instrumentos.•Procesos de lenta tramitación (dificultad de validación y gestión)•Cartografía antigua de baja calidad.

El Urbanismo es información compleja, generada y gestionada por diferentes agentes, con un volumen de información muy elevado y en constante evolución.

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Visión : El urbanismo es un proceso

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Visión: El flujo de información

Redactar la P

ropuesta

NivelCompetencial(gestor del Repositorio)

Nivelinformativo

Nivelpropositivo

Ciudadanía

Estado:• Catastro• Registro Prop.• Ministerio Viv.

Ayuntamientos

Comunidades

Propietario

Promotor

Administración pública

Gestores de infraestructuras

Agente urbanizador

Tramitar la P

ropuesta de actuación

Publicar el R

epositorio

Unión europea

Información básica / Instrucciones / Restricciones Alegación / Información / Cédula

Administración pública

Niveljurisdiccional

Medios

Tribunales

Sentencias

Recursos

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Visión: Componentes

Sistema Transaccional

NivelCompetencial

Nivelinformativo

Nivelpropositivo

Instrucciones de formato

Herramientas de redacción

Sistemas de tramitación

Repositorios estructurados

Sistemas de integración de repositorios

Sistemas de validación

Consulta informativa puntual

Explotación estadística

Componentes de seguridad

Sistemas de publicación

Niveljurisdiccional

Prueba

Peritaje

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1. Se debe publicar en Internet la totalidad del planeamiento urbanístico, con especial hincapié en facilitar el acceso del ciudadano a los datos de su parcela. Esta información se debería completar con otra información municipal, como plan de movilidad, transporte urbano…

2. Se utilizarán sistemas abiertos interoperables y herramientas suficientemente flexibles que permitan su adaptación a las particularidades de cada Entidad Local.

3. Se debe permitir la integración de cualquier sistema SIG estándar, potenciando la interacción entre sistemas mediante Servicios Web.

4. Al efecto de introducir la tramitación telemática en el proceso urbanístico, y para la definición de los servicios que podrían ser objeto de una tramitación electrónica, es clave la normalización de procedimientos y la estandarización de formatos.

5. Este será un punto de partida para desarrollar funcionalidades orientadas a usuarios finales como la gestión de licencias de obra, pago de tasas…, garantizando la seguridad mediante el uso de certificados electrónicos.

Líneas de Trabajo

Aspectos clave

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Líneas de trabajo

• La solución contempla un tratamiento completamente digital del urbanismo en todos sus aspectos, formando un repositorio estructurado que contiene la totalidad de la información de los Planes y Proyectos, en un primer nivel la solución se limitará a los instrumentos de Planeamiento.

• El proceso de digitalización del planeamiento histórico implica la necesidad de reestructurar los contenidos normativos y de reinterpretar los contenidos gráficos lo que conlleva su pérdida de validez jurídica.

• La propuesta inicial reducirá al máximo la afección sobre el sistema actual y acelerarála publicación en Internet de los planes existentes y futuros, aunque ello suponga la implementación de niveles complementarios entre los redactores y el sistema.

• Informe de Normalización: establecimiento de estándares en la operativa de trabajo.

• Informe de Alcance de la Solución: descripción de la solución propuesta

• Informe de Arquitectura Técnica: descripción de la base tecnológica que soporta la solución propuesta.

• Informe de Estado del Arte: análisis de todas las iniciativas existentes de normalización, redacción, teletramitación y publicación en Internet de planeamiento digital.

LINEAS DE TRABAJO

Fundamentos

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Líneas de trabajo

• Informe de Estado del Arte: identificará, analizará y evaluará todas las iniciativas existentes de normalización, redacción, teletramitación y publicación en Internet de planeamiento digital.

• Propondrá la incorporación al proyecto de los aspectos que cumplen con los objetivos de este.

• Iniciará un contacto preliminar en orden a establecer un protocolo de intercambio y colaboración.

• Informe de Sistematización: analizará la posibilidad de establecer estándares en los siguientes aspectos:

• Actuaciones existentes: alcance y características

• Determinaciones urbanísticas básicas

• Interoperabilidad de planes

• Informe de Alcance de la Solución: asumiendo que será un objetivo irrenunciable conseguir que la en todas las etapas del proceso urbanístico la información utilizada sea digital:

• Descripción de funcionalidades

• Arquitectura técnica

• Herramientas comerciales utilizables

• Procesos

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Líneas de Trabajo

Alcance de la solución

Información digital en todo el procesoInteroperabilidad entre agentesInteracción automática entre Instrumentos (refundido automático)

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Líneas de Trabajo

Sistematización

• Estructura de datos– Se propone un formato de datos basado en Divisiones,

Determinaciones, Valores, Adscripciones... – Se propone un modelo de mantenimiento basado en Operaciones

para obtener planeamiento Refundido.

• Alcance del contenido– Se propone un diccionario conceptual mínimo.

• Criterios de explotación– Se propone un conjunto de capas de información estándar.

• Criterios de simbología– Se propone un formato de representación unificado

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Líneas de Trabajo

Arquitectura técnica

• Arquitectura de comunicaciones SOA OGC (OGIS)• Servicios Web interoperables (estándares)• Enfoque IDE

Herramientas– Plataforma Servidor– Visor WEB– Herramienta de Generación de

BD de explotación– Cuadro de Mando (Gestión)

Servicios

Herramienta Refundido + Gestión

Visor WEB

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Evolución del programa

Convenio MarcoMITyC-red.es-FEMP

1ª Reunión ejecutivadel grupo de trabajo


25/06/07 Convocatoria pública de Entidades Locales Piloto

-Descripción del proyecto-Criterios de evaluación-Documentación necesaria-Compromisos de ejecución-Alcance cofinanciación (60% red.es 40% Ente Local)

Definición y establecimiento del grupo de trabajo. Reuniones previas.

Elaboración de especificaciones de la solución. Contactos otros agentes.•Análisis del Estado del Arte•Alcance de la solución•Arquitectura Técnica•Propuesta de Normalización Urbanísitica.•Plan de implantación.

Elección y comunicación Entidades Locales participantes en el proyecto piloto

05/02/07 30/03/07 16/05/07

FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO

Arranque proyecto en pilotos:•Análisis de situación•Proceso de contratación

Desarrollo del proyecto:•Digitalización y publicación planeamiento•Conclusión de los pilotos

25/06/07

23/07/07

•Descripción del proyecto•Definición de obligaciones de las partes•Plazos de presentación•Documentación a presentar por las candidaturas.•Criterios de selección

– Descripción Capacidad Técnica (peso40%)

– Descripción Capacidad Urbanística (peso 40%)

– Planteamiento futuro (peso 20%)

Cierre acuerdos de coejecución

Convocatoria

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• Ayuntamiento de A Coruña• Ayuntamiento de Abegondo (Coruña)• Ayuntamiento de Cuenca• Ayuntamiento de Miguelturra (Ciudad Real)• Ayuntamiento de Puertolumbreras (Murcia)• Ayuntamiento de Santiago de Compostela (Coruña)• Ayuntamiento de Sevilla• Ayuntamiento de Terrassa (Barcelona)• Diputación de Badajoz• Mancomunidad Sagra Alta (Toledo)• Principado de Asturias

Evolución del programa

Pilotos

Concursos para la ejecución

Ayto. Sevilla

Ayto. Cuenca

Ayto. Puertolumbreras

Expediente2

Expediente1 Expediente3

Expediente4

Ppdo. Asturias

Dip. Badajoz

Manc. Sagra Alta

Ayto. Miguelturra

Ayto. TerrassaAyto. A Coruña

Ayto. Santiago

Ayto. Abegondo

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Ejecución de los trabajos

Documentación Gráfica

Documentación Normativa

1. Reinter-pretaciónsobre cartografía actualizada

2. Vinculación entre texto y gráfico

3. Reestruc-turación y resolución de incon-gruencias

Registro

FIP Formato de Intercambio de Planeamiento

Validación por la Entidad Local

Proceso de digitalización

El proceso de digitalización elimina o altera la calidad jurídica de la información, sin embargo conlleva una auditoria de calidad que elimina errores e inconsistencias. La información digital resultante es directamente publicable, y debe ser objeto de un procedimiento administrativo de legalización que le restaure su validez jurídica o servir de base a un proceso de revisión de Plan General. En ambos casos el resultado final permitiráacceder por internet a cédulas urbanísticas vinculantes.

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Descripción alto nivel

TRA

NS

PA

RE

NC

IA

MAYOR EFICIENCIA

IGN Catastro CCAAOtros Servicios Municipales

(Gestor Expedientes…)

SO

STE

NIB

ILID

AD

INTEROPERABILIDAD

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GDB

INTE

RFA

ZG

ML

+ O

pera

cion

es

Equipo de digitalización

ciudadanosCATASTRO, Otros agentes

INTERFAZWMS, WFS

Vis

or

WEB

Técnico municipal

1.2.

2.

3.4.

1. Tarea de Digitalización de toda la información relativa al planeamiento urbanístico para cada Ayto. Se siguen los criterios de sistematización definidos por el grupo de trabajo. Estandarización de untrabajo manual para la generación de un formato de salida con interacción automática con el sistema.

2. Desarrollo de aplicativos para independizar la operativa de trabajo del producto utilizado, implementando una serie de funcionalidades de interacción, validación y carga automática en el sistema. Aplicativos desarrollados abiertos siguiendo los estándares del mercado.

3. Adquisición e Implantación Sistema GIS + infraestructura HW.

4. Desarrollo de visor web para la puesta en valor mediante publicación a los ciudadanos.

OGC

red.e

sEn

tid

ad

Lo

cal


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SHP

SISTEMA PROVISIONAL

HITO 1

•Carga Inicial del Plan General (realizada por el equipo humano de la contrata según sus herramientas y procedimientos, pero ajustándose a los criterios de sistematización definidos en el proyecto) y construcción de ficheros SHP.

•Publicación mediante herramientas GIS estándar sobre una infraestructura provisional, con funcionalidades básicas que permitan la consulta de los ciudadanos.

HITO 2

•Desarrollo del sistema de validación, consolidación y refundido de planes.

•Carga de Modificaciones y Desarrollos

•Integración en la Datos Base de Datos espacial definitiva.

•Construcción de refundidos

•Implantación de la infraestructura HW definitiva.

•Extensión de las funcionalidades de publicación. Identificar criterios de usabilidad y mejores prácticas en las soluciones analizadas.

•Inclusión herramientas Técnico Municipal (Validaciones, visualización precargas, explotación de datos, exportación de datos para Catastro…)

•Interfaz WebService

GDB

SISTEMA DEFINITIVO

INTERFA

Z

GM

L +

Oper

acio

nes



ciudadanos

ciud

adan

os

Técnico municipal

CATASTRO

Otros agentes

INTERFAZWMS, WFS

Se planifica el proyecto en dos hitos principales. El primero de ellos consiste en la digitalización y carga inicial del Plan General y su publicación en un sistema provisional facilitado por el adjudicatario. Esta parte del proyecto se gestionaría completamente desde Red.es y permitiría obtener en corto plazo de tiempo una “maqueta” operativa.

Partiendo de la “maqueta” operativa como base, se desarrollan todas las funcionalidades planteadas en la solución propuesta y se implantan los datos en los formatos y en la infraestructura y aplicaciones definitivas.

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Ayto. de A Coruña

Ayto. de Abegondo

Ppdo. De Asturias

Ayto. de Terrassa

Ayto. de Sevilla

Ayto. de Miguelturra

Mancom. SagraAlta

Ayto. de Puertolumbreras

Ayto. de Santiago de Compostela

Dip. de Badajoz

Ayto. de Cuenca

Proyectos lanzados desarrollando hito 1

Proyectos hito 1 completado

Convenio MarcoMITyC-red.es-FEMP



Convocatoria pública de

Entidades Locales Piloto

Definición y establec. del grupo de trabajo.

Elaboración de especificaciones de la solución.


05/02/07 30/03/07 16/05/07

FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO


Publicación y adjudicación concursos HITO 1 HITO 2

HITO 1 HITO 2

HITO 2

HITO 1 HITO 2Exp. 2

Exp. 1Exp. 3Exp. 4


OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO


Estado del proyecto

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Resultado del Proyecto

Terrassa

Ppdo. Asturias

Miguelturra

Sagra AltaCuenca

Puerto LumbrerasSevilla

Badajoz

A CoruñaSantiago

Abegondo

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Resultado del proyecto

Capas de información del planeamiento

Clasificación del suelo, Categorías, Calificación, Gestión, Protecciones, Afecciones y reservas, Acciones

Capas de información Municipal

Cartografía, Ortofoto

Capas de información Agentes Externos

Catastro, IGN (PNOA Plan Nacional Ortofotografía Aérea, MºAgricultura (SIGPAC Sistema de Información Geográfica Parcelas Agrícolas)

PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN POR CAPAS

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El visor permite:

Selección del contenido a visualizar distinguiendo entre las distintas fuentes de información.

Establecer transparencias entre las capas para apreciar similitudes y diferencias.

Aportar controles de navegación y escala para ampliar y reducir el área de visualización.

Realizar medidas sobre la cartografía tanto lineales como de áreas.

Realizar búsquedas mediante diferentes criterios definidos tanto por los servicios de planeamiento como por otros servicios web que así lo permitan (Ej: acceso vía callejero del Catastro)

Acceder a la información documental y de tramitación del registro de planeamiento del Municipio y solicitar fichas informativas de condiciones urbanísticas aplicadas a cualquier punto del territorio.

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Selecciónar el contenido a visualizar distinguiendo entre las distintas fuentes de información,

aportando controles de transparencia

y seleccionando los temas activos a los que solicitar información

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Establecer transparencias entre las capas para poder apreciar las similitudes y diferencias entre las diferentes fuentes de información

Ortofoto

Planeamiento

Catastro

Ortofoto + Planeamiento + Catastro

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Visualizar leyendas dinámicas del contenido visualizado

Visualizar Mapas de posición con extensión de mapa activa

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Aportar herramientas de navegación que permitan mover el marco de visualización, definir niveles de escala y conocer la posición

Aproximar

Alejar DinámicamenteArrastrar

Alejar

Zoom inicial

Zoom anteriorAproximar Dinámicamente

Fijar Escala Coordenadas dePosición del cursor

Escala Gráfica

Proyección UTM

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Aportar herramientas de medición lineal y superficial

Medición lineal

Medición superficial

Añadir vertices

Mover vértices

Borrar vértices

Asignar color

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Aportar herramientas de localización por criterios múltiples: por Recinto de Planeamiento

Criterio de búsqueda por RecintoRecinto localizado

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Aportar herramientas de localización por criterios múltiples: por Servicio WEB de Callejero de Catastro

Calle y númeroPunto localizado

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Aportar herramientas de Consulta del Registro de Planeamiento: Descarga de Documentos originales

Descarga de DocumentosAcceso a los Planes y Trámites

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Aportar herramientas de Consulta del Registro de Planeamiento: Visualización de planos originales georreferenciados

Original en el visor

Documentación georreferenciada

Superpuesto al refundido

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Edificio BroncePlaza Manuel Gómez Moreno s/n28020 Madrid. España

Tel.: 91 212 76 20 / 25Fax: 91 212 76 35www.red.es

Muchas gracias por su atención

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