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Programa de Capacitación FAIS 2020
Manual del Capacitador
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Introducción
Herramientas para la capacitación
1. Carta descriptiva
2. Descripción de técnicas y ejercicios
Unidad 1 Aspectos básicos del FAIS
1. ¿Qué es el FAIS?
1.1. Antecedentes
1.2. Estructura
1.3. Principios Generales para la Operación del FAIS
2. Situación actual de la Pobreza en México
2.1. Informe anual de pobreza.
3. Lineamientos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
4. Responsabilidades
Unidad 2 Proceso de planeación de proyectos FAIS
1. Proceso de planeación de proyectos FAIS
1.1. Asignación de recursos
1.2. Selección de la población objetivo.
1.3. Catálogo FAIS.
1.4. Clasificación de proyectos.
1.5. Direccionamiento de los recursos.
1.6. Gastos Indirectos.
1.7. PRODIMDF
1.8. Concurrencia de los Recursos.
1.8.1. Catálogo de Programas de Concurrencia.
1.9. Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS).
1.10. Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT).
1.12.1 Vinculación MIDS-SRFT.
2. Seguimiento sobre el uso de los recursos
2.1. Agentes de Bienestar Microrregional (ABM)
3. Evaluación de desempeño
4. Guía para la cedula de verificación y seguimiento de obra
5. Participación social
Anexos
Glosario
Índice
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a Secretaría de Bienestar a través de la Dirección General de Desarrollo Regional (DGDR) pone
a disposición el Programa de Capacitación FAIS 2020 Manual para el Capacitador, como una
herramienta indispensable que permite a las personas participantes en el proceso de
capacitación, adquirir competencias y aprendizajes necesarios para un ejercicio responsable y eficaz
del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS).
El presente documento tiene la finalidad de contribuir en el cumplimiento a la obligación de la
Secretaría de Bienestar (Bienestar) expresa en el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF),
sobre proporcionar capacitación a las entidades y a sus respectivos municipios o demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, sobre el funcionamiento del FAIS, en términos de los Lineamientos
del Fondo de Aportaciones a la Infraestructura Social (Lineamientos).
El programa de capacitación consta de tres unidades y su contenido sigue una estructura lógica-
secuencial diseñada para ayudar a las personas participantes a adquirir las competencias y objetivos
de aprendizaje previstos en cada una. Los métodos, actividades y herramientas propuestas, así
como la duración de los ejercicios, se describen solo a título orientativo y deberán adaptarse al
contexto en el que trabaje el moderador, si se quiere asegurar que la capacitación sea de manera
eficaz.
El programa de capacitación está enfocado al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social,
uno de los ocho fondos que conforman el Ramo 33 y que tiene como objetivo fundamental, de
acuerdo a la LCF, el financiamiento de obras y acciones sociales básicas que beneficien directamente
a sectores de población en condiciones de rezago social y pobreza extrema. Los recursos del Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura Social, se destinan a los siguientes rubros:
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal (FISMDF): Agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización,
electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica del sector salud y educativo,
mejoramiento de vivienda, así como mantenimiento de infraestructura, conforme a lo señalado en
el catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la Secretaría de
Bienestar.
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INTRODUCCIÓN
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Fondo de Infraestructura Social para las Entidades (FISE): Obras y acciones que beneficien
preferentemente a la población de los municipios, demarcaciones territoriales y localidades que
presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad.
El presente programa funcionará como un material de apoyo para capacitar a los estados,
municipios y alcaldías a efecto de fortalecer las capacidades, habilidades y aptitudes de servidores
públicos para llevar a cabo una adecuada planeación e inversión de los recursos del FAIS, misma que
se refleje en la reducción efectiva y eficiente de las carencias sociales.
Antecedentes
La reforma a la Ley de Coordinación Fiscal en 2013, incluyó por primera vez la obligación a la
Secretaría de Desarrollo Social (hoy Secretaría de Bienestar) de proporcionar capacitación a las
entidades y a sus respectivos municipios o demarcaciones territoriales, sobre el funcionamiento del
FAIS en sus dos vertientes, FISE y FISMDF. Lo anterior, a efecto de contribuir en el uso eficiente y
eficaz de dicho fondo.
Objetivo de la Capacitación
El presente documento pretende ser para el capacitador, una guía para impartir las bases y las
herramientas fundamentales del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura en diversos temas
como son:
- Aspectos básicos del FAIS
- Proceso de proyectos FAIS
- Participación Social
La capacitación tiene como objetivo proporcionar los conocimientos necesarios a servidores
públicos de los gobiernos locales, sobre los Lineamientos y la normatividad aplicable para la
operación del FAIS, así como las estrategias conjuntas con otras políticas públicas y programas
federales.
Justificación
La Ley de Coordinación Fiscal en el artículo 33 inciso B. apartado I. inciso b) establece que la
Secretaría de Desarrollo Social (ahora Secretaría de Bienestar) proporcionará capacitación a las
entidades y a sus respectivos municipios o demarcaciones territoriales, sobre el funcionamiento del
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Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal, del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social de las Entidades y del
Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal, en términos de lo establecido en los Lineamientos del Fondo que se emitan.
Los Lineamientos expresan en el numeral 5.1 que la Secretaría de Bienestar, por medio de la DGDR,
pondrá en marcha el Programa de Capacitación FAIS, con el objetivo de fortalecer el conocimiento
de los servidores públicos de los gobiernos locales sobre la planeación del FAIS, operación de la
MIDS, participación social y cálculo de la distribución para la asignación de los recursos de las
aportaciones federales para entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México. Para tal efecto, podrá contar con la participación de dependencias de la
administración pública, así como con instituciones sociales, educativas y de investigación expertas
en la materia, quienes podrán replicar, a solicitud de la DGDR, el Programa de Capacitación FAIS en
las entidades federativas.
Competencias
Este programa de capacitación pretende facilitar el aprendizaje y proporcionar las herramientas
necesarias para una utilización eficaz y eficiente de los recursos del FAIS. En este sentido, los enlaces
en los gobiernos locales deberán de realizar al menos las siguientes acciones:
Utilizar y difundir los materiales de capacitación sobre el FAIS.
Apoyarse en la planeación de los recursos FAIS con base en el Informe Anual de Bienestar.
Fomentar la participación ciudadana para la atención de las carencias sociales.
Reportar los proyectos en la MIDS y el SRFT.
Promover acciones para la supervisión y la verificación de obras en campo a través de los
Agentes de Bienestar Microrregional.
Promover la concurrencia de recursos.
Hacer transparente y rendir cuentas sobre el uso de los recursos del FAIS.
Metodología
Las capacitaciones a servidores públicos de las entidades, municipios y alcaldías, consistirán en
exposiciones teórico-participativas, actividades de intercambio de experiencias y puesta en práctica
de los conocimientos por las y los participantes. Se entregará material pedagógico de apoyo.
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Moderadores
Todo el material se encuentra disponible en la página de Internet www.gob.mx/bienestar/fondo-
de-aportaciones-para-la-infraestructura-social-fais o en la normateca interna de la Secretaría de
Bienestar para que cualquier persona pueda usarlos libremente y con fines formativos.
Recursos Didácticos
Los recursos didácticos incluirán: El juego de diapositivas de PowerPoint para el programa de
capacitación, Manual de operación MIDS, Manual de Operación de los Agentes de Bienestar
Microrregional, Guía para la Constitución, Operación, Registro, Atención y Seguimiento de la
Participación Social del FISMDF y la Guía para la Cédula de Verificación y Seguimiento de Obra del
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. Así mismo, se requiere internet,
computadoras, proyector para las presentaciones en PowerPoint y documentación de apoyo, solo
si son requeridos.
Evaluación del Desempeño
Para medir el impacto de las actividades del programa y darles seguimiento, es necesario contar en
cada curso de capacitación los siguientes aspectos:
a. Listas de asistencia. Deberán contener nombre del curso, fecha de la actividad.
b. Nombre de facilitador, datos de participantes desagregados por sexo.
c. Evaluación pre y post. Cuestionarios para antes y después de cada capacitación, con el
objetivo de medir el conocimiento previo al curso y la información que se llevan al
finalizarlo.
d. Registro fotográfico. De cada actividad generar un registro fotográfico organizado por fecha
y actividad.
e. Carta descriptiva. Define el contenido temático de las capacitaciones, así como su duración,
material didáctico y metodología de las sesiones.
f. Informe final. Es el documento en donde se reportan los alcances de la capacitación a través
del análisis cualitativo y cuantitativo.
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Programa de Capacitación FAIS 2020
Manual del Capacitador
HERRAMIENTAS PARA LA CAPACITACIÓN
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Objetivo
Las herramientas para la capacitación tienen como objetivo principal coadyuvar a los funcionarios
públicos a implementar y homogenizar los criterios de capacitación sobre la temática del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social en sus dos componentes; FISE y FISMDF.
Objetivos Específicos
Establecer una guía para la réplica del programa de capacitación FAIS.
Conocer el contenido temático del programa de capacitación a través de las cartas
descriptivas del curso.
Establecer a título de orientación, las diferentes técnicas de aprendizaje propuestas para el
curso.
Descripción del Programa de Capacitación
Las herramientas para la capacitación constan de los siguientes elementos:
1.- Carta descriptiva: Contiene el objetivo del curso, la población objetivo, modalidad de la
capacitación y contenido temático.
2.- Descripción de técnicas y ejercicios: Coadyuvan a la integración de grupos de trabajo y se
refuerza el aprendizaje con la implementación de ejercicios prácticos de cada unidad temática.
HERRAMIENTAS PARA LA
CAPACITACIÓN
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3.- Evaluación: Se mide el impacto de las sesiones a través de una evaluación que permite visualizar
el nivel de aprendizaje de los funcionarios públicos capacitados.
La Dirección General de Desarrollo Regional está comprometida a formar servidores públicos para
una correcta aplicación del FAIS e incidir de manera efectiva en los índices de pobreza extrema y
rezago social conforme a lo señalado en el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley
General de Desarrollo Regional.
1. Carta descriptiva
La carta descriptiva es una herramienta que permite al capacitador planear las actividades que va a
realizar durante el curso.
A continuación, se presentará la descripción de las unidades temáticas que conforman el Programa
de Capacitación, con la finalidad de ser una guía a título orientativo, de las actividades que debe de
seguir al capacitador y/o replicador para la impartición del curso.
Nombre del Curso: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 2020
Responsable: Dirección General de Desarrollo Regional
Objetivo del Curso:
Ofrecer las bases y las herramientas necesarias para el adecuado funcionamiento y uso
responsable de los recursos del FAIS en las entidades federativas, municipios y demarcaciones
territoriales.
Población objetivo:
Servidores públicos estatales, municipales y agentes de bienestar microrregional.
Requerimientos
1. Aula con capacidad para 30
personas.
4. Plumones.
2. Equipo multimedia, PC,
proyector.
5. Sillas y Mesas.
3. Hojas blancas/ Hojas rota folio. 6. Paquete impreso de evaluaciones y
registro.
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Duración del curso: 7 horas
Contenido temático:
Capacitación
presencial: Unidad 1. Aspectos básicos del FAIS
Objetivo de la Unidad
1:
Conocer los antecedentes del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social, su marco normativo, la situación de pobreza en
México y los Lineamientos Generales de Operación del FAIS.
Temas Orden del día Competencias Estrategias
1. ¿Qué es el FAIS?
1.1 Antecedentes
1.2 Estructura
1.3 Principios Generales para la Operación del FAIS
2. Situación actual de la Pobreza en México
2.1 Informe anual de pobreza.
3. Lineamientos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
4. Responsabilidades
1. Encuadre: a) Presentación del facilitador, b) Técnica de Integración y presentación grupal: Pueblos y Ciudades, c) Análisis de expectativas del curso, d) Presentación del Programa del curso, e) Plenario de Acuerdos y f) Evaluación diagnóstica. 2.. Desarrollo de los Temas: mediante técnica expositiva. 3. Receso: a criterio del facilitador. 4. Aplicación del Ejercicio 1: Identifica la población en pobreza extrema de tu entidad. 5. Sesión de dudas y comentarios: aclarar dudas respecto a los temas impartidos. 6. Sumatoria: cierre y aplicación de la evaluación de la Unidad 1.
1. La persona capacitada conocerá los aspectos básicos del FAIS. 2. Reconocerá las necesidades de su entidad y aprenderá a identificar la población objetivo que se beneficiarán con los recursos del FAIS y que dicha población se encuentre alineada a los criterios al Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. 3. Identificará y conocerá las responsabilidades legales de la mala aplicación de los recursos fondo. Conocerá los
Lineamientos Generales
de Operación y
reconocerá las
diferencias de los
lineamientos anteriores
con el vigente.
- La Técnica “Pueblos y Ciudades” propicia la interacción espontánea entre los miembros del grupo. - La Técnica expositiva permitirá desarrollar los conceptos básicos del FAIS, el marco teórico y normativo a través de una presentación visual, práctica y puntual. - El Ejercicio 1 permitirá que los participantes identifiquen la población en pobreza extrema de su entidad, de acuerdo al informe anual de pobreza del CONEVAL, lo cual permitirá que cuenten con las variables para el cálculo de la Fórmula de Distribución de los Recursos del FAIS.
Duración de la unidad: 3 horas
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Capacitación
presencial: Unidad 2. Planeación de proyectos
Objetivo de la Unidad
2:
Contar con las herramientas necesarias para la elaboración de proyectos,
su seguimiento y evaluación, con la finalidad de promover el ejercicio
responsable de los recursos.
Temas Orden del día Competencias Estrategias
1. Proceso de planeación de
proyectos FAIS.
1.1 Asignación de recursos.
1.2 Selección de la población
objetivo.
1.3 Catálogo FAIS.
1.4 Clasificación de
proyectos.
1.5 Direccionamiento de los
recursos.
1.6 Gastos Indirectos.
1.7 PRODIMDF.
1.8 Concurrencia de los
Recursos.
1.9 Matriz de Inversión para
el Desarrollo Social (MIDS).
1.10 Sistema de Recursos
Federales Transferidos
(SRFT).
2. Seguimiento sobre el uso
de los recursos
2.1 Agentes de Bienestar
Microrregional (ABM)
3.Evaluación de desempeño.
4.- Guía para la cedula de
verificación y seguimiento de
obra.
5.- Participación social.
1. Encuadre: a) Técnica de Integración y animación grupal “Mar adentro, mar afuera”. 2.. Desarrollo de la primera parte de los temas: mediante técnica expositiva. 3. Receso: a criterio del facilitador. 4. Aplicación del Ejercicio 2: Proponer un proyecto FAIS. 5.. Desarrollo de la segunda parte de los temas: mediante técnica expositiva. 6. Aplicación del Ejercicio 3: Llenado de la MIDS 7. Desarrollo de la tercera parte de los temas: Mediante técnica expositiva. 8. Aplicación del Ejercicio 4: PRODIMDF 9.- Aplicación del ejercicio 5: Cedula de Verificación de Proyectos y Seguimiento de obra. 10. Aplicación del Ejercicio 6: Comité de participación social. 11. Aplicación del Ejercicio 7: Difusión FAIS 12. Sumatoria: cierre y evaluación de la Unidad 2.
1. Conocer los pasos a seguir para desarrollar Proyectos FAIS apegados al marco normativo. 2. Aprender a definir la población objetivo y las herramientas que existen para la identificación de Zonas de Atención Prioritaria. 3. Conocer la forma en la que la DGDR coadyuvará con las entidades, municipios y alcaldías para la verificación y seguimiento de proyectos FAIS. 4. Identificar las buenas
prácticas en la
evaluación de los
proyectos y su ejercicio.
5. El participante
reconocerá la
importancia de la
participación social.
6. El participante
aprenderá a diseñar
estrategias de difusión
de las acciones del FAIS.
- La Técnica “Mar adentro, mar afuera” permitirá la reactivación e integración grupal. - La Técnica expositiva permitirá desarrollar los conceptos básicos del FAIS, el marco teórico y normativo a través de una presentación visual, práctica y puntual. - El Ejercicio 2 permite poner en práctica los conocimientos adquiridos para el diseño de proyectos de infraestructura social apegados a los lineamientos y al marco normativo. - El Ejercicio 3 permite conocer la plataforma MIDS, así como la importancia del llenado adecuado. - El Ejercicio 4 permite conocer la importancia y objetivos del PRODIMDF. - El Ejercicio 5 permite conocer la importancia y objetivos del Comité de Participación Social. - El ejercicio 6 permite establecer estrategias para la difusión de las acciones realizadas con recursos del FAIS.
Duración de la unidad: 4 horas
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2. Descripción de técnicas y ejercicios
En esta sección se describirán a título orientativo, las diferentes técnicas y ejercicios que se pueden utilizar como herramientas de aprendizaje para el programa de capacitación FAIS 2020:
Técnica de Presentación “Pueblos y Ciudades”
Objetivo: Propiciar la interacción espontánea entre los integrantes del grupo.
Material: Tiras de papel con nombres de pueblos y ciudades repetidas dos veces.
Desarrollo: 1. El facilitador entregará a cada participante una tira de papel con el nombre de un
pueblo o ciudad. 2. Posteriormente indicar a los participantes que deberán encontrar a su pareja
quien es dueña de una tira de papel con la misma ciudad o pueblo. 3. Una vez hallada la pareja se
deberán presentar respondiendo a las siguientes preguntas: ¿Quién eres tú? ¿Qué haces? ¿Por qué
viniste a este taller? ¿Quién soy yo? ¿Qué hago? ¿Por qué vine a este taller? 4. Para finalizar la
actividad, las parejas deberán presentarse mutuamente ante el resto del grupo.
Recomendaciones y Observaciones: Es importante propiciar la reflexión entre los integrantes
del grupo sobre la importancia que tiene la interacción con personas que no conocemos, como
marco previo a una actividad.
Técnica Expositiva de las Unidades
Es una forma de comunicación en la que se da un contacto directo entre el facilitador y el grupo. A
través del desarrollo de la exposición se recibirá la información necesaria para el ejercicio adecuado
del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
IMPORTANTE:
Las diapositivas se encuentran en los Anexos de este manual y se podrán descargar en el siguiente enlace:
https://www.gob.mx/bienestar/documentos/fondo-de-aportaciones-para-la-infraestructura-
social-fais
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Técnica de integración y animación grupal “Mar adentro, mar
afuera”
Objetivo: Fomentar la distracción y animación de los integrantes del grupo.
Material: No se requiere ningún material para esta actividad.
Desarrollo: El facilitador indica a los participantes que se colocarán en un círculo, cuando se diga
¡mar afuera!, saltan o dan un paso hacia fuera, cuando se diga ¡mar adentro!, saltan o dan un paso
hacia adentro, se va repitiendo combinándolos hasta que vayan saliendo los participantes o
quedando uno o dos. Al final se le pide que le den un aplauso a la persona ganadora.
Recomendaciones y Observaciones: Se recomienda se realicé con rapidez para evitar la
dispersión del grupo.
Ejercicio 1. Identifica la población de tu entidad con pobreza
extrema.
Se dividirá el grupo en equipos de 5 personas asignándoles una entidad federativa, posteriormente
se les entregará una copia del Informe Anual de Pobreza y se les pedirá que identifiquen las variables
para el cálculo de la Fórmula de distribución de recursos del FAIS. Al final cada equipo explicará y
expondrá las carencias sociales identificadas en la entidad asignada, así como el cálculo de la
fórmula que lograron realizar.
Al finalizar cada exposición se hará una sesión de retroalimentación.
Ejercicio 2. Proponer un proyecto FAIS.
Se dividirá el grupo en equipos de 5 personas, posteriormente se les asignará una entidad, así como
una modalidad del FAIS (FISE o FISMDF), posteriormente se les pedirá que realicen una propuesta
de proyecto de infraestructura social apegado a los lineamientos y al marco normativo. Al concluir
el tiempo designado para el desarrollo de su propuesta, se les entregará una hoja papel para rota
folio para que plasmen su proyecto y lo expongan al grupo.
Al finalizar cada exposición se hará una sesión de retroalimentación.
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Ejercicio 3. Llenando la MIDS.
Con el mismo equipo formado en el Ejercicio 2, se realizarán ejercicios en la plataforma de la MIDS
con la finalidad de que paso a paso vayan capturando el proyecto que desarrollaron en el Ejercicio
2.
Al finalizar se hará una sesión de retroalimentación.
Ejercicio 4. PRODIMDF
Se dividirá el grupo en equipos de 5 personas y se realizará el llenado de un Convenio del Programa
de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, con
la finalidad de llevarlo a cabo paso a paso tanto el convenio y el anexo técnico para su formalización.
Ejercicio 5.- Cedula de Verificación y Seguimiento de obra Se dividirá el grupo en equipos de 5 personas y se realizarán ejercicios en la plataforma de Cedulas
de Verificación de proyectos y seguimiento de obra, con la finalidad de que paso a paso vayan
capturando la cedula del proyecto que desarrollaron.
Ejercicio 6. Comité de participación social
Se dividirá el grupo en equipos de 5 personas y se realizarán ejercicios en la plataforma de
Participación Social, con la finalidad de ver el nuevo proceso de captura de los formatos establecidos
en la guía.
Ejercicio 7. Difusión FAIS.
En grupos de 5 personas, se les entregará hojas de rota folio, marcadores y colores, con la finalidad
de que plasmen una propuesta de difusión utilizando las herramientas tecnológicas que existen
actualmente.
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Programa de Capacitación FAIS 2020
Manual del Capacitador
UNIDAD 1
ASPECTOS BÁSICOS DEL FAIS
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Objetivo
Conocer los antecedentes del Fondo de Aportaciones de Infraestructura Social, su marco normativo,
la situación de pobreza en México y los lineamientos para la operación del FAIS.
Objetivos Específicos
Al final de la capacitación el participante será capaz de comprender:
Características Generales del FAIS.
Situación actual de la Pobreza en México.
Marco Normativo que regula el FAIS.
Lineamientos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
Responsabilidades a nivel federal, estatal y municipal respecto al FAIS.
Descripción de la Unidad 1
En esta unidad podrás encontrar los elementos básicos que todo servidor público debe conocer
respecto al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social en sus dos componentes; FISE y
FISMDF. En ese sentido, se parte desde los antecedentes del fondo, estructura y principios generales
para su operación.
Posteriormente se aborda el informe anual de pobreza como herramienta para direccionar los
recursos del FAIS en obras y acciones que coadyuven en la disminución de los indicadores de rezago
social. De igual forma se delimitan las responsabilidades tanto de la Secretaria de Bienestar y de los
Gobiernos Locales en la Operación del fondo.
Finalmente se lleva a cabo una evaluación para determinar el nivel de aprendizaje de los temas
vistos en la unidad, el cual consta de un test de opción múltiple.
ASPECTOS BÁSICOS DEL FAIS
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Contenido de la Unidad 1
1. ¿Qué es el FAIS?
1.1. Antecedentes
1.2. Estructura
1.3. Principios Generales para la Operación del FAIS
2. Situación actual de la Pobreza en México
2.1. Informe anual de pobreza.
3. Lineamientos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
4. Responsabilidades
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1. ¿Qué es el FAIS?
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) es uno de los ocho fondos que
conforman el Ramo 33, con base en la Ley de Coordinación Fiscal 1, que tiene como objetivo
fundamental el financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien
directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social
conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), y en las Zonas de Atención
Prioritaria (ZAP).
1.1 Antecedentes
El FAIS es el tercero de ocho fondos que actualmente conforman el Ramo 33. Este Ramo se
caracteriza por ser de Aportaciones Federales que transfieren sus recursos a las haciendas públicas
de los estados, los municipios, alcaldías y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México,
condicionando su gasto a la consecución y el cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de
aportación establece la Ley de Coordinación Fiscal; el Ramo 33 se creó a partir de la reforma a dicha
Ley en 1997, cuyo objetivo primordial fue la descentralización del gasto, reconociendo la capacidad
de los gobiernos locales de dirigir eficientemente los servicios y obras públicas.
Desde la creación del FAIS se nombró a la Secretaría de Desarrollo Social, hoy Secretaría de Bienestar
(BIENESTAR), como responsable de la definición de operación y distribución de recursos. Sin
embargo, fue a partir de las reformas a la LCF del año 2013 y las correspondientes al Reglamento
Interior de la Secretaría de Desarrollo Social, cuando a través del artículo 36 Bis se enlistaron las
atribuciones de la Dirección General de Desarrollo Regional (DGDR), entre las que destacó:
VII. Diseñar, desarrollar, administrar y mantener actualizado un sistema de información que
fortalezca la transparencia y rendición de cuentas de las Aportaciones Federales para
Entidades y Municipios en materia de desarrollo social y que apoye a las entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal en la planeación
para la inversión en proyectos que disminuyan la pobreza y el rezago social.
En ese sentido y desde su creación, la DGDR comenzó a trabajar en la implementación de estrategias
que permitieran la capacitación adecuada acerca del uso y seguimiento de proyectos realizados con
los recursos del FAIS.
1 Art. 33 de la Ley de Coordinación Fiscal.
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1.2 Estructura
El FAIS se determina anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos
federales por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, al 2.5294% de la recaudación
federal participable a que se refiere el artículo 2o. de la LCF, según estimación que de la misma se
realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la
Federación para ese ejercicio. Del total de la recaudación federal participable el 0.3066%
corresponderá al Fondo para la Infraestructura Social de las Entidades (FISE) y el 2.2228% al Fondo
para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(FISMDF).
La estructura del FAIS con base en la Ley de Coordinación Fiscal se compone de la siguiente
forma:
1.3 Principios Generales para la Operación del FAIS
Los recursos del FAIS, en sus dos componentes, FISE y FISMDF, deberán ser administrados bajo los
principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a
+
FISE
12%
FISMDF
88%
= 100%
0.3066% de la
recaudación 2.2228% de la
recaudación 2.5294% de la
recaudación
Fuente: Elaboración propia con base en el Art. 32 LCF. Los porcentajes son con fines ilustrativos.
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que estén destinados, como lo estipula el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Los recursos del FAIS, en sus dos componentes, FISE y
FISMDF, deberán ejercerse bajo los criterios generales
de responsabilidad hacendaria y financiera, de
contabilidad gubernamental y de fiscalización y
rendición de cuentas, que establece la Ley de Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley
de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y
los Municipios, la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, la Ley Federal de Austeridad
Republicana y la Ley de Fiscalización y Rendición de
Cuentas de la Federación.
2. Situación actual de pobreza en México.
De acuerdo con lo establecido por la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), la medición de la
pobreza debe considerar los siguientes indicadores:
Ingreso corriente per cápita;
Rezago educativo;
Acceso a los servicios de salud;
Acceso a la seguridad social;
Calidad y espacios de la vivienda;
Acceso a los servicios básicos en la vivienda;
Acceso a la alimentación,
Grado de cohesión social, y
Grado de accesibilidad a carretera pavimentada.
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), expuso que durante
el 2018 se presentó una ligera disminución de la pobreza para las poblaciones indígenas, las
personas con discapacidad y los jóvenes de 12 a 29 años en comparación con el 2016. Sin embargo,
la pobreza extrema sigue siendo persistente para el conjunto de estas poblaciones, además de
la población adulta mayor de 65 años y más. De manera conjunta, los cuatro grupos poblacionales
representan 7.7 millones en pobreza extrema.
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Asimismo, los resultados de las mediciones de pobreza más recientes publicadas por el
CONEVAL2, dan cuenta de las marcadas diferencias a lo largo del territorio nacional.
Durante el período 2010-2018 la reducción de la pobreza no se comportó de manera homogénea
en todas las entidades del país: en 12 de las entidades del país se observó un incremento en el
número de personas en situación de pobreza en términos absolutos; mientras que en 3 se registró
un aumento en la cantidad de personas en pobreza extrema; además, en 7 entidades federativas,
la pobreza multidimensional alcanzó a más de la mitad de su población.
En 2018, los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca, presentaron el mayor porcentaje de su
población en situación de pobreza. En ese mismo año, las entidades de Chiapas, Guerrero y Oaxaca
son las que aún presentan un mayor porcentaje de su población en situación de pobreza extrema.
Durante 2018, los estados de Chiapas, México, Oaxaca, Puebla y Veracruz
concentraron aproximadamente el 44% de la población que vive en situación de pobreza. En el
mismo año el 63% de la población en pobreza extrema del país se ubicó en los estados de Chiapas,
Guerrero, México, Oaxaca y Veracruz.
En términos absolutos, de 2010 a 2018, el número de personas en pobreza aumentó en 12
entidades, de las cuales destacan los estados de México, Veracruz, Chiapas, Morelos y Puebla.
En Veracruz y Morelos se observó un incremento en 4.2 y 7.6 puntos porcentuales de las personas
en condición de pobreza, respectivamente. De manera simultánea, en Nuevo León, entidad con
niveles consistentemente bajos, se registró una disminución en 6.5 puntos porcentuales. Como
resultado de ello, las brechas entre entidades en materia de pobreza se agudizaron.
Al analizar los resultados sobre las carencias que enfrenta la población se observa que, en 2018
los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca se encontraron en la misma situación que en 2010, es
decir, presentaron las incidencias más altas en carencia por acceso a la seguridad social, carencia
por calidad y espacios de la vivienda y carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda.
En este período 2010-2018 los estados de Hidalgo, Puebla, San Luis Potosí, Veracruz y
Yucatán registraron las menores disminuciones en la incidencia en carencia social asociada al acceso
a la seguridad social. Por su parte, en los estados de Campeche, Chiapas, México y Morelos se
registraron incrementos en el porcentaje de personas que no tienen acceso a la seguridad social.
Con relación al acceso a los servicios básicos en la vivienda las entidades de Baja California, Baja
California Sur, Campeche, Colima, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y
Yucatán se observan incrementos en esta carencia. Este comportamiento de los indicadores da
cuenta de las principales necesidades de atención en estas entidades.
Con respecto al porcentaje de población con ingresos inferiores a la línea de bienestar, entre 2010
y 2018 se observaron reducciones menores en los estados de Chiapas y Puebla de 1.9 y 2.0 puntos
2 Medición de la pobreza 2018, Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
23
porcentuales, en el mismo orden. Mientras que, en Ciudad de México, México, Morelos, Oaxaca, y
Veracruz tuvo lugar un incremento.
Si bien, la nueva política de bienestar busca transitar a un sistema universal de derechos, la medición
de la línea de bienestar puede ser útil para localizar a entidades como el Estado de México, Veracruz,
Chiapas y Morelos en donde se registraron aumentos de 1,497, 797, 328 y 240 miles de personas,
respectivamente, que tienen ingresos inferiores a la línea de bienestar.
Ante este panorama, se considera necesario reorientar las políticas públicas que promuevan
la redistribución de la riqueza, un crecimiento incluyente, sostenible y sustentable de las personas
y sus familias
Los Ejes Transversales y Generales del Plan Nacional de Desarrollo son las directrices y enfoques
que tienen como objetivo hacer de todas las personas del territorio nacional sujetos de derecho al
bienestar integral, con la finalidad de cerrar las brechas de desigualdad que dividen a la población
mexicana.
Para ello se fomentará un sistema de derechos que tome en cuenta las necesidades territoriales de
cada población, que promueva la participación ciudadana a nivel local y desarrolle acciones que
conlleven el acceso directo de la ciudadanía a la demanda institucional dentro de su localidad; así
como estrategias de coordinación entre las diferentes dependencias.
Eso implica que los derechos sean plenamente ejercidos, para poder impulsar una nueva vía hacia
el desarrollo para el bienestar con el propósito de construir la modernidad desde abajo, entre todos
y sin excluir a nadie.
Para lograrlo, únicamente es posible priorizando la atención a las poblaciones que se encuentran en
zonas con grados de alta o muy alta marginación, alto índice de violencia o municipios con
población mayoritariamente indígena, ya que la pobreza y pobreza extrema no se presenta de
manera homogénea en las 32 entidades del país, es necesario considerar las diferencias culturales,
económicas, sociales, medioambientales, entre otras.
2.1 Informe anual de pobreza
El Informe anual es la herramienta que orienta las obras y acciones que realicen las entidades
federativas y los municipios del país con cargo al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social (FAIS).
Desde el 2014, se publica anualmente este documento, describiendo la situación de pobreza y
rezago social de las entidades, municipios, alcaldías y demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México, esto en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Coordinación Fiscal.
24
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) tiene un papel fundamental. Los
recursos del FAIS son el mecanismo presupuestario que permite fortalecer la capacidad de
respuesta del gobierno estatal y municipal ante las condiciones de pobreza y vulnerabilidad social y
busca incidir en la disminución de la desigualdad. Este esfuerzo permite equilibrar el desarrollo de
las comunidades rurales y urbanas para generar condiciones de cohesión e identificación de los
habitantes en sus comunidades.
Para esto, Informe anual de pobreza procura dar cuenta de las desigualdades y diferencias que
persisten en materia de pobreza y pobreza extrema para que las diferentes entidades federativas y
los municipios del país tengan un panorama más claro para la aplicación eficiente de las
aportaciones a través del FAIS.
El Informe, se compone de ocho secciones que proporcionan un panorama general sobre las
desigualdades pendientes y las necesidades específicas de cada una de las entidades y
municipios del país para lograr el acceso al sistema universal de bienestar:
I. Información general de pobreza y rezago social.
II. Distribución territorial del grado de marginación social.
III. Distribución territorial de municipios indígenas.
IV. Distribución territorial de nivel delictivo municipal.
V. Retos para garantizar el derecho a la vivienda.
VI. Recursos del FAIS destinados a la entidad.
VII. Indicadores de carencias sociales.
VIII. Módulos de atención.
I. Información general de pobreza y rezago social
En esta sección se presentan los resultados de los principales indicadores de pobreza
correspondientes a la más reciente medición oficial de la pobreza llevada a cabo por el CONEVAL.
Con la finalidad de tener un parámetro de referencia, se incluyen de forma comparativa los datos
de cada entidad federativa, con los datos obtenidos a nivel nacional.
II. Distribución territorial del grado de marginación municipal
Este apartado está conformado por un mapa que permite identificar la distribución territorial de
los municipios que presentan en su clasificación de muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo grado de
marginación.
III. Distribución territorial de municipios indígenas
En esta sección se presenta un mapa que muestra la distribución mediante una categorización
de municipios indígenas, municipios con presencia indígena, municipios con presencia indígena
dispersa, y municipios sin población indígena.
IV. Distribución territorial del nivel delictivo municipal
25
Este apartado se compone de un mapa que permite visualizar los municipios que presentan niveles
de violencia alto, medio y bajo.
V. Retos para garantizar el derecho a la vivienda
A partir de los datos relacionados con la carencia de acceso a la calidad y espacios de la vivienda,
así como la de acceso a servicios básicos de la misma, en esta sección se presentan las
principales combinaciones de necesidades que requieren ser satisfechas. Esta sección proporciona
insumos para la planeación de acciones estratégicas, coordinadas y articuladas para el abatimiento
de las carencias mencionadas.
VI. Recursos del FAIS destinados a la entidad
Este apartado muestra una síntesis de la distribución de recursos del Fondo entre los municipios.
Se presentan dos tipos de datos al respecto: por una parte, el monto de los recursos planeados con
la información de la Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS) y, por otra, los recursos
ejercidos y reportados en el Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT).
VII. Indicadores de carencias sociales
La gráfica que se presenta en esta sección muestra la incidencia de la población en cada una de
las carencias sociales, tanto para la entidad como para el país en su conjunto.
VIII. Módulos de atención
En esta última sección se presenta un mapa que muestra la ubicación de los módulos de atención
que son las ventanillas de atención de los Programas para el Desarrollo, y como Centros
Integradores del Desarrollo para el fortalecimiento de la cohesión y participación social que se
proyectan para instalar en la entidad.
El Informe Anual es publicado por la Secretaría Bienestar en el Diario Oficial de la Federación a más
tardar el último día hábil de enero con base en lo que establece la Ley General de Desarrollo Social.
Para más información, puedes consultar el acuerdo por el que se da a conocer el informe anual
sobre la situación de pobreza y rezago social de las entidades, municipios y demarcaciones
territoriales para el ejercicio fiscal 2020 en el siguiente enlace:
3. Lineamientos del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social
Los Lineamientos, permiten establecer los mecanismos, procedimientos y responsabilidades que
deben observar los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales
26
para la eficaz y eficiente planeación, operación, seguimiento, verificación y evaluación del FAIS, en
sus dos componentes (FISE-FISMDF), así como su alineación a los objetivos señalados en el Plan
Nacional de Desarrollo 2019-2024, en la Ley de Coordinación Fiscal, en la Ley General de Desarrollo
Social y en la Agenda para el Desarrollo Sostenible (Agenda 2030), atendiendo a los compromisos
celebrados por el Estado Mexicano.
Los Lineamientos son de observancia obligatoria para los gobiernos locales que reciban y ejerzan
recursos del FAIS, en sus dos componentes, FISE y FISMDF, para los entes de la administración
pública y privados que participen en la concurrencia de dichos recursos, así como para BIENESTAR
en el ámbito de su competencia.
BIENESTAR interpretará los casos no previstos en los presentes Lineamientos a través de la DGDR,
en los términos de las disposiciones aplicables y en su caso, podrá consultar a las instancias federales
competentes para resolver, con la finalidad de atender las solicitudes y consultas que al respecto
realicen los gobiernos locales en relación con la operación del FAIS, en sus dos componentes, FISE y
FISMDF.
Podrás consultar los Lineamientos para el ejercicio fiscal 2020 en el siguiente enlace:
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5589457&fecha=13/03/2020
4. Responsabilidades
Con base en el marco normativo del FAIS, las responsabilidades de la Secretaría de Bienestar,
Gobiernos Locales y Agentes de Bienestar Microrregional (ABM) son las siguientes:
Secretaría de Bienestar
La Secretaría de Bienestar por conducto de la DGDR, tendrá las siguientes responsabilidades:
1. Revisar y en su caso aprobar los convenios de distribución del FISMDF, PRODIMDF y de
verificación y seguimiento de las obras y acciones.
2. Durante el proceso de planeación, emitir manifestación de procedencia de los proyectos de obras
y acciones a través de la MIDS.
3. Coordinarse con las Entidades Federativas para identificar las necesidades de capacitación.
4. Dar capacitación a los gobiernos locales y a los ABM, sobre la operación del FAIS, con el fin de que
los proyectos que se realicen con los recursos FAIS incidan en los indicadores de carencias sociales
y de rezago social identificados en el Informe Anual, conforme al Catálogo del FAIS.
27
5. Dar seguimiento al uso de los recursos FAIS, con base en la información sobre la planeación de
los proyectos de obras y acciones que reporten los gobiernos locales en la MIDS y en el SRFT.
6. Informar trimestralmente a la UED de la SHCP, la planeación de los recursos del FAIS que los
gobiernos locales reporten en la MIDS, a más tardar 10 días naturales antes del inicio del período
de registro de avances en el SRFT.
7. Solicitar a los gobiernos locales, la información adicional que se requiera para el seguimiento
sobre el uso de los recursos del FAIS, que no esté contenida en el SRFT.
8. Elaborar y enviar el informe trimestral a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, el cual deberá contener el avance físico – financiero sobre el
uso de los recursos, por entidad federativa, municipio o demarcación territorial, fondo y proyecto,
a más tardar 45 días naturales posteriores a la conclusión del trimestre, de conformidad con el
artículo 75 de la LCG.
9. Publicar los informes trimestrales en su página electrónica, en la fecha en la que envíe la
información a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
10. Dar seguimiento trimestral sobre el uso de los recursos FAIS y su incidencia en los indicadores
de situación de pobreza y rezago social señalados en el Informe Anual a través de la MIDS. La MIDS
deberá contener información al menos sobre el tipo de proyectos, grado de avance de los proyectos
e incidencia en las carencias sociales.
11. Informar a los gobiernos locales sobre los resultados de los informes trimestrales, con el fin de
coordinar e implementar acciones de mejora que permitan el uso eficiente y eficaz de los recursos
FAIS.
12. Impulsar que los municipios o demarcaciones territoriales lleven a cabo acciones para fomentar
la participación social en la planeación, que registren y establezcan mecanismos de control y
seguimiento de los proyectos que se realicen con los recursos del FAIS a través de las formas de
organización con las que cuente el municipio o demarcación territorial para promover la
participación social.
13. Coordinarse con los gobiernos locales para el cumplimiento de las acciones de verificación y
seguimiento de los proyectos financiados con recursos del FAIS, conforme a los convenios para la
contratación de los ABM, en términos del numeral 2.4 de estos Lineamientos.
Gobiernos Locales
Los gobiernos locales, tendrán las siguientes responsabilidades:
1. Hacer del conocimiento de sus habitantes, a través de su página oficial de internet, los recursos
asignados por FISE y FISMDF, respectivamente. En los casos que los municipios no cuenten con
28
página oficial de internet, convendrán con el Gobierno de la entidad federativa, para que éste
publique la información correspondiente al municipio.
2. Nombrar a más tardar el último día hábil de febrero del ejercicio fiscal correspondiente, un
servidor público con nivel mínimo de director de área o equivalente, que fungirá como enlace FAIS,
el cual se coordinará con la DGDR. Dicha designación deberá hacerse mediante oficio enviado a la
DGDR, atendiendo a los requisitos establecidos en el Manual MIDS.
3. Llevar a cabo la planeación y seguimiento de los proyectos que se realicen con los recursos FAIS,
con base en los indicadores de carencias sociales y de rezago social identificados en el Informe Anual
y conforme al Catálogo del FAIS.
4. A través de la MIDS, georreferenciar los proyectos de obras y acciones financiadas con recursos
del FAIS; identificar su incidencia en los indicadores de situación de pobreza y rezago social; y
proporcionar la información para la conformación del padrón de beneficiarios.
5. Participar en las acciones de capacitación que lleve a cabo BIENESTAR, a través de la DGDR,
referentes a la operación del FAIS.
6. Reportar trimestralmente la planeación de los recursos FAIS en la MIDS, a más tardar 10 días
naturales antes de concluir el trimestre. La planeación de los recursos deberá realizarse
estrictamente conforme a lo establecido en los presentes Lineamientos, los instrumentos jurídicos
que se suscriban y el Manual de Operación MIDS.
Para que los gobiernos locales puedan reportar avances de los proyectos en el SRFT, estos deberán
estar registrados previamente en la MIDS.
7. Reportar la información sobre el uso de los recursos del FAIS en el SRFT, las metas y avances de
los indicadores de la MIR, así como aquella a que se refiere la fracción III del artículo 33 de la LCF
relacionada con las obras financiadas con recursos provenientes del FAIS, en los términos que
disponga la SHCP, dentro del plazo al que hace referencia el segundo párrafo del artículo 48 de la
LCF.
El reporte al que hace referencia el párrafo anterior se deberá realizar con base en la información
de la MIDS, que la SHCP incorpore en el SRFT.
8. Atender las observaciones que BIENESTAR, a través de la DGDR, emita a la información que se
reporte en el SRFT, conforme al calendario establecido para tal fin por la SHCP.
9. Proporcionar a BIENESTAR, a través de la DGDR, la información adicional que ésta requiera para
el seguimiento sobre el uso de los recursos y la elaboración del Informe trimestral a la Comisión de
Desarrollo Social de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
10. Publicar en su página oficial de internet los informes trimestrales de los avances de los proyectos
que se realicen con los recursos del FAIS, y en su caso, evidencias de conclusión, en los términos
establecidos en el artículo 33 de la LCF.
29
11. Proporcionar a BIENESTAR, a través de la DGDR, la información adicional que ésta requiera para
la integración de las MIDS, con el fin de contar con elementos para el análisis de incidencia de los
proyectos realizados con los recursos FAIS en los indicadores de situación de pobreza y de rezago
social identificados en el Informe Anual, conforme al Catálogo del FAIS.
12. Informar a BIENESTAR, por conducto de la DGDR, sobre los resultados de los informes
trimestrales, con el fin de coordinar e implementar acciones de mejora que permitan el uso eficiente
y eficaz de los recursos del FAIS.
13. Mantener registros específicos del FAIS, en sus dos componentes, FISE y FISMDF, debidamente
actualizados, así como la documentación original que justifique y compruebe el gasto incurrido,
conforme a lo establecido por la LGCG, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información
Pública y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública respecto del ejercicio de
los recursos federales.
14. Proporcionar a BIENESTAR, por conducto de la DGDR y la DGEMPS toda la información que se
requiera para la realización de la evaluación del FAIS.
15. Promover la participación comunitaria en la planeación, registro y establecimiento de
mecanismos de control y seguimiento de los proyectos que se realicen con los recursos del FAIS a
través de los comités de participación social o de las formas de organización con las que cuente el
municipio o demarcación territorial para promover la participación social.
16. Los municipios y demarcaciones territoriales deberán guardar evidencias del registro sobre la
integración y operación de las figuras de participación social en el FISMDF.
17. Los gobiernos locales deberán informar a la población sobre la conclusión de una obra o acción
realizada parcial o totalmente con recursos del FAIS mediante la colocación en un lugar visible de
una placa que contenga al menos la siguiente frase: “Esta obra se realizó con recursos federales del
FAIS del ejercicio fiscal _(año)”, o bien, “Esta obra se realizó parcialmente con recursos federales del
FAIS del ejercicio fiscal _(Año)”. Cuando se trate de obras de mejoramiento de vivienda, los
gobiernos locales deberán colocar una etiqueta en un lugar visible que señale al menos lo siguiente:
“Esta vivienda fue mejorada con recursos federales del FAIS del ejercicio fiscal _(Año)”.
En materia de verificación y seguimiento los gobiernos locales deberán, al menos:
1. Colaborar con la DGDR y con los ABM, en las acciones de verificación y seguimiento de las obras
registradas en el SRFT.
2. Reportar trimestralmente a BIENESTAR, a través de la DGDR, las acciones de verificación de las
obras registradas en el SRFT, mediante la cédula de verificación y seguimiento de obras del FAIS,
que estará a disposición en la plataforma habilitada en el sitio oficial de BIENESTAR.
30
3. Las cédulas de verificación y seguimiento de obra del FAIS deberán contar con la firma del enlace
FAIS y de los ABM.
4. Elaborar y remitir a la DGDR, a través de la plataforma habilitada en el sitio oficial de BIENESTAR,
el reporte de incidencias encontradas en el registro de avances en el SRFT y la verificación.
En materia de los proyectos que se financien con los recursos del FAIS, se deberá:
1. Asegurarse de contar con el respectivo convenio de concurrencia y dar cumplimiento a las Reglas
de Operación y/o Lineamientos de los Programas, cuya fuente de financiamiento participe en la
realización del proyecto de obra y acciones. Este deberá contener el Anexo I que forma parte de
estos Lineamientos, para facilitar la comprobación de los recursos del FAIS.
2. Verificar que los recursos del FAIS en concurrencia están beneficiando a la población que habita
las ZAP, los dos grados más altos de rezago social o en pobreza extrema.
31
UNIDAD 2
PLANEACIÓN DE PROYECTOS
Programa de Capacitación FAIS 2020
Manual del Capacitador
32
Objetivo
Contar con las herramientas necesarias para la elaboración de proyectos, su seguimiento y
evaluación, con la finalidad de promover el ejercicio responsable de los recursos.
Objetivos específicos
- Conocer los pasos a seguir para la elaboración de proyectos que cumplan con los criterios
FAIS 2020 y adecuados al marco normativo.
- Aprender a identificar la población objetivo a beneficiar.
- Aprender a direccionar los recursos de manera responsable y apegado al marco normativo.
- Contar con un marco teórico de la Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS).
- Contar con un marco teórico del Sistema de Recursos Federales de Transferencia (SRFT) y
reconocer la importancia de su vinculación con la MIDS.
- Conocer la forma en la que la Dirección de Desarrollo Regional (DGDR) coadyuvará con las
entidades y municipios para la verificación y seguimiento del ejercicio del FAIS.
- Conocer el proceso de evaluación de proyectos.
- Promover la participación social.
Descripción de la Unidad 2
El proceso de planeación es un ejercicio de razonamiento y determinación de prioridades que debe
realizarse por las autoridades locales teniendo las cualidades de factibilidad, objetividad, flexibilidad
y compromiso; esto con la finalidad de tomar decisiones adecuadas que nos lleven al ejercicio
correcto de los recursos.
De acuerdo al artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, los recursos del FAIS deben destinarse
exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien
directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social
conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social; es por ello que en esta Unidad
encontrarás las herramientas necesarias para una planeación exitosa y un ejercicio responsable de
los recursos.
PLANEACIÓN DE PROYECTOS
33
Contenido de la Unidad 2
1. Proceso de planeación de proyectos FAIS.
1.1 Asignación de recursos.
1.2 Selección de la población objetivo.
1.3 Catálogo FAIS.
1.4 Clasificación de proyectos.
1.5 Direccionamiento de los recursos.
1.6 Gastos Indirectos.
1.7 PRODIMDF.
1.8 Concurrencia de los Recursos.
1.9 Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS).
1.10 Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT).
2. Seguimiento sobre el uso de los recursos
2.1 Agentes de Bienestar Microrregional (ABM)
3 Evaluación de desempeño.
4 Guía para la cedula de verificación y seguimiento de obra
5 Participación Social
1. Proceso de Planeación de Proyectos FAIS
La planeación es un accionar que está vinculado a planear; por su parte, este verbo consiste en
elaborar un plan.
Realizar una planeación exitosa incluye -por un lado- la decisión de en dónde invertir los recursos;
-por otro- la decisión en qué obras invertir. Es importante resaltar que estos dos escenarios sumen
el 100% de los recursos disponibles.
Direccionamiento (en dónde se invertirá)
Clasificación de obras (en qué se invertirá)
Realizar una adecuada planeación de recursos del FAIS requiere atender y seguir 8 pasos:
1. Conocer con cuánto dinero se cuenta.
2. Identificar y seleccionar la población objetivo.
34
3. Conocer a detalle el catálogo de obras FAIS.
4. Definir cómo vas a direccionar el recurso.
5. Definir gastos indirectos y en su caso PRODIMDF.
6. Promover la concurrencia de los recursos.
7. Reportar en la MIDS.
8. Reportar en el SRFT.
En este sentido iremos detallando cada uno de los pasos para el proceso de planeación de proyectos
del FAIS.
1.1 Asignación de recursos
De acuerdo con el artículo 32 de la LCF, el FAIS se determinará anualmente en el Presupuesto de
Egresos de la Federación con recursos federales por un monto equivalente al 2.5294% de la
recaudación federal participable.
Por otro lado, la fórmula de distribución del FAIS se encuentra en el artículo 34 de la LCF y considera
como variables el monto del FAIS de la entidad, la participación de la entidad 2013, en el promedio
nacional de las carencias de la población en pobreza extrema más reciente publicada por el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, el número de carencias promedio de la
población en pobreza extrema en la entidad y la Población en Pobreza Extrema de la entidad, de
acuerdo con la información más reciente provista por el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social.
También el mismo artículo señala que dicha fórmula no será aplicable en el evento de que en el año
de cálculo dicho Fondo sea inferior a la participación que la totalidad de los Estados hayan recibido
en el 2013 por concepto del mismo Fondo. Esto asegura que el monto que reciben los estados por
concepto del FAIS no puede ser menor al recibido el año anterior, lo que conlleva que el monto total
del fondo siempre será mayor respecto al ejercicio pasado.
Es así que, luego de la definición del monto total que se establezca en el Presupuesto de Egresos de
la Federación, BIENESTAR calculará el monto asignado a cada entidad a través de la fórmula y
publicará el cálculo oficial a inicios de año en el Diario Oficial de la Federación (DOF). A su vez, cada
gobierno estatal publicará en el periódico oficial la distribución de los recursos del FISMDF a nivel
municipal. Cabe señalar que el monto asignado al Fondo para la Infraestructura Social de las
Entidades (FISE) siempre representará el 12.12% del total, mientras que el Fondo para la
35
Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF)
será el 87.88% del monto total FAIS asignado para cada entidad.
Además del monto de recursos asignados que reciben los municipios y entidades, estos pueden
solicitar un crédito al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) a través del
Programa BANOBRAS-FAIS.
Convenio de distribución
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 35 de la LCF, las entidades
federativas, previo convenio con BIENESTAR, calcularán las distribuciones FISMDF, mismas que
deberán publicarse en sus respectivos órganos oficiales de difusión, a más tardar el 31 de enero del
ejercicio fiscal aplicable, así como la fórmula y su respectiva metodología, justificando cada
elemento.
El procedimiento para convenir la distribución FISMDF será el siguiente:
- La DGDR enviará a las entidades federativas por medio electrónico el convenio y el anexo
metodológico, previamente enviado para validación por parte de la UAGCT.
- La DGDR informará a las entidades federativas las acciones necesarias para su suscripción,
a más tardar los primeros 15 días hábiles de enero.
- Las entidades federativas podrán solicitar a la DGDR, la asesoría necesaria para llevar a cabo
el cálculo de la distribución del FISMDF con base en la fórmula establecida en el artículo 34
de la LCF.
- Las entidades federativas enviarán a la DGDR, la propuesta de metodología y los resultados
del cálculo de la distribución del FISMDF para su revisión y validación.
- La DGDR revisará la propuesta de la entidad federativas, y en su caso, emitirá los
comentarios para su validación. De no existir comentarios, o en su caso, que los mismos
hayan sido solventados, la DGDR validará la propuesta.
- Las entidades federativas enviarán a la DGDR, el convenio y el anexo metodológico firmado
por los representantes del gobierno en la entidad federativas con el fin de recabar la firma
de la persona titular de BIENESTAR y de la DGDR, a más tardar el 25 de enero del ejercicio
aplicable.
- La DGDR enviará un ejemplar original del convenio y del anexo metodológico firmado por
las partes, al representante de la entidad federativa para su resguardo.
- La DGDR enviará un ejemplar original del convenio y del anexo metodológico firmado por
las partes, a la UAGCT para su registro y resguardo.
36
- La DGDR publicará en la página electrónica de BIENESTAR, los convenios y anexos
metodológicos convenidos con las entidades federativas.
- Las entidades enviarán a la DGDR, un ejemplar de la publicación en su órgano oficial de
difusión de la distribución del FISMDF del ejercicio fiscal de que se trate, a más tardar el 15
de febrero del ejercicio fiscal correspondiente.
- La DGDR publicará en la página electrónica de BIENESTAR, las publicaciones de la
distribución del FISMDF de las entidades federativas del ejercicio fiscal correspondiente.
Financiamiento
Los recursos provenientes de financiamiento, en términos del artículo 50 de la LCF, y que den origen
a las obligaciones con cargo al FAIS a que hace referencia dicha disposición, únicamente podrán
destinarse a los fines establecidos en el artículo 33 de dicho ordenamiento y deberán por tanto
sujetarse al cumplimiento de estos Lineamientos y, las obligaciones que contraigan deberán
sujetarse a lo establecido en la LDFEFM y las disposiciones aplicables en la materia.
Cuando un gobierno local solicite financiamiento respaldado con los recursos FAIS deberá reportarlo
en el módulo específico contenido en la MIDS y conforme a las demás disposiciones aplicables.
Para solicitar un financiamiento es necesario cubrir las siguientes condicionantes:
- Que exista una necesidad urgente de las obras o acciones a realizar y su justificación
quede documentada.
- Que antes de solicitar el financiamiento haya una definición exacta de las obras o acciones
a realizar, mismas que deben cumplir con las metas y objetivos del FAIS, precisando cuáles
de ellas se amortizarán cada año.
Por otra parte, los rendimientos financieros que provengan de los recursos FAIS deberán destinarse
a los fines establecidos en el artículo 33 de la LCF, de conformidad con lo que establece el artículo
49 de dicho ordenamiento y con base en los Lineamientos Generales de Operación del FAIS.
1.2 Selección de la Población Objetivo.
Los gobiernos locales para seleccionar a la población objetivo de sus proyectos FAIS, deberán estar apegados a lo señalado en el artículo 33 de la LCF, que menciona que los recursos del FAIS deberán
37
beneficiar directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la LGDS, y en las ZAP. Por lo anterior, BIENESTAR pone a disposición diferentes herramientas y documentos que permiten facilitar la planeación y la selección de la población objetivo.
Informe anual de pobreza.
Los Lineamientos Generales de Operación del FAIS, establecen en su numeral 2.2 “Uso de los
recursos del FAIS” que los gobiernos locales deben incorporar en su plan de desarrollo estatal,
municipal o de las demarcaciones territoriales, la información contenida en el Informe Anual, el cual
permite identificar qué indicadores de situación de pobreza y rezago social son prioritarios de
atender para mejorar el bienestar de las comunidades.
Para incidir en los indicadores de situación de pobreza y rezago social, los gobiernos locales deberán
realizar los proyectos previstos en el catálogo del FAIS de los Lineamientos. Dichos proyectos
deberán de realizarse atendiendo a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda 2030,
principalmente, a través de acciones que fortalezcan la economía y el consumo de productos
locales, así como la preservación y protección al medio ambiente.
Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)
De acuerdo con el artículo 29 de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), se consideran Zonas de
Atención Prioritaria “las áreas o regiones, sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya
población registra índices de pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas
Población en pobreza
extrema
Localidades con alto o muy alto
nivel de Rezago Social
Zonas de Atención Prioritaria
• Conforme a lo establecido en el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal.
• Conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social.
• Conforme al Decreto por el que se formula la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el año 2020, emitido en el DOF por la Secretaría de Bienestar.
Infografía: Población objetivo FAIS 2020 de acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal.
38
insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social”. Su determinación
se orientará por los criterios de resultados que para el efecto defina el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Asimismo, el artículo 29 del Reglamento
de la LGDS establece que la Secretaría de Bienestar del Gobierno Federal determinará anualmente
las Zonas de Atención Prioritaria, con el propósito de dirigir las acciones más urgentes para superar
las marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social y
fortalecer el desarrollo regional equilibrado.
El artículo 30 de la LGDS señala que el Ejecutivo Federal revisará anualmente las Zonas de Atención
Prioritarias y que, para ello, deberá tener como referente las evaluaciones de resultados de los
estudios de medición de la pobreza que emita el CONEVAL. Por su parte, el artículo 30 del
Reglamento de la LGDS establece que la Secretaría de Bienestar dará a conocer los distintos
instrumentos de política social y los procedimientos que se utilicen para la determinación de las
Zonas de Atención Prioritaria.
De acuerdo con el artículo 36 de la LGDS, el CONEVAL tiene la facultad y responsabilidad de
establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza.
Además, el artículo señala que la información a emplearse será la que genere el Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI). Asimismo, el 16 de junio de 2010, el CONEVAL dio a conocer en
el Diario Oficial de la Federación los lineamientos y criterios para la definición, identificación y
medición de la pobreza.
Derivado de los cambios en el contexto normativo que atañen a la medición de la pobreza suscitados
desde la publicación de la Metodología de 2010, en 2018, por acuerdo del H. Comité Directivo del
CONEVAL, se actualizó la Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México,
conservando los mismos fundamentos, criterios generales y la definición de pobreza
multidimensional. Dicha actualización, se hizo del conocimiento público el 30 de octubre de 2018
con la publicación en el DOF del Acuerdo por el cual se actualizan los Lineamientos y criterios
generales para la definición, identificación y medición de la pobreza.
De esta manera, y en atención al marco jurídico que rige su quehacer, el CONEVAL hace del
conocimiento de la Secretaría de Bienestar los resultados más recientes de los indicadores de
pobreza, Índice de Rezago Social e indicadores de corto plazo, con el fin de apoyar el establecimiento
de las Zonas de Atención Prioritaria, mismas que consideran información proveniente de las
encuestas que realiza el INEGI como la Encuesta Intercensal 2015, la Encuesta Nacional de Ingresos
y Gastos 2018 (ENIGH) y la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE).
Indicadores
Para orientar la determinación de las Zonas de Atención Prioritaria se sugiere considerar
información actualizada que cubra los indicadores que menciona la LGDS, así como los indicadores
establecidos en los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la
pobreza y en su anexo metodológico.
39
Por tal motivo, y según los diferentes niveles de desagregación: estatal, municipal, localidad o por
AGEB urbanas, se recomienda privilegiar, por lo menos, alguno de los indicadores más recientes
contenidos en las siguientes fuentes de información:
A nivel estatal:
Indicadores de pobreza 2018.
Indicadores e Índice de Rezago Social 2010 y 2015.
Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza que recupera los ingresos por Intervalos de Salario
(ITLP).
Zonas Económicas Especiales.
A nivel municipal:
Estimaciones de pobreza 2010 y 2015.
Indicadores de pobreza 2010 y 2015.
Indicadores e Índice de Rezago Social 2010 y 2015.
A nivel localidad:
Indicadores e Índice de Rezago Social 2010.
Grado de accesibilidad a carretera pavimentada.
A nivel AGEB:
Indicadores y Grado de Rezago Social AGEB urbanas 2010.
Clasificación de AGEB según rango del porcentaje de pobreza 2015.
Información complementaria considerada rigurosa, válida y confiable acorde con la
operación de los programas sociales.
Para el año 2020 con base en los Criterios Generales para la Determinación de las Zonas de Atención
Prioritaria 2020, emitidos en julio de 2019 por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social, así como en los resultados de los estudios de medición de la pobreza y los
indicadores asociados se designa lo siguiente:
40
I. Zonas de Atención Prioritaria Rurales (Anexo A): 1,480 municipios que se encuentran en
31 entidades federativas y que cumplen con alguna de las siguientes condiciones: son de Muy Alta
o Alta Marginación o municipios indígenas o de Alto nivel delictivo.
II. Zonas de Atención Prioritaria Urbanas (Anexo B): 40,628 Áreas Geoestadísticas
Básicas (AGEBS) urbanas en 4,243 localidades urbanas de 2,314 municipios y que cumplen las
siguientes condiciones: AGEBS urbanas con Muy Alto o Alto Grado de Marginación y que no se
ubican en Zonas de Atención Prioritaria Rurales o AGEBS urbanas ubicadas en Zonas de Atención
Prioritaria Rurales.
Para más información puedes consultar en el siguiente enlace la Declaratoria de las Zonas de
Atención Prioritaria 2020:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5581631&fecha=11/12/2019
Sistema de Información Social Georreferenciada
Los gobiernos locales pueden identificar la existencia y localización de sus ZAPS en el Sistema de
Información Social Georreferenciada (SISGE), sistema de consulta geográfica y estadística en
internet que tiene el siguiente enlace:
http://sisge.sedesol.gob.mx/sisge/
Esta herramienta permite a los usuarios visualizar y consultar información estadística y geográfica
de distintas fuentes, tanto censales como de programas sociales.
La utilidad del SISGE radica en que permite consultar la ubicación geográfica de las zonas de atención
prioritaria por entidad federativa, municipio y localidad; así como la cobertura de otros programas
sociales.
41
Cuando el usuario ingresa a la página oficial del SISGE, puede consultar las ZAP de su estado o
municipio mediante dos rutas. En la primera, el usuario debe seleccionar a la entidad federativa que
quiere consultar dando click en la esquina superior derecha, justo en la flecha de despliegue que
aparece en el cuadro de “Población Nacional”. Así se desplegará la lista con las 32 entidades y se
podrá seleccionar una dando click en ella.
Después de que el usuario selecciona la entidad, el SISGE
trabaja de manera inmediata para visualizar el mapa del
territorio de la entidad correspondiente.
42
Luego de que la vista del mapa muestra la
entidad seleccionada, el usuario debe dar
click en la flecha que aparece en el lado
izquierdo a mitad de pantalla (>); de esta
manera, se abre una lista de opciones. En
particular, el cuadro que hace referencia
a las Zonas de Atención Prioritaria es el
siguiente:
A continuación, aparecerá una ventana como se muestra en la imagen:
1 2 3 1 2
3
43
La ventana contendrá el listado de ZAP urbanas y
rurales de la entidad para realizar una búsqueda a
nivel municipal y por localidad. El usuario podrá
buscar el municipio de su interés en el primer cuadro
dando click en y escribiendo el nombre. Una vez que
lo seleccione, se enlistaran en el
segundo cuadro la lista de localidades; en el que, de
igual manera se puede buscar por nombre la
localidad interesada en s.
44
Al elegir la localidad, el tercer cuadro de abajo
mostrará las ZAP por AGEB (Área Geográfica Básica)
en una tabla. Puede descargarse el mapa de cada una
en o los mapas en conjunto de la localidad
descargando el archivo PDF También se puede
descargar el listado de ZAPs en un archivo
Excel editable al dar click en 1. En cuanto a la vista de
la pantalla, cuando el usuario elija la localidad que
quiere consultar está aparecerá definida de
forma geográfica:
Además, el usuario
puede consultar las
ZAPs de los años:
45
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Si da click en y escoge uno de esos años.
Ahora bien, una segunda ruta que puede seguir el usuario es elegir el estado de su interés, buscar
en la barra de herramientas “Descargar ZAP” y dar click:
Inmdiatamente al dar click en la opción, aparecerá la
siguiente ventana en donde se pueden descargar los anexos
y decretos de ZAP del 2020 y años anteriores.
46
De igual manera, si se desea descargar mapas de las ZAP, dar click en la opción “Descargar Mapas”.
La pantalla mostrará una ventana que solicita al usuario la elección de un municipio y tiene las
opciones de descarga de Mapas, tanto urbanas como rurales
El SISGE descargará una carpeta comprimida en la que se encontrará otra con el nombre de “Mapa
Llave”:
Esta incluye un mapa que marca todas las ZAP en rojo:
Mientras que la carpeta de
ZAP_Urbanas contiene un mapa por
cada una de las ZAP.
47
IMPORTANTE: Esta es herramienta sirve de guía para conocer los límites geográficos de cada una
de las ZAP; es importante recordar que únicamente se puede planear un proyecto por Zona de
Atención Prioritaria o AGEB.
Índice de Rezago Social
El Índice de Rezago Social (IRS) 3, elaborado por el CONEVAL, permite ordenar las entidades
federativas, municipios y localidades de mayor a menor grado de rezago social en un momento del
tiempo.
Su metodología de cálculo está diseñada para que un solo índice incluya variables de educación, de
acceso a servicios de salud, de servicios básicos en la vivienda, de calidad y espacios en la misma, y
de activos en el hogar. Es decir, proporciona el resumen de cuatro carencias sociales de la medición
de pobreza del CONEVAL: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a los servicios
básicos en la vivienda y la calidad y espacios en la vivienda.
Tanto los estados como los municipios pueden revisar la lista de municipios y localidades con alto o
muy alto nivel de rezago social, disponibles en la página oficial del CONEVAL.
Para la
Acreditación de Beneficio a Población en Pobreza Extrema
3Disponible en https://www.coneval.org.mx/Medicion/IRS/Paginas/Indice_Rezago_Social_2015.aspx
48
Los gobiernos locales deberán hacer uso de los procedimientos, que BIENESTAR publicará en su
Normateca Interna a través de la DGGPB, mismos que serán analizados por la DGGPB, para su
evaluación y procedencia de la acreditación correspondiente.
Los siguientes casos quedarán exentos de Acreditación de Beneficio a Población en pobreza
extrema:
I. Las inversiones que se realicen dentro de las localidades rurales en ZAP rurales.
II. Las inversiones que se realicen dentro de las localidades sin clasificación de rezago social.
Lo anterior, en el marco de aplicación de la nueva política social establecida en el Plan Nacional de
Desarrollo.
1.3 Catálogo FAIS
El catálogo FAIS es el listado de proyectos de infraestructura social básica y de acciones sociales
básicas, relacionados con los rubros generales enunciados en la fracción I del apartado A del artículo
33 de la Ley de Coordinación Fiscal y conforme a lo señalado en los Lineamientos, mismos que se
pueden llevar a cabo con recursos del FAIS identificando la incidencia de éstos en los indicadores de
carencia sociales que define el CONEVAL para la medición multidimensional de la pobreza y del
rezago social.
El catálogo está conformado por ocho rubros:
1. Agua potable
2. Alcantarillado
3. Drenaje y Letrinas
4. Electrificación
5. Infraestructura básica del sector educativo
6. Infraestructura básica del sector salud
7. Mejoramiento de vivienda
8. Urbanización
49
Agua potable:
Proyectos relacionados prioritariamente a la ampliación, construcción, equipamiento,
mantenimiento y rehabilitación, según sea el caso, de redes o sistemas de agua potable, cárcamos,
depósitos o tanques de agua potable, líneas de conducción, norias, ollas o colectores de captación
pluvial, pozo profundo de agua potable, pozo artesiano y pozos de absorción, incluyendo también
las plantas potabilizadoras de agua.
Alcantarillado:
Proyectos vinculados a la ampliación, construcción, mantenimiento y rehabilitación de la red de
alcantarillado.
Drenaje y letrinas:
Proyectos relacionados prioritariamente con la ampliación, construcción, mantenimiento y
rehabilitación, según sea el caso, de obras de drenaje pluvial, drenaje sanitario y desazolve, líneas
de conducción, pozos de absorción y plantas de tratamiento de aguas residuales, incluyendo
aquellos proyectos que tengan como fin la conexión a la red de drenaje o fosa séptica de las
descargas domésticas, así como a la construcción de sanitarios secos y sanitario con biodigestores.
Electrificación:
Proyectos que se refieren prioritariamente a la ampliación, construcción y mantenimiento, según
sea el caso, de redes eléctricas cuyo fin sea la provisión de electricidad a las viviendas, así como la
electrificación no convencional.
50
Infraestructura básica del sector educativo:
Proyectos relacionados prioritariamente con la ampliación, construcción,
mantenimiento y rehabilitación, según sea el caso, de aulas, sanitarios,
canchas deportivas, techados para realizar actividades físicas en
instalaciones de las escuelas, bibliotecas y bebederos, así como aquellos
relativos a la dotación de servicios básicos como agua, electricidad y
drenaje, en escuelas de nivel básico y media superior. También podrán
realizarse proyectos integrales en participación con programas federales,
estatales y municipales que otorguen subsidios y financiamientos para
este fin.
Infraestructura básica del sector salud:
Proyectos destinados prioritariamente al equipamiento, mantenimiento
y rehabilitación, según sea el caso, de hospitales, centros de salud o
unidades médicas y dispensarios médicos.
Mejoramiento de vivienda:
Proyectos que se refieren prioritariamente a la consolidación de la calidad
y espacios de las viviendas deterioradas física o funcionalmente, con el fin
de disminuir el hacinamiento, incluyendo cuarto para baño, cuarto para
cocina, cuarto dormitorio, muro firme y techo firme sin incluir el material
de desecho, ni lámina de cartón. Prioritariamente, podrán realizarse
proyectos integrales.
Urbanización:
Proyectos que se refieren prioritariamente a la ampliación, construcción,
equipamiento, mantenimiento y rehabilitación, según sea el caso, de
caminos rurales, carreteras y pavimentación, así como calles,
guarniciones y banquetas, puentes e infraestructura para personas con
discapacidad y caminos sacacosechas. También incluye obras de
alumbrado público y mercados públicos.
IMPORTANTE: En cuanto a los proyectos
relacionados con agua potable, deberá
garantizarse que su operación y
mantenimiento quede a cargo de los
organismos operadores de los gobiernos
locales, o bien, de las comunidades
beneficiarias.
Para el caso de proyectos de infraestructura
básica del sector educativo, deberá
garantizarse que se cuenta con los recursos
humanos, materiales y financieros para su
operación, conforme a la normativa federal
o de los gobiernos locales que resulte
aplicable. Dichos gastos no podrán cubrirse
con recursos del FAIS.
Por lo que respecta a los proyectos de
infraestructura básica del sector salud,
deberá garantizarse que se cuenta con los
recursos humanos para su operación, al
igual que el suministro de medicamentos,
conforme a la instancia normativa federal o
de las entidades federativas, en términos
de la normatividad aplicable.
Los proyectos a que se refiere el
mejoramiento de vivienda, podrán
realizarse en participación con programas
federales y estatales que otorguen
subsidios y financiamientos para este fin,
siempre y cuando se trate de mejoramiento
de vivienda, así como para mejorar el
acceso a los servicios básicos de la vivienda,
como agua, drenaje y electricidad.
51
Modalidades por tipo de proyecto
Dependiendo de la obra o acción, el gobierno local podrá realizar las siguientes modalidades por
tipo de proyecto:
Ampliación: Extensión de una obra de infraestructura social básica con la cual se contaba
previamente.
Construcción: Son proyectos cuyo objetivo es la construcción de una nueva infraestructura social
básica.
Equipamiento: Proveer de equipos, maquinarias e insumos de acuerdo a lo previsto en el manual
de operación MIDS.
Mejoramiento: Son proyectos cuyo objeto es mejorar las características técnicas y funcionales de
la infraestructura social básica a fin de incrementar su capacidad, nivel de servicio, etc.
Rehabilitación: Son proyectos cuyo objetivo es recuperar la funcionalidad de la infraestructura
social básica al haberse deteriorado seriamente y que no puede ser restaurada con actividades de
mantenimiento.
Instalación: Colocación y puesta en funcionamiento de equipamiento, maquinaria, insumos, etc.,
de acuerdo a lo previsto en el manual de operación MIDS.
IMPORTANTE:
Después de identificar las carencias más importantes en el Informe Anual de Bienestar, los gobiernos
locales pueden decidir la inversión en un proyecto y buscarlo en el catálogo.
Solamente se puede planear una modalidad por tipo de proyecto.
Para más información favor de consultar el manual de operación de la MIDS.
52
1.4 Clasificación de proyectos
Conforme a lo establecido en el -Título Segundo. Operación del FAIS- de los Lineamientos del Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura Social, de acuerdo con su contribución al mejoramiento de
los indicadores de pobreza y rezago social y con base en lo señalado en el artículo 33 de la LCF, los
recursos del FAIS se orientarán a la realización de proyectos en términos del manual de operación
MIDS y priorizarse de acuerdo a las necesidades de los gobiernos locales.
Los gobiernos locales deberán priorizar la realización de proyectos, obras y acciones que permitan
disminuir la pobreza y el rezago social que mide el CONEVAL y de conformidad con la normatividad
aplicable.
Para fines prácticos se podrá utilizar hasta el 100% del recurso en obras y acciones contenidas en el
catálogo FAIS, de acuerdo a lo previsto en el manual de operación MIDS.
Los gobiernos locales deberán priorizar y podrán disponer de hasta el 70% de los recursos que
reciban del FISE o FISMDF, respectivamente, para la realización de obras y acciones previstos en el
catálogo FAIS, cuando la infraestructura social básica se haya dañado o afectado por un desastre
ocasionado por un fenómeno natural, con motivo del cual se cuente con una Declaratoria de
Desastre Natural emitida por la Coordinación Nacional de Protección Civil o en su caso, del dictamen
de protección civil que realice la dependencia de la entidad federativa que corresponda y que avale
dicha situación, misma que se publicará en su órgano oficial de difusión. La realización de los
proyectos bajo esta modalidad deberá ejecutarse posterior a la publicación de la declaratoria o
dictamen respectivo. En ambos casos, se deberá contar con la manifestación de procedencia de la
DGDR.
IMPORTANTE:
Cuando se realicen proyectos de infraestructura, se deberá acreditar la existencia previa de obra básica
necesaria para su funcionamiento, con la finalidad de que éstas sean bienes finales y funcionales
53
1.5 Direccionamiento de los recursos
La Ley de Coordinación Fiscal (LCF) señala que los recursos deben dirigirse exclusivamente al
financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a:
Población en pobreza extrema,
Localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General
de Desarrollo Social,
Zonas de Atención Prioritaria (ZAPs).
En conformidad con el Título Segundo. Operación del FAIS de los Lineamientos Generales, las
entidades y municipios deben planear sus recursos del FAIS con base en los siguientes criterios:
Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE)
Siguiendo la normativa de los Lineamientos Generales de Operación, los gobiernos estatales deben invertir para la realización de proyectos con recursos del FISE:
I. Al menos el 30% de los recursos del FISE deberán invertirse en las ZAP, ya sean
urbanas o rurales.
II. El resto de los recursos se invertirá en los municipios o demarcaciones territoriales
con los dos mayores grados de rezago social, o bien, utilizando el criterio de pobreza
extrema.
Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FISMDF)
Para la realización de proyectos con recursos del FISMDF:
100%
Proyectos FAIS
70%
En caso de
Desastre natural
54
I. Si el municipio o demarcación territorial es ZAP rural y no tiene ZAP urbanas, deberá
invertir los recursos en beneficio de la población que habita en las localidades que
presentan los dos mayores grados de rezago social, o bien, de la población en
pobreza extrema.
II. Si el municipio o demarcación territorial tiene ZAP urbanas, deberá invertir en éstas,
por lo menos un porcentaje de los recursos del FISMDF, igual a:
𝑃𝐼𝑍𝑈𝑖 = (∑ 𝑃𝑍𝑈𝑖𝑗
𝑛𝑗=1
𝑃𝑃𝑀𝑖)
2
𝑥 100
Dónde:
PIZUi = Porcentaje de Inversión en las ZAP urbanas del municipio o demarcación
territorial i.
PZUij = Población que habita en la ZAP urbana j del municipio o demarcación
territorial i.
j = ZAP urbana.
n = Número de ZAP urbanas en el municipio o demarcación territoriali.
PPMi = Población en pobreza del municipio o demarcación territoriali.
Los municipios o demarcaciones territoriales deberán invertir al menos el 30% de los recursos para
la atención de las ZAP urbanas cuando el PIZUi sea mayor a este porcentaje. El resto de los recursos
podrá invertirse en beneficio de la población que vive en las localidades que presentan los dos
mayores grados de rezago social, o bien, en donde exista población en pobreza extrema.
III. Si el municipio o demarcación territorial no tiene ZAP, entonces deberá invertir los
recursos del FISMDF en beneficio de la población que habita en las localidades que
presentan los dos mayores grados de rezago social, o bien, donde haya población en
pobreza extrema.
1.6 Gastos Indirectos
Los gastos indirectos son las erogaciones, con cargo al FAIS, en sus dos componentes FISE y FISMDF,
vinculadas a los rubros generales de verificación y seguimiento de las obras y acciones que se
realicen, así como para la realización de estudios y la evaluación de proyectos que cumplan con los
fines específicos del FAIS, en sus dos componentes a que se refiere el párrafo cuarto del apartado A
del artículo 33 de la LCF.
55
Los gobiernos locales podrán destinar una parte proporcional equivalente hasta el 3% de los
recursos asignados al FAIS, en sus dos componentes FISE y FISMDF, para ser aplicados como gastos
indirectos en los. rubros generales de verificación y seguimiento de las obras y acciones que se
realicen, así como para la realización de estudios y la evaluación de proyectos, conforme a las
acciones que se señalan en el manual de operación MIDS. Dichas acciones, deberán obtener la
manifestación de procedencia de la DGDR, a través de la MIDS.
Para la contratación de servicios profesionales, científicos, técnicos y otros servicios, se deberá
observar el concepto de gasto y partidas previstas en el manual de operación MIDS. Asimismo, se
deberá cumplir con lo establecido en el Anexo II de los Lineamientos del Fondo de Aportaciones
para la Infraestructura Social.
Los gobiernos locales podrán convenir con BIENESTAR, a
través de la DGDR, un porcentaje para financiar la
contratación de los ABM haciendo uso de hasta 3% de los
gastos indirectos, atendiendo a los mecanismos que
establezca BIENESTAR, a través de la DGDR, bajo las
siguientes modalidades:
a) Contratación de personas físicas por honorarios,
bajo la modalidad de contratación directa a través de la
partida específica 33901 “Subcontratación de Servicios con
Terceros”, en términos del manual de operación MIDS,
previo convenio con BIENESTAR, a través de la DGDR, y
conforme a lo establecido en el Anexo II; o,
b) Contratación de personas morales, para lo cual los
gobiernos locales deberán sujetarse a los procedimientos
de contratación, establecidos en la legislación vigente en
materia de prestación de servicios de las entidades
federativas. La contratación se realizará bajo la partida
específica 33901 “Subcontratación de Servicios con
Terceros”, en términos del manual de operación MIDS,
previo convenio con BIENESTAR, a través de la DGDR, y
conforme a lo establecido en el Anexo II.
IMPORTANTE:
Los gobiernos locales proporcionarán a
BIENESTAR, a través de la DGDR, la
información que sobre la utilización de los
recursos del FAIS les sea requerida a través
de los ABM, para la verificación y el
seguimiento de dichos recursos, con el fin
de dar cumplimiento a la obligación
establecida en el artículo 33, apartado B,
fracción II, incisos d y f de la LCF en cada una
de las entidades, municipios o
demarcaciones territoriales.
Las funciones, actividades y
responsabilidades del Agente de
Bienestar Microrregional (ABM) vienen
establecidas en el Manual de Operación
de los Agentes de Bienestar
Microrregional 202O publicado en la
Normateca de la Secretaría de Bienestar.
56
1.7 PRODIMDF
El Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (PRODIMDF) tiene la finalidad de fortalecer las capacidades de gestión del municipio o
demarcación territorial, conforme a los rubros generales enunciados en el numeral 2.5.1 de los
Lineamientos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
Tipos de proyectos
Los proyectos que podrán realizarse con el PRODIMDF, tienen la finalidad de fortalecer el marco
jurídico y organizacional, la operatividad del municipio o demarcación territorial, así como la
promoción de la participación ciudadana.
Dichos proyectos y acciones se encuentran contenidos en el manual de operación MIDS, a manera
general se detallan los siguientes:
• Instalación y habilitación de estaciones tecnológicas interactivas.
• Acondicionamiento de espacios físicos.
• Actualización de catastro municipal, padrón de contribuyentes y/o tarifas.
• Creación y actualización de la normatividad municipal.
• Adquisición de equipos de cómputo, programas, equipo de internet satelital rural y
sistemas operativos informáticos.
• Construcción, rehabilitación, mantenimiento, ampliación, reconstrucción y equipamiento
de centros integradores del desarrollo.
• Creación de módulos de participación y consulta ciudadana para el seguimiento de los
planes y programas de gobierno.
• Creación y actualización de la normatividad municipal y de las demarcaciones territoriales
del distrito federal,
• Cursos de capacitación y actualización que fomenten la formación de los servidores
públicos municipales (no incluye estudios universitarios y de posgrado).
• Elaboración e implementación de un programa para el desarrollo institucional municipal.
57
Criterios para convenir PRODIMDF
Con la finalidad de que los municipios o demarcaciones territoriales puedan llevar a cabo el
PRODIMDF, BIENESTAR, por conducto de la DGDR, pondrá a su disposición el proyecto de convenio
en la plataforma habilitada en el sitio oficial de BIENESTAR, previamente enviado para validación
por parte de la UAGCT, a más tardar el último día hábil de marzo del ejercicio fiscal correspondiente.
Una vez que el municipio o demarcación territorial incorpore los datos pertinentes en el proyecto
de convenio y expediente técnico, éstos deberán ser revisados, y en su caso aprobados por la DGDR,
a través de la plataforma habilitada en el sitio oficial de BIENESTAR, a más tardar el último día hábil
de agosto del ejercicio fiscal de que se trate. En caso de existir observaciones, éstas deberán ser
atendidas previamente al plazo establecido para la suscripción.
De considerarse aprobado el PRODIMDF, deberá ser suscrito por las partes mediante firma
electrónica avanzada, a través de la plataforma habilitada en el sitio oficial de BIENESTAR.
La DGDR deberá remitir el convenio y su expediente técnico debidamente firmados a la UAGCT, para
registro.
Infografía: Proceso para convenir el PRODIMDF de acuerdo a los Lineamientos de Operación del FAIS 2020
58
Para la implementación y aplicación de los recursos del PRODIMDF se observará lo siguiente:
I. Los recursos destinados no podrán exceder el 2% del total de los recursos FISMDF
ministrados a los municipios y demarcaciones territoriales.
II. El PRODIMDF sólo podrá ejercerse por los municipios y las demarcaciones territoriales.
III. Las entidades federativas no deberán solicitar o retener los recursos del FISMDF que los
municipios o demarcaciones territoriales pueden utilizar para el PRODIMDF. Asimismo, no
deberán ejercer los recursos para su beneficio creando programas que sustituyan a éste.
IV. El PRODIMDF únicamente se podrá llevar a cabo por medio de la suscripción de un convenio
entre BIENESTAR, por conducto de la DGDR, el Gobierno de la entidad federativa y el
municipio o la demarcación territorial.
V. Los municipios y demarcaciones territoriales deberán llenar el expediente técnico,
disponible en la MIDS.
VI. El expediente técnico del convenio deberá contener al menos la siguiente información:
a) Diagnóstico de la situación actual.
b) Problemática.
c) Objetivo.
d) Justificación.
e) Calendario de ejecución.
f) Descripción.
g) Unidad de medida y costo unitario de los bienes o servicios que se adquirirán.
h) Número de beneficiarios por tipo de proyecto.
VII. El convenio y su expediente técnico deberán ser revisados y contar con la aprobación de
BIENESTAR, por conducto de la DGDR.
VIII. El convenio y su expediente técnico deberán estar debidamente firmados electrónicamente
por las partes que lo suscriben. La DGDR deberá enviar para registro a la UAGCT un tanto
del convenio y del expediente técnico.
IX. BIENESTAR, por conducto de la DGDR, será responsable de que el convenio y su expediente
técnico satisfagan el contenido de los Lineamientos y de integrar una base de datos con el
estatus de los convenios PRODIMDF, misma que deberá publicarse en la página electrónica
de BIENESTAR y contener al menos los siguientes campos:
a) Nombre del municipio o demarcación territorial.
59
b) Monto FISMDF total transferido en el ejercicio fiscal correspondiente.
c) Nombre del programa.
d) Objetivo del programa.
e) Monto convenido.
1.8 Concurrencia de los recursos
Una vez que se define dónde se va a invertir y qué tipo de obras se van a realizar, es importante que
los gobiernos locales tengan conocimiento de los diferentes programas Federales, Estatales,
Municipales, así como de inversión privada con la finalidad de promover la concurrencia de recursos
del FAIS.
La concurrencia de recursos se refiere a la construcción de obras y proyectos con participación de
recursos de dos o más fuentes de financiamiento. Sus beneficios directos son la eficiencia del gasto
público, la multiplicación de recursos, así como el logro de metas de diferentes programas sociales.
1.9 Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS)
La Matriz de Inversión para el Desarrollo Social es una herramienta utilizada por los gobiernos
locales para reportar la planeación de proyectos de obras y acciones con recursos del FAIS –
conforme al proceso y mecanismos establecidos en el Manual de operación MIDS– e identificar la
incidencia de los proyectos que realicen los gobiernos locales en los indicadores de situación de
pobreza y rezago social que se señalan en el Informe Anual, en cumplimiento a los fines y objetivos
establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal y los presentes Lineamientos.
La MIDS proporciona datos que permitan constatar el cierre de brechas, carencias por localidad,
mejoramiento en el acceso a derechos y con base en dicha información se evitará incidir en zonas
que ya hayan sido atendidas y se privilegiará la atención en otras zonas.
El objetivo de la MIDS es apoyar el proceso de planeación de recursos a fin de identificar la incidencia
de los proyectos sobre indicadores de pobreza y rezago social, señalados en el Informe anual que
elabora y publica Bienestar. Es decir, la información cargada en la MIDS es el reflejo de la toma de
decisiones a nivel municipal y estatal respecto a la inversión de proyectos que combaten de manera
efectiva las carencias sociales.
60
La MIDS concentra la información relevante acerca de todos los proyectos que se realizan con
recursos del FAIS a lo largo y ancho del territorio nacional en un ejercicio fiscal; destacando el tipo
de obra, el tipo de carencia social sobre la que se tiene incidencia, el monto planeado a invertir, la
localización del proyecto, entre otras características. Es así que, la utilidad de la base de datos de la
MIDS sirve a diferentes actores en distintos sentidos, por ejemplo:
A la Secretaría de Bienestar:
En la actualización de los indicadores de pobreza y rezago social y la elaboración del Informe
Anual.
En el adecuado seguimiento del uso de recursos del FAIS.
En el acompañamiento cercano con la planeación de recursos de los gobiernos locales.
En la verificación del uso de recursos de acuerdo a lo establecido en la Ley de Coordinación
Fiscal, así como en los Lineamientos del FAIS.
En la identificación de nuevos proyectos que fortalezcan el combate a las carencias sociales.
En la comunicación de los principales resultados del uso de los recursos del FAIS con otras
dependencias y/o Secretarías de Estado.
En la definición de estrategias de coordinación y participación ciudadana que impulsen y
extiendan el desarrollo regional en el país.
61
A los gobiernos locales:
En la toma de decisiones durante el proceso de planeación de los recursos del FAIS.
En la identificación de Zonas de Atención Prioritarias
(ZAP), localidades con los dos grados de rezago social
más alto y población en situación de pobreza
extrema.
En la incidencia efectiva del uso de recursos en el
combate a las carencias sociales.
En el seguimiento de la planeación de proyectos de
acuerdo al monto asignado a la entidad y/o
municipio.
En el mejoramiento de la calidad de vida de la
población.
Considerando lo anterior, la potencialidad de la información
cargada en la MIDS es un recurso clave que contribuye a la
planeación de recursos en obras y proyectos necesarios que
benefician a la población con mayores carencias sociales. En
ese sentido, la formación de capacidades y habilidades en los
servidores públicos que participan de la planeación e
inversión de los recursos del FAIS, en un factor de suma
importancia que impacta de manera directa en la calidad de
la información contenida en la MIDS; así como de los
resultados que de ella se interpreten.
1.10 Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT)
Es la aplicación informática, mediante la cual las entidades federativas, municipios y alcaldías
reportan sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos con los recursos federales transferidos
mediante aportaciones, subsidios y convenios de descentralización y reasignación.
En este sentido, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público cuenta con una Guía de Criterios para
el Reporte del Ejercicio, Destino y Resultados de los Recursos Federales Transferidos, a efecto de
que los gobiernos locales tengan una guía sobre los reportes trimestrales al SRFT.
Puedes consultar la Guía en el siguiente enlace:
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Capacitacion/Resources/file
s/guia_criterios.pdf
IMPORTANTE:
Esta herramienta generará de manera
automática la manifestación de
procedencia, siempre que dichos
proyectos cumplan con los fines y
objetivos establecidos en la Ley de
Coordinación Fiscal, los presentes
Lineamientos, en términos de lo señalado
en el párrafo anterior.
En el caso de que se requiera acreditación
de pobreza extrema, la manifestación de
procedencia podrá emitirse de manera
posterior al registro de los proyectos y
será responsabilidad del gobierno local
finalizar la acreditación.
Para más información, favor de consultar
el Manual de Operación MIDS publicado
en la normateca interna de la Secretaría
de Bienestar y en el Diario Oficial de la
Federación
62
2. Seguimiento sobre el uso de los recursos
BIENESTAR y los gobiernos locales deberán cumplir con las responsabilidades señaladas en los
artículos 33, 48 y 49 de la LCF, 85 de la LFPRH, 75 y 80 de la LGCG, 17 de la LDFEFM, la LFAR y demás
disposiciones aplicables en materia de responsabilidad hacendaria y financiera, de contabilidad
gubernamental, de transparencia, de fiscalización y rendición de cuentas, así como de seguimiento
sobre el uso de los recursos del FAIS.
Asimismo, BIENESTAR a través de la DGDR, solicitará a los gobiernos locales y a los ABM, la
información que requiera para revisar la correcta aplicación de los recursos del FAIS, de conformidad
a lo previsto en los presentes Lineamientos y los instrumentos jurídicos que se suscriban.
Por su parte, la MIDS y el SRFT deberán proporcionar datos que permitan identificar la incidencia de
los proyectos que realicen los gobiernos locales en los indicadores de situación de pobreza y rezago
social. Con base en dicha información se evitará incidir en localidades con alto o muy alto nivel de
rezago social y en ZAP que ya hayan sido atendidas.
2.1 Agentes de Bienestar Microrregional (ABM)
Los ABM son las personas físicas y/o morales contratadas por los gobiernos locales en términos de
los Lineamientos del FAIS, de los convenios de coordinación que los gobiernos locales podrán
celebrar con BIENESTAR, a través de la DGDR, y del Manual de Operación de los ABM, para llevar a
cabo acciones para el seguimiento y verificación del uso de los recursos del FAIS. Estos no deberán
ser servidores públicos de ningún orden de gobierno.
Los gobiernos locales podrán llevar a cabo las actividades de verificación y seguimiento de los
recursos FAIS, con el apoyo de los ABM, mismos que deberán contar con la capacitación previa y en
su momento, cumplir con los requisitos establecidos en el Manual de Operación de ABM, en los
términos de los presentes Lineamentos, los convenios de coordinación que podrán celebrar los
gobiernos locales con BIENESTAR, por conducto de la DGDR, y los mecanismos que ésta establezca
para ellos, en cuyo caso los gobiernos locales convendrán con BIENESTAR, a través de la DGDR,
haciendo uso de hasta 3% de los gastos indirectos del FISE y FISMDF, atendiendo a los mecanismos
que establezca BIENESTAR, a través de la DGDR.
Las actividades que llevarán a cabo los ABM se precisarán en el Manual de Operación de los ABM y
no podrán ser realizadas por servidores públicos de ningún orden de gobierno.
63
Funciones generales:
I. Reportar trimestralmente a BIENESTAR, a través de la DGDR, las acciones de verificación de
las obras registradas en el SRFT, mediante la cédula de verificación y seguimiento de obras
del FAIS, que estará a disposición en la plataforma habilitada en el sitio oficial de BIENESTAR.
Las cédulas de verificación y seguimiento de obra del FAIS deberán contar con la firma del
enlace FAIS y de los ABM.
II. Dar seguimiento a la MIDS y al SRFT, a través de las cédulas de verificación.
III. Verificar las obras y acciones en los términos que defina BIENESTAR a través de la DGDR.
IV. Apoyar a los gobiernos locales en la implementación de mecanismos de rendición de
cuentas y la participación social en la verificación y seguimiento de obras y acciones.
3. Evaluación de desempeño
El ejercicio de los recursos del FAIS estará sujeto a la evaluación del desempeño, en términos de lo
que establece el artículo 49, fracción V, de la LCF. Lo anterior, sin menoscabo de las evaluaciones
que, en ejercicio de sus facultades y atribuciones, realicen los gobiernos locales.
BIENESTAR, por conducto de la DGEMPS y en coordinación con la DGDR, podrá proponer a la UED y
al CONEVAL, esquemas específicos y una agenda para la evaluación del FAIS a partir de un enfoque
agregado con alcance nacional, en concordancia con los programas anuales de evaluación a los que
hace referencia el artículo 110 de la LFPRH.
La DGEMPS se encargará de coordinar la realización de las evaluaciones nacionales del FAIS que
realice o coordine BIENESTAR, tareas en las que participará la DGDR, verificando que éstas se lleven
a cabo por organismos gubernamentales especializados, de carácter nacional o internacional que
cuenten con reconocimiento y experiencia en la materia, con apego a la normatividad aplicable,
debiendo publicar los documentos y resultados de las evaluaciones en la página electrónica de
BIENESTAR, y enviarlos al CONEVAL a la UED, a la Cámara de Diputados, a la ASF y demás instancias
competentes, en los términos de los numerales vigésimo sexto y vigésimo noveno de los
Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública
Federal, y demás disposiciones normativas aplicables.
Los gobiernos locales deberán coadyuvar con BIENESTAR y, en su caso, con la SHCP y el CONEVAL,
en la realización de las evaluaciones del FAIS en términos de lo dispuesto por los artículos 56 y 71
de la LGCG, así como el apartado B de los artículos 33 y 49 de la LCF.
64
4. Cedulas de verificación y seguimiento de obra
Con base en los Lineamientos de Operación del FAIS y de acuerdo con el numeral 3.1.2
Responsabilidades de los Gobiernos Locales fracción XVIII se señala lo siguiente:
XVIII. En materia de verificación y seguimiento los gobiernos locales deberán, al menos:
a. Colaborar con la DGDR y con los ABM, en las acciones de verificación y seguimiento de las obras
registradas en el SRFT.
b. Reportar trimestralmente a BIENESTAR, a través de la DGDR, las acciones de verificación de las
obras registradas en el SRFT, mediante la cédula de verificación y seguimiento de obras del FAIS,
que estará a disposición en la plataforma habilitada en el sitio oficial de BIENESTAR.
Las cédulas de verificación y seguimiento de obra del FAIS deberán contar con la firma del enlace
FAIS y de los ABM.
c. Elaborar y remitir a la DGDR, a través de la plataforma habilitada en el sitio oficial de BIENESTAR,
el reporte de incidencias encontradas en el registro de avances en el SRFT y la verificación.
Para las acciones de verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen, los gobiernos
locales podrán establecer un porcentaje de hasta 3% del FAIS, en sus dos componentes, FISE y
FISMDF, para ser aplicados como gastos indirectos.
Las acciones de verificación y seguimiento que
conforman este numeral se llevarán a cabo por los
ABM que podrán ser contratados por los gobiernos
locales en términos de los presentes Lineamientos
y de los convenios de coordinación que se celebren
con BIENESTAR, por conducto de la DGDR y el
Manual de Operación de los ABM.
5. Participación social
El artículo 3 de la Ley de Desarrollo Social (LDS) define la participación social como el derecho de las
personas y organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente en la formulación,
ejecución y evaluación de las políticas, programas y acciones del desarrollo social. En este sentido,
la LDS determinó que la Política Nacional de Desarrollo Social debe tener como uno de sus objetivos
el garantizar formas de participación social en la formulación, ejecución, instrumentación,
evaluación y control de los programas de desarrollo social.
Asimismo, la reforma a la Ley de Coordinación Fiscal en 2013, incluyó por primera vez la obligación
a las entidades, municipios y demarcaciones territoriales la obligación de promover la participación
IMPORTANTE:
Para más información, favor de consultar la Guía de
verificación y seguimiento de obra en la normateca
interna de la Secretaría de Bienestar en el siguiente
enlace:
http://www.normateca.sedesol.gob.mx/es/NORM
ATECA/DyGA_Subsecretaria_de_Planeacion_Evalua
cion_y_Desarrollo_Regional
65
ciudadana en las comunidades beneficiaras de los proyectos del FAIS a efecto de participar en la
programación, ejecución, control, seguimiento y evaluación de las obras y acciones que se vayan a
realizar. Lo anterior, a efecto de contribuir en el uso eficiente y eficaz de los recursos del FAIS.
En este sentido, los Lineamientos de operación del FAIS establecen la creación de la Guía de
participación social FISMDF, a cargo de la Secretaría de Bienestar (Bienestar) a través de la Dirección
General de Desarrollo Regional (DGDR). Dicha Guía deberá contener los elementos que permitan a
los municipios o alcaldías llevar a cabo acciones para fomentar la participación comunitaria en la
planeación, que registren y establezcan mecanismos de control y seguimiento de los proyectos que
se realicen con los recursos del FAIS a través de las formas de organización con las que cuente el
municipio o alcaldía para promover la participación social.
En el 2018 la Secretaría de Desarrollo Social, implementó por primera vez esta guía a efecto de
fomentar la transparencia en el uso y aplicación de los recursos provenientes del FAIS y en
cumplimiento al artículo 33 de la LCF. Lo anterior, a efecto de cumplir con la recomendación de la
Auditoría Superior de la Federación sobre el tema de participación social con los recursos del
FISMDF.
Para que la DGDR lleve a cabo un eficiente seguimiento al
cumplimiento, los municipios deberán reportar
trimestralmente las actividades de los Comités de
Participación Social, conforme a lo establecido en la Guía
de participación social FISMDF. Dichas actividades deberán
contener los resultados alcanzados por las figuras de
participación social del FISMDF en la planeación y
seguimiento de los proyectos que se realicen.
IMPORTANTE:
Para más información, favor de consultar la
Guía de Participación Social FISMDF en la
normateca interna de la Secretaría de
Bienestar en el siguiente enlace:
http://www.normateca.sedesol.gob.mx/es
/NORMATECA/DyGA_Subsecretaria_de_Pl
aneacion_Evaluacion_y_Desarrollo_Region
al
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Diapositivas
ANEXOS
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Acciones Sociales Básicas: Son aquellas tendientes a mejorar las condiciones de vida de la
población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social y en las Zonas
de Atención Prioritaria, para satisfacer sus necesidades básicas y alcanzar un nivel digno de
bienestar social y humano.
Agenda 2030: Agenda de desarrollo sostenible aprobada por la Organización de las Naciones
Unidas y adoptada por el Estado mexicano.
ABM: Agentes de Bienestar Microrregional, personas físicas y/o morales contratadas por los
gobiernos locales en términos de los presentes Lineamientos, de los convenios de coordinación que
los gobiernos locales podrán celebrar con BIENESTAR, a través de la DGDR, y del Manual de
Operación de los ABM, para llevar a cabo acciones para el seguimiento y verificación del uso de los
recursos del FAIS. Estos no deberán ser servidores públicos de ningún orden de gobierno.
ASF: Auditoría Superior de la Federación.
BIENESTAR: Secretaría de Bienestar Federal.
Catálogo del FAIS: Listado de proyectos de infraestructura social básica y de acciones sociales
básicas, relacionados con los rubros generales enunciados en la fracción I del apartado A del artículo
33 de la Ley de Coordinación Fiscal y conforme a lo señalado en los presentes Lineamientos, mismos
que se pueden llevar a cabo con recursos del FAIS identificando la incidencia de éstos en los
indicadores de carencia sociales que define el CONEVAL para la medición multidimensional de la
pobreza y del rezago social.
CFE: Comisión Federal de Electricidad.
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
Convenio de concurrencia: Convenio de coordinación y/o concertación que suscriben los
gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y/o de las demarcaciones territoriales con
entes de la administración pública y/o privados que participan en la realización de proyectos de
infraestructura social básica en los que se ejercerán de forma concurrente recursos provenientes
del FAIS, en sus dos componentes, FISE y FISMDF, con otros recursos de naturaleza federal, estatal,
municipal, de las demarcaciones territoriales y/o privada, respectivamente, de conformidad con la
normatividad aplicable.
GLOSARIO
79
DGAP: Dirección General de Análisis y Prospectiva de la Secretaría de Bienestar.
DGDR: Dirección General de Desarrollo Regional de la Secretaría de Bienestar.
DGEMPS: Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales de la
Secretaría de Bienestar.
DGGPB: Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios de la Secretaría de
Bienestar.
Demarcaciones Territoriales: Son la base de la división territorial y de la organización político
administrativa de la Ciudad de México.
EFSL: Entidades de Fiscalización Superior Locales.
Entes de la administración pública: Dependencias y entidades de la administración pública del
poder ejecutivo federal, de las entidades federativas, de los municipios y de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México.
Entidades Federativas: Los Estados y la Ciudad de México.
FAIS: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
Firma electrónica avanzada: El conjunto de datos y caracteres que permite la identificación del
firmante, que ha sido creada por medios electrónicos bajo su exclusivo control, de manera que está
vinculada únicamente al mismo y a los datos a los que se refiere, lo que permite que sea detectable
cualquier modificación ulterior de éstos, la cual produce los mismos efectos jurídicos que la firma
autógrafa, conforme a la fracción XIII del artículo 2 de la Ley de Firma Electrónica Avanzada.
FISE: Fondo de Infraestructura Social para las Entidades.
FISMDF: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal.
Fórmula: Expresión aritmética aplicada para efectuar el cálculo de la distribución de los recursos
del FAIS, en sus dos componentes FISE y FISMDF, establecida en el Artículo 34 de la LCF.
Gastos indirectos: Erogaciones, con cargo al FAIS, en sus dos componentes FISE y FISMDF,
vinculadas a los rubros generales de verificación y seguimiento de las obras y acciones que se
realicen, así como para la realización de estudios y la evaluación de proyectos que cumplan con los
fines específicos del FAIS, en sus dos componentes a que se refiere el párrafo cuarto del apartado A
80
del artículo 33 de la LCF.
Gobiernos locales: Gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México.
Guía de participación social FAIS: Documento para la constitución, operación, registro, atención
y seguimiento de la participación social del FISMDF, para apoyar a los gobiernos locales a establecer
los mecanismos de participación social en las comunidades beneficiarias del FAIS, a efecto de que
participen en el destino, aplicación, y vigilancia, así como en la programación, ejecución, control,
seguimiento y evaluación de la obras y acciones que se vayan a realizar; mismo que BIENESTAR, a
través de la DGDR, publicará en su normateca interna.
INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Informe anual: Informe Anual de Pobreza y Rezago Social que elabora BIENESTAR, a través de la
DGAP, en el que se informa sobre la situación de pobreza y rezago social, siguiendo los lineamientos
y criterios establecidos por el CONEVAL, para la definición, identificación y medición de la pobreza
en las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales, que deberá publicarse en el
Diario Oficial de la Federación a más tardar el último día hábil de enero del ejercicio fiscal
correspondiente.
Infraestructura Social Básica: Obras y acciones de infraestructura relacionadas con los rubros de
gasto señalados en el artículo 33 de la LCF para el FISE y el FISMDF.
LCF: Ley de Coordinación Fiscal.
LDFEFM: Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
LFAR: Ley Federal de Austeridad Republicana.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
LFRCF: Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
LGAHOTDU: Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
LGCC: Ley General de Cambio Climático.
LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental.
LGDEEyPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
81
LGDS: Ley General de Desarrollo Social.
LGS: Ley General de Salud.
Lineamientos: Lineamientos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social,
incluyendo sus anexos.
LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Localidad rural: Población con menos de 2,500 habitantes de acuerdo con el INEGI.
Localidad urbana: Población con 2,500 habitantes o más de acuerdo con el INEGI.
Manifestación de procedencia: La validación que emite la DGDR a las obras y acciones planeadas
en la MIDS, que cumplan con lo señalado en la LCF, los presentes Lineamientos y el Manual de
operación MIDS.
Manual de operación de los ABM: Manual de Operación de los ABM, que establece las funciones
de los ABM en materia de seguimiento y verificación del uso de los recursos del FAIS, que
BIENESTAR, publicará en el Diario Oficial de la Federación, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 4 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Manual de operación MIDS: Manual de Usuario y Operación de la Matriz de Inversión para el
Desarrollo Social, que establece el proceso y los mecanismos para la planeación de los recursos del
FAIS, a través del correcto registro de información en la Matriz de inversión para el Desarrollo Social,
que BIENESTAR, publicará en el Diario Oficial de la Federación, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 4 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Manual de operación Share Point: Manual de usuario y operación de la Plataforma Share Point,
que establece una guía para la correcta integración y resguardo de información inherente a la
operación del FAIS que BIENESTAR, a través de la DGDR, publicará en su normateca interna.
MIDS: Matriz de Inversión para el Desarrollo Social, herramienta utilizada por los gobiernos
locales para reportar la planeación de proyectos de obras y acciones con recursos del FAIS –
conforme al proceso y mecanismos establecidos en el Manual de operación MIDS– e identificar la
incidencia de los proyectos que realicen los gobiernos locales en los indicadores de situación de
pobreza y rezago social que se señalan en el Informe Anual, en cumplimiento a los fines y objetivos
establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal y los presentes Lineamientos.
Esta herramienta generará de manera automática la manifestación de procedencia, siempre
que dichos proyectos cumplan con los fines y objetivos establecidos en la Ley de Coordinación
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Fiscal, los presentes Lineamientos, en términos de lo señalado en el párrafo anterior.
En el caso de que se requiera acreditación de pobreza extrema, la manifestación de procedencia
podrá emitirse de manera posterior al registro de los proyectos y será responsabilidad del gobierno
local finalizar la acreditación.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados que permite vincular los distintos instrumentos
para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas,
resultado de un proceso de planeación realizado con base en la Metodología de Marco Lógico,
conforme a lo señalado en la Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados.
Plataforma Share Point: Sitio destinado para compartir, integrar y resguardar información
sobre las acciones de política social que lleva a cabo BIENESTAR.
PRODIMDF: Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal, que será convenido entre el Ejecutivo Federal, a través de
BIENESTAR, el Gobierno de la entidad federativa correspondiente y el municipio o demarcaciones
territoriales de que se trate, para la elaboración de proyectos con la finalidad de fortalecer las
capacidades de gestión del municipio o demarcación territorial de acuerdo a los rubros generales
de los presentes Lineamientos, que cumplan con los fines específicos del FISMDF a que se refiere
el párrafo tercero del apartado A del artículo 33 de la LCF.
Programa de capacitación FAIS: Documento publicado en la página electrónica
https://www.gob.mx/bienestar dirigida a los servidores públicos de los gobiernos locales, con el
objetivo de proporcionar los conocimientos necesarios para la operación del FAIS, así como las
estrategias conjuntas con otras políticas públicas y programas federales.
Recursos FAIS: Se refiere a los recursos federales transferidos a los gobiernos locales
correspondientes al FISE y al FISMDF.
SFP: Secretaría de la Función Pública.
SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
SRFT: Sistema de Recursos Federales Transferidos, que es el sistema establecido por la SHCP en
términos del artículo 85 de la LFPRH, mediante el cual se reporta el ejercicio, destino y los
resultados obtenidos de los recursos federales transferidos a los gobiernos locales.
UAGCT: Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia de la Secretaría de
Bienestar.
UED: Unidad de Evaluación del Desempeño de la SHCP.
83
ZAP: Zonas de Atención Prioritaria conforme a la definición establecida en el artículo 29 de la
LGDS.
ZAP rural: Las listadas en el ANEXO A del Decreto por el que se formula la Declaratoria de las
Zonas de Atención Prioritaria para el ejercicio fiscal vigente.
ZAP urbana: Áreas Geoestadísticas Básicas listadas en el ANEXO B del Decreto por el que se
formula la Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria para el ejercicio fiscal vigente.
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN FAIS MANUAL PARA EL CAPACITADOR 2020
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Dirección General de Desarrollo Regional
DGDR
Av. Paseo de la Reforma Núm. 116, piso 5, Col. Juárez, C.P. 06600,
Ciudad de México.
Contenido y Revisión:
Dirección de Formación y Asistencia para el Desarrollo Regional
Diseño Editorial y de Portada:
BIENESTAR
Edición: 2020
Este documento es propiedad de la DGDR y se encuentra apegado a los Lineamientos del Fondo de
Infraestructura Social 2020. Su contenido es público y se autoriza la impresión, copia y distribución previa
autorización de la Dirección de Desarrollo Regional.