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Producto 3: Identificación de
instrumentos financieros para el
desarrollo de iniciativas de cambio
climático en las ciudades
intermedias y/o aglomeraciones
urbanas colombianas
Bogotá, mayo 3 de 2017
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Tabla de Contenido
Tabla de Contenido ..................................................................................................................... 2
Acrónimos ...................................................................................................................................... 4
Resumen ........................................................................................................................................ 6
Introducción .................................................................................................................................. 9
1. Contexto del cambio climático en Colombia ............................................................... 10
1.1. Contexto Nacional en Cambio Climático................................................................ 11
1.2. Contexto ciudades intermedias y/o aglomeraciones urbanas ............................ 20
2. Orientación para la Integración del cambio climático en los procesos de
planeación y ordenamiento de los territorios ........................................................................ 24
3. Financiamiento de las ciudades intermedias y aglomeraciones urbanas ................ 28
4. Identificación de instrumentos de financiamiento para el cambio climático .......... 32
4.1. Selección de los instrumentos de financiación (financieros, económicos,
comando y control) ............................................................................................................... 33
4.2. Instrumentos de gestión del suelo con potencial para el financiamiento
climático .................................................................................................................................. 47
5. Importancia del sector privado ........................................................................................ 55
6. Esquema general de financiamiento para el cambio climático ............................... 56
7. Aplicación ............................................................................................................................ 58
7.1. Limitaciones para la gestión del cambio climático ................................................ 58
7.2. Orientación para la aplicación de los instrumentos seleccionados .................... 64
7.3. Temas de los Planes de Desarrollo de las ciudades relacionados con cambio
climático, y sus posibles fuentes de financiación .............................................................. 68
8. Ejemplos de combinación de instrumentos para temas específicos según las líneas
de acción de las ciudades ....................................................................................................... 75
9. Bibliografía ............................................................................................................................ 80
10. Anexos................................................................................................................................. 86
3
Índice de tablas
Tabla 1. Convenciones del Protocolo ..................................................................................... 25
Tabla 2. Instrumentos de financiación aplicables a ciudades intermedias y/o
aglomeraciones urbanas y experiencias de aplicación ..................................................... 34
Tabla 3. Barreras para el financiamiento de cambio climático y alternativas ................. 61
Tabla 4 Instrumentos de financiación con base en proyectos de las ciudades piloto ... 69
Índice de figuras
Figura 1. Coordinación del Sistema Nacional de Cambio Climático - SISCLIMA ............. 14
Figura 2. Componentes de la Política Nacional de Cambio Climático ............................ 16
Figura 3. Estructura temática de la PNCC .............................................................................. 17
Figura 4. Niveles de articulación y coordinación para la gestión del cambio climático 18
Figura 5. Esquema del protocolo de financiero y económico para iniciativas de
cambio climático en ciudades intermedias y/o aglomeraciones urbanas ..................... 25
Figura 6. Esquema de financiación de ciudades intermedias ............................................ 28
Figura 7. Esquema de financiación de Aglomeraciones Urbanas ..................................... 31
Figura 8. Instrumentos de financiación en el marco del protocolo para la incorporación
de iniciativas de cambio climático ......................................................................................... 33
Figura 9. Proceso de selección de instrumentos de financiamiento aplicables a
ciudades intermedias y/o aglomeraciones urbanas............................................................ 34
Figura 10. Esquema de financiación para el desarrollo sostenible en ciudades
intermedias y/o aglomeraciones urbanas) ............................................................................ 57
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Acrónimos
APP Asociaciones público – privadas
BANCOLDEX Banco de desarrollo empresarial y comercio exterior
CCS Consejo Colombiano de Seguridad
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CER Certificado de Emisiones Reducidas
CIFOR Centro para la Investigación Forestal Internacional
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CONPES Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior
COP21 Conferencia de París sobre el Clima
DNP Departamento Nacional de Desarrollo
ETS Régimen de Comercio de Derechos de Emisión
ECDBC Colombiana de Crecimiento Bajo en Carbono
FINDETER Financiera de Desarrollo Territorial
FNAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FONAM Fondo Nacional Ambiental
FONADE Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
GEI Gases de Efecto Invernadero
HFC Hidrofluorocarbonos
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IFI Instituto de Fomento Industrial
IPCC Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
LAC Latinoamérica y el Caribe
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
NAMA´s Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
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OMM Organización Meteorológica Mundial
PIB Producto Interno Bruto
PIGCCT Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales
PIGCCS Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Sectoriales
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PNACC Plan Nacional de Adaptación del Cambio Climático Estrategia
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNCC Política Nacional de Cambio Climático
POT Plan de Ordenamiento Territorial
POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
POMIUAC Plan de Ordenamiento y Manejo de la Unidad Costera
SISCLIMA Sistema Nacional de Cambio Climático
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Resumen
La investigación científica ha permitido evidenciar cambios rápidos en el clima del
planeta ligados al incremento acelerado de las actividades humanas, de producción,
asentamiento, consumo y extracción de los recursos naturales que alteran las
dinámicas ecosistémicas, la composición de la atmosfera y la variabilidad natural del
clima. El escenario colombiano es un ejemplo claro de la apreciación anterior, puesto
que su crecimiento económico, dependiente de los recursos naturales, produce una
fuerte tensión con el componente ambiental del país.
Así, el desarrollo y uso desordenado del territorio hace que actualmente Colombia
enfrente un marco de degradación ambiental importante, incrementando su
vulnerabilidad frente a fenómenos naturales extremos asociados al cambio climático.
En este contexto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en acuerdo con
ONU-Hábitat Colombia, busca fortalecer el trabajo de los gobiernos locales en materia
de cambio climático para promover la implementación de medidas de adaptación y
mitigación en las ciudades intermedias y aglomeraciones urbanas (áreas
metropolitanas) del país.
El fortalecimiento se concentra en esta categoría de ciudad debido a que, las
características dinámicas de crecimiento, la conectividad urbana-rural, la
configuración territorial, y los niveles de vulnerabilidad social y económica, les
confieren a las ciudades intermedias y aglomeraciones urbanas un papel central en
los procesos de mitigación y adaptación al cambio climático del país.
En este sentido, el presente documento contiene la identificación de instrumentos de
financiamiento para el desarrollo de iniciativas de cambio climático en las ciudades
intermedias y/o aglomeraciones urbanas colombianas, con objetivo de orientar a los
entes territoriales en la creación, conocimiento, uso y acceso a diversos mecanismos
de financiamiento, que posibilitan la implementación de acciones de mitigación y
adaptación de los efectos del cambio climático en el país.
El documento se encuentra divido en ocho capítulos. El primer apartado expone el
contexto nacional relacionado con la participación de Colombia en los compromisos
de cambio climático internacionales, además de las acciones del gobierno nacional
en la materia, en lo referente a: el Plan Nacional de Adaptación del Cambio
Climático, la conformación del Sistema Nacional de Cambio Climático, el proceso
actual de formulación de la Política Nacional de Cambio Climático y las estrategias
que la componen, los Planes Integrales de Gestión al Cambio Climático, y los procesos
de incorporación de lineamientos del cambio climático en los instrumentos de
planificación territorial.
Adicionalmente, el primer capítulo contextualiza el papel de las ciudades intermedias
y las aglomeraciones urbanas en el fortalecimiento de la gestión para el cambio
climático y la implementación de medidas de adaptación y mitigación en el país,
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describiendo sus principales características sociales, ambientales y económicas, los
retos administrativos y presupuestales que deben atender, y las oportunidades que
presentan en términos de gobernabilidad y gestión eficaz.
El segundo capítulo desarrolla un protocolo de orientación para la integración del
cambio climático en los procesos de planificación de los territorios del país que
comprende la generación de línea base de información a través de indicadores de
cambio climático e inventario de gases de efecto invernadero, su articulación con los
sistemas de información, la identificación de prioridades en mitigación y adaptación,
hoja de ruta de priorización, identificación y selección de fuentes de financiamiento, la
implementación de medidas priorizadas, y su monitoreo, verificación y reporte.
El tercer apartado describe los planes de inversiones municipales, y de las áreas
metropolitanas colombiana (aglomeraciones urbanas), con el fin de contextualizar la
financiación de cambio climático en los procesos de planeación de los territorios, y
enmarcar el uso de los instrumentos de financiamiento por parte de los entes
territoriales, los cuales son identificados en el capítulo cuatro.
El cuarto capítulo presenta el objetivo central del documento, referente a la
identificación de los instrumentos de financiamiento para la ejecución de iniciativas de
cambio climático en las ciudades intermedias y/o aglomeraciones urbanas en
Colombia, expuestos en tres categorías: financieros, económicos, de comando y
control. Adicionalmente, como alternativa indirecta, se identifican cinco instrumentos
de gestión del suelo para el desarrollo urbano: impuesto predial, cobro por
valorización, cargas urbanísticas, derechos de construcción y participación por
plusvalía, constituyendo una alternativa de movilización de rentas urbanas para la
formulación e implementación de medidas frente al cambio climático.
La quinta sección muestra brevemente la importancia y la participación del sector
privado en el financiamiento del cambio climático, como una de las principales
fuentes de inversión en temáticas de desarrollo sostenible, producción más limpia,
eficiencia energética, etc., a partir del reconocimiento de oportunidades y riesgos
para la estabilidad de los mercados.
El sexto capítulo, al igual que el apartado cuatro, responde al objetivo del presente
documento, mediante la propuesta de un esquema general para el financiamiento
del desarrollo sostenible y el cambio climático en las ciudades intermedias y las
aglomeraciones urbanas de Colombia, involucrando los instrumentos financieros del
sector público, las inversiones del sector privado, y las alternativas de financiación
derivadas indirectamente del uso de los instrumentos de gestión del suelo.
El séptimo apartado busca orientar la aplicación de los instrumentos a partir de: la
identificación de las principales limitantes para la gestión del cambio climático en
Colombia (barreras normativas, instruccionales, sociales, culturales, físicas, de
conocimiento, económicas y financiera), el reconocimiento de las ventajas y
desventajas de su utilización, y la asociación de algunos instrumentos con los temas de
los planes de desarrollo de las cuatro ciudades piloto.
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Finalmente, la octava sección, presenta una propuesta de los instrumentos aplicables
a un proyecto de ejemplo correspondiente a las líneas de acción de los planes de
desarrollo de cada ciudad piloto, profundizando en el instrumento que se identifica
tiene mayor potencial, de acuerdo a la naturaleza del proyecto seleccionado.
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Introducción
Colombia presenta gran diversidad geográfica y ecosistémica comprendiendo
gradientes climáticos que van desde regiones secas (ej. La Guajira) hasta regiones
muy húmedas (ej. El Choco). Así, el país alberga ecosistemas únicos y una
biodiversidad privilegiada, contando con selvas tropicales, bosques húmedos, zonas
costeras, páramos, entre otros, además de importantes recursos hídricos renovables
como el Río Magdalena y parte de la cuenca del río Amazonas.
No obstante, las iniciativas de desarrollo han modificado la riqueza natural del país,
debido al crecimiento acelerado de diversas actividades económicas asociadas
principalmente a la explotación de recursos naturales (ganadería, minería, agricultura,
etc.), ejerciendo presión sobre los ecosistemas y cambios en las dinámicas de los
territorios.
Ésta presión, asociada a los cambios en los usos del suelo y en la cobertura vegetal, a
la deforestación, a la degradación del suelo y a la pérdida de biodiversidad, han
incrementado la vulnerabilidad de las regiones de Colombia al cambio climático,
evidenciándose en las tendencias variables de las precipitaciones, en el aumento de
la frecuencia e intensidad de eventos hidrometeorológicos extremos, en el retroceso
de glaciares, una mayor ocurrencia de inundaciones, los deslizamientos de tierra, y
sequías intensas, fenómenos, presenciados en la última década.
Es así como se ratifica la importancia de tomar conciencia y acción por parte de los
entes gubernamentales y la sociedad en general, sobre las amenazas que representa
el cambio climático para el bienestar de los sistemas humanos, a partir de iniciativas
dirigidas a formular medidas de prevención e intervención para enfrentar los
fenómenos climáticos en el país, las cuales requieren de grandes inversiones por parte
de los sectores públicos, empresariales, financieros y de cooperación.
En este sentido, en el marco del acuerdo de cooperación entre ONU-Hábitat
Colombia y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el presente documento
tiene por objeto exponer la identificación de instrumentos financieros apropiados para
la gestión de las iniciativas de cambio climático en ciudades intermedias y
aglomeraciones urbanas de Colombia, mediante la revisión de instrumentos
financieros a nivel nacional e internacional y la formulación de un paquete de
combinación de instrumentos en coherencia con el marco normativo del país en
cuanto a la utilización de fuentes públicas. Además de, proponer un esquema general
de financiamiento del cambio climático que integra al sector público, el sector
privado, y de manera alternativa, a la gestión del suelo en el desarrollo urbano; y
ejemplificar cuatro casos de aplicación para proyectos de las líneas de acción de los
planes de desarrollo de las ciudades piloto.
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1. Contexto del cambio climático en Colombia
La cuestión de cambio climático global ha sido abordada científicamente desde
principios del siglo XIX, cuando investigadores vislumbraron que el planeta tierra había
presentado importantes variaciones naturales en el paleoclima, que proporcionaron
condiciones favorables para un efecto invernadero natural, identificando éste
fenómeno atmosférico por primera vez (CMNUCC, 2010).
Para la década de 1860 diferentes científicos reconocieron dicho fenómeno, y
además sugirieron que cambios en la composición de la atmosfera, como el
incremento de los niveles de la concentración de dióxido de carbono, podrían alterar
sustancialmente la temperatura de la superficie terrestre a través del efecto
invernadero, provocando variaciones climáticas (NASA, 2017).
Durante el siglo XX, entre el periodo de 1950 a 1980, las investigaciones en la materia
efectuadas por la comunidad científica demostraron que las concentraciones de
dióxido de carbono en la atmosfera estaban aumentando aceleradamente por la
influencia de las actividades humanas, a la vez, estudios sobre los núcleos de hielo y
sedimentos lacustres, confirmaron que el sistema climático si había sufrido
fluctuaciones abruptas en el pasado (CMNUCC, 2010).
En respuesta, en 1988 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM) estableció el Panel
Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), con la
finalidad de proveer a la comunidad internacional una clara visión científica respecto
al estado actual de los conocimientos en la materia, y sus impactos ambientales y
socioeconómicos potenciales (IPCC, 2015).
De este modo, las conclusiones del IPCC a partir de la evidencia científica en la
materia han incentivado a la comunidad internacional a formular, aprobar, firmar y
adoptar acuerdos y/o convenios clave de cooperación, enfocados a evitar los
impactos desfavorables del calentamiento atmosférico global, resaltándose
principalmente la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático – CMNUCC, el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de Paris.
La CMNUCC fue avalada en 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río de Janeiro (más conocida como
“Cumbre de la Tierra de Río”), y entró en vigor en el año de 1994. Contando
actualmente con aproximadamente 197 países, llamados partes de la convención,
tiene como objetivo estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero
11
(GEI) en la atmosfera a un nivel que impida interferencias (inducido por el hombre)
antropogénico peligrosa con el sistema climático (CMNUCC, 2014)
Posteriormente, en el año 2005 entró en vigor el Protocolo de Kioto vinculado a la
convención, comprometiendo a sus partes en el establecimiento de objetivos de
reducción de emisiones, colocando una carga más pesada sobre las naciones
desarrolladas bajo el principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas”,
dado su responsabilidad en los elevados niveles de emisiones de GEI (CMNUCC, 2014).
Dentro del protocolo se establecen variados mecanismos de reducción de GEI como
el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y el Régimen de Comercio de Derechos de
Emisión (ETS, por sus siglas en inglés).
De igual forma, en noviembre del año 2016 entró en vigor el Acuerdo de Paris, firmado
por 195 países en la Conferencia de París sobre el Clima (COP21) en diciembre de
2015, conocida oficialmente como la 21a conferencia de las partes de la CMNUCC, el
cual busca el fortalecimiento de la respuesta global a la amenaza del cambio
climático y de la capacidad de los países para hacer frente a los impactos del cambio
climático y mantener el aumento de la temperatura mundial debajo de los 2ªC,
exigiendo también a todas las partes a presentar sus mejores esfuerzos a través de
Contribuciones Determinadas a nivel nacional e informar regularmente sus emisiones y
acciones de implementación (CMNUCC, 2014).
Estas herramientas, tienen por objetivo lograr un compromiso fuerte y decidido por
parte la comunidad internacional involucrada, para encaminar acciones que
estabilicen el régimen climático mundial, especialmente de los países desarrollados
responsables de la mayoría de las emisiones de gases de efecto invernadero. Además,
buscan que los países en desarrollo alcancen niveles de sostenibilidad más altos, que
hagan posible su crecimiento económico sin amenazar el equilibrio medio ambiental
global.
Adicional a los acuerdos, los Objetivos de Desarrollo Sostenible gestados en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible de Río de Janeiro en
el año 2012, también incorporan, en el objetivo No. 13 Acción por el Clima, acciones
de movilización de recursos para abordar las necesidades de los países en desarrollo
frente a los efectos adversos del calentamiento global, en términos de mitigación y
adaptación al cambio climático.
Así, dentro del marco de estos convenios de cooperación internacional, Colombia ha
adquirido diferentes compromisos referentes al cambio climático, debido a que sus
características físicas, geográficas, económicas, sociales y de biodiversidad
constituyen para el país un escenario de alta vulnerabilidad frente a éste fenómeno,
profundizándose en la siguiente subsección.
1.1. Contexto Nacional en Cambio Climático
Los efectos del cambio climático son variados, dependiendo de la región, las
actividades humanas, la capacidad de adaptación y el nivel de vulnerabilidad que
12
cada país maneja. En consecuencia, los expertos del IPCC han concluido que las
zonas más vulnerables corresponden a las de menor desarrollo. Así, Colombia presenta
un alto nivel de vulnerabilidad al cambio climático debido a su ubicación geográfica,
extensas costas, su sistema de cordilleras, seis regiones naturales, y su condición
característica de país en desarrollo (García Arbeláez, Barrera, Gómez, & Suárez
Castaño, 2015)
Diversos escenarios climáticos simulados por el Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM), concluyen que en Colombia la
temperatura promedio del aire aumentará, con mayor significancia en los
departamentos de Norte de Santander, Risaralda, Huila, Sucre y Tolima. Asimismo,
establecen cambios en las dinámicas de precipitación, con reducciones significativas
especialmente en los departamentos del Caribe, en Caldas, Cauca y la Sabana de
Bogotá, e incrementos en Vaupés, Chocó, Guanía, Amazonia, Vichada y San Andrés.
Estos escenarios de temperatura y precipitación, en complemento con diversos
estudios temáticos, estiman, reducción en los niveles de escorrentía, aumento del nivel
del mar, perdidas en sectores productivos afectando el producto interno bruto del país
(PIB), impactos ecosistémicos principalmente en páramos y sabanas, reducción de
cobertura de bosques andinos y secos, perdidas económicas de servicios ambientales
(CEPAL, 2013).
La vulnerabilidad de Colombia a los eventos climáticos extremos está muy
influenciada por la deforestación, la agricultura itinerante, el drenaje artificial de los
humedales, los cambios de los cursos naturales de los ríos y la instalaciones de
asentamientos humanos en zonas propensas a inundaciones y movimientos en masa
(CEPAL, 2017), por lo que se hace necesario la formulación de planes, programas y
políticas que identifiquen medidas de adaptación y mitigación a los efectos del
cambio climático en el país.
De esta forma, Colombia ha adelantado acciones y desarrollado instrumentos para
abordar la compleja problemática del cambio climático adquiriendo compromisos
enmarcados en los convenios de cooperación internacional. Así, mediante la Leyes
164 de 1994 y 629 de 2000 el país ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kioto, respectivamente.
En consecuencia, en el año 2002, el Ministerio de Medio Ambiente -hoy Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)- y el Departamento Nacional de Desarrollo
(DNP) elaboraron los lineamientos de Política de Cambio Climático, generando a partir
de allí diversos marcos regulatorios para promover la reducción de emisiones de gases
efecto invernadero, proyectos de mecanismos de desarrollo limpio, desarrollo
sostenible, gestión integral del recurso hídrico, entre otros.
De igual forma, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 abordó la problemática del
cambio climático mediante la formulación del Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático (PNACC), además de la elaboración de la Estrategia Colombiana
de Crecimiento Bajo en Carbono (ECDBC), la Estrategia Nacional de Reducción de
13
Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal (REDD+), el Plan
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, la Estrategia de Protección Financiera
Frente a Desastres y la Estrategia Nacional de Financiamiento Climático, detalladas en
el apartado 1.1.4.
Finalmente, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 bajo el enfoque de
crecimiento verde, envuelve temas asociados al cambio climático haciendo explicita
la necesidad de consolidar la Política Nacional de Cambio Climático (PNCC). Lo
anterior, de manera articulada con el PNACC y con las estrategias antes mencionadas
(PND 2014-2018, 2015), integrando la planificación ambiental, territorial y sectorial
(MAD16).
1.1.1. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático
Como se mencionó, el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 priorizó la necesidad de
establecer un Plan Nacional de Adaptación que apoye la preparación del país para
enfrentar eventos climáticos extremos y orientar la formulación de programas y
proyectos prioritarios dirigidos a fortalecer acciones que reduzcan su vulnerabilidad e
incrementar su capacidad de respuesta frente a las amenazas e impactos del cambio
climático reduciendo el riesgo y los impactos socio-económicos y ecosistémicos
asociados al fenómeno (DNP, et al. , 2013).
El Plan ha venido desarrollándose conjuntamente entre el Departamento Nacional de
Planeación, en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, y la Unidad Nacional para
la Gestión del Riesgo de Desastres, y actualmente cuenta con la base conceptual y
lineamientos metodológicos de concientización sobre el cambio climático y la hoja de
ruta para la formulación de los Planes Sectoriales y Territoriales de Adaptación. Por otro
lado, las guías de Análisis de Riesgo Climático y la guía para incorporar el Cambio
Climático dentro de la Planificación Territorial y Ambiental de Colombia, asociadas al
plan, se encuentran en elaboración (DNP, et al. , 2013).
La implementación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático consiste en
ejecución de medidas que sirvan a la reducción del riesgo y de los impactos negativos
asociados a la variabilidad climática sobre aspectos ecosistémicos y socioeconómicos
de Colombia. Los Planes de Adaptación serán las guías, las cuales deben plasmarán
los medios y estrategias para materializar dichas medidas, de acuerdo con las
necesidades y el contexto de los sectores y los territorios (DNP, et al. , 2013).
Por medio del Plan, el Gobierno nacional pretende brindar una serie de insumos
metodológicos, que ayuden a sectores y territorios a: (a) generar un mayor
conocimiento sobre los riesgos potenciales e impactos actuales, dentro de lo que se
incluye su valoración económica; (b) aprovechar las oportunidades asociadas al
cambio y a la variabilidad climática; (c) incorporar la gestión del riesgo climático en la
planificación del desarrollo sectorial y territorial; y (d) identificar, priorizar, implementar,
evaluar y hacer seguimiento de medidas de adaptación para disminuir la
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vulnerabilidad y exposición de los sistemas socio-económicos ante eventos climáticos
(MADS, 2012).
Las iniciativas del PNACC, a la vez se articulan con las demás acciones y/o políticas en
materia de cambio climático a través de la estrategia institucional establecida en el
CONPES 3700, mediante la conformación del Sistema Nacional de Cambio Climático
(SISCLIMA).
1.1.2. Sistema Nacional de Cambio Climático
El CONPES 3700 evidenció la necesidad de coordinar armonizar y garantizar la
complementariedad de varias instituciones y actores tanto públicos como privados
para preparar al país ante los retos y oportunidades generados como consecuencia
del cambio climático. Formulando así la conformación de un Sistema Nacional de
Cambio Climático (SISCLIMA), reconocido oficialmente por el Decreto 298 de 2016.
Éste establece que la creación del SISCLIMA, tiene como objeto coordinar, articular,
formular, hacer seguimiento y evaluar las políticas, normas, estrategias, planes,
programas, proyectos, acciones y medidas en materia de adaptación al cambio
climático y de mitigación de gases efecto invernadero, con carácter intersectorial y
transversal (Decreto 298, MADS, 2016).
Asimismo, define al SISCLIMA como el conjunto de entidades estatales, privadas y
entidades sin ánimo de lucro, políticas, normas, instrumentos, etc., que se aplica de
manera organizada para gestionar la mitigación de GEI y la adaptación al cambio
climático de Colombia. Coordinado, mediante la Comisión Intersectorial de Cambio
Climático y Nodos Regionales de Cambio Climático (Decreto 298, MADS, 2016), como
se observa en la Error! Reference source not found..
Figura 1. Coordinación del Sistema Nacional de Cambio Climático - SISCLIMA
15
Fuente: Presentación “Taller de adaptación al Cambio Climático y articulación con
mecanismos de reducción, gestión y transferencia de riesgos”, MADS, 2016.
Así, la Comisión Intersectorial de Cambio Climático es el órgano encargado de la
coordinación y orientación de la implementación de la Política Nacional de Cambio
Climático, conformado por los miembros institucionales expuestos en la Error!
Reference source not found.. De igual forma, los Nodos Regionales de Cambio
Climático son instancias regionales responsables lograr la coordinación
interinstitucional entre el nivel central y territorial para promover las políticas,
estrategias, planes, programas, proyectos y acciones de mitigación de emisiones de
gases efecto invernadero y adaptación en materia de cambio climático, articulados
con los procesos de planificación y ordenamiento territorial y gestión integral del
riesgo.
1.1.3. Política Nacional de Cambio Climático
El objetivo de la Política Nacional de Cambio Climático, la cual se encuentra en
procesos de formulación, consiste en promover una gestión que contribuya a avanzar
en la senda de desarrollo resiliente al clima y bajo en carbono, de forma que se
reduzcan los riesgos asociados a los efectos del cambio climático.
En esta dirección, la política considera primordial adoptar una visión territorial, que
articule iniciativas sectoriales de desarrollo, por lo que propone estrategias territoriales
generales y sectoriales para la adaptación y la mitigación de GEI, y lineamientos que
optimicen la combinación de distintos criterios en un mismo territorio.
Así, las estrategias territoriales que define corresponden al desarrollo urbano y rural
resiliente al clima y bajo en carbono. De igual forma, define dos estrategias sectoriales
que potencialmente tienen consecuencias importantes en términos de riesgos
asociados al cambio climático, consistiendo en el desarrollo minero energético bajo
en carbono y resiliente al clima, y el desarrollo de infraestructura estratégica resiliente
al clima y baja en carbono.
La política establece que la implementación de las estrategias requiere de
instrumentos adecuados definido en cuatro líneas: 1) Planificación de la gestión del
cambio climático, 2) información, ciencia, tecnología e innovación, 3) educación,
formación y sensibilización a públicos, y 4) financiación e instrumentos económicos. La
Error! Reference source not found. reúne los componentes de la PNCC.
16
Figura 2. Componentes de la Política Nacional de Cambio Climático
Fuente: Documento preliminar – Política Nacional de Cambio Climático
A la vez, la política propone un ciclo de planificación (ver Error! Reference source not
found.) que inicia con la definición de la Contribución Nacionalmente Determinada –
de acuerdo a COP21 – seguido del desarrollo de las estrategias nacionales (Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, Plan Nacional de Adaptación al Cambio
Climático, la Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la
Deforestación y la Degradación Forestal, el Plan Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres, la Estrategia de Protección Financiera Frente a Desastres y la Estrategia
Nacional de Financiamiento Climático), con escenarios de 2030 y 2050, y actualizadas
cada 12 años, en donde se evalúan aspectos estructurales para alcanzar objetivos de
mitigación de GEI y adaptación a mediano y largo plazo, y los conflictos entre políticas
de desarrollo sectorial.
Posteriormente se implementa a través de los Planes Sectoriales y Regionales de
Cambio Climático (medidas de adaptación y mitigación); seguido a esto se hace una
estructuración de los mismo con base en la información y herramientas para
tomadores de decisión: estudios de vulnerabilidad, amenaza y riesgo, inventarios de
gases efecto invernadero, escenarios de cambio climático (temperatura y
precipitación), entre otros; y estos finalmente se incorporan a los objetivos, metas y
estrategias de los instrumentos de planeación y ordenamiento (Planes de Desarrollo,
POMCAS, POMIUACS, POTs), como se ilustra en la Error! Reference source not found..
Así, en su conjunto las estrategias y los planes orientan la inclusión e implementación
de acciones de adaptación al cambio climático y mitigación de GEI en los
instrumentos de planificación territorial y sectorial. De esta manera, los sistemas
urbanos, energéticos, rurales, la infraestructura estratégica y los ecosistemas, son el
objeto general a influir desde la gestión de cambio climático.
17
Figura 3. Estructura temática de la PNCC
Fuente: Presentación “Taller de adaptación al Cambio Climático y articulación con
mecanismos de reducción, gestión y transferencia de riesgos”, MADS, 2016.
En síntesis, la Error! Reference source not found. describe los objetivos de la PNCC,
consistiendo en incorporar la adaptación al cambio climático en los instrumentos de
planificación del desarrollo sectorial y territorial, implementando opciones de desarrollo
compatibles con los eventos y procesos asociados al cambio climático, de acuerdo a
las metas propuestas a nivel país en el marco de los convenios internacionales de los
cuales Colombia hace parte. Por otro lado, la Error! Reference source not found.
sintetiza la articulación y coordinación interinstitucional a nivel nacional, regional, y
local para la gestión integral del cambio climático, propuesta por la PNCC.
18
Figura 4. Niveles de articulación y coordinación para la gestión del cambio climático
Fuente: Versión preliminar PNCC, 2016
1.1.4. Estrategias que componen la Política de Cambio Climático en Colombia
➢ Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático: plan formulado por el
Gobierno nacional para reducir el riesgo y los impactos socio-económicos
asociados al cambio y a la variabilidad climática (Alianza Clima y Desarrollo
(CDKN), 2015), detallado en el apartado 1.1.1
➢ Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono: iniciativa de planeación a
largo que tiene como objetivo identificar el potencial de mitigación de GEI y las
medidas y proyectos apropiados que deben realizar los sectores productivos sin
afectar el crecimiento de largo plazo de la economía colombiana (Alianza Clima y
Desarrollo (CDKN), 2015).
➢ Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación
Forestal – REDD+: estrategia nacional para reducir los impactos del cambio
climático que se produce por la deforestación y degradación de los bosques
(Alianza Clima y Desarrollo (CDKN), 2015).
➢ Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres: instrumento legal que define los
objetivos, metas y procedimientos nacionales y sectoriales de la acción estatal, así
como la acción privada, de los actores sociales y comunitarios, establecidos a
mediano y largo plazo que se derivan del diagnóstico general del riesgo y la
19
gestión del riesgo de desastres en Colombia (Alianza Clima y Desarrollo (CDKN),
2015).
➢ Estrategia Nacional de Financiamiento Climático: instrumento que se encuentra en
elaboración, el cual definirá las acciones requeridas para gestionar el cambio
climático combinado con recursos públicos nacionales, públicos internacionales y
del sector privado (MAD16).
1.1.5. Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales
Los Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales PIGCCT son los
instrumentos que contienen medidas y acciones de mitigación de emisiones de GEI y
de adaptación para ser implementadas por entidades públicas y privadas en el
territorio. Su ámbito geográfico es departamental, en el marco de los nodos regionales
de cambio climático, liderados por las gobernaciones y las autoridades ambientales
regionales, con un horizonte de planificación de doce años, y serán los instrumentos
orientadores de la gestión de cambio climático en los distintos planes de desarrollo
departamental y municipal, como en los POT.
Las ciudades intermedias con base en el PIGCCT de su respectivo departamento,
armonizarán su POT y de desarrollo municipal y formularán los programas y proyectos a
su jurisdicción.
1.1.6. Incorporación de lineamientos del cambio climático en instrumentos de
planificación territorial
Según el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático PNACC, los instrumentos
regionales de planeación y ordenamiento deben incorporar la gestión del cambio
climático, la gestión ambiental y la gestión de riesgos. Dentro de estos instrumentos
están incluidos los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo Local.
La gestión del cambio climático hace referencia a coordinar a los diferentes actores
con respecto a las acciones de mitigación, que busquen disminuir su aporte de
emisiones de GEI, y medidas de adaptación teniendo en cuenta sus riesgos,
vulnerabilidad y resiliencia a los efectos del cambio climático; para finalmente incluir
dichas acciones dentro de la planificación del desarrollo a nivel regional.
La ley 388 de 1997, Capitulo III, Articulo 9, define el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) como “el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del
territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo”. Posteriormente, en
el artículo 10, se establece que las determinantes ambientales, deben ser establecidas
por las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR). Dichas determinantes son normas
de mayor jerarquía que deben ser incluidas en los POT, dentro de lo que se incluye la
gestión de las cuencas hidrográficas y la gestión de riesgos, lo cual es clave a la hora
de incorporar las amenazas climáticas en la planificación del uso y aprovechamiento
del territorio.
20
Dentro de los POT, generalmente se contempla como estrategia de adaptación al
cambio climático, la gestión de riesgos de los desastres que pueden darse por efectos
de la variabilidad climática, y su conocimiento para la planificación de construcción
de vivienda, de acuerdo a los posibles riesgos por deslizamientos o inundaciones.
Otro instrumento que se tiene a nivel regional, es el Plan de desarrollo Departamental,
donde también se debe estimar las posibles estrategias de cambio climático a aplicar
a nivel regional. En ciudades intermedias, los planes se traslapan con los planes de
acción de las Corporaciones Autónomas regionales, según su jurisdicción, siendo estas
entidades las responsables por la gestión ambiental del territorio.
En este sentido, cobra gran importancia el enlace entre los instrumentos de
planificación ambiental y territorial. Actualmente, en los planes de acción de las
Corporaciones Autónomas Regionales, se entrevé más fácilmente la adopción de
estrategias de cambio climático, mientras en los POT, el tema es abordado desde el
enfoque de la sostenibilidad, incorporando acciones de control ambiental, gestión de
residuos, gestión de ecosistemas y recursos naturales.
Asimismo, la Política Nacional de Cambio Climático, estable también los Planes de
Ordenamiento y Manejo de la Unidad Ambiental Costera (POMIUAC) y los Planea de
Ordenamiento y Manejo de Cuencas (POMCA) como instrumentos de decisión para la
planificación ambiental y determinantes ambientales del territorio, que incorporen
acciones en materia de cambio climático.
1.2. Contexto ciudades intermedias y/o aglomeraciones urbanas
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), Hábitat III1 y otros compromisos
internacionales, así como los instrumentos nacionales de política pública, confieren a
las ciudades un papel central en la mitigación y adaptación al cambio climático,
dado su rol dentro de los fenómenos de variación climática.
Fundamentalmente, su rol radica en que, si bien las ciudades son las principales
generadoras de emisiones de gases de efecto invernadero a la atmosfera, derivadas
de las actividades antrópicas que se desarrollan en su interior, también presentar altos
niveles de vulnerabilidad en términos de desarrollo social y económico frente a los
efectos del cambio climático (Fedesarrollo, 2013).
En este orden, las ciudades intermedias, que reciben más del 60% de la población
urbana mundial (ONU HABITAT, 2012), y muestran un crecimiento más dinámico en
comparación con otras categorías de ciudades como las metrópolis y grandes
ciudades (CEPAL, 1998), presentan relevancia en la configuración territorial de
sociedades económicamente, socialmente y ambientalmente y compatibles con los
fenómenos climáticos (HABITAT III, 2015).
1 Hábitat III: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible, ara revitalizar el
compromiso mundial con la urbanización sostenible, y centrarse en la Nueva Agenda Urbana.
21
Esta categoría de ciudades intermedias presenta criterios de definición asociados a su
población, contexto específico y funciones desempeñadas. Así, a nivel demográfico,
de acuerdo a Hábitat III, la población de estas áreas urbanas puede variar entre
20.000/50.000 hasta 1 millón de habitantes según los países y contextos regionales
(HABITAT III, 2015).
De igual forma, la Red Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales y Regionales,
complementa la definición a nivel demográfico, incluyendo criterios de, conectividad
entre las zonas rurales y los territorios urbanos dentro de sus respectivas áreas de
influencia y con respecto a otros centros o áreas urbanas, conectividad interna y
competencias administrativas y presupuestales (CGLU, 2016).
A nivel de conectividad, las ciudades intermedias presentan relevancia territorial en su
dimensión urbana-rural, puesto que son urbes que crean puentes de conexión entre
zonas rurales y urbanas, determinando para la población rural la oportunidad de
acceder a instalaciones y servicios básicos, convirtiéndose en el “corazón económico”
de zonas rurales (CGLU, 2016). Asimismo, al ser de menor tamaño que otras categorías
de ciudades, hace que sean potencialmente más resilientes, eficientes, verdes y
económicamente viables (HABITAT III, 2015).
Sin embargo, a nivel administrativo y presupuestal, las ciudades intermedias enfrentan
retos, debido a que institucionalmente y financieramente éstas dependen de otras
esferas de gobierno teniendo menos poder para dar forma a su desarrollo. En
consecuencia, para un desarrollo sostenible de su territorio, los gobiernos nacionales y
regionales tienen el deber de fortalecer el rol de las urbes intermediarias mediante
lineamientos coherentes con el contexto específico (CGLU, 2016).
Por otro lado, a nivel interno, las ciudades intermedias ofrecen oportunidades para una
gobernabilidad y gestión más eficaz, y que ellas pueden facilitar una mejor cohesión
social y sentido de identidad y pertenencia (HABITAT III, 2015). Esta proximidad permite
nuevos estilos de gobierno más participativos y de cogestión de los servicios públicos
(CGLU, 2016).
El concepto de ciudades intermedias no solo se basa en la idea de que el potencial y
la importancia de la ciudad dependa de su tamaño demográfico, sino también de la
manera en la que se relaciona con los elementos territoriales dentro de su sistema, en
otras palabras, que depende del aprovechamiento de su capacidad para construir
relaciones con territorios rurales, introduciendo aspectos dinámicos y estratégicos a
nivel urbano-rural (CGLU, 2016).
Su compacidad, la densidad y la conectividad, que integra el factor natural de
proximidad típico de las ciudades pequeñas intermedias, hacen que éstas tengan un
potencial relevante para enfrentar y mitigar el cambio climático, mediante la
reducción de la huella hídrica ambiental y demás contribuciones al cambio climático
(HABITAT III, 2015).
22
Adicionalmente, en términos prospectivos, las características de las ciudades
intermedias también le confieren un papel protagónico en materia de cambio
climático, puesto que, de acuerdo a estudios de las Naciones Unidas, la tendencia de
aumento de población en ciudades intermedias es creciente en las próximas décadas
(el 60% de la población vivirá en áreas urbanas para 2030), determinando así la
importancia de su reconocimiento en el ámbito de planificación nacional frente a los
efectos de cambio climático (CGLU, 2014).
Es por ello que en los últimos años han precisado de mayor atención en el debate
internacional sobre el cambio climático, y continuará siendo así en los años venideros,
puesto que los gobiernos locales deben prepararse para un crecimiento urbano
acelerado, cambios importantes, desafíos futuros que afrontar como la capacidad
política y financiera limitada, de forma que la sostenibilidad pueda salir beneficiada
(CGLU, 2014).
Es así como los principales retos de las ciudades intermedias para su estabilización y
reconocimiento, envuelven temáticas de gobierno y financiación, desarrollo
económico local, planeamiento territorial y medio ambiente, y diálogo social e
identidad cultura. Asimismo, estas urbes tienen la necesidad de generar una
planificación estratégica adecuada, que le permita enfrentar dichos retos,
fundamentalmente en déficit de gobernanza y dificultades financieras (CGLU, 2014).
A manera de síntesis, teniendo en cuenta todo lo anterior, es necesario considerar el
cambio climático en la planificación de las ciudades intermedias, en primer lugar,
para aumentar la resiliencia de las zonas vulnerables ante la intensificación de los
fenómenos extremos ocasionados por las variaciones climáticas, además de mitigar las
consecuencias sobre la sociedad (CEPAL, 2013).
En segundo lugar, analizar las maneras en que el clima afectará la operación de las
ciudades y viceversa, contribuye a prolongar la vida útil de la infraestructura y
estructuras urbanas, mejorando la eficacia y la reducción de la necesidad de nuevas
inversiones en obras futuras. Adicionalmente, la inclusión del cambio climático en los
instrumentos de planificación, orientan el crecimiento de las ciudades con
perspectivas multidimensionales y transdisciplinarias, entre los social, lo económico, lo
cultural, el desarrollo y lo ambiental (CEPAL, 2013).
En tercera instancia, la planificación y la prevención resultan ser más eficaces y de
menor costo que reacciones improvistas ante los impactos de los fenómenos
climáticos, así, las medidas oportunas de mitigación y adaptación al cambio climático
incrementan la capacidad de las ciudades de sobreponerse a los riesgos y de reducir
de manera pertinente las emisiones de GEI, a la vez, son medidas que atienden metas
urgentes de desarrollo local, en aspectos sanitarios, saneamiento básico, uso del suelo,
transporte, entre otros (CEPAL, 2013).
Por último, cabe mencionar que el presente contexto, también hace referencia a las
aglomeraciones urbanas, dada su semejanza a la categoría de ciudades intermedias,
de acuerdo a su definición establecida por el CONPES 3819 como el sistema de
23
relaciones funcionales que se extienden por fuera de los límites político- administrativos
de la ciudad y absorber a otras ciudades más pequeñas o municipios, proceso en el
que también es absorbido el suelo semi-urbano y el rural.
24
2. Orientación para la Integración del cambio climático en los
procesos de planeación y ordenamiento de los territorios
Como una herramienta para facilitar la puesta en marcha de estrategias de cambio
climático en las ciudades intermedias y/o aglomeraciones urbanas, por parte de los
entes territoriales, en este apartado se propone una orientación para la incorporación
de medidas de adaptación y mitigación de fenómenos climáticos en los procesos de
planeación territorial (Figura 5), en el marco de los lineamientos de desarrollo de los
territorios del DNP (2016).
Así, el primer paso de este planteamiento indica la integración del cambio climático a
la planificación y ordenamiento de las ciudades intermedias y las aglomeraciones
urbanas. En el caso de las ciudades intermedias, la integración se enmarca en el Plan
de Desarrollo Territorial (PDT), mientras que para las aglomeraciones urbanas se
establece bajo el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano (PIDM).
De manera general, para las ciudades intermedias, el PDT determina la visión, los
programas, proyectos y metas de desarrollo asociados al periodo de gobierno, y su
formulación se compone por un diagnóstico, una parte estratégica y un plan de
inversiones. La etapa de diagnóstico recopila y analiza la información el estado actual
de la dimensiones económica, social, ambiental e institucional de la entidad territorial,
determinando los principales problemas y aspectos positivos. A partir de éstas, se
desarrolla la etapa estratégica, en la que se formulan la visión del territorio, y objetivos,
programas, indicadores de producto y resultado, y metas que se esperan alcanzar, de
acuerdo con la capacidad financiera de la entidad territorial. Finalmente, se procede
a establecer un plan de inversiones para llevar a cabo lo planteado en la fase
estratégica (DNP, 2016).
Por otro lado, para las aglomeraciones urbanas, el proceso de formulación del PIDM
presenta cinco fases, la primera es la consolidación de la visión, en la cual se tiene en
cuenta los elementos encontrados en la línea base del territorio; los lineamientos a
nivel nacional, departamental y municipal; y lo establecido en el anterior PDIM. La
segunda establece los objetivos metropolitanos que definen las situaciones específicas
que se pretenden alcanzar durante el horizonte de planificación como resultado de la
implementación del plan. La tercera comprende las estrategias metropolitanas
identificando las acciones necesarias para cerrar las brechas entre la situación actual
y la visión futura. La cuarta plantea la formulación de los proyectos estratégicos que
materializan el plan, a los cuales se destinan recursos presupuestales para su ejecución.
Finalmente, en la quinta fase se establece el plan operativo de inversiones con el fin de
estructurar las tendencias en los ingresos, gastos y el ahorro operativo para inversión en
los próximos años (Aburra, 2008- 2020).
25
En este sentido, los pasos 2, 3 y 4 se relacionan con la primera fase de formulación del
PDT y del PIDM, correspondiente al diagnóstico, en la cual se genera la línea base en
materia de cambio climático, a través de la incorporación de la batería de
indicadores de cambio climático propuesto de las ciudades intermedias y
aglomeraciones urbanas.
Posteriormente, en la etapa estratégica, se identifican las prioridades de mitigación y
adaptación, se establece la hoja de ruta de la priorización y se armonizan las políticas
(paso 5-7), estableciendo así los objetivos de cambio climático alineados a la visión de
desarrollo sostenible de los territorios, por ejemplo, priorizando los sectores que generan
una alteración mayor en los fenómenos climáticos.
Durante la fase de formulación del plan de inversiones se seleccionan los instrumentos
de financiación para la asignación de recursos a los proyectos definidos para atender
a las prioridades de mitigación y adaptación identificadas (pasos 8, 9 y 10).
Finalmente, el paso 11 comprende la verificación y reporte de los resultados
alcanzados con el fin de dar seguimiento a la integración del cambio climático en el
desarrollo de los territorios. El Anexo 1 profundiza cada uno de los pasos previamente
mencionados.
Tabla 1. Convenciones del Protocolo
Símbolos Variables
Inicio/fin de proceso
Decisiones
Procedimientos
Resultados
Fuente: Equipo de trabajo
Figura 5. Esquema del protocolo de financiero y económico para iniciativas de cambio
climático en ciudades intermedias y/o aglomeraciones urbanas
26
27
Fuente: Equipo de trabajo
28
3. Financiamiento de las ciudades intermedias y aglomeraciones
urbanas
La presente sección se describe el plan de inversiones para el desarrollo de los
municipios del país y las aglomeraciones urbanas, con el fin de contextualizar la
financiación de cambio climático en los procesos de planeación de los territorios, y el
enmarcar el uso de los instrumentos de financiamiento por parte de los entes
territoriales, identificados, posteriormente en el apartado 4.
3.1.1. Esquema de financiación para el desarrollo de las ciudades intermedias
En las ciudades intermedias el esquema de financiación es establecido por el plan
financiero2 del marco fiscal a mediano plazo de las administraciones municipales, en el
cual se analiza y proyecta los ingresos y gastos durante un periodo de diez años. Esto
permite identificar las prioridades de inversión y necesidades de financiamiento (DNP,
2016).
Figura 6. Esquema de financiación de ciudades intermedias
Fuente: Guía para la formulación de planes de desarrollo. Unidad 3. DNP, 2016.
La Figura 6 representa el esquema de financiación, el cuál inicia con el análisis de la
disponibilidad de recursos de la entidad territorial, en el que se calculan las
proyecciones de cada uno de los rubros de ingresos y gastos; que de acuerdo con la
información del DNP (2016) son:
2 Plan financiero: Instrumento de planificación y gestión financiera del sector público, el cual se basa en
las operaciones efectivas de caja que tengan efecto sobre la situación fiscal, cambiaria y monetaria de la
entidad fiscal (Articulo 7 del Decreto 111 de 1996).
29
➢ Recursos propios: Son aquellos que generan las entidades territoriales en forma
regular. Se clasifican en tributarios y no tributarios.
➢ Sistema General de Participaciones (SGP): recursos que la Nación transfiere a las
entidades territoriales – departamentos, distritos y municipios– y a los resguardos
indígenas para la financiación de los servicios a su cargo, en educación, salud,
agua potable, saneamiento básico y los definidos en el Artículo 76 de la Ley 715 de
2001 y en la Ley 1176 de 2007.
➢ Sistema General de Regalías (SGR): las regalías son la contraprestación económica
que recibe una entidad territorial por la explotación de un recurso natural no
renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensación que se pacte. El Acto
Legislativo 05 de 2011 modificó los artículos 360 y 361 de la Constitución Política de
1991 y se creó el SGR.
➢ Recursos de crédito: son los contratos que tienen por objeto dotar a la entidad
estatal de recursos, bienes y servicios con plazo para su pago o aquellas mediante
las cuales la entidad actúa como deudor solidario o garante de obligaciones de
pago. Pueden ser interno o externo.
➢ Cofinanciación: son recursos de diferentes entidades o instituciones que convergen
en un fondo común con el fin de ser aplicados a un proyecto de inversión con unos
propósitos concertados y definidos previamente. Se deben tener en cuenta las
destinaciones y condiciones establecidas en los convenios suscritos para tal efecto.
Estas pueden ser: Internacional, Nacional y Departamental y de otros organismos.
Los “Contratos Plan” liderados por el DNP son un ejemplo de la articulación de
recursos de los tres niveles de planeación (nación, departamento y municipios)
para alcanzar objetivos comunes.
➢ Recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN): son aquellos recursos
apropiados en los presupuestos de las entidades del nivel nacional para la
financiación de programas y proyectos de inversión que pueden ser ejecutados
directamente por las entidades territoriales.
➢ Asociaciones Público Privadas (APP): constituyen un mecanismo de vinculación de
capital privado para la construcción de infraestructura pública y sus servicios
asociados. Recomendado para los entes territoriales de entorno de desarrollo
“Robusto”.
Posteriormente se identifica en cada uno de los rubros, las asignaciones presupuestales
del sistema general de participaciones SGP tiene destinaciones especificas del 50% del
monto en los programas de educación, salud, agua potable y saneamiento básico y
30
resguardos indígenas; la deuda pública y los pagos que se deberán realizar de manera
periódica; las inflexibilidades del gasto público y las obligaciones pensionales (DNP,
2016).
Seguido a esto la entidad territorial describe los compromisos adquiridos en deudas
públicas, y los pagos que deberá realizar de manera periódica; se sugiere analizar los
indicadores de solvencia y sostenibilidad: si el primero es inferior al 40% y el segundo
inferior al 80%, se puede adquirir nueva deuda. En caso de que no obtenga estos
resultados deberá hacer un análisis detallado de cada una de las deudas adquiridas
(DNP, 2016).
De acuerdo a los resultados obtenidos anteriormente, se procede a la estimación de
los costos de los programas definidos en el Plan de Desarrollo y se definen las fuentes
de financiación para la implementación de los mismos. En esta fase se debe
establecer si existen necesidades, urgencias y prioridades que no están cubiertas por
las fuentes de financiación; si los recursos con los que cuenta la entidad territorial son
suficientes para ejecutar los programas y proyectos propuestos, en caso de que no
sean suficientes se identifican recursos privados y cooperación internacional (DNP,
2016).
Finalmente se elabora el Plan Plurianual de Inversiones, que incluye en forma detallada
las inversiones más importantes que se estiman realizar para el periodo de gobierno
(DNP, 2016).
3.1.2. Esquema de financiación para el desarrollo de las aglomeraciones
urbanas
En el caso de las áreas metropolitanas o aglomeraciones urbanas de acuerdo a la ley
1625 de 2013, establece que la financiación se realizará a través del plan operativo de
inversiones es el eje articulador entre la estructura interna (corporativa) y las líneas de
actuación externas. Como se explicará en detalle más adelante reúnen los proyectos
que puedan ejecutarse dentro del marco del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano
(figura 7).
31
Figura 7. Esquema de financiación de Aglomeraciones Urbanas
Fuente: Adaptado de la guía para la formulación de planes de desarrollo. Unidad 3. DNP, 2016.
Así mismo, se contempla que las áreas metropolitanas dentro de sus funciones podrán
gestionar y coordinar acciones que involucren actores del desarrollo por fuera de sus
ámbitos de competencia y podrá instrumentar mecanismos que permitan desarrollar
los proyectos estratégicos y gestionar recursos para financiar acciones en las áreas de
su competencia (Aburra, 2008- 2020).
Los recursos del marco fiscal son la base directa para la puesta en práctica de los
planes plurianuales de inversión de los próximos periodos administrativos de la Junta
metropolitana según la estructura que define el PIDM, y estos son ajustables en la
medida que se precisa los proyectos estratégicos metropolitanos a ejecutar.
Así mismo, el área metropolitana centra sus esfuerzos en la canalización de recursos,
por tanto busca la activación de instrumentos de financiación para el ordenamiento
territorial dispuestos en la ley 388 de 1997, tales como: valorizaciones, plusvalías,
emisión de título y pagare, concesiones y fondos de compensaciones (Aburra, 2008-
2020). Por otro lado, se precisa que las rentas y el patrimonio propios estarán
constituidos por:
➢ El producto de la sobretasa del dos por mil (2 x 1.000) sobre el avalúo catastral de
los inmuebles ubicados en la jurisdicción de la respectiva área metropolitana, de
conformidad con el artículo 317 de la Constitución Política;
➢ El porcentaje de los aportes de participación con destino a la financiación de las
funciones de las Áreas Metropolitanas que establezcan los acuerdos municipales,
de conformidad con el artículo 25 de la Ley 1454 de 2011;
➢ Las contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto del uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables;
➢ Las sumas recaudadas por concepto de la contribución de valorización por la
ejecución de obras de carácter metropolitano;
32
➢ Los recursos provenientes de tasas, tarifas, derechos, multas o permisos que perciba
en ejercicio de la autoridad de transporte, u otras autoridades que le hayan sido
otorgadas o reconocidas;
➢ Las partidas presupuestales que se destinen para el Área Metropolitana en los
presupuestos nacionales, departamentales, distritales, municipales o de las
entidades descentralizadas del orden nacional, departamental, distrital o
municipal;
➢ El producto del rendimiento de su patrimonio o de la enajenación de sus bienes;
➢ Los recursos que establezcan las leyes, ordenanzas y acuerdos;
➢ Las donaciones que reciban de entidades públicas o privadas;
➢ Las sumas que reciban por la prestación de servicios;
➢ Transferencias del sector eléctrico cuando a ello hubiere lugar;
➢ Los ingresos que reciba en desarrollo de proyectos y contratos de concesión;
➢ Los recursos provenientes de la participación en plusvalía que se genere por la
ejecución de obras que adelanten las Áreas Metropolitanas, según los planes
integrales de desarrollo metropolitano y de conformidad con las leyes vigentes;
➢ Los demás recursos que las leyes pudieran asignar.
4. Identificación de instrumentos de financiamiento para el
cambio climático
De acuerdo al objetivo central del presente documento, respecto a la identificación
de instrumentos de financiamiento para el desarrollo de iniciativas de cambio
climático en las ciudades intermedias y/o aglomeraciones urbanas en Colombia, ésta
subsección profundiza el paso 10 del esquema de protocolo para la incorporación de
medidas de adaptación y mitigación al cambio climático en la planificación territorial,
expuesto en el apartado 2, el cual hace referencia la selección de fuentes de
financiación (Error! Reference source not found.).
De manera general, se reconocen tres tipos de instrumentos para la financiación de
acciones de cambio climático: económicos, financieros, y de comando y control.
Adicionalmente, se identifican otros instrumentos indirectos, propios de la gestión del
suelo, constituyendo una alternativa de movilización de rentas urbanas para la
formulación e implementación de medidas frente al cambio climático.
33
Figura 8. Instrumentos de financiación en el marco del protocolo para la incorporación de
iniciativas de cambio climático
Fuente: Equipo de trabajo
4.1. Selección de los instrumentos de financiación (financieros,
económicos, comando y control)
La identificación y selección de los instrumentos incluidos en el protocolo partió de una
revisión documental acerca de los mecanismos de financiación existentes a nivel
internacional y nacional en materia de cambio climático, a escalas de país y ciudad,
analizando su aplicación en: experiencias de países cuyas temáticas permiten un
manejo a nivel ciudad, ejemplos aplicados en ciudades colombianas, prácticas en
países y/o ciudades Latinoamérica, proyectos que incorporan aspectos rurales, y
experiencias con lineamientos concordantes con las líneas de acción de los planes de
ordenamiento y desarrollo municipal en el país (Anexo 2).
CIUDADES Y CAMBIO CLIMÁTICO
Ciudades intermedias
Aglomeraciones urbanas
Selección de fuentes de
financiación. (Revisión
documental)
Otros
Intrumentos de
financiaciónFinancieros Económicos Comando y control
Instrumentos de gestión del suelo en el desarrollo urbano
34
Figura 9. Proceso de selección de instrumentos de financiamiento aplicables a ciudades
intermedias y/o aglomeraciones urbanas
Fuente: Equipo de trabajo
La tabla 2 muestra los instrumentos de financiación seleccionados como mecanismos
aplicables al contexto de las ciudades intermedias y/o aglomeraciones urbanas en
Colombia, de acuerdo a los criterios de selección y el análisis de las diversas
experiencias nacionales e internacionales recopiladas en la revisión documental.
Tabla 2. Instrumentos de financiación aplicables a ciudades intermedias y/o aglomeraciones
urbanas y experiencias de aplicación
Fuente: Equipo de trabajo
Criterios de selección
Selección
Latinoamérica y ciudades
colombianas
Temas rurales
Coherencia con
lineamientos POT
Proyectos de país
aplicables a
ciudad
Revisión internacion
al y nacional
de experienci
as
Ciudades
Países
Selección de Instrumentos: financieros,
económicos, y de comando y
control
Revisión
35
4.1.1. Instrumentos financieros seleccionados
Esta categoría corresponde a los instrumentos de financiamiento dirigidos
principalmente al recaudo de recursos para la financiación de la gestión ambiental de
las autoridades ambientales, de planes ambientales y del sostenimiento del Sistema
Nacional Ambiental de Colombia, de acuerdo a la Ley 99 de 1993.
4.1.1.1. Fondos multilaterales y bilaterales
Las fuentes multilaterales y bilaterales de financiamiento provienen de organismos que
ejercen cooperación internacional, mediante recursos propios o con fondos de los
países miembros, para ejecutar proyectos concretos, en este caso, relacionados con
la acción de medidas de adaptación y mitigación de cambio climático. Éstas incluyen
a bancos de desarrollo y agencias especiales internacionales. Entre los principales
fondos para acciones de cambio climático el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FNAM) del Banco Mundial, el Fondo de Adaptación, Fondo para Asistencia Técnica
del Cambio Climático, entre otros, los cuales se pueden profundizar en el Error!
Reference source not found..
36
4.1.1.2. Asociaciones público – privadas (APP)
Una asociación público-privada es un esquema de ejecución de inversiones
financiado y operado a través de una relación contractual o acuerdo formal entre el
gobierno y una o más organizaciones del sector privado. En estos se da una
asignación de riesgos entre los socios públicos y privados, consistente con su
disposición y capacidad para mitigar los riesgos, con el fin de fomentar el
financiamiento por parte del socio privado. Este tipo de instrumento hace parte de
modelos financieros que están dirigiéndose actualmente a la eficiencia energética y
otros aspectos de mitigación y adaptación al cambio climático, generando un
impacto positivo en la economía y el ambiente.
37
4.1.1.3. Fondos
Los fondos son un mecanismo para la canalización y distribución de recursos de
provenientes de diversas fuentes, ya sea de cooperación internacional, de partidas del
presupuesto nacional, donaciones, créditos, entre otros, para la ejecución de
proyectos, políticas, investigaciones, planes, programas, entre otros de utilidad pública
e interés social, en el ámbito del cambio climático.
A nivel internacional se encuentra diversidad de fondos para el cambio climático
como: Fondo Especial para el Cambio Climático, Fondo Verde para el Clima, Fondo
38
de Adaptación, Fondo de Carbono de Conservación Internacional, Fondo Especial
para el Desarrollo, entre otros.
4.1.1.4. Créditos blandos
El crédito blando consiste en una cooperación financiera de tipo reembolsable, que se
crea cuando un acreedor otorga fondos en préstamo directamente a un deudor y
recibe un instrumento no negociable como evidencia del activo. Los cuales, pueden
ser otorgados por sectores financieros o por el gobierno para facilitar el logro de metas
de política pública. Estos presentan características más favorables en términos de
plazos e intereses bajos. De parte del gobierno, existen esquemas de subsidio, que
generalmente consisten en tasas de interés inferiores a las del mercado.
39
4.1.2. Instrumentos económicos seleccionados
Los instrumentos económicos son aquellos los que buscan cambiar el comportamiento
de los agentes involucrados con el fin de alcanzar objetivos ambientales, de
disminución de contaminación, uso eficiente de recursos naturales, entre otros,
además de buscar el recaudo de recursos para financiar temas de gestión del medio
ambiente, por tanto, se consideran instrumentos de doble dividendo.
La señal económica dada por este tipo de instrumentos, permite que el agente
contaminador o quien tiene la conducta de deterioro busque la solución más costo -
40
efectiva de controlar sus emisiones, vertimientos y el uso de los recursos naturales,
optando por el mejoramiento tecnológico de sus procesos o la implementación de
tecnologías limpias.
4.1.1.5. Seguro por responsabilidad legal
Los seguros son un mecanismo de protección financiera que permite transferir el riesgo
a una compañía de seguros, ante la presencia de eventos naturales asociados a
fenómenos climáticos, como las inundaciones, sequías, huracanes, entre otros (Salvo,
2015). La promesa de la entidad aseguradora de pagar una cantidad monetaria en el
caso de un evento especificado se da a cambio de una prima de aseguramiento, la
cual puede disminuir en caso de reducir la tasa de siniestralidad mediante la
mitigación de riesgos (Ling, 2015).
4.1.1.6. Mercado de carbono
Es un sistema de comercio en el cual los gobiernos, empresas o individuos pueden
vender o adquirir reducciones de gases de efecto invernadero. Este sistema tiene
como propósito la reducción de emisiones gases de efecto invernadero en los países y
se realiza a través de transacciones basadas en proyectos y/o comercio de derechos
de emisión (Galarza, 2011).
41
Este comercio permite que los actores que tengan unidades de emisión de sobra
(emisiones que tienen permitidas, pero a las que no llegan a emitirlas) para que
vendan ese exceso de capacidad a otros actores que sobrepasan sus metas de
emisión. De esta manera, el producto se basa en la venta de unidades de emisiones
reducidas o eliminadas. Así, los activos que se comercian en estos mercados son de
tres tipos: 1) permisos de emisión, asignados por el gobierno a las empresas emisoras de
GEI, 2) certificados de reducción de emisiones (CER), y 3) certificados de reducción de
emisiones voluntarias.
4.1.1.7. Tasas ambientales
Las tasas ambientales corresponden a un valor económico que le paga un al gobierno
por la utilización de recurso natural o por la contaminación que va a generar
determinado proceso, actividad o producto. Este monto será proporcional a la
explotación del recurso natural o a la cantidad de contaminación, y se establece
sobre una unidad definida del proceso, actividad o producto (Ley 99 , 1993).
42
4.1.1.8. Subsidios
Son transferencias que la autoridad pública o las unidades de gobierno paga a los
agentes económicos por reducir sus emisiones de GEI. Asimismo, los subsidios pueden
hacer referencia a la asistencia pública en una ayuda para estimular ciertas
actividades que aseguren la provisión de servicios ambientales, en este caso, dirigidas
a la mitigación y adaptación de cambio climático.
43
4.1.1.9. Compensaciones ambientales
Las compensaciones ambientales son un instrumento para asegurar que los impactos
residuales ocasionados por proyectos de desarrollo puedan ser subsanados mediante
la implementación de acciones de restauración, mejora o creación de elementos
ecosistémicos equivalentes a los afectados (Sarmiento, et al, 2015).
44
4.1.1.10. Incentivos para la conservación
En Colombia, los incentivos económicos en materia ambiental se reconocen en la Ley
99 de 1993, al determinar la obligación del Estado de considerar los costos ambientales
y el uso de instrumentos económicos en las acciones de prevención, corrección,
restauración o conservación del medio ambiente, para promover el uso y
aprovechamiento sostenible de los ecosistemas naturales (UNAL y SDA, 2012).
45
De esta forma, en el país se han aplicado tres modelos principales de incentivos:
Certificado de Incentivo Forestal a la Reforestación (CIF), Programa Familia Guarda
Bosques y Esquema de Pagos por Servicios Ambientales. En primer lugar, el CIF
funciona como un reconocimiento económico por parte del Estado a las
externalidades positivas, cuyo gin es promover inversiones directas en nuevas
plantaciones forestales de carácter protector o productor en terrenos de aptitud
forestal.
4.1.1.11. Reducción impositiva (incentivos tributarios)
La reducción impositiva constituye un instrumento utilizado para incentivar a los
agentes privados hacia el logro de los propósitos de las políticas ambientales de los
países, en este caso, asociadas acciones de mitigación y adaptación al cambio
climático. Así, mediante la aplicación de este mecanismo, los gobiernos buscan
46
promover inversiones en tecnología, producción más limpia, reforestación y otras
actividades con externalidades positivas (MADS, 2009).
4.1.3. Instrumentos de comando y control
Los instrumentos de regulación directa (comando y control) consisten en la
promulgación y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de calidad
ambiental y de manejo y conservación de los recursos naturales renovables y del
medio ambiente (Rodríguez Becerra, 1996).
47
4.1.3.1. Sanciones y multas
Éste instrumento busca asegurar el cumplimiento de estándares ambientales mediante
mecanismos de comando y control, donde el no cumplir o sobrepasar los niveles
permisibles de emisión conlleva al pago de una multa por la infracción ambiental de
parte del responsable de la obra y/o actividad contaminante. También se incluye el
incumplimiento de medidas de zonificación, regulaciones tecnológicas, licencias y
otros permisos de operación.
4.2. Instrumentos de gestión del suelo con potencial para el
financiamiento climático
La legislación colombiana en particular la Ley 388 de 1997, permite que los municipios
de Colombia apliquen mecanismos para ejercer sus competencias con plena
autonomía, una de ellas es la promoción del ordenamiento de su territorio, la cual se
desarrolla a través de reglamentación para el manejo, ocupación y uso equitativo y
racional del suelo, la conservación del patrimonio ambiental y cultural y la ejecución
48
de acciones urbanísticas. Otra de las competencias de los gobiernos municipales está
relacionada con la regulación y el control del mercado del suelo así como la
adecuada redistribución de sus rentas, las cuales constituyen una de las fuentes más
relevantes de financiación del desarrollo urbano.
Así, el ordenamiento territorial y la aplicación de Instrumentos de Gestión del Suelo
constituyen una alternativa en la movilización de renta urbanas para financiar
acciones y medidas de beneficio colectivo a nivel urbano frente al cambio del clima.
La adecuada aplicación de estos instrumentos en el ámbito municipal facilita la
gobernanza climática y amplía el portafolio de fuentes de financiación para adelantar
medidas efectivas frente al cambio climático.
Los instrumentos de gestión del suelo (IGS) tienen como propósito garantizar que su
utilización cumpla con la función social de la propiedad y los derechos a, la vivienda,
a los servicios públicos al espacio público, a la protección del ambiente y a la
prevención de desastres. Estos instrumentos buscan desarrollar la función pública del
urbanismo y regular las actuaciones urbanísticas implementadas por los particulares de
tal forma que se equilibren las cargas y beneficios del proceso de urbanización que se
desarrolla en las ciudades y se genere una fuente de financiación que capte las
plusvalías urbanas.
De la misma forma los IGS son el mecanismo que permite materializar los procesos de
planeación territorial a través de la gestión urbana. El ordenamiento territorial que
orienta las actuaciones públicas y privadas logra resolver “lo colectivo” a través de la
gestión urbana, y mediante los IGS se hace un adecuado balance entre la justa
distribución d las responsabilidades y la participación de las utilidades que genera el
desarrollo urbano.
En este sentido, se identifican cinco instrumentos de la gestión del suelo con mayor
potencial para financiar medidas de adaptación y mitigación frente al cambio del
clima en las ciudades colombianas: Impuesto predial Unificado, Participación en
Plusvalía, Contribución por Valorización, Obligaciones / cargas urbanísticas y
Transferencia de derechos de construcción y desarrollo.
49
El IPU es un tributo de carácter municipal autorizado para cobrar a los municipios
por los predios existentes dentro su jurisdicción. La tarifa es fijada por el Concejo
Municipal o distrital y oscila entre el 5 por mil y el 16 por mil del respectivo avalúo.
Las tarifas se establecen de manera diferencial y progresiva, incluyendo variables
como la estratificación, los usos del suelo, la actualización misma del catastro, los
avalúos catastrales y los rangos de área.
Es importante mencionar que los bienes de uso público están excluidos del
impuesto predial. Tanto a la vivienda de interés social como a la vivienda de
interés prioritario, así como a los lotes agropecuarios de tamaño pequeño
usualmente se les aplica las menores tarifas a nivel municipal.
El impuesto Predial genera unas oportunidades para financiar acciones en torno
al cambio climático. En primer lugar se encuentra el “Porcentaje o Sobretasa
Ambiental”. Según el Decreto 1076 de 2015, los concejos municipales y distritales
deben destinar anualmente a las Corporaciones Autónomas Regionales o de
Desarrollo Sostenible del territorio de su jurisdicción, para la protección del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, un porcentaje impuesto predial el
cual se puede establecer de dos formas: Como una sobretasa de tal forma que
no sea inferior al 1.5 por mil ni superior al 2.5 por mil sobre el avaluó catastral
actualizado o como porcentaje del total recaudado por el cobro del impuesto
predial, que no podrá́ ser inferior al 15% ni superior al 25,9% de tal recaudo. Estos
porcentajes o sobretasas ambientales pueden ser objeto de acuerdos regionales
tanto con municipios vecinos como con la misma Corporación Autónoma
Regional para que puedan ser invertidos en acciones de mitigación o
adaptación frente al cambio climático. En segundo lugar es importante
mencionar que una vez realizado el recaudo del impuesto predial a nivel
municipal, se pueden generar destinaciones específicas por ejemplo a través de
la creación de fondos, cuentas o subcuentas exclusivamente relacionadas a
temáticas como el cambio climático. Por último, se puede proponer a nivel
municipal el cobro de aportes voluntarios adicionales para que sean los
ciudadanos quienes decidan si quieren realizarlo como un porcentaje extra
frente al aporte obligatorio, aporte destinado exclusivamente para atender
medidas que el municipio requiere frente al cambio climático.
Impuesto Predial Unificado
50
La participación en plusvalía es el derecho del Municipio o Distrito de participar
del incremento que se genera sobre el valor del suelo por acciones urbanísticas y
situaciones de mercado producto del desarrollo urbano. El porcentaje de
participación lo decide cada Concejo Municipal, tratándose de un tributo que
solo afecta al suelo y cuya base gravable son los incrementos del precio del
mismo.
En la aplicación del instrumento se define un beneficiario del tributo o sujeto
activo el cual corresponde al ente territorial o alguna de las entidades que lo
conforman. De la misma forma se define un sujeto pasivo, en este caso es el
propietario del predio beneficiario de la acción urbanística y que goza del
incremento en el precio del suelo. Se definen también los llamados hechos
generadores los cuales muestran la capacidad de contribución del sujeto pasivo
y que están asociados a las decisiones que permiten destinar un predio a un uso
más rentable o a mayor aprovechamiento del suelo: 1. Cambio en la
clasificación del suelo (Ej. incorporar suelo rural al suelo urbano o de expansión
urbana) 2. Cambio de uso del suelo (Ej. De residencial a Comercial) 3.
Aumentando la edificabilidad (Mayor ocupación o construcción) 4. Por obra
pública.
El cálculo del tributo se realiza a partir del incremento de los precios del suelo o
plusvalía resultante de la acción urbanística, por tanto, es la diferencia, entre el
avalúo antes del efecto plusvalía y el segundo avalúo, que incorpora el
incremento. Según la Ley 388 de 1997, la participación en la plusvalía se puede
cobrar cuando se requiera de la expedición de una licencia urbanística, cuando
se hace un cambio real del uso del predio y cuando se transfiere el dominio.
La participación en la plusvalía genera oportunidades para financiar acciones en
torno al cambio climático porque permite captar parte de las utilidades que se
generan en una ciudad para los propietarios del suelo, mientras se logran
movilizar para inversiones de adaptación y mitigación.
Participación por plusvalía
51
El cobro por valorización constituye un tipo de gravamen que se aplica sobre
aquellos inmuebles que se benefician con la ejecución de una obra publica en
un determinado sector de la ciudad y facilita al gobierno municipal la
financiación de dichas obras incluso con anterioridad a la ejecución de la misma.
En el caso de la contribución por valorización el hecho generador es la ejecución
de la obra, la cual teóricamente debe producir un beneficio directo en términos
de incrementar el precio del suelo por encima de la inflación (valorización).
Las oportunidades para financiar acciones para enfrentar el cambio climático
producto de la aplicación de este instrumento, se establecen debido a que el
costo de las obras (por ejemplo de adaptación frente al cambio del clima) no es
una limitante y por so se puede extender entre la ciudadanía su participación .
De la misma forma las acciones de recaudo del tributo dependen
exclusivamente de la capacidad institucional municipal tanto de la velocidad y
eficiencia en materializar la construcción de las obras, como en el cobro mismo.
La contribución de valorización que se aplica a cada obra pública, las
modalidades del pago, la definición de tarifas, los plazos y los descuentos deben
ser establecidos y aprobados mediante acuerdo por el Concejo Municipal.
Este instrumento no puede aplicarse simultáneamente con la participación en
plusvalía en lo que respecta a la ejecución de obras públicas, pero si es posible
su aplicación cuando se generan mayores aprovechamientos del suelo. De la
misma forma se puede combinar con otros IGS siempre y cuando se deduzcan
los aportes realizados por este tributo y se incorporen los incrementos derivados
por otras acciones urbanísticas.
Cobro por valorización
52
53
Las cargas urbanísticas son obligaciones que deben soportar los privados
cediendo suelo, construyendo infraestructura o pagando en dinero, en justa
compensación por el beneficio o plusvalía que obtienen como consecuencia de
los procesos de urbanización en las ciudades.
Las cargas pueden aplicar en actuaciones urbanísticas que requieren dotar a
sectores específicos de la ciudad de nuevos soportes urbanos: vías, redes de
servicios públicos, equipamientos, espacio público, entre otros.
Las cesiones son porciones de suelo que tienen el deber de ceder los propietarios
en los procesos de urbanización en las condiciones que determine cada Plan de
Ordenamiento Territorial. Las cesiones constituyen una de las formas mediante la
cual el estado regula el mercado del suelo para garantizar el equilibrio y balance
urbanístico al interior de una ciudad, esto supone imponer y desarrollar la función
social y urbanística de la propiedad, consagrada la Constitución nacional.
Las cesiones urbanísticas obligatorias deben establecerse en todos los POTs de los
municipios colombianos para garantizar el bienestar colectivo.
En el marco de cualquier acción urbanística se pueden establecer cargas de
alcance general o local al interior de los Planes de Ordenamiento Territorial: La
obligación de entregar suelo, construir infraestructura vial, espacios peatonales,
parqueaderos de uso público y demás obras de infraestructura necesaria para
sistemas de transporte de interés general, la obligación de entregar suelo para
adaptar las ciudades al cambio climático (por ejemplo que hacen parte de la
estructura ecológica principal), la construcción y entrega de redes de servicios
públicos domiciliarios (incluye el suelo y la construcción), el suelo y la
construcción de parques y equipamientos urbanos y los costos asociados a la
formulación y gestión de diferentes Instrumentos de Planificación territorial.
Obligaciones/cargas urbanísticas
54
Los certificados de derechos de construcción constituyen títulos que representan
unos establecidos metros cuadrados, en función de determinados usos, que
tienen la posibilidad de concretarse en áreas establecidas y específicas al interior
de la ciudad. Pueden ser utilizados como un mecanismo para soportar los
sistemas de reparto equitativo de cargas y beneficios (por ejemplo en Planes
Parciales) y como una forma alternativa para concretar la participación en
plusvalías.
Las autoridades municipales tienen la posibilidad de gestionar la edificabilidad
relacionada con los inmuebles que forman parte de unidades de actuación en
zonas del suelo urbano, para convertirla en derechos de construcción y
desarrollo. De la misma forma los Concejo municipales tienen la facultad de
reglamentar la forma de transferir los derechos de desarrollo y de construcción
entre aquellos inmuebles sometidos a regímenes urbanísticos especiales
restrictivos del uso, densidad o altura y aquellos otros cuyos propietarios deseen
bonificación en altura o densidad.
Las administraciones municipales y distritales, pueden emitir y colocar en el
mercado títulos valores equivalentes a los derechos adicionales de construcción
y desarrollo permitidos para determinadas zonas o subzonas con características
geoeconómicas homogéneas, que hayan sido beneficiarias de acciones
urbanísticas, como un instrumento alternativo para hacer efectiva la
correspondiente participación municipal o distrital en la plusvalía generada. Estos
títulos son transables en el mercado de valores, para lo cual se sujetan a las
normas previstas para los títulos valores, y su emisión y circulación están sometidas
a la vigilancia de la Superintendencia de Valores.
La transferencia de derechos de construcción y desarrollo constituye una
oportunidad para financiar acciones en torno al cambio climático, permitiendo
por ejemplo adquirir suelo prioritario para zonas de preservación ambiental o de
adaptación al cambio climático, por ejemplo bajo el esquema de intercambio
de edificabilidad por suelo.
Transferencia de derechos de construcción y desarrollo
55
5. Importancia del sector privado
El sector privado se considera un actor clave en el financiamiento de cambio
climático, puesto que es el principal motor de las actividades económicas de los
países (FNAM, 2014). A nivel mundial, el sector es una de las principales fuentes de
inversión en temas asociados a cambio climático, para el año 2014, invirtió alrededor
de USD 243 billones, impulsado principalmente por inversiones en mecanismos de
energía renovables de los mercados emergentes, además de sectores como
eficiencia energética, gestión del agua y transporte sostenible (CDKN, 2016).
Esas iniciativas, reflejan el cambio de paradigma que se está generando al interior del
sector empresarial en cuanto al riesgo y las oportunidades que representa el tema
climático para la estabilidad de los negocios y los mercados, mediante la formulación
de nuevas ideas de negocio, reestructuración de modelos existentes, o la mitigación
de los impactos de los fenómenos del clima en la ejecución de sus operaciones. Un
estudio realizado por UN Global Compact, el 86 % de los entrevistados CEO reconoce
que invertir en acciones de mitigación y adaptación del riesgo figura una oportunidad
para los negocios (CDKN, 2016).
En Colombia, al contrario de la tendencia mundial, el sector privado ha sido tímido a
la hora de invertir en temáticas asociadas al cambio climático, lo cual se fundamente
principalmente en el desconocimiento de las oportunidades de inversiones y de los
espacios regulatorios disponibles, así como limitaciones ligadas a desincentivos que
aún permanecen. No obstante, se resalta la existencia de empresas que están
estudiando la factibilidad de crear un sistema interno de precio al carbono, otras han
incorporado el tema climático como motor de sus actividades, también contribuyen
actualmente en alcanzar la meta de reducción de emisiones, entre otras (CDKN,
2016).
Lo anterior manifiesta la necesidad de visibilizar los incentivos existentes,
perfeccionarlos y formular nuevos, aprovechando las bases que brinda el marco legal
de Colombia que ya contienen importantes incentivos que podrían ser utilizados para
apalancar inversiones que involucren más activamente al sector privado en las
finanzas climáticas, de manera articulada con el sector público, e influir en sus
prácticas de operación hacia mecanismo de producción limpia. Permitiendo,
incrementar el flujo de recursos necesario para mitigar y afrontar los fenómenos de
cambio climático dentro del país (CDKN, 2016).
Los instrumentos de financiación que son aplicables e involucran al sector privado son
los créditos blandos, las alianzas público privadas, la reducción impositiva, las tasas
ambientales, las multas y sanciones, los subsidios, las compensaciones ambientales y
los esquemas de pagos por servicios ambientales.
56
6. Esquema general de financiamiento para el cambio climático
Teniendo en cuenta los objetivos del gobierno nacional en la implementación de las
líneas de crecimiento verde y compatible con el clima establecidas en el último Plan
de Desarrollo del país 2014 – 2018, las estrategias de desarrollo bajo en carbono y los
compromisos internacionales adquiridos por Colombia en materia de cambio
climático (Alianza Clima y Desarrollo (CDKN), 2015), resulta de carácter estratégico
desarrollar un esquema de financiamiento en cambio climático, que se integre a los
ciclos de planeación y ordenamiento de los territorios y sectores del país.
Éste financiamiento climático hace referencia a los recursos financieros movilizados
para ejecutar acciones de mitigación y adaptación a los efectos de las variaciones
del clima, mediante la combinación de distintas fuentes como lo son las fuentes de
capital privado (ej. empresas, sector financiero), los recursos públicos nacionales,
internacionales, regionales, y/o territoriales, y los recursos de cooperación internacional
(Alianza Clima y Desarrollo (CDKN), 2015).
Es así como las ciudades intermedias y/o aglomeraciones urbanas deben incorporar
integralmente en sus instrumentos de planeación y ordenamiento, las estrategias de
cambio climático y la asignación de partidas presupuestales para su ejecución
mediante mecanismos de canalización de recursos públicos, privados y de
cooperación internacional, de manera coherente con las políticas de orden nacional.
En el ámbito internacional, los compromisos adquiridos en los acuerdos para garantizar
la movilización de recursos financieros en acciones climáticas generan grandes
perspectivas para Colombia dado que, si crea las condiciones habilitantes necesarias,
puede canalizar recursos internacionales y asegurar importantes flujos de inversión en
cambio climático que beneficien el desarrollo sostenible de los territorios en el país
(Alianza Clima y Desarrollo (CDKN), 2015).
De igual forma, a nivel nacional, el sector privado, empresarial y financiero, ha
incrementado su compromiso en temas de cambio climático, dado el aumento de las
exigencias de los inversionistas en términos de sostenibilidad y las nuevas dinámicas de
mercado entorno a energías renovables, transporte sostenible, gestión del agua,
manejo de residuos, entre otros, representando así para Colombia avances relevantes
en la materia, constituyendo una fuente relevante para el financiamiento al cambio
climático de las ciudades.
En este sentido, el financiamiento para el desarrollo sostenible en las ciudades
intermedias y/o aglomeraciones urbanas comprende la incorporación de los
instrumentos previamente identificados, de forma que se garanticen recursos
57
financieros para la ejecución de proyectos de adaptación y mitigación a cambio
climático en las ciudades intermedias y en las aglomeraciones urbanas del país.
Figura 10. Esquema de financiación para el desarrollo sostenible en ciudades intermedias y/o
aglomeraciones urbanas)
Fuente: Equipo de trabajo.
58
7. Aplicación
Esta sección contiene características de aplicación de los instrumentos, en primer
lugar, se realiza la identificación de las principales limitaciones para la gestión del
cambio climático, haciendo énfasis en aspectos de financiación. En segunda
instancia, el apartado orienta la formulación y el acceso a los instrumentos de
financiación identificados (ventajas, desventajas, cuándo y cómo aplicarlos).
Finalmente, se analizan las líneas de acción en materia climático de los planes de
desarrollo de las ciudades piloto, identificando los instrumentos más relevantes para la
ejecución de los programas y proyectos respectivos.
7.1. Limitaciones para la gestión del cambio climático
La planificación de acciones para el cambio climático requiere de amplias
capacidades para evaluar necesidades y definir prioridades, las cuales son complejas
de construir, presentan barreras, limitaciones y demandan fortalecimiento por parte de
los entes gubernamentales, las agencias relacionadas con las prioridades climáticas,
actores económicos públicos y privados, actores sociales, etc.
Las principales barreras y limitantes para la gestión del cambio climático son de tipo
tecnológico, institucional, normativo, conductual (social), financiero, entre otros, que
que restringen las oportunidades de las ciudades intermedias y aglomeraciones
urbanas de maximizar el bienestar social, económico y ambiental de los territorios, en
materia de adaptación y mitigación de los fenómenos climáticos. A continuación, se
presentan algunas barreras comunes para la planificación del cambio climático, y la
puesta en marcha de las acciones asociadas.
7.1.1. Barreras normativas
• La falta de un marco normativo estricto en materia de energías renovables,
eficiencia energética, biocombustibles, construcción sostenible, entre otros
aspectos, obstaculiza el fomento de inversiones por parte del sector privado en la
implementación de mecanismos de mitigación del cambio climático.
• Existencia de normativas que favorecen el consumo, producción y
comercialización de combustibles fósiles y energías no renovables.
• Falta de incentivos innovadores que promuevan la implementación de medidas de
adaptación y mitigación de cambio climático, reconversión a producción limpia,
uso de energías renovables, entre otros.
7.1.2. Barreras institucionales
• Falta de apoyo y cooperación desde el gobierno nacional a los entes
gubernamentales de las ciudades.
59
• La falta de coordinación entre los organismos gubernamentales y coherencia en
sus lineamientos asociados a cambio climático.
• Falta de trabajo y coordinación intersectorial entre agricultura, recurso hídrico,
biodiversidad, energía, minería, entre otros.
• Falta de recursos humanos, los cuales constituyen la base para la obtención de
información, adopción y uso de la tecnología, además del liderazgo en cuanto a la
priorización de las políticas y medidas de adaptación y mitigación, y su aplicación.
• Baja capacidad institucional para adecuarse a los requerimientos de mitigación y
adaptación al cambio climático, cuya temática se encuentra en constante
evolución.
• Baja capacidad institucional para evaluar los riesgos y oportunidades, involucrando
articuladamente a los sectores, dentro de estrategias concretas de mitigación y
adaptación de cambio climático.
• La no priorización de la temática de cambio climático limita la planificación y
ejecución de acciones de adaptación y mitigación en los territorios.
7.1.3. Barreras sociales y culturales
• Diferentes visiones, valores, normas y comportamientos culturales pueden influir en
la percepción sobre el riesgo, la escogencia de las opciones de adaptación y/o
mitigación, la distribución de la vulnerabilidad y la capacidad adaptativa de los
diferentes elementos de las comunidades. (CEPAL)
• De igual forma, la falta de información necesaria para la toma de decisiones sobre
acciones de adaptación y de modelos que permitan establecer los costos de la
falta de acciones antes los fenómenos climáticos, constituye una barrera social
importante, puesto que se aumenta la desconfianza del sector privado y las
comunidades en las estadísticas y proyecciones efectuadas por el gobierno.
• El aprovechamiento de recursos energéticos renovables está a menudo sujeto a la
disponibilidad de tierras, planteando una restricción que invariablemente requiere
resolución a través de extensas negociaciones y, a menudo, resulta en pagos de
compensación significativos.
7.1.4. Barreras físicas y biológicas
• La compleja configuración geográfica y las características del entorno limitan la
adaptación a los fenómenos climáticos en el país, como la altura, litorales,
condiciones del suelo, láminas de agua, entre otros, haciendo necesario planificar
el territorio, teniendo en cuenta los riesgos asociados a dichos elementos
ecosistémicos.
• Adicionalmente, la degradación ambiental derivada de las actividades antrópicas
puede disminuir la resistencia de los sistemas ecológicos al cambio climático. Por
ejemplo, la degradación del suelo y la desertificación reduce la productividad y la
capacidad de recuperación de los complejos agrícolas antes el estrés climático.
60
7.1.5. Barreras de conocimiento y tecnológicas
• La falta de información climática plantea limitantes para enfrentar los cambios en
la variación climática, y la identificación de las tendencias en los eventos extremos,
dificultando el análisis de los impactos de los fenómenos climáticos y la
vulnerabilidad al clima en el futuro.
• La falta de información asociada a los impactos y la vulnerabilidad al cambio
climático sectorialmente obstaculiza la toma de decisiones y la gestión de los
riesgos asociados a los fenómenos climáticos.
• Baja difusión de la información de resultados de estudios técnicos y científicos,
limitando los avances en la construcción de conocimiento y su aplicación en los
procesos de planificación de los territorios.
• Falta de estudios integrados y multidisciplinarios que faciliten la comprensión de las
complejas interacciones entre los sistemas naturales y socioeconómicos de los
territorios.
• Deficiencia en los sistemas de gestión de la información, los cuales deberían
permitir la actualización constante y verídica de las bases de datos y de los
resultados de estudios aplicados.
• Carencia en la inversión en la construcción de conocimiento científico que derive
en políticas públicas para hacer frente a la variabilidad climática y el aumento de
los eventos climáticos extremos.
• Falta de vinculación entre el conocimiento indígena y el conocimiento científico,
con el objetivo de fortalecer la capacidad de adaptación de los territorios.
• La falta de capacidad profesional para seleccionar y aplicar diferentes opciones
de adaptación o mitigación.
• Percepción de costos altos para la adquisición de energía limpias y mecanismo de
producción más limpia, en comparación con las opciones convencionales.
• La sensibilización del público en relación a las nuevas tecnologías limpias, y la
comprensión de los problemas prácticos en la aplicación y el mantenimiento de
estos mecanismos es limitada.
• Preocupación por la fiabilidad de las energías no convencionales en términos de
rendimiento y eficiencia.
• Carencia de una estrategia nacional de comunicación sobre el cambio climático.
7.1.6. Barreras económicas y financieras
El financiamiento climático requiere contar con capacidades para planificar,
acceder, cumplir, monitorear y reportar sobre dicho financiamiento por parte de los
niveles locales, regionales y nacionales de los países, de forma que se asegure la
integración de financiamiento climático dentro de los procesos de desarrollo y
presupuesto de los territorios (PNUD, 2012). De acuerdo al objeto del presente
documento, este apartado hace énfasis en las limitaciones en materia de
financiamiento descritas en la Tabla 3.
61
Tabla 3. Barreras para el financiamiento de cambio climático y alternativas
Barreras Alternativas
Baja capacidad de las instituciones
públicas, en este caso, entes territoriales,
para garantizar la efectividad de la
inversión de recursos en iniciativas de
impacto en adaptación y mitigación
Existiendo el espacio fiscal para invertir y
asignar recursos a proyectos climáticos,
sin competir con otras prioridades del
PND, los entes territoriales deben llevar a
cabo procesos de diagnóstico, desarrollo
y/o fortalecimiento de sus capacidades
funcionales y técnicas necesarias para
alcanzar las metas de desarrollo
sostenible, con eficacia, eficiencia y
efectividad (CDKN, 2016).
Baja capacidad de diseñar y estructurar
proyectos ambiciosos en cambio
climático que permitan apalancar y
ejecutar recursos de varias fuentes,
atractivos para la banca y el sector
privado.
- Incrementar los esfuerzos en la
formulación de proyectos de alto
impacto, que atraigan recursos de los
niveles de gobierno, el sector privado y
de la cooperación internacional,
facilitando el acceso a los recursos
financieros necesarios para su ejecución.
- Desarrollar y fortalecer las capacidades
técnicas y humanas en términos de
cantidad y calidad, incluyendo en los
planes de inversión rubros para éstas.
- Atender las brechas de conocimiento en
cambio climático para enriquecer el
diseño de proyectos de mitigación y
adaptación (CDKN, 2016).
Baja capacidad para monitorear el
impacto real de las inversiones en
proyectos de cambio climático a partir de
información confiable
Carencia de monitoreo de flujos
financieros e inversiones en cambio
climático
- Uso de indicadores efectivos de gestión
de los proyectos en cambio climático.
- Desarrollo de mecanismos efectivos de
monitoreo, reporte y verificación para
evaluar el impacto y el manejo de las
inversiones en cambio climático (CDKN,
2016).
Ausencia de información confiable para
la toma de decisiones relacionadas con la
inversión en cambio climático
- Atender las brechas de conocimiento
para obtener información precisa que
permita estimar la inversión requerida en
el alcance de las metas en materia de
cambio climático.
- Participar activa y articuladamente con
las entidades involucradas en la
formulación de estrategias metodológicas
estandarizadas para sistematizar la
información de proyectos financiados,
fuentes, sector, y temáticas (CDKN, 2016).
62
Barreras Alternativas
Insuficientes incentivos para estimular la
inversión en cambio climático desde el
sector privado
- Estimular inversiones y generen flujos de
recursos importantes para los entes
territoriales.
- Promover y hacer uso de los incentivos y
mecanismos de inversión existentes
(CDKN, 2016).
Falencias en la adecuada planificación
financiera para el costeo y presupuestario
de los programas con enfoque de
adaptación y mitigación del cambio
climático
- Desarrollar y fortalecer las capacidades
de planificación de los actores.
El desarrollo económico puede aliviar la
falta de recursos, pero también puede
ejercer presión sobre los recursos naturales
y los ecosistemas, limitando la capacidad
su capacidad adaptativa
- Plantear alternativas de desarrollo
apropiadas y sostenibles
Retornos económicos poco atractivos
para la implementación de medidas de
adaptación al cambio climático
- Reflejar la rentabilidad de las inversiones
en cambio climático, integrando en los
análisis las externalidades ambientales y
sociales de los sistemas económicos
actuales.
Falta de conocimiento de instrumentos
financieros
- Conocer los instrumentos de
financiamiento existentes, elaborados por
las entidades competentes.
- Incorporar personal idóneo en materia de
inversión y acceso a instrumentos de
financiamiento.
Riesgo cambiario (monetario), si la
moneda local se devalúa aumenta el
riesgo de que los ingresos del proyecto no
cubran los costos
- Uso de instrumentos internacionales de
cambio climático que promueven la
inversión directa a través del ofrecimiento
de garantías contra pérdidas
ocasionadas por riesgos no comerciales,
como las tasas cambiarias, (ej. el
Organismo Multilateral de Garantía de
Inversiones, del Banco Mundial, Fondo de
cambio de divisas (TCX) (E3G, 2015)
Altos costos de transacción para los
proyectos de pequeña escala (ej.
Energías renovables)
Desarrollo de los proyectos mediante
Entidades de Propósito Especial existentes
o creación de éstas, para agrupar varios
proyectos con la finalidad de conseguir
financiamiento a través de un único
instrumento financiero y generar
alternativas de mayor escala (Center for
Clean Air Policy, 2012); para esto, es
importante el apoyo de los gobiernos
regionales o nacional.
63
Barreras Alternativas
Ambientes de altas tasas de interés y/o
falta de ingresos para la ejecución de los
programas y proyectos en cambio
climático
Falta de interés por parte de los bancos
nacionales
- Extensión de plazos de vencimiento un
préstamo puede reducir drásticamente el
interés y el pago anual del servicio de
deuda y hacer que un proyecto sea
financieramente viable.
- Créditos blandos, que se conceden a
largo plazo y con bajas tasas de interés.
- Cofinanciamiento con bancos nacionales
(Center for Clean Air Policy, 2012).
Acceso indirecto al financiamiento de
gran escala, donde los intermediarios
multilaterales suelen conllevar altos costos
- Acceso mediante iniciativas de orden
nacional, en donde instrumentos como
por ejemplos los Fondos Ambientales
nacionales, pueden administrar dichos
recursos (Ej. FONAM).
Incorporación de Tecnologías nuevas y
poco probadas, en los programas
asociados con el cambio climático
- Consolidación de conocimiento acerca
de nuevas tecnologías de acuerdo a
experiencias internacionales exitosas, de
forma tal que se incentive su aplicación.
Fuente: Equipo de trabajo
Así, la Error! Reference source not found.Error! Reference source not found., expone las
principales limitaciones identificadas para el financiamiento de proyectos y programas
en materia de cambio climático; no obstante, también es importante que cada actor
identifique a profundidad sus propias barreras de financiamiento, durante el proceso
de formulación del plan de inversiones de su plan de desarrollo territorial.
64
7.2. Orientación para la aplicación de los instrumentos seleccionados
A continuación, se presentan orientaciones de aplicación de los instrumentos
económicos, financieros y de comando y control seleccionados, enunciando las
principales ventajas y desventajas de algunos de los instrumentos, exponiendo cuándo
se considera apropiada su utilización, y cómo llevarlo a la ejecución.
7.2.1. Fondos multilaterales y bilaterales
Ventajas Desventajas Cuando aplicarlo Cómo aplicarlo
a) Recaudan fondos de una variedad
de fuentes, incluyendo la
capitalización de gobiernos y
programas de préstamos entre
diferentes entidades.
b) Proporcionan apoyo financiero y
asistencia técnica para las actividades
de desarrollo económico y social de
los países en vías de desarrollo.
c) Las dos principales agencias
internacionales ofrecen financiación
para las acciones de mitigación y
adaptación al cambio climático son
las Naciones Unidas y el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM), del
Banco Mundial.
e) Son los inversores más importantes
en microfinanzas y fondos de capital
emprendedor para pequeñas
empresas.
f) Busca aumentar la capacidad de los
gobiernos en el acceso al
financiamiento y los mercados.
g) Otorga subsidios, prestamos,
garantías, inversiones, servicios de
consultoría a organizaciones
comerciales, no gubernamentales,
fundaciones, agencias del sector
público e instituciones financieras.
h)Facilita la planificación a largo plazo.
i) Algunas donaciones para proyectos
está exenta de impuestos.
j) Normalmente presentan tasas de
interés bajas
k) Ofrecen flujos de financiamiento
estable
l) Las temáticas ambientales son una
de las prioridades de la mayoría de
organismos
Las relaciones y casos de éxito
anteriores facilitan la obtención de los
recursos
m) Algunas donaciones para
a) Pueden retener
grandes cantidades
de capital por los
costos administrativos
altos.
b) Exigen pólizas de
gran valor.
c) La disponibilidad de
los recursos de los
fondos depende en
ocasiones de la
volatilidad del
mercado.
d) Las agencias
donantes no pueden
dar seguimiento a
inversiones de tan
largo plazo
e) La aprobación de
proyectos puede
conllevar periodos
extensos
f) En crisis financieras
pueden verse
afectados por recorte
de recursos
a) Cuando existe co-
financiación cercana
al 30% del valor total
de proyecto
b) El proyecto
contempla áreas
focales de los fondos
c) Proyectos dirigidos a
recursos técnicos y
económicos
relacionados con la
mitigación y
adaptación al cambio
climático, que no
generan rentabilidad
financiera
1. Identificar el fondo cuyas
prioridades se ajusten a los
objetivos de su proyecto, y que
se centren en el país
2. Definir el proyecto:
problemática, justificación,
objetivos, las metas,
contribuciones sociales y
ambientales, presupuesto
detallado con cronograma y
actividades.
3. Revisar los requisitos y fechas
para solicitar apoyo a los fondos
en sus convocatorias y/o sitio
web.
4. Preparar documento
conceptual para presentar el
proyecto
5. Desarrollo de los
procedimientos de solicitud
requeridos por el fondo.
Para profundizar en el
procedimiento de solicitud,
dirigirse al Error! Reference
source not found..
65
Ventajas Desventajas Cuando aplicarlo Cómo aplicarlo
proyectos está exenta de impuestos.
n) Presentan experiencia en
financiación en países de desarrollo en
temáticas climáticas
7.2.2. Asociaciones público - privadas
Ventajas Desventajas Cuando aplicarlo Cómo aplicarlo
a) Los fondos privados ayudan a
aumentar los flujos de financiación.
b) Permite a los gobiernos aprovechar
los flujos privados para cubrir los déficits
de financiación, transfiere los riesgos y
mejora la rentabilidad.
c) Son compromisos voluntarios en el
que el gobierno y el sector privado
participan en la identificación de
soluciones frente a los problemas y
oportunidades compartidas.
d) Amplia la cofinanciación para el
desarrollo tecnológico.
e) Pueden ofrecer alternativas
orientadas a superar las barreras de
financiamiento al cambio climático
f) Están orientados a proyectos que
generan un impacto social
a) En general son
desarrollados para
inversiones de gran
magnitud, y por tanto
su potencial para
alternativas de menor
escala es limitadas
a) Cuando los montos
a inversión son de gran
escala
1. Relación contractual (o
acuerdo formal) entre una
entidad pública y una
organización privada.
2. Determinar los riesgos entre
los socios público y privado, y
cómo serán cubiertos de
manera compartida.
3. Establecimiento de los montos
y condiciones administrativas
para la movilización de los
recursos.
4. Selección de proyectos.
5. Seguimiento y monitoreo del
cumplimiento de los objetivos y
metas propuestos.
66
7.2.3. Créditos blandos
Ventajas Desventajas Cuando aplicarlo Cómo aplicarlo
a) Buscan favorecer inversiones de
ámbito social en países en desarrollo
b) Puede ser a largo plazo (Ej. Préstamos
del BID a 40 años, con 10 años de
gracia)
c) Periodo de gracia más extensos
d) Tasas inferiores a la tasa media del
mercado
e) En algunos casos, la tasa de interés se
negocia según el nivel de riesgo del
beneficiario
f) Pueden presentar subsidios
g) Buscan promover la financiación a
proyectos del sector privado
a) Al acceder a
créditos blandos, se
puede generar la
percepción de
contar con recursos
financieros
suficientes, limitando
la posibilidad de
acceder a subsidios
o subvenciones.
B) Utilizan un cupo
de endeudamiento,
que de por sí es
limitado.
a) Cuando las
alternativas de
financiación existentes
no son atractivas.
b) Entidades que no
cuentan con
respaldos tradicionales
a los solicitados por el
sector financiero (Ej.
garantías hipotecarias,
títulos de propiedad)
c) Proyectos
enfocados al
desarrollo territorial
integrado, desarrollo
sostenible,
mejoramiento de la
calidad de vida de la
población, etc.
d) Proyectos del sector
privado en materia de
eficiencia energética
y energías renovables,
los cuales tienen
periodos de retorno a
largo plazo.
a) Depende de la fuente de
financiación de fomento
escogida, y los requisitos
establecidos por el intermediario
financiero respectivo. (Ej.
Bancoldex, Findeter, BID, entre
otros)
b) En general, los colocadores
de recursos analizan los niveles
de deuda existentes y la
capacidad de reembolso del
beneficiario, entre otros
aspectos, antes de conceder la
financiación.
67
7.2.4. Seguro por responsabilidad legal
Ventajas Desventajas Cuando
aplicarlo Cómo aplicarlo
a) Establece una
responsabilidad a un actor
por los daños causados en
su actividad.
b) El asegurador indemniza
los prejuicios patrimoniales
que cause el asegurado.
c) Podría ser de obligatorio
cumplimiento para
actividades con alta
probabilidad de causar
daño al ambiente.
d) Asignación de
responsables ante cualquier
riesgo.
a) En los seguros
ambientales solo se
amparan los perjuicios
económicos
cuantificables.
e) Se encarecen los
productos haciendo que
en definitiva el
consumidor final de
dichos productos sea
quien acabará
asumiendo los costos del
aseguramiento
En el momento
en que una
empresa genere
algún tipo de
contaminación,
que cause daños
al entorno; la
entidad territorial
iniciará el
seguimiento.
1. Evaluación de impacto ambiental por
parte de las empresas.
2. Determinar el monto mínimo de la entidad
requerido para contratar el seguro.
3. Análisis de textos de coberturas y
evaluación del mecanismo de
aseguramiento.
4. Selección de la entidad aseguradora.
5. Trámite con una entidad aseguradora.
6. Inspección y evaluación del riesgo
ambiental por parte de la aseguradora en
plantas ambientales, contemplando la
probabilidad e intensidad de reclamos por
accidentes súbitos o contaminación
paulatina.
7. Determinación de las mejoras requeridas
para el aseguramiento en los procesos.
7.2.5. Sanciones y multas
Ventajas Desventajas Cuando aplicarlo Cómo aplicarlo
a) Genera un cambio de
comportamiento.
b) Establece a las empresas
unos límites máximos y
mínimos de emisión, en este
caso la empresa debe
establecer unas metas y
procedimiento para el
cumplimiento normativo.
c) Se promueve la
innovación y adecuación
de los procesos industriales.
a) Puede generar
conflictos con las industrias.
b) Actualmente el control
regulatorio es más
exhaustivo para las
grandes industrias.
c) Sin un adecuado
seguimiento los límites
permitidos no se cumplen,
originando una mayor
afectación social y
ambiental.
Es importante
implementarlo en el
momento que se
evidencie que una
actividad, genera
grandes emisiones
ambientales o
impactos potenciales
en el ambiente.
1. Realización de estudios en los cuales
se compruebe las afectaciones
ambientales.
2. Según los estudios y los lineamientos
de la política nacional se establecen
parámetros y límites máximos
permisibles.
3. Se presenta un acuerdo de ley en el
cual se establece a que sector estaría
dirigida la prohibición, las causales y
efectos.
4. Se establecen las sanciones de tipo
legal y económico.
5. Se debate en el consejo municipal, si
cuenta con todos los requisitos legales.
6. Se emite la resolución.
68
7.3. Temas de los Planes de Desarrollo de las ciudades relacionados
con cambio climático, y sus posibles fuentes de financiación
Con base en la revisión de los Planes de Desarrollo de las ciudades piloto (Santa Marta,
Medellín, Armenia, Bucaramanga), y con el fin de homologar temáticamente las
posibles inversiones a desarrollar por parte de las ciudades, sus programas y lineas de
acción asociadas con cambio climático fueron clasificadas según su naturaleza en 12
temas: 1) Planificación de la prevención de riesgos y desastres, 2) Estructura Ecológica
Principal (EEP), 3) Construcción sostenible, 4) Manejo y conservación de los servicios
ecosistémicos, 5) Saneamiento básico, 6) Sistemas de información, 7) Salud ambiental,
8) Transporte, 9) Energías renovables, 10) Planificación del cambio climático, 11)
Desarrollo rural sostenible, 12) Manufactura e industria.
Así, la Tabla 4 reúne las líneas de proyectos susceptibles de financiación, y propone los
instrumentos que presentan mayor relevancia de aplicación para cada categoría,
describiendo brevemente la intención de uso de cada uno de estos.
De manera general, todos los instrumentos identificados permiten obtener recursos y
aplican para los diferentes tipos de proyectos, no obstante, existen instrumentos que
brindan mayor potencial de financiación y mejores oportunidades de acción por parte
de los entes gubernamentales de las ciudades y las aglomeraciones urbanas, las
cuales a su vez fomentan la participación del sector privado en los procesos de
adaptación y mitigación del cambio climático.
En este sentido, los instrumentos con mayor relevancia consisten principalmente en los
incentivos (tributarios, sociales, etc.), el pago por servicios ambientales, los seguros
ambientales, los instrumentos de financiación del POT como la valorización y la
plusvalía, y los fondos específicos (adaptación, salud, prevención de riesgos, etc.),
seguido de los instrumentos normativos como las tasas ambientales y las sanciones y
multas, además de los demás mecanismos comunes como la cooperación
internacional (fondo bilaterales y multilaterales), los créditos blandos, y los recursos
corrientes municipales.
69
Tabla 4 Instrumentos de financiación con base en proyectos de las ciudades piloto
Temas Descripción
Ej. De Proyectos de
Ciudades piloto
asociadas
Instrumentos relevantes
Planificación de la prevención de riesgos y desastres
Prevención de riesgos y desastres naturales asociados a fenómenos climáticos mediante instrumentos de planificación, ordenamiento, control de asentamientos, obras de ingeniería, recuperación de cauces, entre otros.
Medellín: 1) Ecoparques en Quebradas de Ciudad 2) Nuestro río y sus quebradas 3) Aseguramiento y transferencia del riesgo
Recursos propios: 1% de los recursos corrientes de las ciudades para el mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten a los acueductos municipales
Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres: recursos del fondo los cuales se deben invertir en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del riesgo de desastres, provenientes del Estado o de personas naturales y jurídicas.
Seguros ambientales: el aseguramiento de riesgos por fenómenos climáticos, proporciona recursos post desastres para la recuperación de infraestructura de las ciudades y/o aglomeraciones urbanas mitigando el impacto sobre los presupuestos gubernamentales
Estructura ecológica principal
Sostenimiento de elementos naturales de la estructura ecológica principal para garantizar la conectividad ecológica y la disponibilidad de servicios ambientales, mediante la creación de corredores ecológicos, recuperación de áreas verdes, valoración de servicios ambientales, entre otros.
Medellín: 1) Conectividad ecológica de corredores verde. 2) Planeación y diseño del componente verde de la ciudad, lineamientos de valoración de servicios ambientales. 3) Nuestro río y sus quebradas Santa Marta: 1) PMA de los parques distritales Bucaramanga: 1) Senderos para la vida Armenia: 1) Reforestación para el abastecimiento de parques, avenidas, zonas de protección, etc.
Compensaciones ambientales: inversión en mantenimiento, construcción, conservación de elementos naturales de la EEP de las ciudades y/o aglomeraciones urbanas, mediante recursos derivados de las compensaciones ambientales asociadas a licenciamiento ambiental, de manera articulada con las autoridades ambientales competentes y el sector privado responsable de compensar.
PSA: adoptar esquemas de pago por servicios ambientales en las áreas rurales que comprendes elementos de la EEP, con el fin de promover la conservación de áreas estratégicas que contribuyen a mitigar los efectos del cambio climático.
Instrumentos de financiación del POT: a partir de la valoración de los servicios ecosistémicos presentes en las ciudades y/o aglomeraciones urbanas, se podría generar un instrumento de cobro por valorización como fuente de financiación para el mantenimiento y conservación de la EEP
70
Temas Descripción
Ej. De Proyectos de
Ciudades piloto
asociadas
Instrumentos relevantes
Construcción sostenible
Proyectos de infraestructura que reúnen aspectos sostenibles en términos de eficiencia energética, eficiencia en agua, sostenibilidad urbana, entre otros.
Medellín: implementación de zonas verdes alternativas (techos verdes, muros verdes, jardines verticales, etc.)
Incentivos tributarios: creación de incentivos tributarios que fomenten la construcción sostenible y la eficiencia energética, hídrica, etc. Como por ejemplo la exoneración de cierto porcentaje del valor de impuesto predial, o del impuesto de delineación urbana.
Subsidios: Subsidio otorgado por el Estado para inversiones específicas en infraestructura y construcción sostenible, con altos estándares de eficiencia energética e hídrica.
Manejo y conservación de los servicios ecosistémicos
Manejo y conservación de los servicios ecosistémicos de apoyo, aprovisionamiento, regulación, culturales, mediante proyectos de restauración, protección, conservación, entre otros.
Medellín: 1) Restauración y aumento de la cobertura boscosa 2) Gestión para la protección del recurso hídrico 3) Gestión de áreas protegidas y estratégicas para la sostenibilidad 4) Nuestro río y sus quebradas 5) Intervenciones y mantenimiento de cauces de quebradas 6) Plan padrino de quebradas y zonas verdes Santa Marta: 1) Sostenibilidad y desarrollo del territorio (reforestación, conservación, mantenimiento de quebradas)
Recursos propios: 1% de los recursos corrientes de las ciudades para el mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten a los acueductos municipales
Tasas ambientales: recursos derivados de las tasas por utilización de recursos naturales, p.e. tasa por uso del recurso hídrico,
PSA: adoptar un esquema de pago por servicios ambientales a familias y usuarios que promuevan la conservación y ofrezcan servicios ecosistémicos, principalmente forestales e hídricos, con el fin de promover la conservación
Compensaciones ambientales: inversión en proyectos de conservación y protección de servicios ecosistémicos rurales y urbanos a partir de recursos derivados de las compensaciones ambientales asociadas a licenciamiento ambiental
Bonos de carbono: formular un sistema de venta de bonos de carbono efectivo que permita compensar los impactos de las actividades, y adicionalmente promueve la consolidación de sistemas forestales
Incentivos: generar incentivos que promuevan la conservación de los servicios ecosistémicos, mediante incentivos tributarios y/o sociales, por ejemplo: Plan Padrino que contribuye a un reconocimiento social de acciones en conservación.
Alianza público-privadas: fomentar el turismo sostenible entre el sector privado y el sector público para promover la protección y conservación de los servicios ecosistémicos
71
Temas Descripción
Ej. De Proyectos de
Ciudades piloto
asociadas
Instrumentos relevantes
2) Reservas naturales urbanas 3) Plan maestro de preservación, conservación y recuperación de ecosistemas y áreas de interés ambiental 4) Recuperación de áreas verdes Bucaramanga: 1) Ecosistemas para la vida 2) Senderos para la vida Armenia: 1) Recuperación, protección y conservación de áreas de significancia ambiental Armenia: 1) Gestión integral de usos del suelo
de áreas estratégicas en la mitigación al cambio climático.
Saneamiento básico
Proyectos que comprenden el manejo sanitario del agua, las aguas residuales y los residuos sólidos, de carácter pedagógico, logístico, ingenieril, entre otros.
Medellín: 1) Intercambio verde, proyecto pedagógico de separación en la fuente Bucaramanga: 1) Implementación PGIR
Recursos propios: asignaciones presupuestales para el mantenimiento de las ciudades y/o aglomeraciones urbanas
Sanciones: inversión a partir de cargas impositivas por contaminación (superar límites máximos de emisión de contaminantes, inadecuada disposición de residuos sólidos, etc.)
Incentivos: incentivos ciudadanos para una adecuada gestión de los residuos sólidos, facilitando su recolección y reciclaje, en el marco de proyectos pedagógicos
Subsidios: reconocimiento ciudadano a la gestión adecuada de los residuos sólidos a familias participantes en proyectos pedagógicos
Sistemas de información
Sistemas de información que faciliten la generación de conocimiento, la toma de decisiones, el pronóstico y preparación ante
Medellín: 1) Programa conocimiento del riesgo Santa Marta: 1) Fortalecimiento de gestión del control y vigilancia ambiental 2) Diseño e implementación
Recursos propios: partidas presupuestales para la prevención y gestión del riesgo, gestión de la información, investigación, ciencia
Fondos bilaterales y multilaterales: donación y/o cofinanciación para proyectos de consolidación de sistemas de información (ej.
Fondos de prevención y atención de desastres: destinación de recursos del fondo para la consolidación de los sistemas de información
Seguros ambientales: cooperación financiera entre los entes gubernamentales y las entidades aseguradoras con el fin de consolidar sistemas de información
Recursos del sistema de salud: recursos de fondos de salud para financiar proyectos de monitoreo y registro de información (ej. Impactos de la calidad de aire)
72
Temas Descripción
Ej. De Proyectos de
Ciudades piloto
asociadas
Instrumentos relevantes
fenómenos climáticos, la consolidación de sistemas de alertas tempranas, el monitoreo de actividades, entre otros.
de la red de calidad de aire Bucaramanga: 1) Calidad ambiental y adaptación al cambio climático (observatorio ambiental, huella de carbono de la administración municipal) Armenia: 1) Centro de información y monitoreo de variables ambientales
y tecnología. alertas tempranas, observatorio ambiental)
Salud ambiental
Proyectos dirigidos a evaluar y controlar los impactos en la salud de las personas ocasionados por factores ambientales, mediante vigilancia en salud ambiental, identificación de riesgos sanitarios, manejo de indicadores, entre otros.
Medellín: 1) Sistema de vigilancia de salud ambienta, índice de salud ambiental, política de salud ambiental
Recursos propios: partidas presupuestales asignadas para temas de salud pública de las ciudades y/o aglomeraciones urbanas
Créditos blandos: acceso a recursos mediante la solicitud de créditos blandos dirigidos a financiar proyectos de salud ambiental de la ciudad y/o aglomeraciones urbanas
Fondos de salud: Por ejemplo: fondo de salud de los departamentos, distritos y municipios para financiar la prestación de servicios de salud.
Transporte Programas dirigidos a proteger y mejorar la calidad del aire de las ciudades y/o aglomeraciones urbanas a partir de proyectos de movilidad sostenible
Medellín: 1) Sistemas eléctricos de transporte público masivo, vehículos con tecnología limpia, bicicletas eléctricas. 2) Construcción de cicloinfraestructura, impulsar y promover el uso de la bicicleta, infraestructura para la movilidad peatonal Santa Marta:
Incentivos tributarios: 1) incentivos tributarios que promuevan la inversión en alternativas limpias para el transporte público 2) incentivos al individuo por la
Fondos bilaterales y multilaterales: adquirir donación y/o cofinanciación para sistemas eléctricos de transporte público
Créditos blandos: acceso a recursos mediante la solicitud de créditos blandos dirigidos a financiar proyectos de reconversión energética para transporte público de las ciudades y/o
Subsidios: incentivar las inversiones en transporte público limpio mediante subsidios otorgados por el gobierno
Sanciones: uso de recursos derivados de los cargos impositivos por contaminación al sobrepasar límites permisibles de emisiones de contaminantes.
Fondos de salud: recursos de fondos de salud para financiar proyectos de transporte público limpio, sujetos a la comprobación de los impactos evitados en la salud
73
Temas Descripción
Ej. De Proyectos de
Ciudades piloto
asociadas
Instrumentos relevantes
1) Ciclovía en parque lineal del río Bucaramanga: 1) Promoción de nodos de transporte no motorizados
promoción y uso de medios de transporte limpios como la bicicleta (mediante el sector privado y educativo)
aglomeraciones
Energías renovables
Proyectos dirigidos a fomentar e implementar la producción y uso de energías renovables
Santa Marta: 1) Energías sostenibles y limpias Bucaramanga: 1) Alumbrado público urbano y rural
Incentivos tributarios: incentivos tributarios que promuevan la inversión en alternativas de energías limpias y sostenible
Fondos bilaterales y multilaterales: adquirir donación y/o cofinanciación para generación de energías a partir de fuentes renovables y mecanismos limpios
Créditos blandos: acceso a recursos mediante la solicitud de créditos blandos dirigidos a financiar proyectos de energías limpias para las ciudades y/o aglomeraciones urbanas
Planificación del cambio climático
Proyectos dirigidos a consolidar la línea base técnica y científica para la construcción de estrategias de incorporación del cambio climático en la planificación del desarrollo de las ciudades y/o aglomeraciones urbanas
Santa Marta: 1) Política pública para la adaptación al cambio climático AMVA 1) Plan de gestión integral para el cambio climático Armenia 1) Investigación, gestión y fortalecimiento ambiental enfocados en acciones para la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático
Recursos propios: partidas presupuestales asignadas para el alcance de objetivos de desarrollo sostenible de las ciudades y/o aglomeraciones urbanas
Fondos bilaterales y multilaterales: donación y/o cofinanciación para la construcción de la línea base de las políticas públicas de adaptación a cambio climático
Créditos blandos: acceso a recursos mediante la solicitud de créditos blandos dirigidos a financiar proyectos de adaptación al cambio climático
Incentivos: incentivos para la implementación de medidas de adaptación al cambio climático para el sector privado
74
Temas Descripción
Ej. De Proyectos de
Ciudades piloto
asociadas
Instrumentos relevantes
Desarrollo rural sostenible
Proyectos dirigidos a desarrollar actividades basadas en la conservación la base de los recursos naturales rurales para seguir proporcionando servicios de producción, ambientales y culturales de manera sostenible (ej. Agricultura sostenible y Turismo)
Bucaramanga: 1) Agricultura sostenible para la seguridad alimentaria Armenia: 1) Gestión integral de usos de suelo
Recursos propios: partidas presupuestales asignadas para el desarrollo rural
Fondos bilaterales y multilaterales: donación y/o cofinanciación para la consolidación de sistemas agropecuarios sostenibles
Créditos blandos: acceso a recursos mediante la solicitud de créditos blandos dirigidos a financiar proyectos de desarrollo rural sostenible
Incentivos: incentivos para promover el uso de mecanismos limpios de producción, por ejemplo, incentivos para la reducción de fertilizantes con base nitrogenada
PSA: pago por los servicios ambientales a usuarios del suelo que promuevan la conservación y ofrecen servicios ecosistémicos, principalmente forestales e hídricos.
Compensaciones ambientales: inversión en proyectos de educación ambiental e implementación de mecanismos para el desarrollo rural sostenible a partir de recursos derivados de las compensaciones ambientales asociadas a licenciamiento ambiental
Tasas ambientales: diseño de tasa retributiva por vertimientos difusos, al recurso hídrico y al suelo (responsabilidad del gobierno nacional)
Manufactura e industria
Proyectos del sector privado que fomentan el desarrollo sostenible empresarial, industrial, de adaptación y mitigación al cambio climático
Bucaramanga: 1) ) Promover la participación ciudadana en el conocimeinto de las afectaciones y riesgos ambientales que origina la mega minerìa y la minería ilegal.
Fondos bilaterales y multilaterales: cooperación internacional para el sector privado en la implementación de medidas de adaptación y mitigación al cambio climático
Créditos blandos: acceso a recursos mediante la solicitud de créditos blandos dirigidos a financiar proyectos de adaptación y mitigación al cambio climático para el sector privado
Incentivos: incentivos al sector privado para la implementación de medidas de adaptación y mitigación para el sector privado
Subsidios: apoyar las inversiones en medidas de adaptación y mitigación al cambio climático de carácter innovador para el sector privado por parte de subsidios otorgados por el gobierno
Fondos: acceso a recursos de fondos (ej. Fondo de adaptación), para la implementación de medidas de adaptación y mitigación al cambio climático para el sector privado
Fuente: Equipo de trabajo
75
8. Ejemplos de combinación de instrumentos para temas
específicos según las líneas de acción de las ciudades
A partir de la selección de un proyecto de ejemplo correspondiente a las líneas de
acción de los planes de desarrollo de cada ciudad piloto (Tabla 5), en la presente
sección se establece una propuesta de los instrumentos aplicables según el caso,
profundizando en el instrumento que se identifica tiene mayor potencial, de acuerdo a
la naturaleza del proyecto seleccionado. Lo anterior con el fin de exponer de manera
práctica el esquema de financiamiento de la sección 6.
Tabla 5 Proyectos de ejemplo de las ciudades piloto
Ciudad Ejemplo
Armenia
Crear, implementar y Socializar programas y herramientas de
educación ambiental en el Uso y Ahorro Eficiente del agua desde
el que hacer domestico hasta las industrias para la adaptación y
mitigación del cambio climático
Bucaramanga
Ecosistemas para la vida:
* 5 predios adquiridos para la preservación de cuencas
abastecedoras de agua con el 1% de los ICLD
* 45 ha reforestadas y/o mantenidas para la preservación de
cuencas abastecedoras de agua
Medellín
Proyecto: Eco parques en quebradas de ciudad: 27 eco parques
en quebradas de ciudad mantenidos: intervenciones de espacio
público para desincentivar el crecimiento hacia zonas de alto
riesgo no mitigable, creando barreras naturales que contengan
asentamientos informales. Se busca promover la generación de
construcciones livianas y sostenibles como: aulas ambientales,
senderos peatonales ecológicos, ciclorutas ecológicas, miradores
naturales, viveros pedagógicos, generación de bosque nativos
Santa Marta
Sub Programa: Política Pública para la Adaptación al Cambio
Climático
*Formular y adoptar una Política Pública para la adaptación al
cambio climático.
76
77
78
79
80
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10. Anexos
Anexo 1 Paso a paso de protocolo de orientación para la Integración del cambio
climático en los procesos de planeación y ordenamiento de los territorios (Documento
Word)
Anexo 2 Revisión documental nacional e internacional, ejemplos de experiencia de
aplicación de instrumentos y selección de instrumentos por criterios de selección
(Documento Excel)
Anexo 3 Procedimiento de acceso a instrumentos financieros de orden nacional e
internacional (Documento Excel)