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PROGRAMA ANUAL DE EVALUACIÓN (PAE) 2016

INSTITUTO DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS DE TABASCO ABRIL 2016

PROGRAMA ANUAL DE EVALUACION 2016

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CONTENIDO

Pág.

I. Introducción. _____________________________________________________ 2

II. Consideraciones. __________________________________________________ 4

III. Fundamentos. _____________________________________________________9

IV. Objetivo General. __________________________________________________11

V. Objetivos Específicos. ______________________________________________11

VI. Metodología para la implementación de la Evaluación. ___________________11

VII. Informe de las evaluaciones. ________________________________________12

VIII. Cronograma de Ejecución __________________________________________13


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I.- INTRODUCCIÓN

El Instituto de Educación para Adultos de Tabasco, IEAT es un Organismo Público

Descentralizado cuya instancia normativa es el Instituto Nacional para la Educación de

los Adultos, INEA. Ambas Instituciones de forma coordinada ofrecen a la población de

15 años y más que no hayan concluido la Educación Básica, la posibilidad de

alfabetizarse o concluir su educación primaria y secundaria. Para atender a este tipo de

población, el INEA cuenta a nivel nacional con el “Modelo Educación para la Vida y el

Trabajo”, MEVyT, ofrece a las personas jóvenes y adultas la educación básica vinculada

con temas y opciones de aprendizaje, basados en sus necesidades e intereses.

Tiene como finalidad la prestación de los servicios de educación básica para adultos en el

Estado, los cuales comprenden la alfabetización, educación primaria y secundaria, así

como la formación para el trabajo, con los contenidos particulares para atender las

necesidades educativas específicas de ese sector de la población, apoyándose en la

solidaridad social.

Actualmente el Instituto de Educación para Adultos de Tabasco tiene presencia en los 17

municipios del Estado, contando con 17 Coordinaciones de Zona en la que se atienden

actualmente un promedio de 1,183 localidades, 45 plazas comunitarias, 3,055 Círculos de

Estudio y 380 sedes de aplicación de exámenes.

El objetivo principal del Instituto es atender a la población en condición de Rezago

Educativo en Tabasco, para contribuir a mejorar su calidad de vida de los tabasqueños.

Teniendo como Misión: Brindar educación de calidad para la vida y el trabajo a la

población en Rezago Educativo para el desarrollo en Tabasco.

Para brindar a las personas jóvenes y adultas que necesiten la oportunidad de aprender

a leer y escribir o de iniciar o concluir su Primaria o Secundaria, el IEAT ofrece los

siguientes servicios educativos: Alfabetización, Primaria y Secundaria, basado en la

filosofía y el Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo (MEVyT), donde a través de


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un sistema curricular de módulos el alumno aprende saberes, conocimientos, habilidades,

valores, actitudes, y experiencia para la vida y el trabajo.

Cuenta con los proyectos estratégicos que son parte del Instituto y están dirigidos a la

siguiente población: CONEVyT: Es un proyecto que contribuye a la atención del rezago

educativo, involucrando al sector privado, en el marco de la responsabilidad social

empresarial, para que su capital humano concluya su educación básica. Buen Juez: Para

los servidores públicos del Gobierno Federal, Estatal y Municipal para que logren concluir

con su educación básica; Organización de la Sociedad Civil: Son grupos autónomos de

carácter nacional y/o estatal que no forman parte del gobierno y que realizan un aporte a

la sociedad, ya sea mediante la prestación de servicios a terceros o la promoción de los

derechos fundamentales. El objetivo de la colaboración es incorporar a las familias

beneficiarias de dichas organizaciones que no hayan concluido la primaria o secundaria.

PROSPERA: Dirigido a los beneficiarios del programa Prospera para que ellos y sus

familias terminen su educación básica. Campaña Nacional de Alfabetización: Dirigido a

toda la población en rezago educativo para combatir e incorporar a los adultos que

necesiten concluir su educación básica, los objetivos de la Campaña Nacional de

Alfabetización son el de reducir, disminuir, dar continuidad y movilizar a la población en el

abatimiento del rezago educativo, a través de las estrategias específicas marcadas por el

Gobierno Federal; Programa Especial de Certificación (PEC): Dirigido la población

tabasqueña como iniciativa del Gobierno Federal para combatir el rezago educativo a

través de la acreditación y certificación de los conocimientos adquiridos por la experiencia

personal y laboral, brindando así que se atienda y se incorpore a las personas de 15

años y más que se encuentran en rezago educativo para lograr concluir su educación

básica. Reconocer y, en su caso, acreditar y certificar los conocimientos adquiridos de

manera autodidacta o por experiencia laboral de las personas adultas en situación de

rezago educativo en primaria o secundaria, para contribuir con el establecimiento de

condiciones que generen la inclusión y equidad educativa.


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II.- CONSIDERACIONES GENERALES

El Programa Anual de Evaluaciones tiene como objetivos:

a) Determinar, en términos del numeral Décimo Sexto de los Lineamientos Generales

para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, los

tipos de evaluación que se aplicarán a los programas.

b) Establecer el calendario de ejecución de las evaluaciones a los programas del Fondo

de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos.

c) Articular los resultados de las evaluaciones como elemento relevante para fortalecer la

administración de los recursos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y

honradez.

Para efectos del presente documento, de acuerdo a los conceptos considerados en los

Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la

Administración Pública Federal, emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la

Política de Desarrollo Social (CONEVAL), publicados en el Diario Oficial de la Federación

del 30 de marzo de 2007; se entenderá por:

Evaluación: Al análisis sistemático y objetivo de los programas federales, que tiene como

finalidad determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como su

eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad;

Evaluación externa: A la que realiza a través de personas físicas y morales

especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar, que

cumplan con los requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia y los demás

que se establezcan en las disposiciones aplicables. Y para garantizar la evaluación

orientada a resultados y retroalimentar el Sistema de Evaluación del Desempeño, podrán

aplicarse los siguientes tipos de evaluación:


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Evaluación de Programas: Las que se aplican a cada programa, las cuales se dividen en:

a) Evaluación de Consistencia y Resultados: Analiza sistemáticamente el diseño y

desempeño global de los programas, para mejorar su gestión y medir el logro de sus

resultados con base en la matriz de indicadores;

b) Evaluación de Indicadores: Analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y

alcance de los indicadores de un programa para el logro de resultados;

c) Evaluación de Procesos: Analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a

cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento

de la gestión;

d) Evaluación de Impacto: Identifica con metodologías rigurosas el cambio en los

indicadores a nivel de resultados atribuible a la ejecución del programa;

e) Evaluación Específica: Aquellas evaluaciones no comprendidas en el presente

lineamiento y que se realizarán mediante trabajo de gabinete y/o de campo, y

Evaluaciones Estratégicas: Evaluaciones que se aplican a un programa o conjunto de

programas en torno a las estrategias, políticas e instituciones.

Las evaluaciones a que se refieren las fracciones anteriores se deberán llevar a cabo por

evaluadores externos con cargo al presupuesto de la dependencia o entidad responsable

del programa, o por el CONEVAL en el ámbito de su competencia y cuando éste así lo

determine.

La evaluación de los programas y sus resultados formarán parte del Sistema de

Evaluación del Desempeño así como del programa de mejoramiento de la gestión, y se

articularán sistemáticamente con la planeación y el proceso presupuestario aplicable.

Las evaluaciones deberán realizarse por:

1. Instituciones académicas de educación superior y de investigación.


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2. Personas físicas o morales especializadas en la materia.

3. Organismos especializados, de carácter nacional o internacional, que cuenten

con reconocimiento en la materia.

También, podrán realizarse contrataciones para que las evaluaciones abarquen varios

ejercicios fiscales, esto en base al numeral trigésimo de los Lineamientos Generales para

la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública del año 2007,

párrafo tercero, “Las dependencias, entidades, y el Consejo en el ámbito de su

competencia, podrán contratar diferentes tipos de evaluaciones, incluyendo las

complementarias, de un mismo programa federal tanto en uno como en varios ejercicios

mediante esquemas de contratación plurianuales conforme a las disposiciones

aplicables”.

El CONAC en cumplimiento con la LGCG emite la NORMA para establecer el formato

para la difusión de los resultados de las evaluaciones de los recursos federales

ministrados a las entidades federativas.

El ámbito de aplicación de estas disposiciones son de observancia para la Federación, las

entidades federativas, los municipios, y en su caso, las demarcaciones territoriales del

Distrito Federal.

En el numeral 11, refiere que para garantizar la evaluación orientada a resultados y

retroalimentar el SED, los entes públicos podrán aplicar los tipos de evaluación

determinados en el numeral Décimo Sexto de los Lineamientos de Evaluación de la APF.

PND: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. “Este Plan Nacional se basa en las cinco

Metas Nacionales y tres Estrategias Transversales. Metas: I México en Paz; II México

Incluyente; III México con Educación de calidad; IV México Próspero; V México con

Responsabilidad Global. Estrategias Transversales: Democratizar la Productividad;

Gobierno Cercano y Moderno; Perspectiva de Género. (…) Este Plan Nacional se apoya

en el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), es un organismo

público descentralizado de carácter técnico para apoyar la función de evaluación del

Sistema Educativo Nacional por lo que ha ofrecido a las autoridades educativas federales


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y locales, así como a la sociedad mexicana, información y conocimiento para apoyar la

toma de decisiones que contribuyan a mejorar la calidad educativa”. (PND 2013-2018)

PLED: Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018. “Es la Planeación estratégica del

Gobierno del Estado de Tabasco, donde se plasman “los objetivos, estrategias y líneas de

acciones de mediano y largo plazo, así como soluciones sustentables y transversalidad en

el quehacer gubernamental, induciendo la participación social para la construcción de

ciudadanía, en respuestas a la demandas más sentidas de la sociedad (…) establece las

bases, métodos e indicadores estratégicos y de gestión para medir el impacto y el

cumplimiento y objetivos del Plan, como resultado de la aplicación de políticas públicas en

un quehacer gubernamental ordenado, trasparente y armónico, mediante la evaluación

periódica y sistemática de las acciones proyectadas, que permita su reconducción cuando

así proceda conforme a la rendición de cuentas”. (PLED 2013-2018).

PROSEC: Programa Sectorial de Educación 2013-20118. “Forma parte del Sistema de

Planeación Democrática del Desarrollo y está sujeto, por mandato legal, a las previsiones

establecidas en el PLED para el mismo periodo; por lo tanto se constituye en el

documento rector de la política educativa estatal (…) plantea los objetivos, las estrategias

y líneas de acción que habrán de emprender, en respuesta a la demanda ciudadana y al

diagnóstico de las condiciones que se encuentra la educación en el Estado”(…) “Así

mismo en cuanto al seguimiento y evaluación, se establecen indicadores específicos y

tiempos para su medición” (…) “Pretende ante todo incrementar la escolaridad y elevar la

calidad de la enseñanza”. (COPLADET 2014)

SED: Sistema de Evaluación del Desempeño. “Conjunto de elementos metodológicos

que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los

principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en

indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los

programas y de los proyectos” (CONEVAL).

PbR: Presupuesto basado en Resultados. “Modelo mediante el cual el proceso

presupuestario incorpora sistemáticamente consideraciones sobre los resultados


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obtenidos y esperados de la aplicación de los recursos públicos federales, a efecto de

lograr una mejor calidad del gasto público federal y favorecer la rendición de cuentas”

(CONEVAL).

UR: Unidad Responsable.” Área administrativa de las dependencias y, en su caso, de

las entidades, que está obligada a la rendición de cuentas sobre los recursos humanos,

materiales y financieros que administra para contribuir al cumplimiento de los programas

comprendidos en la estructura programática autorizada al ramo o entidad” (CONEVAL)

Lineamientos de la evaluación: “Lineamientos Generales para la evaluación de los

Programas Federales de la Administración Pública Federal”. (CONEVAL)

LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental.

LCF: Ley de Coordinación Fiscal.

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

MML: Metodología del Marco Lógico.

MIR: Matriz de indicadores para Resultados.

PAE: Programa Anual de Evaluación.


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III.- FUNDAMENTOS

1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Articulo (134) “Los

recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el

Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales,

se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para

satisfacer los objetivos a los que estén destinados” (…) ”Los resultados del ejercicio de

dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan,

respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de

propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los

términos del párrafo anterior, de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79”.

2.- Ley General de Contabilidad Gubernamental: Artículos (53, 54.79) “La cuenta

pública del Gobierno Federal, que será formulada por la Secretaría de Hacienda, y las de

las entidades federativas deberá atender en su cobertura a lo establecido en su marco

legal vigente” (…)”La información presupuestaria y programática que forme parte de la

cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la

planeación del desarrollo. Asimismo, deberá incluir los resultados de la evaluación del

desempeño de los programas federales, de las entidades federativas, municipales y de

las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respectivamente, así como los

vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hayan sido transferidos, para ello,

deberán utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las metas y

objetivos de cada uno de los programas, así como vincular los mismos con la planeación

del desarrollo.”(…) “Los entes públicos deberán publicar en sus páginas de Internet a más

tardar el último día hábil de abril su programa anual de evaluaciones, así como las

metodologías e indicadores de desempeño.Los entes públicos deberán publicar a más

tardar a los 30 días posteriores a la conclusión de las evaluaciones, los resultados de las

mismas e informar sobre las personas que realizaron dichas evaluaciones”.

3.- Ley de Coordinación Fiscal: Artículos (1 y 49) “Esta Ley tiene por objeto coordinar

el sistema fiscal de la Federación con las entidades federativas, así como con los


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municipios y demarcaciones territoriales, para establecer la participación que corresponda

a sus haciendas públicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas

participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades

fiscales; constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su

organización y funcionamiento”(…)”El ejercicio de los recursos a que se refiere el

presente capítulo deberá sujetarse a la evaluación del desempeño a que se refiere el

artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Los

resultados del ejercicio de dichos recursos deberán ser evaluados, con base en

indicadores, por instancias técnicas independientes de las instituciones que los ejerzan,

designadas por las entidades, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que

se encuentran destinados los Fondos de Aportaciones Federales conforme a la presente

Ley. Los resultados de las evaluaciones deberán ser informados en los términos del

artículo 48 de la presente Ley”.

4.- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artículos (27, 78,

85,110 111), “La estructura programática facilitará la vinculación de la programación de los

ejecutores con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y deberá incluir

indicadores de desempeño con sus correspondientes metas anuales. Deberán

diferenciarse los indicadores y metas de la dependencia o entidad de los indicadores y

metas de sus unidades responsables. Dichos indicadores de desempeño corresponderán

a un índice, medida, cociente o fórmula que permita establecer un parámetro de medición

de lo que se pretende lograr en un año expresado en términos de cobertura, eficiencia,

impacto económico y social, calidad y equidad. Estos indicadores serán la base para el

funcionamiento del Sistema de Evaluación del Desempeño.”


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IV. OBJETIVO GENERAL

Realizar una Evaluación Específica para el análisis del desempeño de los resultados de

los indicadores del ejercicio fiscal 2015 para el programa presupuestario del Instituto de

Educación para Adultos del Estado de Tabasco.

V. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Revisar la calidad de los indicadores de la (MIR) para integrar los resultados de la

evaluación específica. (realizar las modificaciones en la MIR)

Revisar el flujo de la información para la alimentación de datos, analizando la

consistencia y resultados de los indicadores. (desarrollar estrategias puntuales

diferenciadas para abatir o disminuir el rezago educativo)

Analizar el avance de las metas de los indicadores de la Matriz.

VI. METODOLOGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA EVALUACIÓN

Evaluación Específica de Desempeño es una valoración sintética del desempeño de los

programas sociales que se presenta mediante un formato homogéneo. Esta evaluación

muestra el avance en el cumplimiento de sus objetivos y metas programadas, a partir de

una síntesis de la información contenida en el SED y mediante el análisis de indicadores

de resultados, de servicios y de gestión.

La evaluación se realizará mediante trabajo de gabinete con base en la información

proporcionada por la dependencia o entidad responsable del Fondo así como con la

información adicional que la Unidad Evaluadora considere necesaria para justificar su

análisis.


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Para este fin la Unidad Evaluadora podrá realizar entrevistas in situ con los responsables

de los Fondos y/o personal de las unidades de la dependencia o entidad vinculada con el

mismo, visitas de campo a los diferentes actores involucrados en la operación del Fondo;

entre otros métodos que se consideren necesarios.

En la evaluación específica para el análisis del desempeño de los resultados de los

indicadores se plantean diferentes niveles de análisis que van desde el análisis de la

lógica horizontal hasta la interpretación de los resultados de los indicadores para el año a

evaluar. Todo ello considerando los elementos que las diversas leyes, reglamentos y

lineamientos nos dan como guía, así como el uso de metodologías internacionales para la

evaluación (CEPAL, UE, entre otras). Los tres niveles son:

1. Lógica horizontal.

2. Análisis de los indicadores.

3. Análisis de resultados.

El Instituto de Educación para Adultos de Tabasco llevará a cabo esta metodología de

Evaluación Específica de Desempeño para su evaluación y seguimiento, retomando de

manera interna la aplicación de la Metodología de Marco Lógico y de la Matriz de

indicadores para Resultados. Se realizará un replanteamiento de los nombres de los

indicadores buscando mejorar para su operatividad, al mismo tiempo se buscarán

estrategias puntuales diferenciadas para abatir o disminuir el rezago educativo.

VII. INFORME DE LAS EVALUACIONES

Una vez efectuadas las evaluaciones, se generará un Informe Final detallando:

Índice general de la evaluación.

Introducción.

Capitulado.

Resultados de la evaluación.

Conclusiones (Hallazgos y recomendaciones)

Referencias.

Anexos de los instrumentos aplicados y soporte documental y estadístico.

Resumen Ejecutivo (World y PDF)

Presentación Ejecutiva (PPT)


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VIII. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN

Tipo de

Evaluación Programa Actividad Periodo

Evaluación Específica para el análisis del

desempeño de los resultados de los indicadores del programa

presupuestario ejecutado por el

IEAT del ejercicio fiscal

2015.

Programa de Atención a la Demanda de

Educación para Adultos.

Selección y contratación de

consultor externo.

Mayo

Proceso de Evaluación

Junio-Julio

Informe de resultados

Agosto-

Septiembre

Publicación de resultados

Noviembre

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