procesos de intervenciÓn social en localidades …
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UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE
FACULTAD DE FILOSOFÍA Y HUMANIDADES
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
ESCUELA DE GRADUADOS
PROCESOS DE INTERVENCIÓN SOCIAL EN
LOCALIDADES RURALES, DESDE LA PERSPECTIVA DE
DIRIGENTES DE ORGANIZACIONES DE CHAIHUÍN
TESIS DE MAGÍSTER
RAFAEL ANTONIO HERRERA MUÑOZ
VALDIVIA – CHILE
2009
UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE
FACULTAD DE FILOSOFÍA Y HUMANIDADES
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
ESCUELA DE GRADUADOS
PROCESOS DE INTERVENCIÓN SOCIAL EN LOCALIDADES
RURALES, DESDE LA PERSPECTIVA DE DIRIGENTES DE
ORGANIZACIONES DE CHAIHUÍN
Tesis presentada como parte de los requisitos para
optar al Grado de Magíster en Desarrollo Rural.
por
RAFAEL ANTONIO HERRERA MUÑOZ
Valdivia, Chile
2009
II
Profesor Patrocinante _________________________________
Sr. Carlos Amtmann Moyano
Instituto de Ciencias Sociales
Facultad de Filosofía y Humanidades
Profesores Evaluadores _________________________________
Sr. Gustavo Blanco Wells
Instituto de Ciencias Sociales
Facultad de Filosofía y Humanidades
_________________________________
Sr. Adriano Rovira Pinto
Instituto de Geociencias
Facultad de Ciencias
Valdivia, 03 de septiembre de 2009
III
DECLARACIÓN
Yo, Rafael Antonio Herrera Muñoz, declaro ser autor de este trabajo, que
lo he realizado en su integridad, y no lo he publicado para obtener otros
grados o títulos en revistas especializadas.
IV
Este logro está dedicado a Mónica,
fuerza moral de estos huesos.
V
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que fueron parte de este camino en el Magíster.
A Mónica, por su amor eterno. A Carmen, Jorge y Teresita, mis padres, por su paciencia.
A Mariela, Boris, Marcela, Silvia, Pablo, Ana María, Kenneth, Alejandra, Ignacia,
Gustavo, Nadia, Amenold, Pierre, Mauricio, Diana, Diana, Claudia, Pía, Paola y
Cristóbal, por su alegría y ganas de dar más!
A Carlos Amtmann, Gustavo Blanco, Laura Nahuelhual, Beatriz Vera, Juan Carlos
Skewes, Pablo Szmulewicz, Manfred MaxNeef, Juan Lerdón y Jubel Moraga, por los
conocimientos que entregaron generosamente.
Y a muchos más que son parte de este camino.
Mi agradecimiento es eterno.
VI
ÍNDICE DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIÓN....................................................................................................1
1.1 EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN..........................................................6
1.2 IMPORTANCIA......................................................................................................8
1.3 OBJETIVOS.............................................................................................................9
1.3.1 Objetivo general ....................................................................................................9
1.3.2 Objetivos específicos ............................................................................................9
1.4 LIMITACIONES...................................................................................................10
II. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA .......................................................................... 12
2.1 NUEVA RURALIDAD........................................................................................12
2.2 DESARROLLO RURAL......................................................................................16
2.2.1 Turismo y desarrollo rural ..................................................................................17
2.2.2 El recorrido del concepto de desarrollo ...........................................................19
2.2.3 El concepto que debemos construir .................................................................22
2.2.4 ¿Son tautologías los apellidos del desarrollo? ..................................................23
2.3 ENFOQUE TERRITORIAL ..............................................................................24
2.3.1 Enfoque territorial y desarrollo .........................................................................25
2.3.2 Metodología LEADER.......................................................................................26
2.3.3 Identidad territorial y capital territorial.............................................................27
2.3.4 Desarrollo territorial y calidad social.................................................................28
2.4 INTERVENCIÓN SOCIAL Y DESARROLLO RURAL.............................30
2.4.1 Paradigmas de la intervención social.................................................................32
III. METODOLOGÍA............................................................................................... 36
3.1 ÁREA DE ESTUDIO ..........................................................................................36
VII
3.1.1 La comuna de Corral...........................................................................................36
3.2 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN ................................................................38
3.2.1 Enfoque de análisis cualitativo ..........................................................................38
3.2.2 Universo y muestra..............................................................................................39
3.2.3 Instrumentos de recolección de información ..................................................40
3.2.3.1 Revisión de fuentes secundarias .....................................................................40
3.2.3.2 Entrevistas comprensivas................................................................................41
3.2.3.3 Sistematización de aprendizajes......................................................................43
3.2.3.4 Cuaderno de campo .........................................................................................44
3.3 APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS...................................................44
3.3.1 Periodo de aplicación de instrumentos.............................................................44
3.4 ANÁLISIS DE DATOS .......................................................................................45
3.5 FINANCIAMIENTO...........................................................................................46
IV. ANÁLISIS DE DATOS...................................................................................... 47
4.1 CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO..................................................48
4.1.1 Antecedentes históricos......................................................................................48
4.1.2 Antecedentes demográficos ...............................................................................51
4.1.3 Antecedentes del medio físico ...........................................................................52
4.2 CARACTERIZACIÓN DE LAS INTERVENCIONES SOCIALES .........54
4.2.1 Empresas forestales en el territorio...................................................................55
4.2.2 Instituciones públicas..........................................................................................57
4.2.3 Reserva Costera Valdiviana ................................................................................60
4.3 DESCRIPCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES LOCALES ......................62
4.3.1 Junta de Vecinos Vista Hermosa.......................................................................63
4.3.2 Comité de Defensa del Río Chaihuín ...............................................................65
VIII
4.3.3 Sindicato de Trabajadores Independientes y Pescadores Artesanales ..........70
4.3.4 Centro de Padres y Apoderados........................................................................74
4.3.5 Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín ...................75
4.3.6 Agrupación Agroturística y Productiva de Chaihuín ......................................79
4.4 PROBLEMÁTICAS Y OPORTUNIDADES...................................................81
4.4.1 Actividades laborales...........................................................................................82
4.4.2 Conectividad ........................................................................................................83
4.4.3 Institucionalidad presente...................................................................................84
4.4.4 Juventud................................................................................................................86
4.4.5 Organizaciones locales........................................................................................86
4.4.6 Comercialización .................................................................................................87
4.5 LOS DIRIGENTES Y LAS INTERVENCIONES SOCIALES ..................88
4.5.1 Empresas forestales.............................................................................................88
4.5.1.1 Impacto ambiental de las empresas forestales ..............................................89
4.5.1.2 Oportunidades laborales..................................................................................90
4.5.1.3 Regalías para la aprobación local....................................................................91
4.5.1.4 División de la comunidad................................................................................92
4.5.2 Instituciones públicas..........................................................................................93
4.5.2.1 Agentes para el desarrollo ...............................................................................94
4.5.2.2 Enfoque asociativo vs. individual...................................................................97
4.5.2.3 La importancia de la capacitación ..................................................................99
4.5.2.4 Calidad de las intervenciones ....................................................................... 102
4.5.2.5 Integralidad y persistencia de las intervenciones ....................................... 104
4.5.2.6 El rol de los liderazgos.................................................................................. 106
4.5.2.7 Comunicación instituciones públicas – organizaciones............................ 107
IX
4.5.3 Reserva Costera Valdiviana (RCV)................................................................. 109
4.5.3.1 Empresas forestales y RCV.......................................................................... 109
4.5.3.2 Los beneficios y problemas de la RCV....................................................... 110
4.5.3.3 RCV y promesas incumplidas...................................................................... 112
4.5.3.4 El rol de la RCV ............................................................................................ 114
4.6 ANÁLISIS DE LAS OPINIONES DE LOS DIRIGENTES .................... 115
4.7 LECCIONES PARA LA INTERVENCIÓN SOCIAL............................... 120
4.7.1 Integralidad de las intervenciones sociales .................................................... 121
4.7.2 Fortalecimiento de la participación ................................................................ 123
4.7.3 Compromiso de actores locales y externos ................................................... 125
4.7.4 La importancia de las capacitaciones ............................................................. 127
4.7.5 El turismo como eje de desarrollo ................................................................. 128
V. CONCLUSIONES .............................................................................................. 131
5.1 DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL.................................. 131
5.2 PARADIGMAS DE INTERVENCIÓN SOCIAL....................................... 134
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 137
ANEXOS ................................................................................................................... 143
X
RESUMEN
Las intervenciones sociales (IS) son un elemento importante para mejorar las
condiciones de vida en el medio rural, pero en Chile en general éstas son
sectoriales y no han generado instancias para la participación social en la
construcción de las políticas rurales. Esta tesis tiene como objetivo analizar
elementos relevantes para un mejor desarrollo de las IS en el medio rural, en base
a las opiniones de los dirigentes de Chaihuín. Para ello, se analiza la perspectiva
de la nueva ruralidad, el enfoque territorial del desarrollo rural, el turismo rural
como oportunidad de desarrollo, el concepto de calidad social, y los paradigmas
de IS de integración y competitividad.
A través de una metodología cualitativa, exploratoria y no experimental, se
analizan las opiniones de dirigentes de organizaciones de Chaihuín, quienes
señalan la necesidad de generar IS integrales, fortaleciendo la participación social
y el compromiso de los actores locales y externos, la importancia de las
capacitaciones, y el turismo como una oportunidad de desarrollo rural. Se
concluye con la importancia del enfoque territorial del desarrollo, pero
enfatizando en la necesidad de sustentarlos en relaciones basadas en la calidad
social; y con el cuestionamiento del modelo neoliberal que enfatiza en la
competencia, señalando la importancia del diálogo ciudadano para la
construcción de una sociedad basada en la calidad social.
Keywords: Intervención social, desarrollo rural, enfoque territorial, calidad
social, turismo rural, Chaihuín.
XI
ABSTRACT
Social interventions (SI) are an important element to improve life conditions in
rural areas, but in general in Chile they are sectoral and have not generated
instances for the social participation in the construction of the rural policies. This
thesis aims to analyze relevant elements for a better development of the SI in the
rural communities, based on the opinions of the leaders of Chaihuín. To that
end, analyzes the perspective of the new rural, the territorial approach of rural
development, the rural tourism as an opportunity for development, the concept
of social quality, and the paradigms of SI of integration and competitivity.
Through a qualitative, exploratory and not experimental methodology, opinions
of the leaders of organizations of Chaihuín are analyzed, who point out the need
to generate integral SI, strengthening social participation and commitment of
local and external actors, the importance of the qualifications, and the tourism as
an opportunity for rural development. The conclusion reached is the importance
of territorial approach of the development, but emphasizing the need for
relations based on the social quality; and the questioning of the neoliberal model
that emphasizes in competition, pointing out the importance of citizen dialog for
the construction of a society based on social quality.
Keywords: Social intervention, rural development, territorial approach, social
quality, rural tourism.
1
I. INTRODUCCIÓN
América Latina se caracteriza por el contraste existente entre la gran importancia
que tiene el territorio rural, y el rezago en la calidad de vida de sus habitantes. Si
bien se pueden observar algunas transformaciones a nivel económico, productivo
y social en las últimas décadas, persisten importantes desigualdades sociales, en
que una gran mayoría de habitantes rurales no logran acceder a mejores
condiciones de vida. Una gran parte de la tierra está en manos de pocos
propietarios; la producción agrícola no es para alimentar a la población, sino para
la exportación y la agroindustria; la desnutrición y el desempleo persisten en
algunos sectores del medio rural, lo que significa una continua migración del
campo hacia la ciudad; y más importante aun, la aplicación de tecnologías traídas
desde el mundo desarrollado, sin ningún tipo de adaptación a la realidad
latinoamericana, está provocando un severo impacto en el entorno natural y la
salud de las personas. Las políticas dirigidas hacia el mundo rural no han logrado
comprender las importantes transformaciones que se requieren para enfrentar los
cambios globales en el modelo político-económico, insistiendo en la sectorialidad
y la generación de políticas “de arriba hacia abajo”.
En el caso chileno, las políticas hacia el mundo rural persisten en un enfoque
sectorial, aunque con recientes pero insuficientes esfuerzos por superarlo. De
esta manera, existen importantes políticas hacia la agricultura, el sector forestal, la
ganadería y la pesca, pero sin interrelación entre ellas, lo que evidencia la falta de
una política para el desarrollo rural como un sistema multidimensional. En su
2
gran mayoría, las intervenciones sociales (IS) desde la institucionalidad pública
carecen de un enfoque integral, dificultando el logro de los objetivos.
Por otra parte, el énfasis por lo productivo en las IS desde la institucionalidad
pública, bajo la lógica de mejorar la calidad de vida por medio del aumento de los
ingresos familiares, muchas veces no considera la necesidad de preservar los
espacios naturales y la biodiversidad existente en el medio rural. En el caso de las
intervenciones realizadas por empresas también afectan este aspecto. El accionar
de las salmoneras, las grandes empresas forestales, las industrias de celulosa o la
agroindustria, muestran el fuerte impacto que pueden tener éstas sobre la
población local y el medio ambiente, supeditando la calidad de vida y la
protección de la biodiversidad a los intereses de los capitales nacionales y
extranjeros, bajo criterios de máxima rentabilidad económica. Por ello, el trabajo
que realizan las organizaciones del tercer sector, principalmente las
conservacionistas, resulta muy relevante para proteger el espacio natural de la
depredación por parte de los intereses del gran capital, y también frente a la
necesidad de las familias rurales en situación de pobreza de contar con un ingreso
a corto plazo, aunque esto signifique un conflicto con las posibilidades de contar
con él en el mediano y largo plazo.
Como vemos, uno de los elementos más importantes a considerar en el
desarrollo de un territorio rural, es el de las intervenciones sociales que se puedan
encontrar en estos espacios. Sin importar las motivaciones que tienen los agentes
interventores en un territorio determinado, los efectos que éstas tienen sobre las
comunidades que allí habitan es un tema poco profundizado, frente a la
3
relevancia que tienen las transformaciones generadas. Dentro de los procesos de
intervención, podemos reconocer tres actores interventores: las instituciones
públicas, el sector privado, y los agentes del tercer sector, y diversas modalidades
de intervención que combina estos actores. Las empresas privadas actúan de
acuerdo a criterios de rentabilidad, responsabilidad social empresarial (RSE) o
directamente de lavado de imagen, y pocas veces considera el impacto de su
accionar en la comunidad. Por su parte, el trabajo público y del tercer sector
actúa con una lógica diferente, ya que el fin no es obtener la más alta rentabilidad
económica, sino los más altos beneficios sociales que implican sus acciones, por
lo que para estos dos agentes es más relevante el impacto que pueda tener el
proceso de intervención en la comunidad. Dentro de la institucionalidad pública,
el trabajo de los municipios resulta muy relevante para el desarrollo de su
territorio, donde la posibilidad de generar procesos inclusivos y participativos
está supeditada a la forma en que esta institución comprende su rol como
gobierno local, y a la fortaleza de las organizaciones de base para hacer visibles
sus demandas y propuestas. Herramientas como el Plan de Desarrollo Comunal
(PLADECO) y los Presupuestos Participativos, pueden significar una muy buena
oportunidad de generar un diálogo entre los diversos actores, de manera que los
procesos de transformación en el territorio esté en el marco de la visión a futuro
de la comunidad en su conjunto, siempre y cuando consideren efectivamente las
opiniones de los diversos actores.
Dentro de los procesos de intervención social, se pueden reconocer tres etapas
básicas de acción, independiente de quien la esté llevando a cabo: el diagnóstico,
la ejecución de las acciones, y la evaluación de la intervención realizada.
4
La primera actividad que realizan los organismos públicos y del tercer sector, es
la generación de diagnósticos que justifiquen la asignación de recursos a su
trabajo en el territorio. En el caso de las instituciones públicas, muchas veces esta
asignación está determinada de antemano por la estructuración del presupuesto a
nivel central, diferenciada por sector. Si bien resulta fundamental la generación de
diagnósticos para dar cuenta de las problemáticas que afectan a un territorio o
una comunidad en particular, el problema radica en que muchas veces cada
institución pública que llega a un territorio determinado, o que comienza un
nuevo proceso de intervención en un territorio donde ya está trabajando, levanta
un diagnóstico de acuerdo a los lineamientos sectoriales que les guían. De esta
manera, en un mismo lugar se pueden efectuar múltiples diagnósticos durante un
período determinado, lo que significa, por un lado, un uso ineficiente de los
recursos escasos del Estado, y por otro, un agotamiento por parte de la población
local. Además de escuchar a las personas de una comunidad que están cansadas
de los diagnósticos, es notorio cómo asumen un lenguaje particular, de acuerdo a
la institución que esté interviniendo en el territorio. Las personas aprenden a
responder, dependiendo de lo que el interventor quiere escuchar, y en la medida
en que las respuestas pueden significar la asignación de recursos. En definitiva, a
nivel de diagnósticos, se observa que existe una deficiente coordinación entre las
instituciones, la observación de la realidad local es parcial, se generan discursos
locales de acuerdo a discursos oficiales, y no se realizan seguimientos a los
cambios desde estas líneas base.
La ejecución de los programas de intervención social, generados a partir de las
problemáticas identificadas en los diagnósticos, puede recurrir a diversas técnicas,
5
pero se reconoce un elemento generalizado en todos ellos: hacemos referencia a
la sectorialidad. Cada institución pública se encarga de diagnosticar y destinar
recursos para la transformación de aspectos que están dentro de su radio de
acción. Cada organismo del tercer sector llega con una preocupación particular,
sea la educación, el medio ambiente, la productividad agrícola, pecuaria o forestal,
entre otras. De esta manera, cada organismo no sólo trabaja en base a su propio
diagnóstico parcial, sino que además su trabajo pocas veces considera el de otros
funcionarios públicos y otras agencias que trabajen con una comunidad. Así, en
un mismo territorio podemos encontrar diversos organismos ejecutando
programas de intervención social que pueden incluso implicar contradicciones en
sus medios y fines, perdiéndose la oportunidad de generar procesos territoriales
contextualizados, multidimensionales y en base a los requerimientos locales.
Respecto a la etapa de evaluación, una crítica generalizada es la poca relevancia
que se le asigna a ésta en los procesos de intervención social de las instituciones
públicas y del tercer sector en los diversos territorios. Así, sin importar los
resultados que pudo tener un programa de trabajo en el territorio, al año
siguiente o en el periodo siguiente se establecerán nuevos lineamientos de
trabajo, de acuerdo a los lineamientos impuestos desde el nivel central. De esta
manera, se cumplen las metas institucionales de gasto, que sólo miden de manera
cuantitativa los resultados de la intervención. Pero ¿qué impactos ha tenido la
intervención de las instituciones en la comunidad y en el entorno natural en que
se insertan? ¿Qué cambios se han generado en el territorio? ¿La comunidad está
más unida, tiene mejor infraestructura social, mayor asociatividad, hay mayores
niveles de participación y preocupación por la biodiversidad? ¿Existe
6
conformidad por lo realizado? Muchas veces se ha dicho que cuando los planes
de trabajo no se construyen con la comunidad, pocas oportunidades tienen de
llegar a buen puerto, porque no representa lo que las personas realmente quieren
para construir su futuro. Por lo tanto, importa también preguntarse ¿qué nivel de
participación tuvo la comunidad para generar los planes de trabajo? ¿Se están
aplicando programas estandarizados desde arriba, o estamos realmente apoyando
lo que la comunidad sueña para su futuro? ¿Y qué nuevas metodologías estamos
pensando y llevando a cabo, para que sean las aspiraciones de las personas las que
guíen las transformaciones de un territorio?
1.1 EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Una primera respuesta a las preguntas planteadas más arriba, tendería a reconocer
deficiencias en los procesos de intervención social, tanto en el énfasis en aspectos
productivos que no consideran el respeto por la biodiversidad y las culturas
tradicionales, como las falencias en la comprensión de un territorio como un
espacio multidimensional. A esto se suma la problemática de las políticas
sectoriales generadas desde arriba, sin interconexión entre ellas, y con escasa
participación de la población local en su diseño y ejecución. El desarrollo rural
requiere de una mayor reflexión en torno a la forma en que se está interviniendo,
tanto desde la institucionalidad pública, como desde el mundo privado y el tercer
sector. Las transformaciones que se generan cuando se interviene un territorio,
puede devenir en cambios radicales en los modos de vida de una comunidad,
para bien o para mal. Puede significar la generación de procesos participativos,
7
donde la reflexión común puede llevar a una visión a futuro construida por todos
los actores locales, con acciones consensuadas donde todos ganan; pero también
una intervención social que no es participativa, puede significar una pérdida de
los recursos invertidos en ella, o peor aun, la destrucción de biodiversidad,
culturas, o sistemas sociales y productivos tradicionales.
Considerando estos antecedentes, esta tesis busca obtener aprendizajes para
mejorar los procesos de intervención social, a partir de una observación respecto
a cómo se están realizando estos procesos en la localidad de Chaihuín, desde las
opiniones de los dirigentes locales respecto a éstas. Desde esta perspectiva, la
pregunta de investigación se plantea de la siguiente manera: ¿Qué elementos
podemos considerar para mejorar los procesos de intervención social, a partir de
las opiniones de dirigentes locales de Chaihuín?
De esta pregunta se desprenden otras:
• ¿Qué procesos de intervención social se han realizado y se están realizando
en Chaihuín?
• ¿Cuál es la opinión de los dirigentes locales respecto de estos procesos de
intervención social?
• ¿Qué lecciones se pueden obtener respecto del desarrollo con enfoque
territorial y los paradigmas de la intervención social, a partir de las opiniones de
los dirigentes locales frente a la intervención social?
8
1.2 IMPORTANCIA
Los antecedentes señalan que el mundo rural vive un importante rezago respecto
del urbano. El desarrollo, tanto a nivel local, regional, nacional e internacional,
requiere de una mejora de las condiciones de vida de las personas que habitan en
el espacio rural, protegiendo la biodiversidad y las culturas existentes, dada la
importancia que tiene como espacio social y cultural, en la producción de
alimentos, la extracción de recursos, y los servicios ambientales que se prestan en
este territorio. Por ello, el sistematizar las opiniones que tiene los dirigentes
locales respecto de las intervenciones realizadas en el territorio, resulta
fundamental para presentar algunas recomendaciones para los lineamientos de
trabajo de intervención en los espacios rurales, considerando que la mayor parte
de los análisis al respecto son realizados desde las propias instituciones,
desvirtuando la posibilidad de contar con información relevante.
Por otra parte, frente a la posibilidad de generar un diseño de desarrollo
territorial en la comuna de Corral impulsado por el Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura (IICA), la Universidad Austral de Chile (UACH)
y la Municipalidad de Corral, resulta relevante sistematizar información respecto
a cómo la comunidad siente las intervenciones realizadas, dando cuenta además
de los diversos aprendizajes en el proceso de formación como especialista en
desarrollo rural, de manera de contar con una base inicial para la comprensión del
territorio y los procesos de intervención social.
9
1.3 OBJETIVOS
Para el desarrollo de esta tesis se plantean los siguientes objetivos:
1.3.1 Objetivo general
Analizar elementos relevantes para un mejor desarrollo de los procesos de
intervención social en los territorios rurales, en base a los procesos observados en
Chaihuín y a las opiniones de los dirigentes de organizaciones de esta localidad
respecto de ellos.
1.3.2 Objetivos específicos
• Caracterizar la localidad de Chaihuín, de acuerdo a sus aspectos históricos,
demográficos y geomorfológicos.
• Identificar y describir los principales procesos de intervención social que se
pueden encontrar en la localidad de Chaihuín.
• Caracterizar las organizaciones sociales existentes y las principales
problemáticas y oportunidades de la comunidad, desde la perspectiva de las
opiniones de los dirigentes entrevistados.
10
• Registrar y analizar la opinión que tienen los dirigentes locales respecto de
los procesos de intervención social que se han descrito.
• Proponer, a partir de las opiniones de los dirigentes entrevistados de
Chaihuín, algunas lecciones para futuros procesos de intervención social, desde
un enfoque de desarrollo territorial.
1.4 LIMITACIONES
Puede considerarse como una limitación a esta tesis el hecho de que las opiniones
de los dirigentes no están contrastadas con la de los encargados de las
intervenciones sociales del territorio, por diversos motivos. El primero de ellos,
es que la realización de esta tesis está limitada por el tiempo y los recursos
disponibles para este efecto. En segundo lugar, porque la coyuntura política
impidió generar un trabajo coordinado con PRODESAL, dado que la jefe
técnico de esta institución, con quien se habían hecho contactos, entró en
campaña política en las elecciones municipales del año 2008, resultando en su
salida de este cargo. Luego fue muy complejo generar alianzas con esta
institución. En tercer lugar, dado que cuando se planteó la posibilidad de generar
una alianza con el responsable de la Reserva Costera Valdiviana, éste se mostró
interesado, pero desvirtuando los objetivos originales del proyecto de tesis, por lo
que finalmente se desechó la posibilidad de establecer una alianza. En cuarto
lugar, porque la generación de alianzas estratégicas con estas instituciones podía
llevar a la pérdida de confianzas con los dirigentes, cuando lo que se buscaba era
11
precisamente obtener sus apreciaciones desde una posición independiente de
dichas instituciones. En definitiva, la realización de un estudio que contraste
ambas posiciones requiere de un esfuerzo mayor, con recursos disponibles para
el desplazamiento a una localidad rural con un alto nivel de aislamiento, y para
financiar por mayor tiempo una investigación que hubiera implicado mayor
tiempo de dedicación.
Sin embargo, los objetivos planteados buscan generar una visión de los procesos
de intervención social desde la perspectiva de los dirigentes locales, por lo que se
considera que con la revisión de antecedentes secundarios es suficiente para
comprender el contexto de las intervenciones sociales en estudio.
12
II. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
Planteados las interrogantes y los objetivos que guían esta tesis, a continuación se
revisarán algunos conceptos teóricos a partir de los que se interpreta la realidad
rural. En primer lugar se revisará el concepto de nueva ruralidad, dando sustento
a la comprensión de las transformaciones actuales del medio rural. Luego se
profundizará en el concepto de desarrollo, identificando la evolución del
concepto y lo que hoy debiera enmarcar el debate respecto al mismo. A
continuación se conceptualizará el enfoque territorial, que se entiende como una
concepción del desarrollo que permitiría superar diversos problemas, en
particular la falta de enfoques que integren las aproximaciones sectoriales. Luego
se realizará un análisis de los conceptos y paradigmas de la intervención social, de
manera de identificar los procesos que interesa observar. Por último, se presentan
algunos elementos relevantes del turismo rural y su importancia para el
desarrollo.
2.1 NUEVA RURALIDAD
Hoy en día, las transformaciones estructurales provocadas por las dinámicas
económicas y políticas de corte neoliberal en gran parte del planeta, han generado
profundos cambios en el mundo rural (Vial y Melo, 2005). La globalización ha
significado efectos importantes en la desarticulación identitaria entre lo rural y lo
agropecuario; la difuminación de los límites culturales entre lo urbano y lo rural;
13
la migración juvenil causada por la urbanización de los patrones de vida; la cada
vez mayor articulación entre agroindustria y producción agrícola de pequeños,
medianos y grandes productores; y el nuevo rol de la mujer en las labores
productivas, y de los hombres en las reproductivas (Albanesi y Preda, 2007). Así,
la globalización, caracterizada por un homogeneidad política, cultural y
económica a nivel global, implica impactos impredecibles en el medio rural
(Areitio y Alberdi, 2004), principalmente en la transformación de las prácticas
productivas y la mantención de las culturas tradicionales.
Los cambios demográficos, económicos e institucionales, causados
principalmente por un declive de la agricultura tradicional y una intensa
urbanización de los países latinoamericanos, se manifiestan en situaciones de
crisis en diversos ámbitos (Pérez, 2001), tanto en la producción agrícola y la
orientación que ésta tiene; en la población y el poblamiento, marcada por la
desmotivación y el desprestigio social de lo agrícola; en las formas tradicionales
de gestión productiva; en el manejo de los recursos ambientales, fuertemente
presionados por la producción y la urbanización; y en las formas tradicionales de
articulación social.
Hoy en día, la nueva ruralidad implica considerar múltiples dimensiones y
direcciones de un proceso de transformación, principalmente en términos de la
disminución de la significancia social y económica de los sectores primario y
secundario, dando paso a una terciarización de lo rural, más profundamente en
Europa, pero también dentro del modelo de desarrollo en América Latina (Pérez,
2001). Por un lado, surge la agricultura no alimentaria y aquella dominada por la
14
agroindustria, y los territorios se especializan en función de las ventajas
comparativas; y por otro las comunidades rurales ven transformadas sus redes y
relaciones tradicionales, de la mano del ingreso del gran capital en el mundo rural
y de la penetración de los medios de comunicación de masas, pero asumiendo
roles protagónicos en las demandas por servicios y participación social.
La sinopsis del estudio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) “Desarrollo humano en Chile rural. Seis millones por nuevos caminos”
(2008), da cuenta de los diversos cambios que se observan en lo rural, como el
quiebre con el mundo rural pobre, analfabeto y lejano; la apertura de
oportunidades laborales (aunque limitadas a la sobrevivencia, y no a surgir); el
acceso a bienes de consumo, en particular relacionados con los medios de
comunicación (televisores y celulares); la cada vez mayor interconexión entre lo
urbano y lo rural; el aumento del trabajo temporal de baja calificación; la
emergencia de poblaciones en el mundo rural, con el consiguiente impacto en la
calidad de vida; las dificultades de los pequeños productores agrícolas para
acceder a los mercados internacionales cuando carecen de asociatividad y apoyo
del Estado; la visión de la juventud de lo rural como carente de oportunidades de
desarrollo personal, que los obliga a migrar a donde pueden encontrar un futuro
mejor; y una creciente conciencia ambiental, que puede generar una conciencia
territorial frente a las amenazas de proyectos y megaproyectos contaminantes,
son algunos de los elementos que el informe señala como parte importante de las
transformaciones en el mundo rural chileno. Así también, entrega algunas pistas
respecto a las condiciones para el debate respecto de lo rural, entre las que se
señalan la necesidad de (re) valorizar el medio rural, para pensar en las
15
posibilidades de la construcción de futuro; el fomento a un diálogo plural e
integrado, donde todos los actores sociales del territorio tengan cabida, tanto de
la institucionalidad pública, como la empresa privada, los pequeños productores y
las organizaciones sociales de base; debatir respecto a la delimitación de
territorios a nivel comunal, donde no se logra articular las relaciones
intercomunales, y regional, donde cohabitan diversos territorios que no logran ser
representados por el gobierno regional; y la necesidad de generar nuevos
mecanismos de representatividad y liderazgo adecuados para el mundo rural
(PNUD, 2008).
De esta manera, se conjuga un nuevo panorama de lo rural, donde es importante
no seguir modelos sociales y económicos generados en contextos diferentes al
latinoamericano, y en el que se requiere reconocer nuevas funciones del medio
rural (Pérez, 2001). El equilibrio territorial, en función de detener la migración
rural-urbana; el equilibrio ecológico, la producción de agua limpia y la
preservación de espacios naturales para el esparcimiento, así como el uso no
agrario de la tierra, son funciones que cumple el medio rural, pero que no han
sido suficientemente protegidas. La población urbana debe aprender a pagar
ciertos costos por la prestación de servicios ambientales que presta la ruralidad,
en particular por la emisión de contaminantes, y en general por el uso de los
bienes libres que hasta ahora no eran considerados como un costo (Pérez, 2001).
Y por otra parte, la población rural debe ser fortalecida para que asuma roles más
protagónicos en la construcción de un nuevo contrato social entre estos dos
mundos que hoy ven sus fronteras difuminadas. Los actores rurales deben
aprender a reflexionar respecto a su realidad y las perspectivas de su futuro,
16
generando diálogos entre ellos y con el otro, para que la nueva ruralidad no sea
un concepto impuesto desde fuera, sino que sea construida desde dentro a través
del consenso respecto de un futuro común (Canales, 2005)
2.2 DESARROLLO RURAL
Desde la perspectiva de la nueva ruralidad, el desarrollo rural aparece como una
estrategia para mejorar las condiciones de vida (Albanesi y Preda, 2007) y reducir
la pobreza de los habitantes del medio rural (Schejtman y Berdegué, 2004),
comprendido como un sistema determinado por factores naturales (como el
agua, la tierra y el clima) y humanos (sociales, sicológicos, etnoculturales,
económicos, institucionales y políticos) que interactúan de manera dinámica y
compleja (Gómez, 1992, en Areitio y Alberdi, 2004).
El desarrollo no sólo implica productividad y modernización tecnológica de los
procesos productivos; es decir, no es sinónimo de crecimiento económico ni
progreso. Es más, en muchas actividades dinamizadoras de la economía, como la
actividad agrícola ganadera en algunos territorios en Latinoamérica, la aplicación
de tecnología implicó una abrupta caída del empleo agrícola. En los
monocultivos extensivos e intensivos, la presión sobre los recursos naturales ha
implicado la pérdida de biodiversidad y destrucción de hábitats importantes,
sumando a esto que la mayor parte de los beneficios caen en manos de unos
pocos terratenientes y de grandes empresas agroindustriales (Albanesi y Preda,
2007). De esta manera, resulta muy relevante proyectar la comprensión del medio
17
rural como un espacio multifuncional, en donde se generan ingresos y empleos y
se protege el medio ambiente, favoreciendo una gestión equilibrada del territorio,
la permanencia de las comunidades rurales y su cultura tradicional. Es decir, un
territorio con características particulares, donde la naturaleza, la historia y la
cultura conviven estrechamente vinculadas (Areitio y Alberdi, 2004).
Es importante recordar que las estrategias de desarrollo rural en Europa, que ha
generado importantes logros en cuanto a la persistencia del mundo rural de cara a
la eliminación de los subsidios a la agricultura, apuntan a la diversificación de las
actividades productivas, en el marco de políticas nacionales y supranacionales. En
Latinoamérica, en cambio, la tendencia es a la aplicación indiscriminada del
modelo neoliberal, que ha socavado la sociedad civil y disminuido la posibilidad
de acción del Estado, dando paso a la regulación indiscriminada de la mano
invisible del mercado (Albanesi y Preda, 2007), provocando graves desigualdades
sociales en nuestro continente.
2.2.1 Turismo y desarrollo rural
Antes de revisar el recorrido del concepto de desarrollo, se considera como un
elemento importante para esta investigación el dar cuenta de la relevancia que ha
asumido el turismo como una oportunidad de desarrollo para las comunidades
rurales, frente a la crisis de las actividades productivas tradicionales. Sin embargo,
para que esta actividad sea una contribución real al desarrollo rural, se debe
generar bajo los principios del desarrollo sustentable, entendido como un modelo
18
orientado a conseguir la mayor sostenibilidad ecológica, social y cultural y
económica (Szmulewicz y Álvarez, 2002a).
Por otra parte, la oportunidad que significa el turismo como opción de
desarrollo, no se limita a la posibilidad de contar con recursos materiales,
infraestructura, capital y el aprovechamiento de los recursos naturales, sino del
fortalecimiento de habilidades emprendedoras, el conocimiento disponible y el
saber hacer local (Szmulewicz y Gutiérrez, 2002b). Además, es muy relevante la
asociatividad, como indicio de la existencia de capital social, entendido como el
conjunto de normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza
y la cooperación entre las personas, las comunidades y la sociedad en su conjunto
(Durston, 1999). Sin estas características, disminuyen las posibilidades de éxito de
un territorio de convertirse en un destino turístico, por lo que la encadenación de
pequeñas empresas prestadoras de servicios se convierte en un objetivo sobre el
que se debe trabajar. La enorme competencia que implican los mercados abiertos
y el poder del gran capital, requieren de la generación de asociatividad entre
aquellos que, actuando de manera individual, se ven en dificultades para acceder a
apoyos institucionales, mejorar la comercialización de sus productos y servicios, y
lograr la fidelización de los turistas (Szmulewicz y Gutiérrez, 2002b).
Si bien existe la oportunidad de mejorar las condiciones de vida de una
comunidad a través de los emprendimientos turísticos, aún se deben salvar
variados aspectos, como son las deficiencias infraestructurales y de servicios
básicos, la necesidad de fortalecer el capital social, la escasez de capital, el
desconocimiento del manejo administrativo, financiero y para la prestación de
19
servicios de calidad, y las debilidades para iniciar emprendimientos en general de
las comunidades rurales (Szmulewicz y Gutiérrez, 2002b).
2.2.2 El recorrido del concepto de desarrollo
Para lograr comprender de qué hablamos cuando se dice “desarrollo”, es
importante realizar un recorrido histórico por la evolución del concepto. Una
primera acepción aparece cuando Churchill y Roosevelt, en la Carta del Atlántico
de 1941 y la Conferencia de San Francisco en 1945, señalan que el único
fundamento para la paz, es que todas las personas puedan gozar de seguridad
económica y social, premisa bajo la cual se crearon organismos como la ONU y
la CEPAL. Esta concepción entiende el desarrollo como distribución, cercano a
la economía neo-clásica, más que como crecimiento económico (Boisier, 2001).
Ya en la década de los setenta, Medina Echeverría (en Boisier, 2001), habla de
desarrollo económico como algo idéntico al crecimiento, y se referiría a la
reiterada aplicación del excedente en las inversiones. Es decir, el crecimiento,
concepto idéntico al de desarrollo, se podía observar en el PIB.
Una tercera acepción se puede encontrar en Seers, quien señala que desarrollo es
un concepto normativo lleno de juicios de valor, preguntándose por las
condiciones mínimas para desarrollar la personalidad. Estas condiciones, dadas
por la alimentación, el empleo y la equidad, deben plantearse con las preguntas
respecto a cómo ha evolucionado la pobreza, qué ha ocurrido con el desempleo,
20
y qué ha pasado con la inequidad, y si las respuestas a estas preguntas son
positivas, se puede hablar de desarrollo (Boisier, 2001).
En la década de los noventa, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), inspirado en Amartya Sen, crea el Índice de Desarrollo Humano
(IDH), fundado en el análisis del ingreso, la educación y la salud. Boutros-Gali,
Secretario general de la ONU durante los noventa, señala que para comprender el
desarrollo, se deben considerar las siguientes dimensiones (Boisier, 2001): la paz
como fundamento; la economía como motor del progreso; el medio ambiente
como base para la sustentabilidad; la justicia como pilar de la sociedad; y la
democracia como buen gobierno. Esta acepción ya considera diversos elementos
más allá de la medición del crecimiento económico, y se enmarca en la necesidad
de considerar a las personas como el centro del desarrollo, ejerciendo este
derecho respetando el de las generaciones por venir, tal como lo señala la
Declaración de Río (Solís, 2000). Así también, tal como lo señala el PNUD, el
desarrollo debe estar centrado en el ser humano, pero comprendiendo que el
desarrollo económico y social y la protección del medio ambiente son
interdependientes y se refuerzan entre sí, en busca de lograr una mejor calidad de
vida para todos (Solís, 2000). Además de esta centralidad en el ser humano, el
desarrollo debe considerar el fortalecimiento de la democracia y la ciudadanía, el
crecimiento económico con equidad, y el desarrollo sostenible, entendido como
el “proceso de transformación de las sociedades rurales y sus unidades
territoriales, centrado en las personas, participativo, con políticas específicas
dirigidas a la superación de los desequilibrios sociales, económicos,
institucionales, ecológicos y de género, que busca ampliar las oportunidades de
21
desarrollo humano” (Solís, 2000: 15). Este concepto refuerza la interrelación
entre las diversas dimensiones que se deben considerar para comprender el
desarrollo, aunque, como veremos a continuación, mantiene ciertas deudas con la
comprensión del desarrollo.
Efectivamente, ampliando esta conceptualización, Max-Neef, Elizalde y
Hopenhayn plantean el concepto de Desarrollo a Escala Humana, el que busca la
satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, la generación de
autodependencia, y la articulación orgánica de los seres humanos con la
naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos
locales, de los personal con lo social, de la planificación con la autonomía, y de la
sociedad civil con el estado (Max-Neef, 1993). Es importante reconocer que los
“recursos no convencionales”1 sobre los que enfatiza el desarrollo a escala
humana, se asimilan en gran medida al “capital intangible”2 de Boisier, lo que
muestra cómo en diversas partes del mundo se proponen planteamientos
alternativos similares, dando cuenta de una reflexión común que escapa al
reduccionismo del conocimiento científico imperante, abriendo el debate hacia lo
multidimensional y el enfoque cualitativo en la comprensión del desarrollo
(Boisier, 2001).
1 Los autores sostienen la necesidad de ampliar el concepto de “recursos” para incluir los no convencionales, tales como la cultura organizativa, la constancia y compromiso de los agentes, la capacidad de gestión, la conciencia social, la creatividad popular, la solidaridad, las redes sociales, la memoria colectiva, entre otros. 2 Entre el “capital intangible” del que habla Boisier, podemos encontrar el capital cognitivo, social, humano, cívico, simbólico, mediático, cultural, organizacional y psicosocial.
22
2.2.3 El concepto que debemos construir
En definitiva, frente al fracaso de las políticas de desarrollo generadas por
instituciones como el FMI y el Banco Mundial, centradas en el crecimiento
económico y la implantación de medidas de corte neoliberal que han
desestructurado los Estados y la capacidad de acción de los actores sociales, ya
no se puede pensar en el desarrollo desde una lógica economicista y
productivista. Las crisis económicas desatadas en la década de los setenta, y las
que aquejaron al mundo a finales del siglo XX, principios del XXI y las que
afectan hoy al mundo, tuvieron y tienen un impacto profundo en las condiciones
sociales y económicas del mundo rural (Alburquerque, 2004). No es el
crecimiento económico lo que debe guiar las políticas nacionales de desarrollo,
sino las transformaciones institucionales que favorezcan la equidad y la
participación, lo que implica pasar de los viejos enfoques “de arriba hacia abajo”,
asistencialistas y sectoriales, a una lógica de “abajo hacia arriba”, con una visión
integral del territorio y que busque generar capacidades locales, fortaleciendo la
participación y la solidaridad a través de la descentralización y la democratización
(Alburquerque, 2004). Ya no se puede pensar en el verbo “desarrollar”,
entendido como “hacer crecer hasta una meta máxima”, sino en “desarrollarse”,
que implica “valorar, entender y aprovechar todas las posibilidades internas,
guardando la armonía del conjunto” (Zutter, 1988). Si bien se requiere del
crecimiento económico para pensar en un desarrollo a mediano y largo plazo
(Boisier, 1997), no menos cierto resulta la afirmación de Reboucas (Reboucas et
al, 1995, en Boisier, 1997), de que “o desenvolvimento e viable e resulta, principalmente, do
comportamento e da organizacao da sociedade”. De esta manera, cobra sentido la
23
afirmación de Boisier (1997) cuando rechaza la existencia de recetas para lograr el
desarrollo, pero enfatiza en el hecho de que se deben renovar las ideas del
pasado, para generar el proceso de cambio desde la propia comunidad.
2.2.4 ¿Son tautologías los apellidos del desarrollo?
Comprendiendo esta concepción del desarrollo, se debe señalar que pareciera que
los diversos apellidos que se le han asignado resultan tautológicos (Boisier, 2005).
Hablar de desarrollo local, endógeno, sustentable, humano, “de abajo hacia
arriba”, o cualquier otro, representa una repetición de lo que el desarrollo mismo
significa. Al decir de Boisier (2005), el concepto de desarrollo tiene
“completud”3, es decir, contiene en sí mismo lo que los adjetivos quieren decir.
Desde esta perspectiva, el autor señala que “pueda sostenerse que el desarrollo es
un fenómeno dependiente de la trayectoria e históricamente evolutivo y que,
como tal, se inicia siempre en un lugar (o en varios, pero nunca en todos),
siempre como un proceso esencialmente endógeno (aunque su base material
pueda ser considerablemente exógena), siempre descentralizado, y siempre con
una dinámica de tipo capilar “de abajo hacia arriba y hacia los lados” (Boisier,
2005: 51).
Considerando lo anterior, en esta tesis le pondremos apellido al desarrollo.
Hablaremos del desarrollo con un enfoque territorial, considerando la
3 El autor hace referencia al concepto utilizado por Octavio Paz, cuando dice “somos seres incompletos y el deseo amoroso es perpetua sed de ‘completud’” (Paz, 1993: 41).
24
importancia que este concepto ha asumido en los últimos años. Las posibilidades
que abre este enfoque para la comprensión de las características de la nueva
ruralidad, asumiendo las complejidades del medio rural como sistema, permite el
pensar en acciones para llevar a cabo transformaciones que puede ser provocada
o aceleradas a través de la intervención (Boisier, 1997), lo que resulta
fundamental para un concepto que cada día se utiliza más para generar los
lineamientos estratégicos de desarrollo en diversas partes del mundo. A
continuación profundizaremos en él.
2.3 ENFOQUE TERRITORIAL
Con los enfoques tradicionales de desarrollo rural, no se logró interpretar la
complejidad de la realidad de este medio. La nueva ruralidad implica la necesidad
de redefinir el marco de interpretación del medio rural, de manera de
comprender los procesos que hoy se pueden observar en él (Albanesi y Preda,
2007). La no consideración de la heterogeneidad sociocultural, la
multidimensionalidad y complejidad de la pobreza, y la pluriactividad de los
habitantes rurales, sumado a la generación de propuestas con una lógica “desde
arriba hacia abajo”, con un enfoque sectorial, llevó a una visión parcial y a
profundos errores en la construcción de políticas para el espacio rural.
El enfoque territorial busca interpretar la complejidad de lo rural, dando cuenta
de un espacio heterogéneo compartido por diversos actores, en el que la acción
de cada uno de ellos tiene consecuencias para los otros. Esto, en el entendido de
25
que el territorio ya no es sólo un espacio físico ocupado por diferentes actores
con diversas actividades productivas, sino que se comprende como el resultado
de la interacción de los conocimientos, lenguas e identidad que permite a los
habitantes de un territorio relevar las ventajas de su vecindad, y las posibilidades
de generar activamente una identidad colectiva (Albanesi y Preda, 2007). Además,
en el marco de la nueva ruralidad, el territorio se comprende desde la interacción
y los intercambios entre el medio rural y urbano, dado principalmente por el rol
rural de productor de alimentos y de prestador de servicios turísticos y
ambientales; y el rol urbano, de ser mercado para los productos agropecuarios
rurales, y fuente de insumos, maquinarias, manufacturas y servicios para el medio
rural.
2.3.1 Enfoque territorial y desarrollo
En el desarrollo rural, el territorio es más que un espacio delimitado política,
administrativa u objetivamente. Es una construcción social en donde sus agentes
observan la posibilidad de cumplir con sus proyectos de desarrollo,
reconociéndose a sí mismos y estableciendo relaciones con el entorno para lograr
estos objetivos (Albanesi y Preda, 2007). Desde la emergencia de una concepción
“abajo hacia arriba” de los procesos de transformación social, se ha hecho
patente la necesidad de fortalecer tanto las organizaciones de la sociedad civil,
como la voluntad del Estado por reconocer y fomentar la participación de los
grupos sociales. Además, se observa que los programas públicos de desarrollo
que han obtenido mejores resultados, son aquellos en donde las instituciones
26
públicas u ONGs están en el nivel local apoyando la ejecución y sostenibilidad de
las acciones a mediano y largo plazo, favoreciendo un clima de gestión de los
recursos desde las bases de la sociedad.
De esta manera, el territorio aparece como cada vez más relevante para focalizar
la comprensión de lo rural. Este espacio está adquiriendo cada vez más
importancia en la generación de políticas de descentralización, democratización,
autonomía y desarrollo local con un enfoque participativo (IICA/ASDI, 2000, en
Albanesi y Preda, 2007), tanto en la comprensión del territorio desde la
perspectiva de la especialización, generando economías de escala y cadenas
productivas, como de diversificación productiva, valorizando la identidad,
cooperación, integración y solidaridad territorial (Albanesi y Preda, 2007).
2.3.2 Metodología LEADER
En Europa, la visualización de la necesidad de planificar el desarrollo rural desde
las perspectivas de transformaciones productivas y económicas, tanto internas
como externas, llevó a la generación de las Iniciativas Comunitarias para el
Desarrollo Rural (LEADER), las que tienen como objetivo potenciar la
generación de Grupos de Desarrollo Rural, capaces de promover la participación
local, con un enfoque “de abajo hacia arriba”, y enfatizando la cooperación
público-privada para la generación de las estrategias de desarrollo (Alburquerque,
2006). Este enfoque es una de las aplicaciones concretas que se han llevado a
cabo del enfoque territorial del desarrollo. En efecto, la Comunidad Europea ha
27
enfatizado en diversos elementos para generar una estrategia de desarrollo,
reconociendo la importancia que tiene el considerar la integralidad del enfoque
del desarrollo rural, la diversificación productiva, la comprensión territorial del
entorno como impulsora de iniciativas emprendedoras, la calidad de los recursos
humanos, la articulación social local, el respaldo a la identidad cultural, y las
iniciativas de protección del medio ambiente (Alburquerque, 2006).
2.3.3 Identidad territorial y capital territorial
Existen dos conceptos claves para comprender este enfoque: la identidad
territorial y el capital territorial. La identidad territorial se define como la
percepción colectiva que tiene los habitantes respecto de su pasado, sus
tradiciones, actividades productivas, patrimonio cultural, recursos materiales y su
futuro. Está compuesta por múltiples identidades que representan a los diversos
grupos sociales, y es dinámica, de acuerdo a las transformaciones que puedan
ocurrir tanto dentro como fuera del territorio (AEIDL, 1999, en Albanesi y
Preda, 2007). La relevancia de este concepto radica en el hecho de que los
procesos de intervención social, de los que ya hablaremos más adelante, pueden
generar un reforzamiento de la identidad territorial en el colectivo, pero también
puede significar la destrucción de características tradicionales y la desaparición de
vínculos informales de una comunidad, lo que genera cuestionamientos éticos a
la hora de generar los procesos de intervención social. La existencia de esta
identidad territorial, además, implica la posibilidad de ser un sustento para las
28
transformaciones concordadas entre quienes intervienen un territorio, y los
actores locales intervenidos.
Por su parte, el capital territorial está compuesto por todos los elementos
materiales e inmateriales que se puede encontrar en este espacio, y que pueden
favorecer o dificultar los procesos de desarrollo: los recursos físicos, humanos,
naturales, culturales y financieros; el patrimonio, las tradiciones, conocimientos,
tecnologías, sistemas de gobierno y nivel de vida; la identidad, imagen y las
relaciones con los mercados internos y externos (Albanesi y Preda, 2007). Estos
recursos son los que se deben considerar a la hora de observar si la intervención
social ha favorecido la conjunción de estos elementos, o más bien ha implicado la
sobrevalorización de algunos en desmedro de otros.
2.3.4 Desarrollo territorial y calidad social
Las nuevas conceptualizaciones sobre desarrollo territorial que están surgiendo,
requieren de importantes transformaciones en la manera en que se asume el
desarrollo en el nivel local. En particular, se requiere de un fortalecimiento de las
comunidades y la ciudadanía, abriendo mayores canales de participación en la
planificación, ejecución y evaluación de los proyectos y programas; una
articulación e integración de los programas públicos sectoriales, que permita una
comprensión multidimensional del territorio y sus problemáticas; la generación
de consensos en cuanto a la valorización del territorio, tanto en la protección del
entorno natural, la valorización de las prácticas productivas locales, como las
29
políticas que favorezcan la inversión y reinversión de los excedentes en el
territorio; y la generación de espacios de diálogo entre la sociedad civil, el sector
público y el privado, de manera de generar estrategias conjuntas de desarrollo, en
donde todos puedan obtener los beneficios esperados (Alburquerque, 2006;
Albanesi y Preda, 2007).
Sin embargo, sobre todas las cosas es necesario ir más allá aún de la visión
tradicional y la emergente, que se enfoca en la competitividad, el fortalecimiento
organizacional, los diversos capitales disponibles y la productividad sostenible. El
desarrollo no es una meta, sino una manera de caminar hacia el futuro, es el
proceso de convertir a la gente en personas que se comunican con amor y
respeto entre sí para cumplir los sueños comunes. Por eso queremos incluir aquí
el concepto de “calidad social”, como lo propone Jara (2005), estimulando el
potencial humano positivo, la inteligencia emocional, la cooperación, la confianza
y la solidaridad, tanto como buscamos mejorar las condiciones de salud,
educación, equidad y justicia. Como bien propone el autor, si el accionar humano
genera exclusión, entonces también se puede generar inclusión, aprendiendo a
escuchar lo que los actores locales tienen que decir sobre lo que les pasa y lo que
sueñan para su futuro.
La propuesta de calidad social, critica el reduccionismo de los enfoques
tradicionales respecto de las capacidades humanas, como si fueran recursos que
pueden capitalizarse para la competencia, enfatizando en la generación de
beneficios económicos y productivos a través de los diversos capitales (humano,
social, cultural, financiero, etc.). Lo social es multidimensional, cualitativo,
30
enfatizando en las relaciones entre las personas, donde la subjetividad se pone en
juego y se generan lazos que van más allá del interés de la rentabilidad que puede
generar este “recurso”. La comunicación, la confianza, la cooperación, no pueden
ser comprendidas desde la perspectiva de la acumulación o su utilidad, sino que
deben surgir desde las relaciones de las personas, donde las historias de vida
adquieren sentido y cobran validez en la emotividad misma de los sujetos. Por
ello, reducir estas emociones a capitales que pueden ser usados para generar
beneficios, es traicionar la base misma que sustenta las relaciones sociales, donde
el objetivo que nos une no es la utilidad que puedan tener los sentimientos hacia
los otros, sino el compartir experiencias de vida, y saber que el otro está ahí
cuando surgen los problemas. La meta de los seres humanos es enriquecernos en
el interior, no en dinero ni bienes materiales (Jara, 2005).
Damos cuenta del concepto de calidad social para insistir en la importancia de la
comprensión de la subjetividad de las relaciones humanas en la construcción de
sociedad, sin que ella implique necesariamente un análisis de capitalización de
estas relaciones para la obtención de beneficios, sino en ver cómo las personas
generan lazos que apuntan al desarrollo de la subjetividad individual y colectiva,
más allá de los beneficios económicos o productivos que ellos puedan entregar.
2.4 INTERVENCIÓN SOCIAL Y DESARROLLO RURAL
En principio, la intervención social puede ser entendida como una acción
intencionada respecto a algunas problemáticas que no han sido resueltas en la
31
dinámica social. Si ésta está determinada por objetivos de la sociedad en su
conjunto y su modelo de desarrollo, podemos hablar de intervenciones socio-
políticas, las que son ejecutadas por el Estado y por ONGs (Corvalán, 1996). Por
lo general, las intervenciones desde el Estado buscan cumplir varios objetivos
sociales, tanto en la regulación de los desequilibrios sociales y la integración
social, como en la estimulación del crecimiento económico, entre otros. Por su
parte, las de las ONGs se posicionan frente al accionar del Estado desde una
perspectiva de apoyo o rechazo a éste. En la realidad latinoamericana, las ONGs
surgen en dos contextos: o se han identificado principalmente en oposición a los
regímenes autoritarios que gobernaron en diversos países de la región, copando
el espacio donde el Estado no cumple su rol social, o buscan integrar a los
sectores marginales de la sociedad, en un trabajo conjunto con el Estado
(Spoerer, 1985, en Corvalán, 1996). Sea cual sea el discurso inicial, su rol
fundamental está dado por la intervención en aquellos espacios a los que el
Estado no logra o no quiere acceder.
Las intervenciones sociales socio-políticas plantean la inaceptabilidad de la
situación de un grupo social, que estaría provocado por problemas en el sistema
social, lo que las diferencia de las intervenciones de tipo caritativas o
asistencialistas (Corvalán, 1996). La intervención social, en el sentido que lo
plantea Freire, implica la toma de conciencia de una situación problemática, y del
diseño para superarla, más allá de la lógica tradicional, donde lo relevante se
centra en el análisis crítico de la realidad que permitiría la superación de los
problemas sociales, pero sin llegar al punto de socavar los principios mismos de
la sociedad capitalista (Habermas, 1978; Piaser, 1986, en Corvalán, 1996). Más
32
aun, desde una perspectiva marxista, la política social que está tras los procesos
de intervención, son estrategias de control social que buscan legitimar el
funcionamiento de la sociedad y la reproducción del capitalismo (Higgins, 1980,
en Corvalán, 1996).
En definitiva, dependerá de la perspectiva desde donde se observa la realidad
social para dar cuenta de qué y cómo transformarla a través de la intervención
social. De esta manera, los diversos paradigmas sociales que sustentan estos
procesos suponen responder a la principal pregunta normativa, respecto a qué
tipo de relaciones sociales se deben favorecer para llevar a la sociedad hacia su
desarrollo. De acuerdo a la respuesta, se determinan la forma en que
identificamos las diversas problemáticas, cómo enfrentarlas, y el lenguaje que
utilizamos en los procesos. Para dar cuenta de los principales paradigmas de la
teoría social aplicada a la intervención social, utilizaremos la conceptualización
presentada por Corvalán (1996).
2.4.1 Paradigmas de la intervención social
El primero de ellos es el paradigma de la integración, el que se sustenta en una
visión normativa y objetivadora de la sociedad, cuyo horizonte es la integración
social en el concepto de Nación, en donde la diversidad aparece como una
desviación de lo deseable socialmente, sacrificando libertades individuales para
asegurar el colectivo. La intervención social, entonces, busca integrar a los sujetos
que se han apartado de Estado, de manera de que logren acceder a los beneficios
33
de formar parte del cuerpo social. La escuela es un claro ejemplo de institución
de intervención social integracionista, en donde se busca homogeneizar a los
sujetos a través de la transmisión de saberes homogéneos e integradores (Fourez,
1992, en Corvalán, 1996).
El segundo paradigma que identificamos es el de la competitividad.
Comprendido desde la perspectiva del individualismo metodológico, el resultado
del análisis sustenta los postulados del neoliberalismo, en donde se reafirma la
libertad de los individuos de aprovechar racionalmente las oportunidades para
satisfacer sus intereses, señalando al mercado como mediador entre el individuo y
la sociedad. Si bien existen interesantes propuestas, como la de Crozier (1977, en
Corvalán, 1996), quien señala la importancia de generar una competencia no
confrontacional, es decir, la cooperación, en general la lógica de la competitividad
rechaza la intervención social, ya que implica coartar libertades del individuo y la
autorregulación de la vida económica y social. Lo que sí se acepta es el acceso de
los individuos a las instancias de intercambio social, tanto económicos, como
sociales y culturales, que desde esta perspectiva se comprenden como mercados,
donde la acción racional y la libertad del individuo deben estar lo menos regulada
posible con estos mercados. En definitiva, este paradigma plantea la necesidad de
relevar los proyectos individuales por sobre los sociales, y se representa
claramente en la empresa como lugar del éxito individual y de la organización,
por lo que la lógica de intervención social se inspira en la lógica empresarial para
el desarrollo de la sociedad. En Chile, la lógica neoliberal instaurada en la
dictadura y mantenida en los gobiernos posteriores, enfatiza en estas premisas, y
en el discurso de desarrollo es frecuente oír hablar de “emprendimiento” y
34
“microempresa”, resaltando la necesidad de racionalizar a los sectores populares
para superar la pobreza, sin considerar recursos culturales o de carácter subjetivo
para lograr este objetivo.
El tercer paradigma a considerar es el de la alineación, fundamentado
principalmente en el marxismo y la teoría estructuralista, la que comprende la
sociedad como un conjunto de fuerzas que orientan al individuo, y señala la
necesidad de observar la vida social desde una perspectiva sistémica,
supraindividual y objetivista. Los actores sociales están predeterminados por la
estructura y no por la subjetividad colectiva, lo que implica dos posibles tipos de
intervención social. La primera, dada a través del Estado en la construcción del
socialismo; y la segunda, dada por la lucha social en las sociedades capitalistas
para la toma de conciencia del proletariado de la realidad objetiva de la sociedad.
De esta manera, se enfatiza la acción colectiva por sobre la individual, que puede
ser tanto confrontacional, en la búsqueda del cambio revolucionario, como
integracionista, ajustando las exigencias materiales al nivel de las posibilidades
reales de transformación dentro del sistema. Un ejemplo de este tipo de
intervención es el partido popular, en donde se defienden los intereses de la
población proletaria, en busca de solucionar los conflictos de clase de la sociedad,
desde donde surgen los discursos de indigenismo de clase, la explotación de la
mujer dentro y fuera del hogar, y la proletarización de los pobres del medio rural.
El último paradigma en análisis es el del conflicto, relacionado con los
movimientos sociales. Este paradigma entiende la sociedad como el escenario de
la lucha de clases, pero al contrario del anterior, no se definen estructuralmente,
35
sino de acuerdo a subjetividades colectivas, analizando lo social desde la sociedad
civil. Por ello, la intervención social emerge desde los movimientos sociales, y
busca potenciar su capacidad de negociación con el Estado. Las propuestas de la
educación popular de Paulo Freire (1989), la economía popular y de la solidaridad
de Razeto (1998 y 1999) y el movimiento feminista, están relacionados con este
paradigma, y un modelo organizacional que se sustenta en él es el sindicato,
donde el conflicto moviliza individuos para su representación, la regulación social
y la organización de la solidaridad.
La relevancia de estos paradigmas radica en la necesidad de interpretar la realidad
a través de un marco de interpretación sociológico, en donde reconocer la lógica
en que se basa el proceso de intervención. En efecto, de estos cuatro paradigmas
de lo social surgen cuatro concepciones de intervención social, que son
reinterpretaciones de las conceptualizaciones que hemos visto (Corvalán, 1996),
donde las acciones que se definan para un problema social particular, estarán
relacionadas con la concepción que se tiene de lo social.
Contando con un marco teórico que permita enfocar el análisis que se desea
realizar en esta tesis, a continuación se señala brevemente la metodología que se
aplicará en esta investigación.
36
III. METODOLOGÍA
Los objetivos de este estudio se centra en el análisis de las opiniones que
expresan los dirigentes de las organizaciones de Chaihuín respecto de las
intervenciones sociales que se han llevado a cabo en esta localidad, de manera de
presentar consideraciones para mejorar la forma en que se llevan a cabo estos
procesos. A continuación, se describe la metodología con que se cumplió dicho
objetivo.
3.1 ÁREA DE ESTUDIO
Esta tesis tiene como área de estudio la localidad de Chaihuín, en la comuna de
Corral, Provincia de Valdivia, Región de los Ríos. A continuación describiremos
brevemente la comuna de Corral, señalando que una profundización de los
antecedentes se podrá encontrar en el análisis de la información.
3.1.1 La comuna de Corral
Ubicada en la nueva Región de los Ríos, la comuna de Corral fue fundada el año
1925, cuando contaba con cerca de 15 mil habitantes, cerca de tres veces la
población actual. Desde la fundación de la ciudad de Corral en 1645, éste fue un
importante puerto y lugar de asentamientos de fuertes y baterías para la defensa
37
de los intereses de la Corona Española frente a otros invasores europeos. A
finales del siglo XIX, se instalaron en este lugar la industria siderúrgica Altos
Hornos de Corral, la industria ballenera San Carlos y la industria conservera, lo
que implicó un importante auge en la comuna. La partida de los Altos Hornos
hacia la Región del Bio-Bio el año 1958, fue el inicio de la crisis del territorio, la
que se vio agudizada con el terremoto y tsunami del año 1960, cuando murieron
muchas personas y se destruyó gran parte de la infraestructura, cambiando
radicalmente el panorama de Corral. Si bien hoy se puede observar un aumento
en las actividades productivas y portuarias, el aislamiento ha impedido un mayor
auge de la comuna, y las actividades económicas actuales siguen siendo
principalmente la producción, extracción y comercialización de recursos naturales
y un incipiente acercamiento al turismo.
Según antecedentes del Censo de Población y Vivienda 2002 (INE, 2002), la
comuna, que tiene una superficie de 766,7 kms², cuenta con una población de
5.463 habitantes, con un importante componente indígena, particularmente en las
zonas rurales. De este total, 3.670 son habitantes urbanos, es decir, un 67,5%.
Sólo 1.793 habitan en sectores rurales, correspondiente a un 32,5%. Comparando
los Censos de los años 1992 y 2002, se puede observar un descenso en la
población de un 5,2%, determinado principalmente por la migración de la
población juvenil por temas educacionales y laborales. En cuanto a sus
actividades productivas, si bien oficialmente un 23,7% de los trabajadores locales
tiene como actividad principal la pesca, se señala que cerca de un 60% se dedica a
esta actividad. Otras actividades son la forestal, agrícola, ganadería, comercio, y
en los últimos años, el turismo.
38
Limita con la comuna de Valdivia por el norte, la de Paillaco por el este, la de La
Unión por el sur, y al oeste con el Océano Pacífico. El problema de la
conectividad aun no ha sido resuelto. Si bien se cuenta con embarcaciones para el
transporte de pasajeros y vehículos vía fluvial, el puerto debe cerrar en los días de
mal tiempo. Desde 1986 se cuenta con un camino que une por tierra Corral y
Valdivia y Corral con La Unión, pero son caminos de ripio que presentan
problemas durante las épocas de lluvias.
Las principales instituciones públicas presentes en el territorio, además del
municipio, son el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), su Programa
de Desarrollo Local (PRODESAL), el Servicio de Cooperación Técnica
(SERCOTEC), la Corporación Nacional forestal (CONAF), el Servicio Nacional
de Pesca (SERNAPESCA), el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) y el Fondo de
Solidaridad e Inversión Social (FOSIS). En cuanto a los organismos del tercer
sector, podemos señalar a The Nature Conservancy (TNC), por su trabajo
relacionado con la Reserva Costera Valdiviana.
3.2 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
3.2.1 Enfoque de análisis cualitativo
Para enmarcar la metodología de esta tesis, en primer lugar debemos señalar que
éste es un trabajo cualitativo, que busca profundizar en la subjetividad de las
39
personas, y por tanto es exploratorio y no experimental. Si bien lo que se buscó
fue explorar en aspectos que no han sido relevados en este territorio, resulta
importante dar cuenta de que uno de los objetivos planteados fue el de proponer
algunos considerandos para los procesos de intervención social, por lo que se
asume una cierta intencionalidad de evaluar procesos de intervención. Sin
embargo, esta evaluación no es desde la perspectiva del interventor, sino del
intervenido, buscando captar las opiniones que tienen los dirigentes locales
respecto del resultado de los procesos de intervención.
Se debe señalar la importancia del investigador y su objeto de estudio, dando
cuenta de que las personas no sólo son parte de los procesos sociales en estudio,
sino que también productores y contenedores activos de lo social y de los saberes
que interesan. Si bien la interpretación de la información estuvo en manos de un
investigador cargado de subjetividades, fue importante lograr la objetivación del
hecho social en estudio, para delimitar el conocimiento espontáneo y obtener la
información requerida (Kaufmann, 1996).
3.2.2 Universo y muestra
El universo de estudio fueron los habitantes de la localidad de Chaihuín, en la
comuna de Corral, que de acuerdo al Censo 2002, son 271 personas en este
territorio.
40
Para llevar a cabo el levantamiento de información de fuentes primarias, se
realizaron entrevistas comprensivas a dirigentes de seis organizaciones del
territorio: la Junta de Vecinos Vista Hermosa, el Sindicato de Trabajadores
Independientes y Pescadores Artesanales de Chaihuín, el Comité de Defensa del
Río Chaihuín, la Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín,
la Agrupación Agroturística y Productiva de Chaihuín, y el Centro de Padres y
Apoderados de la Escuela de Chaihuín. Para complementar la información
recabada, se entrevistó informalmente a otras personas de la localidad, en especial
a pequeños productores agropecuarios y prestadores de servicios turísticos.
3.2.3 Instrumentos de recolección de información
Para llevar a cabo la recolección de la información necesaria para responder a las
interrogantes propuestas, se utilizaron diversas técnicas, tanto para obtener datos
primarios como secundarios. A continuación daremos algunos detalles de estas
técnicas.
3.2.3.1 Revisión de fuentes secundarias
Un primer momento fue el de la revisión de fuentes secundarias, en donde se
buscó contextualizar los diversos procesos de intervención social. Para ello, se
sistematizó información demográfica, socioeconómica, productiva, geográfica y
cultural del territorio, a través de la revisión de antecedentes de la Ilustre
41
Municipalidad de Corral, Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta de
Caracterización Socioeconómica (CASEN), Censos, Censo agropecuario,
Corporación Nacional Forestal (CONAF), Servicio Agrícola y Ganadero (SAG),
Programa Orígenes, Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP),
Programa de Desarrollo Local (PRODESAL), Plan de Desarrollo Comunal
(PLADECO), y diversos documentos de otros organismos insertos en el
territorio, como The Nature Conservancy (TNC), World Wildlife Found (WWF),
Agenda Local 21, entre otros.
Otras fuentes secundarias fueron aquellas investigaciones realizadas por alumnos
de la Universidad Austral de Chile (UACH), tanto de pregrado como de
postgrado, a partir de las bases de datos de las tesis existentes en la biblioteca de
la UACH, en diversas disciplinas relevantes (agronomía, antropología, ingeniería
forestal, trabajo social, entre otras).
Por último, en el marco del convenio de colaboración entre la UACH y el IICA,
éste último entregó al investigador diversos diagnósticos realizados y otros
documentos relacionados al contexto regional, comunal y de la localidad de
Chaihuín, con los que se complementó la información recolectada.
3.2.3.2 Entrevistas comprensivas
Para observar la percepción de los dirigentes locales, se utilizó la técnica de la
entrevista comprensiva, la que busca observar los sistemas de valores y las
42
elecciones sociales y lingüísticas del informante, adhiriendo de forma limitada en
ellas, para liberar el discurso y reforzar la sinceridad con la que se comunican las
percepciones (Kaufmann, 1996). Esta técnica tiene como característica la
relevancia que asume el investigador, reconocido como un artesano intelectual,
quien controla y personaliza los instrumentos que son el método y la teoría, en
un proyecto concreto de investigación. Si bien es cercana a la entrevista semi-
estructurada por un lado, y a la etnometodología por otro, tiene como principio
el saber-hacer concreto del trabajo de terreno, cercano al etnometodólogo, pero
con un grado de formalización y generalización más elevado (Kaufmann, 1996).
El hincapié está en darle mayor relevancia al entrevistado que a la pauta, por lo
que ésta no se utiliza de igual forma en todas las ocasiones, sino según lo amerite
con quien se establece el diálogo. La dinámica de la entrevista comprensiva es un
compromiso activo del entrevistador cuando formula las preguntas, de tal manera
de provocar un compromiso en las respuestas. De esta manera, se genera una
ruptura progresiva, un ir y venir permanente entre la comprensión, el escuchar al
otro, y la toma de distancia para el análisis crítico.
Contando con esta técnica de recolección de la información, se entrevistó a un
dirigente de la Junta de Vecinos Vista Hermosa, un dirigente del Sindicato de
Pescadores Artesanales, un dirigente del Comité de Defensa del Río Chaihuín, un
dirigente de la Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín, un
dirigente de la Agrupación Agroturística y Productiva de Chaihuín, y un dirigente
del Centro de Padres y Apoderados de la Escuela de Chaihuín, consultando
respecto a las opiniones que ellos tienen de las organizaciones locales y su
43
historia, las principales problemáticas de Chaihuín, y los procesos de intervención
social del territorio. La información recopilada se complementó con las
afirmaciones de otros habitantes locales, de manera de obtener un panorama más
amplio respecto de los objetivos planteados.
De común acuerdo con los entrevistados, todas las entrevistas comprensivas
fueron grabadas, de manera de contar con información registrada. Además, se
generó un registro fotográfico del proceso de recolección de información, a
modo de respaldo visual de la información. Para cautelar la confianza depositada
en el investigador por parte de los entrevistados, se mantiene su anonimato,
acordado de común acuerdo en cada uno de los casos.
3.2.3.3 Sistematización de aprendizajes
Para lograr una reflexión profunda respecto de los procesos de intervención
social observados en Chaihuín, se realizó una relectura de documentos, ensayos,
proyectos, libros y apuntes de clase de los diversos cursos del Magíster en
Desarrollo Rural. El objetivo fue lograr una reflexión profunda respecto a los
principales aprendizajes que el autor ha adquirido en su proceso de formación,
particularmente aquellos relacionados con las temáticas tratadas en esta tesis. A
esto se sumaron los diversos aprendizajes del autor adquiridos en sus actividades
laborales, en la medida en que éstos fueron un aporte al análisis requerido.
44
Aquellos aspectos que se consideraron relevantes, fueron un soporte a las
observaciones que se realizaron en la localidad de Chaihuín, reforzando el análisis
a través de estos aprendizajes y de las observaciones realizadas en otros
territorios, y complementando las propuestas a considerar en los procesos de
intervención social.
3.2.3.4 Cuaderno de campo
Por último, una importante fuente de información fue el cuaderno de campo del
investigador, donde se consignaron detalles de observaciones participantes y no
participantes, salidas a terreno, conversaciones informales, y detalles que escapen
al registro visual y de audio. En particular, resultaron interesantes aquellos
elementos de análisis que surgieron en el trabajo de campo mismo, logrando
conservar información que no fue registrada.
3.3 APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS
3.3.1 Periodo de aplicación de instrumentos
La aplicación de las diversas técnicas de recolección de información, estuvieron
planificadas de acuerdo a la siguiente Carta Gantt.
45
CARTA GANTT
Actividad / Mes Enero Febrero
Semana 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4
Revisión fuentes
secundariasX X X X X X X
Contacto con actores
locales X X X X X X X X X
Entervistas a actores
locales X X X X X X X X X X X X X X X
Salidas a terreno X X X X X X X X X X X X X X X
Sistematización de
información X X X X X X X X X X X X X X X
Anális is de la
informaciónX X X X X X X X X X X X X
Conclusiones X X X X X X
Entrega versión f inal X
Corrección final X X X
Entrega TesisX
Septiembre Octubre Noviembre D iciembre
Aunque se intentó seguir lo más fielmente esta programación, cabe señalar que el
trabajo de terreno sufrió retrasos por diversos motivos ajenos a la investigación.
El trabajo de terreno se realizó desde finales de noviembre hasta la primera
quincena de enero, completando tres visitas por el día a la localidad para realizar
las entrevistas, más una estadía de cuatro días en enero, con 7 días en total. Cabe
señalar que esta estadía fue el momento más importante de la investigación,
visualizando de manera más profunda el entorno y las dinámicas comunitarias.
3.4 ANÁLISIS DE DATOS
Para el análisis e interpretación final de los datos, primero se sistematizaron los
antecedentes recopilados a través de las fuentes secundarias, a fin de
contextualizar y obtener un cuerpo de información relevante para el estudio.
46
En segundo lugar, se realizó un análisis de las entrevistas comprensivas, a fin de
obtener los principales elementos para la interpretación de la información.
Considerando el carácter cualitativo de esta investigación, es importante
reconocer el carácter subjetivo tanto de la información como del investigador, lo
que implicó asegurar la rigurosidad en el análisis, rompiendo en la medida de lo
posible con las prenociones que pudieran direccionar la comprensión del objeto
de estudio. El enfoque de la entrevista comprensiva, en el triple rol del
investigador, permite contar con la posibilidad de potenciar la objetividad del
análisis, dado el conocimiento teórico, metodológico y práctico en el proceso de
investigación. El compromiso asumido por el investigador, en términos de
generar lazos de confianza y empatía con los entrevistados, buscaba no sólo
generar información, sino estar pendiente constantemente en las afirmaciones de
las personas, generando un proceso iterativo entre la observación y el análisis.
Finalmente, a partir de la sistematización, análisis e interpretación de la
información primaria, los antecedentes recopilados en las fuentes secundarias, y
aquellos elementos relevantes de las experiencias de formación y laborales del
autor, se dio respuesta a las preguntas y objetivos planteados para esta tesis,
generando las conclusiones y recomendaciones relevantes para esta tesis.
3.5 FINANCIAMIENTO
El financiamiento de esta tesis estuvo íntegramente dado por el uso de recursos
propios.
47
IV. ANÁLISIS DE DATOS
El análisis de los datos recabados durante la presente investigación, se presentan
de la siguiente manera: Primero, se presenta una caracterización del territorio en
estudio, relativo a sus aspectos históricos, demográficos, geomorfológicos.
Segundo, se caracterizan las intervenciones sociales en el territorio, enfatizando
aquellas relacionadas con las empresas forestales, las instituciones públicas y la
Reserva Costera Valdiviana. En tercer lugar, de acuerdo a la información
obtenida, se realiza una descripción de las principales organizaciones de base.
Cuarto, se realiza un análisis de las principales problemáticas y oportunidades del
territorio. En quinto lugar, se analizan las opiniones de los dirigentes de las
organizaciones locales, observando cuáles son sus opiniones respecto de las
intervenciones sociales, y cuáles son sus proposiciones respecto a cómo debieran
realizarse éstas. Por último, a partir de estos antecedentes, sumado a las
experiencias del autor de esta tesis en su proceso de formación como Magíster en
Desarrollo Rural y en sus diversas actividades laborales, se presentan algunas
lecciones respecto de las intervenciones sociales, desde el enfoque territorial del
desarrollo y los paradigmas que sustentan las intervenciones sociales observadas.
48
4.1 CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO4
4.1.1 Antecedentes históricos
El territorio en estudio se encuentra en una franja costera de la que se cuenta con
pocos antecedentes arqueológicos (Godoy, 2003), encontrándose rastros
humanos en Chan Chan y en las desembocaduras de los ríos Chaihuín y Colún,
que dan cuenta de la existencia de asentamientos humanos prehispánicos.
Durante la conquista española, la zona de Valdivia fue un punto estratégico para
la corona (Vergara, 1996, en Godoy, 2003), convirtiéndose en un polo de
atracción e intercambio entre indígenas y criollos. Ya en la segunda mitad del
siglo XVIII, Valdivia había logrado generar importantes relaciones con las
comunidades aledañas, integrando de manera pacífica la sociedad hispana con los
indígenas.
En el siglo XIX, de la mano de la expansión militar de la República hacia el sur
de la Araucanía, comienza la irrupción de inmigrantes europeos en tierras
aledañas a los ríos y lagos de lo que hoy son las regiones de Los Ríos y Los
Lagos, desplazando a los indígenas hacia zonas marginales (Godoy, 2003). Los
primeros asentamientos chilenos en la zona particular de la costa de Corral de los
que se tiene informes, se refieren a un “vaquero con su familia, únicos habitantes
de la costa entre el Morro Gonzalo i Punta Galera” (Salamanca, 1877: 148, en
4 Se insuma esta caracterización con los datos obtenidos en la recolección de información en el trabajo de terreno, sumado a diversos diagnósticos locales, como los de Godoy (2003), Möller (2004), Delgado (2005), Pliscoff (2005), Álvarez y col. (2006) y Godoy (2006).
49
Godoy, 2003), además del usufructo de tierra fiscal por parte del señor Juan de
Dios Agüero de Corral, quien posee más de cien cabezas de ganado vacuno en
las vegas de Chaihuín.
Con la consolidación del Estado chileno, en la Provincia de Valdivia surge la
industria manufacturera y agropecuaria de carácter familiar (Godoy, 2003), la que
será la primera etapa para el surgimiento de la actividad industrial a finales del
siglo XIX y principios del XX, en particular los Altos Hornos de Corral. Esta
industria significó un auge muy importante en la comuna de Corral, entregando
trabajo a numerosas familias que llegaron a instalarse en estos lugares. Si bien los
ingresos para las familias fueron importantes gracias a esta industria, la alta
demanda de madera para abastecer a los Altos Hornos, y la extracción de alerce
desde Chaihuín hasta la Barra del Río Bueno, generó un impacto negativo en los
ecosistemas locales, alterando la posibilidad de recolectar productos forestales no
maderables desde los bosques, y alterando en algunos casos la calidad de las
aguas (Delgado, 2005)
Sin embargo, la construcción del complejo industrial Huachipato, en la Región
del Bio-Bio, significó el cierre de los Altos Hornos y el comienzo de la
decadencia de la comuna hacia mediados del siglo XX. El terremoto y posterior
maremoto del año 1960, que destruye gran parte de la infraestructura local, marca
el punto más crítico de la historia de la comuna. Con graves problemas de
conectividad, y sin actividad industrial que genere ingresos para las familias
asentadas, las principales actividades de la población se centraron en la
agricultura, pesca y ganadería menor de subsistencia, las que hasta hoy son la base
50
de la actividad económica local. El aumento de la actividad turística, marcada por
diversas intervenciones institucionales y la reciente creación de la Reserva Costera
Valdiviana, ha generado nuevas oportunidades para las familias locales, aunque
esto es aún de carácter incipiente. A esto se suma la Empresa Pesquera el Golfo
S.A., que produce harina y aceite de pescado, y las empresas Portuaria Corral S.A.
y Servicios Portuarios Relonvaví S.A., respecto a los cuales existen opiniones
contradictorias de si ha sido beneficioso o ha implicado más problemas que
mejoras para la comuna.
Respecto de Chaihuín, los antecedentes señalan la existencia de antiguos
asentamientos mapuches, dedicados a la caza, extracción de alerce y recolección
de productos del mar (Delgado, 2005). La colonización por parte de habitantes
chilenos comienza cerca de 1940, principalmente debido a las necesidades que
generaba la industria de los Altos Hornos en cuanto a la extracción maderera.
Un antecedente importante de considerar en la construcción de la realidad actual
de Chaihuín lo constituye el señalamiento de esta localidad como centro de
formación de guerrilleros durante el Gobierno de la Unidad Popular, lo que le
significó una importante intervención policial y militar posterior al golpe de
Estado y durante la dictadura militar. Dadas las complejidades de construir la
“verdad histórica” de esta época, no se profundizará mayormente en esto5.
5 Para mayores antecedentes, ver Yanko González (2004).
51
4.1.2 Antecedentes demográficos
La comuna de Corral hoy cuenta con 5.463 habitantes en 766,7 kms2 (CENSO,
2002), de los que 1.793 (un 32,8%) habitan en sectores rurales, y 3.670 (un
67,2%) están asentados en el sector urbano, lo que significa una disminución de
un 5,2% de la población total respecto del CENSO 1992. Los servicios de
electrificación, alcantarillado y agua potable ha mejorado en los últimos años,
pero aún quedan desafíos por cumplir: la conectividad está supeditada al buen
tiempo para cruzar hacia Niebla; los caminos interiores son ripiados y durante el
invierno muchos se hacen intransitables (Godoy, 2003).
Respecto al Índice de Desarrollo Humano (IDH) a nivel comunal, presentado
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el
Gobierno de Chile en “Las trayectorias del desarrollo humano en las comunas de
Chile” (MIDEPLAN, 2005), la comuna de Corral ha mejorado condiciones de
salud, educación e ingresos, pasando de un valor de 0,566 a 0,658, y de la
posición 244 a la 223 a nivel nacional. Esto refleja una cierta mejora en las
condiciones de vida de las personas, pero aún es un puntaje muy bajo y requiere
de un mayor esfuerzo, en particular en el nivel de ingresos, que es donde más
bajo puntaje se puede observar.
En cuanto a Chaihuín, la población es de 271 personas, cuenta con agua potable
rural en algunos sectores y electrificación. Existe una escuela multidocente hasta
7º básico con internado, pero para continuar sus estudios, los estudiantes deben
viajar hacia el Liceo Politécnico de Corral, o bien viajar hacia la ciudad de
52
Valdivia. Además existe una posta rural, aunque se considera que no cuenta con
el equipamiento necesario, principalmente considerando las labores de pesca y
extracción de recursos marinos.
Las actividades productivas más importantes son la pesca, la recolección y venta
de recursos marinos, como mariscos y algas, el cultivo de mariscos en la
desembocadura del río Chaihuín por parte del Sindicato de Pescadores, la
agricultura, principalmente hortícola, y la ganadería menor, obteniéndose los
ingresos familiares a partir de la venta de productos del mar, algunos empleos
esporádicos, y la incipiente actividad turística y de comercio (Godoy, 2003;
Delgado, 2005, Álvarez y col., 2006).
4.1.3 Antecedentes del medio físico6
Chaihuín se ubica en la comuna de Corral, en la zona costera de la Provincia de
Valdivia, a 27 kms. de la cabecera comunal. La comuna en general presenta una
topografía accidentada, con fuertes pendientes que bajan hasta la costa. El río
Chaihuín forma una de las tres cuencas de la comuna, presentando un régimen
estuarial, siendo las otras la del río Naguilán y el río Futa.
La vegetación nativa corresponde al Bosque húmedo siempreverde, o Selva
valdiviana, conteniendo algunas especies de flora y fauna que, de a acuerdo a la
legislación chilena, están en categoría de conservación. Cerca del 50% del
6 Antecedentes sistematizados de Möller (2004) y Delgado (2005)
53
territorio de la comuna corresponde a bosques nativos, un 23% a renovales de
bosque nativo, un 17% corresponde a plantaciones, y un 7% a matorrales.
Sobresalen los bosques de olivillos costeros y de alerces, además de importantes
extensiones de Nothofagus. Entre las especies nativas que se pueden encontrar,
está la tepa (Laurelia phillipiana), canelo (Drimys winteri), tineo (Weinmannia
tricosperma), tiaca (Cladcuvia paniculada), mañío (Podocarpus nubigena y Saxegothaea
conspicua Lind), arrayán (Luma apiculata D.C.), avellano (Gevuina avellana), radal
(Lomatia hirsuta Lam.), luma (Amomyrtus luma), ulmo (Eucryphia cordofolia), laurel
(Laurelia semprevirens), alerce (Fitzroya cupressoides) y patagua (Myrceugenia ovata),
entre otros. Existen también quilas, gran cantidad de helechos, como el quilquil,
costilla de vaca, palmilla, punque, yerba de lagarto, y enredaderas como el
copihue, coral, zarzamora, la cogüilera, la botellita, etc. Además, se pueden
encontrar frutos silvestres como las nalcas, murta, chilco, matico, chapico, frutilla
y rosa mosqueta.
Dentro de la fauna relevante de este tipo de bosques, se reconocen algunas
especies endémicas con problemas de conservación, como son el huillín o nutria
de río (Lontra provocax), el pudú (Pudu pudu), el monito del monte (Dromiciops
gliroides) el carpintero magallánico (Campephilus magellanicus), la güiña (Oncifelis
guigna), el sapito de Darwin (Rhinoderma darwini), y el sapito valdiviano (Alsodes
valdiviensis).
El clima de la comuna corresponde al templado lluvioso de costa occidental, con
un promedio de 11º C de temperatura y 2.500 mm. de precipitación anual. En la
franja costera correspondiente a la localización de Chaihuín, el clima es de tipo L
54
según la clasificación de Koeppen, extendiéndose hasta 10 kms. tierra adentro. La
oscilación media anual entre el mes más frío y el más cálido no es mayor a los 10º
C. Es una zona con alta humedad, con un promedio sobre el 80%. En la
clasificación utilizada en el Mapa Agroclimático de Chile se denomina a este
clima Agroclima de Maullín, de tipo marino fresco.
Los suelos de la comuna son arcillosos de baja profundidad en laderas y más
profundos a los pies de ellas, y son muy susceptibles a la erosión, frágiles y
expuestos a la degradación y a perder su capacidad productiva. En algunas partes
de la localidad de Chaihuín, los suelos, de aptitud eminentemente forestal,
alcanzan mayor profundidad, clasificándolos como Suelos de transición, entre
Arcilloso y Trumao. En las riveras del río se pueden encontrar suelos aluviales, y
hacia el sector de Cadillal se pueden observar pérdidas de suelo agrícola por
inundaciones reiteradas, causadas fundamentalmente por la pérdida de bosques
nativos en las riberas del río.
4.2 CARACTERIZACIÓN DE LAS INTERVENCIONES SOCIALES
A continuación, presentaremos algunos antecedentes respecto al accionar de las
empresas forestales en el territorio, la intervención social de instituciones públicas
(principalmente PRODESAL) y la Reserva Costera Valdiviana, desde los
antecedentes recabados y las afirmaciones de los dirigentes entrevistados.
55
4.2.1 Empresas forestales en el territorio7
Durante muchos años, la comuna de Corral sufrió una intensiva explotación
forestal, tanto para abastecer los Altos Hornos de Corral, como en la extracción
de alerces y la sustitución del bosque nativo por plantaciones exóticas. Los
predios Chaihuín-Venecia, donde hoy se ubica la Reserva Costera Valdiviana
(RCV), fueron de propiedad de diversas empresas forestales, entre las que
destacan Bosques S.A. y Forestal Terranova. Estas empresas explotaron el
bosque nativo, sustituyéndolo por plantaciones de pinos y eucaliptos, dejando
una gran extensión a tala rasa, sin plantar nada en ellas, generando amplias zonas
de suelos degradados. Esto significó la creación de algunos puestos de trabajo no
permanentes, pero también tuvo un impacto muy importante en los ecosistemas
locales, alterando la recolección de productos tradicionales y la calidad de las
aguas, en algunos casos (Delgado, 2005).
La última empresa forestal presente en los predios Chaihuín-Venecia, fue
requerida por algunas personas de la comunidad, reunidos en torno al Comité de
Defensa del Río Chaihuín, para presentar un Estudio de impacto ambiental para
la explotación del bosque nativo y su reemplazo por eucaliptos. De acuerdo a las
afirmaciones, el alto costo que implica la realización de este estudio, llevó a que la
empresa se declarara en quiebra, momento en que los predios son adquiridos por
TNC.
7 Se pueden encontrar antecedentes de la relación entre la Comunidad indígena de Huiro y las empresas forestales en la Tesis de Magíster en Desarrollo Rural de Luis Torres (1996), donde se estudia el proceso de traspaso de tierras de las empresas a los habitantes tradicionales de Huiro.
56
Existen diversas visiones respecto al trabajo que realizaron las empresas
forestales en el territorio, como lo veremos en las opiniones de los dirigentes
entrevistados respecto a la RCV. Si bien implicó la generación de puestos de
trabajos y otros beneficios para la comunidad, el impacto en el bosque nativo y
en el río Chaihuín significó el rechazo de una parte de la comunidad frente a su
accionar. Para otros, la generación de empleo fue una oportunidad frente a la
carencia de otras fuentes laborales, por lo que se consideraba un beneficio para la
comunidad que estas empresas estuvieran presentes. Además, la empresa
entregaba regalos, ofrecía transporte hacia Corral, invitaba a la comunidad a
disfrutar de comidas y hacía fiestas, con lo que se había ganado la confianza de
un sector de la comunidad. Al momento de presentarse el conflicto que terminó
en la declaración de quiebra de la empresa, se produjo un quiebre dentro de la
comunidad que hasta el día de hoy afecta la relación entre los vecinos.
De esta manera, se observa una intervención en el territorio realizada por una
empresa privada, en el que la búsqueda de la maximización de las utilidades está
por sobre las consideraciones medioambientales y la comunidad. De acuerdo a la
lógica económica que lleva a la explotación de los recursos naturales de forma
indiscriminada, se generó un severo impacto en los bosques de la zona, desde la
extracción de alerces milenarios, hasta la tala rasa para la plantación de especies
exóticas. Además, frente a la preocupación de un sector de la comunidad por el
impacto generado, el accionar de la empresa generó un fuerte impacto en las
relaciones entre sectores de la comunidad, como veremos más adelante en las
opiniones de los dirigentes al respecto.
57
4.2.2 Instituciones públicas
Existen diversas instituciones e instrumentos de estas que han generado
proyectos y apoyado en diversos ámbitos a las personas y las organizaciones en
Chaihuín. Las más importantes que se han observado son PRODESAL,
SERNAPESCA, SERNAM, GORE-Mujer, CONADI, SIRS, FOSIS,
Chilemprende, CONAMA, Programa de Pequeños Subsidios (PPS) del PNUD,
entre otros. Dado que el PRODESAL se presenta como la institución que más
trabajo ha desarrollado en la localidad, y funciona como nexo de otras
instituciones y sus instrumentos con la comunidad, pasaremos a describir
brevemente sus principales características.
Programa de Desarrollo Local - PRODESAL8
PRODESAL es un programa de fomento productivo inserto en el Instituto de
Desarrollo Agropecuario (INDAP), financiado por esta institución, los
municipios, más los recursos que sus técnicos y profesionales gestionan desde
otras instancias de financiamiento. Los usuarios son productores agropecuarios
de localidades rurales, donde se observa que un 36% son mayores de 60 años,
40% son mujeres, un 37% pertenece a etnias, y el 75% no tiene educación básica
completa.
8 Ver www.indap.gob.cl/prodesal para mayor información. Revisado el 5 de enero de 2009.
58
En Corral9, PRODESAL existe desde 1996, y se instituye como el único
programa estable que ha tenido INDAP. Funciona con dos módulos: el primero
cuenta con 138 familias de sectores del continente de la comuna, del sector
costero y el interior hacia el este y sur; y el segundo con 62 familias, que
corresponde a las que habitan en la Isla del Rey. En conjunto, PRODESAL tiene
un 75% de cobertura de la población rural de la comuna. Los módulos con los
que se trabaja se componen de cuatro Servicios de Asistencia Técnica (SAT):
SAT ganadero, con 23 familias focalizadas, principalmente en El Cadillal y Los
Liles; SAT turístico, con 12 familias principalmente del sector costero, Chaihuín y
Mancera; SAT Apícola, con 7 familias de Los Liles; y SAT hortofrutícola, con 12
familias que habitan principalmente en la Isla del Rey.
Uno de las características, criticada por los dirigentes locales, es el hecho de que
se limitara la pertenencia al programa en 8 años para cada familia, perdiéndose el
seguimiento de las actividades silvoagropecuaria y dejando a la deriva a familias
que aún no estaban capacitadas para continuar solas. Sin embargo, también se
hace hincapié en la necesidad de focalizar los recursos en quienes van quedando
marginados y no reciben recursos del Estado, evitando la dependencia y
paternalismo del Estado sobre las personas del mundo rural.
Funciona con dos planificaciones: un Plan a Mediano Plazo, en donde se
establecen lineamientos generales y a mediano plazo del Programa; y el Plan
Operativo Anual, que establece las metas y recursos que se van a utilizar durante
9 Información entregada durante una salida a terreno de los alumnos de Magíster en Desarrollo Rural, el día 18 de junio de 2008, en el marco de la asignatura de Estrategias de intervención social en espacios rurales.
59
el año. Cuenta con diversos instrumentos para su funcionamiento, como los
bonos, flexibonos y créditos. Existe la instancia de la Comisión de Control Social,
conformada por 14 representantes de diversas comunidades de Corral, quienes
presentan las inquietudes que se pueden generar respecto del trabajo de
PRODESAL, y ejercen control sobre la gestión de los recursos.
El Programa PRODESAL trabaja con tres ámbitos específicos:
En cuanto al ámbito silvoagropecuario, se fomentan los rubros productivos
tradicionales, desde la leña y el carbón, el ganado bovino y ovino de la comuna, y
la producción de verduras para el autoconsumo, enfatizando en la innovación en
la práctica productiva. Se han plantado cerca de 210 hás de eucaliptos por parte
de 65 familias; se contabilizan cerca de 1.700 bovinos y 2 mil ovinos en la
comuna, invirtiendo en galpones y mejoramiento de raza. Existen cerca de 170
invernaderos en la comuna, con cerca de 8000 m2 bajo plástico. Se producen
papas en cerca de un 90% de las explotaciones agrícolas, principalmente para el
autoconsumo. Además, se observan algunas prácticas innovadoras, como son la
producción de gladiolos y el mejoramiento de huevos en producción semi-
intensiva.
En el ámbito del mejoramiento del medio ambiente degradado, se fortalece la
explotación forestal de manera sustentable, incentivando al uso de los productos
forestales no maderables (PFNM) para la producción artesanal de conservas,
licores y mermeladas, y se potencia el turismo rural, como una manera de ampliar
las posibilidades de actividades productivas que impliquen una menor presión
60
sobre los recursos naturales. A partir de PPS, se busca incentivar la recuperación
de producción de artesanías, tanto en lana como madera, insertando en el
mercado productos con valor agregado local. La apicultura está creciendo de
manera importante, favoreciendo una actividad que requiere de asociatividad y
trabajo coordinado, y que a la vez implica la necesidad de proteger el bosque
nativo, para producir una miel de flores nativas particulares de este lugar.
En el ámbito del fortalecimiento organizacional, se busca instalar capacidades en
la comunidad y disminuir la dependencia, a través de la creación y fortalecimiento
de las organizaciones locales existentes. La autogestión, el fortalecimiento
dirigencial y la construcción de infraestructura social, aparecen como desafíos
para un mejor desarrollo comunitario. Por último, un aspecto muy relevante es el
de favorecer las alianzas con otras instituciones públicas y privadas, de manera de
aprovechar los recursos que están destinados a los requerimientos de la
comunidad.
4.2.3 Reserva Costera Valdiviana10
La Reserva Costera Valdiviana (RCV) nace el año 2003, cuando The Nature
Conservancy (TNC) adquiere 59.700 hectáreas del predio Chaihuín-Venecia, con
el apoyo de World Wildlife Found (WWF) y la Organización Mundial de
Conservación, entre otras. Esto significó proteger un 13% del total de bosques
10 Antecedentes sistematizados de www.reservacosteravaldiviana.cl, www.wwf.cl, revisado el 14 de enero de 2009.
61
nativos de la Cordillera de la Costa que quedaban en la entonces Región de los
Lagos, evitando aumentar la sustitución por eucaliptos y la tala rasa que hasta
entonces había sido hecha por diversas empresas forestales en la zona. Dentro de
las 59.700 hectáreas de la Reserva, existen 3.100 hectáreas de plantaciones de
eucaliptos y 1.600 de tala rasa, que, de acuerdo a los objetivos de la RCV, se
busca restaurar a través de la cosecha de las plantas exóticas para el desarrollo de
los bosques nativos.
La Reserva cuenta con una administración ubicada en Chaihuín, donde existe
información para los turistas; un sendero demostrativo en el sector de los
Colmillos de Chaihuín; y un sector de playa, con salvavidas y sitios de camping,
concesionado por una organización de la localidad. En el interior de la Reserva
existen antiguos caminos forestales, algunos de los cuales han sido restaurados
para dar acceso a senderos que llevan a bosques de alerces, y hacia las lagunas
Colún y el río del mismo nombre. Además, el camino permite el acceso al
Monumento natural Alerce Costero, Hueicolla y la Barra del Río Bueno.
Desde el 2006, la RCV tiene un convenio con WWF, la Organización Mundial
para la Conservación, TNC, y el Programa de Pequeños Subsidios (PPS) del
Fondo para el Medio Ambiente (GEF), administrado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para apoyar a las comunidades del
entorno de la Reserva en el mejoramiento de su calidad de vida, el uso de los
recursos naturales y la conservación de la biodiversidad.
62
Uno de los proyectos que está llevando a cabo la RCV, es el de “Conservación de
riberas y recursos hidrobiológicos en el Estuario del Río Chaihuín”, ejecutado
por el Sindicato de Trabajadores Independientes y Pescadores Artesanales de
Chaihuín. Este proyecto busca atacar dos problemas: la degradación de las riberas
del río Chaihuín, por la tala de los bosques nativos y su sustitución por
eucaliptos, y la falta de prácticas sustentables en el manejo de los recursos
hidrobiológicos del estuario. Para disminuir el volumen de sedimentos que cae al
río y contamina los bancos de choros, el proyecto busca plantar especies nativas
en las riberas donde se sustituyó por eucaliptos, de manera de disminuir la
erosión del suelo y la contaminación de las aguas. Hasta el día de hoy, la
recuperación de las riberas no se ha llevado a cabo.
Por último, se debe señalar que está en estudio la creación del primer Parque
Nacional de la Región de Los Ríos, el Parque nacional Alerce Costero, el que
estaría integrado por una parte de la Reserva, el fundo Quitaluto, y el
Monumento natural Alerce Costero.
4.3 DESCRIPCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES LOCALES
Para dar cuenta del panorama organizacional, presentaremos algunos
antecedentes de las diversas organizaciones existentes en el territorio, tanto desde
la información secundaria como de las opiniones de los dirigentes entrevistados.
Se debe señalar que esta no es una revisión exhaustiva de la realidad
63
organizacional local, sino una visualización general desde lo que se pudo
reconocer en la aplicación de las diversas técnicas de recolección de datos.
4.3.1 Junta de Vecinos Vista Hermosa
Esta organización, constituida en 1992, es considerada por los dirigentes como la
instancia que debiera ser la más importante de la localidad. A pesar de ello, tiene
problemas de convocatoria, evidenciando algunos conflictos dentro de la
comunidad. “Ha tenido sus altos y bajos igual, pero dentro de lo normal, si funciona, se han
sacado proyectos igual, y se está trabajando en conjunto con la Reserva Costera, para sacar un
proyecto para la basura, de poder obtener unos containers, y así se trabaja” (dirigente Junta
de Vecinos). Han logrado construir una sede social con fondos del PNUD, se
construyó una primera etapa de una cancha de fútbol y tienen en mente otros
proyectos de mejoramiento del entorno. “La [sede de la] Junta de Vecinos, esa que está
ahí, que la estamos arreglando, que salió por intermedio de PNUD, y ahí queremos
hermosearla, tener áreas verdes, unos asientos, ya se está arreglando la cancha, se está
hermoseando ese lugar ahí, porque igual era terreno fiscal, que ahora es propiedad de la Junta de
Vecinos” (dirigente Junta de Vecinos). Como se observa, existen algunos logros
gracias a esta organización, principalmente dados por el desarrollo de la
infraestructura.
En cuanto a la participación, algunas personas de la comunidad señalan que éste
es un grupo cerrado, que elige directivas entre unos pocos, lo que ha significado
una división de la comunidad frente a las oportunidades de actuar en común. “La
64
gente no participa tanto de la Junta de Vecinos, yo le mentiría si le digo que todos (…) Siempre
falta más, siempre llegamos pocos, falta más gente que apoye una Junta de Vecinos, porque yo
puedo decir que mi organización es buena, pero la mayor que manda en un lugar es la Junta de
Vecinos, que es la madre de todas las otras organizaciones” (dirigente Junta de Vecinos).
Las causas de esta división se remontan años atrás, en que se generaron disputas
por las diversas posiciones frente al accionar de las empresas forestales en el
territorio. “Yo no participo en la Junta de Vecinos hace muchos años (…) porque cuando
formamos el Comité ya no nos admitieron” (dirigente Comité de Defensa del Río
Chaihuín). Además, se observa que la falta de participación en parte se debe a la
poca legitimidad que tiene esta organización en la comunidad: “Son unos poquitos
que ahí están, como 10 personas que ahí se mueven no más y no han dejado la cuestión (…)
No es representativa, años que no participa la comunidad” (dirigente Comité de Defensa
del Río Chaihuín). Quienes buscaron que las forestales se fueran de Chaihuín se
distanciaron de la Junta de Vecinos, evidenciando el quiebre entre diversos
sectores de la comunidad, dificultando las acciones comunitarias para el
desarrollo común. Esta división persiste en la relación de la RCV con la
comunidad.
Un tema que aparece como relevante para esta organización es el problema de la
regulación de los títulos de dominio, tema complejo que no se tiene clara una
solución a corto plazo. Con la RCV se está trabajando para instalar contenedores
para la basura, ya que la recogida cada quince días por parte de la municipalidad
se hace poco, y no existe un lugar donde acopiarla. Muchos de lo vecinos
acumulan basura en hoyos y luego las queman, costumbre que se quiere cambiar.
65
Se ha trabajado en los temas de los derechos de agua, respecto a los que no se
tenía conocimiento de la posibilidad de solicitarlos. “Se han sacado los derechos de
agua, que antes uno tampoco sabía que podía solicitar un estero, que alguien se podía hacer
dueño de un estero, eso tampoco uno lo sabía, y todo eso, acá se solicitaron tres esteros. Y se está
trabajando, hay un Comité de agua potable que está funcionando, y esperamos que este año va a
empezar a trabajar para empezar los alcantarillados, las redes. Y todo eso en conjunto con la
Junta de Vecinos, porque de ahí partió el asunto del agua, y ahora el Comité está funcionando
solito, porque tiene que ser un Comité formalizado solo” (dirigente Junta de Vecinos). A
pesar de los conflictos en torno a los temas de participación y representatividad
de la Junta de Vecinos, los diversos proyectos que han sacado adelante son una
muestra de la relevancia que tienen estas organizaciones como nexos con la
institucionalidad pública y los beneficios que ésta tiene para las comunidades.
4.3.2 Comité de Defensa del Río Chaihuín
El Comité de Defensa del Río Chaihuín nace el año 1997, y se formaliza con el
apoyo de CODEFF el año 2002, y tenía como objetivo detener el trabajo de las
empresas forestales en el sector. Esto se logró, haciendo quebrar estas empresas y
convirtiendo los predios Chaihuín-Venecia en la actual Reserva Costera
Valdiviana, gracias a la adquisición por parte de The Nature Conservancy (TNC).
La búsqueda de alternativas productivas para el territorio habría implicado el
rechazo de este traspaso por un sector de la población que recibía beneficios de
las empresas forestales, lo que sería una de las causas de división dentro de la
comunidad. “Han pasado hartas cosas, y hemos tenido cosas buenas y malas, porque hemos
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pasado tiempos difíciles. Nosotros empezamos el año 97, pero sin personalidad jurídica, y
tenemos personalidad jurídica del 2003. Fue harto difícil sacarla, porque en ese tiempo
empezamos a denunciar lo que pasaba con las forestales, y quedamos mal con todo el mundo,
con la misma gente de aquí, con los vecinos (…) porque la Forestal ya había hecho un trabajo
de muchos años, del año 86, cuando llegó, que fue Terranova, después vende a Forestal Bosque.
Ya había hecho un tremendo trabajo en las comunidades, de andarlos trayendo en camioneta, de
darle cosas a la gente, de llevarlos a Corral, de hacer una fiesta, de matar una vaquilla y todo
eso” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). De esta manera, la denuncia
de lo que estaban haciendo las forestales hasta hoy les significa haber quedado
mal con mucha gente, tanto dentro como fuera de la comunidad. Esta presión
también significó que cuando el Comité lleva a cabo acciones judiciales para
obligar a las forestales a realizar estudios de impacto ambiental, el apoyo de la
comunidad mermara: “Comenzamos en el Comité como 27 personas, terminamos en 10. Y
al final pusimos la demanda 4 personas, porque igual las forestales tienen harta influencia, a
nivel nacional” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). Estas acciones
tuvieron un rechazo desde la comunidad y algunas autoridades, pero el Comité
contó con el apoyo de algunas organizaciones y personas que apoyaron la
iniciativa: “La Asociación de ingenieros forestales estuvo con nosotros, el CODEFF también
estaba con nosotros, en sí el coordinador de bosque en CODEFF, con Gerardo Ojeda
estuvimos, él fue el que nos apoyó más, y el abogado Francisco Márquez, fue el que puso la cara
por Chaihuín” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). Se reconoce
entonces la importancia que tiene para el cumplimiento de los objetivos del
Comité, el contar con apoyo de personas y organizaciones interesadas en temas
ambientales, frente a la desaprobación local e institucional del accionar de este
grupo. Pero este trabajo debe continuar, puesto que con las dificultades en la
67
relación con la comunidad y las instituciones públicas, se requiere de personas
comprometidas con los desafíos que aún debe enfrentar el Comité: “nosotros
seguimos pensando que él [Francisco Márquez] debiera estar acá, como cabeza principal del
proyecto. Ellos fueron los que postularon. Pero no resultó así, nosotros queríamos que fuera así.
Bueno, uno nunca sabe para quién trabaja” (dirigente Comité de Defensa del Río
Chaihuín).
El trabajo actual con la Reserva Costera Valdiviana (RCV), la que tomó el control
de los predios Chaihuín-Venecia después de la quiebra de las empresas forestales,
está marcado por las promesas incumplidas por ella. “No trabajamos con la Reserva,
estuvimos un tiempo, incluso nosotros fuimos los que hicimos de puente para que la Reserva
llegara aquí, nosotros fuimos quienes lo contactamos con la encargada de TNC en esos años en
EEUU (…) Y se interesaron en comprar los predios, reunieron la plata y los compraron. Pero
igual hubieron muchas promesas antes de que llegaran aquí a Chaihuín. Nosotros estuvimos
tres años antes de que llegaran con ellos trabajando, y después se olvidaron de todas las
promesas. Habían prometido darle trabajo a toda esta gente, si son 68 mil hectáreas, si
generaría harta pega. Y restaurar. Si en esos años, todo este eucalipto que está a la orilla del
río, hacia Cadillal, que son como 10 kms., estaba todo chiquitito. Y eso era talar y plantar
nativo, por lo menos una franja de 300 a 500 metros a orilla del río, para recuperar eso y como
franja de protección del río, porque de hecho iban a explotar todo los demás eucaliptos que
podían explotar, pero no se cumplió nada, y no se restauró nada” (dirigente Comité de
Defensa del Río Chaihuín). De esta manera, la expectativa inicial de la personas
del Comité respecto del aporte que pudiera significar la RCV para la comunidad,
se convirtió en una nueva frustración por ver que no se estaba haciendo lo que
inicialmente se había prometido. “Nosotros estamos alejados, no trabajamos con ellos,
68
nada de contacto con ellos, porque no han aportado a las comunidades, no se han puesto con
billetito para los proyectos, sino que ellos están postulando a los proyectos nacionales, que
nosotros deberíamos estar postulando, y eso es como quitarle la propiedad a la gente, a las
comunidades” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín).
El Comité construyó el Centro cultural y ambiental Kaykayén, financiado con
fondos del PNUD, en donde se han presentado muestras literarias y el
lanzamiento de un libro de poemas de un escritor local. A pesar de que aún falta
amoblado para ordenar el espacio, ya cuentan con una biblioteca con gran
cantidad de libros escolares y otros, los que son consultados por alumnos tanto
de la Escuela de Chaihuín, como de estudiantes de la localidad que estudian en
Corral. “La biblioteca está pensada para la comunidad. Y este año igual han llegado varios
buscando libros. Prestamos los libros, porque la escuela de repente no tiene libros, o los cabritos
están estudiando en Corral, y en Corral tampoco se encuentran libros, y los encuentran aquí”
(dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). Además tienen una muestra de
objetos tradicionales, arqueológicos y artesanía local, la que se puso a la venta en
la apertura del Centro, durante enero del año 2009.
Cabe señalar que este Comité hace años está solicitando la concesión de una
parte del río Chaihuín para el manejo y extracción de mariscos, pero aún no han
obtenido respuesta de las autoridades. Un dirigente de esta organización acusa
que hay empresas salmoneras que están utilizando “palos blancos”, pescadores
locales que soliciten esta concesión, para cedérsela posteriormente a estas
empresas. “El objetivo que tenemos nosotros es tener una concesión para choros aquí en el río,
y estamos en espera, varios años ya. Habemos varias organizaciones que estamos pidiendo, pero
69
igual estamos en competencia con una salmonera, eso es lo más triste. Ellos tienen un palo
blanco y tienen cinco solicitudes de concesiones aquí” (dirigente Comité de Defensa del
Río Chaihuín). El impacto negativo que se observa a nivel nacional donde se han
instalado estas empresas es conocida por los dirigentes, por lo que se desea
impedir su llegada, concesionado el río Chaihuín para el uso sustentable por parte
de los pescadores locales.
También es el caso del río Colún, donde se pidió una concesión, pero se acusa a
la TNC de influenciar en los dirigentes de la comunidad indígena de Huiro para
poner trabas a esta solicitud. “Nosotros estamos en la comunidad indígena de Huiro. Se
formó dentro de la comunidad de Huiro una asociación de pescadores indígena. Entonces
pedimos como área de manejo el río Colún, y lo logramos, nos dieron, lo logramos. Pero igual
hay mucha influencia creemos que por parte de ellos [TNC], entonces los dirigentes no, mal.
Entonces estamos mal ahí, vamos mal. No hemos podido presentar proyectos, por la demora,
porque los dirigentes no presentan sus documentos, entonces así no se puede, están creando
problemas, y creemos que por influencia de ellos”. En este caso, las acusaciones apuntan
al poder que tiene TNC para influenciar, “ellos tienen gente pagada, y pueden estar todo
el año encima de los dirigentes de la comunidad indígena, mientras que nosotros tenemos que
rasguñar de lo poquito que tenemos, y hacer este trabajo más encima (…) Ellos pueden ir todos
los días para allá, y conquistarse de alguna manera a los dirigentes, mientras que nosotros ni
siquiera tenemos un vehículo para ir” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín).
Desconociendo la veracidad de estas acusaciones, resulta relevante considerar el
hecho de que una organización como TNC, que se instala en un territorio
determinado, genere desconfianzas y conflictos dentro de la misma comunidad,
en busca de su beneficio. Se ha perdido la oportunidad de participar en el
70
desarrollo local, buscando integrar visiones en conflicto en la comunidad, más
aún en desmedro de una organización que lucha por la defensa del medio
ambiente y propició la llegada de este organismo internacional.
4.3.3 Sindicato de Trabajadores Independientes y Pescadores Artesanales
El Sindicato tiene 39 socios y administra tres áreas de manejo, con un total de
107,87 hás. Siendo tradicionalmente pescadores, la ley que crea las áreas de
manejo los lleva a conformar esta organización, donde según señalan, se les ha
limitado las posibilidades de pescar en toda la costa, como se hacía antes: “Lo más
fome es el trabajo del (…) pescador sobre todo, porque con esto de las áreas de manejo ha
cambiado mucho la situación del pescador. Porque ya no pueden pescar como se pescaba antes,
libre, se recorría toda la costa. Ahora ya no, cada sindicato tiene su área de manejo, no puede
meterse a las otras, porque la otra ya tiene su dueño” (dirigente Sindicato de
Trabajadores Independientes y Pescadores Artesanales de Chaihuín). Hoy en día,
además de la extracción de locos en las épocas en que se levanta la veda, y la
pesca de los cada vez menos peces (“Mi marido es pescador, y la situación se pone difícil
cada día más” (dirigente Sindicato de Trabajadores Independientes y Pescadores
Artesanales de Chaihuín), tienen la concesión sobre un banco de choros zapato,
que genera ingresos importantes para las familias de la localidad. “Se trabaja en el
río sacando choros. Se tiene una cuota de 150 kilos de choros semanales. Y ahí se mantiene, se
trabaja en la pesca, afuera en la mar, bucean algunos, se sacan congrios, mariscos. Y ahí se
mantienen. Y al final se da vuelta uno, y cuando ya no viene mucho turista, tienen que llevar
sus productos a Niebla, que es la parte más cercana. Pero para eso tienen que contar con un
71
vehículo que los puedan llevar” (dirigente Sindicato de Trabajadores Independientes y
Pescadores Artesanales de Chaihuín).
En cuanto a su funcionamiento, se señala que, dado su carácter productivo y
generador de ingresos para las familias de la localidad, logra mayores niveles de
responsabilidad en los roles de sus miembros. “El Sindicato funciona mejor que la
Junta de Vecinos, pero es diferente, porque ahí cada socio tiene su cuota de choros, tiene su cuota
de locos en el tiempo de extracción, y ahí se sostiene en el invierno. Pero igual es por el hecho de
que uno ve plata, porque si no hubiera nada, tampoco funcionaría. Llegaríamos dos o tres a las
reuniones, pero el Sindicato funciona con sus reglamentos y todo, así que la persona que no llega
a reunión tiene que pagar su multa, hoy día que toca extracción, si hay uno que no puede
trabajar, simplemente pierde su cuota, sino se busca otra persona que lo reemplaza. Y en los
trabajos que hace el Sindicato, si uno no asiste a los trabajos, es multado. Pero es por lo mismo,
porque uno está ganando” (dirigente Sindicato de Trabajadores Independientes y
Pescadores Artesanales de Chaihuín). Es importante reconocer la diferenciación
que se genera entre las organizaciones que tienen como fundamento el beneficio
económico de sus socios, versus aquellas representativas, de carácter subjetivo,
que en el caso de Chaihuín no han logrado integrar a la comunidad. De esta
manera, el Sindicato ha logrado mantener la participación de sus socios gracias a
reglas claras respecto a las responsabilidades de cada uno, que devienen en los
beneficios económicos generados por la venta de los productos extraídos.
En cuanto a los proyectos que han apoyado el fortalecimiento del Sindicato, se
observa que el manejo de los bancos de choros parte del “Proyecto de
prospección, repoblamiento y manejo del banco natural de choro zapato del río
72
Chaihuín”, con financiamiento del Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal,
administrado por SERNAPESCA, con una inversión de $2.100.000 el año 1994.
El año 1998 surge un proyecto de Terra Australis, denominado “Recuperación y
propuesta de manejo de un banco de Choro Zapato, principal recurso de
sustento de la comunidad de caleta Chaihuín” continuando el apoyo a la iniciativa
del Sindicato. Posteriormente, el año 2004, se financia el proyecto
“Implementación de un equipo computacional para el mejoramiento de la
administración y gestión en la caleta de pescadores de Chaihuín”, con un monto
de $1.960.000. Participaron de la generación del Plan de desarrollo de la pesca
artesanal para la comuna de Corral, ejecutado por el Programa Eco-Región de
Los Lagos Sustentable, la I. Municipalidad de Corral y SERCOTEC. Además,
gracias a un PPS del PNUD, se construyeron módulos para la venta de productos
del mar, los que funcionan tanto para la comercialización local, como para la
atención de los cada vez más turistas que llegan a Chaihuín. “Aquí tenemos la sede
del Sindicato, el cual tiene un galpón igual, y son seis módulos que se hicieron el año pasado
para poder vender mariscos. Y bueno, algunas señoras que quieran vender artesanías, o
verduras que tienen en sus invernaderos, para eso se implementaron (…). Hasta el momento
hay dos congeladoras con las cuales cuenta el Sindicato, viene otro proyecto que llegan dos
congeladoras más” (dirigente Sindicato de Trabajadores Independientes y
Pescadores Artesanales de Chaihuín).
Uno de los problemas que enfrenta el Sindicato, es que el terreno donde se
encuentra el embarcadero no es de su propiedad, por lo que han tenido
dificultades para acceder a proyectos. “En cuanto a caleta, no podemos hacer nada lo que
es caleta, solamente arreglar un poco el puerto en el tiempo de extracción, porque (…) la caleta
73
en realidad queda en terreno de otros dueños. Entonces para que nosotros podamos hacer, la
marítima nos exige que el terreno sea propio. O por lo menos los accesos a la caleta tienen que
ser accedido por los dueños de los terrenos” (dirigente Sindicato de Trabajadores
Independientes y Pescadores Artesanales de Chaihuín). De esta manera, se han
visto afectados para participar en fondos concursables de diversas instituciones.
“La última vez se presentó un proyecto a lo que es Agenda 21, donde se iba a hacer un
varadero, pero tampoco se pudo hacer, porque, bueno, se hizo parte, se había presentado un
proyecto grande, donde igual se hicieran módulos donde los pescadores guardaran sus
implementos, porque hasta el momento los pescadores llevan sus equipos todos, y en la tarde
cuando vuelven tienen que llevárselo para su casa, porque no hay lugar donde guardan”
(dirigente Sindicato de Trabajadores Independientes y Pescadores Artesanales de
Chaihuín). Este es un problema que se considera importante, señalando la
necesidad de contar con un espacio propio para poder realizar sus actividades.
De acuerdo a uno de los entrevistados, una de las externalidades de la creación de
las áreas concesionadas, es que hay muchas personas que antes extraían choros y
productos del mar para el consumo familiar, pero hoy no pueden hacerlo por no
ser parte del Sindicato: “Aquí hay choros, hay bancos naturales ahí para abajo. Los que
sacan el sindicato, ellos tienen área de manejo sobre los bancos naturales de choros. Pero eso es el
sindicato, y hay harta gente que no está en el sindicato, como nosotros. Esta cuestión fue muy
mal repartido. Las áreas de manejo han sido un desastre para las comunidades (…) gran parte
de la comunidad no tiene derecho al mar. Nosotros con suerte vamos a mariscar un rato ahí, a
sacar unos marisquitos, cada dos meses. Ni siquiera tenemos acceso al río, viviendo aquí
mismo” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). Así, este mecanismo
necesario para asegurar la sustentabilidad de los recursos marinos, ha generado
74
problemas dentro de las comunidades costeras, que tradicionalmente extraían
productos del mar para su consumo.
4.3.4 Centro de Padres y Apoderados
Constituido legalmente en 1998, el Centro de Padres y Apoderados es una
instancia generada en torno a la escuela de la localidad, en donde los padres y
apoderados se organizan para entregar beneficios a los niños. “En el Centro de
Padres todos los años se renueva la directiva, y se trabaja para los niños, para darles un
obsequio a fin de año, para hacerle alguna comida, porque nunca hemos podido salir con la
Escuela a otro lado” (dirigente Centro de Padres y Apoderados). La actividad
principal que realizan es una celebración a fin de año con todos los niños, para lo
que realizan actividades y reúnen fondos a través de cuotas. Si bien se ha pensado
en realizar una salida fuera de la localidad, se señala que hay algunas familias que
están en contra, debido al temor de que les pueda ocurrir algún accidente, de los
que, señalan, se ven mucho en los medios de comunicación. Para evitar
conflictos, se realiza sólo una actividad en la localidad misma. “Porque está el miedo
de una como mamá, que le pueda pasar algo a los niños, porque siempre han pasado tantas
cosas, entonces uno tiene ese miedo de que pasen cosas. Hay algunos que están de acuerdo y otros
que no, entonces para que estemos todos juntos, se programa algo y se hace acá mismo en el
lugar” (dirigente Centro de Padres y Apoderados).
En cuanto al nivel de participación, se señala que es bueno, en especial en el caso
de las mujeres. “Participan harto los padres, cooperan, no hemos tenido problemas, porque
75
prácticamente en los Centros de padres participamos más las mujeres. Las mujeres participan
más que los hombres, en general. Bueno, en el Sindicato son más hombres, pero en general
participan más las mujeres” (dirigente Centro de Padres y Apoderados). Se hace
referencia además al hecho de que las mujeres participan más que los hombres en
las organizaciones, dando cuenta de la importancia que han asumido las mujeres
en el desarrollo de las organizaciones en el medio rural.
También se señala que la calidad de la educación en la escuela es buena: “Aquí la
escuela llega hasta séptimo, y como educación es buena, y yo creo que mejor que Corral, como
educación que se le imparte, la matemática, el castellano, ciencias naturales, es bueno”
(dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). Sin embargo, el número de
alumnos de la escuela disminuye año a año, dado por la poca juventud que hay en
Chaihuín, lo que significa que ya casi no nazcan niños.
4.3.5 Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín
Formalizado el año 1998, esta agrupación de mujeres comenzó con trece socias,
en torno a la producción de hortalizas en un invernadero comunitario, de manera
de mejorar la producción, abastecer sus hogares y generar un excedente que
pudiera ser comercializado, aumentando los ingresos familiares. “Nosotros como
mujeres empezamos a tener reuniones y a organizarnos, juntarse un grupo de mujeres, nos llamó
la atención lo que era más profundo en el campo, la siembra (…) Nosotras dijimos, sembremos
las hortalizas para el consumo de la casa, que ya sería una ayuda, para no estar comprando”
(dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín). Luego,
76
al ver los buenos resultados de este invernadero, comenzaron con la producción
individual. “Nosotras empezamos, sacamos el proyecto, empezamos a trabajar, y
PRODEMU-INDAP nos ayudó a nosotros a hacer un cultivo bajo plástico. Nos
organizamos (…) y empezamos a trabajar, hicimos el invernadero, el cultivo bajo plástico, uno
comunitario, uno solo. Vimos que empezaba a dar resultados, ahí fue que empezamos después
uno para cada una” (dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de
Chaihuín). Con el tiempo, y vista la posibilidad de ocupar los recursos del mar y
las hortalizas para preparar comidas, se postularon a diversos proyectos para
construir un local de comida en el terminal de buses de la localidad. “Después
dijimos, si nosotras tenemos las verduras, podemos trabajar en un local de comida, (…) se nos
empezaron a abrir las antenitas de que nosotras podíamos tener un local de comida, y teniendo
acá el sector de los mariscos, nuestros maridos trabajaban en la mar, y ya las verduras
implementábamos un plato” (dirigente Asociación de Mujeres Productoras de
Hortalizas de Chaihuín). Contando con la concesión de dicho terminal, se
construyó primero una cocina, obteniendo los permisos correspondientes para la
venta de alimentos. “Empezamos a ir creciendo de a poquito, con un local, que estaba esto
que es el paradero de buses de aquí de Chaihuín, nosotros nos sacamos un proyecto de 900 mil
pesos, para poder aportar, o sea, aportar a la Municipalidad, que es la cocina que está ahí, que
nos pertenecería a nosotros. (…) Y empezamos a atender ahí, en ese otro localcito ahí, en la
sala de espera, atender a personas. Y ya se empezó a correr la voz, empezamos a trabajar”
(dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín). El año
2000 ya contaban con un comedor, de manera de satisfacer la creciente demanda
desde los turistas que llegaban al lugar. “El 2000 ya estábamos trabajando con comidas,
ya habíamos construido esta otra parte” (dirigente Asociación de Mujeres Productoras
de Hortalizas de Chaihuín). Hoy en día, las limitaciones de crecimiento están
77
dadas por no poder contar con la propiedad de la tierra, que es del municipio, de
manera de continuar creciendo y mejorar la infraestructura con que cuentan.
Dirigentas de la agrupación señalan que para ellas fue muy importante el contar
con el apoyo de una profesional que las guió para agruparse y proyectarse a
futuro, mostrándoles que juntas podían lograr más cosas que individualmente.
“La idea de que nos teníamos que juntar surgió de la señora Laura [Nahuelhual], porque ella
nos empezó a abrir las antenitas, de que nosotras organizadas lográbamos más cosas que solas.
Organizadas nosotros teníamos más oportunidades de proyecto, de cosas. Ella nos contactó y vio
dónde podíamos obtener recursos, cómo lo podíamos hacer, nos hacíamos taller, charlas, nos
traía personas del PRODEMU como mujeres, para ver qué es lo que nosotras podíamos hacer,
para orientarnos. Porque nosotros estábamos nulas, no sabíamos ni cómo empezar” (dirigente
Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín). El contar con
capacitaciones y el apoyo de una profesional externa, fue para ellas lo que les
posibilitó el pensar en proyectos más ambiciosos, y no quedarse sólo en la
producción hortícola. “De ahí, teniendo más cursos, de administración de empresas,
gastronomía, contabilidad, hemos hechos hartos cursos, y yo creo que todo eso nos ha servido”
(dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín).
Inicialmente, sus maridos no querían que salieran a trabajar, y veían con recelo el
desarrollo de sus mujeres, porque de alguna manera lograban mayor
independencia y autonomía, chocando con el fuerte machismo que imperaba en
aquella época. “A los esposos una tenía que empezar a trabajarlo, en el sentido de que ellos
van viendo de que si una va generando aportes para la casa es bueno, porque de primeras, antes,
hace diez años atrás, ellos no querían que uno saliera de la casa, bueno, era más el machismo.
78
Ahora no, la mujer dice yo voy a trabajar y trabaja no más” (dirigente Asociación de
Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín). Pero con el tiempo, el ver que
ellas estaban aportando al ingreso familiar y obteniendo buenos resultados de su
trabajo, fueron aprobando las acciones de sus mujeres. Estos ingresos les han
permitido aportar a los gastos familiares, señalando como uno de los más
importantes el de los estudios de sus hijos.
El compromiso que se requiere para trabajar durante todo el año en el restorán,
significó una disminución drástica en el número de asociadas. Cuando la
agrupación comenzó a generar recursos se necesitó de seriedad y compromiso en
el trabajo, con lo que finalmente se llegó a que hoy la agrupación tenga cinco
socias, una de ellas pasiva. “Así como íbamos creciendo, también íbamos mermando en
socias, porque después de que a pesar de trabajar así no más, pero cuando una empieza a
generar plata, y hay que tener una seriedad, una confiabilidad entre las socias, es difícil”
(dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín). Las
socias que se han retirado continúan trabajando sus invernaderos, y algunas se
han dedicado a la producción de artesanías.
Si bien durante el verano es cuando más turistas llegan, el restorán está abierto
durante todo el año, y en invierno las ventas se centran principalmente en los
mismos coterráneos. El hecho de tener la concesión del terminal de buses les
significa que deban trabajar por turnos permanentemente, asumiendo la
responsabilidad que implica el tener la concesión del terminal de buses de la
localidad.
79
Este proyecto no es sólo un trabajo más para las socias, sino que les ha
significado algunos sacrificios y conflictos entre ellas y sus familias, pero la
importancia que le dan a la posibilidad de salir de sus casas y tener un trabajo
digno y satisfactorio, les motiva para seguir adelante y proyectar a futuro otras
inversiones. “Mi hijo me dice mamá, tú para qué estás ahí, en el invierno llegas entumida
hasta los huesos, y yo le digo, si, el otro año no voy a trabajar, pero sabe que uno siente un amor
tan grande, es como su segunda casa esto” (dirigente Asociación de Mujeres
Productoras de Hortalizas de Chaihuín). Además, sienten que han sido un
ejemplo para otras agrupaciones de la localidad, fomentando la capacidad
emprendedora. “Nosotras hemos sido un ejemplo para las demás personas, porque dicen ellas
siempre están ahí, en invierno y verano, aunque nos vaya mal, como la hormiguita, ven que
podemos en el invierno generar recursos y hacer unas moneditas, porque aquí nosotras
trabajamos” (dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de
Chaihuín). De esta manera, esta agrupación, además de ser un importante
emprendimiento turístico de la localidad, ha sido un modelo a seguir para otras
personas que han visto que es posible generar nuevas oportunidades cuando se
tiene la fortaleza y la persistencia en lo que se hace.
4.3.6 Agrupación Agroturística y Productiva de Chaihuín
Constituida el año 2000 con 11 socias, esta agrupación comenzó su trabajo en un
pequeño quiosco, vendiendo confites y bebidas. “Llevamos 9 años trabajando,
empezamos en un quisco chiquitito, vendiendo puras cosas pequeñas, helados, bebidas”
(dirigente Agrupación Agroturística y Productiva de Chaihuín) Cuatro años
80
después, y con 8 socias, construyen el local con que cuentan actualmente, gracias
al financiamiento propio, de INDAP y de FOSIS, el que les entrega recursos para
la compra del amoblado y el equipamiento necesario para funcionar como
restaurante. “Después tuvimos la oportunidad de presentarnos a INDAP, y pudimos
postular a un proyecto donde hicimos este local, que lleva 5 años (…). Aparte de INDAP,
postulamos a otro proyecto, por FOSIS, y ese proyecto nos sirvió para implementar todo lo que
era mesas, congeladora, pintura del local. Eso fue hace 4 años atrás más o menos. Tuvimos
buena acogida con FOSIS, nunca hemos tenido ningún problema con las organizaciones que nos
han apoyado” (dirigente Agrupación Agroturística y Productiva de Chaihuín).
Durante el verano trabajan en este local dos socias de la Agrupación, más dos
jóvenes de la localidad que son contratadas para el verano, y que van rotando en
cada temporada.
Si bien en un principio los ingresos eran mínimos, dada la necesidad de financiar
el local y a los pocos clientes con que contaban, continuaron con la tarea de sacar
adelante su proyecto: “Cada una de nosotras tuvo que pagar una cantidad de plata, y lo
que se hacía aquí se iba prácticamente se iba para INDAP en este caso, teníamos que poner un
aporte propio” (dirigente Agrupación Agroturística y Productiva de Chaihuín).
Algunas socias se fueron retirando, pero quedaron las que creían que el proyecto
podía salir adelante.
Hoy el local cuenta con equipamiento para atender público, pero sólo atiende
cuando llegan turistas, principalmente el verano, o cuando la RCV les solicita
atender alguna delegación que llegue a Chaihuín. De acuerdo a una dirigente de la
organización, la Reserva Costera Valdiviana (RCV) ha sido un importante apoyo
81
para su trabajo. “A nosotras nos ha ayudado harto la Reserva Costera, ellos vinieron, se
presentaron, nosotros igual, y hemos trabajado mutuamente, porque ellos cada vez que traen
delegaciones grandes las traen para acá, porque el espacio es más grande, más cómodo, la
manera de atender igual, según ellos les gusta, porque a la Reserva viene gente más que nada
extranjera” (dirigente Agrupación Agroturística y Productiva de Chaihuín).
Además de ello, la creación de la RCV también significó el aumento de la llegada
de turistas a Chaihuín: “Hemos ido subiendo un poco más, porque llega más gente, porque el
mismo hecho de que aquí en Chaihuín haya una Reserva Costera, como que llama más al
turista. El año pasado ya se notó, fue mucha la gente que anduvo” (dirigente Agrupación
Agroturística y Productiva de Chaihuín). De esta manera, para esta Agrupación la
llegada de la RCV ha sido muy beneficiosa en cuanto a la posibilidad de generar
ingresos para el hogar, favoreciendo además los diversos emprendimientos
turísticos que se han generado, principalmente las cabañas construidas en la
localidad.
4.4 PROBLEMÁTICAS Y OPORTUNIDADES
Uno de los roles de la intervención social es el responder a las problemáticas
presentes en el territorio. Para un posterior análisis, revisaremos cuáles son, desde
la perspectiva local, los principales problemas que aquejan a la comunidad.
Debemos señalar que éste no es un examen exhaustivo de la realidad local, sino
una visualización de problemáticas y oportunidades que se desprende de los
diálogos con los dirigentes de la localidad entrevistados.
82
4.4.1 Actividades laborales
De acuerdo a diversas entrevistas, los dirigentes señalan la necesidad de generar
fuentes de trabajo para la comunidad, de manera de aumentar los bajos ingresos
familiares. La creación de las áreas de manejo cambió profundamente las labores
que realizaban los pescadores, limitando a espacios delimitados el trabajo que
antes hacían recorriendo toda la costa. Eso significó limitar la cantidad de
productos para la venta, y por tanto el ingreso recibido. Una parte importante de
estos ingresos son generados en los bancos de choros zapato en el río Chaihuín,
dado que se señala una importante reducción de la cantidad de peces en el mar. A
eso se suma la época de levantamiento de la veda del loco, donde el Sindicato
puede extraer el recurso y obtener ingresos que le permiten subsistir el resto del
año. Para ellos y para las personas que trabajan la agricultura, el gran problema es
la carencia de un lugar donde comercializar sus productos, agregando a ello la
mala calidad de la tierra en el sector. Los invernaderos han mejorado la
producción, pero persisten los problemas para comercializar, por lo que la
producción agrícola, en general, es para el consumo familiar.
Frente a ello, una de las oportunidades existentes es el desarrollo de las
actividades turísticas como forma de generar nuevos ingresos sin aumentar la
presión sobre los recursos naturales, agregando valor a las producciones locales
tradicionales, como los productos del mar, la ganadería menor y la horticultura, a
través de su comercialización en forma de prestación de servicios de alimentación
para los turistas. Así también, el aumento del número de cabañas y lugares
disponibles para alojamiento, es una señal de que las personas visualizan
83
expectativas a futuro de un aumento de la cantidad de turistas en el territorio, lo
que puede generar una cadena de valor importante, aunque esté limitado
principalmente a los meses de verano. Pero también se ha hecho patente la
necesidad de construir un mercado en Corral, donde los pequeños agricultores
tengan un espacio donde comercializar sus productos.
Es importante considerar la necesidad de generar asociatividad, sustentabilidad
en el uso de los recursos, aumentar el capital humano a través de capacitaciones y
mejorar la infraestructura en todo el borde costero, como ya se ha trabajado en la
Agrupación de Desarrollo del Borde Costero, y como se ha planteado en el Plan
de Desarrollo de la Pesca Artesanal para la Comuna de Corral (Álvarez y col.,
2006).
4.4.2 Conectividad
Dentro de las observaciones hechas por las personas entrevistadas, uno de los
problemas más complejos es el tema de la conectividad, en términos de la
infraestructura vial y social, el acceso a los servicios básicos, y de los medios de
transporte para acceder a la cabecera comunal y los diversos mercados donde
comercializar sus productos. Si bien el camino ha mejorado en los últimos años
gracias a la construcción de la Carretera de la costa, aún queda por hacer para
disminuir los tiempos de viaje y la frecuencia de los recorridos, tema
especialmente sensible frente a posibles accidentes que requieran atención médica
urgente.
84
La frecuencia de recorridos de transporte público aún es baja, ya que existen tres
buses que prestan servicio de transporte, saliendo el primero desde Corral a las
9:30, y la primera salida de Chaihuín es a las 10:30; mientras que la última es a las
18:30 desde Chaihuín. Los fines de semana y días de pago las frecuencias
cambian, en particular los viajes que llegan hasta Huiro. Para poder cruzar desde
Niebla a Corral, la primera salida desde Niebla es a las 7:30, y para regresar, la
última salida es a las 20:30, en época de verano. En inverno, muchas veces el
Puerto de Corral se cierra, debido al mal tiempo imperante.
La Carretera de la costa ha mejorado el camino por el borde costero, pero aún
queda pendiente mejorar el que va desde Corral hasta Morro Gonzalo, donde
aún es muy estrecho y en muy mal estado.
El tema de las comunicaciones también requiere de algún tipo de solución, pues
sólo existe telefonía rural en Chaihuín, con alto costo para sus usuarios. La señal
de telefonía celular sólo llega hasta el sector de Huape para algunas compañías, lo
que es una necesidad sentida y sobre lo que se debe buscar una solución.
4.4.3 Institucionalidad presente
Para las personas entrevistadas, se requiere de mayor apoyo técnico y profesional
para la gestión de recursos internos y el apoyo para adjudicarse recursos externos.
Si bien existen profesionales y técnicos de diversas instituciones presentes en el
territorio, se ha hecho patente la inquietud de los entrevistados de poder contar
85
información a tiempo respecto a los diversos proyectos y fondos concursables a
los que pueden acceder, así como de mejorar los vínculos con las instituciones
públicas y privadas que puedan significar oportunidades para la comunidad. Así,
se señala por ejemplo que los profesionales y técnicos llegan avisando que hay un
proyecto, pero que se deben entregar en dos días, y a veces se terminan haciendo
cosas que no se quería, tanto porque las organizaciones hacen lo que alcanzan a
hacer, como porque los agentes externos llegan con ideas que no nacen de la
comunidad.
Por otra parte, se reconocen desde personas de la comunidad los problemas que
tienen internamente para comunicarse como organizaciones con los
profesionales y técnicos, ya que en general son sólo los dirigentes los que reciben
la información y deben gestionar los recursos, disminuyendo el interés por
participar de las asambleas de las diversas organizaciones. También ocurre que
muchas veces los agentes externos llegan con información, pero cuando se van
los dirigentes se olvidan de la información.
En el caso del Sindicato, se señala que ha mejorado la presencia de la
institucionalidad, realizando reuniones con toda la asamblea y no sólo entregando
información a los dirigentes, lo que se ve como la manera en que tienen que
relacionarse los organismos públicos con las organizaciones locales.
Por último, se señala la notoria diferencia que observan entre algunos
profesionales comprometidos, que apoyan constantemente las agrupaciones,
entregan información e incentivan para que participen de proyectos, y otros que
86
sólo están para ganarse su sueldo, sin importarles si están realizando un trabajo
adecuado o si están escuchando realmente lo que la comunidad quiere para sí.
4.4.4 Juventud
Otras problemáticas están relacionadas a la alta migración de los jóvenes hacia los
centros urbanos para continuar sus estudios y ampliar sus posibilidades laborales.
Se señala que en general son pocos los jóvenes que permanecen en la localidad o
que regresan después de completar sus estudios, lo que impacta en el recambio
generacional para las actividades laborales y los liderazgos locales, y genera
impactos, por ejemplo, en la Escuela que cuenta con cada vez menos alumnos.
Las actividades turísticas, y los posibles puestos de trabajo desde la Reserva
Costera Valdiviana (RCV), podrían ser una oportunidad para los jóvenes que
decidan permanecer en el territorio, pero para ello se deben mejorar sus
oportunidades de participación en estas actividades, de manera de que lo
visualicen como un espacio donde desarrollarse como persona y formar familia, y
no como un estancamiento en su desarrollo personal.
4.4.5 Organizaciones locales
En cuanto al funcionamiento de las organizaciones locales, los conflictos internos
y las divisiones en la comunidad aparecen como problemas que podría dificultar
87
el desarrollo de la comunidad como un todo. Como se desprende de las
entrevistas, y de acuerdo a otros diagnósticos revisados, la participación en las
organizaciones locales está principalmente dada por demandas sectoriales y
reivindicaciones, sin que se visualice un proceso de participación permanente,
respondiendo principalmente a actores municipales y externos. Los principales
espacios de encuentro comunitario están dados por las reuniones de las
organizaciones, eventos culturales, campeonatos deportivos y reuniones del
Centro de Padres y Apoderados.
La Semana Chaihuinina, a realizarse por primera vez este año con el apoyo de
todas las organizaciones de la localidad, es una oportunidad para que se
congreguen y se recompongan las confianzas entre diversas facciones de la
localidad, buscando que el trabajo conjunto genere mejores posibilidades de
aprovechar las oportunidades que se generan por las transformaciones en el
territorio, dadas principalmente por el aumento del turismo y la instalación de la
RCV.
4.4.6 Comercialización
Por último, un aspecto considerado es la falta de un lugar para la
comercialización de los productos. Si bien en la primera semana de febrero se
realiza la muestra “Los Sabores de Nuestra Tierra”, donde se busca rescatar las
tradiciones locales, el problema es que el resto del año es muy difícil
comercializar los productos. Por ello, los pequeños productores locales han
88
señalado como una necesidad la instalación de un Mercado en donde puedan
vender sus productos agrícolas y del mar. El resolver ese problema de
infraestructura puede ser un gran avance para disminuir el problema de la
comercialización de los productos, dado en gran medida por el aislamiento del
territorio durante una parte importante del año.
4.5 LOS DIRIGENTES Y LAS INTERVENCIONES SOCIALES
Para efectos de este estudio, centraremos el análisis en las opiniones de los
dirigentes entrevistados respecto de las principales intervenciones sociales que se
han desarrollado en el territorio, como son las que realizaron las empresas
forestales, las de las instituciones públicas, principalmente PRODESAL, y la de
una organización del tercer sector, como es la Reserva Costera Valdiviana.
4.5.1 Empresas forestales
En cuanto a la intervención que generaron las empresas forestales en el territorio
hasta hace algunos años, y como se ha señalado en la caracterización de la
localidad, las empresas forestales generan opiniones encontradas entre los
habitantes de la localidad. Por un lado, se señala el impacto negativo que tuvieron
en el medio ambiente, en particular por la degradación de los suelos, la tala de
bosques nativos y su sustitución por eucaliptos, y por la contaminación del río
Chaihuín. Por otra parte, se reconoce el aporte que realizaron en cuanto a la
89
generación de empleo y algunos beneficios para los habitantes locales. Por
último, se consigna el conflicto que generó dentro de la comunidad, entre
quienes querían que se fueran para evitar una mayor destrucción medioambiental,
y quienes defendían su actividad generadora de empleos y beneficios para la
comunidad. A continuación profundizamos en estos aspectos.
4.5.1.1 Impacto ambiental de las empresas forestales
Las empresas forestales generaron un fuerte impacto en el medio ambiente del
territorio en que se encuentra Chaihuín, especialmente referido a la gran
degradación de los suelos por la tala de bosques nativos y la plantación de
especies exóticas: “Habían cortado como 12 mil hectáreas, y habían plantado como 5 mil en
eucaliptos” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). De hecho, uno de los
dirigentes señala que, de haber continuado las empresas forestales en los predios
Chaihuín-Venecia, difícilmente se hubiera podido desarrollar el turismo: “Ya no
llegó ni una forestal, y ya no creo que llegue otra forestal. Porque si no el río, olvídate, olvídate
del turismo, ya no habría turismo” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). El
impacto que se señala que hubiera provocado, fue evitado gracias a que la
empresa forestal quebró, lo que fue logrado por las denuncias de un sector de la
comunidad solicitando un Estudio de impacto ambiental: “Nosotros exigimos que se
hiciera estudio de impacto ambiental, pero ellos nunca lo hicieron” (dirigente Comité de
Defensa del Río Chaihuín). El hecho de solicitar este estudio, fue lo que llevó a
que la empresa se declarara en quiebra, por los altos costos de realizar el estudio,
haciendo perder la rentabilidad del proyecto.
90
Además de la tala de una gran cantidad de hectáreas de bosque nativo, hubo un
fuerte impacto en una parte visible desde Chaihuín, a orillas del río, donde se
construyó un camino en una zona de gran pendiente en la ribera sur: “Lo que hizo
la forestal fue mucho. Ese camino que está ahí, derramaron toda la tierra al río. Imagínese,
hacer ese camino ahí, en el cerro paradito” (dirigente Comité de Defensa del Río
Chaihuín). El haber derramado la tierra al río implicó una importante
contaminación del río, afectando la calidad de los cultivos naturales de choros
que existe en la desembocadura. Así también, se señala que las empresas
forestales provocaron incendios al momento de su salida del territorio: “Da una
terrible pena cuando se fueron las últimas forestales le prendieron fuego a todo eso, fue terrible.
Allá al frente, esos cerros que se ven verde, esos no tenían nada. Era un peladero no más,
empezaron a cortar y cortar madera, y después, para no dejar nada, le prendieron fuego no más”
(dirigente Agrupación Agroturística y Productiva de Chaihuín). También se acusa
a las forestales de que durante años se mantuvo instalaciones sanitarias
defectuosas en sus oficinas a orillas del río, lo que significó la contaminación del
río con coliformes fecales, situación que tampoco cambió con la llegada de la
Reserva Costera Valdiviana, sino que sólo se solucionó cuando ésta fue
denunciada por personas de la localidad para que subsanaran el problema11.
4.5.1.2 Oportunidades laborales
Las empresas forestales crearon algunos puestos de trabajo en la localidad, lo que
les permitió ser bien vistos por parte de un sector de la comunidad. Si bien el
11 Más antecedentes en http://kaykayen.blogia.com/2007/enero.php
91
impacto en el medio ambiente fue importante, tanto en la tala de bosques
forestales como en la contaminación de cursos de agua, el hecho de que
entregaran oportunidades de trabajo fue un paliativo suficiente como para contar
con el apoyo de la comunidad. Se reconoce el aporte en la generación de puestos
de trabajo en una zona rural que hasta hace algunos años sufría de un fuerte
aislamiento, y donde las actividades productivas son principalmente agrícolas, de
crianza de ganado menor, pesca y extracción de recursos marinos, todas ellas
principalmente orientadas al autoconsumo familiar. De esta manera, se reconoce
como un aporte para las familias de la localidad, los ingresos generados desde
estas empresas.
4.5.1.3 Regalías para la aprobación local
Como hemos señalado más arriba, las empresas forestales entregaban una serie
de beneficios a la comunidad, que les permitieron contar con apoyo para sus
labores por parte de un sector de la comunidad. “La Forestal ya había hecho un
trabajo de muchos años, del año 86, cuando llegó, que fue Terranova, después vende a Forestal
Bosque. Ya había hecho un tremendo trabajo en las comunidades, de andarlos trayendo en
camioneta, de darle cosas a la gente, de llevarlos a Corral, de hacer una fiesta, de matar una
vaquilla y todo eso” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). De esta forma,
se afirma que estas regalías les permitieron contar con un importante apoyo para
continuar su trabajo, lo que finalmente no se logró, debido a la oposición para la
firma de un documento para que la comunidad no se opusiera a su trabajo en la
localidad. “Lo que ocurrió es que la Forestal, cuando quiso permanecer más en este lugar,
92
quiso firmar un documento en la comunidad, de respaldo a la Forestal, y nosotros nos opusimos,
creamos un comité y nos opusimos a este documento (…). Ese documento era para que ella
permaneciera en este lugar, y que la gente no reclame. Eso era todo. En esos años nosotros
exigimos que se hiciera estudio de impacto ambiental, pero ellos nunca lo hicieron” (dirigente
Comité de Defensa del Río Chaihuín). De esta manera, los diversos beneficios
que la comunidad recibía para no criticar el accionar de las empresas forestales,
no logró detener la iniciativa de un grupo de personas para exigir la realización de
un Estudio de impacto ambiental.
4.5.1.4 División de la comunidad
Como hemos señalado, un sector de la comunidad recibiera regalías, como
fiestas, invitaciones a asados y regalos, y obtuvieran beneficios de parte de las
empresas forestales para que no se opusieran al trabajo que estas empresas
realizaban en el territorio. Otro sector de la comunidad se opuso a que las
empresas forestales continuaran con el deterioro del bosque nativo, por lo que
presentaron un recurso a la justicia para exigir la realización de un Estudio de
impacto ambiental. Desde este punto, como han señalado algunos dirigentes, la
comunidad sufrió una división, entrando en conflicto los defensores y los
detractores de las forestales. “En esos años nosotros exigimos que se hiciera estudio de
impacto ambiental, pero ellos nunca lo hicieron. Entonces por eso fue el conflicto grande que
hubo en la comunidad. Y siempre nos culpan a nosotros que nosotros somos los malos. No, pero
nosotros hicimos lo que debía hacerse no más, y yo creo que cualquier comunidad hubiera hecho.
Si, porque lo que hizo la forestal fue mucho” (dirigente Comité de Defensa del Río
93
Chaihuín). Este conflicto se comprende en un entorno donde existen pocas
posibilidades de contar con trabajos remunerados en el sector, por lo que la
preocupación por la protección del bosque nativo está supeditada el hecho de
contar con una fuente laboral.
4.5.2 Instituciones públicas
Existen diversas posiciones respecto al accionar de las instituciones públicas en el
sector. En general, se reconoce el aporte que realizan a las diversas
organizaciones locales, pero también se reconocen algunas deficiencias. En su rol
de fomento al desarrollo, se reconoce la importancia que tienen para apoyar los
proyectos locales, pero enfatizando en la calidad de los profesionales y técnicos
que trabajan en el medio rural, donde se pueden encontrar profesionales
comprometidos y otros que no, dando cuenta de la importancia de profesionales
que no están ligados directamente a instituciones públicas, pero que han
generado transformaciones importantes en diversos grupos. Un segundo aspecto,
está relacionado con la dicotomía entre el fomento a emprendimientos
individuales o asociativos, dando cuenta de que cada uno de ellos cumple roles
diferentes. Sin embargo, es necesario que dentro de las intervenciones existan
componentes de asociatividad para generar estrategias integrales e integradoras.
En tercer lugar, se releva la importancia de las capacitaciones, enfatizando en la
necesidad de que éstas sean no sólo en aspectos productivos o comerciales, sino
que fortalezcan la autoestima individual y comunitaria para lograr procesos
fortalecidos y sustentables. En cuarto lugar, se da cuenta de la necesidad de que
94
las ayudas desde la institucionalidad pública, tenga un mayor énfasis en la calidad
de los proyectos que se generen, por sobre la cantidad de ellos, de manera de
favorecer nuevas oportunidades de desarrollo para las personas. Quinto, es
necesario generar intervenciones sociales integrales y persistentes en el territorio,
evitando un mal uso de los recursos en proyectos que no generan impacto, y
favoreciendo aquellos integrales e integradores, y a largo plazo. En sexto lugar, se
requiere de mejorar la comunicación entre las instituciones públicas y las
organizaciones, de manera de aumentar la posibilidad de éxito de las
intervenciones, así como una comunicación clara entre lo que la comunidad
quiere para sí, y lo que las instituciones pueden ofrecer. A continuación
profundizaremos en estos aspectos, de acuerdo a las opiniones de los dirigentes
entrevistados.
4.5.2.1 Agentes para el desarrollo
Las instituciones públicas cumplen un importante rol como promotoras del
desarrollo, asignando y gestionando recursos para el desarrollo de actividades en
el medio rural. Siguiendo los diversos lineamientos sectoriales que determinan el
trabajo de cada institución, impulsan las diversas iniciativas que surgen desde
estos lineamientos, o desde las necesidades e intereses de los habitantes de
Chaihuín. Sin embargo, gran parte del impacto que puedan tener los procesos de
intervención social está relacionado con la calidad de los profesionales y técnicos
que trabajan directamente con la comunidad. “Hay profesionales que son más acercados
a la gente, y profesionales que a uno le dicen una sola cosa, y no están ni ahí si pescó o no pescó,
95
si agarró o no agarró, bien, y si no, no, y lo que les interesa es ganar su platita no más, y chao”
(dirigente Agrupación de mujeres productoras de hortalizas de Chaihuín). Se
reconoce que la calidad de los profesionales es un factor importante para lograr o
no el éxito de las intervenciones, donde una comunicación más directa puede
aportar a mejorar sus resultados. “Fui a SERNAPESCA, y yo le dije que una de mis
inquietudes es que SERNAPESCA se acercara a los Sindicatos, porque que venga uno hoy,
un socio, en nuestra organización somos 40 socios, puede que vengan dos diarios, puede que
vengan tres, pero y el resto no va estar informado, porque por ejemplo, pasa de que yo con mi
vecina podemos trabajar juntas en el Sindicato, pero no nos comunicamos. Y no es lo mismo, le
decía yo, que ustedes vayan a una asamblea donde estemos los 40, o 20 que hubiésemos habido,
ustedes le van a dar la información a todo el grupo, no a uno. Y va a ser diferente la acogida
que van a tener. Ellos empezaron a venir el año pasado, ahora yo creo que los primeros días de
marzo van a venir a hacer otra visita” (dirigente Sindicato de Trabajadores
Independientes y Pescadores Artesanales de Chaihuín). Lo importante es que
desde las instituciones se realicen esfuerzos por acercarse, entrar en contacto con
la comunidad, reconocerse con toda la agrupación, y no sólo con los dirigentes.
De esta manera, es posible mejorar la forma en que se logran los objetivos de
ambas partes.
Así también, se critica el enfoque sectorial con que los profesionales llegan a
trabajar las comunidades, sin conocimientos respecto del desarrollo rural: “faltan
profesionales buenos, dedicados a las comunidades. Pero que sepan de desarrollo rural (…)
Porque de repente viene mucha gente que no tienen idea de las comunidades. Y eso es lo que
ocurre, se traen profesionales, a veces forestales, agrónomos, veterinarios, que no tienen idea, que
deberían estar trabajando en los fundos, y no aquí en comunidades chiquititas. Ven la parte
96
productiva no más. Si aquí en as comunidades chicas yo siempre he dicho que deben ser los
técnicos agrícolas. Ellos te saben de todo, ellos te saben construir, saben hacer galpones, saben
hacer cercos, saben castrar, saben sembrar, saben fertilizar” (dirigente Comité de Defensa
del Río Chaihuín). Se plantea la necesidad de que quienes trabajen en las
comunidades rurales tengan conocimientos respecto al desarrollo rural, aspecto
complejo si se considera que quienes actúan como agentes de desarrollo pocas
veces cuentan con conocimientos profundos respecto a lo rural. En general, se
trata de profesionales o técnicos que dominan una parte de la realidad a
intervenir, o el aspecto productivo, o los aspectos sociales, o los aspectos
organizacionales, pero sin que existan personas formadas integralmente en el
desarrollo rural.
Sí se reconoce la necesidad de que existan profesionales generando proyectos:
“Lo que sí [se necesita son] profesionales, pero haciendo proyectos. Yo creo que ahí sí, porque
igual los proyectos son difícil hacerlos, difícil entenderlos, entonces yo creo que ahí deben estar los
profesionales, pero ahí en terreno no. En terreno los técnicos no más, si ellos son los que saben de
todo” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). Aquí se enfatiza en la
diferenciación entre quienes trabajan directamente en terreno, en contacto
directo con las comunidades, con amplios conocimientos de las actividades y
necesidades del medio rural, pero apoyados por profesionales que tengan la
capacidad de generar proyectos que atraigan recursos para el desarrollo de la
comunidad, de acuerdo a una visión integral del territorio rural.
Un aspecto relevante resulta del reconocimiento de personas que han aportado al
desarrollo, más que instituciones en sí. En el caso de la Agrupación de mujeres
97
productoras de hortalizas, se releva a una persona en particular: “las personas que
nos empezaron a asesorar, en este caso a la Sra. Laura Nahuelhual, nos empezaron a asesorar
por PRODEMU, entonces empezamos a trabajar la tierra” (dirigente Asociación de
Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín). También se reconoce el aporte
de las instituciones en sí: “nosotras empezamos, sacamos el proyecto, empezamos a trabajar,
y PRODEMU-INDAP nos ayudó a nosotros a hacer un cultivo bajo plástico (…) con la
buena asesoría de la sra. Laura, y el INDAP que nos ayudo mucho” (dirigente Asociación
de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín). El énfasis que se observa en
este caso, es que, contando con los instrumentos institucionales adecuados para
lograr los objetivos de aumentar los ingresos familiares, se necesita de un agente
que sirva de nexo entre las agrupaciones locales y dichos instrumentos, de lo
contrario es difícil que accedan a los beneficios existentes.
4.5.2.2 Enfoque asociativo vs. individual
Otro de los aspectos que se perciben como contradictorios desde los dirigentes,
es la disyuntiva entre enfatizar las iniciativas individuales o las asociativas. Para
algunos, se debe enfatizar en el logro de los objetivos individuales por sobre lo
comunes, especialmente cuando se habla de proyectos productivos; para otros, se
hace necesario generar estrategias que logren fortalecer los lazos comunitarios
para el cumplimiento de los objetivos. “Ese invernadero [comunitario] lo hicimos
nosotras las mujeres (…). Después lo hicimos cada una, porque vimos que daba resultado. Y al
hacerlo así individual, mucho mejor, porque así teníamos para el consumo de la casa, y para
vender también al turista” (dirigente Asociación de Mujeres Productoras de
98
Hortalizas de Chaihuín). En este caso, aparece correcto el pensar en que el
consumo familiar pueda ser abastecido con invernaderos familiares, pero es
cuestionable de que se pueda, de manera individual, vender los productos
hortícolas al turista. Las posibilidades de comercializarlo en los restaurantes
parecieran ser mucho mayores que venderlos en cada casa, a menos que la
comercialización de la producción individual se realice en un mercado, como se
ha propuesto en este caso: “por ejemplo el PRODESAL está trabajando años, debería
tener por lo menos un mercado en Corral, que la gente pueda vender lo que produce, y exigir a
la gente que produzca” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). De esta
manera, existen ciertos objetivos que pueden lograrse desde un enfoque
individual, pero el logro de las metas comunes debe contar con un componente
de asociatividad que favorezca la fuerza de la unión.
Uno de los dirigentes señala lo perverso que ha resultado el enfoque individual
para los emprendimientos productivos: “la gente no está abierta así como antes, lo que
quiere es ganar plata, y si alguien tiene un trabajito, tratar de quitarle el trabajito al otro, y ahí
andar… y eso es lo que ha ocurrido. Ya no hay ni una ayuda, ni una minga, nada, se acabó la
minga aquí” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). La centralidad de lo
económico ha generado el quiebre con las antiguas formas de interactuar a nivel
comunitario, lo que en parte es a causa del enfoque productivista que se ha
enfatizado a nivel estructural, dejando de lado las prácticas tradicionales con
énfasis en el trabajo asociativo y recíproco. Así, se señala la necesidad de que el
primer paso para lograr un buen proceso de intervención social sea el desarrollo
organizacional y la confianza entre las personas, es decir, el fortalecimiento del
99
capital social. “Las instituciones que vengan a trabajar acá, deberían llegar tratando de
organizar, uniendo a la gente” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín).
También se señala el rechazo al enfoque individualista que está presente en la
lógica de trabajo de las instituciones públicas: “lo que quieren es que produzcan y
produzcan, que todo el mundo sea apatronado, depender del patrón (…) Por ejemplo, que las
comunidades algún día tengan una planta de poder conservar productos lácteos o de mar.
Tenemos río, y por qué no poder enlatar su propio producto. Y que no tenga que ser una
salmonera que llegue, una gran empresa que llegue a enlatar. Eso lo puede hacer la comunidad,
si eso es posible” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). Se plantea la
posibilidad de que los emprendimientos colectivos participen en el mercado, pero
de manera organizada e independiente, logrando con el accionar en común
posicionar una empresa que agregue valor a la producción tradicional. De esta
manera, se evita que lleguen empresas desde afuera, que funcionan con lógicas de
maximización de la utilidad, provocando impactos negativos en la naturaleza,
generando empleos precarios y entregando los beneficios para la empresa.
4.5.2.3 La importancia de la capacitación
Los dirigentes entrevistados coinciden en la importancia de las capacitaciones.
Para lograr sacar adelante los emprendimientos, sean individuales o colectivos, se
requiere un trabajo importante en los diversos aspectos que se requiere dominar
para obtener los resultados deseados: “De ahí, teniendo más cursos, de administración de
empresas, gastronomía, contabilidad, hemos hechos hartos cursos, y yo creo que todo eso nos ha
100
servido” (dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín).
Así también, durante las diversas conversaciones se evidenció que uno de los
elementos fundamentales para lograr el éxito de los desafíos que se plantean las
diversas organizaciones, es contar con capacitaciones que no están directamente
relacionadas con lo productivo o comercial, sino más bien a desarrollar la
autoestima tanto a nivel personal como organizacional, la confianza en uno
mismo y en los otros. “Antes nosotras éramos unas simples dueñas de casa, de hacer la
comida, atender los niños, y ahí no más. Y después cuando nos agrupamos ahí ya empezamos a
ser diferente, a crear personalidad, porque antes yo no le iba a hablar así como le estoy
hablando. No tenía personalidad, me costaba mucho. Porque a uno la criaron diferente”
(dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín). En el
caso de Chaihuín, y en otros que se han observado en el proceso de formación
como especialista en desarrollo rural, es notoria la importancia que tiene contar
con una base de desarrollo personal antes de iniciar cualquier tipo de desafío. Las
instituciones públicas fomentan el desarrollo de emprendimientos productivos
individuales y colectivos, cuentan con asesorías técnicas, realizan talleres y cursos,
pero no enfatiza en la base necesaria para enfrentar los éxitos y los fracasos
inherentes a cualquier desafío. Es necesario fortalecer la autoestima en las
personas del medio rural, quienes por años han estado al margen del sistema al
que se les desea incluir, y también generar confianza entre las personas, de
manera de que en el proceso de crecimiento de sus emprendimientos, logren un
trabajo armónico entre ellos: “Nosotras, así como íbamos creciendo, también íbamos
mermando en socias, porque después de que a pesar de trabajar así no más, pero cuando una
empieza a generar plata, y hay que tener una seriedad, una confiabilidad entre las socias, es
difícil ” (dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín).
101
Se enfatiza en la necesidad de generar capacidades para surgir, de manera de
generar sustentabilidad en los proyectos, en donde el compromiso es un aspecto
que debe fortalecerse para lograr los objetivos: “Para que estas cosas resulten, yo creo
que aparte de agruparse, es la unidad y creer de que sí lo vamos a lograr, de que sí se puede.
Porque hay muchos grupos que empiezan, se organizan, y empiezan a trabajar y después se
disuelven, porque no hay confiabilidad. Yo creo que lo primero que hay que hacer es la
confiabilidad, creerse el cuento de que sí lo vamos a lograr, de que sí vamos a obtener cosas (…)
Es lo que yo siento, lo que yo he creído, porque es lo que he visto en mi grupo” (dirigente
Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín). De esta manera,
las opiniones de los dirigentes señala la importancia de la capacitación en nuevos
oficios, aspectos productivos, comerciales y de atención al cliente, pero no debe
dejarse de lado un aspecto muy importante para lograr el éxito, que es que las
personas y las organizaciones crean en si mismas, desarrollando la autoestima. Es
necesario que la institucionalidad pública subsane esta deuda con quienes habitan
el medio rural, asignando la importancia que tiene la subjetividad para el logro de
las transformaciones propuestas.
También se plantea la necesidad de fortalecer las capacidades locales para el
ejercicio democrático: “tiene que ver una educación cultural o popular, que el Estado sea
capaz de enseñarle a la gente por ejemplo a votar para elegir sus dirigentes (…) Es un trabajo
largo, difícil de trabajar en cultura. Es lo más difícil. Pero hay que tener paciencia. Hay que
darle espacios a los jóvenes, y todo va a depender del colegio también. Si el colegio no te enseña
cultura, no van a salir dirigentes. Si no se les enseña más educación popular, de comunidades,
no va a resultar” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). Es decir, es
importante que el tema de formación sea transversal, desde la formación escolar
102
hasta las capacidades de elección de dirigentes, aspecto complejo de trabajar, pero
que se presenta como la base para llevar a cabo las transformaciones necesarias
con la participación de la comunidad.
4.5.2.4 Calidad de las intervenciones
Un aspecto relevante señala la necesidad de pensar de manera distinta la
intervención social. Los dirigentes, de diversas formas, señalan que los recursos
que se entregan, si bien son importantes, no logran el impacto que podrían
alcanzar si fuera utilizado de mejor manera. En el caso de PRODESAL, que de
acuerdo a un dirigente se le conoce como POBRESAL, los recursos son pocos y
limitados, dadas las limitaciones de pertenencia a ocho años que se ha impuesto
por familia. “En general es bueno, y los recursos que dan, como dice el dicho, PRODESAL,
POBRESAL, son recursos pocos, pero buenos para el pequeño agricultor, porque igual tiene
sus beneficios. Yo tuve el bono de 90 mil pesos para siembra, súper bueno, porque hemos pasado
años críticos, años malos, y a uno que tiene un pedacito de tierra, y le gusta la tierra, y quiere
trabajarlo y sembrarlo, y a veces no tiene la semilla, y el abono. (…) Yo era usuaria de
PRODESAL, pero ya no, (…) porque como estamos en este grupo, ya pasamos a otra etapa”
(dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín). Esto
ha significado que los beneficiarios, cumplido el plazo, ya no puedan seguir
recibiendo beneficios, y tampoco se ha logrado construir capacidades para que
puedan continuar su trabajo sin apoyo estatal. Se reconoce el aporte de los
subsidios para los pequeños agricultores, como los bonos para siembra, el
cofinanciamiento de herramientas de trabajo o la construcción de infraestructura.
103
La falta de insumos y de capital para financiar la inversión inicial del trabajo
agropecuario, es una situación que ha logrado un cierto nivel de solución a partir
de las bonificaciones que realiza el Programa, pero al concluir la participación en
éste, se vuelve a las mismas carencias que tenían con anterioridad.
Así, se señala es que se requiere que los recursos sean usados de mejor manera,
favoreciendo la sustentabilidad de las actividades productivas locales. Además, es
necesario que los recursos sean entregados con un mayor control: “una cosa más
estricta la organización de parte del Estado. Por ejemplo, si tu le das un crédito a alguien para
hacer algo, que ese crédito sea para hacer eso, que no después vendan las cosas. O que si te dan
semillas, tiene que sembrarse (...) Que sea más difícil, que la gente sea más responsable”
(dirigente Agrupación Agroturística y Productiva de Chaihuín). Esta opinión es
apreciada por los dirigentes, señalando la importancia que tiene que los recursos
se utilicen efectivamente en lo que se ha propuesto, evitando un mal uso de los
recursos entregados.
Uno de los dirigentes señala que es necesario evitar los proyectos del tipo
PRODESAL, donde se trabaja por años pero sin cambiar nada. “El PRODESAL
lleva trabajando 15 años acá, y no se ha logrado nada. No tiene por ejemplo que ser un proyecto
de seis meses, y después se acabó el proyecto y desapareció todo. Y eso es lo que ha ocurrido”
(dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). De esta manera, la opinión es
que no ha sido suficiente el esfuerzo para mejorar las condiciones de vida para la
población, porque sólo entrega ayudas para sostener un ciclo de trabajo que no
logra sustentarse por sí mismo. Para generar cambios verdaderos, es necesario
104
empoderar a las personas, evitando hacer lo de siempre, con los resultados de
siempre, y generando opciones reales de nuevas posibilidades de desarrollarse.
4.5.2.5 Integralidad y persistencia de las intervenciones
En relación a lo anterior, algunos de los dirigentes cuestionan el carácter parcial
de las intervenciones del sector público. Se trabaja con proyectos pequeños,
familiares, y no existe una visualización del territorio como un todo, ni la
generación de estrategias a largo plazo para la comunidad. Se incentivan
pequeños proyectos, sin asociatividad, lo que a la larga no deja los beneficios que
podría generar una estrategia integrada. [PRODESAL] lleva trabajando 15 años acá,
y no se ha logrado nada. Llegan a imponer, si los proyectos son así. Por ejemplo, un proyecto de
telar, un proyecto de mermelada, un proyecto de comida, son proyectos… o sea, no es nada, los
proyectos no son nada, tienen que ser proyectos amplios para todos, y que el proyecto perdure en
el tiempo (…) Falta una visión más amplia, falta mucho más trabajo en las comunidades, y me
parece que es en todas las comunidades igual” (dirigente Comité de Defensa del Río
Chaihuín). Se critica el hecho de que se financien proyectos de bajo impacto, que
no contribuyen a un cambio en la comunidad a largo plazo, sino que sólo
incentivan actividades productivas individuales que no consideran el desarrollo
integral de la comunidad.
Es más, se observa que diversos proyectos generan conflicto dentro de la
comunidad, por el hecho de que a una agrupación le ha costado mucho levantar
su emprendimiento, mientras que a otra se le entregan las recursos con mucha
105
mayor facilidad: “Nosotras nos sentimos orgullosas como mujeres, de haber empezado así.
Porque hay personas que se les ha dado de todo, y no saben aprovechar lo que tienen, porque las
chiquillas [del otro restaurante], yo soy amiga de ellas, todas somos amigas de ellas, no tenemos
nada contra ellas, pero siempre decimos esto para que se sepa, porque han tenido un montón de
proyectos, pero el local pasa cerrado. Sólo a conveniencia, cuando tienen gente, cuando le mandan
gente abren, y si no, ahora en la temporada están abriendo, pero ellas antes de eso no abren, no
hacen otras cosas” (dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de
Chaihuín). Se evidencia un conflicto entre las dos agrupaciones, en donde no se
ha logrado visualizar que un trabajo común puede mejorar las condiciones de
desarrollo de la localidad. Bien se ha señalado que es más fácil generar y
visibilizar un destino turístico antes que un emprendimiento aislado, por lo que el
esfuerzo debería estar en lograr que estas dos agrupaciones juntas, y todas las
organizaciones del sector, aprovechen las potencialidades que tiene Chaihuín
como destino turístico. Los esfuerzos de la institucionalidad pública debieran
enfatizar en la necesidad de actuar en común para lograr este objetivo,
fortaleciendo las relaciones inter-organizacionales, favoreciendo la cooperación, y
no la competencia. En uno de los casos se observa este interés, cuando una
dirigente señala que “nosotras no tenemos problemas con ellas, les mandamos gente para allá
si estamos con mucha gente. Le decimos que abajo hay otro restorán, vayan allá si no podemos
atenderlos nosotros, o no hay algo aquí, allá lo pueden encontrar, así somos nosotras, porque así
nos enseñaron, así debe ser, así se tiene que trabajar el turismo en un lugar. Yo creo que es
recíproco, ahora sí, si ahora me dicen ellas que ellas nos manda gente para acá, y bueno yo le
digo que si, así tiene que ser. Yo no tengo cabañas en mi casa por ahora, pero digo allá hay una
cabaña, allá hay otra, tengo que vender el turismo y así llega gente, y tenemos que estar unidos
para trabajar” (dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de
106
Chaihuín). Este enfoque de cooperación y reciprocidad es un aspecto que las
instituciones públicas no siempre consideran, centrando su preocupación en
desarrollar emprendimientos aislados, sin visualizar el impacto de éstos en las
relaciones dentro de la comunidad, ni atendiendo a las potencialidades inherentes
al esfuerzo común.
Por otra parte, se señala la responsabilidad que le compete a las instituciones
públicas en el logro de la sustentabilidad de proyectos en las comunidades
rurales. “[En Huiro] hicimos un huerto demostrativo de una hectárea, sembramos tres
hectáreas de trigo, tres hectáreas de papas, y tratamos a toda la masa ganadera, de toda la
comunidad. El problema fue que el proyecto no siguió. Se terminó el proyecto, se terminaron las
platas, y nos fuimos. Siempre pensamos que la cosa iba a seguir, pero eso no depende de uno,
depende de más arriba, depende del Estado. A lo mejor el Estado no puso de su parte también”
(dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). Es necesario que este tipo de
proyectos, que busca impactar a toda la comunidad, considere la sustentabilidad
de su trabajo, de manera de que los recursos asignados y las confianzas generadas
no se conviertan en recursos desperdiciados e impliquen quiebres en las
relaciones dentro de la comunidad.
4.5.2.6 El rol de los liderazgos
En cuanto a los liderazgos, se observa que existe una dependencia fuerte de las
organizaciones por quienes las dirigen. En diversas ocasiones se observó que la
gran carga de responsabilidades cae sobre el dirigente, aunque luego, dentro del
107
discurso, se intenta recalcar el rol de todos en el trabajo para la organización. Por
ejemplo: “ahora no hemos conversado con él, pero yo voy a, vamos a ir nosotras”; o “hemos
pasado tantas cosas, uno no quiere dejarlo, quiere seguir trabajando, no es que sin uno no vaya
a funcionar, pero igual uno siente que va a cojear un poco la cosa, porque yo soy bien motivada,
yo igual estoy insistiendo, chicas hay que hacer esto, hacer esto otro. Si hay que hacer diligencias,
ahí está la Gina. La Adela, la Juana. Entonces, las que estamos quedando somos bien unidas,
gracias a Dios, por eso yo sigo quedando acá, porque ya a lo mejor no debería estar acá”
(dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín). La
existencia de buenos dirigentes es importante para una organización, pero el
desafío está en lograr que no se generen sobrecargas de responsabilidades,
favoreciendo el empoderamiento de todos los miembros de una organización
para evitar su disolución en caso de que falte el líder natural.
4.5.2.7 Comunicación instituciones públicas – organizaciones
Una de las quejas de los dirigentes, es que muchas veces la información de los
diversos fondos concursables y beneficios que se abren llega muy encima de las
fechas de presentación, por lo que no se alcanzan a generar buenos proyectos, o
se generan proyectos que no representan el interés de las organizaciones: “Acá
falta un poco la comunicación de los profesionales que vienen de afuera, porque uno a veces los
necesita, porque cuando vienen los proyectos, tienen que venir antes, porque de repente llegan y
dicen saben que hay un proyecto de esto, y se termina en dos días más. Y ahí estamos los
dirigentes corriendo, qué podemos hacer, o armamos un proyecto a la loca, y no era ese el que
queríamos, era otro (…) Que lleguen más a tiempo a la información, o más información a
108
nosotros, porque nosotros como grupo obviamente somos los interesados de ver en qué proyectos
nos podemos meter este año, o cuándo comienza, pero igual hay personas de esas instituciones,
son ellos los que tienen que llegar a nosotros con la información, antes” (dirigente
Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín). Si bien la
percepción de los dirigentes es de que la información no llega a tiempo, también
se reconoce que tienen falencias en cuanto a la recepción de la información:
“nosotros como mujeres, o también de hombres que se organizan, que tienen que decirnos a
nosotros unas dos o tres o cuatro veces las cosas, porque cuando nos dicen una cosa, y no se toma
en cuenta” (dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de
Chaihuín). De esta manera, se reconoce que el problema no es sólo de los
profesionales o técnicos que no llegan con la información, sino que no se han
desarrollado las capacidades para recibirla. Es necesario generar estrategias que
permitan que la información de los fondos concursables y subsidios llegue a
tiempo a las organizaciones locales, pero también se requiere de capacidades
locales para recepcionar esa información, sin que sea necesario que se las repitan
cada vez que los visiten o que pierdan la posibilidad de acceder a recursos por
olvidarla.
Es necesario reconocer las falencias en las dos partes que se comunican: por un
lado, el de los dirigentes, que necesitan mejorar sus capacidades de recepción:
“después se van, oye, y habló de un proyecto y de cuándo era. Entonces siempre tengo en cuenta
eso, de que tienen que decirle una, dos, hasta tres veces. Venir bien preparados para eso”
(dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín); y por
el otro lado, de los profesionales y técnicos, que asuman su responsabilidad en el
desarrollo local. Esto nos lleva a plantear la necesidad de generar mecanismos
109
adecuados de comunicación, sin limitar a la que puedan entregar en las visitas a
las localidades. Pero también señala la necesidad de fortalecer el compromiso de
todas las partes de asumir las responsabilidades que les compete a todos para
lograr los objetivos.
4.5.3 Reserva Costera Valdiviana (RCV)
La RCV genera dos opiniones contradictorias en los dirigentes. Por una parte, se
reconoce el importante cambio que implica la salida de las empresas forestales y
la llegada de la Reserva, para detener el deterioro de los bosques nativos. Por
otra, se señalan los beneficios que trae el hecho de que se haya instalado una
organización internacional en el territorio, principalmente para el turismo y la
generación de empleos. También se reconocen algunas amenazas que implica el
aumento del turismo, como la llegada de la delincuencia y el impacto en el medio
ambiente. Por último, se señalan las promesas incumplidas por parte de la RCV, y
el rol que ésta debería jugar en el desarrollo de la comunidad.
4.5.3.1 Empresas forestales y RCV
Para unos, su llegada implicó la salida del territorio de las empresas forestales, lo
que significó la pérdida de puestos de trabajo. Para otros, esto es visto con
buenos ojos, dado su interés por preservar los bosques nativos existentes en los
predios Chaihuín-Venecia. “La llegada de la Reserva fue buena por una parte, porque
110
paró esta cuestión, y ya no llegó ni una forestal, y ya no creo que llegue otra forestal. Porque si
no el río, olvídate, olvídate del turismo, ya no habría turismo” (dirigente Comité de
Defensa del Río Chaihuín). De esta manera, se tienen diversas expectativas
respecto al cambio que implica la salida de las empresas forestales, y la llegada de
la RCV, donde la conservación de los bosques puede favorecer al desarrollo del
turismo en la localidad y su entorno.
4.5.3.2 Los beneficios y problemas de la RCV
Con el tiempo, quienes no estaban de acuerdo con la RCV, la han visto como
una oportunidad para el turismo: “me parecía mala, pero ahora bueno (…) que haya
llegado la Reserva, porque igual le está dando prioridad de trabajo un poco a la gente, y también
nos mandan gente a nosotros [al restaurante], y se han portado bien hasta aquí” (dirigente
Agrupación Agroturística y Productiva de Chaihuín). De esta manera, la opinión
de algunos dirigentes es positiva en cuanto a las oportunidades que ha generado
en cuanto empleo, tanto entregando algunos empleos directos, como de forma
indirecta, al posicionar Chaihuín como la entrada para una importante reserva de
bosques nativos. “Por el momento, ha sido un aporte que nos ayuda a vender el turismo, y le
da pega a la gente ahí, un grupo que se formalizaron para trabajar en la playa” (dirigente
Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de Chaihuín). Esta visión de lo
positivo del turismo para la localidad es reconocida por todos los dirigentes
entrevistados. “El turismo es bueno, ha ayudado harto, hay organizaciones chiquititas que
están trabajando, y les ha ido bien, y se ha notado harto turismo” (dirigente Comité de
Defensa del Río Chaihuín). También se reconoce la oportunidad que implica este
111
aumento de la llegada de turistas, señalando la necesidad de mejorar la
infraestructura y el equipamiento en Chaihuín. “Es bueno, porque hay trabajo para
todos, porque las mismas personas que tenían cabañas ahora ya se han ido ampliando, porque
en el tiempo de verano se quedan cortos. Yo ahora mismo estoy pensando en arrendar mi casa,
porque en febrero no va a haber cabañas, no hay lugar para la gente que quiera venir. Hay
varios que ya están pidiendo casa. Y ha ido creciendo, yo pienso que así como vaya pasando el
tiempo va llamando más gente, y uno igual tiene que ir invirtiendo más para que haya más
comodidad y se pueda atender a las personas” (dirigente Agrupación Agroturística y
Productiva de Chaihuín). Esto es una buena perspectiva a futuro, desafío que la
comunidad debe asumir para posicionar a Chaihuín como un destino turístico
donde los visitantes encuentren lo necesario para una buena estadía.
Por otra parte, la RCV, al igual que las anteriores empresas forestales, entrega
algunos beneficios a la comunidad que les ha permitido posicionarse como un
actor positivo para el sector. “Por lo menos cuando uno pide una ayuda, necesita algo, ellos
siempre ofrecen. Inclusive anoche, eran como las 12 de la noche, necesitaba llamar a la persona
que administra ahí para que me pueda echar una manito para el problema que estoy pasando, y
ningún problema. Mi hermano cuando se accidentó igual, ellos fueron de los primeros que
estuvieron ahí” (dirigente Asociación de Mujeres Productoras de Hortalizas de
Chaihuín). Así, el hecho de que faciliten sus vehículos y permitan utilizar sus
teléfonos, entre otros aportes, ha significado que un sector de la comunidad
tenga una buena percepción de esta organización. También ha apoyado algunas
de las organizaciones locales para solucionar algunos de los problemas, como es
el caso de la basura: “se está trabajando en conjunto con la Reserva Costera, para sacar un
proyecto para la basura, de poder obtener unos containers” (dirigente Junta de Vecinos).
112
Sin embargo, también existen algunas dudas respecto a las transformaciones que
han generado en el territorio el turismo. Por un lado, respecto al impacto
ambiental que implica el crecimiento de este sector: “Ojalá que no llegue mucha gente
no más, y esta cuestión se convierta en un basural. Yo quiero que veamos limpia toda la
comunidad. Ojalá también que la gente no venda tanto sitio, que se instalen casitas en cualquier
lugar, a orilla del estero, y que llegue todo al río, ojalá que no suceda eso” (dirigente
Sindicato de Trabajadores Independientes y Pescadores Artesanales de Chaihuín).
Y por otro, respecto a la seguridad que se vivía de antaño, que se ha visto
opacada por la llegada de personas indeseables al sector: “de repente llega gente medio
malita. Ese es el miedo que da. Ahora no dormimos con las ventanas abiertas como antes,
tenemos que dormir con las ventanas cerradas, porque en la noche si anda gente, que uno no
conoce. El otro día me contaba un primo que trabaja en la Reserva Costera, que decía que
habían unos chicos en la playa que persiguieron a una niña, con intenciones de violarla, entonces
ya no es lo mismo Chaihuín. Porque la gente llega en micro de repente, que uno no sabe quienes
son” (dirigente Agrupación Agroturística y Productiva de Chaihuín). La RCV ha
logrado generar una sinergia para desarrollar el turismo, con los consecuentes
beneficios de esta actividad, pero generando desconfianza en la comunidad.
4.5.3.3 RCV y promesas incumplidas
Según uno de los dirigentes, la RCV venía con una serie de promesas para la
comunidad que han sido incumplidas, y que genera cierta desconfianza en la
comunidad. “No sé, no puedo decir qué más a futuro pretenden o tienen, pero usted sabe que
se dice una cosa, se dice otra” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). En
113
general, se trata de dos puntos que los dirigentes señalan como los más relevantes
a los que se había comprometido la Reserva, las oportunidades de trabajo para
personas de la comunidad, y la restauración de los bosques nativos: “Hubieron
muchas promesas antes de que llegaran aquí a Chaihuín. Nosotros estuvimos tres años antes de
que llegaran con ellos trabajando, y después se olvidaron de todas las promesas. Habían
prometido darle trabajo a toda esta gente, si son 68 mil hectáreas, si generaría harta pega. Y
restaurar. Si en esos años, todo este eucalipto que está a la orilla del río, hacia Cadillal, que son
como 10 kms., estaba todo chiquitito. Y eso era talar y plantar nativo, por lo menos una franja
de 300 a 500 metros a orilla del río, para recuperar eso y como franja de protección del río,
porque de hecho iban a explotar todo los demás eucaliptos que podían explotar, pero no se
cumplió nada, y no se restauró nada” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín).
Estas promesas incumplidas han generado roces entre una de las organizaciones
y la RCV, generando un quiebre en las relaciones. “Nosotros estamos alejados, no
trabajamos con ellos, nada de contacto con ellos, porque no han aportado a las comunidades”
(dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). Sin embargo, de acuerdo a los
lineamientos de trabajo de la RCV, el proceso de restauración es un hecho,
aunque se debe considerar que son procesos de largo plazo, en donde hay
involucrados muchos recursos, por lo que no se puede esperar que esto se realice
a corto plazo. Por lo demás, considerando que se proyecta integrar diversos
fundos, como Quitaluto, parte de la RCV y el Monumento Natural Alerce
Costero, se debe observar cuáles serán, a partir de esta integración, los pasos a
seguir por la RCV.
114
4.5.3.4 El rol de la RCV
De acuerdo a las opiniones de un dirigente local, la RCV debería trabajar de
acuerdo a los planteamientos originales con los que se insertó en la comunidad.
“La gente de la Reserva debería restaurar, empezar por restaurar ese pedazo que está ahí, que
está a la vista. Y restaurar toda esa parte de atrás, que se está llenando de espinillo, y eso
generaría pega. A lo mejor darle parte de los eucaliptos a la comunidad para que lo pueda
explotar, a lo mejor hay gente que quiera trabajar en eso, y que lo pueda explotar y ahí ganarse
su propio billetito. Porque ellos para qué quieren eucalipto, por qué no se lo dan a la gente. A
lo mejor en una hectárea de eucalipto, podrían estar trabajando cuatro personas, y pudieran
trabajar un mes o más. Y que puedan vender esos eucaliptos, y podrían estar manteniéndose
cuatro familias, y después restaurar, exigirle a esas mismas personas que puedan plantar
nativos en esas hectáreas que cosecharon. Y yo creo que esa es una forma de estar restaurando”
(dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). Las expectativas generadas en
cuanto a la restauración y la generación de puestos de trabajo no se han
cumplido, y se proponen mecanismos para lograrlo. Se plantea la necesidad de
replantar árboles nativos donde hoy hay eucaliptos o tala rasa, entregando en
concesión a personas del sector para que los cosechen y planten especies nativas.
De esta manera, se podría generar empleo, cumpliendo además el objetivo de
recuperación del bosque. “A lo mejor también plantar alerce, hay lugares que se puede
plantar alerce, hay tanto alerce chico que están amontonados, a lo mejor lo podrían traer de ahí
y plantarlos en otros lugares, y también podría generar otros trabajos. O hacer viveros. Aquí
hay gente que sabe” (dirigente Comité de Defensa del Río Chaihuín). Es importante
observar que pareciera que la RCV no ha logrado congeniar sus propios objetivos
con las expectativas de la comunidad y sus saberes locales, desaprovechando una
115
interesante oportunidad para generar un trabajo mancomunado a favor de la
preservación del bosque nativo existente en el territorio.
4.6 ANÁLISIS DE LAS OPINIONES DE LOS DIRIGENTES
Hemos observado las diversas opiniones que tienen los dirigentes de Chaihuín
entrevistados, respecto de las intervenciones realizadas por las empresas
forestales, las instituciones públicas y la Reserva Costera Valdiviana (RCV). A
continuación, realizaremos un análisis de estas opiniones, en busca de
sistematizar la información que nos permita generar las propuestas para los
procesos de intervención social.
Antes de realizar esta síntesis analítica, es necesario constatar la diferenciación
existente entre la intervención de la empresa forestal, en contraste con la de las
instituciones públicas y del tercer sector, en este caso la RCV. Las empresas
forestales actuaron de acuerdo a la maximización de utilidades por sobre
cualquier consideración ambiental, cultural y social. Si bien se reconoce la
importancia de la devolución de algunas tierras a la Comunidad indígena de
Huiro, en general operaron en búsqueda de la obtención de beneficios
económicos, sin importar el fuerte impacto ambiental en la degradación de
tierras, la pérdida de bosque nativo, y la contaminación del río Chaihuín.
También resulta impactante el hecho de que hubieran provocado un incendio en
uno de los cerros aledaños a Chaihuín, provocado quizás como una forma de
venganza por la presión que se ejerció desde algunas personas y organizaciones
116
de la localidad para detener el daño a la naturaleza. De esta manera, el accionar de
las forestales marca la diferenciación entre los objetivos que tienen las empresas
privadas, en contraste con las intervenciones sociales desde la institucionalidad
pública y el tercer sector. Éstas, como veremos más adelante, buscan un
beneficio social, en un caso, y ambiental en otro, considerando los recursos que
se asignan al sector como una inversión social, y no un gasto para obtener una
rentabilidad económica. Por sobre esta consideración económica, existen
objetivos de desarrollo social y ambiental, lo que demarca definitivamente el
límite entre una intervención privada para la obtención de utilidades económicas,
y una intervención social, donde el objetivo es el desarrollo de las personas y el
entorno natural.
Señalando esta consideración, analizaremos a continuación cinco elementos que,
a través del proceso iterativo de obtención de datos y análisis de los mismos,
hacen sentido como los principales elementos a considerar para la generación de
propuestas para las intervenciones sociales en el medio rural.
En primer lugar, es necesario señalar la búsqueda de intervenciones sociales más
integrales por parte de algunos entrevistados, donde se señala que en general, no
han logrado cambios profundos en el territorio, sino sólo algunos avances
desligados de una transformación mayor. Los proyectos que apoya PRODESAL,
por ejemplo, enfoca en aspectos productivos familiares e individuales, en donde
la generación de emprendimientos de este tipo no logra generar un desarrollo
integral de la comunidad, sino acciones aisladas. En el caso del Sindicato, existe
compromiso con la organización y participación de parte de los miembros, pero
117
no necesariamente esto está ligado con una visión común del territorio. El caso
de los restaurantes que ofrecen productos de los invernaderos locales, junto con
los productos del mar, es una forma que muestra la posibilidad de actuar en
conjunto para mejorar las posibilidades de comercialización, pero esto aún carece
de un enfoque integral e integrador para la comunidad en su conjunto. Otro
elemento es el de la temporalidad de las intervenciones, que por falta de
seguimiento y una lógica a largo plazo, genera proyectos a corto plazo, que al
poco tiempo quedan en el olvido y no generan cambios profundos en la
comunidad. De esta manera, se observa un enfoque que persiste en lo sectorial e
individual, sin un sentido de proceso a largo plazo, reflejo de lo que la
institucionalidad pública incentiva desde sus políticas, frente a demandas locales
por procesos más amplios, persistentes, inclusivos e integrales.
En segundo lugar, es necesario considerar la importancia que se le asigna al
fortalecimiento de la participación de la comunidad, para lograr objetivos
comunes de desarrollo en la localidad. Resulta también relevante el hecho de que
se señale que el énfasis en los proyectos individuales deviene en un quiebre de las
relaciones comunitarias, como lo señala un dirigente, donde el interés individual
genera una pérdida de acciones comunes tradicionales, como la minga. Se
observa que los dirigentes entrevistados reconocen un quiebre dentro de la
comunidad, a la vez que no existen instancias desde la institucionalidad pública
para subsanar este problema. Algunas organizaciones sociales están en conflicto
entre sí, lo que ha generado problemas a la hora de generar y buscar
financiamiento para los proyectos. Se visualiza de parte de los dirigentes la
necesidad de generar instancias de fortalecimiento de la participación, pero para
118
ello se debe trabajar en mejorar las relaciones dentro de la comunidad. El caso de
la Junta de Vecinos es una muestra de una instancia que debiera ser
representativa de todos, pero no logra convocar a todos los sectores de la
comunidad. En el Comité de Defensa del Río Chaihuín, el rechazo a su posición
frente a las forestales parece haber generado un quiebre profundo en las
relaciones sociales, lo que dificulta la convocatoria a esta instancia. De esta
manera, se observa que la participación, aspecto reconocido como fundamental
para lograr un desarrollo común dentro de la localidad, está debilitada por
antiguos conflictos de interés, lo que implica que las instancias de participación
en común están divididas. Desde la opinión de los dirigentes, esto debería ser la
primera etapa del trabajo de los procesos de intervención social, buscando
organizar y unir a la comunidad en un proyecto común para el futuro de
Chaihuín.
En tercer lugar, las diversas entrevistas señalan la importancia que tiene el
compromiso de los actores locales y externos para lograr los objetivos
propuestos en cada uno de los casos. Relacionado con lo anterior, se señala la
necesidad de que las personas asuman el compromiso para trabajar en común en
la construcción de un futuro para la localidad, dejando de lado las antiguas
rencillas para bien de la comunidad. Para ello, es necesario un compromiso de las
personas para participar del diálogo que permita consensuar el futuro de la
localidad, y su trabajo para lograr esta meta. Pero también es necesario que los
representantes de las instituciones y organizaciones que trabajan en la localidad,
tengan un compromiso para apoyar el proceso que la misma comunidad
proponga. Así, se señala la importancia de profesionales y técnicos que han
119
apoyado a las organizaciones, familias o personas para desarrollar sus proyectos,
reconociendo que algunos presentan un compromiso real con la comunidad, y
otros están motivados sólo por el hecho de recibir un sueldo. Algunos dirigentes
señalan la importancia de personas que, sin estar necesariamente ligados a alguna
institución, apoyaron a diversos grupos para la visualización y logro de sus metas,
como en el caso de la Agrupación de productoras de hortalizas y el Comité de
Defensa del Río Chaihuín. De esta manera, el compromiso de los actores locales
y de los actores externos que trabajan en la localidad, se visualiza como un
elemento necesario para lograr un trabajo serio y con perspectivas de futuro.
En cuarto lugar, los entrevistados han dado cuenta de la necesidad de contar con
un fortalecimiento del capital humano a través de la capacitación. Pero más allá
de las capacitaciones para los emprendimientos, ligadas a temáticas productivas,
comerciales, o de atención a clientes, se señala la necesidad de fortalecer la
autoestima de las personas, fundamento para lograr las metas de las personas y
las organizaciones. Se reconoce la importancia que tiene el aprender aspectos
para enfrentar los desafíos de los emprendimientos productivos que surgen, pero
en especial se señala la relevancia de crecer como personas, formar la
personalidad, desarrollar la capacidad de comunicación. Pero también se
reconoce la necesidad de fortalecer las capacidades para trabajar en conjunto,
tanto en los emprendimientos productivos, como en las organizaciones locales.
La capacitación no se ve sólo como una habilitación para el trabajo, sino que se
considera una necesidad para lograr trabajar en común en los desafíos comunes.
120
Por último, resulta relevante observar que, en todos los casos, los dirigentes
tienen una opinión favorable al turismo, como una oportunidad para impulsar la
generación de emprendimientos productivos, cohesión social para enfrentar el
desafío de posicionar Chaihuín como un destino turístico, y la oportunidad de
favorecer la protección de la naturaleza, a través de la generación de empleos que
no dañan el ecosistema en que se inserta la localidad. El turismo es una actividad
que ha favorecido el desarrollo tanto de organizaciones que están trabajando con
restaurantes, como el Sindicato y el Comité. Se señala la importancia que tiene
tanto para apoyar la generación de ingresos para la familia, como para favorecer
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, fundamentalmente el
bosque nativo y el río Chaihuín. Se observa la importancia que tiene en ello las
instituciones públicas que han apoyado la generación de emprendimientos, como
restaurantes, cabañas, pequeños negocios, entre otros. Además, se reconoce el
aporte que tiene en el desarrollo del turismo la RCV, la que ha posicionado a
Chaihuín a nivel internacional como un destino de ecoturismo. La localidad
presenta un aumento constante del turismo en la época estival, lo que se visualiza
como una oportunidad por todos los dirigentes entrevistados.
4.7 LECCIONES PARA LA INTERVENCIÓN SOCIAL
Vistas las diversas opiniones expresadas por los dirigentes locales de Chaihuín, y
el análisis de estas opiniones respecto de las intervenciones sociales en estudio, se
presentan algunas recomendaciones para un mejor desarrollo de las
intervenciones sociales.
121
4.7.1 Integralidad de las intervenciones sociales
Muchas de las opiniones de los dirigentes apuntan a la necesidad de que las
intervenciones sociales tengan un carácter integral, en donde los esfuerzos de las
diversas instituciones y organizaciones de un territorio apunten a una dirección
común, determinada por la comunidad, que implique un trabajo a largo plazo y
donde los recursos se asignen según los lineamientos planteados desde abajo.
Una de las falencias en los diversos procesos de intervención social observados,
es la falta de comprensión del territorio como un sistema multidimensional, en
donde las estrategias de trabajo no consideran la complejidad de un territorio. De
acuerdo a lo planteado por diversos autores, para lograr el desarrollo se deben
fortalecer las capacidades locales para presentar demandas hacia arriba, y la
institucionalidad pública debe ser capaz de escuchar estas demandas, y generar
estrategias de desarrollo “de abajo hacia arriba”, donde la visión integral del
territorio y las demandas locales determinen los lineamientos estratégicos con los
que se actuará. Para ello, es necesario fortalecer las capacidades locales, tanta a
nivel individual como colectivo, de manera de que sea la comunidad la que
determine el camino que desea seguir, y logre que los esfuerzos y recursos
asignados estén orientados por este camino.
En este caso, cuando se señala la necesidad de que los procesos de intervención
social sean integrales, se hace referencia a que el territorio se debe comprender en
su complejidad, analizando las múltiples dimensiones que conforman el territorio:
los aspectos sociales, culturales, históricos, políticos, institucionales,
organizacionales, geomorfológicos, productivos y económicos. Pero se deben
122
considerar estos aspectos en su interrelación, relevado los aspectos del territorio
que permitan generar lineamientos integrales y a largo plazo, y en relación a un
contexto comunal, regional, nacional e internacional, de lo rural ligado a lo
urbano, con la complejidad que debe ser considerada para pensar el futuro del
territorio local. Para ello se debe fortalecer la comunidad, para que las personas y
las organizaciones puedan conjugar los intereses individuales y familiares, los de
la pesca, el sector agropecuario y forestal y el turismo, las aspiraciones en salud y
educación, generando estrategias comunes con una lógica “win-win”, donde
todos ganen.
Para ello, las instituciones que trabajan en intervención social en el medio rural
deben aunar esfuerzos y recursos, de manera de generar procesos integrales. Se
ha señalado que cada institución genera sus propios lineamientos estratégicos, de
acuerdo a los intereses sectoriales, y con pocas instancias de diálogo con otras
instituciones para generar un trabajo común. Hasta ahora, esto ha favorecido
algunos avances en el medio rural, pero no se ha logrado generar sinergias locales
que permitan pensar en avances significativos para los habitantes rurales. Es
necesario que las instituciones se coordinen y favorezcan la generación de
estrategias territoriales, más que sectoriales, en donde el diálogo y la visualización
de los diversos aspectos con los que se trabaja, permitan generar lineamientos
que favorezcan el desarrollo integral de las localidades rurales, tanto desde el
sector público, como de organizaciones del tercer sector. Para ello, es necesario
contar con voluntad en los diversos niveles de la institucionalidad para el trabajo
en común, enfatizando en el logro de los objetivos de desarrollo, más que en el
cumplimiento de metas institucionales impuestas desde arriba. Contando con este
123
diálogo entre los diversos actores interesados, se abren las puertas para pensar en
un trabajo interinstitucional, basado en los intereses locales, generando un
proceso integral de desarrollo en el territorio.
4.7.2 Fortalecimiento de la participación
En la generación del proceso integral de desarrollo, como hemos dicho, es
necesario contar con una comunidad organizada, en constante diálogo interno
para reconocer sus puntos de vista y pensar su futuro. Pero para ello, es necesario
que las personas estén dispuestas a dialogar y participar en las instancias que los
agrupan, reconociendo que es en esos espacios donde se genera la conjunción de
los intereses individuales para desarrollar el interés común. Existiendo conflictos
internos que dividen la comunidad, se dificulta la posibilidad de establecer
criterios comunes de acción, por lo que fortalecer la participación y la resolución
de los conflictos es un aspecto fundamental para empoderar a la comunidad.
Por ello, es necesario contar con antecedentes que den cuenta de estas
problemáticas, e instancias institucionales preocupadas de ellas. El carácter
sectorial de las intervenciones sociales dificulta la visualización de los conflictos,
dado que las instituciones trabajan con organizaciones, sin visibilizar la relación
de éstas con otras organizaciones del territorio. En este sentido, una de las metas
de las instituciones debe ser el desarrollar estrategias para fortalecer la
participación y la resolución de los conflictos internos, en donde la comunicación
interinstitucional sea la base para visualizar los conflictos dentro de la
124
comunidad. Este es un trabajo delicado, ya que las confianzas necesarias son
difíciles de lograr cuando los conflictos están enraizados en la comunidad, por lo
que se requiere de un trabajo comprometido, a largo plazo, y donde la
comunicación entre los actores externos y la comunidad debe estar basada en el
compromiso y la responsabilidad.
Lograda esta primera fase de fortalecimiento de la participación entre los diversos
sectores de la comunidad, es importante que ésta se oriente al logro de objetivos
más ambiciosos, en donde los lazos generados permitan diseñar estrategias
comunes para el desarrollo local. La participación no es el fin, sino la visión
común que ésta permite generar para pensar el futuro del territorio. Uno de los
modelos a seguir es la metodología aplicada por el modelo LEADER, el que ha
alcanzado importantes logros en Europa, donde la generación de grupos de
trabajo que representa a todos los sectores de la comunidad, tanto del sector
público y privado, como de la sociedad civil, han sido capaces de promover la
participación y la cooperación entre los diversos actores. Este enfoque, aplicado a
la realidad chilena con las variantes necesarias, podría permitir generar estrategias
con un enfoque “desde abajo hacia arriba”, de manera participativa, integral, y de
acuerdo al contexto propio de cada realidad. Pero para ello, se requiere una
comunidad activa y participativa, y una institucionalidad pública abierta a
escuchar y asumir las demandas que surgen en este proceso.
125
4.7.3 Compromiso de actores locales y externos
Como hemos señalado, es necesario que los habitantes del medio rural asuman su
responsabilidad en la determinación de los objetivos de desarrollo,
comprometiendo su participación en las instancias que los congregan para
consensuar la visión de futuro. También es el caso de los agentes externos,
quienes deben participar en los procesos de transformación de manera
responsable. Los profesionales y técnicos de las diversas instituciones públicas
requieren de un compromiso serio en su labor como mediadores entre las
políticas públicas y la población objetivo de ellas, porque el desarrollo como una
manera de caminar hacia el futuro, requiere del compromiso tanto de los
habitantes del territorio en cuestión, como de los agentes externos que trabajan
en él.
En el caso de organizaciones que se instalan en un territorio determinado, como
en este caso la RCV, es importante que consideren dentro de sus lineamientos
estratégicos la posibilidad de participar en el desarrollo de la comunidad. Si bien
sus objetivos están delimitados por el interés de la organización, existen
capacidades profesionales y de gestión que pueden ser un aporte para la
comunidad. De esta manera, más allá de la entrega de recursos para generar
proyectos con algunas organizaciones locales, que pueden ser un importante
aporte para estas, sería interesante que se insertaran en el diálogo entre las
diversas partes, participando activamente en la generación de objetivos comunes
a largo plazo. Considerando la importancia que ha logrado la RCV, tanto a nivel
local, como nacional e internacional, su participación en las instancias de diálogo
126
local puede aportar con puntos de vista más amplios, favoreciendo estrategias de
desarrollo con consideraciones ambientales, en particular en aspectos
relacionados al turismo y la conservación.
También es necesario reconocer el rol de personas que actúan de manera
independiente y voluntaria en el apoyo a las organizaciones locales. En el caso de
Chaihuín, aparecen como ejemplo dignos de seguir el trabajo realizado por
profesionales como Laura Nahuelhual y Francisco Márquez, en el apoyo a una
agrupación de mujeres y al Comité de Defensa del Río Chaihuín,
respectivamente. El apoyo brindado por los profesionales y técnicos externos
aparece como muy importante para desarrollar capacidades locales, en un
contexto de ruralidad con bajos niveles educacionales, pero puede quedar en
nada si es que no se favorece la persistencia de estos apoyos en la comunidad. Es
por ello que estos roles deben ser asumidos principalmente por agentes que
puedan asegurar la persistencia de su trabajo en la comunidad, generando
confianzas para el trabajo común, e información multidimensional relevante
relativa al territorio
De esta manera, en la generación de estrategias integrales y con visión a largo
plazo con y para la comunidad, es necesario contar con una participación activa
y comprometida, tanto de los actores locales, como de las diversas instituciones y
organizaciones relacionadas al territorio. Para ello, se deben generar mecanismos
que favorezcan el compromiso de todas las partes para mantener un diálogo
permanente, en donde se construya una visión común de futuro para el territorio.
127
4.7.4 La importancia de las capacitaciones
Como se ha señalado en el análisis de las opiniones de los dirigentes
entrevistados, un aspecto muy importante es el de las capacitaciones. Para lograr
el desarrollo integral, participativo y responsable, es necesario que las personas
cuenten con habilidades relacionadas a la participación, resolución de conflictos,
empatía, y apertura al diálogo, tanto como los conocimientos técnicos necesarios
para llevar a cabo sus emprendimientos.
Se requiere que las intervenciones sociales consideren el fortalecimiento de la
autoestima en las personas, desarrollando capacidades básicas para emprender los
desafíos comunitarios y productivos. Las opiniones de los dirigentes apuntan a
que el logro de las transformaciones requiere que las personas tengan confianza
en sí mismas, crean en los proyectos que desean llevar a cabo. Esto implica el
refuerzo de las capacidades individuales, tanto como las colectivas. El trabajo de
fortalecimiento de las organizaciones, en su base, requiere de la generación de
capacidades de trabajo común, donde sustentar el trabajo de desarrollo de la
participación común. Contando con estas capacidades, es posible pensar en
procesos sustentables, consistentes, en donde la reflexión y el diálogo entre los
diversos actores logran conformar visiones comunes y avanzar en el logro de los
objetivos.
Sumado a esto, es necesario que las instituciones públicas, como en muchos
casos se hace hoy, fortalezca el capital humano dentro de la comunidad,
entregando oportunidades de formación en diversos aspectos habilitantes para el
128
desarrollo de emprendimientos, siempre considerando los lineamientos
estratégicos que se han generado desde abajo. Las capacitaciones deben tener un
sentido dentro del proceso integral de desarrollo, evitando seguir tendencias a
corto plazo en emprendimientos no sustentables. Para el caso de Chaihuín, el
énfasis de las capacitaciones relacionadas al turismo ha logrado generar diversas
instancias productivas generadoras de empleo, pero aún está en deuda la
visualización integral y a largo plazo del proceso de desarrollo de esta actividad
en la localidad. El esfuerzo debe estar centrado en habilitar las capacidades
locales de acuerdo a la visión común que se tiene, en donde los diversos actores
deben dialogar para consensuar qué turismo se desea para la localidad.
4.7.5 El turismo como eje de desarrollo
Como se ha observado en estas propuestas, existe una importante oportunidad
en Chaihuín que surge de la actividad turística, tanto para la generación de
nuevos puestos de trabajo y el fortalecimiento de las actividades productivas
existentes, como por la presión para la conservación del entorno natural y la
necesidad de fortalecer la comunidad para enfrentar este reto de forma
mancomunada. Esta oportunidad debe ser visualizada por las instituciones
públicas y las organizaciones interesadas en llevar a cabo un proceso de
desarrollo integral en la localidad.
En este territorio, el turismo puede asumir el rol de núcleo donde convergen los
diversos lineamientos estratégicos que puedan posicionar a Chaihuín como un
129
destino turístico de alcance internacional. Es necesario llevar a cabo acciones
conducentes al fortalecimiento de las capacidades individuales y colectivas para
generar estrategias comunes para el desarrollo del turismo, capacitando a las
personas en sus habilidades y promoviendo la participación y compromiso en las
organizaciones. Se deben generar estrategias para el desarrollo de las actividades
productivas orientadas al turismo, sin dejar de lado las variadas actividades
tradicionales del territorio, como la pesca, la recolección de mariscos y algas, la
agricultura, el manejo forestal sustentable, con énfasis en los productos forestales
no maderables, el manejo del ganado menor; recuperando también el hacer
tradicional, como la artesanía en madera y lana, la preparación de conservas,
mermeladas, licores, entre otros. Se debe generar conciencia por la conservación
del ecosistema local, relevando la protección de importantes especies de flora y
fauna, como el alerce, el olivillo costero, el huillín, el pudú, el monito del monte,
el sapito de Darwin y el sapito valdiviano, entre otros muchos. Es necesario
fortalecer la identidad y cultura local, la recuperación de tradiciones y
celebraciones, el reconocimiento de las personas con su territorio y su historia.
En definitiva, son innumerables las acciones que se pueden potenciar para
generar una mejor calidad de vida, con énfasis en el desarrollo individual y
colectivo, la conservación de la naturaleza, y la articulación de lo local con lo
global, en un territorio que sólo hace algunos años está logrando una
comunicación expedita con el entorno. Pero es importante recalcar que se
necesita que estas acciones, apoyadas por las instituciones públicas y las
organizaciones interesadas en el desarrollo, estén validadas por una comunidad
organizada y participativa, y se orienten de acuerdo a lineamientos estratégicos
130
determinados por una visión integral del territorio. El rol de la intervención social
debe, en primer lugar, generar estas capacidades locales para que la comunidad
genere una visión común de territorio, y luego generar estrategias de trabajo
orientadas por esta visión. Es importante lograr que cada una de las etapas de la
intervención tenga sentido, tanto para interventores como para intervenidos, de
tal forma que se generen los compromisos y se asuman las responsabilidades en
cada caso, para enfrentar el desafío del desarrollo como un camino hacia una
visión común.
131
V. CONCLUSIONES
La búsqueda de procesos integrales de intervención social, la importancia de la
participación y el compromiso, tanto de los actores locales como externos, la
necesidad de generar procesos de capacitación con sentido, y la conjunción de
factores en el turismo como núcleo del desarrollo del territorio, nos llevan a
reconocer dos aspectos fundamentales respecto de la intervención social. A
modo de conclusión, realizaremos algunos comentarios finales relacionados al
desarrollo con enfoque territorial, y al paradigma de intervención social que guía
los procesos en estudio.
5.1 DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL
Desde la opinión de diversos dirigentes de una localidad rural, se ha generado un
análisis respecto a las intervenciones sociales que se han realizado en dicho
territorio, en donde las principales señales apuntan a la falta de una comprensión
de la multidimensionalidad de la realidad local y la carencia de una visión integral
del territorio. Las diversas intervenciones sociales que se han observado son
realizadas “desde arriba hacia abajo”, con visiones parciales de la realidad, y sin
un impacto profundo en las problemáticas que aquejan el territorio. Si bien
existen iniciativas importantes en torno a la capacitación, la pesca y el cultivo de
mariscos, el apoyo a las actividades agropecuarias familiares, el fomento a la
silvicultura, y la generación de emprendimientos orientados a la actividad
132
turística, todas ellas son realizadas de forma individual, sin conexión con las otras
actividades, y menos aun bajo una comprensión común de las características
particulares del territorio. Tampoco se ha logrado articular este espacio rural con
el medio urbano, donde la carencia de un mercado para comercializar los
productos principalmente agrícolas, mantiene la precariedad de la
comercialización y el consumo familiar de éstos. La conectividad y las
comunicaciones aún son precarias, y el acceso a las instituciones y los servicios
básicos está supeditado a las frecuencias del transporte público para quienes
carecen de movilización propia.
El enfoque territorial del desarrollo busca ampliar la mirada de un territorio
determinado, más allá de la consideración de aspectos sectoriales. Estos
elementos deben conjugarse en una visión amplia, multidimensional, compleja,
en donde la participación y compromiso de los actores locales y del entorno es el
fundamento para lograr consensos respecto al futuro que se desea construir para
todos. Para ello, se debe fortalecer la ciudadanía y la participación, generando
capacidades para el diálogo entre los diversos sectores, tanto a nivel local, como
el gobierno municipal y las instituciones públicas que trabajan en el territorio.
Este fortalecimiento del diálogo es una condición básica para construir una visión
común que oriente los esfuerzos de los actores, generando un intercambio de
motivaciones, proyecciones y propuestas, que resulte en una identidad colectiva
capaz de asumir el desafío de ser protagonistas de su futuro. También es
necesario considerar el capital territorio, como la naturaleza, la infraestructura, el
patrimonio, la estructura económico-productiva, las tradiciones, saberes y
tecnologías, y las formas de organización formal e informal. Estos elementos
133
deben estar relevados y presentes en el diálogo, de manera de que las estrategias
propuestas tengan un asidero en las condiciones reales del territorio.
Para ello, las instituciones públicas que llevan a cabo intervenciones sociales en el
territorio, deben participar activamente de este fortalecimiento de la ciudadanía,
favoreciendo el reconocimiento entre los actores, pero también asumir su deuda
en cuanto a la comprensión del territorio como un espacio plural, heterogéneo,
multidimensional, en donde no es suficiente generar emprendimientos y capacitar
de acuerdo a lineamientos sectoriales. El diálogo también se debe generar a nivel
interinstitucional, favoreciendo la asignación de los recursos en procesos
integrales, a largo plazo, y de acuerdo a las demandas que surgen desde abajo. El
gobierno municipal y regional debe asumir la responsabilidad de ser un facilitador
de los procesos locales, antes que señalar lo que se puede o no hacer de acuerdo a
sus propias propuestas. Para ello es necesario consolidar la voluntad de diálogo,
generar nuevas formas de relacionarse con lo local, y, así como se fortalece la
capacidad de que a nivel local se genere la visión de futuro, deben abrirse
espacios para dialogar entre las diversas identidades locales que conforman un
territorio municipal y regional, en busca de horizontes comunes basados en la
diversidad como fundamento.
De esta manera, esta forma de comprender y actuar en un territorio tiene un
asidero institucional y ciudadano capaz de generar procesos que permitan pensar
en un futuro mejor. El desarrollo con enfoque territorial es una propuesta que
considera la necesidad de comprender desde una nueva perspectiva el medio
rural, pero como tantas otras, requiere de algo más que una simple aplicación de
134
la “receta”. No es suficiente con comprender el territorio en su complejidad,
señalar sectores productivos con ventajas comparativas, fortalecer la ciudadanía y
generar mesas de diálogo en la comunidad y de ésta con los actores externos. Es
necesario que se estimule el sentido de bienestar común, la confianza y la
solidaridad, la cooperación por sobre la competencia, entendiendo que en
definitiva somos personas en constante diálogo e interacción con un potencial
enorme para hacernos el bien. Se debe superar el reduccionismo de las relaciones
humanas como si fueran “recursos” que pueden generar “utilidades”, y
visualizarlas desde la subjetividad que se pone en juego cuando interactuamos
con otros. Las historias comunes de las personas de una comunidad pueden
cargar con episodios conflictivos, pero es importante reconocer el camino hacia
el futuro que se emprende en común, en donde reconocerse en el otro, en la
cotidianeidad, es saber que lo que finalmente nos conduce a actuar en común es
reconocer en el otro, a un otro yo.
5.2 PARADIGMAS DE INTERVENCIÓN SOCIAL
Finalmente, señalaremos algunos aspectos importantes referidos al enfoque que
guía los procesos de intervención social de las instituciones públicas. En este
apartado no profundizaremos acerca de la RCV en su accionar en el territorio,
porque, más que intervención social, lo que se ha observado son expectativas y
promesas de intervención social que no han sido cumplidas, ya que no han
actuado frente a situaciones sociales que aparecen como problemáticas,
principalmente relacionadas al empleo.
135
De los antecedentes sistematizados, se puede reconocer que existe una dualidad
en la perspectiva teórica que da sustento a las intervenciones sociales realizadas
por las instituciones públicas, ya que por un lado aparece como integradora,
asumiendo la necesidad de incorporar al sistema socio-político-económico a las
comunidades rurales, pero por otro incentiva el sentido de competitividad,
fomentando capacidades emprendedoras para que las personas y organizaciones
compitan en el mercado para la satisfacción de los intereses propios. Si bien esto
podría parecer ambiguo, no hace más que refrendar el carácter neoliberal del
Estado, en su énfasis de integración social, fomentando la participación, pero no
como ciudadanos, sino como consumidores y competidores en el mercado,
espacio público que se erige como el ágora contemporáneo.
Resulta importante, entonces, (re)establecer el debate en torno a la construcción
de sociedad que se desea para el futuro, donde, por un lado se enfatiza en la
identidad nacional y la pertenencia, y por otro, se consolida una lógica político-
económica que resalta la competencia. El énfasis por la calidad social también
apunta a este nivel de análisis, donde como sociedad nos enfrentamos a la
precarización de la vida, al interés individual por sobre lo colectivo, a la avaricia
por la acumulación de capital, en un sistema que pone la economía y los
indicadores económicos por sobre la calidad de vida de las personas. Así como
las transformaciones de un territorio rural requiere de participación y diálogo
enmarcados en el respeto por el otro, poniendo en juego la subjetividad para
cooperar en busca del bien común, se debe exigir al sistema político nacional que
genere las condiciones necesarias para que el marco en que se desenvuelve la vida
nacional, esté basado en la calidad social. Para ello, como en el espacio rural, se
136
requiere de estrategias integrales como país, que consideren la diversidad,
heterogeneidad y multidimensionalidad de nuestra larga y angosta realidad; se
deben generar incentivos a la participación ciudadana, sin miedo a que ésta pueda
transformar el estado de las cosas; se necesita capacitación y educación ciudadana
desde temprana edad, con sentido democrático y participativo; y un compromiso
sincero y responsable de todos los sectores para alcanzar las metas generadas en
común. Después de todo, ¿cómo pedirle a una comunidad rural que dialogue,
genere visiones de futuro y participe de su propio desarrollo, en un contexto
nacional donde estas instancias son casi inexistentes?
En Valdivia, a 03 de septiembre de 2009
137
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143
ANEXOS
144
PAUTA DE ENTREVISTAS Antecedentes personales
• Antecedentes laborales • ¿Nacido y criado en Chaihuín? • Estudios
Antecedentes organizacionales
• En que organizaciones participa • Cargo • Reseña histórica de la organización • En qué proyectos participa o ha participado la organización • Con qué instituciones • Cuál es su opinión de la situación actual de la organización
Antecedentes de la localidad
• ¿Cuáles son los principales problemas de la localidad? • ¿Cuáles son las principales oportunidades de la localidad?
Opiniones respecto a las intervenciones sociales
• ¿Qué opinión tiene de las empresas forestales? • ¿Qué opinión tiene de las instituciones públicas con las que ha trabajado? • ¿Qué opinión tiene de la Reserva Costera Valdiviana? • ¿Cómo deberían ser el trabajo de las instituciones y la RCV con la
comunidad?