Principios de Economía de la Regulación y la Defensa de la

Competencia

Esteban Greco

Economía - Ciclo Básico Común

Universidad de Buenos Aires

Contenidos de la presentación

1. El mercado y la eficiencia - Fallas de mercado

2. Regulación de Monopolios Naturales

3. Defensa de la competencia

– Posición dominante

– Análisis de fusiones

– Definición de mercados relevantes

– Nueva Ley de Defensa de la Competencia

El mercado y la eficiencia• En muchos casos el mercado es un mecanismo que permite

asignar los recursos en forma eficiente

• Existen sin embargo casos relevantes en los que el mercadopuede conducir a situaciones ineficientes: Fallas de Mercado

• Las fallas de mercado fundamentan la intervención del Estadocon el fin de que la asignación de recursos sea más eficiente.

• Principales fallas de mercado en la asignación de recursos:– Externalidades en el consumo o la producción– Bienes públicos– Asimetría de información– Falta de competencia/Monopolios

• Fundamentos para la intervención del Estado:– Existen diversos otros motivos para que el Estado intervenga diferentes

de la eficiencia en la asignación de recursos (por ejemplo reducir ladesigualdad en la distribución del ingreso)

– El Estado también genera distorsiones con su intervención

Pérdida Neta

Monopolio

P

Q

CMg

D

Pm

Qm Qc

Pc

Transferencia de Renta

IMg

Monopolio

• La interacción de la oferta y la demanda en diferentesmercados determina la asignación de recursos en unaeconomía, a través de los precios y cantidades deequilibrio.

• Fallas de mercado: caso del MONOPOLIO– Genera ineficiencia en la asignación de recursos– Se produce menos y a un precio mayor que el óptimo:

• La valoración del bien es superior al costo marginal deproducirlo, es decir que socialmente sería convenienteproducir una unidad más pero ello reduciría el beneficio delmonopolista

• El monopolista no es tomador de precios sino que puededeterminarlos: poder de mercado

• …¿Puede ser deseable el MONOPOLIO?

REGULACIÓN DE MONOPOLIOS NATURALES

Definición: Estructura de mercado en la cual la satisfacción dela demanda se hace menos costosa en tanto esté concentradaen una empresa y no en dos o más.

Causas

•Tamaño de mercado

•Estructura de costos

La estructura de costos más el tamaño de mercado hacen laproducción concentrada en una empresa más barata que sufragmentación en varias de ellas. Este argumento se derivabásicamente de la duplicación de activos fijos. Tambiénpueden haber razones de complementariedad en laproducción.

Monopolio Natural: Concepto

•Subaditividad de costos: CT (Q) < CT (Q1) + CT (Q2)

donde Q1 + Q2 = Q

Esta condición es más general que las dos anteriores dadoque las incluye; su importancia es fundamental ya que através de ella se puede definir la existencia - o no- de unmonopolio natural.

Una estructura de costos “subaditiva” significa que el costototal de la producción unificada es menor que el de laproducción fragmentada en varias empresas (nonecesariamente especializadas).

Subaditividad de Costos y Monopolio Natural

2 q0q* q

$

CMe 2 firmasCMe 1 firma

q0

Monopolio NaturalGráfico en el caso de un producto

2 q0q* q

$

CMe 2 firmasCMe 1 firma

q0Economías de escala

Subaditividad de costos = Monopolio Natural

¿Qué pasa si aumenta la demanda? ¿Y si la tecnología reduce los costos?

La actividad puede dejar de ser MN

Monopolio NaturalGráfico en el caso de un producto

2 q0q* q

$

CMe 2 firmasCMe 1 firma

q0

Aumento de Demanda

Economías de escala

Subaditividad de costos = Monopolio Natural

¿Qué pasa si aumenta la demanda? ¿Y si la tecnología reduce los costos?

La actividad puede dejar de ser MN

DD’

5 q0q

$

Nuevo CMe 1 firma

q0

Reducción de Costos y Aumento de Demanda

2 q0

DD’

¿Qué pasa si aumenta la demanda?

¿Y si la tecnología reduce los costos?La actividad puede

dejar de ser MN

• Si hay Monopolio Natural es mejor (menos costoso/máseficiencia productiva) que haya un único prestador.

• Sin embargo, sin regulación el monopolista tiene incentivos afijar precios superiores y producir menos que lo deseable.

➔2 tipos de Regulación:

• Estructura de mercado: Cantidad de firmas (1 en MN),grado de integración vertical

• Conducta: precios, calidad, condiciones de servicio,prácticas comerciales.

• Mecanismos regulatorios: regulación por precios o por tasa deretorno

¿En qué quedamos? ¿El monopolio es malo o bueno?

Aplicación• Sectores de infraestructura y servicios públicos

• Energía eléctrica y gas natural

• Regulación de las tarifas de redes de distribución, también entransporte aunque con mercados en algunos casos, más competenciaen producción/generación y comercialización

• Comunicaciones

• Regulación de telefonía básica urbana, competencia creciente enotros servicios, telefonía móvil e internet; convergencia tecnológica ycompetencia entre plataformas

• Agua y saneamiento (MN regulado), transporte (diversidad desituaciones regulatorias y de competencia intermodal)

• Tendencia reciente: identificación de segmentos en los que lacompetencia sea sostenible y desintegración vertical

DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Objetivos de la Ley de Defensa de la Competencia 27.442 (Art. 1º)

Prohibir “actos o conductas ... que tengan por objeto o efecto”

“Limitar, restrinjir, falsearo distorsionar la

competencia o el acceso al mercado....”

o

“constituyan un abusode una posición

dominanteen el mercado...”

“...de modo que pueda resultar perjuicio para elinterés económico general”

Prácticas absolutamente restrictivas (art.2): Carteles

• Acuerdos de precios y cantidades

• Repartos de mercado

• Colusión en licitaciones

Prácticas restrictivas (art.3)

• Restricciones al ingreso/prácticas exclusorias

• Venta atada;

• Condiciones de exclusividad;

• Discriminación indebida;

• Negativa a transar (compra o venta);

• Precios predatorios

• Fijación unilateral de precios, restricciones de oferta

• Limitación de innovación o inversiones;

Conductas restrictivas de la competencia (Arts.2 y 3)

Algunas Clasificaciones:

• Horizontales vs. Verticales

• Unilaterales vs. Coordinadas

• Explotativas vs. exclusorias

ESTRUCTURALES Control de fusiones

Separación de empresas o activos (casos Standard Oil, ATT/Bell)

DE CONDUCTA Control indirecto

Reglas ex-ante: lineamientos, jurisprudencia

Análisis y sanción de conductas ex-post

◼ Abuso de posición dominante

◼ Acuerdos horizontales - Carteles

Instrumentos de la política de competencia

▪Definición legal (L.27.442 art.5): Único oferente o demandante

Ausencia de competencia sustancial

▪Aspectos a considerar para determinar la existencia de unaposición dominante (art. 6): Sustitución por otros productos → definición del mercado relevante

Restricciones que limiten el acceso de otros productos u oferentes al mercado→ barreras a la entrada / desafiabilidad del mercado

Posibilidad de influir unilateralmente en el mercado (precios, cantidades) sinser contrarrestado por los competidores → nuevamente desafiabilidad ycaracterísticas de los competidores

▪ La PD puede ser adquirida legítimamente (regla de la razón), loilegal es el ABUSO de PD

Posición Dominante

▪Posición dominante: concepto jurídico

▪Poder de mercado: concepto económico Surge cuando los agentes económicos no son tomadores de precios o pueden

influir sobre el resultado de equilibrio del mercado

El poder de mercado admite grados

Medición del poder de mercado:

◼ Índice de Lerner:

• En competencia perfecta: L=0

• En monopolio:

• En oligopolio a la Cournot:

◼ El precio competitivo puede diferir del costo marginal de corto plazo: índicede Lerner no sirve en tales casos

Posición Dominante y Poder de Mercado

P

CMgPL

−=

pEL

1=

pE

HHIL =

Esquema de Análisis en la legislación de Defensa de la Competencia

1. Análisis de mercado:

• “Definición de Merc. Relevante”

• Análisis de estructura.

• Barreras a la entrada

• Experiencia reciente

• Determinación de posición de dominio

3. Resultados: efecto sobre el Interés Económico General

2. Análisis de conducta / operación◼ Evidencia sobre conductas penadas por la ley (es decir que

dañen el IEG)

Aplicación: Definición Mercado Relevante (MR)

• Delimitar el ámbito en el cual debe analizarse un potencialejercicio de poder de mercado

• Identificar las potenciales restricciones competitivas a laconducta de la firma

• 2 dimensiones

– MR de producto

– MR geográfico

Metodología MR

• Test del hipotético monopolista (SSNIP test):

MR es el menor grupo de productos (o el área geográfica másestrecha) en el cual un hipotético monopolista puede realizarrentablemente un incremento de precios pequeño perosignificativo y no transitorio

• SSNIP: 5% a 10% real

MR Producto

• Si hipotético monopolista del producto A P → demanda sedesplaza hacia B en una magnitud suficiente para losbeneficios → MR A+B

• Aspecto clave: comparar la pérdida de ventas con el mayoringreso sobre las ventas retenidas

• Sustitución por el lado de la demanda y de la oferta– La definición de mercado se realiza analizando las posibilidades de

sustitución del lado de la demanda.

– La sustitución del lado de la oferta se considera cuando se identificanlas empresas que participan en el mercado y en análisis de barreras ala entrada.

Concentración: Indicadores

C4: Market share de las 4 primeras firmas– Puede no reflejar la estructura de mercado correctamente => 60% puede

surgir de 1 empresa con 54% y 3 con 2% cada una, o 4 empresas con 15%cada una

– => EL ANALISIS ES DISTINTO EN CADA CASO, en el primero hay una empresadominante que puede abusar y en el segundo hay más chances decoordinación.

HHI (Herfindahl Hirschmann Index)– Es el indicador más utilizado

– Se calcula sumando las participaciones de mercado de cada una de lasempresas del mercado elevadas al cuadrado

– Min.= 1, Max. = 10.000

– USA →Concentración Valores USA

Baja HHI<1500

Moderada 1500<HHI<2500

Alta HHI>2500

pE

HHIL =En oligopolios Cournot :

Concentración: Indicadores

• Participaciones de mercado y HHI en distintos casos

Empresa Caso 1 Caso 2 Caso 3 Caso 4 Caso 5 Caso 6

A 20% 25% 33% 40% 40% 40%

B 20% 25% 33% 15% 20% 30%

C 20% 25% 33% 15% 20% 30%

D 20% 25% 15% 20%

E 20% 15%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%

HHI 2,000 2,500 3,333 2,500 2,800 3,400

Análisis de Fusiones

• Tipos de fusiones:

– Horizontal, Vertical, Conglomerado (o Mixta)

• Análisis básicos:

– Definición del mercado relevante (producto y geográfico)

– Determinación de empresas que se hallan en el mercado

– Determinación de los posibles efectos

– Análisis de las barreras de entrada

– Evaluación de la eficiencia de la fusión

• Soluciones a las fusiones

– Autorización

– Prohibición

– Condicionamientos-Remedios

• Estructurales: Desinversión Parcial

• De Conducta: Compromisos, restricciones regulatorias

El objetivo es que las Fusiones sólo se prohíban o condicionen si la Autoridad concluye que afectan la competencia de modo que resulte en perjuicio del Interés Económico General

(regla de la razón)

ARTICULO 8°.- Se prohíben las concentraciones económicas cuyo objeto o efecto sea o pueda ser restringir o distorsionar la competencia, de modo que pueda resultar perjuicio para el interés económico general.