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PROCESOS DE NEGOCIACIOacuteN COMPARADOS EN AacuteFRICA Y

AMEacuteRICA LATINA

Rafael Vergara bull Heacutector Dada s David Gonzaacutelez Loacutepez s Angel Saldomando bull Dinorah Azpuacuteru de Cuestas bull Liisa North bull Gabriel Aguilera Peralta bull

C) [rlI i l3j 1) GUATEMALA

A283 Aguilera Peralta Gabriel Procesos de negociacioacuten comparados en

Africa y Ameacuterica Latina Gabriel Aguishylera el al-- Guatemala FLACSO1994

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1 Investigacioacuten sobre la paz 2 Mantenimiento de la paz 3 Paz - Guatemala 1 Autor 11 Tiacutetulo

Esta publicacioacuten es posible gracias al auspicio de la Agencia danesa de cooperacioacuten DANIDA y es editado por FLACSOPrograma Guatemala

Disentildeo de Portada Rossina Cazali

Impreso en Serviprensa Centroamericana 3a avenida 14-62zona lapartado postal 1805 Guatemala Guatemala Teleacutefonos 25424-29025 Fax 20237

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iacuteNDICE

Introduccioacuten 9

Procesos de negociacioacuten comparados el caso de Colombia 11 Rafael Yergara

Procesos de negociacioacuten comparados el caso de El Salvador 29 Heacutecior Dada

Crisis guerra y negociacioacuten en Angola y Mozambique 43 David Gonzaacutelez Loacutepez

Nicaragua conflictos y negociacioacuten La difiacutecil construccioacuten de la paz 61 Angel Saldomando

Posibilidades de paz nuevo rumbo para Guatemala 119 Dinorah Azpuacuteru de Cuestas

El proceso de paz salvadorentildeo y su relevancia para Guatemala 123 Liisa North

FORO La negociacioacuten a las puertas de la paz 141 Gabriel Aguilera Peralta

EL PROCESO DE PAZ SALVADORENtildeO Y SU RELEVANCIA PARA GUATEMALA

Liisa L Nortli

Quisiera desarrollar algunas observaciones y argumentos sobre cuatro temas principales

1 El contexto de las negociaciones de paz en Guatemala en comparacioacuten con la situacioacuten prevaleciente en ElSalvador durante el periacuteodo 1990-92

2 La importancia del acuerdo de julio de 1990sobre derechos humanos -o el Acuerdo de San Joseacute- en el proceso de paz salvadorentildeo y el impacto de la instalacioacuten de la Divisioacuten de derechos humanos de la misioacuten de las Naciones Unidas (ONUSAL)

3 El impacto de la misma misioacuten en la verificacioacuten de los acuerdos que finalmente culminaron en el cese de fuego y la terminacioacuten de la guerra civil a mediados de enero de 1992

4 Las condiciones propicias para establecer una paz d uradeshyra en El Salvador Guatemala o cualquiera otra parte del tercer mundo donde hayan surgido guerras civiles

Primer tema El contexto de las negociaciones de paz en Guateshymala en comparacioacuten con la situacioacuten prevaleciente en ElSalvador durante el periacuteodo 1990-92

iquestCoacutemo puede explicarse el contraste entre la culminacioacuten exitosa de las negociaciones salvadorentildeas en el Acuerdo de paz que fue firmado en el Castillo de Chapultepecde Meacutexico a mediados de

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enero del antildeo pasado y la serie de empates que hanexperimentado los esfuerzos de diaacutelogo y negociaciones en Guatemala

Vale la pena recordar que el actual proceso de diaacutelogo en Guatemala empezoacute en 1987antes de las primeras tentativas fracashysadas de 1989en El Salvador

Entre los elementos que favorecieron el eacutexito de las negociashyciones en El Salvador se encuentran los siguientes

1 Respecto a la correlacioacuten interna de fuerzas en el paiacutes se destaca la relativaequivalenciade capacidad beacutelicaentre las fuerzas revolucionarias y las fuerzas armadas salvadorentildeas mostrada por ejemplo en la ofensiva del Frente Farabundo Martiacute de Liberacioacuten Nacional (FMLN)en noviembrede 1989 las fuerzas insurgentesen esa ofensiva mostraron su capacidad de llevar la guerra hasta la ciudad capital del paiacutes Esta equivalencia de fuerzas no existe en Guatemala donde la guerrilla se encuentra en una situacioacuten consishyderablemente maacutes deacutebil frente al ejeacutercito guatemalteco y por conshysecuencia tambieacuten en una posicioacuten maacutes deacutebil en la mesa de negociaciones

2 Con referencia a la situacioacuten externa resalta la gran depenshydencia del gobierno y de las fuerzas armadas salvadorentildeas vis-ashyvis los Estados Unidos Por eso una vez que Washington decidioacute apoyar a las negociaciones los norteamericanos tuvieron una gran capacidad de presioacuten sobre las fuerzas salvadorentildeas Ellos efectishyvamente presionaron para adelantar las negociaciones especialshymente desde el otontildeo de 1991 La dependencia poliacutetica y militar de Guatemala vis-a-vis los Estados Unidos es bastante menor

3 Las Naciones Unidas (ONU) bajo el liderazgo del ex secreshytario general el peruano Javier Peacuterez de Cueacutellar jugaron un papel muy activo en el caso salvadorentildeo Peacuterez de Cueacutellar intervino personalmente en el proceso de negociaciones -oen otras palabras exhibioacute un compromiso muy fuerte en pro de un acuerdo de paz que se dirigiera no soacutelo a terminar una guerra sino a erradicarsus causas (citando las palabras de Pedro Nikken un experto indeshypendiente de la comisioacuten de derechos humanos de las Naciones Unidas) Ademaacutes la ONU ayudoacute a persuadir al gobierno estadoshy

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unidense de que la paz en El Salvador era deseable posible y verificable

Ahora con un nuevo secretario general y crisis agudas como las de Yugoslavia Somalia Angola Cambodia -en otras partes del mundo- pareciera que la situacioacuten centroamericana ya no tiene la prioridad que teniacutea hasta hacepocoen la agenda de esta organizacioacuten internacional

Enestesentido hay que enfatizar tambieacutenque la ONUjugoacute un papel de mediador en ElSalvador en contraste con su papel de soacutelo observador en el caso guatemalteco Simplemente un observador no puede hacer las cosas o tomar las iniciativas que toma un mediador por ejemplo preparar la agenda de discusioacuten clarificar los puntos en contencioacuten sugerir alternativas y conseguir apoyo internacional Un mediador con experiencia ademaacutes tiene skills o conocimientos para ejercer tal papel una persona cualquiera no lo puede hacer

4 Pareciera que los sectores populares salvadorentildeos en comparacioacuten con los guatemaltecos son maacutes organizados y gozan de maacutes coherencia o unidad entre ellos Aquiacute entra por supuesto el factor eacutetnico-cultural como una de las fuentes de divisioacuten en el caso guatemalteco

5 Los acuerdos finales logrados en El Salvador -acuerdos amplios que incluyeron la depuracioacuten del cuerpo de oficiales y reformas profundas a las fuerzas armadas y de seguridad la creacioacuten de una nueva policiacutea civil reformas al sistema judicial etceacutetera- pueden representar el ejemplo de lo que hay que evitar para las fuerzas poliacuteticas y armadas guatemaltecas Mi impresioacuten es que ellos consideran que los liacutederes poliacuteticos y militares de El Salvador concedieron demasiado -gave up too much- en las negociaciones En este sentido El Salvador para ciertos sectores guatemaltecos representa un ejemplo maacutes bien negativo que poshysitivo

Por todas estas razones mi impresioacuten es que el proceso de negociaciones en Guatemala puede sermaacutes lento maacutes complicado y muy posiblemente no va lograr un acuerdo de paz tan amplio

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como el que se logroacute en ElSalvador (y vale la pena subrayar que el acuerdo de Chapultepec tampoco incorporoacute todo lo que estaban buscando lasorganizacionespopulares yguerrillerassalvadorentildeas)

Existen sin embargo algunos factores externos que pueden favorecer una eventual culminacioacuten positiva a las negociaciones en Guatemala Tengo que aclarar que desde mi punto de vista una culminacioacuten positiva implica acuerdos tan amplios como los salvashydorentildeos con referencia a reformas de varios tipos (No soy la persona indicada para analizar los factores internos)

1 Han ocurrido cambios dentro de los Estados Unidos y en el ambiente internacional que pueden favorecer las negociaciones en Guatemala Con referencia a Washington tenemos por supuesto la nueva administracioacuten demoacutecrata de Bill Clinton un factor imshyportante Yo quisiera destacar tambieacuten el impacto de otro aconteshycimiento eso es el impacto dentro del Departamento de Estado el Congreso norteamericano y especiacuteficamente en el subcomiteacute soshybre asuntos hemisfeacutericos del Congreso del informe de la comisioacuten de verdad establecida por los acuerdos de Chapultepec

La comisioacuten de verdad teniacutea el mandato de esclarecer la verdad sobre las principales violaciones de derechos humanos que habiacutean ocurrido entre 1980y 1992en ElSalvador entre ellas varias masacres de poblaciones el asesinato del arzobispo Romero y el asesinato de los jesuitas en la Universidad Centroamericana a fines de 1989Los tres miembros de la comisioacuten fueron nombrados por el secretario general de las Naciones Unidas y aprobados por el FMLN y el gobierno salvadorentildeo Fueron gente de credibilidad incuestionables el ex presidente de Colombia Belisario Betancur el ex canciller de Venezuela Reinaldo Figueredo y el profesor de derecho norteamericano y presidente honorario de la Corte interamericana de derechos humanos Thomas Buergenthal

El informe presentado en marzo de 1993fue muy fuerte por ejemplo responsabiliza a las fuerzas armadas salvadorentildeas de toda una serie de masacres identifica a Roberto DAubuisson el fundashydor del partido gobernante como el autor del asesinato del arzoshybispo Romero y nombra al hasta hace poco ministro de defensa el

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general Ponce como autor de los criacutemenes de 1989en la Universishydad Centroamericana

El informe tuvo un impacto bastante fuerte en Washington Por ejemplo Robert Torricelli el jefe del sub-comiteacute sobre asuntos hemisfeacutericos declaroacute que ahora se da cuenta de que la gente que eacutel pensaba que estaba diciendo la verdad estaacute mintiendo y que la gente que eacutel pensaba que estaacute mintiendo estaba diciendo la verdad (no estoy citaacutendole directamente pero fue el sentido de sus palashybras) Mientras tanto el nuevo secretario de Estado Warren Christopheranuncioacuteque elCongreso tieneque investigar lapoliacutetica de los Estados Unidos en El Salvador durante los antildeos ochenta

A consecuencia de todo esto mi impresioacuten es que puede desarrollarse una nueva voluntad en Washington para escuchar y tomar mucho maacutes en serio lo que dicen las organizaciones de derechos humanos y las organizaciones populares Esta nueva voluntad puedeincentivar algobierno de Estados Unidos a presionar maacutes frecuentemente sobre el gobierno y las fuerzas armadas guatemaltecos Y Washington siacute tiene posibilidades de mayor presioacuten posibilidades que se evidenciaron en cierta manera con el atentado auto-golpe de junio

2 Dentro de las organizaciones internacionales oficiales tamshybieacuten estaacuten gestaacutendose cambios que apuntan hacia nuevas direccioshynes Por ejemplo el compromiso de Santiago adoptado por la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA)ensu asamblea general de 1991compromete a la organizacioacuten para tomar medidas para proteger la democracia en el hemisferio Los logros no han sido dramaacuteticos pero la nueva orientacioacuten de la OEA ha tenido algo de impacto -en Haitiacute en el Peruacute y uacuteltimamente aquiacute en Guatemala Hasta en el Banco Mundial existen propuestas de nuevos tipos de condicionamiento de ayuda y preacutestamos especiacuteficamente good governance o buen gobierno como condicioacuten para recibir asisshytencia econoacutemica

3 Finalmente podemos anotar ciertas sugerencias interesanshytes por parte de organizaciones de derechos humanos y agencias no-gubernamentales de desarrollo por ejemplo debt for democracy swa ps y debt for social rights swaps -trad ucieacutendolo

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al castellano el perdoacuten de la deuda o parte de la deuda internashycional de paiacuteses del tercer mundo a cambio de garantiacuteas de respeto para derechos humanos derechos democraacuteticos yo derechos sociales Es posible que los organismos oficiales se encuentren maacutes dispuestos a escuchar este tipo de propuestas en vista de que las crisis econoacutemicas estaacuten provocando nuevos conflictos peligrosos en paiacuteses donde supuestamente se habiacutea logrado la paz -por ejemplo en Nicaragua en el caso de la regioacuten centroamericana

Segundo tema la importancia del acuerdo de San Joseacute sobre derechos humanos y de la verificacioacuten de las Naciones Unidas en el proceso salvadorentildeo

El Acuerdo de San Joseacute sobre derechos humanos fue firmado el26 de julio de 1990maacutes o menos seis meses despueacutes del inicio de lasnegociaciones bajomediacioacutende las Naciones Unidas Ladivisioacuten de derechos humanos de la misioacuten de las Naciones Unidas en El Salvador empezoacute a funcionar exactamente un antildeo despueacutes en julio de 1991 (un equipo preliminar para establecer la oficina habiacutea llegado a fines de mayo) Aunque el Acuerdo de San Joseacute preveiacutea el establecimiento de la verificacioacuten internacional soacutelo despueacutes de que se decrete un cese de fuego tanto el gobierno salvadorentildeo como el FMLN habiacutean decidido que la instalacioacuten de la misioacuten no podiacutea esperar esa eventualidad

Hay que enfatizar que el Acuerdo de derechos humanos firmado en San Joseacute en las palabras de varios oficiales de la ONU formoacute la columna vertebral para todos los acuerdos negociados en el curso de los siguientes 18 meses

iquestCoacutemo se organizoacute esta verificacioacuten de derechos humanos y queacute impacto tuvo Empezaremos con la composicioacuten y funcionashymiento de la divisioacuten de derechos humanos Esta establecioacute su oficina principal por supuesto en la ciudad capital ademaacutes establecioacute oficinas regionales en cuatro puntos y oficinas subshyregionales en otras dos localidades maacutes En otras palabras ha tenido una presencia nacional Al finalizar la fase preparatoria de la divisioacuten a mediados de septiembre 101 profesionales y funcioshynarios procedentes de 27 paiacuteses ya se habiacutean incorporado a la misioacuten En noviembre de 1991 la misioacuten se componiacutea de un

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personal de 135individuos 57observadores de derechos humanos asesores poliacuteticos y legales o educadores 15 oficiales militares 27 asesores de policiacutea y 36 de personal administrativo y de apoyo

El siguiente objetivo de la misioacuten fue establecer contactos con las partes en conflicto y con la sociedad civil Para alcanzar este objetivo ONUSAL inicioacute una serie de visitas a las instituciones gubernamentales a centros de operaciones del FMLN agencias noshygubernamentales y organizaciones de derechos humanos comushynidades de repatriados etceacutetera Los observadores de la misioacuten teniacutean el derecho textualmente de visitar libremente cualquier lugar o establecimiento sin previo aviso -efectivamente eacuteste fue un poder muy importante en su funcionamiento y tuvo un cierto impacto deterrente

Una vez que su infraestructura y sus contactos estuvieron establecidos ONUSAL inicioacute lasegunda fase de sus operaciones el primer diacutea de octubre de 1992El trabajo de la divisioacuten durante este periacuteodo se dividioacute en tres aacutereas la primera recibir denuncias de violaciones a los derechos humanos investigarlas y exponer sus puntos de vista sobre la situacioacuten la segunda hacer recomendashyciones a las autoridades estatales y a los organismos del FMLN sobre medidas que ellos deberiacutean emprender para cumplir con los compromisos del Acuerdode San Joseacutey la tercera tratar de educar a las partes contendientes y a la ciudadaniacutea acerca de los puntos contenidos en el acuerdo y el mandato de ONUSAL

iquestQueacute impacto tuvo la misioacuten entre julio de 1991y mediados de enero de 1992 cuando se firmaron los acuerdos generales en Chapultepec

En pocas palabras se puede decir que el impacto inicial de la misioacuten no fue tan exitoso como lo fueron las contribuciones hechas por las Naciones Unidasen este periacuteodo alproceso de negociaciones Ninguacuten mejoramiento notable ocurrioacute en el aacuterea de derechos humanos en los primeros seis meses despueacutes de la instalacioacuten de ONUSALYpocas de las recomend aciones que la divisioacuten hizo a las instituciones estatales a este respecto fueron implementadas

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Pero hay que notar que la expectativa de la llegada de la misioacuten produjo mejoramientos en el respeto para los derechos humanos durante los seis u ocho meses antes del comienzo de su funcionamiento En otras palabras un cierto impacto ocurrioacute antes de la llegada de la misioacuten Maacutes tarde con la implementaci6n del cese de fuego en febrero de 1992la situacioacuten por supuesto cambi6 en una manera importante Violaciones de los acuerdos de San Joseacute -tales como el reclutamiento forzoso los ataques efectuados en contra de la poblacioacuten civil durante el desarrollo del conflicto armado y las restricciones a la libertad de movilizaci6n- terminashyron

iquestFuncionoacute bien la verificacioacuten de las Naciones Unidas durante esos seis meses desde julio 1991 hasta febrero 1992

Las agencias independientes de derechos humanos -como el Instituto de derechos humanos de la Universidad Centroamericashyna (IDHUCA) de San Salvador y Americas Watch de Washington entre muchas otras-estaacuten generalmentede acuerdoen queONUSAL desarrolloacute un trabajo importante para establecer las bases para un mejoramiento progresivo en la situacioacuten de los derechos humanos Pero tambieacuten sostienen que ONU5AL adoptoacute una posicioacuten suave -y hasta demasiado cautelosa- frente al gobierno salvadorentildeo y que la misioacuten lo hizo al menos en parte para no perjudicar el proceso de negociaciones que continuaba en Nueva York Esas agencias independientes en resumen adoptaron una posicioacuten de apoyo criacutetico hacia la ONUSAL y esperaban un papel maacutes fuerte por parte de la misioacuten despueacutes de la firma de la paz en enero Esto nos lleva al tercer tema de nuestra presentacioacuten

Tercer tema el impacto de la ONUSAL en la verificacioacuten de los acuerdos que culminaron en el cese de fuego y la terminacioacuten de la guerra civil

iquestCuaacuteles han sido los logros durante los primeros 18 meses despueacutes de Chapultepec en el cumplimiento de los acuerdos de paz bajo la supervisioacuten de la ONUSAL

Tenemos que empezar con una breve relacioacuten de los elemenshytos clave de esos acuerdos que hay que destacarlo fueron muy

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amplios en una manera u otra tocaron casi todos los aspectos de la vida social y poliacutetica del paiacutes

1 En el campo militar y de seguridad interna ademaacutes de la desmovilizacioacuten del FMLN se acordoacute en la reforma doctrinal y la reduccioacuten del tamantildeo de las fuerzas armadas la depuracioacuten de oficiales que habiacutean violado los derechos humanos por una comishysioacuten ad hoc bajo la supervisioacuten directa del secretario general de las Naciones Unidas la disolucioacuten de los batallones de reaccioacuten inshymediata la disolucioacuten de los cuerpos de seguridad -eso es la policiacutea de hacienda la guardia nacional y la policiacutea nacional a la uacuteltima se iba a reemplazar progresivamente con una policiacutea nacional civil bajo control civil

2 En el campo civil-poliacutetico y de derechos humanos se acordoacute la legalizacioacuten del FMLN como partido poliacutetico un nuevo coacutedigoelectoralel establecimiento de una procuraduriacutea general de derechos humanos cuyo mandato debiacutea incluir la continuacioacuten del trabajo de la divisioacuten de derechos humanos de ONUSAL reformas amplias a todo el sistema judicial y por supuesto respeto a los derechos humanos en general seguacuten los teacuterminos del Acuerdo de San Joseacute Ademaacutes como ya lo hemos sentildealado se establecioacute una comisioacuten de verdad para clarificar los principales violaciones de los derechos humanos durante la guerra civil

3 En el campo socio-econoacutemico se acordoacute el reconocimiento de la tenencia de tierra establecida durante la guerra civil en las zonas en conflicto el cumplimiento pleno de la reforma agraria legislada a comienzos de la deacutecada de los ochenta el establecimienshyto de un foro de concertacioacuten socio-econoacutemico con la participacioacuten del sector privado los trabajadores y el gobierno Ademaacutes se acordoacute en ciertos puntos sobre la naturaleza del programa de reconstruccioacuten econoacutemica creacuteditos para el sector agrario y otros asuntos relacionados

En fin fueron acuerdos muy complejos que como ya lo hemos apuntado tocaron casi todos los aspectos de la vida social y poliacutetica del paiacutes Y ademaacutes de la verificacioacuten de las Naciones Unidas se establecioacute un organismo de verificacioacuten nacional shyCOPAZ

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iquestSe cumplieron los acuerdos indicados durante los primeros 18 meses

Hasta cierto punto siacute pero con muchos retrasos en el calenshydario de ejecucioacuten y tambieacuten con varios tipos de violaciones Lo intrigante es que se ha cumplido maacutes en el campo militar y policial que en el campo civil

Las fuerzas de seguridad ahora estaacuten disueltas aunque parece que ciertas unidades fueron incorporadas dentro de las fuerzas armadas lo mismo ha pasado en el caso de los batallones de reaccioacuten inmediata se estaacute organizando la policiacutea civil nacional pero con una cierta presencia militar en sus altos cargos presencia que contraviene los teacuterminos de los acuerdos En fin son muchos los problemas de cumplimiento que han surgido en los campos militar y policial -problemas que representantes del secretario general tuvieron que resolver durante varios viajes relaacutempago a San Salvador Sin embargo los problemas enfrentados en el campo civil han sido mayores

Para ilustrar esos problemas voy a citar partes del informe sobre la situacioacuten de derechos humanos en ElSalvador presentado en octubre del antildeo pasado a la Asamblea General de las Naciones Unidas El informe fue preparado por Pedro Nikken un experto independiente de la comisioacuten de derechos humanos del consejo econoacutemico y social Por ser oficial de la comisioacuten de derechos humanos de la ONU y no de la ONUSAL parece que Nikken tuvo maacutes posibilidades que la misioacuten para elaborar una criacutetica fuerte sobre las deficiencias de cumplimiento por parte del gobierno

Con referencia a COPAZ Nikkenescribe Su funcionamiento ha sido lento su organizacioacuten deficiente y su gestioacuten de menor utilidad que la prevista pues ni siquiera ha cumplido con la elashyboracioacuten de varios anteproyectos de ley que tienen a su cargo (paacuterrafo 29)

Despueacutes de documentar casos de asesinatos por miembros y ex miembros de las fuerzas de seguridad y tambieacuten casos que tienen todos los rasgos de ser operaciones de los escuadrones de la muerte entre ellos asesinatos de dirigentes sindicales y de coopeshy

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rativas agriacutecolas Nikken declara no se han producido progresos significativos en la investigacioacuten sistemaacutetica de los atentados contra la vida (paacuterrafo 94) Con referencia a la procuraduriacutea para la defensa de los derechos humanos el experto independiente indica hay muchos departamentos y escasa actividad (paacuterrafo 129) Continuacutea La presencia de la procuraduriacutea no se ha hecho sentir todaviacutea en la sociedad ni en el tratamiento de los derechos humashynos No ha intervenido en forma significativa dejando huella social (paacuterrafo 131)

Analizando violaciones en lo acordado con referencia a la policiacutea nacional civil dice Desnaturalizacioacuten no significariacutea tan soacutelo la peacuterdida de un instrumento necesario para el bien comuacuten sino tambieacuten la virtual repeticioacuten de un pasado donde los cuerpos de seguridad puacuteblica eran sentildealados dentro y fuera del paiacutes como los responsables de graves y sistemaacuteticas violaciones de los dereshychos humanos (paacuterrafo 147)

Con referencia a las muchas deficiencias y algunas violaciones de lo acordado en materia de reforma judicial Nikken concluye queda auacuten un buen trecho por recorrer para lacompleta superacioacuten de algunos de los problemas que estaacuten presentes en dicho sistema (paacuterrafo 178) Maacutes tarde en marzo de 1993 el informe de la comisioacuten de verdad subrayoacute las deficiencias del sistema judicial otra vez y tambieacuten la falta de progreso suficiente en las reformas previstas en este campo

Se produjo muy poco progreso en la transferencia de tierras y el foro de concertacioacuten empezoacute a dar sentildeales de vida recieacuten en febrero de este antildeo

Un punto final extraiacutedo del informe de Nikken subraya que La m isioacuten ha ad vertid o que sus recomendaciones se han atendido de manera maacutes puntual que sistemaacutetica (paacuterrafo 219)

En el curso de una serie de entrevistas que hice con oficiales de ONUSA L en enero de este antildeo ellos me confirmaron que los problemas sentildealados por Nikken no habiacutean sido superados Inshyformes presentados en los uacuteltimos meses por el secretario general de la ONU) por varias agencias independientes continuacutean sentildeashy

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lando esos mismos problemas aunque tambieacuten mencionan ciertos pasos positivos En fin el proceso de cumplimiento de los acuerdos de paz en ElSalvador dista de ser un cuadro totalmente alentador

iquestCuaacuteles son entonces las conclusiones que podemos sacar de todo esto

Primero existe una tendencia hacia el cumplimiento pero hasta ahora el proceso ha sido muy lento y sufre de muchas deficiencias Segundo es precisamente en los asuntos relacionados con la estructura tradicional de poder civil donde han surgido los mayores problemas (por ejemplo las transferencias de tierras teacutecnicamente tuvieron que empezar el primero de febrero de 1992 pero todaviacutea no habiacutean comenzado al fin de antildeo aunque siacute se habiacutean logrado acuerdos sobre la cantidad de tierra implicada -con la mediacioacuten de las Naciones Unidas- y un catastro estaba en preparacioacuten)

En resumen el cuadro de cumplimiento es contradictorio Podemos enfatizar las fallas del proceso o podemos enfatizar que durante los meses pasados en El Salvador ha ocurrido maacutes moshyvimiento que en cualquier otro momento de su historia hacia una democratizacioacuten verdadera basada en un respeto para los derechos humanos Y del curso de la implementacioacuten o su falta surgioacute claramente que el problema de la pacificacioacuten no es problema soacutelo de un exceso de poder militar En el caso salvadorentildeo los liacutederes civiles de los grupos tradicionales de poder hicieron todo lo que pudieron para impedir lacreacioacuten de lascondiciones institucionales y estructurales para crear una paz duradera

iquestQueacute podemos decir de ONUSAL iquestHa cumplido con su mandato de verificacioacuten iquestTeniacutea posibilidades de lograr maacutes Esas tambieacuten son preguntas difiacuteciles y complejas

Primero todos los observadores que yo entrevisteacute en enero -entre ellos dirigentes de la oposicioacuten poliacutetica profesionales que trabajan en los organismos independientes de derechos humanos etceacutetera- estaacuten de acuerdo en que los logros del proceso de cumshyplimiento que existen no hubieran sido posibles sin la presencia de ONUSAL o sin la presioacuten no soacutelo del secretario general de las

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Naciones Unidas sino tambieacuten de los Estados Unidos y otros paiacuteses y grupos de paiacuteses Por ejemplo Washington en febrero de 1993 indicoacute que no iba a desembolsar asistencia militar ya programada sin el cumplimiento de las recomendaciones de la comisioacuten ad-hoc sobre la depuracioacuten del cuerpo de oficiales de las fuerzas armadas Tambieacuten parece que Washington indicoacute que no iba a cumplir con ciertos compromisos comerciales sin la aprobacioacuten de un nuevo coacutedigo de trabajoporpartedel forode concertacioacutensocio-econoacutemico

iquestHabriacutea podido hacer maacutes la ONUSAL

Laopinioacuten se encuentra dividida sobre esta cuestioacuten Algunas agencias de derechos humanos y observadores piensan que pushydieron presionar maacutes al gobierno especialmente en los primeros meses despueacutes de Chapultepec

Finalmente debe recordarse que ONUSAL va a quedar en el paiacutes por lo menos unos meses despueacutes de las elecciones generales de marzo de 1994 Por consiguiente todas las evaluaciones de su funcionamiento pueden llegar soacutelo a conclusiones tentativas Mientras tanto hay que subrayar tambieacuten que mucho va a depenshyderno soacutelo de la capacidad de ONUSAL sino de la voluntad poliacutetica del gobierno salvadorentildeo y de la capacidad de liderazgo y orgashynizacioacuten de las fuerzas populares salvadorentildeas que apoyan la paz

Cuarto tema observaciones sobre las condiciones para establecer una paz duradera

Ademaacutes de cumplir con los puntos principales de los acuershydos ElSalvador obviamente necesita poliacuteticas puacuteblicas adecuadas para permitir lasuperacioacutende la pobreza masiva y lasdesigualdades sociales Soacutelo de esta manera -es decir con un modelo de desarrollo econoacutemico con justicia social- se pueden establecer las bases de una paz que tenga posibilidades de durar

iquestApuntan las poliacuteticas salvadorentildeas en esa direccioacuten Yodiriacutea que no El modelo neo-liberal adoptado por el gobierno de El Salvador y sostenido por los principales donantes internacionales efectivamente apunta en otra direccioacuten hacia la continua concenshy

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tracioacuten de ingresos y una deficiencia de inversioacuten en la planta productiva

Para desarrollar este punto quisiera presentarles algunos elementos de comparacioacuten con otras experiencias mundiales de reconciliacioacuten y de reconstruccioacuten econoacutemica en periacuteodos de postguerra En este respecto son dos los elementos principales que pueden explicar el eacutexito econoacutemico y social de los Tigres del Asia tanto como de los paiacuteses europeos despueacutes de la destruccioacuten masiva de la segunda guerra mundial

Primero en ambos casos las poliacuteticas econoacutemicas internas favorecieron la redistribucioacuten y la creacioacuten de empleo pleno para garantizar un ingreso social adecuado para todos En los casos de Japoacuten Corea del Sur y Taiwaacuten se llevaron a cabo reformas agrarias muy amplias el liacutemite maacuteximo de tierra en manos de particulares quedoacute en maacutes o menos 3 hectaacutereas La reforma agraria fue acompashyntildeada por la creacioacuten de cooperativas de servicios poliacuteticas de creacutedito y precios para incentivar la produccioacuten agriacutecola y la segushyridad alimentaria y por programas extensivos de educacioacuten prishymaria y provisioacuten de servicios de salud puacuteblica en el sector rural Al mismo tiempo en el sector urbano se enfatizoacute una industrializashycioacuten basada en el uso intensivo de mano de obra En general los tres estados siguieron tambieacuten poliacuteticas de austeridad en el consumo para garantizar la inversioacuten en la planta productiva

Poliacuteticas de austeridad y de inversioacuten en la produccioacuten fueron los elementos comunes tambieacuten en Europa Para hablar en teacutermishynos personales sobre mi experiencia de haber nacido en Finlandia durante la segunda guerra y haber vivida allaacute hasta 1949recuerdo bien que toda importacioacuten de lujo fue controlada o prohibida En el caso finlandeacutes esto incluyoacute hasta el cafeacute -el racionamiento fue tan estricto que nos permitioacute comprar soacutelo para los domingos Cuando salimos de Finlandia en 1949y despueacutes hasta fines de la deacutecada de los cincuenta mi madre siempre envioacute paquetes de cafeacute para los parientes En el caso finlandeacutes tambieacuten tuvimos una reforma agraria y poliacuteticas muy fuertes de apoyo a la produccioacuten agriacutecola con el objetivo declarado de elevar el ingreso promedio familiar en el campo hasta igualarlo con el ingreso promedio familiar de la

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ciudad Por eso me sorprende cuando en San Salvador encuentro que todo tipo de importacioacuten de lujo estaacute a la venta

iquestCuaacutel es el argumento general que surge de esos ejemplos Los casos de reconstruccioacuten en la Asia y Europa a los que me refiero fueron todos logrados a traveacutes de un fuerte papel del Estado en el mercado para redistribuir bienes e ingresos dirigir la inversioacuten garantizarel empleo extenderel sistema educacional y de servicios teacutecnicos etceacutetera En el mediano y especialmente en el largo plazo estas poliacuteticas beneficiaron a todos los sectores sociales a los capitalistas a los obreros ya los pequentildeos productores agriacutecolas y estoy hablando de sistemas capitalistas

Las ortodoxias econoacutemicas de hoy en diacutea -la liberalizacioacuten del comercio exterior la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas la reshyduccioacuten en el gasto puacuteblico- contradicen todas las poliacuteticas que aseguraron la reconstruccioacuten y la creacioacuten de patrones exitosos de desarrollo econoacutemico con paz social en la post-guerra en los paiacuteses asiaacuteticos y europeos que habiacutean sufrido no soacutelo el conflicto intershynacional sino tambieacuten en la mayoriacutea de los casos fuertes divisiones sociales internas

El segundo elemento de la reconstruccioacuten de la post-guerra fue la fuerte asistencia internacional que consistioacutenosoacuteloen el Plan Marshal para Europa sino tambieacuten planes equivalentes en una forma u otra para los paiacuteses asiaacuteticos En contraste ahora hasta a los paiacuteses maacutes pobres que estaacuten tratando de superar sus conflictos internos de muchos antildeos se les pide pagar su deuda externa El reacutegimen internacional no favorece la construccioacuten de una paz duradera en el largo plazo

Con todo esto no estoy tratando de sembrar el pesimismo el pesimismonos lleva a la paraacutelisis Maacutes bien estoy aconsejando una claridad de visioacuten que nos permita identificar tan objetivamente como sea posible los obstaacuteculos en el camino de una paz duradera que soacutelo se puede basar en el respeto pleno a los derechos humanos -sociales y poliacuteticos- de todos Soacutelo identificando a los obstaacuteculos podemos trabajar a trascenderlos Espero haber contribuido algo al diaacutelogo y debate sobre estas cuestiones

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A283 Aguilera Peralta Gabriel Procesos de negociacioacuten comparados en

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1 Investigacioacuten sobre la paz 2 Mantenimiento de la paz 3 Paz - Guatemala 1 Autor 11 Tiacutetulo

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Disentildeo de Portada Rossina Cazali

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procesos de negociaciÓn comparados en África y … · impreso en serviprensa centroamericana 3a....

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