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Procedimientos operativos estándar para los países que adoptan el enfoque “Unidos en la acción” Con un paquete integrado de apoyo para su aplicación por los equipos de las Naciones Unidas en los países Agosto de 2014

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Procedimientos operativos estándar para los países que adoptan el enfoque “Unidos en la acción”

Con un paquete integrado de apoyo para su aplicación por los equipos de las Naciones Unidas en los países

Agosto de 2014

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Índice

Página

Preámbulo

Prefacio

1. Introducción 1

2. Programa único 8

3. Marco presupuestario común y Fondo único 14

4. Líder único 20

5. Operaciones Conjuntas 25

6. Comunicación Conjunta 30

Anexo I: Enlaces con las directrices del GNUD pertinentes 33

Anexo II: Funciones de los equipos regionales del GNUD 34

Anexo III: Marco de supervisión y evaluación de “Unidos en la acción” 36

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1. Introducción

1.1 Antecedentes

Tras la Cumbre Mundial de 2005, en la que se puso de nuevo de manifiesto la necesidad de reformar las Naciones Unidas, el Secretario General estableció, en 2006, el Grupo de Alto Nivel sobre la coherencia en todo el sistema de las Naciones Unidas. En su informe, titulado “Unidos en la acción”, el Grupo presentó una serie de recomendaciones dirigidas, entre otros, a fortalecer el trabajo de las Naciones Unidas en colaboración con los gobiernos anfitriones, haciendo hincapié en los resultados. Asimismo, el Grupo recomendó que las Naciones Unidas aceleraran y profundizaran sus reformas a fin de establecer equipos unificados de las Naciones Unidas en los países (compuestos por representantes de los organismos, fondos y programas especializados de las Naciones Unidas, así como de otras entidades de las Naciones Unidas acreditadas en el país en cuestión) con capacidad para desarrollar un enfoque coherente en temas intersectoriales.

En 2007, ocho países se ofrecieron como voluntarios para experimentar el enfoque “Unidos en la acción”, y desde entonces han venido aplicando enfoques innovadores en aras de una mayor coherencia a escala del país. Los países del programa piloto fueron Albania, Cabo Verde, Mozambique, Pakistán, Rwanda, República Unida de Tanzania, Uruguay y Viet Nam. En 2010 y 2011, dichos países llevaron a cabo evaluaciones realizadas por los propios países1. En 2012 se completó una evaluación independiente de las experiencias adquiridas en la fase piloto de “Unidos en la acción”.

Al mismo tiempo, los nuevos enfoques fueron examinados con regularidad en las conferencias intergubernamentales anuales de alto nivel sobre “Unidos en la acción”, y recibieron posteriormente la aprobación de la Asamblea General en sus resoluciones 63/11 y 64/289 sobre la coherencia de todo el sistema. A los ocho países del programa piloto se unieron una serie creciente de países voluntarios. Además, representantes de 48 gobiernos asistieron a la Conferencia intergubernamental de alto nivel celebrada en Tirana (Albania) en 2012.

En su programa de acción quinquenal para su segundo mandato, el Secretario General hizo un llamado a iniciar una segunda generación de “Unidos en la acción” centrada en administrar y supervisar los resultados, garantizando con ello una mayor responsabilidad y mejores resultados.

En su resolución 67/226, la Asamblea General, en la sección relativa a “Unidos en la acción” de la revisión cuadrienal amplia de la política, solicitó al Sistema de las Naciones Unidas “que aproveche las mejores prácticas y la experiencia adquirida en la aplicación de la iniciativa “Unidos en la acción” en una serie de países y que siga consolidando ese proceso mediante una clara descripción de los elementos fundamentales de cada uno de los componentes, sobre la base de la experiencia adquirida, incluso mediante la formulación de procedimientos operativos estándar que sirvan de orientación para facilitar el éxito de la labor de los equipos de las Naciones Unidas en los países que han adoptado la iniciativa, así como en otros que estén considerando la posibilidad de hacerlo, y que informe al Consejo Económico y Social sobre ese proceso y sobre los procedimientos operativos estándar.”

1.2 Objetivos de los procedimientos operativos estándar

1 Puede visitarse el sitio web del GNUD para consultar los informes y otros recursos relativos a las evaluaciones realizadas por los países de “Unidos en la acción”.

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Los objetivos de los procedimientos operativos estándar (SOP, por sus siglas en inglés) pretenden, a saber:

ofrecer a los equipos de las Naciones Unidas en los países, gobiernos y otros asociados y partes interesadas nacionales en los países que han solicitado a las Naciones Unidas adoptar el enfoque “Unidos en la acción”, un paquete integrado de orientaciones claras, directas e internamente coherentes en materia de programación, liderazgo, operaciones, financiación y comunicaciones para las operaciones de desarrollo a escala de país, tomando en consideración los mandatos, normas y procedimientos de los organismos de las Naciones Unidas;

proporcionar información a los países donde se ejecutan programas y que estén considerando adoptar la iniciativa “Unidos en la acción”, presentando el enfoque de manera simple y clara; y

cuando proceda, identificar y recomendar cambios importantes de políticas y procedimientos que deberían realizar las sedes de algunos organismos, a fin reducir los costos de transacción para los gobiernos, partes interesadas nacionales, asociados del desarrollo y equipos de las Naciones Unidas en los países, y permitir así un énfasis común en los resultados a nivel de los países.

Los SOP ofrecen un equilibrio entre flexibilidad y estandarización que les permite ser aplicables y útiles para todos los organismos de las Naciones Unidas en una amplia gama de contextos de países, tales como los países de bajos ingresos o menos adelantados, o bien los países de ingresos medios, cada uno con sus desafíos de desarrollo, características normativas, capacidades institucionales y presencia de las Naciones Unidas específicos. Los SOP responden al mandato de la revisión cuadrienal amplia de la política que “reconoce que los diferentes fondos, programas y organismos tienen experiencia y conocimientos propios que dimanan de sus mandatos y planes estratégicos y son acordes a ellos, y destaca en este sentido que el aumento de la coordinación y la coherencia en el plano nacional se debe realizar reconociendo las funciones y los mandatos respectivos y utilizando con mayor eficacia los recursos y los conocimientos singulares de cada fondo, programa y organismo especializado de las Naciones Unidas” (párrafo 18 de la revisión cuadrienal amplia de la política (resolución A/Res/67/226)). No obstante el contenido de este documento relativo a los procedimientos operativos estándar, se siguen manteniendo las líneas de rendición de cuentas entre los miembros del equipo en el país y los organismos que representan. En los SOP se reconoce que los equipos de las Naciones Unidas en los países y sus homólogos nacionales tienen que adaptar la ejecución de “Unidos en la acción” a su contexto específico. Dicha adaptación es también importante en los países en fase de transición después de un conflicto, sobre todo cuando se aplican los principios de integración2. En estos contextos, la coordinación entre las actividades de desarrollo, humanitarias, de seguridad y políticas contribuye a maximizar el impacto de las Naciones Unidas. Asimismo, es una señal dirigida a los homólogos nacionales e internacionales que operan de manera coherente y de apoyo mutuo en la recuperación y la transición.

La agenda para el desarrollo después de 2015 exige unas respuestas a los programas y políticas que estén más integrados y sean de naturaleza multisectorial, en aras del desarrollo sostenible. El periodo posterior a 2015 y el nuevo ciclo común de programación ofrecen oportunidades estratégicas para que

2 Con arreglo a las decisiones del Secretario General, se aplicará el principio de integración cuando las Naciones Unidas tengan un equipo de país y una misión multidimensional de mantenimiento de la paz u oficina política, independientemente de que estas presencias estén o no integradas estructuralmente. La manera en que se realiza la integración en cada país estará determinada por cada contexto y tendrá en cuenta la necesidad de un espacio humanitario. Puede visitarse el sitio web del GNUD para tener acceso a más información y a otros recursos relativos la integración.

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el sistema de las Naciones Unidas adopte los SOP a fin de lograr una programación estratégica, una mayor responsabilidad mutua y unos costes operacionales menores para los gobiernos, los donantes y las Naciones Unidas.

En este contexto, los SOP constituirán documentos vivos, sucesivamente puestos al día basándose en las experiencias recogidas en su propia aplicación y en los exámenes internos del GNUD.

1.3 Marco y principios para el desarrollo de los procedimientos operativos estándar

El marco para el desarrollo de los SOP se basa en un examen minucioso de todos los análisis del enfoque “Unidos en la acción”, que incluye las resoluciones pertinentes de la Asamblea General, en especial la resolución 67/226 sobre la revisión cuadrienal amplia de la política, de 2012, y los informes del Secretario General y documentos pertinentes de las conferencias intergubernamentales de alto nivel sobre “Unidos en la acción”. Asimismo, se han tomado en consideración las conclusiones y recomendaciones de la evaluación independiente y las evaluaciones realizadas por los países piloto de la iniciativa “Unidos en la acción”, así como otros logros y experiencias adquiridas por los coordinadores residentes y los equipos en los países de la fase piloto, incluyendo los países voluntarios. Por último, los mecanismos de trabajo del GNUD y las redes del Comité de Alto Nivel sobre Gestión, los equipos regionales del GNUD y el personal de las Naciones Unidas con experiencia operacional a escala del país han contribuido con su experiencia y sus conocimientos.

Con la utilización de estas fuentes como guía, evaluación y consulta, hay seis principios clave que han guiado el desarrollo de los procedimientos operativos estándar, a saber:

1. la firme identificación de los gobiernos y otros actores nacionales3 y el liderazgo de los gobiernos nacionales;

2. una considerable simplificación y reducción de los costos de transacción de la programación, la operación y los servicios, tanto para los gobiernos como para las restantes partes interesadas nacionales, los asociados para el desarrollo y el sistema de las Naciones Unidas, entre otros mediante una mayor integración y armonización de los procesos de gestión comunes y específicos de los organismos;

3. el empoderamiento de los equipos en los países, bajo la dirección del coordinador residente de las Naciones Unidas, a fin de abordar las necesidades del país sobre la base de las buenas prácticas y experiencias obtenidas en los países participantes en “Unidos en la acción”, tanto en los países piloto como en los voluntarios;

4. una flexibilidad que hace posible la innovación por parte de los equipos en los países;

5. un impulso enérgico hacia una presentación en común de los resultados y una mayor responsabilidad, incluyendo temas multidisciplinarios como los derechos humanos, la igualdad de género y la sostenibilidad medioambiental; y

6. un énfasis en los valores, normas y estándares comunes del sistema de las Naciones Unidas.

3 El coordinador residente o el equipo en el país, que incluye a todos los organismos pertinentes de las Naciones Unidas, determinarán el modo y nivel de compromiso de las partes interesadas nacionales.

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1.4 Propiciar acciones y decisiones a nivel de la sede

En el proceso de desarrollo de los SOP, surgieron una serie de asuntos no resueltos relativos a la sede en todos los pilares de apoyo a los países participantes en “Unidos en la acción”. Dichos asuntos se detallan por separado en un Plan de Acción para la sede4. La celeridad de los organismos en el seguimiento y la consiguiente asignación de recursos será un elemento vital del éxito de la segunda fase de “Unidos en la acción”.5

Además, para que los SOP aceleren el impacto de transformación, cambien el modelo de gestión y logren una verdadera unión en la acción en diferentes estructuras y lugares será preciso fortalecer una visión y una cultura de colaboración en el logro de resultados en común. Deberán asimismo aplicarse las modalidades mutuas de rendición de cuentas detalladas en el sistema de gestión y rendición de cuentas del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo y el sistema de coordinadores residentes, a fin de que todo el personal adopte una única identidad propia de las Naciones Unidas. Será preciso garantizar los más altos estándares de liderazgo y gestión. A la vez, es preciso realizar inversiones adicionales para el desarrollo del personal y el intercambio de información, experiencias y mejores prácticas en todo el sistema, así como para la formación conjunta y las oportunidades continuas de capacitación.

1.5 Aplicación, seguimiento, evaluación e informes en los procedimientos operativos estándar

En la resolución 67/226 sobre la revisión cuadrienal amplia de la política, la Asamblea General hizo hincapié en “la necesidad de establecer mecanismos comunes de seguimiento, evaluación y presentación de informes sobre la aplicación de la iniciativa “Unidos en la acción” para aumentar la rendición de cuentas a los Estados Miembros y mejorar la obtención de resultados de la iniciativa…”

El propósito de desarrollar “Unidos en la acción” quedó expuesto en la revisión cuadrienal amplia de la política y en los respectivos marcos estratégicos de los miembros del UNDG. En este contexto, el GNUD, en colaboración con el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, diseñó un marco de seguimiento y evaluación para ayudar a supervisar en qué medida el GNUD y los equipos de las Naciones Unidas en los países actúan en relación con dicho propósito.

El marco de seguimiento y evaluación cubre los cinco pilares de “Unidos en la acción”, a saber: Programa único, Marco presupuestario común y fondo único, Líder único, Operaciones Conjuntas y Comunicación Conjunta. Su objetivo es ayudar al GNUD a supervisar la eficacia operacional de “Unidos en la acción”, en consonancia con los seis principios que guiaron el establecimiento de los SOP.

El marco está organizado en dos niveles. El primer nivel intenta medir los cambios en la cultura, el comportamiento y las prácticas que inspiran el espíritu y la intención de “Unidos en la acción”. El segundo nivel está diseñado para realizar el seguimiento de los avances en relación con los elementos básicos de los SOP en los países que han adoptado formalmente la iniciativa “Unidos en la acción”.

4 Puede visitarse el sitio web del GNUD para consultar el Plan de Acción del GNUD para la sede. 5 El término “organismo” designa aquí los organismos especializados así como los fondos y programas de las Naciones Unidas.

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En sí mismo, este marco de seguimiento y evaluación es el primero de los tres elementos que pueden proporcionar conjuntamente una base amplia para medir y evaluar periódicamente los resultados de “Unidos en la acción”. La segunda fuente es el Plan de Acción para la sede del GNUD. Dicho Plan detalla los compromisos y acciones del GNUD a los distintos niveles que permitan facilitar la aplicación de “Unidos en la acción” en el plano nacional. La tercera fuente es el MANUD y los programas únicos de los equipos de las Naciones Unidas en los países. El seguimiento y la evaluación del MANUD y los programas únicos proporcionarán datos pertinentes de los efectos a escala nacional de “Unidos en la acción”, en términos de resultados reales de desarrollo.

En conjunto, el marco de seguimiento y evaluación de la iniciativa “Unidos en la acción”, el Plan de Acción para la sede del GNUD y los programas únicos/MANUD proporcionan una base que permite evaluar el desarrollo y la eficacia operacional de “Unidos en la acción”. No obstante, un examen adicional independiente es deseable, a fin de asegurar la evaluación-preparación de este enfoque. Entretanto, el marco de seguimiento y evaluación ha sido diseñado para aprovechar los datos recogidos por medio de las encuestas y los informes establecidos, y por lo tanto no supondrá ninguna carga adicional a los equipos de las Naciones Unidas en los países6.

1.6 Elementos básicos de los procedimientos operativos estándar en los países de “Unidos en la acción”

La revisión cuadrienal amplia de la política establece que el enfoque “Unidos en la acción” se adopta de forma voluntaria por los gobiernos de los países del programa. Tras su adopción, los equipos de las Naciones Unidas en los países y las contrapartes nacionales deben adecuar la aplicación de “Unidos en la acción” a su contexto específico. Los elementos básicos se fundamentan en los compromisos de la citada revisión cuadrienal y están guiados por el llamamiento realizado por el Secretario General a todas las instituciones para avanzar con la nueva generación de “Unidos en la acción.” En su logro total a escala de país, son los requisitos clave que permiten que el enfoque “Unidos en la acción” haga posible el seguimiento de los resultados compartidos y la medición del impacto de una mayor coherencia del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo. Dichos elementos se centran en los esfuerzos conjuntos y de colaboración del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo, en aquellos aspectos susceptibles de medida y supervisión, con lo que proporcionan una base concreta y práctica de los datos y el valor de los resultados compartidos.

Los SOP contienen principios de coherencia de gran importancia adecuados a todos los países. En los países de “Unidos en la acción”, el equipo de las Naciones Unidas en el país y el Gobierno de éste deben adoptar y adaptar dichos SOP, en concordancia con las necesidades de cada contexto nacional. Se reconoce el principio de realización progresiva, con los logros y metas que deben cumplirse, su seguimiento activo y los informes que deben realizar los equipos de las Naciones Unidas en los países. La aplicación de los elementos básicos se puede llevar a cabo en un plazo de uno a dos años.

La aplicación de los citados elementos básicos de los SOP permite al sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo en el país lograr un mayor impacto y un mejor abordaje de la agenda de desarrollo sostenible después de 2015, más compleja e integrada, mediante una mayor coherencia tanto en las políticas como en los programas. El enfoque “Unidos en la acción” también reduce los costos de transacción y aumenta la eficiencia mediante la colaboración, tal como exigen los Estados miembros.

6 En este sentido, véase el Anexo III relativo a la ejecución del marco de supervisión y evaluación.

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Proceso

El equipo de las Naciones Unidas en el país participa en el diálogo sobre las políticas y comparte información sobre el enfoque de “Unidos en la acción” y las implicaciones de su adopción por el gobierno anfitrión;

cuando se demuestre interés (y con carácter claramente voluntario), se establece un acuerdo formal por escrito con el gobierno anfitrión para adoptar el enfoque “Unidos en la acción”. El coordinador residente informa al presidente del GNUD, al pleno del GNUD y al equipo regional del GNUD de que el equipo de las Naciones Unidas en el país va a aplicar el enfoque;

el coordinador residente lleva a cabo un debate estratégico en el seno del equipo de las Naciones Unidas en el país sobre cómo aplicar el SOP en el contexto del país, las medidas y los plazos de un proceso de gestión del cambio necesarios para responder a la solicitud de adoptar el enfoque “Unidos en la acción”, así como el apoyo necesario de los niveles regionales y de la sede; y

aunque no hay una “talla única” para todos, sí hay una serie de normas y métodos de trabajo destinados a mejorar la coherencia de las Naciones Unidas y hacer posibles unos resultados compartidos.

Pilar de “Unidos en la acción”

Elementos básicos Casilla de verificación

General

Supervisión y propiedad conjuntas convenidas entre el Gobierno y las Naciones Unidas, especificadas en un mandato convenido para un comité Directivo conjunto Gobierno/Naciones Unidas (Mandato genérico);

Informe anual de los resultados conjuntos de las Naciones Unidas en el Informe de las Naciones Unidas de resultados por países;

Programa único

Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) a nivel de resultados firmado y dotado de su articulado legal cuando sea oportuno7;

Programas de trabajo anuales conjuntos (de los grupos de resultados) en consonancia con el MANUD y firmados por las entidades de las Naciones Unidas implicadas (que no excluyen la existencia de planes de trabajo específicos del organismo si se estiman necesarios) (Indicaciones y matrices de dichos programas de trabajo anuales);

Grupos de resultados (dirigidos por los jefes de los organismos) centrados en las políticas estratégicas y los contenidos de los programas establecidos y coherentes con los mecanismos de coordinación nacionales (Mandatos genéricos);

Marco presupuestario común

Un marco presupuestario común a mediano plazo coherente con el MANUD/Programa único, como marco de dotación de recursos de las Naciones Unidas orientado a los resultados (Guía del Marco presupuestario común);

7 Los programas conjuntos siguen siendo mecanismos válidos en este contexto.

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Marco presupuestario común anual (como parte del programa de trabajo conjunto) actualizado anualmente y dotado de datos transparentes sobre los recursos financieros necesarios, disponibles, esperados y pendientes de movilización (herramientas y materiales);

Una estrategia conjunta de movilización de recursos adecuada al contexto del país (en la que se habrá analizado debidamente la opción de un Fondo único) aprobada por el equipo de las Naciones Unidas en el país, y supervisada y sujeta a los informes pertinentes previstos en el Informe de resultados de los países;

Líder único

Compromiso e incentivos firmes del equipo de las Naciones Unidas en el país en aras del lograr resultados y rendición de cuentas comunes mediante la ejecución completa del sistema de supervisión y evaluación y del código de conducta y modalidades de trabajo de los equipos de las Naciones Unidas;

Equipos de las Naciones Unidas en los países capacitados para tomar decisiones conjuntas en relación con las actividades de la programación y los asuntos financieros;

Operaciones conjuntas

Se recomienda encarecidamente una estrategia para las operaciones 8 aprobada por el equipo de las Naciones Unidas en el país, que permita potenciar unos procesos operacionales que funcionen al unísono, eliminando para ello la duplicación de procesos comunes a fin de potenciar la eficiencia y maximizar las economías de escala ;

Equipo empoderado de gestión operacional (presidido por el jefe del organismo);

Costos y presupuestos operacionales integrados en el Marco presupuestario común general de mediano plazo;

Comunicación única

Estrategia conjunta de comunicación adecuada al contexto del país, aprobada por el equipo de las Naciones Unidas en el país y supervisada y objeto de informes en el Informe sobre los resultados del país (Guía de Comunicación única);

Grupo de comunicaciones del país (presidido por el jefe del organismo y con el apoyo necesario a escala regional y de la sede);

8 La estrategia de operaciones está siendo actualmente verificada en la práctica y se ultimará en 2015.

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Unidos en la acción. Interrelación de los pilares de apoyo de las Naciones Unidas

en un país participante en “Unidos en la acción”

Marco presupuestario único

Marco presupuestario común a mediano plazo

Estrategia conjunta de movilización de recursos

Fondo único y mecanismo de asignación de fondos

Programa único

MANUD

Plan/es anual/es o bianual/es de trabajo conjunto de los

grupos de resultados

Supervisión

Operaciones Conjuntas

estrategia de operaciones institucionales

Transporte y logística

Adquisiciones

Finanzas y auditoría

Método armonizado para las transferencias en efectivo

Oficinas comunes

Recursos humanos

TIC

Comunicación única

Comunicaciones conjuntas

Mensajes y promociones

comunes

Herramientas comunes

grupo de resultados

grupo de resultados

Equipo de gestión de operaciones

Grupo de comunicaciones

del país

Coordinador residente y equipo en el país

Líder único*

Gobierno del país donde se ejecuta un programa

Comité nacional conjunto/Comité Directivo de las Naciones Unidas

*Principales elementos: Marco de gestión y rendición de cuentas, Código de conducta del equipo en el país y modalidades de trabajo, Marco de rendición de cuentas mutua de los grupos de resultados, convocantes y miembros del equipo de gestión de las operaciones y del grupo de comunicaciones del país.

Informe único de los resultados del país

grupo de resultados

grupo de resultados

Grupo de resultados

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2. Programa único

2.1 Objetivos

El Programa único reúne a todos los miembros del equipo en el país en una estrategia de autoría nacional que saca pleno partido de la experiencia de las Naciones Unidas y garantiza un enfoque integrado del equipo en el país que ofrezca resultados de desarrollo coherentes. Dichos resultados de desarrollo del Programa único deben poder ser medidos y su costo calculado.

El Programa único aporta logros importantes al permitir que los programas de las Naciones Unidas integren toda la gama de conocimientos y experiencias de las propias Naciones Unidas y de sus asociados nacionales e internacionales. Con ello se facilita la aplicación sistemática de principios normativos de programación en la formulación, ejecución, supervisión y evaluación del programa, y se logra una mejor armonización con las prioridades nacionales de desarrollo. Además, con ello se aumenta el acceso de los países donde se ejecutan los programas a los mandatos y recursos de los organismos no residentes. En los países en transición, es también un instrumento que permite facilitar la coherencia con las misiones de las Naciones Unidas (cuando estén presentes).

El Programa único contribuye a una autoría nacional y un liderazgo gubernamental firmes, una mayor transparencia, una reducción de las duplicaciones, una mayor coherencia en la planificación y una mejor comunicación y mejores informes de resultados, especialmente en los desafíos multidisciplinarios del desarrollo. Cuando proceda, los documentos programáticos de los organismos deberán estar armonizados con el MANUD.

2.2 Principales elementos

Se indican a continuación los elementos necesarios del Programa único, que pueden ampliarse con otros elementos que apropiados a los contextos específicos. En algunos casos se indican otras opciones.

El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD)9, base del Programa único, es un marco estratégico de resultados a mediano plazo que describe la visión y la respuesta colectivas del sistema de las Naciones Unidas a las prioridades nacionales en materia de desarrollo y sus resultados, basándose en principios programáticos y de evaluación de las necesidades del país y las ventajas comparativas de las Naciones Unidas. En los países donde se aplican los principios de integración, el MANUD puede combinarse con un marco estratégico integrado10 y debe mostrar los objetivos estratégicos de toda la presencia de las Naciones Unidas11 además de tomar en

9 Véase Materiales de orientación GNUD/MANUD. 10 Para más información sobre el marco estratégico integrado véase el Manual integrado de evaluación y planificación. 11 El término “presencia de las Naciones Unidas” incluye los organismos presentes en el país y los no presentes que desarrollen actividades en el país, incluyendo a los organismos regionales.

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consideración los objetivos y respuestas humanitarias,12 prestando atención a la protección del espacio humanitario, en la medida en que sea necesario y así esté acordado.

El MANUD define los resultados que deben lograrse en un plazo de tres a cinco años por parte de las Naciones Unidas y sus asociados, tomando en consideración la importancia de la armonización con el ritmo y la duración del ciclo de planificación nacional, siempre que sea posible. Incluye una matriz de resultados a nivel final y un anexo legal que contiene los requisitos incluidos previamente en el Plan de acción para el programa de país de los fondos y de los programas, y en el Plan de acción del MANUD. El gobierno, las partes interesadas nacionales y el equipo en el país pueden optar por agregar resultados a la matriz, siempre y cuando el detalle de éstos agregue valor. En general, se prefiere mantener los resultados del MANUD en un nivel alto, de modo que el MANUD siga siendo un documento estratégico e inclusivo.

El MANUD está en plena consonancia con las prioridades nacionales y con el ciclo nacional de desarrollo, o con las iniciativas nacionales clave de desarrollo cuando no haya un programa nacional unificado. El MANUD fortalece la autoría nacional a través de la participación en la creación de la matriz de resultados, la participación coherente en los procesos de coordinación nacionales y de las Naciones Unidas, y su consonancia con los ciclos nacionales de planificación.

En las fases iniciales de transición, cuando los ciclos nacionales de programación tienden a estar comprimidos, el MANUD debe alinearse con el ciclo más corto y no necesariamente tiene que cubrir un período de tres a cinco años.

El MANUD establece una división clara del trabajo entre los gobiernos y los asociados del desarrollo, y también dentro del sistema de las Naciones Unidas. La matriz de resultados del MANUD sirve de marco de rendición de cuentas mutua, indicando qué organismos contribuirán a cada resultado (y a cada actividad, si éstas se incluyen). Para los países en transición, las prioridades nacionales de desarrollo pueden incluir las prioridades de consolidación de la paz y las relativas a la construcción del Estado, y las que deben reflejarse en el MANUD aun cuando sean implementadas por otros actores de las Naciones Unidas.

Un comité directivo conjunto nacional y de las Naciones Unidas ejerce la guía y la supervisión estratégicas por medio de un comité directivo conjunto nacional/de las Naciones Unidas, con la participación de todas las partes interesadas nacionales, tal como lo definen las Directrices del MANUD del GNUD.13 En los países en transición y en función de la configuración de la presencia de las Naciones Unidas, se procurará facilitar debidamente las relaciones entre los procesos de desarrollo, humanitario, político y de seguridad. Cuando haya un Fondo de consolidación de la paz, las Naciones Unidas, el gobierno y los asociados internacionales tomarán en consideración la posibilidad de establecer una entidad conjunta para supervisar la asignación y el uso del Fondo.

12 En las situaciones humanitarias, los organismos del sistema de las Naciones Unidas deben unirse y organizar un enfoque común a través del Comité interinstitucional permanente (IASC, por sus siglas en inglés), excepto en las actuaciones relativas a los refugiados, en las que el ACNUR tiene el mandato de dirigir la coordinación. 13 En las directrices del GNUD relativas al MANUD, por “partes interesadas” se entiende los gobiernos –incluyendo sus ministerios–, los interlocutores sociales –incluyendo las organizaciones de trabajadores y empresarios–, otros asociados del desarrollo importantes en el contexto del país, la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales.

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13

El MANUD impulsa la planificación conjunta e integral del trabajo de las Naciones Unidas y la supervisión de sus resultados. Sin perjuicio de algunas excepciones14, el MANUD refleja el trabajo programático, operacional y de comunicación de todos los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas que operan en el país.

Los resultados del MANUD se llevan a la práctica y se traducen en actividades medibles y dotadas de un calendario determinado, y en planes de acción anuales o bianuales a través del Grupo de resultados (véase el Plan conjunto de trabajo, infra). Los grupos de resultados son mecanismos de coordinación, y cada grupo de resultados está presidido por el jefe de organismo en nombre del equipo en el país. Los grupos de resultados están organizados de modo que contribuyen a los resultados específicos del MANUD a través de la planificación, ejecución, supervisión y evaluación coordinadas y colaborativas. Cada grupo de resultados crea un plan conjunto de trabajo de carácter continuo y articula las actividades a corto plazo (uno a dos años) que contribuirán al logro de los resultados del MANUD, los hitos de desempeño, la división del trabajo y los requisitos presupuestarios. Todos los grupos de resultados utilizan los mismos estándares y herramientas de gestión basados en los resultados, tal como establece el GNUD (y se apoyan en medidas pertinentes entre los indicadores de desempeño aceptados)15. Para garantizar una reducción máxima de los costos de transacción para todos los asociados, los planes conjuntos de trabajo de los grupos de resultados son normalmente el único instrumento de planificación del trabajo, remplazando a los planes específicos de los organismos, excepto cuando los gobiernos exijan un plan de trabajo de un organismo o ministerio, o cuando el plan de trabajo conjunto no pueda ser firmado por todos los organismos en un plazo determinado. Algunos organismos especializados pueden no tener el mandato de sus gobiernos para remplazar los programas y planes de trabajo del país en determinados sectores y esferas temáticas.

Un informe anual de las Naciones Unidas de resultados por países que cubre resultados programáticos, de operaciones, de comunicaciones y financieros y se basa en esferas de resultados y en las actividades de los grupos de resultados documenta el trabajo colectivo del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo en un país y la contribución de las Naciones Unidas a la agenda nacional de desarrollo. Por lo general, el informe de resultados por países suple los requisitos de informes individuales establecidos por los organismos, fondos y programas. Dicho informe incluye los trabajos realizados por todos los organismos, fondos y programas especializados. Sin embargo, no excluye otros informes individuales específicos de los organismos especializados cuando lo requieran sus estructuras internas16.

El equipo en el país y los asociados deben llevar a cabo por lo menos una evaluación durante un ciclo del MANUD, generalmente durante el penúltimo año. Al tratarse de un ejercicio de aprendizaje y rendición de cuentas, la evaluación tiene por objeto mejorar la calidad de los programas vigentes y futuros de las Naciones Unidas, la coordinación y las asociaciones de colaboración.

14 Las excepciones se dan generalmente en términos de actividades específicas de trabajo (por ejemplo, el apoyo a bienes públicos mundiales como las campañas de vacunación, las iniciativas normativas y de establecimiento de estándares en ciertos sectores, etc.) Se entiende en general en el equipo en el país que los organismos de las Naciones Unidas pueden llevar a cabo actividades que no están cubiertas por todo el ciclo programático del MANUD. 15 Véase Manual integrado del GNUD de evaluación basada en los resultados. 16 Están en fase de desarrollo nuevos materiales y herramientas del Informe de resultados por países, de las Naciones Unidas.

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14

2.3. Ejecución

El coordinador residente de las Naciones Unidas dirige el equipo en el país a lo largo del proceso de programación a fin de lograr una serie de resultados estratégicos basados en las prioridades nacionales, los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente y las capacidades y ventajas comparativas de las Naciones Unidas.

Análisis por países y ventajas comparativas de las Naciones Unidas

El análisis por países debe inspirar la planificación estratégica del MANUD. El equipo en el país examina los análisis existentes, entre otros la evaluación de ciclos anteriores, y determina si es necesario hacer otros nuevos. El equipo en el país establece sus ventajas comparativas, idealmente a través de una evaluación independiente que incluya un análisis de su importancia y capacidad en términos de actividades normativas y operacionales en relación con las prioridades y las necesidades del desarrollo, y con las actividades de otros actores del desarrollo. En los países en transición, sea en circunstancias especiales sea cuando se aplica el principio de integración –o en contextos humanitarios–, el ejercicio debe ser parte integral del análisis conjunto obligatorio de la presencia de las Naciones Unidas en su totalidad.17

MANUD - Planificación estratégica a mediano plazo

Sobre la base del plan nacional de desarrollo, los análisis de país y las ventajas comparativas de los organismos de las Naciones Unidas, el equipo en el país establece sus prioridades estratégicas y determina la división del trabajo para los programas y su ejecución, tomando en consideración el principio de inclusión. Para los países en transición, las prioridades nacionales de desarrollo pueden incluir prioridades de consolidación del Estado y de la paz. El proceso de planificación debe incluir la totalidad de la presencia de las Naciones Unidas y, en especial en los países en transición, las relaciones tienen que estar aseguradas entre el MANUD y los marcos estratégicos integrados, cuando proceda, y las posibilidades para un proceso y un documento únicos tienen que ser estudiadas.18

El MANUD puede ser convenido y firmado con el gobierno entre enero y mayo del año anterior a la ejecución. Todo instrumento de programación específico de un organismo que exija ser aprobado por las juntas ejecutivas y las entidades directivas de las Naciones Unidas debe ser presentado a las entidades directivas de los organismos de las Naciones Unidas en junio o julio para su aprobación en septiembre, antes de la ejecución del MANUD en enero del año siguiente. En los casos en que el MANUD sigue el ciclo fiscal de julio a junio, la presentación de instrumentos de programación específicos a un organismo se hará, para su aprobación por la junta en enero. del año de ejecución.

Establecimiento de un comité directivo conjunto nacional/de las Naciones Unidas

Sus principales características son:

17 Véase la decisión 2008/24 del Secretario General sobre integración y su decisión 2012/1 sobre las circunstancias especiales que requieren una evaluación, una planificación y un análisis conjuntos de toda la presencia de las Naciones Unidas en esos países. 18 Véase los ejemplos de Haití, Liberia y otros donde el MANUD y el marco estratégico integrado constituyen un solo proceso y están incluidos en un único documento.

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la participación es inclusiva, con participación de los ministerios competentes, el equipo en el país, y la misión de las Naciones Unidas cuando sea pertinente y apropiado tras consulta con los miembros del equipo en el país, y otras partes interesadas según las definen las Directrices del GNUD del MANUD (2010). El comité está copresidido por el coordinador residente de las Naciones Unidas y el Ministerio nacional gubernamental coordinador;

el mandato del comité directivo lo elaboran conjuntamente el gobierno del país anfitrión y el sistema de las Naciones Unidas, e incluye la definición de funciones y responsabilidades, los participantes y los mecanismos de aprobación y resolución de disputas;

en los países donde los mecanismos de coordinación de la ayuda ya existen, el comité directivo conjunto nacional/de las Naciones Unidas debe estar integrado en la estructura existente;

el comité directivo debe examinar y confirmar la dirección estratégica y la financiación general del Programa único, y tiene que proporcionar supervisión y apoyo de alto nivel;

el comité directivo se reúne normalmente de una a tres veces por año. La oficina del coordinador residente tiene funciones de secretaría, conjuntamente con los homólogos pertinentes en el gobierno, y tiene la responsabilidad de compartir información con el equipo en el país.

Además, dependiendo del contexto del país, los equipos en los países deben analizar debidamente la posibilidad de establecer subcomités nacionales directivos vinculados con los grupos de resultados para remplazar a los comités directivos específicos de los proyectos y las juntas de supervisión.

Grupos de resultados y planes conjuntos de trabajo

Los grupos de resultados son mecanismos organizados para contribuir al logro de los resultados específicos del MANUD mediante la planificación, ejecución, supervisión y evaluación coordinadas y de colaboración. Dichos grupos se establecen en la etapa estratégica de planificación de mediano plazo y se ajustan al Programa único indicado en la matriz de resultados del MANUD. Cada grupo de resultados está dirigido por un jefe de organismo designado que es a la vez miembro del equipo en el país y responsable de dirigir los enfoques conjuntos para obtener resultados, así como de supervisar y elaborar informes en un marco armónico y coordinado. El jefe de organismo tiene por misión actuar en nombre del equipo en el país, no como organismo principal sino en funciones de coordinación y liderazgo en nombre del sistema de las Naciones Unidas. Otros aspectos destacados son:

utilizando los mismos estándares y herramientas de gestión basados en los resultados, cada grupo de resultados crea un plan de trabajo conjunto de uno a dos años, de carácter continuo e indicativo de las actividades a corto plazo, los indicadores de desempeño comúnmente empleados y los hitos de desempeño específicos al contexto, los roles y responsabilidades respectivas, y los requisitos presupuestarios;

el o los planes conjuntos de trabajo sirven como instrumento único de planificación del trabajo, remplazando siempre que sea posible los planes específicos de los organismos para dirigir y dar cuenta de los resultados coherentes del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo o la presencia de las Naciones Unidas en los países donde se aplican los principios de integración, especialmente en las esferas de trabajo conjunto entre el equipo en el país y las misiones de las Naciones Unidas. Esto es así excepto cuando los gobiernos y otros actores nacionales requieren un plan de trabajo de un organismo o ministerio competente o bien cuando el plan de trabajo conjunto no puede ser firmado por todos los organismos dentro de un período específico. Este proceso no excluye la planificación y programación de los organismos, tal como lo requieran sus

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estructuras de gobernanza;

los planes de trabajo conjuntos del grupo de resultados están firmados con el Gobierno, en la medida de lo posible. En principio, deberían ser signatarios los ministerios competentes asociados del programa. Si el gobierno requiere un plan anual de trabajo del organismo, éste estará firmado por los ministerios asociados pertinentes;

para garantizar la coherencia y los vínculos del programa y también para facilitar los informes y el seguimiento del presupuesto, la oficina del coordinador residente consolidará todas las actividades e informaciones presupuestarias desarrolladas por los grupos de resultados (la “matriz conjunta de resultados del programa”) en un documento consolidado que incluya el Marco presupuestario común;

todos los recursos de las Naciones Unidas (básicos, complementarios y déficit de financiación) figurarán en el o los planes de trabajo; y

los miembros del equipo en el país que dirigen los grupos de resultados y los miembros del equipo en el país que participan en esos grupos rinden cuentas ante el equipo en el país y el coordinador residente a fin de generar conjuntamente los resultados, de acuerdo con el sistema de gestión y rendición de cuentas. A la vez, siguen rindiendo cuentas ante sus organismos respectivos por sus contribuciones al trabajo de las Naciones Unidas a escala de país. Los miembros del equipo en el país que dirigen los grupos de resultados están autorizados y son responsables de administrar una ejecución conjunta y superar los obstáculos a fin de lograr resultados acordes a las actividades del MANUD.

Supervisión, informes y evaluación

Los grupos de resultados tienen mandatos comunes, y uno de sus elementos principales es la supervisión activa conjunta a nivel de actividades. Los grupos de resultados realizan una supervisión activa y adaptan regularmente sus planes para abordar los obstáculos de desarrollo que se presenten, y a la vez se centran en los temas más fundamentales a fin de contribuir a los resultados nacionales de desarrollo de la manera más efectiva. Los informes se centran en los avances registrados en la superación de los obstáculos (anuales o más frecuentes) así como en las actividades y los resultados.

Los miembros del equipo en el país que dirigen los grupos de resultados dan cuenta de los resultados a dos niveles: (a) aportación al progreso del desarrollo (a través del uso de un marco común de evaluación para los resultados a nivel de las actividades, es decir una rendición de cuentas colectiva del equipo en relación a los resultados), y (b) atribución; es decir, rendición de cuentas individual de cada organismo dirigida a las actividades realizadas, mediante la supervisión a nivel de las actividades descritas en los planes de trabajo anuales conjuntos.

Los grupos de resultados respectivos harán su contribución a un informe anual de los resultados del país (que cubra la programación y las finanzas, operaciones y comunicaciones), que integre el informe del Fondo único y muestre la contribución colectiva del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo a diferentes aspectos de la agenda nacional de desarrollo y al progreso del país en materia de desarrollo.

Es importante destacar que:

el informe anual de los resultados del país de las Naciones Unidas lo elaboran los respectivos grupos de resultados, que incluyen los de operaciones y comunicaciones, y lo consolida la oficina del coordinador residente. Dicho informe de los resultados se basará en los ámbitos a los que contribuya cada grupo de resultados;

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el informe anual de los resultados del país de las Naciones Unidas será utilizado para realizar los análisis anuales del Programa único, sus operaciones y comunicaciones. Dicho examen anual guiará la creación del ciclo siguiente de planes de trabajo de los grupos de resultados;

se pueden incluir anexos específicos de organismo extraídos del informe de los resultados del país de las Naciones Unidas a fin de cumplir con los requisitos impuestos por las juntas directivas o entidades directrices, cuando sea oportuno; y

se hará una evaluación independiente final en el penúltimo año del ciclo centrada en la contribución de cada grupo de resultados y que incluya operaciones y comunicaciones relativas a los resultados en materia de desarrollo del Programa único. Dicha evaluación formará parte del nuevo ciclo de programación.

Para más información sobre otras herramientas, materiales y ejemplos del Programa único sírvanse visitar el sitio Web del GNUD:

- Materiales de orientación del MANUD - Programa único – Herramientas y materiales - Documentos de orientación del grupo de evaluación de las Naciones Unidas - Ejemplos por países

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3. Marco presupuestario común y Fondo único

3.1 Objetivos

El Marco presupuestario común y el Fondo único han sido adoptados por todos los países que desarrollan el programa piloto “Unidos en la acción”. Ambos elementos “únicos” han contribuido a ajustar las actividades operacionales de las Naciones Unidas a los planes y prioridades nacionales, integrando todas las actividades del programa planificadas y presupuestadas. En la evaluación independiente de “Unidos en la acción” destaca en particular lo siguiente:

el Marco presupuestario común es una innovación destacada que permite a los equipos en el país presentar todas las actividades programadas y presupuestadas en un único lugar, con lo que contribuye a mejorar el apoyo del sistema de las Naciones Unidas;

el Fondo único es un catalizador para un enfoque inclusivo de la participación de las Naciones Unidas, que cubre una amplia gama de organizaciones; y

la movilización conjunta de recursos es una innovación importante para todos los países que adoptan el enfoque “Unidos en la acción”.

La evaluación independiente de “Unidos en la acción” estima además que los enfoques del Marco

presupuestario común y del Fondo único contribuyen a:

potenciar la autoría nacional a través de una mayor transparencia y flexibilidad ante los gobiernos, dada la naturaleza totalmente general de los fondos dentro del marco del Fondo único, que no implica ningún tipo de asignación o una asignación muy flexible. Esta flexibilidad permite a los gobiernos movilizar la experiencia y la asistencia de las Naciones Unidas hacia nuevos ámbitos, y garantizar la participación de organismos no residentes y organismos con una presencia limitada en el país, cuando se necesita su experiencia;

la reducción de la duplicación y la fragmentación de actividades mediante una mejor planificación y reducción de la competencia por los fondos; y

mejores resultados (debido, entre otros factores, a la introducción de criterios de asignación basados en el desempeño, dentro del marco del Fondo único), sobre todo en temas multidisciplinarios.

Los Marcos presupuestarios comunes y los Fondos únicos son herramientas importantes para informar a gobiernos y donantes y para promover recursos que estén menos asignados y sean más predecibles que otras formas de financiación no esencial, y su origen se halla en las necesidades del programa. También facilitan una movilización coherente de recursos por parte del coordinador residente y del equipo en el país para la ejecución de los aspectos convenidos y presupuestados de los planes de trabajo del Programa único.

3.2 Principales elementos

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Marco presupuestario común a mediano plazo

Un Marco presupuestario común a mediano plazo (de tres a cinco años)19 de apoyo al Programa único, sus operaciones y comunicaciones, concebido como herramienta de planificación y gestión a disposición del equipo en el país, aporta una visión integral de los fondos necesarios, disponibles y esperados, y de las insuficiencias de financiación en la realización del Programa único. Es también una base para establecer prioridades de financiación, movilizar recursos para cubrir las insuficiencias y asignar recursos (en el caso del Fondo único).

El comité nacional conjunto/comité directivo de las Naciones Unidas (véase la sección relativa al Programa único) establece las prioridades generales de financiación del Programa único.

Puesta en práctica y gestión

He aquí, entre otros, algunos elementos importantes:

El Fondo único es un mecanismo facultativo, pero recomendado, que complementa a las modalidades de gestión de los fondos básicos y los fondos complementarios, con arreglo al principio de que la programación rige la financiación;

las responsabilidades y funciones asignadas al coordinador residente, los grupos de resultados, el equipo en el país y la oficina del coordinador residente para la creación y gestión de un presupuesto y para la movilización y asignación de recursos;

el Marco presupuestario común anual como fuente convenida y conjunta de información financiera sobre los recursos disponibles y esperados, y como base de una movilización conjunta de recursos y asignación de éstos a partir del Fondo único (cuando proceda); y

una estrategia conjunta de movilización de recursos para garantizar un enfoque coherente en las actividades de recaudación de fondos en el país, con una coordinación entre organismos bajo la dirección del coordinador residente en representación de los intereses de todos los organismos; la movilización conjunta de recursos se complementará con una movilización de recursos del organismo en cuestión.

Supervisión, informes y evaluación

La supervisión del Marco presupuestario común y del Fondo único está incluida en el mecanismo de supervisión y elaboración de informes del Programa único y de los planes conjuntos de trabajo. Los grupos de resultados, el equipo de gestión de las operaciones y el grupo de comunicaciones del país rendirán cuentas de la movilización y asignación de recursos destinados a sus planes de trabajo respectivos.

3.3 Ejecución

Establecimiento de un presupuesto estratégico a mediano plazo

Definir un Marco presupuestario común

19 En las fases iniciales de las transiciones, cuando los ciclos nacionales de programación tienden a comprimirse, el MANUD (y por consiguiente el resultante marco presupuestario) deben alinearse con el ciclo más corto y no necesariamente tienen que cubrir un período de tres a cinco años.

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Forma parte del MANUD (véase la sección relativa al Programa único) definir el Marco presupuestario común, que incluye una estimación de las fuentes de financiación disponibles y esperadas para cada esfera (incluyendo los grupos de resultados, el grupo de comunicaciones del país y el equipo de gestión de las operaciones). Este Marco presupuestario común es una estimación de todo el ciclo programático, y será actualizado, estudiado y detallado a través de los planes conjuntos anuales de trabajo de los grupos de resultados, el equipo de gestión de las operaciones y el grupo de comunicación del país.

El proceso debe ser lo más simple posible, teniendo en cuenta que (a) una estimación de costos precisa a nivel de resultados resulta difícil; (b) los presupuestos de los organismos se establecen de forma diferente; y (c) una estimación e identificación precisa de las necesidades de financiación sólo suele poder realizarse sobre una base anual o bianual.

El Marco presupuestario común incluirá (a) las contribuciones estimadas de los organismos, desglosadas por recursos básicos y complementarios; (b) las contribuciones de los gobiernos; y (c) el déficit de financiación. Cuando otros actores de las Naciones Unidas (Comisión de consolidación de la paz, Fondo de consolidación de la paz o Misión de las Naciones Unidas) están presentes, el Marco presupuestario común tiene que reflejar estos recursos, según corresponda.

Los recursos básicos y complementarios de los organismos permanecen bajo la autoridad del organismo respectivo pero su reflejo, seguimiento, supervisión y rendición de cuentas se realiza a escala del equipo en el país a través del Marco presupuestario común. Anualmente, se rinden cuentas de dichos recursos a todo el sistema, teniendo en cuenta los ciclos de cada organismo.

Un presupuesto y una gestión basados en los resultados garantizan una presentación realista de los recursos necesarios. El Marco presupuestario común tiene que indicar claramente con qué recursos se cuenta, y determinar los déficits en previsión de una futura movilización de recursos. El presupuesto que realicen los grupos de resultados/organismos tienen que ser realistas en dos sentidos: (a) los recursos necesarios para llevar a cabo las actividades deben ser presupuestados con la mayor exactitud posible; y (b) el nivel de exigencia de recursos tiene que ser consecuente con el contexto del país, las fuentes potenciales de fondos (incluyendo los fondos no tradicionales) y la capacidad para emplearlos.

En los países donde se aplica el principio de integración, el Marco presupuestario común capta las contribuciones que realiza la misión de las Naciones Unidas en las zonas en cuestión. En los países en transición en que existen actividades humanitarias, el Marco presupuestario común tiene que estar coordinado con los procesos e instrumentos humanitarios pertinentes de modo que quede garantizada la continuidad y la coherencia entre la asistencia humanitaria y la de desarrollo.

Acuerdo de principio para apoyar una movilización de recursos coherente de manera transparente y flexible

Como parte de la conducta y las modalidades de trabajo del equipo en el país (véase la sección relativa al Líder único) está un acuerdo sobre los principios esenciales que guían una estrategia conjunta de movilización de recursos en el país, en el que los esfuerzos individuales de recaudación de fondos del organismo complementa la movilización conjunta de recursos.

Todas las actividades de movilización conjunta de recursos tienen que ser consistentes con las políticas pertinentes de los organismos individuales, evitando posibles conflictos de intereses en relación con la normativa y los estándares de los organismos.

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Puesta en práctica y gestión20

Convenir las funciones y responsabilidades principales

En el marco del comité nacional conjunto/comité directivo de las Naciones Unidas, el equipo en el país, bajo la dirección del coordinador residente de las Naciones Unidas y como parte de las responsabilidades esenciales de éste en lo que respecta a la dirección del Programa único (véase la sección Líder único) en los países participantes de “Unidos en la acción”, decide sobre un enfoque conjunto estratégico para el presupuesto y la movilización de recursos en apoyo las prioridades del programa.

El coordinador residente tiene la responsabilidad de liderar la movilización conjunta de recursos y dirigir el Fondo único de manera transparente. En las raras ocasiones en que –tras un proceso de diálogo y consulta con el equipo en el país sobre esta decisión– no se alcanza el consenso sobre las asignaciones del Fondo único, el coordinador residente detenta la autoridad última en la decisión de asignar los fondos21. Para ello tiene en cuenta las capacidades y ventajas comparativas de los diferentes organismos presentes en el país, así como el desempeño de cada organismo individual en la ejecución de los planes de trabajo de los grupos de resultados.

Los grupos de resultados (véase la sección relativa al Programa único) definen los recursos necesarios, los recursos disponibles y los déficits de financiación en los planes conjuntos de trabajo respectivos.

La oficina del coordinador residente supervisa y actualiza el Marco presupuestario común anual, basándose en la información y las actualizaciones sobre los recursos movilizados/gastados que proporcionan los grupos de resultados. Si se establece un Fondo único, la oficina del coordinador residente es la secretaría de dicho Fondo a nivel del país.

Definir el Marco presupuestario común anual

Como parte de los planes conjuntos de trabajo que desarrollan los grupos de resultados (véase la sección relativa al Programa único), cada uno de estos grupos define los recursos anuales necesarios, las contribuciones básicas y complementarias del organismo para cada actividad y el déficit anual en la financiación como contribución al Marco presupuestario común anual.

Los recursos necesarios por cada grupo de resultados son recopilados anualmente por el miembro del equipo en el país que dirige el grupo de resultados, como parte del plan conjunto de trabajo. El Marco presupuestario común anual es supervisado y consolidado por la oficina del coordinador residente para todos los grupos de resultados, como parte del marco conjunto de resultados (véase la sección relativa al Programa único). El equipo en el país supervisa regular y conjuntamente los progresos del Marco presupuestario común, incluyendo los nuevos compromisos recibidos por los miembros individuales del equipo en el país.

Establecer el mecanismo de gestión del Fondo

El contexto del país y la naturaleza del programa definirán la modalidad de gestión de fondos. El Fondo único es un complemento facultativo pero recomendado de las modalidades de gestión de fondos

20 Puede visitarse el sitio web del GNUD sitio web del GNUD en el apartado de Fondo único con los recursos disponibles, entre otros las Directrices para el establecimiento, la gestión y la clausura de los fondos fiduciarios de recursos múltiples; los acuerdos administrativos y los memorandos de entendimiento estándar, el Protocolo sobre el agente administrativo para los fondos fiduciarios de recursos múltiples y los fondos únicos, la Nota orientativa sobre programas conjuntos y el anexo operacional post crisis del GNUD/BM. 21 Véase la descripción de puesto genérica del coordinador residente de las Naciones Unidas.

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básicos y complementarios de los organismos. He aquí los aspectos importantes:

Después de analizar su viabilidad financiera a través del análisis del entorno del donante, las necesidades del programa y el estudio de los costos de transacción, así como la viabilidad de otras financiaciones posibles, los equipos en el país tienen la opción de establecer un Fondo único como complemento a las modalidades de gestión de fondos básicos y complementarios de los organismos.22

Es conveniente que las contribuciones para los Fondos únicos no estén destinadas a fines específicos y sean plurianuales. Sin embargo, considerando el entorno actual de financiación, se debe permitir cierta flexibilidad en lo que atañe al destino de las contribuciones a escala sectorial/temática/de resultados (para las contribuciones para fines específicos es preciso considerar otros mecanismos de financiación).

La estructura del Fondo único debe ser definida al nivel más alto posible de resultados (por ejemplo, resultados o actividades del programa).

Es preciso convenir los procesos de asignación del Fondo único, que serán armonizados y basados en el desempeño, apoyando la rendición de cuentas de los organismos para producir resultados con los fondos asignados. Los criterios armonizados de desempeño mejorarán los resultados y la asignación transparente de recursos.

Dentro del equipo en el país, se debe convenir la función del Gobierno en la dirección estratégica del Fondo único y los procesos de asignación a través del comité nacional conjunto/comité directivo de las Naciones Unidas, comunicándoselo al gobierno.

En los países en transición, el Fondo único tiene que tomar en cuenta y estar coordinado con los recursos canalizados a través de la misión de las Naciones Unidas, el Fondo de consolidación de la paz y los mecanismos de financiación humanitaria, lo que fortalecerá la transparencia de los recursos administrados e implementados por las Naciones Unidas en el país.

En todos los países, pero especialmente en los de ingresos medios, se debe prestar especial consideración a la cuantificación de los recursos nacionales/contribuciones del gobierno que se canalicen a través del Fondo único u otros mecanismos de financiación conjunta.

Convenir un enfoque coherente para la movilización conjunta de recursos23

Entre otras consideraciones importantes se incluyen las siguientes:

Se realizará un análisis de las prioridades y enfoques de los donantes hacia la financiación, a fin de facilitar una visión clara de las oportunidades de movilización de recursos a escala de país, incluyendo las oportunidades de usar el Fondo único.

Si así lo decide el equipo en el país y basándose en los principios convenidos en la planificación a mediano plazo, se creará una estrategia de movilización conjunta de recursos. Las Naciones Unidas operan en la actualidad en un entorno con dificultades crecientes para movilizar los recursos necesarios a escala de país. Las estrategias de movilización conjunta de recursos deben ser específicas para cada país, flexibles y pragmáticas, y deben tomar en consideración las fuentes de financiación y alianzas innovadoras.

22 El Fondo único se establece y administra con arreglo a la guía existente del GNUD sobre el establecimiento, gestión y clausura de fondos de múltiples donantes/Fondos únicos con la aplicación obligatoria de los instrumentos jurídicos, incluyendo el acuerdo administrativo estándar (firmado por el coordinador residente, el agente administrativo y los donantes), el memorando de entendimiento (firmado por el coordinador residente, el agente administrativo y los organismos de las Naciones Unidas participantes) y el mandato. En los países en transición, deber tomarse en consideración el anexo operacional del GNUD-Banco Mundial, considerando sus implicaciones para la gobernabilidad y la estructura del Fondo. 23 Para más información véase la Guía de movilización de recursos conjuntos.

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La estrategia garantizará que la movilización conjunta de recursos dirigida por el coordinador residente para cubrir los déficits financieros identificados se complemente con los esfuerzos individuales de los organismos en la movilización de recursos, garantizando así una coordinación transparente y eficaz entre los organismos en lo relativo a la movilización de los recursos.

Los miembros del equipo en el país que dirigen los grupos de resultados y los miembros del equipo en el país en los grupos de resultados participan activamente en la movilización conjunta e individual de recursos para contribuir al logro de sus planes de trabajo conjuntos.

En lugar de una movilización basada en programas/proyectos a lo largo del año, los esfuerzos estratégicos de movilización de recursos centrados en los resultados del MANUD, bajo la dirección del coordinador residente y los grupos de resultados y que proporcionen una visión holística de los recursos requeridos, reducirán considerablemente los costos de transacción para los gobiernos, los donantes y el sistema de las Naciones Unidas.

La información sobre nuevos recursos movilizados o cambios en los recursos esperados debe ser compartida oportunamente con el coordinador residente y la oficina del coordinador residente a fin de permitir una supervisión realista y la actualización del Marco presupuestario común. El coordinador residente informará al equipo en el país, incluyendo a los organismos no residentes, sobre las oportunidades de financiación.

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Supervisión e informes

El Marco presupuestario común anual servirá de base para la supervisión continua de la situación relativa a la financiación, a fin de establecer prioridades en la asignación de los fondos y como avance respecto a las metas convenidas de movilización de recursos. El examen del Marco presupuestario común se integrará en el examen anual del Programa único.

El equipo en el país realizará una supervisión activa y adaptará continuamente las estrategias de recaudación de fondos y de gestión con objeto de solucionar los obstáculos detectados y centrarse en las principales prioridades y los déficits del programa.

Los grupos de resultados respectivos elaborarán un Informe anual de resultados a escala del país (programa, finanzas, operaciones y comunicaciones; véase la sección relativa al Programa único), que integre el informe del Fondo único y muestre la contribución colectiva en beneficio del país y su agenda nacional de desarrollo del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo. El informe será consolidado por el agente administrativo24 (para el Fondo único) y por la oficina del coordinador residente (para las Naciones Unidas).

Cada uno de los organismos de las Naciones Unidas utilizará según proceda el Informe anual sobre los resultados del país, dotado de anexos específicos de los organismos. El agente administrativo tendrá la responsabilidad de proporcionar un informe financiero consolidado sobre el Fondo único, utilizando los aportes de los organismos.

Para más información sobre materiales y ejemplos del Marco presupuestario único/Fondo único sírvanse visitar el sitio Web del GNUD:

Guía del Marco presupuestario único

Guía de movilización de recursos conjuntos

Orientaciones y recursos para establecer fondos fiduciarios de recursos múltiples y Fondos únicos

Fondo único de las Naciones Unidas – Criterios de asignación de los Fondos únicos basados en los resultados

Fondo único de las Naciones Unidas – Umbrales para el establecimiento de Fondos únicos

Documento de orientación sobre programas conjuntos

Ejemplos por países

24 Los roles y responsabilidades del agente administrativo y los procedimientos para la delegación de las funciones del mismo de la sede al país se describen en el Protocolo sobre el agente administrativo para los fondos fiduciarios de múltiples donantes y los programas conjuntos, y los fondos de Una ONU.

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4. Líder único

4.1 Objetivos

El pilar de Líder único es fundamental para posicionar estratégicamente el apoyo de las Naciones Unidas a los países para que alcancen sus objetivos de desarrollo, y es un factor esencial que permite a los equipos en el país trabajar juntos (por ejemplo, en la programación y la asignación de recursos). Según la fórmula del Líder único, el coordinador residente y el equipo en el país actúan al unísono. El liderazgo único contribuye a reducir los costos de transacción25, la duplicación, la fragmentación y la competencia por los fondos; mejora el diálogo estratégico sobre el desarrollo y la situación de las Naciones Unidas frente a las autoridades del país anfitrión al más alto nivel; fortalece la capacidad de realizar enfoques estratégicos; tiene una función central de impulso del programa de reformas; y constituye un factor esencial que permite a los equipos en el país colaborar en materia de programación y asignación de los recursos.

El coordinador residente fortalece el liderazgo estratégico del equipo en el país aportando una visión coherente de las Naciones Unidas ante los asociados para el desarrollo y capitalizando las ventajas comparativas del equipo en el país.

El coordinador residente es el líder del equipo en el país y desarrolla una función esencial para hacer posible la coordinación de las operaciones de las Naciones Unidas para el desarrollo del país, en apoyo de las prioridades nacionales y la creación de capacidades. En tanto que representante designado del Secretario General, ante el que rinde cuentas, el coordinador residente garantiza una adecuada promoción de los valores, estándares, principios y actividades esenciales del sistema de las Naciones Unidas. Actúa en calidad de principal interlocutor del equipo en el país con el jefe de Estado o de Gobierno. En el caso de las misiones integradas, la función del coordinador residente es coherente con la nota del Secretario General “Nota de orientación del Secretario General sobre las misiones integradas” de enero de 2006, teniendo en cuenta que cada estructura específica se basa en el contexto de cada país.

Es asimismo parte importante del pilar de Líder único que los miembros del equipo en el país estén autorizados para adoptar las medidas necesarias cuando actúen en nombre del equipo en el país en cuestiones de la agenda del Programa único. Los miembros autorizados del equipo en el país colaboran con el coordinador residente en la toma de decisiones conjuntas relacionadas con las actividades del programa y los asuntos financieros, y ambos dirigen y participan en los grupos de resultados para hacer progresar los programas conjuntos y su ejecución. El coordinador residente y los miembros del equipo en el país toman decisiones según la visión, las funciones, las responsabilidades y la rendición mutua de cuentas que se detallan en las políticas e instrumentos pertinentes, incluyendo el Sistema de gestión y rendición de cuentas.

El equipo en el país garantiza la plena participación de todas las restantes entidades de las Naciones Unidas activas en un país determinado en la toma de decisiones sobre temas estratégicos y programáticos. Los organismos no residentes son miembros del equipo en el país, y con ello asumen

25 Según la evaluación independiente de “Unidos en la acción”, desde la perspectiva del gobierno, especialmente de los ministerios centrales, los costos de transacción se han reducido. Esto se debe sobre todo a la consolidación de las misiones de las sedes y las oficinas regionales, y al Líder único y Comunicación única, que han reducido la duplicación de reuniones y procesos de planificación. Los donantes de los países también dijeron tener costos de transacción menores.

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responsabilidades claras por su participación en la planificación e ejecución comunes. El coordinador residente garantiza que los intereses de los organismos no residentes estén debidamente representados y, en consulta con ellos, actúa en su nombre según proceda.

4.2 Principales elementos

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Principales responsabilidades del coordinador residente26

El liderazgo del coordinador residente se ejerce mediante la responsabilidad y la autoridad que le confieren las resoluciones de la Asamblea General, y con arreglo a la ejecución del Sistema de gestión y rendición de cuentas27, incluida la separación funcional, con las siguientes responsabilidades principales:

dirigir el equipo en el país y coordinar las operaciones de las Naciones Unidas para el desarrollo, así como garantizar la adaptación de la asistencia de las Naciones Unidas a las estrategias nacionales de desarrollo y la coherencia entre las operaciones que llevan a cabo los miembros del equipo en el país;

si se requiere una asistencia internacional humanitaria y no se ha establecido una función independiente de coordinación humanitaria, el coordinador residente dirige y coordina los esfuerzos de respuesta de los miembros del equipo en el país y los actores humanitarios pertinentes. Cuando se nombra un representante especial del Secretario General, el coordinador residente/coordinador humanitario actúa como representante especial adjunto del Secretario General bajo su autoridad, con la responsabilidad de coordinar la asistencia humanitaria y de desarrollo, incluyendo la recuperación temprana y a largo plazo, en el contexto de los acuerdos consultivos del coordinador residente/equipo en el país;

dirigir el equipo en el país en el desarrollo estratégico del Programa único, y concretamente decidir en última instancia sobre el enfoque estratégico y la asignación de los fondos del Fondo único y los recursos pertinentes en función de dicho enfoque cuando no se alcance un consenso en el seno del equipo en el país;

proponer a los miembros de los equipos en el país, incluyendo los organismos no residentes, según convenga; y tras consultar debidamente a los gobiernos, otros actores nacionales según los definen las Directrices 2010 del MANUD del GNUD, y los organismos especializados, fondos y programas dentro del Programa único establecido: (a) la modificación de proyectos y programas, cuando proceda, con el fin de adaptarlos al Programa único, sin prejuicio de la aprobación a través de los organismos directores; y (b) la modificación del Programa único, cuando se verifique que algunas actividades ya no son acordes con la estrategia general del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo en respuesta a las necesidades, prioridades y desafíos nacionales del país donde se ejecuta el programa;

promover los valores, normas y estándares comunes del sistema de las Naciones Unidas; supervisar el trabajo de los grupos de resultados del Programa único y, a su vez, ser responsable

igual y recíprocamente ante los representantes del equipo en el país en el desarrollo de un liderazgo que garantice el éxito del Programa único. Los coordinadores residentes consolidan e informan al Gobierno de los resultados del plan de trabajo conjunto del grupo de resultados;

administrar la oficina del coordinador residente; y

garantizar el funcionamiento y el cumplimiento del Sistema de gestión y rendición de cuentas, los acuerdos de conducta del equipo en el país28, el mecanismo de resolución de disputas para los equipos en el país29 y otras políticas e instrumentos pertinentes del GNUD.

Principales responsabilidades del equipo de las Naciones Unidas Sobre la base de la descentralización apropiada de la autoridad de la sede, un Equipo de la Naciones Unidas facultado toma de decisiones sobre cuestiones programáticas y financieras relativas a las actividades de programación como se acordó con las autoridades nacionales y como se pide en la QCPR. Junto con el GNUD en el plano mundial, la sede de la agencia y los equipos regionales del GNUD, los Equipos de País de la Naciones Unidas aplicar plenamente el sistema de gestión y rendición de cuentas, con las siguientes responsabilidades básicas: • Potenciar y apoyar al coordinador residente en el papel de un líder;

26 Para consultar la lista completa de responsabilidades véase la descripción de puesto del coordinador residente de las Naciones Unidas 27 Véase el Sistema de gestión y rendición de cuentas. 28 Véase el código de conducta y modalidades de trabajo de los equipos de las Naciones Unidas en los países. 29 El mecanismo de resolución de disputas para los equipos en el país sólo se aplica a disputas asociadas con los procesos comunes del equipo en el país como ser los servicios comunes, la programación común, los programas conjuntos y la financiación pertinente, que deben encontrar primero una solución a escala de país en un entorno amistoso. La solución adoptada debe ser aceptada por todas las partes

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28

Principales responsabilidades del equipo de las Naciones Unidas en el país31

A partir de una descentralización apropiada de atribuciones respecto a la sede, el equipo de las Naciones Unidas en el país toma decisiones sobre cuestiones programáticas y financieras relativas a las actividades de programación, según el acuerdo con las autoridades nacionales y tal como exige la revisión cuadrienal amplia de la política. Junto con el GNUD en el plano mundial, la sede de la agencia y los equipos regionales del GNUD, el equipo en el país aplica plenamente el Sistema de gestión y rendición de cuentas, con las siguientes responsabilidades básicas:

potenciar y apoyar al coordinador residente en la función de Líder único;

asumir la responsabilidad de los resultados del Programa único a través de sus funciones de liderazgo en los grupos de resultados, en los que los miembros del equipo en el país tienen responsabilidades ante todo el equipo y el coordinador residente para producir los resultados convenidos de forma conjunta, en la movilización de recursos para el Programa único y en los resultados ante su propio organismo;

defender el Sistema de responsabilidad y gestión, el régimen de conducta y las modalidades de trabajo de los equipos en el país, el mecanismo de solución de controversias en relación con los equipos y otras políticas e instrumentos pertinentes del GNUD.

Principales responsabilidades de los equipos regionales del GNUD regionales y la sede del organismo

Las claves del éxito del Líder único son el compromiso y el apoyo del equipo regional del GNUD y de la sede del organismo, tal como se establece en los principales instrumentos y políticas del GNUD, con las siguientes responsabilidades clave:

los directores del GNUD y los equipos regionales del mismo garantizan la plena aplicación del Sistema de gestión y rendición de cuentas, incluida la garantía de una delegación adecuada y armonizada de responsabilidades a los miembros del equipo de país de las Naciones Unidas;

los equipos regionales del GNUD proporcionan apoyo técnico coherente al coordinador residente y al equipo en el país, un asesoramiento de calidad y un apoyo al Programa único, así como la gestión del rendimiento y resolución de problemas en situaciones complejas en el país;

el sistema de la Naciones Unidas facilita coordinadores residentes de alto nivel y representantes de organismos de gran calidad para asumir las responsabilidades de liderazgo con los perfiles necesarios para abordar con eficacia todas las tareas inherentes a sus funciones en un contesto de “Unidos en la acción”, como por ejemplo una experiencia probada y una capacidad de impulsar el programa de reformas;

los directores del GNUD y los equipos regionales de éste son responsables de propiciar un cambio cultural a fin de apoyar de manera uniforme la iniciativa “Unidos en la acción” a través de sus respectivos organismos, y de proporcionar orientación política y apoyo político coherentes;

los organismos de las Naciones Unidas potencian sus prácticas y sus políticas de gestión de las carreras teniendo en cuenta las necesidades del sistema de coordinadores residentes, a la vez que reconocen y recompensan el liderazgo activo y constructivo por parte de los representantes de los

involucradas en la disputa y tienen que estar basadas en un proceso interno justo y equitativo. Véase el Mecanismo de resolución de disputas del GNUD. 30 En la Nota orientadora para las relaciones de trabajo del equipo en el país puede consultarse una lista completa de las funciones y responsabilidades del equipo en el país. Téngase en cuenta que en los países donde se aplica el principio de integración, la presencia de las Naciones Unidas incluye las misiones de la Secretaría de las Naciones Unidas.

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organismos de las Naciones Unidas, y todo el personal de alto nivel de las Naciones Unidas que participan en el Programa único, Operaciones conjuntas , la Marco presupuestario común, Fondo único y Comunicación única, y alientan la tutoría y el hermanamiento entre los países de “Unidos en la acción”;

el GNUD ofrece formación integral y apoyo a los coordinadores residentes y a los representantes del equipo en el país de la Naciones Unidas, para ayudarlos a dar respuesta conjunta a los desafíos, necesidades y prioridades de los países del programa y para hacer frente a las exigencias del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo; y

los directores del GNUD y los equipos regionales del GNUD fortalecen la capacidad de las oficinas de los coordinadores residentes como se refleja en el apartado correspondiente de la revisión cuadrienal amplia de la política.

4.3 Ejecución

Los pasos principales en la ejecución son los siguientes:

Garantizar el liderazgo efectivo del equipo en el país, promoviendo la inclusión y siendo el principal interlocutor ante el jefe de Estado o de Gobierno en apoyo al equipo en el país, a sus miembros y a los resultados del MANUD, junto a representantes de los organismos cuando se discutan temas específicos de éstos32;

establecer un comité nacional conjunto/comité directivo de las Naciones Unidas copresidido por la entidad coordinadora gubernamental y por el coordinador residente, o integrar dicho comité en los mecanismos nacionales de coordinación existentes;

ejecutar el Sistema de gestión y rendición de cuentas, tal como se detalla en su plan de ejecución, la descripción de puesto del coordinador y la nota orientativa sobre el coordinador residente y las relaciones de trabajo del equipo en el país;

establecer acuerdos de conducta y modalidades de trabajo del equipo de las Naciones Unidas en el país, aprobados por dicho equipo, a fin de facilitar la colaboración y garantizar la claridad de las normas, funciones, responsabilidades y rendiciones de cuentas de sus miembros, en su trabajo en el seno del equipo en el país, incluyendo la evaluación recíproca de desempeño y la resolución de disputas.

en los países donde se aplica el principio de integración, el código de conducta y modalidades de trabajo del equipo en el país cubrirá también la misión de las Naciones Unidas, en particular los componentes del programa de las misiones en los países donde se fusionan o entrecruzan el Marco estratégico integrado y el MANUD;

todo el personal de las Naciones Unidas debe respetar el enfoque común de las actividades humanitarias y organizarse a través del enfoque por grupos del comité interinstitucional permanente;

establecer un acuerdo sobre el mandato relativo a la función de los miembros del equipo en el país que dirijan y participen en los grupos de resultados;

impulsar un liderazgo estratégico, especialmente en temas interdisciplinarios, inspirándose en los puntos positivos del equipo en el país, poniendo en común las experiencias y coordinando las

32 De acuerdo con la Nota orientativa del PNUD sobre los coordinadores residentes y las relaciones de trabajo del equipo en el país (1999), a saber: La prerrogativa del Gobierno de convocar a los representantes individuales de los organismos no se ve afectada, y éstos retienen la capacidad de tener acceso directo a los Jefes de Estado o de Gobierno y a todos los ministerios y organismos en temas relacionados con su mandato. En caso de crisis, los representantes de los organismos pueden también colaborar directamente con los principales líderes gubernamentales, en la medida en que sea necesario.

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principales responsabilidades del liderazgo según los mandatos y capacidades del organismo; lograr acuerdos sobre principios comunes de movilización de recursos y una estrategia común que

refleje que el coordinador residente es responsable de dirigir el equipo en el país en la movilización de recursos y de administrar el Fondo único donde esté establecido; y

garantizar el acuerdo para destinar expertos a la oficina del coordinador residente cuando sea necesario y posible.

Para más información sobre materiales y ejemplos de Líder único véase:

Sistema de gestión y rendición de cuentas de las Naciones Unidas y Sistema coordinador del residente

Descripción de tareas del coordinador residente de las Naciones Unidas

Directrices del GNUD en materia de conducta y modalidades de trabajo de los equipos

Ejemplos por países

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5. Operaciones conjuntas

5.1 Objetivos

La calidad del apoyo a las operaciones es esencial para lograr unos resultados del programa de calidad. Operaciones conjuntas es un modelo operacional que proporciona a los equipos en el país un esbozo de apoyo operacional estratégico y rentable común para la ejecución del Programa único, al capitalizar la puesta en común de las capacidades operacionales de los organismos y la consolidación del suministro de los servicios. Las operaciones comunes están basadas en las capacidades y necesidades locales, y permiten un enfoque localizado, realista y ajustable que recoge las necesidades y requisitos específicos del país. Como resultado de este carácter ajustable, el desarrollo de la estrategia operacional de respaldo a las operaciones comunes puede adaptarse a las prioridades y los recursos al alcance del equipo en el país/equipo de gestión de operaciones.

Se invita a los miembros del equipo en el país a unirse al equipo de gestión de las operaciones, en el bien entendido de que hasta el momento en que las prácticas operacionales estén armonizadas a escala mundial, seguirán aplicándose las normas y procedimientos del organismo.

Paralelamente a la formulación del Programa único, un equipo de gestión de operaciones empoderado,33 por lo general dirigido por el representante de un organismo (un jefe de organismo) en nombre del equipo en el país, crea una visión y una estrategia para las operaciones comunes (susceptibles de ampliación y debidamente priorizadas) de apoyo a la ejecución del Programa único, con vistas a lograr:

mejores resultados de desarrollo a través de relaciones más sólidas entre el programa y las operaciones de apoyo a la ejecución del programa;

reforzar la reputación de las Naciones Unidas en tanto que socio estratégico, coherente y eficiente de Operaciones conjuntas ;

menores costos operacionales gracias a la reducción de los costos monetarios y laborales que permiten las economías de escala, y simplificación de los procedimientos y reducción de las duplicaciones en las transacciones y procesos operacionales de las Naciones Unidas;

mejor calidad de los servicios operacionales tanto para los organismos residentes como no residentes, con vínculos reforzados con el programa de las Naciones Unidas dentro del marco del Programa único; y

33 “Empoderado” en este contexto se refiere al paso a un nivel superior (y a la correspondiente responsabilidad) del equipo de gestión de las operaciones en el contexto de “Unidos en la acción”, equivalente al del grupo de resultados del Programa único, que será presidido por uno de los miembros del equipo en el país (que debe ser un jefe de organismo), y que garantiza la disponibilidad de suficientes recursos financieros, políticos y humanos para implementar eficazmente la estrategia de operaciones institucionales.

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más transparencia y mejor rendición de cuentas para ofrecer resultados conjuntos mediante un mayor seguimiento de los gastos y avances.

En los países donde se aplica el principio de integración, las operaciones comunes deberán incluir, cuando sea posible y apropiado, a la misión de las Naciones Unidas con el fin de promover el uso más efectivo y eficiente de los recursos de las Naciones Unidas en el país.

5.2 Principales elementos

El equipo en el país desarrolla la estrategia de operaciones institucionales de apoyo a los objetivos del Programa único. Con esta estrategia, el equipo en el país identifica y prioriza las capacidades y los servicios operacionales existentes, con objeto de armonizarlos, ponerlos en común o fortalecerlos mutuamente en apoyo del Programa único. Dependiendo de los resultados que se deseen alcanzar, la estrategia cubre algunas de las esferas que se describen a continuación, o todas ellas:

adquisiciones comunes;

logística y transportes comunes;

TIC comunes;

recursos humanos comunes;

auditoría común;

finanzas comunes;

enfoque armonizado de las transferencias de efectivo; e

instalaciones comunes.

El ámbito de la estrategia de operaciones institucionales y el número de esferas funcionales en las que el equipo en el país decide participar se determinan tras un riguroso y documentado análisis de las necesidades locales, la capacidad de ejecución del equipo de gestión de las operaciones (posibilidades de ampliación), la viabilidad económica y la utilidad de la estrategia para reducir los costos operacionales de todos los organismos, fondos y programas participantes.

5.3 Ejecución

Planificación estratégica (Estrategia de operaciones institucionales)34

La estrategia de operaciones institucionales es una extensión lógica del Programa único y detalla el enfoque común del equipo en el país del apoyo operacional y la ejecución del programa. En los países donde se aplica el principio de integración, y especialmente en el caso de las misiones integradas estructuralmente, la creación de la estrategia de operaciones institucionales debe incluir e involucrar a la división de apoyo a la misión.

El equipo en el país potencia al equipo de gestión de operaciones y a la estrategia de operaciones institucionales en tanto que generador estratégico y esencial del buen resultado del programa. En

34 Véase el Proyecto de orientaciones de la estrategia de operaciones institucionales y otros materiales y ejemplos en la caja de herramientas

del GNUD.

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reconocimiento de este reforzamiento, el equipo de gestión de operaciones es presidido por un miembro del equipo en el país, sobre una base rotativa cuando proceda.

El equipo en el país, con el apoyo del equipo de gestión de operaciones, realiza un análisis operacional por cada ciclo del Programa único, a fin de dar prioridad a los servicios basados en criterios de alto impacto, valor y contribución a la buena reputación de las Naciones Unidas como operador eficiente.

El equipo en el país, con el apoyo del equipo de gestión de operaciones, crea una matriz de resultados y un presupuesto coherente con el ciclo del Programa único de las operaciones institucionales comunes, que refleje los resultados y actividades y los requisitos de financiación, y que defina con claridad las funciones y responsabilidades de los miembros del equipo de gestión de operaciones. El equipo en el país retiene la autoridad de decidir en última instancia, y un equipo de gestión de operaciones empoderado retiene la responsabilidad de los resultados ante el equipo en el país. Un marco de supervisión y evaluación dotado de indicadores de desempeño permite el seguimiento de la calidad y el progreso de las soluciones operacionales comunes.

Basándose en la estrategia de operaciones institucionales, el equipo en el país, con el apoyo del equipo de gestión de operaciones, crea los planes de trabajo anuales y los presupuestos anuales comunes del equipo de gestión de operaciones, que pueden ser administrados a través de la cuenta de servicios comunes.

Adquisiciones comunes35

El equipo en el país:

maximiza la utilización de acuerdos a largo plazo negociados sobre la base de volúmenes conjuntos de las Naciones Unidas para determinadas categorías de adquisiciones, capitalizando en lo posible estos acuerdos a escala regional y mundial;36

garantiza que las adquisiciones comunes a escala de país estén dirigidas por el organismo que disponga de la capacidad y el mandato técnico para los bienes y servicios en cuestión (siguiendo la modalidad de ejecución por el organismo principal);

utiliza herramientas e instrumentos armonizados para reducir los costos de las adquisiciones y armonizar los procesos de adquisición, con el uso, entre otros, de una entidad común de revisión, una terminología común, documentos de licitación comunes, contratos estándar comunes, términos y condiciones generales comunes de la base de datos de suministradores locales, y materiales comunes de capacitación en materia de adquisiciones.

35 Directrices sobre adquisiciones comunes Adquisiciones comunes de las Naciones Unidas a escala del país (v.2.0).

36 Las listas de las sedes y los acuerdos a largo plazo se pueden consultar en UN Global Market Place.

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34

Transporte y logística comunes37

El equipo en el país:

maximiza el uso del transporte colectivo de personal, transporte compartido y acuerdos comunes de gestión y mantenimiento de la flota, cuando proceda. En los países donde se aplica el principio de transición, deben tomarse en consideración los recursos y capacidades de la misión de las Naciones Unidas que contribuyan a lograr dichos acuerdos;

implementa unas prestaciones por derechos de viaje armonizadas para el personal y los asociados tras obtener las directrices del Comité de alto nivel de gestión; y

establece acuerdos comunes, entre otros la posibilidad de contratar servicios de viajes (títulos de viaje, servicios de acogida, transporte de personal, etc.)

Tecnologías de la información y comunicación (TIC) comunes38

El equipo en el país:

implementa soluciones armonizadas a escala de la oficina en el país en materia de TIC, tal como se detalla en las directrices de “Unidos en la acción” para las TIC a escala del país, proporcionando mejoras funcionales en las operaciones de TI, incluyendo el ámbito de TI ecológicas, seguridad, conectividad, apoyo e infraestructura en coordinación con el grupo de referencia de TIC del GNUD;

en coordinación con el grupo de referencia de TIC del GNUD, convierte los problemas operacionales relacionados con las TIC del equipo en el país en soluciones armonizadas acordes con los estándares de TIC de cada organismo; y

en caso de necesidad, establece grupos de trabajo dentro del equipo de gestión de operaciones para garantizar el compromiso interdisciplinario entre el grupo de trabajo de TIC y otros grupos de operaciones y programas (como los grupos de trabajo de adquisiciones, recursos humanos, finanzas y grupos de programas dentro del marco del Programa único) para garantizar que las soluciones TIC cumplen los requisitos técnicos y operacionales.

37 Directrices relacionadas con la logística y el transporte: Haciendo que funcionen las políticas de los viajes sostenibles (2012)

http://greeningtheblue.org/resources/travel; 38 Directrices sobre TIC: Directrices para Unidos en la acción en materia de TIC a escala del país, febrero de 2010

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Operaciones comunes de recursos humanos

El equipo en el país:

colabora en esferas de contratación de personal, como por ejemplo: (a) anuncios de vacantes, formatos y contactos con los medios comunes; (b) uso de descripciones de puesto y nivel armonizados; (c) capacidad para utilizar las listas seleccionadas o los candidatos recomendados de otros organismos para seleccionar candidatos y evitar duplicar el trabajo de recursos humanos; y (d) contratación externa común para la verificación de referencias;

utiliza listas y bases de datos comunes para contratar consultores y personal nacional, y utiliza una base común para determinar la remuneración de los consultores individuales según los niveles convenidos de remuneración para el mercado local de consultores;

garantiza que las responsabilidades de los miembros del equipo de gestión de operaciones en el contexto de la ejecución de la estrategia de operaciones institucionales se reflejen en las evaluaciones de desempeño, incluyendo las contribuciones del presidente del equipo de gestión de operaciones, que es miembro del equipo en el país;

ejecuta las prestaciones armonizadas a que tiene derecho el personal sobre el terreno tan pronto dispone de las orientaciones del Comité de gestión de alto nivel;

establece oportunidades de capacitación y aprendizaje y formación conjuntas (estrategia de operaciones institucionales, control de calidad y gestión de proyectos, etc.); y emplea la evaluación estandarizada de las capacidades del GNUD para preparar un nuevo ciclo del MANUD/Programa único.

Auditoría común

Una vez armonizadas las auditorías internas entre las organizaciones, los servicios de auditoría interna de las organizaciones de las Naciones Unidas que participan en los programas conjuntos pueden ejecutar una única auditoría interna, realizada en nombre de todas las organizaciones participantes, según el marco convenido entre los servicios de auditoría interna.

En el contexto del Programa único, y dada la tendencia de avanzar hacia planes de trabajo conjuntos a escala de grupo de resultados, los cuales reemplazan los planes/documentos de proyecto de los organismos individuales, el personal superior de las organizaciones y el equipo en el país apoyan una única auditoría interna integrada de los planes de trabajo conjuntos a escala del país, que realizan los servicios de auditoría interna de las organizaciones de las Naciones Unidas, con arreglo a una planificación basada en los riesgos.

Enfoque armonizado de transferencias de efectivo39

Dentro del contexto de la formulación del Programa único y para determinar qué capacidades se necesitan, los organismos emplean un enfoque armonizado de evaluación de riesgos, transferencia de efectivo y creación de capacidades de los asociados, con objeto de asegurar una utilización correcta y económica de los fondos.

Los organismos que emplean el enfoque armonizado de transferencias de efectivo utilizan los instrumentos recomendados en el marco de dicho enfoque armonizado como instrumento exclusivo de gestión de los pagos en efectivo destinados a los asociados ejecutores y a los

39 Directrices del enfoque armonizado de las transferencias de efectivo: Marco de transferencias en efectivo para los asociados en la ejecución (2005).

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informes.

Locales comunes y presencias sobre el terreno40

Cuando las circunstancias externas lo permiten y teniendo en cuenta los aspectos de seguridad, los organismos de las Naciones Unidas comparten sus locales a escala nacional y regional, en la medida en que dichos arreglos sean viables en función de los costos.41

En los países en transición, en particular cuando haya una misión de las Naciones Unidas, el establecimiento de locales comunes a escala nacional y provincial deberá tener en cuenta los aspectos de seguridad así como la posibilidad de compartir locales con la misión.

En los países en que se apliquen los principios de integración, deberá estudiarse la posibilidad de ubicación conjunta con la misión, en particular a escala subnacional.

Para más información sobre estos aspectos pueden consultar los siguientes enlaces:

Servicios comunes y prácticas operacionales armonizadas

Proyecto de nota orientativa sobre el desarrollo de estrategias operacionales

Material de formación y recursos sobre Operaciones conjuntas

Ejemplos por países

40 Directrices relativas a los locales communes: Sitio web GNUD – Locales comunes.

41 Algunos organismos son acogidos por ministerios u otras entidades gubernamentales concretas. En casos así, estos arreglos, que implican una mayor economía, pueden anteponerse a los acuerdos de “locales comunes”.

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6. Comunicación única

6.1 Objetivos

La Comunicación conjunta garantiza la transmisión de mensajes coherentes por parte de las Naciones Unidas. Este pilar mejora la calidad del diálogo con el gobierno del país anfitrión y otros asociados nacionales, potencia la promoción y ayuda a poner de relieve los resultados obtenidos por las Naciones Unidas a escala de país. La Comunicación conjunta es esencial para garantizar un posicionamiento claro y consistente de las Naciones Unidas y su visión a escala de país, crear mensajes y posiciones políticas comunes, fortalecer el alcance del sistema de las Naciones Unidas, apoyar la comunicación acerca de las ventajas comparativas de las Naciones Unidas en el país para los asociados internos y externos, y evitar la duplicación, las inconsistencias y la fragmentación en los mensajes. La Comunicación conjunta implica desarrollar mensajes y comunicaciones conjuntas sobre temas fundamentales en los que las Naciones Unidas participan activamente en el país.

La Comunicación conjunta mejora la eficiencia y eficacia de los mensajes y los productos de comunicación comunes, compartiendo experiencias y recursos. También tiene una función importante para propiciar el apoyo para la ejecución exitosa de “Unidos en la acción” de los asociados externos y el personal de las Naciones Unidas.

Si bien no hay un mecanismo operacional del GNUD o unas directrices aprobadas por éste de apoyo a la Comunicación Conjunta, su importancia se ha visto reforzada por la evaluación independiente de “Unidos en la acción”, y la Comunicación conjunta ha sido ya instituida en todos los países de “Unidos en la acción”. El Grupo de comunicaciones de las Naciones Unidas ha desarrollado unas orientaciones limitadas a efectos de comunicación conjunta de las Naciones Unidas.

6.2 Principales elementos

Se indican a continuación algunos elementos importantes de la Comunicación única, a saber:

desarrollo de mensajes de promoción comunes por parte del equipo en el país relativos a los posicionamientos clave de las Naciones Unidas respecto a los asuntos de desarrollo del país y otros asuntos en los que están interesadas las Naciones Unidas;

establecimiento de un grupo de comunicaciones en el país que rinde cuentas al equipo en el país y al coordinador residente, y que está dirigido por un miembro del equipo en el país o por el coordinador residente;

establecimiento de normas básicas que rigen la participación de las Naciones Unidas en la Comunicación conjunta y que garantizan los mensajes comunes para el equipo en el país o la misión de las Naciones Unidas, según proceda. Las normas deben establecer que la transmisión de mensajes comunes la realicen todos los miembros del equipo en el país o los portavoces designados; (Nota: Comunicación conjunta no significa que sólo una persona –por ejemplo, el coordinador residente– hable o actúe como portavoz del equipo en el país. Garantizar un mensaje consistente y coherente es una responsabilidad compartida por todos los miembros del equipo en el país. Éste puede decidir designar al coordinador residente o a otro miembro del propio equipo en el país como portavoz sobre un tema especial, y llevar la iniciativa en materia de comunicación y promoción en esferas sectoriales o temáticas de trabajo según los mandatos y las competencias

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técnicas.) establecimiento de un sistema de rendición de cuentas y resolución de diferencias mutuo en lo que

respecta a las comunicaciones y los mensajes conjuntos. El sistema debe también especificar las funciones y responsabilidades de los centros de información de las Naciones Unidas (cuando los haya en el país). En los países donde hay una operación pluridimensional de mantenimiento de la paz o una política, el sistema tiene que incluir al departamento de información pública o la unidad de comunicaciones de la misión, y la división de tareas entre el representante especial del Secretario General y el coordinador residente se realizará de acuerdo con la Nota orientativa del Secretario General de 2006;

establecimiento de mecanismos de consulta sobre temas sensibles, regionales o transnacionales del equipo regional del GNUD para su orientación y asesoría cuando sea necesario; solicitud de que las comunicaciones se hagan a nivel regional cuando sea procedente; y garantía de adaptación de los principales mensajes del país y de las sedes de los organismos;

uso de una identidad visual común y establecida para los productos y comunicaciones conjuntos de las Naciones Unidas, que sea consistente con las directrices de identidad visual, sin por ello perder la identidad de marca de los organismos representadas en el seno del equipo en el país o la misión de las Naciones Unidas y en el seno del país;

creación de estrategias de comunicación conjunta; entre otras, las comunicaciones de crisis y los mensajes conjuntos de apoyo al Programa único. Estas estrategias han de tener objetivos claramente definidos que apoyen los mensajes comunes del equipo en el país y los resultados del MANUD; y

desarrollo de productos de comunicación conjunta estándar actualizados con regularidad. Por ejemplo, entre otros, la creación de un sitio web de las Naciones Unidas en el país y un informe anual de resultados.

6.3 Ejecución

Los SOP actuales se basan en las experiencias prácticas de los programas piloto y los programas voluntarios de “Unidos en la acción”, dado que no hay una guía específica del GNUD anterior a su formulación.

Por ello, el grupo de comunicaciones del país, dirigido por un miembro del equipo en el país y en consulta con los miembros del equipo en el país que dirigen los grupos de resultados, y con el coordinador residente, debe crear y ejecutar estrategias, previsiones y actividades conjuntas de comunicación que incluyan:

estrategias de comunicación conjuntas y mensajes compartidos de apoyo al Programa único. Estas estrategias tendrán objetivos claramente definidos de apoyo a los mensajes comunes convenidos por el equipo en el país y a los resultados del MANUD. Las estrategias incluirán comunicaciones dirigidas a destinatarios clave, entre otros el gobierno, la sociedad civil, los medios de comunicación y el público en general, así como los donantes y otros asociados del desarrollo y el personal de las Naciones Unidas. Las estrategias pueden incorporar diferentes medios, que sean adecuados para lograr los objetivos de comunicación, entre otros los medios impresos, audio, vídeo, Internet y redes sociales, así como eventos en vivo;

productos de comunicación compartidos en los que se pongan de relieve los resultados alcanzados por el equipo en el país, y que transmitan los mensajes de promoción y las principales posturas del equipo en el país en relación con los desafíos nacionales del desarrollo. Por ejemplo, un sitio web

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conjunto de las Naciones Unidas y un informe anual de resultados; supervisión regular y evaluación anual del trabajo conjunto de comunicación; recogida y puesta en común de las experiencias adquiridas tanto en las comunicaciones conjuntas

como de las específicas de un organismo, con el fin de apoyar una mejor gestión de los conocimientos a escala de país y como contribución a la gestión global de conocimientos.

En apoyo al desarrollo de los SOP relativos a la Comunicación conjunta y para garantizar la ejecución del trabajo del grupo de comunicaciones del país, los organismos deben asumir, siempre que sea posible, la responsabilidad de garantizar que haya suficientes recursos humanos y financieros para respaldar la consistencia de los mensajes. Esta contribución debe tener forma de tiempo y recursos dedicados de las estructuras existentes, entre otros a nivel regional y de la sede, con el fin de apoyar las comunicaciones conjuntas sin provocar costos adicionales para el equipo en el país.

Es preciso prestar atención a la financiación sostenible y la división equitativa del trabajo y reparto de los costos de comunicaciones entre los miembros del equipo en el país, teniendo especialmente en cuenta que disponen de capacidades de comunicación de desigual envergadura. Por lo tanto, el mecanismo de coordinación de la Comunicación conjunta tiene que ser fácil y flexible a fin de garantizar su sostenibilidad.

Siempre que sea posible, la oficina del coordinador residente debe proporcionar servicios de secretaría al grupo de comunicaciones del país y ayudar a garantizar la coherencia entre las comunicaciones conjuntas y el Programa único y el Líder único.

Los miembros del equipo en el país pueden consultar o recabar la ayuda de sus equipos regionales del GNUD o sedes respectivas según lo necesiten, especialmente para tratar asuntos sensibles.

Los miembros del equipo en el país seguirán participando en actividades de comunicación específicas, como la producción y ejecución de estrategias, políticas, mensajes y productos propios de cada organismo, en los que utilicen su propia identidad. Los mensajes específicos de los organismos serán consistentes con las posiciones comunes convenidas y deben complementar los esfuerzos conjuntos del equipo en el país o la misión de las Naciones Unidas.

Puede consultarse el sitio Web del GNUD para más información relativa a:

Guía sobre Comunicación única

Recursos y ejemplos de Comunicación única

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Anexo I: Enlaces de acceso a las orientaciones del GNUD

Punto de entrada general a la iniciativa “Unidos en la acción” y los Procedimientos Operativos Estándar (SOP)

SOP de “Unidos en la acción” – Antecedentes y recursos

Programa único

Materiales de orientación del MANUD Programa único – Herramientas y materiales

Documentos orientativos del grupo de evaluación de las Naciones Unidas

Ejemplos por países

Marco presupuestario común/Fondo único

Guía del Marco presupuestario único

Guía de movilización de recursos conjuntos

Orientaciones y recursos para establecer fondos fiduciarios de recursos múltiples y Fondos únicos

Fondo único de las Naciones Unidas – Criterios de asignación de los Fondos únicos basados en los resultados

Fondo único de las Naciones Unidas – Umbrales para el establecimiento de Fondos únicos

Documento de orientación sobre programas conjuntos

Ejemplos por países

Líder único

Descripción general de las tareas del coordinador residente Nota orientativa sobre la conducta y modalidades de trabajo del equipo de las Naciones Unidas en el país

Sistema de gestión y rendición de cuentas para el sistema de desarrollo de las Naciones Unidas y el sistema de coordinador residente

Ejemplos por países

Operaciones conjuntas

Servicios comunes y Prácticas operacionales armonizadas

Proyecto de nota orientativa sobre el desarrollo de estrategias en las operaciones

Material formativo y recursos relativos a Operaciones conjuntas

Ejemplos por países

Comunicación única

Guía de Comunicación única Recursos y ejemplos de Comunicación única

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Contexto de países en situación de conflicto y post conflicto

Evaluación integrada y manual de planificación

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Anexo II: Funciones de los equipos regionales del GNUD

Para una correcta ejecución de los SOP, es preciso establecer un conjunto concertado de iniciativas de acción y promoción que hagan posible la participación, la concienciación y el desarrollo de nuevas capacidades por parte del personal. Estas iniciativas contarán con la participación de diferentes actores y tendrán lugar a diferentes niveles: de país, regional y de la sede.

A escala regional, los equipos regionales del GNUD (R/GNUD) gozan de una posición privilegiada para apoyar la puesta en marcha y ejecución de los SOP, dadas sus funciones principales, que consisten en proporcionar liderazgo, orientación estratégica y apoyo a los coordinadores residentes y equipos de las Naciones Unidas en los países, el control de calidad y la supervisión de la contribución de las Naciones Unidas y los resultados compartidos, y la evaluación de desempeño de los coordinadores residentes y los equipos en el país.

En particular, con arreglo a las funciones que se indican en el Marco de gestión y rendición de cuentas, se espera que los equipos regionales del GNUD apoyen la implantación de los SOP proporcionando:

• Apoyo técnico y de garantía de calidad a los coordinadores residentes y equipos en el país

Los R/GNUD proporcionarán orientación y facilitarán apoyo a la aplicación de los SOP, que podría consistir en organizar cursos de formación y proporcionar ayuda a los coordinadores residentes y representantes del equipo en el país para responder conjuntamente a las necesidades, prioridades y desafíos de los países. Los R/GNUD deberían utilizar el mecanismo de los grupos de apoyo entre pares (PSG, por sus siglas en inglés) como principal elemento de garantía de calidad en la programación común para los países. Esto supone que los directores regionales garanticen que los miembros del PSG tienen la capacidad, el tiempo y los recursos necesarios para cumplir esta función. Además, es preciso que el apoyo de los R/GNUD a la implantación común en el país –mediante cursos de capacitación regionales y en el país– integre plenamente todos los pilares de los SOP.

Se facilitará técnico y orientación más allá del Programa único a escala global en estrecha colaboración con los equipos de apoyo de los R/GNUD. • Actividades de promoción entre los coordinadores residentes y los equipos en el país para que adopten los SOP

Los R/GNUD promoverán activamente la adopción de los SOP y el enfoque “Unidos en la acción” en todos los países, teniendo en cuenta el contexto de cada uno de ellos, entre otros propiciando el cambio cultural que permita el arraigo de los ideales de “Unidos en la acción”. Asimismo, proporcionarán orientación política coherente, apoyo político y apoyo a la misión en la medida en que sea necesario. Las buenas prácticas de “Unidos en la acción” deberán ser compartidas entre los equipos en los países. Asimismo, los directores regionales sensibilizarán y promoverán el enfoque “Unidos en la acción” dentro de sus respectivas organizaciones. Esto incluye la promoción activa del concepto de responsabilidad mutua y la importancia del trabajo conjunto en términos de visión, voz, programas, operaciones y presentación de informes en el seno del sistema de la Naciones Unidas. También deben transmitir mensajes coherentes y mencionar los SOP en sus visitas a los equipos en los países.

A escala de los organismos individuales, los directores regionales deberán alentar a los respectivos representantes y jefes de organismo a que fomenten entre el personal de los respectivos organismos los esfuerzos y actividades de “Unidos en la acción” a escala del país, entre otros mediante la participación en las diversas estructuras de coordinación, y reconocer las contribuciones que haga dicho personal en sus evaluaciones de desempeño.

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43

• Lograr que los avances en materia de coherencia de las Naciones Unidas se consideren un elemento importante en la gestión del rendimiento de los coordinadores residentes y los equipos del país

Durante las reuniones de evaluación del rendimiento de los coordinadores residentes, los directores regionales examinarán y discutirán los progresos realizados por los países en la ejecución de los SOP (en sus diferentes elementos de Programa único, Marco presupuestario común, Comunicación única, Operaciones conjuntas y Líder y Programa únicos) y en la coordinación de los resultados de desarrollo, señalando los desafíos que pueden estar experimentando los equipos en el país, y recomendando estrategias dirigidas a superar dichos desafíos. Los R/GNUD deben también realizar una supervisión continua de los equipos en el país en relación con la adopción y ejecución de los SOP, a través de la gestión continua de su rendimiento y sin limitar el apoyo a la evaluación anual de desempeño. • Solución de problemas cuando surjan desacuerdos sobre la ejecución de los SOP en los equipos del país

Con carácter individual, el equipo R/GNUD puede proporcionar asesoramiento estratégico y desempeñar un papel mediador para hacer frente a cualquier desafío concreto que enfrenten los países en la aplicación de los procedimientos SOP/“Unidos en la acción” (por ejemplo, en relación con los desacuerdos entre instituciones, la colaboración con los gobiernos, etc.) El equipo puede ofrecer soluciones constructivas a los coordinadores residentes y equipos en el país, o buscar posibles soluciones y potenciar la concienciación de dichos desafíos en la sede de los organismos involucrados. El liderazgo proactivo y el apoyo estratégico que ofrece el R/GNUD es esencial para la transformación de la capacidad de los sistemas de desarrollo de la Naciones Unidas para cumplir con el programa de resultados compartido, con una mayor coherencia en las políticas y mayor eficiencia operacional e impacto global en los países.

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44

Anexo III: Marco de supervisión y evaluación de “Unidos en la acción”

A. MEDIR LA EFECTIVIDAD OPERACIONAL

Expectativas Supuestos y riesgos

LOS EQUIPOS DE LAS NACIONES UNIDAS EN LOS PAÍSES DONDE SE IMPLEMENTA “UNIDOS EN LA ACCIÓN” HAN REALIZADO CONTRIBUCIONES EFECTIVAS, EFICACES, PERTINENTES Y COHERENTES AL LOGRO DE LAS NECESIDADES Y PRIORIDADES NACIONALES

Supuestos

• Compromiso de todo el sistema con las reformas y cambios en las políticas • Todos los gobiernos de los países del programa tienen una comprensión común de los elementos fundamentales de “Unidos en la acción”, tal como se estipulan en los SOP • Las Naciones Unidas y los gobiernos de los países del programa tienen una comprensión común de “Unidos en la acción” • Los miembros del GNUD se han comprometido a institucionalizar el acuerdo de coordinación del GNUD a nivel global, regional y nacional Riesgos

• Falta de compromiso a escala de todo el sistema con las reformas y cambios en las políticas, en particular en contextos locales • Reducción de los flujos de ayuda, que conduzca a una lucha por los fondos y es causa posible de fragmentación • Falta de financiación o capacidad para apoyar la aplicación oportuna de la estrategia de aplicación de los SOP • Programas y exigencias de informes de los organismos no alineados con el compromiso de “Unidos en la acción”

Pilar

Operaciones conjuntas

Efectividad operacional42 Fuente Frecuencia Referencia

1. 1. Operaciones conjuntas , a escala de sistema43

1.1 Porcentaje de funcionarios internacionales y miembros del personal local que tienen por lo menos un

Por determinar Por determinar <disponible el segundo semestre de 2014>

42 Aplicable tanto a contextos de desarrollo como humanitarios.

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45

Pilar

Operaciones conjuntas

Efectividad operacional42 Fuente Frecuencia Referencia

resultado clave de Operaciones conjuntas en su plan anual de gestión del desempeño individual

1.2 Porcentaje de gobiernos de países en que se aplica Operaciones conjuntas que están de acuerdo o muy de acuerdo en que Operaciones conjuntas ha favorecido una atención mayor a los resultados nacionales del desarrollo

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual <disponible el segundo semestre de 2014>

1.3 Porcentaje de gobiernos de países y miembros de los equipos en los países en que se aplica Operaciones conjuntas que están de acuerdo o muy de acuerdo en que Operaciones conjuntas ha permitido una clara división del trabajo y una reducción de las duplicaciones programáticas entre los organismos de las Naciones Unidas

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual <disponible el segundo semestre de 2014>

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Por determinar <disponible el segundo semestre de 2014>

1.4 Porcentaje de gobiernos de países y miembros de los equipos en los países que están de acuerdo o muy de acuerdo en que Operaciones conjuntas ha producido una reducción de los costos de transacción para los Gobiernos44

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual Gobiernos de los países en que se aplican los programas: <disponible el segundo semestre de 2014>

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Por determinar Equipos en los países

1.5 Porcentaje de gobiernos de países y miembros de los equipos en los países que están de acuerdo o muy de acuerdo con la exhaustividad del informe anual de las Naciones Unidas sobre los resultados por países, en su contenido de información sobre la contribución de las Naciones Unidas a las prioridades nacionales

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual <disponible el segundo semestre de 2014>

1.6 Porcentaje de miembros de los equipos en los países que están

Encuesta del GNUD de apoyo a

Por determinar Por determinar

43 Los indicadores de Operaciones conjuntas a nivel de sistema propuestos tienen por objeto evaluar la efectividad, relevancia y eficacia de los equipos en los países en cuanto a su operación coherente. 44 La supervisión de los costos de transacción se nutre de dos fuentes de datos en este caso, con lo que se producen dos perspectivas diferentes.

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46

Pilar

Operaciones conjuntas

Efectividad operacional42 Fuente Frecuencia Referencia

satisfechos, o muy satisfechos, con el apoyo que proporciona el R/GNUD en la ejecución de los SOP en aquellos países que desean adoptar el enfoque Operaciones conjuntas

la coordinación

2. 2. Programa único

2.1 Porcentaje de gobiernos de países del programa que están satisfechos, o muy satisfechos, en relación con el acceso mejorado a conocimientos y experiencias de todo el sistema de las Naciones Unidas, incluidos los organismos no residentes

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual <disponible el segundo semestre de 2014>

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Por determinar Equipos en los países

2.2 Porcentaje de gobiernos de países y miembros de los equipos en los países que están de acuerdo o muy de acuerdo en que Operaciones conjuntas ha contribuido a incorporar los derechos humanos

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual Gobiernos de los países en que se aplican los programas: <disponible el segundo semestre de 2014>

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Por determinar Equipos en los países

2.3 Porcentaje de gobiernos de países y miembros de los equipos en los países que están de acuerdo o muy de acuerdo en que Operaciones conjuntas ha contribuido a incorporar la igualdad de género

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual Gobiernos de los países en que se aplican los programas: <disponible el segundo semestre de 2014>

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Por determinar Equipos en los países

2.4 Porcentaje de gobiernos de países y miembros de los equipos en los países que están de acuerdo o muy de acuerdo en que Operaciones conjuntas ha contribuido a incorporar la sostenibilidad ambiental

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual Gobiernos de los países en que se aplican los programas: <disponible el segundo semestre de 2014>

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Bianual Gobiernos de los países en que se aplican los

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47

Pilar

Operaciones conjuntas

Efectividad operacional42 Fuente Frecuencia Referencia

programas: <disponible el segundo semestre de 2014>

2.5 Porcentaje de gobiernos de países que están muy de acuerdo, en que su participación en el Comité directivo nacional conjunto ha permitido un mayor liderazgo nacional en la programación de las Naciones Unidas en el país

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual Gobiernos de los países en que se aplican los programas: <disponible el segundo semestre de 2014>

2.6 Porcentaje de copresidentes de los grupos de resultados y miembros de los equipos en el país que presiden los grupos de resultados que están de acuerdo o muy de acuerdo en que disponen de la autoridad necesaria para tomar decisiones operacionales o de programación en sus respectivos grupos de resultados

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual Gobiernos de los países en que se aplican los programas:

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Por determinar Equipos en los países

3. 3. Marco presupuestario común/Fondo único

3.1 Porcentaje de gobiernos de países que están de acuerdo o muy de acuerdo en que el programa Fondo único, en tanto que instrumento, ha contribuido a los recursos predecibles

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual <disponible el segundo semestre de 2014>

3.2 Porcentaje de miembros de los equipos en los países que están de acuerdo o muy de acuerdo en que el programa Fondo único ha contribuido, en tanto que instrumento, a una mayor transparencia y mayor asignación de recursos basada en los resultados.

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Por determinar Equipos en los países

3.3 Porcentaje de gobiernos de países y miembros de los equipos en los países que están de acuerdo o muy de acuerdo en que los organismos de las Naciones Unidas han mejorado su coordinación en los esfuerzos de recaudación de fondos45

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual Gobiernos de los países en que se aplican los programas: 52.5% (todos los países, 2012)

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Por determinar Equipos en los países

45 Este indicador se refiere a los requisitos de la resolución sobre la revisión cuadrienal amplia de la política, O.P. 13

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48

Pilar

Operaciones conjuntas

Efectividad operacional42 Fuente Frecuencia Referencia

4. 4. Líder único

4.1 Porcentaje de coordinadores residentes que están de acuerdo o muy de acuerdo en que disponen de la autoridad suficiente para conducir estratégicamente el equipo en el país

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Por determinar Por determinar

4.2 Porcentaje de miembros de los equipos en los países que están de acuerdo o muy de acuerdo en que disponen de la autoridad suficiente para tomar decisiones conjuntas en relación con las políticas, la programación y los aspectos financieros que impulsan los resultados compartidos

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Por determinar Por determinar

4.3 Porcentaje de miembros de los equipos en los países que están de acuerdo o muy de acuerdo en que las Naciones Unidas han tomado medidas en relación con las informaciones sobre su preocupación en cuanto a los derechos humanos en el país

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Por determinar Por determinar

5. 5. Comunicación Conjunta

5.1 Porcentaje de gobiernos de países y miembros de los equipos en los países del programa que están de acuerdo o muy de acuerdo en que las Naciones Unidas comunican con claridad y de manera consistente en materia de cuestiones normativas y transversales

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual <disponible el segundo semestre de 2014>

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Por determinar Por determinar

5.2 Porcentaje de gobiernos de países y miembros de los equipos en los países que están de acuerdo o muy de acuerdo en que el equipo de las Naciones Unidas en el país comunica con claridad y transparencia sobre su trabajo

Encuesta de UNDESA en los países en que se ejecutan los programas

Bianual Gobiernos de los países en que se aplican los programas: <disponible el segundo semestre de 2014>

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Por determinar Equipos en los países

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49

Pilar

Operaciones conjuntas

Efectividad operacional42 Fuente Frecuencia Referencia

6. 6. Operaciones conjuntas 46

6.1 Economías [en dólares] obtenidas a raíz de la armonización de las adquisiciones, por ejemplo con las adquisiciones conjuntas o el uso de acuerdos comunes de larga duración47

Informe del OMT Anual Por determinar

6.2 Porcentaje del gasto en adquisiciones armonizadas en relación con el gasto total en adquisiciones en las categorías de bienes y servicios acordadas48

Informe del OMT Anual Por determinar

6.3 Porcentaje de servicios comunes que se ha verificado que cumplen con los estándares mínimos establecidos en el memorando de entendimiento o en el acuerdo de nivel de servicios y el contrato del proveedor

Informe del OMT Anual Por determinar

6.4 Reducción de costos lograda en un año tras la ejecución de las operaciones y servicios comunes49

Informe del OMT Anual Por determinar

46 Los indicadores de resultados que se proponen para Operaciones conjuntas son coherentes con el proyecto de marco de supervisión de la armonización de operaciones. En la actualidad, el proyecto está siendo revisado por el grupo de referencia del GNUD para los servicios comunes y las redes del Comité de Alto Nivel sobre Gestión pertinentes. Se ajustarán una vez finalizado el marco. 47 Esta medida solo puede ser estimativa, dada la complejidad inherente a medir el ahorro en los costos de las adquisiciones a lo largo del tiempo, en razón de las fluctuaciones en volumen, precio y tipos de cambio. La consistencia en el cálculo del indicador es esencial. La formula deberá ser relativamente simple a fin de permitir la mayor inclusión. Se propone a continuación una formula de cálculo que tiene en cuenta las fluctuaciones en el volumen y los precios de mercado, pero que da por sentada una estabilidad del cambio de moneda. Se calcula anualmente y el ahorro para el ciclo del programa será la suma de los ahorros de cada año del ciclo: Ahorros = (Costo por unidad A [ano de referencia] – (Costo por unidad A+1 [ano siguiente con arreglo al acuerdo a largo plazo] x volumen de adquisición A+1. 48 El cálculo del gasto total de adquisición se basa en categorías comunes de bienes y servicios para adquisiciones armonizadas y excluye las adquisiciones estratégicas que realizan los organismos y las adquisiciones que realiza la sede en nombre de las oficinas en los países. 49 Puede implicar costos laborales, por ejemplo, debido al desarrollo de acuerdos conjuntos de largo plazo. Puede también implicar costos monetarios, como por ejemplo un porcentaje de descuento sobre las adquisiciones o una reducción de costo debido a la eliminación de los procesos de duplicación. Para más detalles puede consultarse la estrategia de operaciones empresariales.

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50

B. MEDICIÓN DEL PROCESO DE EJECUCIÓN

Pilar Operaciones

conjuntas Evolución de la ejecución50 Fuente Frecuencia Referencia

1.1 Programa único

1.1.1 Porcentaje de países que disponen de un comité directivo nacional conjunto

RCAR Anual Por determinar

1.1.2 Porcentaje de países en los que el comité directivo nacional conjunto (o un grupo similar) llevó a cabo una revisión anual del Programa único (o equivalente) en los pasados 12 meses

RCAR Anual Por determinar

1.1.3 Porcentaje de países en los que se han establecido grupos de resultados como parte de los mecanismos de coordinación existentes en el país

RCAR Anual Por determinar

1.1.4 Porcentaje de grupos de resultados presididos, o copresididos, por miembros del equipo de las Naciones Unidas en el país

RCAR Anual Por determinar

50 Aplicable tanto al contexto de desarrollo como al humanitario, en la medida pertinente.

Expectativas Supuestos y riesgos

LOS EQUIPOS DE LAS NACIONES UNIDAS EN LOS PAÍSES HAN IMPLEMENTADO LOS PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTÁNDAR (SOP) DEL GNUD EN LOS PAÍSES QUE DESEAN ADOPTAR EL ENFOQUE OPERACIONES CONJUNTAS Y LOS DOCUMENTOS ORIENTATIVOS CONEXOS PARA ABORDAR LAS NECESIDADES Y PRIORIDADES NACIONALES DE UN MODO PERTINENTE, EFICAZ, EFECTIVO Y COHERENTE

Supuestos

Los organismos, fondos y programas siguen comprometidos con la aplicación de los SOP

Los SOP siguen siendo un instrumento suficiente para que los equipos en los países emprendan la aplicación del enfoque Operaciones conjuntas

Riesgos

Falta de una comprensión común entre los organismos y el gobierno en relación con Operaciones conjuntas a escala operacional

Déficits en la financiación o la capacidad que provocan retrasos en el calendario de ejecución de los SOP

Falta de capacidad local para implementar los SOP

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51

Pilar Operaciones

conjuntas Evolución de la ejecución50 Fuente Frecuencia Referencia

1.1.5 Porcentaje de grupos de resultados copresididos por los asociados nacionales

RCAR Anual Por determinar

1.1.6 Porcentaje de grupos de resultados que tienen asociados no gubernamentales

RCAR Anual Por determinar

1.1.7 Porcentaje de grupos de resultados que tienen planes de trabajo conjuntos

RCAR Anual Por determinar

1.1.8 Porcentaje de los equipos en los países que elaboran un único informe anual de resultados por país

RCAR Anual Por determinar

1.1.9 Porcentaje de equipos en los países en los que se ha realizado una evaluación formal del MANUD (o instrumento equivalente) en los últimos cinco años

RCAR Anual Por determinar

1.1.10 Número de equipos en los países que proporcionaron una respuesta de gestión dentro de los dos meses siguientes a la terminación de una evaluación del MANUD/Programa único

RCAR Una vez por cada ciclo de MANUD

Por determinar

1.1.11 Número de meses necesarios, en promedio, para el proceso de preparación del MANUD

RCAR Una vez por cada ciclo de MANUD

Por determinar

1.1.12 Número de equipos en los países que aplican métodos explícitos51 para la incorporación de los derechos humanos y la igualdad de género a la programación

RCAR Anual Por determinar

2.1 Marco presupuestario común/Fondo único

2.1.1 Porcentaje de equipos en los países que aplican un marco presupuestario común a escala del país

RCAR Anual Por determinar

2.1.2 Porcentaje de equipos en los países que tienen una estrategia común de movilización de recursos basada en el Marco presupuestario común

RCAR Anual Por determinar

2.1.3 Porcentaje de países de Operaciones conjuntas que disponen de Fondo único

RCAR Anual Por determinar

2.1.4 Porcentaje de países de Operaciones conjuntas en los que un comité directivo nacional conjunto ha establecido los

RCAR Anual Por determinar

51 Por ejemplo, el uso del sistema de puntuación sobre cuestiones de género por parte de los equipos en los países.

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Pilar Operaciones

conjuntas Evolución de la ejecución50 Fuente Frecuencia Referencia

criterios de asignación para el Fondo único

3.1 Líder único

3.1.1 Porcentaje de equipos en los países que dan cumplimiento a las disposiciones de la Nota orientativa del GNUD y al Código de conducta y modalidades de trabajo de los equipos de las Naciones Unidas en los países

RCAR Anual Por determinar

3.1.2 Porcentaje de entidades de las Naciones Unidas que han revisado la descripción de tareas de los miembros de sus equipos en los países, a efectos de reconocimiento de la función del coordinador residente, con arreglo al Marco de gestión y rendición de cuentas.

Por determinar

Anual Por determinar

3.1.3 Porcentaje de entidades de las Naciones Unidas que reconocen las obligaciones del coordinador residente relativas a la movilización de recursos y la ejecución del programa de todo elemento del MANUD/Programa único que desarrolle el organismo, con arreglo al Marco de gestión y rendición de cuentas.

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Anual Por determinar

3.1.4 Porcentaje de entidades de las Naciones Unidas que han incorporado las aportaciones de los coordinadores residentes en los sistemas de evaluación de la actuación profesional de los miembros de los equipos en el país, con arreglo al Marco de gestión y rendición de cuentas.

Por determinar

Anual Por determinar

3.1.5 Porcentaje de entidades de las Naciones Unidas que han incorporado los resultados de los equipos en los países a los sistemas de evaluación de la actuación profesional de los representantes del organismo, con arreglo al Marco de gestión y rendición de cuentas

Encuesta del GNUD de apoyo a la coordinación

Anual Por determinar

3.1.6 Porcentaje de directores del PNUD en los países que han firmado cartas de delegación de autoridad –entre otros para la movilización de recursos– con los coordinadores residentes y los

Informe anual del coordinador residente (RCAR, por sus siglas en inglés)

Anual Por determinar

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Pilar Operaciones

conjuntas Evolución de la ejecución50 Fuente Frecuencia Referencia

representantes residentes, con arreglo al Marco de gestión y rendición de cuentas

4.1 Comunicación Conjunta

4.1.1 Porcentaje de países que disponen de un grupo de comunicaciones de las Naciones Unidas (UNCG, por sus siglas en inglés)

RCAR Anual Por determinar

4.1.2 Porcentaje de grupos de comunicaciones de las Naciones Unidas dirigidos por un miembro del equipo en el país

RCAR Anual Por determinar

4.1.3 Porcentaje de equipos en los países que tienen una estrategia de comunicaciones conjunta

RCAR Anual Por determinar

4.1.4 Porcentaje de equipos en los países que tienen un plan de trabajo debidamente presupuestado para la estrategia de comunicaciones conjunta

RCAR Anual Por determinar

4.1.5 Porcentaje de equipos de las Naciones Unidas en los países que disponen de un sitio Web común

RCAR Anual Por determinar

4.1.6 Porcentaje de equipos de las Naciones Unidas en los países que han establecido los principios rectores para la mensajería común de las Naciones Unidas

RCAR Anual Por determinar

4.1.7 Porcentaje de equipos en los países que tienen esferas acordadas de comunicación conjunta que promuevan el enlace entre las actividades operacionales y normativas de las Naciones Unidas

RCAR Anual Por determinar

5.1 Operaciones conjuntas 52

5.1.1 Número promedio de buenas prácticas aplicadas a escala del país con el fin de reforzar las adquisiciones armonizadas [puntuación de base 10]

Informe del grupo de gestión de operaciones (OMT, por sus siglas en inglés)

Anual Por determinar

5.1.2 Número de prácticas comunes de Informe del Anual Por determinar

52 Los indicadores del producto propuestos para Operaciones conjuntas son coherentes proyecto de Marco de supervisión de la armonización de las operaciones. En la actualidad, el proyecto está siendo revisado por el grupo de referencia del GNUD para los servicios comunes y las redes del Comité de Alto Nivel sobre Gestión pertinentes. Se ajustarán una vez finalizado el citado Marco.

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Pilar Operaciones

conjuntas Evolución de la ejecución50 Fuente Frecuencia Referencia

gestión de recursos humanos adoptadas (por ejemplo, en el reclutamiento)

OMT

5.1.3 Número promedio de buenas prácticas aplicadas a escala del país a fin de reforzar las adquisiciones armonizadas [puntuación de base: 10]53

Informe del OMT

Anual Por determinar

5.1.4 Número de categorías de bienes y servicios acordadas para su adquisición común para las que existen acuerdos de larga duración.

Informe del OMT

Anual Por determinar

5.1.5 Número de acuerdos a escala de país con el fin de establecer premisas comunes.

Informe del OMT

Anual Por determinar

5.1.6 Número de acuerdos y memorandos de entendimiento establecidos para servicios comunes.

Informe del OMT

Anual Por determinar

53 Enumeramos a continuación algunas buenas prácticas, a saber:

existencia de un acuerdo de intenciones firmado por el equipo en el país relativo a las adquisiciones comunes, que incluya el uso en común de acuerdos de largo plazo siempre que sea oportuno;

el OMT utiliza las orientaciones “Guidelines for Common UN Procurement at the Country Level” en sus actividades de adquisición armonizadas;

en relación con las actividades de adquisición comunes, se ha establecido Comité de revisión de las adquisiciones comunes (CPRC, por sus siglas en inglés);

se ha establecido un equipo de adquisiciones común dotado de mandato y responsabilidad por los resultados específicos con arreglo al plan de trabajo del OMT;

se ha nombrado un organismo rector para cada una de las principales categorías de bienes y servicios;

se utiliza una base de datos común de acuerdos de larga duración que incluye los acuerdos de este tipo comunes y los resultados de los suministradores con los que se han firmado acuerdos de larga duración (Nota: se recomienda encarecidamente utilizar el módulo de acuerdos de larga duración del portal mundial de proveedores de las Naciones Unidas (UNGM, por sus siglas en inglés).

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Anexo IV: Carta de acompañamiento conjunta de los directores del GNUD sobre “Unidos en la acción”

Aplicar los Procedimientos Operativos Estándar para promover nuestra contribución al desarrollo después de 2015

Estimados coordinadores residentes y miembros de los equipos de las Naciones Unidas en los países:

Tal como pidió el Secretario General en su plan de acción quinquenal y teniendo en cuenta las orientaciones de los Estados miembros en la resolución sobre la revisión cuadrienal amplia de la política, los abajo firmantes, jefes de organismos y entidades de las Naciones Unidas, se declaran comprometidos con el trabajo en común en el sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo con objeto de lograr una mayor relevancia y un mayor impacto. El lema “Juntos somos más eficaces” impulsa la segunda generación de “Unidos en la acción” en el periodo posterior a 2015.

Por medio de la revisión cuadrienal amplia de la política y en la última resolución del ECOSOC, los Estados Miembros no han dejado ninguna duda en cuanto a sus deseos de ver un sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo que sea fuerte y esté en condiciones de lograr buenos resultados en los objetivos de desarrollo sostenible después de 2015. Sus expectativas son muy altas. Desean ver un sistema coherente y coordinado, que respalde la nueva agenda global con unos medios ejecutivos pragmáticos y bien fundamentados y una orientación hacia los resultados.

Al hacer públicos estos Procedimientos Operativos Estándar (SOP, por sus siglas en inglés) para aquellos países que adopten con carácter voluntario el enfoque “Unidos en la acción”, el GNUD ha dado su respuesta al llamado del Secretario General, mediante el desarrollo y aprobación de los SOP, junto con un paquete integrado de apoyo conexo. Adjunto a la presente les transmitimos ambos documentos.

Los SOP serán un documento vivo que tendrá sucesivas puestas al día y nuevos complementos surgidos de nuestra experiencia en su aplicación. Asimismo, harán posible nuestra coordinación operacional y la efectividad de nuestros programas, así como también el logro de resultados estratégicos a escala de país. Invitamos a todos los equipos en los países a adoptar estos SOP en aras de lograr unos métodos de trabajo más efectivos y coordinados que ofrezcan los resultados esperados.

Atentamente les saludan,

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