primera comisiÓn gobernación, puntos constitucionales y

PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISION PERMANENTE

PRIMERA COMISIÓN Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Baja California para que, en coordinación con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad, implementen y refuerce las acciones tendientes a la prevención y combate de los delitos de alto impacto en dicha entidad.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fue turnada, para su análisis y dictaminación, la proposición con punto de acuerdo con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia y a la Secretaría de Seguridad Pública, ambas del estado de Baja California, a implementar las medidas necesarias por el problema de inseguridad en el estado.

Con fundamento en los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 175, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

l. ANTECEDENTES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.

11. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

111. CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

l. ANTECEDENTES

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1.- En la sesión del miércoles 21 de junio de 2017 se presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente la proposición con punto de acuerdo con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de Justicia y a la Secretaría de Seguridad Pública, ambas del estado de Baja California, a implementar las medidas necesarias por el problema de inseguridad en el estado, presentada por el Diputado José Alfredo Ferreiro Velazco, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social

Con fecha 22 de junio de 2017, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio CP2R2A.-2072.

11. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN.

El diputado proponente, señala que el plan estatal de desarrollo 2014-2019 del Estado de Baja California, el Ejecutivo Estatal se propuso como objetivo garantizar el orden y la tranquilidad de la sociedad aumentando la eficiencia de la administración y procuración de la justicia, mejorando las condiciones de seguridad pública y salvaguardando la integridad y los derechos humanos de los bajacalifornianos.

Sin embargo, el proponente considera que las condiciones en que hoy vive la sociedad Bajacaliforniana, en materia de seguridad, y según lo reflejado en el informe más reciente del Observatorio Nacional Ciudadano, menciona que el Estado ocupa los siguientes lugares en el contexto nacional:

* Primer lugar nacional en robo a vehículo con un aumento del 44 por ciento en la denuncia, al comparar el primer trimestre del año pasado y los primeros tres meses de 2017.

* Primer lugar en robo a comercio, con aumento del 53% al comparar el primer trimestre de 2016 con el del presente año.

* Segundo lugar nacional en robo con violencia, con incremento del 50% en la denuncia, al comparar el primer trimestre del año pasado y los primeros tres meses del presente año.

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Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Baja California para que, en coordinación con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad, implementen y refuerce las acciones tendientes a la prevención y combate de los delitos de alto impacto en dicha entidad .

* Tercer lugar nacional en robo total con violencia, a pesar de que hubo una reducción del 29% en las denuncias al comparar el primer trimestre del año pasado y los primeros tres meses de 2017.

* Tercer lugar nacional en robo a transeúnte, con apenas un aumento del 2.8% en las denuncias, al comparar el primer trimestre del año pasado y los primeros tres meses del presente año.

* Cuarto lugar en homicidios dolosos, con un aumento del 63% en las denuncias, al comparar el primer trimestre del año pasado y los primeros tres meses de 2017.

Señala el proponente que de hecho en el mismo análisis del Observatorio Nacional Ciudadano, muestra que el primer trimestre de 2016 y 2017, el municipio que tuvo el primer lugar en homicidios en el Estado fue Rosarito, el segundo espacio en homicidio doloso lo tiene Tijuana, y el tercer lugar Ensenada.

Indica que en la misma comparación trimestral , algunos delitos no están en los primeros lugares estatales, sin embargo sí presentaron importantes incrementos porcentuales en comparación con 2017. Manifiesta el proponente que debido a los altos índices de inseguridad y como parte del análisis realizado por el Observatorio a Baja California, se encontró que la implementación de acuerdos nacionales e internacionales en materia de seguridad, son malos.

En la propuesta se expresa que debido a los altos índices de inseguridad y como parte del análisis realizado por el Observatorio a Baja Californ ia, se encontró que la implementación de acuerdos nacionales e internacionales en materia de seguridad, son ~alos, ya que:

* Pese a que la desaparición de personas es un problema histórico de seguridad en Baja California, no hay registro de los desaparecidos de este Estado ni en los censos nacionales de Procuración de Justicia , de lmpartición de Justicia y de Seguridad Pública del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) .

* Aunque existe un acuerdo federal para que todas las procuradurías estatales tengan registros públicos disponibles de personas desaparecidas en los sitios web, Baja California es una de las once entidades federativas donde no existen .

* El Estado no cuenta con protocolos específicos para el tratamiento de identificación forense .

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Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo por el que se exhorta

respetuosamente al Gobierno del Estado de Baja California para que, en coordinación con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad, implementen y refuerce las acciones tendientes a la prevención y combate de los delitos de alto impacto en dicha entidad .

* Desde 2015, es uno de los estados que no ha implementado el software del Sistema de Base de Datos Ante Mortem/Post Mortem (AM/PM) , para gestionar y sistematizar la información de personas desaparecidas y restos humanos, donado por el Comité Internacional de la Cruz Roja.

El proponente, señala que, en cuanto a los otros pendientes que Baja California comparte con el resto de los estados, desde el Observatorio destacaron tres:

1. Las autoridades no le están "pegando" al dinero de los delincuentes y no hay extinciones de dominio.

2. No hay un combate serio a la corrupción, los dos van de la mano, porque se encaminan al sistema penitenciario, a la admin istración de justicia, a la procuración de justicia y a la prevención .

3. No hay un combate ni al comercio ilegal ni al tráfico ilegal de armas, las campañas de "despistolización" no son malas, pero esas armas que llevan no son las que se están usando en los delitos.

Manifiesta en la propuesta que a solo 11 días en el mes de mayo Tijuana ya superaba las 500 ejecuciones en 2017. A comparación de 2015, en los primeros cinco meses del año se registraron 226 crímenes, mientras que en 2016 la cifra alcanzó 348 muertes. En porcentaje, los asesinatos en esta ciudad fronteriza incrementaron en un 45% respecto al año pasado.

Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo en referencia, esta dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que su letra dice:

Primero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Secretario de Seguridad Pública del estado de Baja California, a que implemente medidas para combatir la inseguridad en el Estado.

Segundo.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California a publique el registro de personas desaparecidas en el sitio Web.

Tercero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría General del Estado a que

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ponga en operación a la mayor brevedad posible el software del Sistema de Base de Datos Ante Mortem/Post Mortem (AM/PM).

111. CONSIDERACIONES

La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina, coincide con la preocupación de los proponentes y realiza las siguientes observaciones:

Los integrantes de esta Primera Comisión , coincidimos en la necesidad de garantizar que los servicios de seguridad pública reduzcan los índices delictivos que afectan a las personas, sus familias, y sus bienes; así como asegurar el orden público, la tranquilidad social y la seguridad ciudadana en el país.

En ese sentido, para los integrantes de esta comisión , es importante señalar, que el ejercicio adecuado de la función del estado en materia de Seguridad Pública es un eje primordial en la consecución del bienestar de todo individuo y que bajo esta premisa todo acto ejercido de manera eficaz en el desarrollo de esta importante responsabilidad , traerá como consecuencia un sano desenvolvimiento de todas las personas.

En ese tenor, es de destacar que el gobierno del estado de Baja California, conforme a su Ley de Seguridad Pública, cuenta con las herramientas legales necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones dentro de las cuales se encuentran , las de mantener el orden y la tranquilidad pública en el Estado, proteger la integridad física de las personas así como sus bienes, promover y coordinar los programas de prevención de delitos e infracciones a las leyes y reglamentos del Estado y los Municipios.

Estos objetivos, se entienden encomendados al Ejecutivo del Estado y a los Ayuntamientos, de acuerdo a la competencia que para cada una de las Instituciones Policiales establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

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Asimismo, Ley de Seguridad Pública del Estado de Baja California se establece como objeto el desarrollar las bases de aplicación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y general las bases de coordinación entre el Estado y los Municipios, así como regular la prestación del servicio de seguridad pública, los servicios de seguridad privada.

Por otra parte, el Gobierno de Baja California a través de la Secretaría de Seguridad Pública tiene como objetivo general, el establecer y mantener un entorno social seguro, disminuyendo los índices delictivos registrados en el Estado, a través de acciones coordinadas con los tres órdenes de gobierno y la sociedad, relativas a la prevención y control policial de la violencia y el delito a través del servicio de instituciones policiales íntegras y profesionales, debidamente equipadas y actuando bajo estándares de calidad internacionales.

En ese sentido, no sólo el gobierno del estado de Baja California cuenta con las herramientas legales para garantizar la seguridad pública, sino que existe el compromiso de realizar una gestión adecuada para proteger la integridad física y patrimonial de los habitantes.

Este incremento de violencia ha trascendido en forma preocupante a toda la entidad de Baja California, pues de acuerdo con cifras oficiales emitidas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública en relación al Estado de Baja, California, se muestra un alza en la comisión de delitos en dicha entidad, tales como homicidios dolosos, robo de vehículo y robo de vehículo con violencia.

Lo anterior, se hace evidente en la comparación que se hace de estos delitos cometidos en el año 2016, respecto de los meses de enero, febrero, marzo y abril del presente año, muestran un incremento considerable en los homicidios dolosos, robo de vehículos y robo de vehículo con violencia.

En ese sentido, al ser delitos que laceran en gran medida la integridad y bienestar de los ciudadanos del estado de Baja California esta comisión de trabajo considera preocupante el aumento de las cifras delictivas.

Ahora bien, en el noveno párrafo del artículo 21 constitucional se establece con claridad que "la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las

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infracciones administrativas, los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala ... "

A su vez, el siguiente párrafo prescribe que "las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil , disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:

a) La regulación de la selección , ingreso, formación , permanencia , evaluación , reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública .. .

b) El establecimiento de las bases de datos criminalístico y de personal para las instituciones de seguridad pública ...

e) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la Comisión de delitos ...

Con base en dicha disposición y el ejercicio de las atribuciones que confiere al Congreso de la Unión la fracción XXIII del artículo 73 constitucional , en su oportunidad se expidió la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que en su artículo 7, fracciones 11 y 111 , establece el deber de los estados de la unión de coordinarse con las autoridades de los otros órdenes de gobierno en materia de seguridad pública, para "formular políticas integrales, sistemáticas, continuas y evaluables, así como programas y estrategias, en materia de seguridad pública" y "ejecutar, dar seguimiento y evaluar las políticas, estrateg ias y acciones, a través de las instancias previstas en esta ley".

Así, en el ámbito de la coordinación entre órdenes de gobierno, para alcanzar el objetivo común de brindar seguridad pública a la población, los Estados de la Unión deben establecer políticas, programas y estrategias en la materia, los cuales deben ser ejecutables y evaluables a través de las distintas instancias previstas en el ordenamiento citado.

Por lo tanto , es indispensable que, con base en la óptima coordinación entre los distintos órdenes de gobierno, el Gobierno del Estado de Baja California requiere sumar esfuerzos en materia de seguridad pública, desde luego que con la postulación de los planes y programas en la materia, pero también con el

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Dictamen de la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y de Justicia, con punto de acuerdo por el que se exhorta

respetuosamente al Gobierno del Estado de Baja California para que, en coordinación con el Secreta riado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad, implementen y refuerce las acciones tendientes a la prevención y combate de los delitos de alto impacto en dicha entidad .

establecimiento de propuestas y metas claras susceptibles de evaluarse en el transcurso del tiempo.

Una de las preocupaciones del diputado proponente, es la ausencia del registro de personas desaparecidas y se destaca que dicha entidad no ha cumplido con el acuerdo federal para que todas las procuradurías estatales tengan registros públicos disponibles de personas desaparecidas en los sitios web, Baja California es una de las once entidades federativas donde no existen .

Asimismo, se destaca que no se ha implementado el software del Sistema de Base de Datos Ante Mortem/Post Mortem (AM/PM), para gestionar y sistematizar la información de personas desaparecidas y restos humanos, donado por el Comité Internacional de la Cruz Roja, para su implementación en 2015.

Esta base de datos permite "cruzar" la información biológica de las personas desaparecidas, con la información obtenida de los restos de personas no identificadas y eventualmente establecer correspondencias que serían posteriormente verificadas o desechadas con el análisis forense antropológico y genético.

De acuerdo al Observatorio Nacional Ciudadano, se desconoce públicamente cualquier registro estadístico o resultados de este programa y la calidad de los mismos y aunque el programa sigue vigente, tiene muy poca difusión de parte del Gobierno. Además, no permite generar información estadística y donde no queda claro la atención que le da ·el Gobierno a las pistas de localización que se pueden ingresar en el mismo.

Por lo que esta dictaminadora, considera viable exhortar a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California para que ponga en operación a la mayor brevedad posible el software del Sistema de Base de Datos Ante Mortem/Post Mortem (AM/PM).

Es por ello, que en base a las consideraciones realizadas, los integrantes de esta comisión de trabajo consideran atendible la preocupación del promovente relativa a que se establezca una estrategia integral para prevenir y controlar el aumento de los niveles de violencia e inseguridad en el Estado de Baja California.

En consecuencia, con fundamento en las consideraciones y preceptos constitucionales y legales que anteceden para sustentarlas, los legisladores

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PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISJON PERMANENTE



integrantes de la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a esta H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Baja California para que, en coordinación con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad, implementen y refuerce las acciones tendientes a la prevención y combate de los delitos de alto impacto en dicha entidad.

Segundo.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría General del Estado de Baja California, para que lleve a cabo la implementación del software del Sistema de Base de Datos Ante Mortem/Post Mortem (AM/PM).

Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los veintiocho días del mes de junio de 2017.

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Sen. Graciela Ortiz González

Presidenta PRI

Dip. Federico Doring Casar Secretario

PAN

Dip. Edgar Romo García Secretario

PRI

Dip. José de Jesús Zambrano Grijalva

Secretario PRO

Sen. Miguel Romo Medina Integrante

PRI

Dip. Ma González Calderón

Dip. Armando Luna Canales

Integrante PRI

Dip.Aima Carolina Viggiano Austria

Integrante PRI

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Dip. Javier Antonio Neblina Vega

Integrante PAN

Sen. Fernando Herrera Á vi la

Integrante PAN

Sen. María del Pilar Ortega Martínez

Integrante PAN

Dip. Lía Limón García Integrante

Sen. David Monreal Ávila Integrante

PT

Dip. Macedonio Salomón Taméz Guajardo

Integrante MC

Dip. Alejandro González Murillo

Integrante PES

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