PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO

1. Objeto expropiación2. Las partes del expediente

expropiatorio3. La declaración de necesidad de

ocupación4. Determinación del justiprecio5. Pago o consignación6. Toma de posesión7. Reversión de bienes y derechos

expropiados

1. OBJETO EXPROPIACIÓN I

• Art. 1 LEF• “(...)Cualquier forma de privación

singular de la propiedad privada o de derechos o intereses legítimos, cualesquiera que fueren las personas o entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupación temporal o mera cesación de su ejercicio”

1. OBJETO EXPROPIACIÓN II• Privación singular

– Sustracción positiva contenido patrimonial– Fenómeno concreto y no general– Diferente: delimitación de un derecho

• Propiedad privada – Cualquier titularidad de contenido patrimonial

• Derechos subjetivos perfectos e intereses patrimoniales legítimos

• No titularidades de índole personal (derechos personalidad)

– Excluye bienes demaniales (inalienables)– Sí objeto expropiación bienes patrimoniales

(v.g.: desafectación)– Cambio titularidad dominio público (mutación

demanial; 71 LPAP)

1. OBJETO EXPROPIACIÓN III

• Acordada imperativamente– Privación deliberada y querida– Acto administrativo de gravamen:

sacrificio específico derechos patrimoniales ciudadanos

– Distinción responsabilidad patrimonial (actuación administrativa que indirectamente causa un perjuicio)

• Efecto: venta, permuta, censo, arrendamiento...– Relación de carácter enunciativo (1.2

REF)

2. LAS PARTES EN EL EXPEDIENTE EXPROPIATORIO (art. 2 LEF)

1. Administración expropiante

2. Beneficiario de la expropiación

3. Expropiado

2. ADMINISTRACIÓN EXPROPIANTE I

• Competencia exclusiva de Entidades territoriales

– Estado, Provincia, Municipio (2.1 LEF)

– Comunidades Autónomas e Islas (entidad local, art. 4.1.d LBRL)

– Nunca un particular • Atribución indelegable• Reducto último competencias

públicas• Delegable tramitación expediente

administrativo

2. ADMINISTRACIÓN EXPROPIANTE II

• Administración General del Estado– Competencia Delegados del

Gobierno (art. 23.7. LOFAGE; art. 3.3. REF)• Ingenieros jefes servicios Obras

públicas (art. 98 LEF)– No atribución Organismos

públicos• Organismos Autónomos• Entidades Públicas

Empresariales (42.2 LOFAGE)

2. BENEFICIARIO DE LA EXPROPIACIÓN

• Titulares condición beneficiario:– Administración pública expropiante– Cualquier persona física o jurídica a la

que se atribuya esta condición (v.g: concesionario, juntas de compensación, cooperativas de vivienda plan 18.000 Madrid)

• Facultades:– Titular registral final del objeto

expropiación– Formar parte del expediente

expropiatorio– Pago o consignación justiprecio ...

2. EXPROPIADO I

• Titular derecho objeto expropiación (3.1 LEF)

– Constancia registros públicos (3.2 LEF)– Registro de la Propiedad /Catastro

• Titulares de derechos reales (intereses económicos directos) sobre bien expropiable

– Derechos de crédito /Arrendamientos• Títulos contradictorios: interesados en

expediente (5.2 LEF)

2. EXPROPIADO II

• Inmuebles vacantes y sin dueño conocido (mostrencos)

– Bienes patrimoniales del Estado• Derecho ob rem

– Subrogación de nuevo titular derechos y obligaciones anterior titular (7 LEF)

– Transmisión no suspende procedimiento– Obligación notificación transmisión

Administración (7 REF)• No notificación: no efectos subrogación

• Expropiación extingue cargas y derechos anteriores (8 LEF)

– Conservación derechos compatibles fin expropiación (9 REF)

3. DECLARACIÓN NECESIDAD OCUPACIÓN (I)

• Trámite posterior declaración utilidad pública o interés social

• Funciones:– Singularización bienes a expropiar

• Objeto expropiado necesario realización fin expropiatorio (STS 24-5-93)

– Posible extensión expropiación parcial si antieconómica

– Precisar condición expropiados

3. DECLARACIÓN NECESIDAD OCUPACIÓN (II)

• Órgano expropiatorio competente• Implícito aprobación proyectos

obras y servicios • 17.2 LEF

4. DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO

• Procedimiento• Criterios de valoración• Abono de justiprecio

4. PROCEDIMIENTO DETERMINACIÓN JUSTIPRECIO

• Inicio expediente: día siguiente firmeza (vía administrativa) acuerdo necesidad ocupación (28 REF y 25 LEF)

– Referencia para valoración de bienes• Formas fijación:

– Fijación por mutuo acuerdo: convenios expropiatorios

– Procedimiento ordinario– Singularidades expropiaciones

urgentes– Procedimiento en legislación

urbanística

4. CONVENIOS EXPROPIATORIOS

• Administración y particular podrán convenir la adquisición de bienes o derechos objeto expropiación (24 LEF)

• Provoca conclusión expediente expropiatorio

• Posible hasta decisión Jurado (no sólo primeros 15 días; 24 LEF in fine y 27.2 REF)

• Naturaleza contractual

4. PROCEDIMIENTO ORDINARIO• En defecto de mutuo acuerdo• Apertura expediente individual (26 LEF).

Fases1. Aceptación o rechazo hojas aprecio (29 LEF)

– Requerimiento a propietarios presentación hojas de aprecio (valor otorgado derecho expropiado) (20 días)

– Si acepta Administración (20 días): determinación justiprecio

– No acepta Administración (20 días) o no formulación hoja aprecio particular:• Hoja de aprecio de Administración

– Si particular acepta: expediente concluido– Si particular no acepta: expediente a

Jurado de Expropiación2. Intervención Jurado Expropiación

4. INTERVENCIÓN JURADO EXPROPIACIÓN

• En defecto de acuerdo entre partes: acuerdo Jurado Expropiación

• Órgano administrativo• Especie administración independiente• Jurado Territorial Expropiación Forzosa CAM

(240 Ley 9/2001)– Presidente: jurista reconocido prestigio– Letrado CAM– 4 arquitectos CAM– 2 arquitectos FMM– 2 arquitectos Colegio– Representante ayuntamiento interesado (si

municipal)– Secretario: Técnico superior CAM

4. CRITERIOS DE VALORACIÓN I

• Unificación de criterios valoración en Texto Refundido Ley de Suelo (RDL 2/2008) (arts. 21 y ss)

– Suelo rural: capitalización de la renta anual real o potencial

– Suelo urbanizado: aplicación a la edificabilidad prevista el valor de repercusión del suelo según el método residual estático.

– Se deroga el criterio general previsto en la normativa anterior: valor real del mercado a través de criterios estimativos

4. CRITERIOS DE VALORACIÓN II

• Derecho a percibir valor real bienes y derechos expropiados

– Garantía constitucional de la “correspondiente indemnización”

• Valor inicio expediente justiprecio (no plusvalías posteriores)

• Premio afección: en todo caso 5% valor justiprecio (47 LEF)

• Plazo para fijación justiprecio: 6 meses inicio expediente:

– Demora: indemnización consistente en interés legal del justiprecio hasta momento de su determinación (56 LEF)

5. PAGO O CONSIGNACIÓN• Pago

– Abono justiprecio en 6 meses (48 LEF; desde determinación justiprecio)

– Pago exento de gastos e impuestos (49 LEF)

• Consignación– Expropiado rehúsa pago– Litigio pendiente– Deposito en Caja General de Depósitos

(50.1 LEF: RD 161/1997, de 7 de febrero

6. TOMA DE POSESIÓN• Pago del justiprecio o consignación

– Toma de posesión bien o ejercicio del derecho expropiado (51 LEF)

• Excepciones:– Expropiaciones urgentes: la ocupación

es previa al pago (52 LEF)– Abono justiprecio en especie (no

metálico)• Acta ocupación: título inscripción

Registro de la propiedad– Posterior a acta pago– Habitualmente conjunta (pago – o

acreditación consignaciòn- y ocupación)

6. EXPROPIACIONES URGENTES

• Declaración de urgencia de ocupación (art. 52 LEF): supuesto excepcional (normal en la práctica)

• Competencia Consejo de Ministros o Consejo de Gobierno de Comunidad Autónoma

– Nunca a entidad local– Eventualmente declarada por Ley

• Actual control riguroso de la motivación de urgencia

• Singularidades procedimentales

6. PROCEDIMIENTO EXPROPIACIÓN URGENTE• Declaración de urgencia: lleva implícita la

declaración de necesidad de ocupación• Acta previa a la ocupación: citación

interesados– Descripción de bienes y derechos

afectados• Formulación de hojas de depósito previo a

ocupación – Similar hojas aprecio por la Administración– Indemnizaciones específicas por perjuicios

rapidez ocupación• Depósito previo a ocupación

– Pago o consignación indemnizaciones específicas

• Inmediata ocupación del bien– Plazo máximo 15 días

• Tramitación expediente expropiación, fases justiprecio y pago

6. PROCEDIMIENTO EXPROPIACIONES URBANÍSTICAS

• Declaración de utilidad pública y necesidad ocupación implícita en (29.2 Ley de Suelo; RDL 2/2008):

– Planes Generales de Ordenación urbana

– Delimitación de ámbito de gestión a desarrollar por expropiación

• Determinación del justiprecio (29.3 Ley de Suelo)

– Tasación individual– Tasación conjunta

6. PROCEDIMIENTO TASACIÓN CONJUNTA

• Proyecto expropiación (202 RGU)• Información pública (1 mes)• Notificación individualizada• Audiencia Ayuntamiento (si precisa)• Informe alegaciones• Aprobación proyecto por Consejería

competente – Implica la declaración de urgencia de la

ocupación• Notificación interesados• Plazo impugnación (20 días)

– Jurado Expropiación• Pago o depósito valoración proyecto:

ocupación (acta)

7.DERECHO DE REVERSIÓN I

• Pérdida de la causa que legitimó la expropiación:

– Derecho de expropiado o causahabientes a recuperar el bien expropiado

• Derecho de configuración legal– No forma parte de las garantías

expropiatorias básicas (33.3 CE) (STC 67/1988)

– Puede ser configurado con límites más o menos amplios por legislación vigente (o incluso desaparecer)

7. DERECHO DE REVERSIÓN II

• Procedimiento distinto al expropiatorio– Valoración unilateral Administración

• Régimen jurídico: normativa vigente en momento solicitud reversión

• Fin: restitución de la indemnización expropiatoria, actualizada conforme a la evolución del IPC en el período habido entre la iniciación expediente expropiación y ejercicio reversión (55.1 LEF)

– Imposibilidad reversión in natura: responsabilidad patrimonial (66.2 REF)

7. PROCEDIMIENTO REVERSIÓN I

• Arts. 54 y 55 LEF (Ley 38/99; LOE)• Se acoge el modelo de reversión

urbanística (41 RDL 2/08; L. 8/07, 6/98 y L 8/90)

• Si notificación desaparición causa expropiandi

– Plazo de ejercicio de tres meses desde notificación

7. PROCEDIMIENTO REVERSIÓN II

• No notificación desaparición causa expropiandi. Existe derecho reversión:

– Desafectación /parte sobrante : no transcurso más de 20 años desde toma de posesión. Excepciones:• Nueva afectación (simultánea) fin

declarado de utilidad pública• Afectación al fin utilidad publica durante

más de 10 años (8 en urbanismo)– No inicio ejecución obras (implantación

servicio): transcurso 5 años desde posesión

– Suspensión de las obras por causas imputables Administración más de 2 años