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Procedimiento Administrativo

Tomo III

u

Procedimiento Administrativo

Tomo III

u

la ley

Ley 19.549

Decreto 1759/72

Contenido de la normaProblemática en torno a su aplicaciónJurisprudencia relevante - Bibliografía

Héctor Pozo Gowland David Halperin - Oscar Aguilar ValdezFernando Juan Lima - Armando Canosa

Autores

Gustavo Horacio Amestoy - Alejandra Paulina BrasescoJ. Esteban Bogut Salcedo - Lisandro Bogut Salcedo

Darío Ciminelli - María Paula Coyego - Pedro GalmariniMario Damián Olano Melo - Juan Pablo Perrino

Norma N. Salcedo - Juan A. Stupenengo Colaboradores

argentina

Primera edición:© Héctor Pozo Gowland, 2012© De esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2012Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723

Impreso en la Argentina

Todos los derechos reservadosNinguna parte de esta obra puede ser reproducidao transmitida en cualquier forma o por cualquier medioelectrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recuperaciónde información, sin el previo permiso por escrito del editor y del autor.

Printed in Argentina

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Tirada: 800 ejemplares.

I.S.B.N.: 978-987-03-2410-2

I.S.B.N.: 978-987-03-2407-2 (Obra completa)

SAP: 41408670

SET: 41401520

Procedimiento administrativo / Héctor Pozo Gowland ... [et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires: La Ley, 2012. v. 3, 1408 ps.; 24x17 cm.

ISBN 978-987-03-2410-2

1. Derecho Administrativo. 2. Derecho Procesal. I. Pozo Gowland, Héctor

CDD 347.05

Pozo Gowland, Héctor M. - Abogado. Profesor .Universidad Católica Argentina y Universidad Austral. Premios La Ley 50 aniversario (1985), Mención de Honor Academia de Ciencias de Buenos Aires (1991) y Premio Miguel S. Marienhoff Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires (2011); Publicaciones en La Ley, El Derecho, Revista Derecho Adminis-trativo. Asesor en temas de servicios públicos y energía.

Halperin, David andrés - Profesor adjunto por concurso de la Universidad de Buenos Aires, Profesor Titular de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado, ex Profesor Titular y Decano de la Universidad del Museo Social Argentino; Director del Instituto de Derecho Administrativo del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal.

aguilar Valdez, Oscar - Profesor de Derecho Administrativo en la carrera de abogacía en las Universidades de Buenos Aires y Católi-ca Argentina. Profesor de Posgrado en las universidades Católica Argentina, Católica de Cuyo, Nacional de Tucumán, Nacional del Nordeste y ESAN (Perú). Profesor de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado (Procuración del Tesoro de la Nación). Ex profesor de grado y posgrado en la Universidad Austral. Miembro del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires. Presidente de la Comisión de Derecho Administrativo del Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires. Socio del Estudio Beccar Varela.

Juan lima, Fernando - Abogado (UBA). Profesor de grado y pos-grado (UBA, UCA, UB, ECAE). Juez de Cámara en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la C.A.B.A.

Canosa, armando N. - Profesor de la asignatura Procedimientos Administrativos en las carreras de postgrado de las Universida-des de Buenos Aires, La Matanza y Rosario. Autor del proyecto de reforma del Reglamento de Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto 1883/91. Autor de los libros Los recursos administrativos y Procedimiento Administrativo: Recursos y Reclamos y de numerosos articulos de doctrina relacionados con el procedimiento adminstrativo.

Prólogo

Esta obra que se edita con motivo de los cuarenta años de la san-ción de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549 y del Reglamento de Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto Nº 1759/72, dedica este tomo al análisis y estudio específico de ambas normas. Durante su vigencia, la doctrina y la jurispruden-cia fueron considerando los diferentes aspectos del procedimiento administrativo, del acto administrativo y de su control. A través de las opiniones de los jueces y de los autores se fueron planteando los diferentes problemas y los diversos puntos de vista y propuestas, creándose una teoría verdaderamente argentina del acto y del pro-cedimiento administrativo, con perfiles propios que la distinguen de otras que tienen vigencia en países de distintos continentes.

En la preparación de este tomo hemos tenido presentes a los autores de ambas disposiciones legales: Adalberto E. Cozzi, Carlos A. Young y Héctor Escola.

En los años transcurridos recordamos los aportes de prestigiosos juristas como fueron Miguel S. Marienhoff, Manuel M. Diez, Barto-lomé Fiorini, Juan Francisco Linares, Pedro Aberastury, Jorge Tris-tán Bosch, Julio R. Comadira, Jorge L. Salomoni, Guillermo Fanelli Evans, Jesús L. Abad Hernando, Julio E. Cabral, Horacio Creo Bay, Juan Ramón de Estrada, Armando E. Grau, Horacio Heredia, Beli-sario Hernández, Guillermo A. Muñoz, Marcelo Pearson, Osvaldo M. Bezzi, Gustavo Revidatti y Simón F. Zelaya.

La doctrina argentina cuenta con importantes estudios integra-les de la Ley 19.549 y del Decreto 1759/72, como han sido las obras de Tomas Hutchinson, Agustín Gordillo, Juan Carlos Cassagne y Julio Rodolfo Comadira.

El análisis de cada una de las disposiciones que integran ambas normas, respetando el orden de las mismas, lo hemos realizado de acuerdo a la siguiente metodología:

a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación

b) Antecedentes y modificaciones normativas

c) Relaciones con otras disposiciones de la ley 19.549 y del decreto 1759/72

d) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes

e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos

f) Bibliografía

Cada uno de los temas podrá ser completado con los ensayos que obran en el título I de los tomos I y II. Las interpretaciones jurispru-denciales relevantes se completan con las sentencias y dictámenes de la Procuración del Tesoro de la Nación del tomo VI. En cuanto a la bibliografía, por razones de espacio, hemos indicado libros y tra-bajos, que a su vez remiten y hacen referencia a otras importantes publicaciones.

Confiamos que todo el material reunido contribuya a la difusión y esclarecimiento del derecho administrativo, y sea una invitación a continuar los esfuerzos para contribuir al mejoramiento del pro-cedimiento administrativo.

Hector Pozo Gowland David Andrés Halperin

Oscar Aguilar Valdez Fernando Juan Lima Armando N. Canosa

Indice General

Ley 19.549 - Procedimiento Administrativo ........................................ 1

Artículo 1º - Análisis y comentarios ..................................................... 25

a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 25

1. Ámbito de aplicación material de la LNPA .................... 27

i. Ámbito de aplicación material. Criterio subjetivo u orgánico, o material u objetivo en materia de funciones del Estado ............................................ 29

ii. Qué órganos y entes administrativos comprende 31

iii. La aplicación de la LNPA a las personas públicas no estatales............................................................ 37

iii.a) Lo atinente a las personas públicas no estatales...................................................... 37

iii.b. Lo atinente a su régimen jurídico ............ 39

iv. La exclusión de las fuerzas armadas y de seguridad 41

v. La aplicación a las universidades nacionales ..... 44

vi. Ámbito de aplicación territorial .......................... 45

vii. Ámbito de aplicación temporal ........................... 47

b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................. 49

c) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 49

d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 60

e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 60

f) Bibliografía................................................................................... 61

2. Los principios del procedimiento administrativo ......... 62

i. La oficialidad ......................................................... 63

XII Héctor Pozo Gowland

Pág.

ii. La celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites ............................................................ 64

iii. Informalismo relativo en favor del particular..... 66

iv. Debido proceso adjetivo ...................................... 69

iv.1. Derecho a ser oído .................................... 70

iv.2. Derecho a ofrecer y producir pruebas ..... 72

iv.3. Derecho a una decisión fundada ............. 73

v. Legalidad objetiva ................................................ 74

vi. La verdad material y la verdad jurídica objetiva 75

vii. El principio de gratuidad del procedimiento administrativo ....................................................... 76

viii. El principio de colaboración de los administra-dos ......................................................................... 78

ix. La llamada “tutela administrativa efectiva” ........ 79

x. Pro homine ............................................................ 80

xi. El principio de la confianza legítima. La buena fe ............................................................................ 81

xii. El pro actione ........................................................ 81





f) Bibliografía................................................................................... 111

3. Los plazos en el procedimiento administrativo ............ 112

i. La dimensión temporal genérica ........................ 114

ii. El carácter obligatorio de los plazos .................... 117

ii.1. Efectos respecto del administrado ........... 120

ii.2. Efectos respecto de la administración ..... 125

ii.3. Los recursos de reconsideración y jerár-quico ........................................................... 127

ii..4. Medios para urgir a la administración .... 128

Procedimiento Administrativo XIII

Pág.

iii. Plazo Supletorio .................................................... 128

iv. Prorrogabilidad de los plazos .............................. 130

v. Cómputo de Plazos ............................................... 131

vi. Plazo de Gracia ..................................................... 134

vii. Suspensión e interrupción de plazos .................. 135

vii.1. La cuestión ................................................. 135

vii.2. La armonización de los textos .................. 136

vii.3. La prescripción, la caducidad y la acción judicial ....................................................... 136

vii.3.1. Caso en que se requiere reclamo administrativo previo ................ 136

vii.3.2. Supuestos en que no se requiere reclamo administrativo pre vio . 137

vii.3.3. Casos en que hay plazo de cadu-cidad ........................................... 137

vii.4. Inaplicabilidad del art. 3986 2da parte del Código Civil ............................................... 139

vii.5. Suspensión e interrupción ....................... 140

vii.6. Una suspensión “sine die” ........................ 141





f) Bibliografía................................................................................... 152

4. Denuncia de ilegitimidad ................................................ 153





f) Bibliografía................................................................................... 169

5. Caducidad del procedimiento ........................................ 170

XIV Héctor Pozo Gowland

Pág.





f) Bibliografía................................................................................... 177


a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación .. 178

1. Lo atinente a los procedimientos especiales que man-tienen su vigencia. ........................................................... 179

2. Acerca de los procedimientos a regir en los organismos militares y de defensa y seguridad ................................. 183

3. Lo referido a las actuaciones reservadas o secretas ...... 184





f) Bibliografía................................................................................... 191

Artículos 3º a 5º - Análisis y comentarios ............................................ 193


1. Noción, caracteres y clasificación de la competencia .. 194

2. Cuestiones de competencia ............................................ 199





f) Bibliografía................................................................................... 210

Procedimiento Administrativo XV

Pág.



b) Antecedentes y modificaciones de la disposición .................... 214




f) Bibliografía................................................................................... 218



1. Consideraciones generales en torno al acto administrati-vo y su importancia dentro del procedimiento adminis-trativo .................................................................................. 220

2. Los elementos esenciales del acto administrativo .......... 226

3. Competencia. (art. 7º, inc. a) ............................................ 227

4. Causa. (art. 7º, inc. b) ......................................................... 231

5. Objeto. (art. 7º, inc. c) ........................................................ 234

6. Procedimientos. (art. 7º, inc. d) ........................................ 240

7. Motivación. (art. 7º, inc. e) ................................................ 245

8. Finalidad (art. 7º, inc. f ) ..................................................... 249

9. El presupuesto voluntad .................................................... 254

10. Contratos celebrados por las jurisdicciones y entidades comprendidas en el sector público nacional ................... 255

11. Los elementos accidentales del acto administrativo ...... 259

b) Antecedentes y modificaciones normativas. ............................ 259



e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos. .......................................................................... 267

f) Bibliografía................................................................................... 268

XVI Héctor Pozo Gowland

Pág.



b) Antecedentes normativos y modificaciones normativas ......... 274




f) Bibliografía................................................................................... 277


a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplica-ción ............................................................................................... 277



d) Relaciones con otras disposiciones legales .............................. 291


f) Bibliografía................................................................................... 292

Artículo 10. - Análisis y comentarios ................................................... 293






f) Bibliografía................................................................................... 306



Procedimiento Administrativo XVII

Pág.





f) Bibliografía................................................................................... 316



1. La presunción de legitimidad del acto administrativo . 319

2. La fuerza ejecutoria del acto administrativo ................. 324

4. La suspensión de los efectos de los actos administrativos por la Administración ...................................................... 344

5. La suspensión de los efectos de los actos administrativos por decisión judicial. ....................................................... 351




e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos. ........................................................................... 369

f) Bibliografía................................................................................... 370



b) Antecedes y modificaciones normativas ................................... 377




f) Bibliografía................................................................................... 380

XVIII Héctor Pozo Gowland

Pág.

Artículo. 14. - Análisis y comentarios ................................................... 380


1. Introducción a las nulidades administrativas ............... 380

2. El sistema de nulidades del Código Civil ....................... 384

3. El sistema de nulidades administrativas en el criterio de Marienhoff ................................................................... 385

4. El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en la LNPA ....................................................... 386

5. Las nulidades manifiestas ............................................... 390

6. Las consecuencias de un acto administrativo nulo, de nulidad absoluta e insanable ............................................ 391

7. La teoría de la subsanación ............................................... 391





f) Bibliografía................................................................................... 398







f) Bibliografía................................................................................... 402



Procedimiento Administrativo XIX

Pág.

b) Antecedes y modificaciones normativas .................................. 405




f) Bibliografía................................................................................... 406



1. Cuestiones preliminares.................................................... 408

2. El régimen de la revocación del acto administrativo antes de la LNPA .......................................................................... 411

2.1. La revocación de los actos administrativos hasta 1936 .......................................................................... 411

2.2. La revocación de los actos administrativos a partir del caso “Carman de Canton” ............................... 411

3. El régimen de revocación de los actos administrativos irregulares (nulos de nulidad absoluta e insanable) en la LNPA ............................................................................... 414





f) Bibliografía................................................................................... 468



1. El principio general de la estabilidad del acto adminis-trativo regular, cuya revocación solo puede ser declarada judicialmente ..................................................................... 472

2. Las excepciones a la estabilidad del acto administrativo regular ................................................................................. 473

XX Héctor Pozo Gowland

Pág.

3. La revocación del acto administrativo regular: se trata de un deber o de una facultad? .............................................. 475

4. Los efectos de la revocación ............................................. 475

5. La revocación por revocación por razones de oportuni-dad, mérito y conveniencia ............................................... 475

6. Se puede cuestionar el acto que dispone la revocación del acto administrativo por razones de oportunidad, mérito o conveniencia? ................................................................. 476

7. El alcance de la indemnización de la revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia ............ 477

8. La revocación de los contratos administrativos .............. 481

b) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 482




f) Bibliografía................................................................................... 486



b) Ratificación .................................................................................. 489

c) Confirmación .............................................................................. 490





f) Bibliografía................................................................................... 499




Procedimiento Administrativo XXI

Pág.




f) Bibliografía................................................................................... 505







f) Bibliografía................................................................................... 511







f) Bibliografía................................................................................... 520



1. Valor y significado de las regulaciones contenidas en el Título IV de la LPA .............................................................. 521

2. Concepto de “agotamiento de la vía administrativa” ...... 523

3. Lineamientos del régimen del “agotamiento de la vía admi-nistrativa” en la LPA. La cuestión de la llamada “doble vía” 525

XXII Héctor Pozo Gowland

Pág.

4. Las alegadas finalidades y fundamentos del “agotamiento de la vía administrativa” según la jurisprudencia ........... 529

5. Los supuestos previstos en la norma................................ 530

6. Problemática en torno a su aplicación ............................. 536




e) Concordancia con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 549

f) Bibliografía................................................................................... 550



i) Su valor y significado ......................................................... 553

ii) Su alcance ........................................................................... 554

iii) La impugnación “directa”.................................................. 556

iv) La impugnación “indirecta” .............................................. 561

v) Problemática en torno a su aplicación ............................. 563

1. Actos de alcance general comprendidos ................ 563

2 Cuestiones relativas a la impugnación directa ....... 567

3. La legitimación del impugnante ............................. 568

4. La autonomía e independencia de las vías de im-pugnación del art. 24 de la LPA. El efecto del recha-zo de la impugnación directa del acto de alcance general ....................................................................... 571

5. La impugnación de actos de alcance general y la doctrina del “sometimiento voluntario a un régi-men jurídico” ............................................................ 572

6. Órgano competente para resolver las impugnacio-nes deducidas al amparo del art. 24 de la LPA ....... 575

7. El efecto de la declaración de nulidad de actos de alcance general ......................................................... 577

Procedimiento Administrativo XXIII

Pág.





f) Bibliografía................................................................................... 600



1. Consideraciones preliminares .......................................... 605

2. La impugnación por vía de acción o de recurso .............. 606

3. La naturaleza del plazo para la interposición de la acción judicial: caducidad y prescripción ................................... 609

4. Supuestos en los que rige el plazo de caducidad. Cómputo del plazo.............................................................................. 610

5. Los plazos del art. 25 frente al silencio de la Administra-ción ..................................................................................... 611

6. Aplicación del plazo de caducidad a los actos adminis-trativos contractuales ........................................................ 612

7. Suspensión e interrupción ................................................ 616

8. Constitucionalidad de los plazos de caducidad .............. 617

9. La declaración de caducidad de oficio ............................. 617

10. La vigencia del plazo de caducidad en relación a los actos afectados de nulidad absoluta .......................................... 619

11. La interposición de la demanda en tiempo oportuno: la oportunidad para su planteo y su resolución .................. 624





f) Bibliografía................................................................................... 627

XXIV Héctor Pozo Gowland

Pág.




c) Relaciones con otras disposiciones legales ............................... 630

d) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes. ........................ 630


f) Bibliografía................................................................................... 631





d) Interpretaciones jurisprudenciales relevantes ......................... 633


f) Bibliografía................................................................................... 639



a.I) Contenido de la norma ...................................................... 640

a.I.1) Naturaleza jurídica ............................................. 640

a.I.2) Las características del procedimiento en par-ticular .................................................................. 644

a.I.2.i) Competencia....................................................... 644

a.I.2.ii) Legitimación ....................................................... 645

a. Legitimación activa ................................. 645

b. Legitimación pasiva ................................ 647

(a.I.2.iii) Requisitos de la admisibilidad de la acción. El requerimiento del informe ................................ 648

Procedimiento Administrativo XXV

Pág.

a.I.2.iv) Inapelabilidad de la resolución que admite o rechaza in limine la acción ................................ 651

a.I.2.v) Intervención de terceros .................................... 651

a.I.2.vi) Medidas cautelares............................................. 652

a.I.2.vii) Sentencia: contenido, costas y apelación ......... 653

a. Contenido de la sentencia ...................... 653

b. Costas ....................................................... 655

c. Apelación de la sentencia ....................... 656

a.I.3) El amparo por mora, la queja y el silencio admi-nistrativo. Tres respuestas legales para accionar ante la demora administrativa .......................... 657

a.II) Problemática en torno a la aplicación .............................. 661



d) Relaciones con otras dispociones legales ................................. 675


f) Bibliografia .................................................................................. 675

Artículo 29. - nálisis y comentarios ...................................................... 678

a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación 678

a.I) Contenido de la norma ...................................................... 678

a.I.1) Astreintes ................................................................. 679

a.I.2) Imposición de multa personal al funcionario o empleado desobediente......................................... 681

a.I.3) Responsabilidad penal y civil del funcionario o empleado desobediente......................................... 683

a.II) Problemática en torno a la aplicación .............................. 684





f) Bibliografía................................................................................... 691

XXVI Héctor Pozo Gowland

Pág.

Artículo 30. - Análisis y comentarios .................................................... 694

a) Contenido de la norma. Problemático en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 694

1. Objeto y finalidad ............................................................... 694

2. Alcance: ¿vía excluyente o complementaria de la recur-siva? .................................................................................... 694

3. Legitimación ...................................................................... 698

4. Organismo ante el cual se interpone ................................ 702

5. Entidades autárquicas ....................................................... 703

6. Principio de congruencia .................................................. 704

7. Efecto de la interposición del reclamo sobre el plazo de prescripción ....................................................................... 706

8. Reclamo como opción cuando no es exigible ................ 708

b) Antecedentes y modificaciones normativos ............................. 710


d) Relaciones com otras disposiciones legales ............................. 714


f) Bibliografía .................................................................................. 714



1) Plazos ............................................................................. 717

2) ¿Es procedente el reclamo administrativo previo luego de vencido el plazo del art. 25? .................................... 717

3) Imposibilidad de recurrir en sede administrativa la denegatoria expresa....................................................... 720

4) Reclamo administrativo previo como requisito para el agotamiento de la vía administrativa. Revisión de oficio. Renuncia ............................................................ 721

5) Resoluciones tardías ¿Existe obligación de resolver después de vencido el plazo? Consecuencias y supues-tos ................................................................................... 723

Procedimiento Administrativo XXVII

Pág.

6) Problemática en torno a su aplicación ......................... 728

i) Acerca de la inconstitucionalidad del art. 31 LNPA .................................................................. 728

ii) Plazo de la caducidad para denegatoria tácita y expresa ............................................................ 730

iii) Alternativa para evitar la configuración del silencio .............................................................. 733

iv) Nuestra opinión sobre los aspectos tratados 735

v) Facultades para establecer términos específi-cos de prescripción y caducidad .................... 736





f) Bibliografía .................................................................................. 745





d) Relaciones con otras dispocisiones legales ............................... 754


f) Bibliografía................................................................................... 754

Decreto 1759/1972 - Reglamento de Procedimientos Administrativos . 757



1) Competencia ...................................................................... 784

2) Intervención de dos o más órganos ................................. 785

3) Problemática en torno a la aplicación .............................. 785

XXVIII Héctor Pozo Gowland

Pág.


c) Interpretaciones jurisprudenciales ........................................... 788



f) Bibliografía................................................................................... 790



a.I) Contenido de la norma ................................................. 792

a.I.1) Función administrativa .................................... 792

a.I.2) Formas de expresión del poder jerárquico..... 793

a.II) Problemática en torno a la aplicación ......................... 793





f) Bibliografía................................................................................... 801

Artículo 3° - Análisis y comentarios ..................................................... 803



a.I.1) Inicio del procedimiento ............................... 803

a.I.2) Las “partes” en el procedimiento administra-tivo. El concepto de parte .............................. 804

a.I.3) Calidad de “parte” en el procedimiento ad-ministrativo ..................................................... 805

a.I.4) Sustitución de partes ..................................... 805

a.I.5) Terceros ........................................................... 805

a.I.6) Legitimación ................................................... 807

Procedimiento Administrativo XXIX

Pág.

a.I.7) Derecho subjetivo .......................................... 808

a.I.8) Interés legítimo ............................................... 808

a.I.9) Interés simple .............................................. 808

a.I.10) Interés difuso .................................................. 809

a.I.11) Menores adultos ............................................. 809

a.I.12) La iniciación del procedimiento: de oficio o a pedido de los administrados ..................... 809






f) Bibliografía................................................................................... 819

Artículo 4° - nálisis y comentarios ........................................................ 821








f) Bibliografía................................................................................... 828




a.I.1) Dirección del procedimiento ....................... 830

a.I.2) Tramitación por orden. Concentración ...... 832

XXX Héctor Pozo Gowland

Pág.

a.I.3) Saneamiento ................................................... 833

a.I.4) Comparecencia y conciliación ...................... 833






f) Bibliografía................................................................................... 838




a.I.1) Potestad sancionadora................................... 840

a.I.2) Sujetos pasivos de la norma .......................... 840

a.I.3) Órgano competente ...................................... 840

a.I.4) Límites a su ejercicio ...................................... 841

a.I.5) Facultades para mantener el orden y el decoro ............................................................. 841

a.I.6) Agentes públicos ............................................ 843




d) Relaciones con otras disposiciones legales. .............................. 845


f) Bibliografía................................................................................... 845



1. Expediente administrativo ............................................ 846

Procedimiento Administrativo XXXI

Pág.

2. Naturaleza jurídica ........................................................ 847

3. Identificación ................................................................. 853





f) Bibliografía................................................................................... 858





d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 860

e) Bibliografía................................................................................... 860


a) Contenido de la norma ............................................................... 861




e) Bibliografía................................................................................... 863





e) Bibliografía................................................................................... 865

XXXII Héctor Pozo Gowland

Pág.




c) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 866

d) Bibliografía................................................................................... 866





d) Bibliografía................................................................................... 868





d) Bibliografía .................................................................................. 870



1) Terceros .......................................................................... 871

2) Forma y vías de requerimiento ..................................... 871

3) Deber de colaboración ................................................. 872

4) Problemática en torno a la aplicación ......................... 875



Procedimiento Administrativo XXXIII

Pág.


e) Bibliografía................................................................................... 878



a.1) Redacción y aspecto material de la presentación ....... 880

a.2) Firma ............................................................................... 881

a.3) Encabezado .................................................................... 882

a.4) Medios telegráficos ........................................................ 882

a.5) Anotaciones ................................................................... 883

a.6) Inobservancia de los requisitos .................................... 883





f) Bibliografía................................................................................... 886



a.1) Datos necesarios ............................................................ 888

a.2) Hechos y normativa ....................................................... 889

a.3) Petición .......................................................................... 890

a.4) Prueba ............................................................................. 890

a.5) Firma ............................................................................... 891





f) Bibliografía................................................................................... 892

XXXIV Héctor Pozo Gowland

Pág.







f) Bibliografía................................................................................... 897







f) Bibliografía................................................................................... 899







f) Bibliografía................................................................................... 904


a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación . 905



Procedimiento Administrativo XXXV

Pág.





f) Bibliografía................................................................................... 907


a) Contenido de la norma. Problemática en torno a su aplicación .. 908





f) Bibliografía................................................................................... 912







f) Bibliografía................................................................................... 914







f) Bibliografía................................................................................... 917

XXXVI Héctor Pozo Gowland

Pág.Artículo 24. - Análisis y comentarios ................................................... 918


a.1) Procedencia .................................................................... 918

a.2) Oportunidad .................................................................. 919

a.3) Pretensiones contradictorias: opciones ....................... 920

a.4) Recursos ......................................................................... 920




e) Bibliografía................................................................................... 921



a.1) Lugar o forma de presentación de los escritos ............ 922

a.2) Cargo o sello fechador ................................................... 924

a.3) Plazo de gracia ............................................................... 925

a.4) Escribano público .......................................................... 927





f) Bibliografía................................................................................... 931






e) Bibliografía................................................................................... 935

Procedimiento Administrativo XXXVII

Pág.Artículo 27. - Análisis y comentarios ................................................... 937




d) Bibliografía................................................................................... 938





1. Los jueces pueden examinar de oficio las traduccio-nes. ................................................................................. 940



f) Bibliografía................................................................................... 943





d) Bibliografía................................................................................... 945





d) Bibliografía................................................................................... 947

XXXVIII Héctor Pozo Gowland

Pág.




a.I.1) Principio ............................................................ 948

a.I.2) Patrocinio letrado ............................................. 949

a.I.3) Formas de intervenir en el procedimiento administrativo .................................................. 951

a.I.4) Padres o cónyuge .............................................. 951

a.I.5) Representación presunta ................................. 952



c) Interpretaciones jurisprudenciales. .......................................... 954



f) Bibliografía................................................................................... 957




a.I.1) Formas de acreditar la personería .................. 959

a.I.2) Copia certificada de poder y copia simple, firmada por apoderado o letrado ................... 959

a.I.3) Carta-poder autenticada y simple................... 960

a.I.4) Sociedades no constituidas irregularmente... 960






f) Bibliografía................................................................................... 966

Procedimiento Administrativo XXXIX

Pág.




a.I.1) Presentación del poder ante la autoridad administrativa .................................................. 967

a.I.2) Otra forma de acreditar mandato .................. 969

a.I.3) Casos de urgencia............................................ 969




d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos. ........................................................................... 970

e) Bibliografía................................................................................... 970




a.I.1) Efectos de la cesación del mandato ............... 972

a.I.2) Diversos supuestos de cesación del manda-to ....................................................................... 973

a.I.3) Revocación ....................................................... 973

a.I.4) Renuncia ......................................................... 974

a.I.5) Muerte o inhabilidad del mandatario ........... 974

a.I.6) Muerte o incapacidad del mandante ............. 974

a.I.7) Separación del apoderado ............................. 975

a.I.8) Conclusión del trámite .................................. 976





e) Bibliografía................................................................................... 979

XL Héctor Pozo Gowland

Pág.








e) Bibliografía................................................................................... 982




a.I.1) Concepto ........................................................... 984

a.I.2) Conveniencia .................................................... 984

a.I.3) Procedencia ...................................................... 984





e) Bibliografía................................................................................... 988




a.I.1) Causas de revocación ...................................... 989

a.I.2) Exigencia de unanimidad ............................... 989

a.I.3) Supuestos ......................................................... 990


Procedimiento Administrativo XLI

Pág.



d) Bibliografía................................................................................... 991




a.I.1) Noción y finalidad de la vista .......................... 992

a.I.2) Fundamentos del derecho a la vista de las actuaciones administrativas ............................ 994

a.I.3) La relevancia del instituto de la “vista”. Dife-rencia con el proceso judicial civil .................. 995

a.I.4) Alcance .............................................................. 996

a.I.5) Parte interesada a los efectos de la solicitud de vista .................................................................... 996

a.I.6) Formas de acceso ............................................ 1001

a.I.7) Notificación ...................................................... 1001

a.I.8) Plazos para solicitar y tomar vista ................... 1001

a.I.9) Denegación de la “vista” .................................. 1002

a.I.10) Límite. Principio general ................................. 1002

a.I.11) Reserva o secreto de las actuaciones adminis-trativas ............................................................... 1002

a.I.11.i) Requisitos para la reserva de actua-ciones ............................................... 1005





e) Bibliografía................................................................................... 1018

XLII Héctor Pozo Gowland

Pág.Artículo. 39. - Análisis y comentarios ................................................... 1019


a.1.) Actos que deben ser notificados ................................... 1022





f) Bibliografía................................................................................... 1028



a.1.) Diligenciamiento ........................................................... 1029

a.2.) Sujeto activos en la notificación ................................... 1030

a.3.) Sujeto pasivo de la notificación .................................... 1030

a.4.) El domicilio de la parte interesada ............................... 1031

a.5.) Indicaciones a precisar con la notificación ................. 1031





f) Bibliografía................................................................................... 1037






Procedimiento Administrativo XLIII

Pág.


f) Bibliografía................................................................................... 1048





d) Relaciones con otras normas disposiciones legales. ................ 1051


f) Bibliografía................................................................................... 1051







f) Bibliografía................................................................................... 1054



a.1.) Eficacia del acto ............................................................. 1056

a.2.) Inicio del plazo para deducir los recursos administra-tivos y en su caso la acción judicial .............................. 1057

a.3.) Efectos respecto del acto regular .................................. 1057

a.4.) Efectos respecto del acto administrativo irregular ...... 1058

a.5.) Efectos de la notificación de un acto administrativo no instrumentado en el expediente ................................... 1059

XLIV Héctor Pozo Gowland

Pág.





f) Bibliografía................................................................................... 1066


a) Contenido de la norma y problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1067





f) Bibliografía................................................................................... 1069






e) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos. ........................................................................... 1078

f) Bibliografía................................................................................... 1078





Producción de la prueba. Rechazo. Decisión fundada ...................... 1080


Procedimiento Administrativo XLV

Pág.


f) Bibliografía................................................................................... 1080







f) Bibliografía................................................................................... 1086






e) Bibliografía................................................................................... 1088







f) Bibliografía................................................................................... 1090



XLVI Héctor Pozo Gowland

Pág.

b) Antecedentes y modificaciones que sufrió la norma ............... 1092



e) Bibliografía................................................................................... 1092







f) Bibliografía................................................................................... 1095







f) Bibliografía................................................................................... 1097






e) Bibliografía................................................................................... 1099

Procedimiento Administrativo XLVII

Pág.






e) Bibliografía................................................................................... 1101






e) Bibliografía................................................................................... 1103




c) Dictamen pericial. Debe ser fundado ....................................... 1105



f) Bibliografía................................................................................... 1105






e) Bibliografía................................................................................... 1110

XLVIII Héctor Pozo Gowland

Pág.







f) Bibliografía................................................................................... 1114







f) Bibliografía................................................................................... 1118







f) Bibliografía................................................................................... 1120




Procedimiento Administrativo XLIX

Pág.




f) Bibliografía................................................................................... 1129






e) Bibliografía................................................................................... 1131






e) Bibliografía................................................................................... 1134






e) Bibliografía................................................................................... 1136



L Héctor Pozo Gowland

Pág.





f) Bibliografía................................................................................... 1139






e) Bibliografía................................................................................... 1142







f) Bibliografía................................................................................... 1144






e) Bibliografía................................................................................... 1146

Procedimiento Administrativo LI

Pág.







f) Bibliografía................................................................................... 1149



1. Cuestiones generales ..................................................... 1150

2. Naturaleza jurídica ........................................................ 1151

3. Objeto ............................................................................. 1151

3.1. Defectos de trámite .......................................... 1151

3.2. Incumplimiento de plazos ............................... 1152

4. Sujetos ............................................................................ 1153

5. Plazo de presentación ................................................... 1153

6. Trámite ........................................................................... 1154





f) Bibliografía .................................................................................. 1156





LII Héctor Pozo Gowland

Pág.

d) Relaciones con otras disposiciones legales ............................ 1158


f) Bibliografía................................................................................... 1158



1. El concepto de recurso administrativo ........................ 1159

2. Naturaleza jurídica de los recursos administrativos ... 1161

3. Diferencias con otros institutos .................................... 1162

4. El reclamo impropio y los recursos administrativos ... 1164

5. Fundamentos o razones para la interposición de re-cursos administrativos .................................................. 1165




e) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................. 1168

f) Bibliografía .................................................................................. 1169



1. El principio de la legitimación en materia recursiva .. 1170

2. Otras formas de legitimación en materia recursiva .... 1173

3. La figura del contrainteresado ...................................... 1175

4. Los órganos estatales en materia recursiva ................. 1176




e) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................ 1178

f) Bibliografía................................................................................... 1178

Procedimiento Administrativo LIII

Pág.



1. El órgano competente para la resolución de recursos administrativos .............................................................. 1180

2. El recurso que procede contra actos administrativos dictados en aplicación de un acto de alcance general (reglamento) .................................................................. 1181





f) Bibliografía................................................................................... 1186






e) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................ 1192

f) Bibliografía................................................................................... 1192



1. El plazo para la interposición de recursos administra-tivos ................................................................................. 1193

2. Formas en la presentación de recursos administrati-vos .................................................................................. 1194

3. El informalismo en el procedimiento administrativo y la presentación de recursos administrativos ............... 1194

4. Efectos que derivan de la presentación de un recurso administrativo ............................................................... 1196

LIV Héctor Pozo Gowland

Pág.

A. Interrumpe o suspende los plazos en general. Interrumpe los plazos para recurrir ................ 1196

B. Suspende (o interrumpe) los plazos de pres-cripción ............................................................. 1197

5. Efectos con relación a la competencia ......................... 1198

6. Efectos con relación a los efectos del acto administra-tivo .................................................................................. 1198

A. Principio general ............................................. 1198

B. Requisitos para la procedencia de la suspen-sión del acto ...................................................... 1198

1) Cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta ................................. 1198

2) Cuando se trate de evitar graves per-juicios al interesado ............................ 1199

3) Razones de interés público ................ 1200

4) Cuando una norma lo disponga expre-samente ............................................... 1200





f) Bibliografía................................................................................... 1203







f) Bibliografía................................................................................... 1206

Procedimiento Administrativo LV

Pág.






e) Bibliografía................................................................................... 1209


a) Contenido de la norma. Problemática en cuanto a su aplica-ción ............................................................................................... 1210





f) Bibliografía................................................................................... 1212







f) Bibliografía................................................................................... 1214



1. Cuestiones generales sobre la resolución de recursos administrativos .............................................................. 1215

LVI Héctor Pozo Gowland

Pág.

2. Medios y alcances para la resolución de recursos ad-ministrativos................................................................... 1216





f) Bibliografía .................................................................................. 1219



1. Cuestiones generales ..................................................... 1221

2. Los efectos patrimoniales en la derogación de regla-mentos ........................................................................... 1222

d) Antecedentes y modificaciones normativas ............................ 1223




f) Bibliografía................................................................................... 1224



1. Concepto y nociones generales .................................... 1225

2. Plazo de interposición ................................................... 1227

3. Contra qué tipo de actos procede ................................. 1227

4. Órgano ante el cual se presenta ................................... 1228

5. Órgano que resuelve el recurso .................................... 1228

6. Alcance de la resolución ............................................... 1228



Procedimiento Administrativo LVII

Pág.



f) Bibliografía general ..................................................................... 1229





d) Concordancias con normas provinciales de procedimientos administrativos ........................................................................... 1231


a) Contenido de la norma y problemática en torno a su aplica-ción ............................................................................................... 1231













LVIII Héctor Pozo Gowland

Pág.


d) Concordancia con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................. 1236



1. El principio de jerarquía y la resolución de recursos administrativos. El concepto de recurso jerárquico ... 1237


3. Fundamentación del recurso jerárquico. La llamada mejora de fundamentos. Procedencia vinculada al recurso de reconsideración. Remisión ........................ 1239





f) Bibliografía................................................................................... 1241

Articulo 90. - Análisis y comentarios ................................................... 1242


1. Plazo para interponer el recurso jerárquico ................ 1242

2. Organo ante el cual se presenta el recurso jerárquico 1242

3. Organo que resuelve el recurso jerárquico .................. 1243

4. El agotamiento de la vía administrativa y el recurso jerárquico ....................................................................... 1245

4.1. Cuestión general ............................................... 1245

4.2. El agotamiento de la vía administrativa con re-lación a los actos administrativos definitivos 1246

4.3. El agotamiento de la vía administrativa con re-lación a los actos administrativos asimilables a definitivos ....................................................... 1248

Procedimiento Administrativo LIX

Pág.

4.4. Supuesto de silencio de la administración ..... 1248

4.5. Actos administrativos de aplicación de un reglamento (art. 24 inc. b) RNPA .................... 1249

4.6. Actos que resuelven reclamos .......................... 1249

4.7. Actos administrativos referentes a la formación y ejecución de los contratos de igual carácter 1249

5. Las excepciones a la obligación del agotamiento de la vía administrativa. La crítica al privilegio de la admi-nistración ........................................................................ 1250

5.1. Excepciones al agotamiento de la vía adminis-trativa ................................................................. 1250

5.2. Crítica a la existencia del agotamiento de la vía administrativa .................................................. 1252





f) Bibliografía................................................................................... 1261

ArtÍculo 91. - Análisis y comentarios ................................................... 1262








1. La sede en la cual tramita el recurso jerárquico .......... 1264

2. Dictamen jurídico .......................................................... 1265

LX Héctor Pozo Gowland

Pág.





f) Bibliografía................................................................................... 1268






e) Bibliografía................................................................................... 1270

Artículos 94. y 95. - Análisis y comentarios ......................................... 1270


1. Concepto y cuestiones generales ................................. 1270


3. Carácter especial del recurso ........................................ 1275




e) Concordancia con normas provinciales de procedimientos administrativos ............................................................................ 1277

f) Bibliografía .................................................................................. 1277

Artículos 96. y 97. - Análisis y comentarios ......................................... 1278


1. El control de tutela y el recurso de alzada. Alcance del control ............................................................................. 1278

Procedimiento Administrativo LXI

Pág.




e) Concordancias con normas provinciales de procedimiento administrativo ............................................................................. 1282

f) Bibliografía................................................................................... 1282



1. Plazo de interposición del recurso ............................... 1283

2. Organo ante el cual se presenta el recurso .................. 1283

3. Organo que resuelve el recurso .................................... 1283

4. Plazo de resolución ........................................................ 1284





f) Bibliografía................................................................................... 1285



I. Materia tratada. Su valor y significado ......................... 1286

II. La doctrina de la Procuración del Tesoro que sirvió como fuente de la norma .............................................. 1289

III. Problemática en torno a su aplicación ......................... 1291

A. Los supuestos comprendidos .......................... 1291

B. Las vías utilizables para provocar el control del superior. La cuestión del control de oficio de los actos jurisdiccionales ................................. 1295

LXII Héctor Pozo Gowland

Pág.

C. El control jerárquico sobre el acto jurisdiccio-nal: alcance y limitaciones ............................... 1299

D. Los plazos de caducidad para demandar la nulidad del acto jurisdiccional ........................ 1305





f) Bibliografía................................................................................... 1316

Artículo 100. - Análisis y comentarios ................................................. 1322






f) Bibliografía................................................................................... 1323

Artículos 101. y 102. - Análisis y comentarios ..................................... 1324


1. Rectificación de errores materiales .............................. 1324

1.1. Concepto ........................................................... 1324

1.2. Sujetos ............................................................... 1324

1.3. Objeto ................................................................ 1325

1.4. Plazos ................................................................ 1325

1.5. Efectos ............................................................... 1325

2. Aclaratoria ...................................................................... 1325

2.1. Concepto ........................................................... 1325

2.2. Sujetos ............................................................... 1326

Procedimiento Administrativo LXIII

Pág.

2.3. Casos en los que procede ................................ 1326

2.4 Actos contra los que procede .......................... 1327

2.5. Plazos ................................................................ 1327

2.6. Órgano ante el cual se presenta y que es com-petente para su decisión .................................. 1327





f) Bibliografía .................................................................................. 1329

Artículos 103. y 104. - Análisis y comentarios ..................................... 1329






f) Bibliografía .................................................................................. 1332

Articulo 105. - Análisis y comentarios ................................................. 1333

a) Contenido de la norma. Problemática en torno a la aplicación 1333




e) Bibliografía................................................................................... 1336

Artículo 106. - Análisis y comentarios ................................................. 1336


LXIV Héctor Pozo Gowland

Pág.




e) Bibliografía................................................................................... 1341

procedimiento - thomson reuters...procedimiento administrativo tomo iii u la ley ley 19.549 decreto...

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