COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES DE COSTA RICA CONGRESO CIC-2010

SAN JOSE, COSTA RICA, OCTUBRE 2010.

PRIMERAS EXPERIENCIAS DE LOS CONTRATOS DE CONSERVACION VIAL POR NIVELES DE SERVICIO EN EL PERU

Ing. Carlos Pajuelo Cubillas, Empresa ICCGSA, Perú, carlospajuelo@gmail.com

Mgtr. Ing. Wilder Rodríguez Mogollón, Empresa OBRAINSA, Perú, wrodriguezm@gmail.com

RESUMEN

Los Proyectos de Conservación Vial por Niveles de Servicio se iniciaron en el Perú a partir del año 2007. Estos proyectos constituyen una nueva modalidad de contrato en la cual se traslada la

responsabilidad total de los trabajos y su mantenimiento al Contratista Conservador. En esta nueva etapa para las carreteras afirmadas consideradas en el “Proyecto Perú” se incluyen un total de 32

Corredores Viales a lo largo de todo el Perú. La presente ponencia se realiza al tercer año de iniciado el Proyecto Perú en el cual se muestra

las experiencias en la aplicación de los Contratos de Conservación Vial por Niveles de Servicio,

indicando sus ventajas y desventajas. Se analizan: plazos del contrato, responsabilidad del Contratista Conservador en la calidad, tipo de contrato, administración de las rutas, mejoras en los nuevos

Concursos Públicos de Conservación Vial. De este análisis se hacen llegar las conclusiones que podrían tomarse en cuenta en los nuevos Contratos de Conservación Vial por Niveles de Servicio.

ABSTRACT

Conservation Projects by Service Level Road began in Peru since 2007. These represent a new form of contract which transfers the entire liability and maintenance work to the Contractor Conservative. In this new phase for roads statements considered in the called "Proyecto Perú" includes

a total of 32 along Road Corridors throughout Peru. This presentation is made at the third year to began the “Proyecto Perú” in which shows the

experiences in implementing the Road Maintenance Contracts by Service Level, and their advantages and disadvantages. Are analyzed: time of the contract, the Contractor's responsibility Conservative on quality, type of contract, administration routes, improvements in the new Road Maintenance Public

Bids. From this analysis, the findings are forwarded to be taken into account in the new Road Maintenance Contracts by Service Level.

PALABRAS CLAVE: conservación vial, niveles de servicio, emergencias viales

1. INTRODUCCIÓN

Los mantenimientos viales en nuestro país, no

han sido considerados actividades importantes. Entre las causas podría citarse que los intereses políticos de

construcción de tramos nuevos de carreteras son mayores a los de mantener las existentes. Otra causa es la inexistencia de una Entidad encargada de gestionar

las vías. Asimismo la burocracia y los sistemas complejos en que tiene que moverse el Estado hacia que

los trabajos de conservar vial sean deficientes y por ende nuestras vías estén en mal estado.

Sin embargo, últimamente en nuestro país esta

percepción ha cambiado y los trabajos de mantenimiento empiezan a ser considerados como muy

importantes. Así tenemos que dentro del Proyecto Perú se tiene los llamados contratos de Conservación Vial por Niveles de Servicio. En donde se busca asegurar la conservación de las vías transfiriendo el riesgo de la obra al contratista-conservador. El MTC paga por resultados del mejoramiento de la

carretera. A partir del año 2007, a la fecha se tienen en ejecución 23 Corredores Viales con Contratos de este tipo con una longitud de 7,842 Km. La inversión entre el 2007 y 2010 es de 916 Millones de

Dólares Americanos de fondos ordinarios. Estos contratos permiten la gestión y ejecución del Mantenimiento de Carreteras mediante la medición de los Niveles de Servicio, el cual es un procedimiento relativamente moderno basado en resultados.

El Estado Peruano, dentro de la política de Conservación de Carreteras creó el año 2007, el Programa de Infraestructura Vial “Proyecto Perú”, con la finalidad de mejorar la integración de 35

corredores económicos de carreteras y 4 corredores fluviales.

TABLA No 1 - PROYECTO PERU

GESTION Y MANTENIMIENTO VIAL

LONGITUD Y MONTOS DE INVERSION

AÑO LONGITUD MONTOS

KM. US $

2007 606.00 28,699,240.36

2008 2,114.33 138,286,346.43

2009 1,316.41 159,010,998.93

2010 3,806.80 590,933,618.57

TOTAL

Año 2007 - Jun2010 7,843.54 916,930,204.29

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC - Perú

Fotografía 1.- Emergencias Viales

2. OBJETIVO

El objetivo del presente trabajo, es mostrar las experiencias de la aplicación de los contratos de Conservación Vial por Niveles de Servicio en nuestro pa ís, señalando las ventajas y desventajas que

presentan estos contratos. Así mismo dar algunas recomendaciones para mejorar los nuevos Contratos de este tipo.

3. EXPERIENCIAS DE LA EJECUCION DE LOS CONTRATO DE CONSERVACION

VIAL POR NIVELES DE SERVICIO EN EL PERU

Se analiza cómo están funcionando los Contratos de Conservación Vial, que problemas se están

presentando desde puntos de vista técnico y administrativo.

3.1 Plazo del Contrato

Los Contratos de Conservación Vial por

Niveles de Servicio, requieren de plazos aproximadamente de 5 años, sobretodo en las carreteras pavimentadas, que permitan optimizar las

actividades de conservación periódica. Con plazos menores, o período de servicio en buenas

condiciones más allá de la vigencia del contrato. Es el caso específico de los recapados asfálticos, que se requieren al cabo de períodos relativamente

prolongados; así, plazos de contrato extensos permiten planificar apropiadamente estas

actividades. Debe tenerse presente que en determinados países sería necesario modificar la

reglamentación legal aplicable, pues el plazo contractual se limita a cuatro o incluso menos años.

Fotografía 4.- Mantto. en Zonas Rurales

Fotografía 2.- Compactación Material Aporte Fotografía 3.- Batido Material de Aporte

Con la finalidad de introducir este tipo de contrato, es factible el otorgamiento de contratos de plazo menor. (Ref. 1)

3.2 El Contratista es el primer Responsable de la Calidad

El concepto del Contrato de Conservación Vial por Niveles de Servicio, es el que en primera línea sea el propio contratista el que asegure el cumplimiento de los estándares estipulados en las vías, lo que debería ocurrir sin que necesariamente sea requerido por la Supervisión. Por este motivo,

conviene que el Contratista esté obligado a emplear algún sistema de autocontrol de la gestión y sus resultados, lo que facilitaría su compenetración con la tarea y aumentaría su grado de compromiso.

En otros países se han obtenido buenos resultados con contratos regidos por las Normas ISO 9001, aunque es compleja su implementación, es una buena opción apropiada para sistematizar las labores y reducir costos, en este tipo. (Ref. 1)

3.3 Tratamiento de las Emergencias

En la época de lluvias se presentan emergencias viales tales como derrumbes y deslizamientos,

por lo que es muy necesaria la disponibilidad de contar con los equipos que permitan ejecutar los trabajos. Debido a esto se debe incorporar Cláusulas en los Contratos de Conservación Vial por N.S.

que exijan la disponibilidad de equipos en estas épocas. En algunas Emergencias Viales se ha presentado el caso de la necesidad de ejecutar trabajos que

no están contemplados en el Proyecto, como por ejemplo la “voladura de roca” en un derrumbe, por lo

que sería muy conveniente realizar una recopilación de los contratos de conservación en ejecución estas experiencias, acerca de la necesidad de ejecutar trabajos no contemplados.

3.4 Incertidumbre de las Cantidades de Obra Necesarias

Para los Contratistas Conservadores, existe un riesgo debido a la incertidumbre, presente también en los organismos viales, acerca de los reales volúmenes de obras de conservación necesarios

para alcanzar los estándares exigidos. La incertidumbre aumenta, cuanto más extenso sea el plazo, pues aparece la necesidad de efectuar una conservación periódica, que es de mayor costo que la conservación rutinaria.

3.5 Tipo Desconocido de Contrato

Este tipo de contratos es una modalidad innovadora en el Perú, que de alguna manera es una

desventaja para los contratistas. Asimismo, la inexistencia de contratistas especializados en gestión de

infraestructura vial existente es un obvio problema a tener presente al comenzar los trabajos. (Ref. 1) Con la finalidad de conseguir un mayor número de empresas especializadas, deben genera rse

más contratos de este tipo.

3.6 Trabajos Con Microempresas

(Ref. 1), (Ref.3) Los proyectos de Conservación Vial por N.S. utilizando Microempresas han obtenido buenos

resultados logrando ser una opción efectiva. Mayormente se pueden ver carreteras en un mejor estado que cuando no se disponían de estas empresas.

Los contratos de estas empresas tienen mayor flexibilidad respecto a los contratos comunes, y como consecuencia de esto aumenta la eficacia de la gestión.

Los contratos con microempresas han significado ahorro de costos, en relación a los

correspondientes a la ejecución por administración de las agencias viales. Representan una forma de generar contratistas de la zona en las cuales no existen o donde son

muy pocos y la competencia es limitada. La conservación vial es una actividad altamente rentable, que a la vez genera mano de obra

intensiva. Las microempresas representan una forma estructurada de generar trabajo productivo, lo cual

permite enfrentar el grave problema social del desempleo. Han sido útiles también para otorgar previsión y seguridad social. También han permitido la capacitación de muchas personas que no la

tenían de ninguna especie. Las microempresas significan para la mayoría de sus miembros, un aumento en sus ingresos, y

también el aumento de su autoestima y la conciencia de trabajar para sí mismos.

3.7 Administración de las Rutas.-

Al tener a su cargo las carreteras, el Contratista Conservador, podría abordar tareas que forman parte de su administración. Entre ellas podemos mencionar:

- el control del pesaje de los vehículos,

- las invasiones dentro del Derecho de Vía Se tiene conocimiento que en otros países, este tipo de contratos considera los servicios de grúas,

ambulancias, entre otros. (Ref. 1)

3.8 Mejoras en los nuevos Concursos Públicos de Conservación Vial - Perú

Los Concursos Públicos de los Proyectos de Conservación Vial por N.S., han aumentado sus requisitos, entre los que podemos comentar los siguientes:

- En los Factores Referidos al Postor: Experiencia en la Especialidad, se otorga mayor puntaje a las Empresas que tienen una facturación mayor a S/. 20 Millones de Soles en Proyectos de

Conservación Vial. En los primeros contratos se consideraban la cantidad de años de Servicio y no se evaluaba la facturación.

- En los Factores Referidos al Postor: Experiencia en la Actividad, se otorga mayor puntaje a las

Empresas que tienen una facturación mayor a S/.275 Millones de Soles en Proyectos de Ingeniería. En los primeros contratos se consideraba el mayor puntaje a las Empresas que tenían

una facturación mayor a S/.200 Millones de Soles en facturación. - Los requisitos para el Gerente Vial han aumentado, ya que ahora se le solicita que tenga una

experiencia gerencial mínima de 1 año, y su dedicación será a tiempo completo. En los

primeros contratos se consideraba un Gerente Vial a medio tiempo. - Los requisitos para el Ingeniero Residente han aumentado, ya que ahora se le solicita que tenga

una experiencia mínima de 1 año en Trabajos de Conservación Vial. - Los requisitos para el Especialista en Suelos y Pavimentos y el Especialista Ambiental ha

aumentado, ya que ahora se solicita que su dedicación sea a tiempo completo. En los primeros contratos se consideraban a Medio Tiempo.

4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS

4.1 Ventajas

- Las carreteras consideradas en este programa son realmente corredores viales que unen pueblos

importantes a travesando longitudinalmente el país.

- Estos corredores viales lograrán rápidamente anexarse a vías de mayor orden como es la

carretera panamericana por tanto la sinergía será el desarrollo del país.

- El Contratista Conservador recibirá los pagos de sus valorizaciones, no por los metrados de

partidas ejecutadas, sino por el nivel de servicio que presente la vía.

- Existe penalidades por el estado de deterioro que presente la vía. O por la falta de limpieza de

obras de arte.

- Los contratos son por 3 a 5 años en los cuales el contratista conservador será el responsable de

realizar las intervenciones que el mismo proponga en su plan de conservación vial y el

mantenimiento de la vía.

- Incentiva a los especialistas en proponer mejoras de intervención en el horizonte del proyecto.

- Con estas intervenciones se logra la disminución de los Costos de Operación Vehicular y evita

la rehabilitación de las vías.

- Los contratistas-conservadores logran con estos contratos una mayor estabilidad laboral y

personas que participan, debido al mediano y largo plazo.

- Las Emergencias Viales son atendidas a la brevedad por el Contratista Conservador.

- Estos Contratos permitirán que aumente la cantidad de empresas e Ingenieros con

experiencia en Conservación Vial.

4.2 Desventajas

- No existe un control de Pesos que permita restringir el tránsito de vehículos que excedan el peso

máximo de cada unidad.

- No se incluye servicios como teléfonos en la ruta para emergencias, ambulancias, grúas.

Fotografía 5.- Mtto. Zonas Lluviosas Fotografía 6.- Pavimento Económico

- Para vías pavimentadas sería recomendable que los contratos no sean menores a 5 años.

- El mejoramiento de la vía permitirá que los conductores, al tener un camino con mejoras,

aumentará la velocidad de circulación. Asimismo, los lugareños podrían continuar usando el

camino como lo hacían anteriormente antes del mejoramiento. Estos dos comportamientos

humanos podrían causar accidentes, por lo que será necesario realizar campañas de seguridad

vial, para los habitantes de las zonas colindantes con la vía.

- Los contratos no son específicos respecto a los niveles de medición. Lo cual hace que sea el

criterio del supervisor quién determine si el tramo cumple o no cumple con los N.S.

- Las supervisiones deberían ser externas y no dependientes del Estado. Pues así la supervisión

podría ejercer su trabajo con mejores condiciones logísticas a las que el Estado otorga.

5. CONCLUSIONES

1. Los Contratistas Conservadores tienen mayor responsabilidad de las intervenciones, pudiendo definir que trabajos realizar y la oportunidad o momento de aplicación, dirigidos a maximizar su beneficio económico.

2. La conservación vial le ofrece a las Agencias Gubernamentales, una manera efectiva de extender sus presupuestos y proteger a largo plazo la infraestructura vial.

3. Mediante estos trabajos de conservación vial se logra mejorar la calidad de vida de la población aledaña a la carretera. El cual es un beneficio difícil de considerar por métodos tradicionales de evaluación de proyectos.

4. Los Contratos de Conservación Vial por Niveles de Servicio, no necesariamente producen una reducción de costos en forma inmediata.

5. Debe contratarse consultorías externas para las supervisiones de estos proyectos pues así se garantiza una mejor calidad de los trabajos al tener la supervisión mayores recursos logísticos.

6. Debe incentivarse la introducción de innovaciones tecnológicas aplicadas a pavimentos para diferentes clases de caminos y niveles de intervención.

7. La contratación con terceros tiene un mayor impacto, que genere empleo local, que dinamice la economía local y regional, desarrollando empresarios locales.

6. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

(1) NACIONES UNIDAS – CEPAL (Junio 2003). División de Recursos Naturales e

Infraestructura. Unidad de Transportes. Alberto Bull – “MEJORAMIENTO DE LA

GESTION VIAL CON APORTES ESPECIFICOS DEL SECTOR PRIVADO ” – Santiago de Chile.

(2) MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS (2001), Sub Dirección de Mantenimiento y Explotación – Dirección de Vialidad – Felipe Domínguez Meneses – “Análisis del Mantenimiento Vial Mediante la Ejecución de Contratos por Nivel de Servicio y sus

Experiencias en Chile” – Santiago de Chile. (3) INSTITUTO DE PROMOCION DE LA ECONOMIA SOCIAL – IPES (Octubre

1996). Proyecto: “PROMOCION DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL - PROMOVIAS”. Lima – PERU.

(4) MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS (Junio 2004), DIRECCION NACIONAL DE VIALIDAD.”Comentarios y Observaciones al Informe Final de Evaluación Programa de Conservaciones Viales 2004” Santiago de Chile.

(5) MINISTERIO DE TRANPORTES Y COMUNICACIONES (Agosto 2007). “Especificaciones Técnicas Generales para la Conservación de Carreteras”. Lima - Perú.