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Programa de Género, Pobreza y Empleo
Las interrelaciones entre género, pobreza y empleo en
América Latina
Laís AbramoOIT, Oficina Regional para las Américas
Buenos Aires, marzo de 2003
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Un 44% de la población vive bajo la línea de la pobreza y un 19% son indigentes en América Latina
• La incidencia de la pobreza se redujo en la región en la primera parte de los 90, pero después se estancó en algunos países y volvió a aumentar en otros, a consecuencia de la crisis de fines de los 90
La pobreza en América Latina
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Para la OIT el empleo es: • uno de los determinantes
fundamentales de la pobreza (desempleo, empleo precario)
• factor decisivo para salir de ella
Pobreza y empleo
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Hay algunos procesos y características comunes en la pobreza de hombres y mujeres
• Otros afectan de manera especial a las mujeres y generan desigualdades y una mayor vulnerabilidad para caer y permanecer en la pobreza
Las desigualdades de géneroy la pobreza
Programa de Género, Pobreza y Empleo
•La inserción laboral (capacidad de obtener ingresos a partir de su trabajo) es un factor fundamental no sólo para la autonomía de las mujeres como también para la superación de la situación de pobreza de un porcentaje cada vez más importante de hogares
Género, pobreza y empleo
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Los hogares con jefatura femenina están aumentando: aproximadamente un tercio del total en América Latina
• En 1/4 de los hogares urbanos en que ambos los miembros de la pareja trabajan, las mujeres aportan 50% o más del ingreso total del hogar
• Es clave en el bienestar de los miembros del hogar, por el destino de sus ingresos en el consumo familiar
El aporte de la mujer a lasuperación de la pobreza
Programa de Género, Pobreza y Empleo
•La participación laboral de las mujeres ha aumentado en los 90 en América Latina (de un 34 a un 45%)
•Pero aún es significativamente inferior a la masculina (74%)
La búsqueda activa de un trabajo
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• La participación laboral de las mujeres más pobres ha aumentado aun más significativamente en los 90 (tasa de crecimiento anual de 6,2%)
• Pero aun es significativamente inferior a la del total de las mujeres (36%)
Las mujeres más pobres
Programa de Género, Pobreza y Empleo
•También aumentaron las oportunidades de empleo para las mujeres
•El crecimiento anual de su tasa de ocupación en los 90 (4,1%) ha sido significativamente superior a la de los hombres (2,6%)
•La tasa de ocupación ha aumentado aún más fuertemente entre las mujeres más pobres (5,0%)
Las oportunidades de empleo
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Sin embargo, la disposición para trabajar y la búsqueda activa de un trabajo no han sido suficientes
• Las tasas de desempleo femenino aumentan significativamente en los 90 (datos PL 2002) y son superiores a las de los hombres en casi todos los países de América Latina
• En los 90 aumenta la brecha de desempleo entre hombres y mujeres (de un 20 a un 30%)
Desempleo
Programa de Género, Pobreza y Empleo
Tasa desempleo de hombresy mujeres, 2001
Hombres Mujeres
Brecha de desempleo
Argentina 23,2 21,5 -8 Bolivia 7,5 9,7 30 Brasil 6,9 8,0 16 Chile 9,0 10,0 11 Costa Rica 6,2 7,7 24 Ecuador 5,4 12,8 237 Honduras Paraguay
7,0 5,3
5,4 4,8
-33 -9
Perú 8,2 10,6 29 Fuente: OIT, Panorama Laboral de América Latina, 2002
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• La tasa de desempleo de las mujeres más pobres alcanzaba a los 19% en 1998 mientras la de los hombres pobres el 13%
• Una de cada 5 mujeres pobres que deseaban insertarse laboralmente y estaban buscando activamente un trabajo no lo encontraban
Desempleo y pobreza
Programa de Género, Pobreza y Empleo
Proporción de hombres y mujeresen el sector informal, 2001
Hombres Mujeres Total
Brecha de informalidad
América Latina 44 50 46 14 Argentina 45 46 46 2 Brasil 42 51 46 21 Chile 34 45 38 32 Costa Rica 41 51 45 24 Ecuador 52 65 57 25 Honduras Paraguay
53 37
68 65
61 28 76
Perú 54 66 60 22 Fuente: OIT, Panorama Laboral de América Latina, 2002
Programa de Género, Pobreza y Empleo
Porcentaje de mujeres ocupadasen el servicio doméstico, 2001
Mujeres América Latina 15,4 Argentina 14 Paraguay 37 Brasil 21 Chile 16 Costa Rica 12 Ecuador 12 Honduras 10 Perú 13
Fuente: OIT, Panorama Laboral de América Latina, 2002
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• La proporción de mujeres ocupadas en el sector informal alcanza al 50% en 2001 mientras la de los hombres en la misma situación el 44%
• En situación de especial vulnerabilidad están las mujeres ocupadas en el servicio domestico y las trabajadoras familiares no remuneradas
Informalidad
Programa de Género, Pobreza y Empleo
•1. Desigualdades para acceder al trabajo remunerado
• Las mujeres tienen una menor tasa de participación laboral debido a:
• Barreras que imponen las tareas domésticas
• Falta de preparación e información• Pautas culturales que desincentivan
el trabajo femenino
Determinantes de género en lapobreza de las mujeres
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Menor nivel de educación
• Mayor número de hijos• Menores posibilidades
de contar con servicios de apoyo al trabajo doméstico
• Ambiente valórico menos favorable al trabajo remunerado de la mujer
• Pocas alternativas de empleo y condiciones de trabajo precarias
Las mujeres pobres tienen menorestasas de participación laboral debido a:
Programa de Género, Pobreza y Empleo
•2. Desigual valoración económica y social de las tareas desempeñadas por mujeres• -Está a la base de los prejuicios sobre la falta de competencia de las mujeres para determinadas ocupaciones e influye en sus altas tasas de desempleo• -Incide en los menores salarios que se obtienen en las ocupaciones “femeninas”•
Determinantes de género enla pobreza de las mujeres
Programa de Género, Pobreza y Empleo
•3. Desigualdad en el acceso a los recursos productivos• -Menor acceso de las mujeres a la propiedad de la tierra, de las empresas, el capital productivo, el crédito, constituyen un círculo vicioso que las mantiene alejadas de la riqueza
Determinantes de género enla pobreza de las mujeres
Programa de Género, Pobreza y Empleo
•4. Desigualdad en las oportunidades para participar en la toma de decisiones• -Baja presencia de mujeres incide en la no inclusión de sus intereses específicos en las agendas políticas• - Políticas de combate a la pobreza y de generación de empleo “neutras” en cuanto a género, tienden a reproducir las desigualdades entre hombres y mujeres
Determinantes de género enla pobreza de las mujeres
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Importancia de considerar esos factores cuando:
•Se analizan los fenómenos relacionados a la pobreza y a la generación de empleo
•Se diseñan, implementan y evalúan políticas públicas de combate a la pobreza y de generación de empleo
Los determinantes de génerode la pobreza
Programa de Género, Pobreza y Empleo
•Primer desafío: incorporar una dimensión de género en los métodos de medición de la pobreza a fin de:
• Visibilizar las características de la pobreza de las mujeres
• Comprender las causas asociadas a ella• Identificar a los grupos más vulnerables
La política pública
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Segundo desafío: incorporar los problemas de las mujeres pobres en la agenda pública
• Establecer mecanismos de diálogo con distintos actores a fin de incidir en sus agendas, prioridades y recursos asignados
• Generar alianzas y diálogo social en torno al tema
• Identificar las opciones institucionales más viables para lograr la “transversalidad del género”
La política pública
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Fortalecer capacidades institucionales para diseñar y ejecutar políticas y programas para generar empleos, erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad de género
• Estimular acciones en estos ámbitos a nivel nacional
Objetivos del Programa GPE
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Funcionarios/as públicos/as (diseñadores de política, coordinadores y ejecutores de programas, etc.)
• Organizaciones de empleadores• Organizaciones de trabajadores• Organizaciones de la sociedad civil• Universidades
A quíenes está dirigido
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Hechos y cifras: pobreza, género y empleo en el mundo y en América Latina
• Pobreza: conceptos en evolución y estrategias de desarrollo
• Estrategias para la acción
Módulo 1: panorama general
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• El papel de la organización y las estrategias de empoderamiento para superar la pobreza
• Condiciones y alternativas para fortalecer el poder de organización y negociación
Módulo 2: negociación y organización
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Obstáculos que limitan el acceso de las mujeres a la tierra, tecnología, maquinaria, mercados, información
• Estrategias para mejorar el acceso a estos recursos
Módulo 3: Acceso a los recursos productivos
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Importancia del acceso a servicios financieros
• Obstáculos con que tropiezan las mujeres para acceder al crédito
• Lecciones aprendidas, buenas prácticas y estrategias para facilitar el acceso a los recursos financieros
Módulo 4: Recursos financierospara los pobres: el crédito
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Factores que limitan el acceso y permanencia de las mujeres a la educación y la formación profesional
• Estrategias para promover el acceso de mujeres pobres y la igualdad de oportunidades en la formación profesional
Módulo 5: Invertir en las personas: educación y formación personal
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Factores que limitan el acceso de las mujeres pobres al mercado de trabajo y a empleos de calidad
• Estrategias para fomentar el trabajo decente y mejorar el acceso de las mujeres a empleos de calidad
Módulo 6: Acceso a trabajo decente
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Factores por lo que se excluyen a grupos de trabajadores/as de la protección social
• Diferentes tipos de medidas de protección para abordar diferentes necesidades
• Estrategias prácticas para extender la protección social
Módulo 7: Extender la protección social
Programa de Género, Pobreza y Empleo
• Los Fondos Sociales como instrumento de política para atender los requerimientos de los más pobres:
•objetivos•características•resultados
• Estrategias para incorporar una perspectiva de género
Módulo 8: Fondos Sociales