LA PAZ, 28 de Noviembre 2011LA PAZ, 28 de Noviembre 2011LA PAZ, 28 de Noviembre 2011LA PAZ, 28 de Noviembre 2011

FRANKLIN CONDORIVIDECI

VICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVILVICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVIL

SECRETARIA TECNICA DEL CONARADESECRETARIA TECNICA DEL CONARADE

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INTRODUCCION

-GAR MAY 2011:

“Los riesgos de desastres pueden aumentar o disminuir en función o de acuerdo a las capacidades

y habilidades del país para reducir sus vulnerabilidades y fortalecer sus capacidades de

gobernabilidad frente al riesgo”

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INTRODUCCION -GAR MAY 2011:

LOS EVENTOS ADVERSOS DE CARÁCTER HIDROMETEOROLÓGICO CLIMATICO REPRESENTA EL 70% DEL TOTAL

- EN BOLIVIA ES CERCA DEL 90%A PESAR QUE SE HAN REDUCIDO LA PERDIDA DE VIDAS FRENTE A EVENTOS CLIMÁTICOS, LAS PERDIDAS ECONOMICAS HAN AUMENTADO

- EN BOLIVIA LAS PERDIDAS Y DAÑOS EN INFRAESTRUTURA VIAL, PRODUCITVA Y SOCIAL HA TENIDO INCIDENCIA EN EL PIBLA EXPOSICION A LAS AMENAZAS HIDRO - CLIMÁTICAS ESTA AUMENTANDO EN LAS REGIONES CON INGRESOS BAJOS

- EN BOLIVIA LA INCIDENCIA DE LAS INUNDACIONES Y SEQUÍA EN EL CONTEXTO DE LOS MUNICIPIOS POBRES TIENE MAYOR IMPACTO E INCIDE NEGATIVAMENTE EN SU CONDICIÓN DE POBREZA

LOS ´PAISES QUE ESTAN REZAGADOS EN TERMINOS DE SUS METAS DE DESARROLLO TIENE MENOS RESILIENCIA A LA PERDIDAS POR DESASTRES

- EN BOLIVIA A PESAR DE LOS ESFUERSOS EN LA MEJORA DE INDICADORES DE DESARROLLO, AUN PERSISTE LAS LIMITACIONES EN CAPACIDADES DE RESILIENCIA EN LOS ÁMBITOS RURALES Y AREAS MARGINALES PARTICULARMENTE

LA PROBLEMÁTICA DE LA ASISTENCIA HUMANITARIA

Planificación

Organización

Provisión de

recursos

Normativa

Otros actores

Desde la perspectiva Institucionalidad

Desconocida

Incompleta

Incumplida

Existen algunos

Planes de contingen

ciasectoriales

Poco coordinad

os

Existe algunos

COEs/UGRFalta

coordinación

RR.FF. limitados y

tardíosRRHH escasos

y poco capacitados

Llamamientos aislados

Cooperación

internacional ONGs activasSector Privado

Operaciones (uniformar y armonizar metodologías, herramientas, Ev. Daños, protocolos, etc.)

INTRODUCCION

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AYUDA DE EMERGENCIA

AYUDA HUMANITARIA

RRD

¿Cómo ARTICULAMOS CON ACC?

2. EVOLUCION DE CONCEPTOS

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Ayuda en emergencia

•Ayuda proporcionada con un carácter de urgencia a las víctimas de desastres desencadenados por catástrofes naturales o por conflictos armados, ayuda consistente en la provisión gratuita de bienes y servicios esenciales para la supervivencia inmediata (agua, alimentos, abrigo, medicamentos y atenciones sanitarias)

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Ayuda Humanitaria

•Ayuda en emergencia mas…•Operaciones prolongadas para refugiados y desplazados internos, tras haberse realizado la ayuda de emergencia hasta que se resuelvan las causas de su huida.•Algunas organizaciones no se limitan a garantizar la subsistencia inmediata, si no a frenar la descomposición del tejido económico y social, rehabilitación post-desastre a corto plazo, preparación ante posibles desastres.

CONCEPTOS

SEGÚN LA TEORIA DE GESTION DEL

RIESGO DE DESASTRE

CONCEPTOS

SEGÚN LA TEORIA DE GESTION DEL RIESGO CLIMATICO

AMENAZA

Probabilidad de ocurrencia de fenómenos atmosférico, hidrológico, geológicos

SENCIBILIDAD

Grado de afectación a un sistema (ecosistemas)

VULNERABILIDAD

Susceptibilidad al daño de los elementos u objetos expuestos a una amenaza

VULNERABILIDAD SISTEMICA

Grado en que un sistema es incapaz de soportar los efectos del cambio climatico

RIESGO

Situación destructiva probable resultante entre la amenaza y vulnerabilidad que coinciden en un tiempo y espacio

CAPACIDAD DE ADAPTACION

Habilidad de un sistema de ajustarse al cambio climatico

ARMONIA DEL HOMBRE CON LA NATURALEZAEQUILIBRO DE LOS ECOSISTEMAS – PRESERV RR.NN.

DERECHOS Y PROTECCION DE LA VIDA

ASISTENCIA HUMANITARIA

RRD ACC

SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO Y EL BIENESTAR

ARMONIA DEL HOMBRE CON LA NATURALEZAEQUILIBRO DE LOS ECOSISTEMAS – PRESERV RR.NN.

DERECHOS Y PROTECCION DE LA VIDA

ASISTENCIA HUMANITARIA

RRD ACC

REFORMA HUMPRINCIPIOS

HUMANITARIOSMHA

MAHCNUCC

PROTOCOLO BALI

RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD

DESASTRE = VULNERABILIDAD + EVENTO ADVERSO (CATÁSTROFE)

RESILIENCIA

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ACTORES

•POBLACIÓN AFECTADA -DAMNIFICADA.•Gobierno del país.•Gobiernos donantes.•OIG’s: ACNUR, PMA, UNICEF, ECHO, OMC, OMS, CAD,…•ONG’s internacionales.•ONG’s locales, organizaciones, sociales y comunitarias.•Opinión pública•Medios de comunicación. •Fuerzas Armadas, grupos de voluntariado.

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RETOS

•RECONCEPTUALIZACIÓN DE LAS CRISIS HUMANITARIAS.

–Desastre vs desarrollo, vulnerabilidad? Conflictos civiles?–Origen de los desastres, las crisis alimentarias.–Crisis complejas.

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RETOS

•RECONCEPTUALIZACIÓN AYUDA DE EMERGENCIA VS DESARROLLO.

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RETOS

• ACCIÓN HUMANITARIA CON PARTICIPACION DE LAS FF.AA..

–Operaciones de paz.–Seguridad del trabajo humanitario.–Interrelación de las intervenciones humanitarias político-militares.

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RETOS

• SUPERAR LOS PERJUICIOS DE LA AYUDA HUMANITARIA.

–Distorsión de mercados locales.–Dependencia.–Debilitamiento de las capacidades y de afrontamiento de la población local.

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RETOS

•ACCION HUMANITARIA COMO SUSTITUCIÓN DE LA ACCIÓN

POLÍTICA.

• FONDOS PÚBLICOS, INSTRUMENTALIZACIÓN Y RENDICIÓN

DE CUENTAS.

¿Cómo alcanzar estos ¿Cómo alcanzar estos objetivos y cumplir con el objetivos y cumplir con el

MAH?MAH?

¿Cómo alcanzar estos ¿Cómo alcanzar estos objetivos y cumplir con el objetivos y cumplir con el

MAH?MAH?

Contar al final del 2015 con una institucionalidad y capacidades, en el contexto de la información y coordinación, que reduzcan el impacto de los eventos en la población a través de:

Fortalecer el esquema del COE y UGR y la funcionalidad de la Red humanitaria para promover la planificación, organización y ejecución de acciones RRD (AH-GRD-ACC) implementadas por redes sociales e institucionales basadas en la participación ciudadana.

Directrices Mapa de normativa asociada a preparativos

y respuesta, como por ejemplo: leyes, decretos, ordenanzas, resoluciones departamentales (gobernaciones), etc.

Complementación y compatibilización de las normas

Cuerpo normativo, en el nivel nacional, departamental y municipal.

Campañas de difusión y socialización de la normativa en todos los niveles de la ciudadanía.

Directrices Adecuación de la institucional a los nuevos

mandatos normativos. Normas de gestión de recursos humanos. Diseño y desarrollo de mecanismos,

instrumentos y herramientas organizacionales que viabilice la conformación de esa institución.

Proceso de transición de la Defensa Civil hacia un perfil institucional de “COORDINADOR” del sistema nacional de preparativos y respuesta con mayor integralidad en el contexto del SISRADE.

DIRECTRICES

Incorporación e implementación en el currículo del SEP, la formación en materia de preparativos y respuesta como contenidos y eje articulador.

Determinación del marco normativo que viabilice la obligatoriedad de la formación así también como su validación.

Ajustar el proceso de formación escolar y académica vigente.

Conformación de cuadros de profesionales capaces de iniciar el proceso de capacitación masiva.

Planes de preparación y respuesta en las 9 Direcciones Departamentales de Educación y de Unidades Educativas.

Conformación de “Brigadas de Defensa y Protección de la Madre Tierra”, con Estudiantes de las Unidades Educativas y Maestros Voluntarios.

Implementación de la “Red de Maestros/as en Educación para la vida en Convivencia con la Madre Tierra”.

Directrices

Diseño de normativa, herramientas e instrumentos para la Planificación de la Preparación y Respuesta.

Diseñar Estrategias de Preparativos y Respuesta y Planes de Contingencia de forma integral en los municipios de alto riesgo, los departamentos y el nivel nacional

Diseñar inventarios de actores y capacidades a detalle en el nivel municipal y departamental.

Actualizar mapas de amenaza y vulnerabilidad en los municipios y departamentos con toda la información técnico, social y científica disponible.

Integrar el proceso a los Programas de Reducción del Riesgo.

Directrices

Formalizar la creación y fortalecer estas instancias, garantizando su funcionamiento con recursos y con capacidades a través de normas jurídicas en municipios y departamentos.

Establecer líneas de acción y procesos de decisión clara Implementación en comunidades, municipios y departamentos de

alto riesgo Establecer acuerdos de coordinación con actores humanitarios y

FFAA. Desarrollo de normas y estándares bajo los cuales se desarrollarán

las actividades de los actores humanitarios. Esto incluye protocolos publicados, difundidos a través de mecanismos de capacitación.

Establecimiento de acuerdos formales de articulación con los servicios de emergencia.

Directrices Inventario de sistemas de alerta temprana y

sistematización de su funcionamiento. Diseño y desarrollo de la normativa, metodología

e instrumentos para el diseño y operativización de los sistemas de monitoreo, alerta y alarma.

Selección de unidades territoriales a lo largo de las tres cuencas más importantes del país, las mismas que compartan espacios geográficos similares.

Implementación de sistemas de monitoreo, alerta y alarma

Directrices Definir el sistema de gestión de información

desde el nivel comunitario hasta el nivel nacional. Creación de mecanismos de conexión con redes

de información estadística y de mapas para actualizar y disponer de información permanente.

Generar bases de datos de información del Sistema de Preparativos y Respuesta en sus expresiones comunitaria, municipal, departamental y nacional.

Diseño y puesta en marcha de un sistema de recolección, análisis y monitoreo de información humanitaria

Directrices Revisión del esquema FORADE y Desarrollo de

reglamento a la Ley No. 2335 para viabilizarlo. Desarrollo de estrategias complementarias para

la financiación de tareas de preparativos y respuesta.

Diseño de normas para la disposición (presupuestación) y utilización de recursos en las tareas de preparativos y respuesta

Acuerdo con el Ministerio de Hacienda para asegurar el cumplimiento de la normativa a través de su difusión y capacitación.

Directrices Diseño de una guía de condiciones,

estándares y procedimientos para la actuación de actores humanitarios en un escenario de desastres.

Establecer acuerdos precisos para tareas como pre-posicionamiento, transporte, comunicaciones en sectores geográficos específicos.

Establecer acuerdos con base en las capacidades de actores humanitarios en áreas como provisión de información, acuerdos de distribución de asistencia humanitaria, capacitación, provisión de personal, etc.

Directrices Formalizar los grupos de tareas especializados

como servicios de emergencia del nivel municipal, departamental o nacional.

Establecer normativa para el voluntariado en sus niveles comunitario y municipal.

Establecer sistema de base de datos de voluntariado y servicio comunitario.

Diseñar sistema de registro, capacitación, entrenamiento, actualización del voluntariado.

Directrices Diseñar estándares y protocolos para los

sectores esenciales de la respuesta humanitaria: agua, saneamiento, salud, asistencia alimentaria, nutrición, albergues, protección, educación y recuperación temprana. Asimismo, considerar otros temas vitales como coordinación, logística y comunicaciones.

Difundir estándares y capacitar al personal de la protección civil y funcionarios públicos en su aplicación.

Directrices Desarrollar mecanismos de gestión de

respuesta para todos los niveles territoriales, los mismos deben incluir la visión sectorial

Gestionar la designación de autoridades especializadas en la tarea de respuesta

Desarrollar reglamentos internos de gestión de la emergencia

Diseñar programas de capacitación para las personas que toman decisiones.

Directrices Diseño del sistema de almacenaje y

distribución de centros que consideren aspectos de logística de transporte y accesibilidad.

Diseñar un reglamento especial para la gestión de esos recursos.

Directrices Diseño de acuerdos de participación de las

FFAA en la definición de Estrategias de Preparativos y Respuesta y de construcción de los Planes de Contingencia.

Diseño de acuerdos especiales de coordinación en áreas como; seguridad, protección, evacuación, búsqueda y rescate, transporte.

Desarrollar sistemas de capacitación en preparativos y respuesta en la formación de los oficiales de las FFAA y la Policía.

Directrices

Protocolos y acuerdos internacionales convalidados en el nivel nacional.

Protocolos y mecanismos de coordinación acordados entre los miembros de la Red Humanitaria y el Gobierno. Esto incluye la movilización de asistencia técnica internacional, estándares de actuación, rendición de cuentas y mecanismos de financiación como los llamamientos internacionales.

GRACIAS…

LA ACTUALIZACION DE LA AGENDA ESTRATEGICA RRD,UN PROCESO COMPARTIDO Y PARTICIPATIVO