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Primeras Aproximaciones a la Problemática sobre la Regionalización Territorial de Argentina
Autor: Lic. Matías Daniel Fernández – [email protected]
Objetivos: 1. Explicitar los diferentes modos de organización y regionalización territorial que
utilizan los diferentes organismos públicos del país.
2. Comparar los distintos modos de regionalización y destacar las vinculaciones más
frecuentes entre las diferentes provincias.
3. Representar gráficamente las vinculaciones contrastando con la regionalización que
utiliza la Secretaría de Políticas Públicas.
Resumen:
Si bien la mayoría de las instituciones públicas argentinas han optado por seguir una
división territorial administrativa que se condice con la división política, algunos
organismos han preferido agrupar provincias en función de ciertas características comunes
que les permiten cierta descentralización y un mayor control de los acontecimientos que
ocurre en cada una de las secciones administrativas.
En este sentido, resulta interesante comparar si concurren o no características
comunes a cada uno de los formatos de regionalización propuestos por cada una de las
organizaciones públicas, ya que podría demostrar si hay dispersión conceptual o cierta
unidad relacional, producto de acuerdos políticos o una vinculación real existente que
funciona como trasfondo a las divisiones administrativas.
La comparación demuestra que la Provincia de Buenos Aires y la Patagonia son las
regiones conceptualmente más consensuadas entre los organismos públicos, mientras que
diametralmente opuesta se encuentra la región Centro (Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe) que
oscilan en diferentes esquemas organizativos.
Mendoza muestra una fuerte vinculación con San Juan, y en menor medida con San
Luis y La Rioja, lo que consolidaría conceptualmente la región de Nuevo Cuyo. Sin
embargo el CPRES Centro Oeste incluye a la provincia de Córdoba, que ha demostrado ser
incorporada arbitrariamente y tener pocas vinculaciones con las provincias de Nuevo Cuyo
en la mayoría de las divisiones administrativas bajo estudio.
1. Análisis de Regionalización
1.1. Red de Vínculos El siguiente gráfico representa la vinculación existente entre las distintas provincias
del país a partir de la regionalización utilizada por cada uno de los organismos detallados
en el Anexo, tomándose como referencia principal la categorización propia de los Centros
Regionales de Planificación de la Educación Superior (CPRES) de la Secretaría de Políticas
Universitarias.
Las líneas que vinculan las distintas provincias tienen un mayor grosor entre mayor
sea la frecuencia con la que éstas comparten una región. Dado que hemos considerado 10
organismos públicos que han realizado una regionalización territorial distinta a las
divisiones políticas propias de las jurisdicciones provinciales, la línea de mayor grosor
corresponde a los casos donde ese par de provincias siempre se muestran juntas en las
divisiones regionales.
Los colores de los nodos representan las divisiones propias de los CPRES, siendo:
Amarillo para la región Sur, Rojo para la región Centro Oeste, Marrón para la región
Noreste, Naranja para la región Centro Este, Verde para la región Noroeste, Celeste para la
región Bonaerense y Azul para la región Metropolitana. Cabe destacar que la región
Metropolitana no sólo abarca a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sino también otros
partidos del Conurbano Bonaerense. Sin embargo, con el fin de representar más claramente
la relación entre ambos Centros Regionales se los representó de esa manera.
Por último también vale la pena aclarar que el tamaño de los nodos viene dado por
la cantidad de habitantes que presenta la provincia, permitiéndonos rápidamente visualizar
la cantidad de habitantes (y por lo tanto, de manera aproximada la cantidad de estudiantes)
que aglutina cada Consejo Regional.
1.2. Algunas Consideraciones Adicionales
El relevamiento de las distintas regionalizaciones territoriales se realizó a través de
la información publicada por los organismos públicos de la Nación, habiéndose encontrado
10 en total1
Por otro lado, se encontró una gran serie de entidades públicas que adoptan una
regionalización semejante a la división política provincial, por lo que se decidió excluirlas,
en tanto no aportaban datos pertinentes al estudio que deseaba realizarse.
. Quedó pendiente el esquema utilizado por el CONICET, pues en primera
instancia no se encontró información confiable sobre qué provincias integraban cada una de
las regiones detalladas en su página oficial.
1 En el apartado siguiente se realiza la representación territorial de las conexiones y la regionalización determinada por la Secretaría de Política Universitarias. En el ANEXO podrán encontrarse las regionalizaciones restantes.
1.3. Representación territorial
Sin embargo, resulta interesante visualizar la distribución territorial de los nodos y
cómo éstos se vinculan entre ellos, con el fin de poder observar con mayor claridad y
precisión cómo responde la regionalización de la Secretaría de Políticas Públicas frente a la
regionalización de otros organismos públicos.
De esta manera puede observarse que la Patagonia se encuentra cercenada
del resto del país, pues las únicas conexiones regionales que mantendría partirían de La
Pampa hacia San Luis y Buenos Aires, siendo éstas principalmente fiscales y productivas,
por lo que podríamos afirmar que la Patagonia se ha conformado en una regionalización
cerrada que trasciende los distintos organismos públicos y parece consolidada. Más allá de
esta excepción, el resto de los CPRES poseen por lo menos una provincia que funciona
como vínculo entre distintas regionalizaciones, lo que evidencia poco consenso sobre la
vinculaciones provinciales, dependiendo éstas finalmente de la temática que se trata, y no
de vinculaciones o convenios políticos.
Lo que oficialmente se conoce como la región Centro (Córdoba, Santa Fe y Entre
Ríos) han demostrado ser un claro ejemplo de esa dispersión conceptual a la hora de
conformar una regionalización del territorio argentino, pues oscilan entre diferentes
regiones, dependiendo del organismo público que la trata y la perspectiva que éste desea
aportar a la organización territorial del país.
En el caso de Mendoza, San Juan ha demostrado fuertes vinculaciones con la
provincia, pues ambas aparecen juntas en todas y cada uno de los formatos de
regionalización encontrados, lo que las muestra como un bloque difícil de escindir. Las
vinculaciones con San Luis y La Rioja poseen un protagonismo secundario, pues estas
provincias son cercenadas en algunas ocasiones de Nuevo Cuyo y agrupadas con otras
zonas, sin embargo la vinculación existente de estas cuatro provincias resulta evidente en la
mayoría de los casos. El caso de Córdoba (si atendemos al CPRES Centro Oeste), sin
embargo, resulta más propio del abordaje que desea la SPU, pues en función del análisis de
la regionalización de otros organismos encontramos que las vinculaciones de esta provincia
con aquellas que componen el Nuevo Cuyo no son una constante, sino que dependen de la
visión de cada institución. Sería propicio profundizar sobre la regionalización a fin de
determinar qué relaciones reales (vínculos productivos, económicos, culturales, etcétera) y
no formales (divisiones administrativas) predominan en la territorialización del país.
ANEXOS
Cuyo
Noreste
Norte
Interior Bonaerense
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Conurbano
Litoral
Noroeste
Sur II
Centro
Sur I
ANSESAdministración Nacional de la Seguridad Social
GRUPO A
GRUPO B
GRUPO C
GRUPO D
CFRFConsejo Federal de Responsabilidad Fiscal
Noreste Argentino
Patagonia
Nuevo Cuyo
Centro
Metropolitana
Noroeste Argentino
COFECyTConsejo Federal de Ciencia y Tecnología
Gran Cuyo
Noreste Argentino
Noroeste Argentino
Pampeana Sur
Pampeana Norte
INASEInstituto Nacional de Semillas
Mendoza - San Juan
La Pampa - San Luis
Patagonia Norte
Patagonia Sur
Buenos Aires Norte
Buenos Aires Sur
Córdoba
Santa Fe
Entre Ríos
Corrientes
Chaco - Formosa
Tucumán - Santiago del Estero
Salta - Jujuy
INTAInstituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
Catamarca - La Rioja
Misiones
Cuyo
Noreste Argentino
Noroeste Argentino
Pampeana
Conurbano
Austral
Centro
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Cuyo
Patagonia
Litoral
Norte
Córodba
Buenos Aires
SECTURSecretaría de Turismo de la Nación Argentina
Noreste Argentino
Patagonia
Cuyo
Centro
Noroeste Argentino
SEGEMARServicio Geológico Minero Argentino
Cuyo
La Pampa - San Luis
Patagonia Norte
Patagonia Sur
Buenos Aires Norte
Buenos Aires Sur
Córdoba
Santa Fe
Entre Ríos
Mesopotamia
Chaco - Formosa
Noroeste Argentino Sur
Noroeste Argentino Norte
SENASAServicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria