Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Económico y Social

I Informe de Institucionalidad Económica 2013

Hauke MaasEconomista PrincipalTemas Institucionales

I. Introducción

Desde 2006, el PIB real ha crecido en promedio un 3.5 por ciento y 2.6 por ciento en términosper cápita, mientras la inversión privada creció 4.6 por ciento en términos reales y la IED haaumentado exponencialmente.

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Inversión y exportaciones2006=100

Inversión fija Inversión privadaExportación de bienes y servicios Inversión Extranjera Directa

Fuente: Cálculos propios en base a BCN

Varias ventajas han incidido en esta evolución de la inversión y de las exportaciones.

Ventajas

Estabilidad macroeconómica

Consolidación de acceso a mercados

Relativa seguridad ciudadana

Mejoras en infraestructura

Dinámica promoción de IED y regímenes de incentivos

Concertación público-privada

Sin embargo, hay áreas como la institucionalidad donde persisten retos que no nos permitencrecer a tasas de crecimiento mayores.

Retos

Informe Global de Competitividad 2014 (Foro Económico Mundial) 99 de 148 y en su pilar de instituciones públicas ocupamos la posición 100.

Doing Business 2014 (Banco Mundial): 124 de 189

Enfrentar estos retos y fortalecer nuestra institucionalidad es importante para acelerar elcrecimiento y reducir más rápidamente la pobreza.

Venezuela

Estados UnidosSuiza

Panamá

NicaraguaHonduras

Haití

GuatemalaEl Salvador

Costa Rica

Chile

Argentina

100

1,000

10,000

100,000

2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5

PIB

per

cáp

ita

(US

$)

Pilar Institucional

Fuente: Foro Económico Mundial, Índice de Competitividad Global, 2013; FMI

Institucionalidad económica y PIB per cápitaPuntaje de pilar institucional y PIB per cápita en dólares (escala logarítmica)

En este Informe de Institucionalidad Económica, nos enfocamos en cuatro temas incluidos en elpilar institucional del Foro Económico Mundial y que recurrentemente son identificados comocruciales por el sector privado nicaragüense:

Comercio transfronterizo

Tramitología

Derechos de propiedad

Seguridad jurídica

En cada uno de los capítulos se evalúan los siguientes criterios:

Certidumbre y confianza | Agilidad | Costos de transacción

El aporte del IIE

El objetivo principal es contribuir a mejorar la competitividad del país,para lo cual tratamos de:

Documentar y analizar aspectos claves de la institucionalidad económica,

Establecer una línea de base – “Lo que se mide, se puede mejorar”,

Establecer “benchmarks” regionales para identificar potencial de mejora,

Aportar ideas para mejoras en el clima de negocios,

Promover el diálogo sobre el reto compartido de fortalecer lainstitucionalidad.

En futuras ediciones del IIE, FUNIDES pretende actualizar, profundizar ycomplementar estos análisis preliminares.

Fuentes de información

Indicadores internacionales

Datos oficiales

Entrevistas a funcionarios públicos,

gremios del sector privado y expertos

Monitoreo de noticias

II. Comercio transfronterizo

Los avances Problemas pendientes

-Mayor agilidad vía marítima

-Coordinación de diferentes instituciones en la Ventanilla Única de Puerto Corinto

-Posibilidad de trámites y pagos en línea

-Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo (TATA) contribuye a

certeza

-Atrasos en las fronteras terrestres

-Atrasos en la tramitación de documentos

-Discrecionalidad, especialmente en el enrutamiento del canal de selectividad

Temas claves

-Agilizar la tramitación de documentos

-Coordinar instituciones con presencia en frontera a nivel nacional y entre

países

-Reducir la discrecionalidad

1,1401,245

1,015 1,070

1,435 1,5001,345

1,500

980 970

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1,200

1,400

1,600

1,800

Ex

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Imp

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Ex

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Imp

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n

Nicaragua Costa Rica Guatemala Honduras El Salvador Panamá América

Latina

Costo de exportación e importación en 2013Dólares por contenedor

Fuente: Doing Business 2014

Los costos de exportación e importación de un contenedor por Puerto Corinto están por debajodel promedio latinoamericano.

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2005

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2009

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2013

Nicaragua Costa Rica Guatemala Honduras El Salvador Panamá

Comercio transfronterizoDías para exportar vía marítima

Fuente: Doing Business

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109 9

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2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Días para importar vía marítima

Exportando e importando por Puerto Corinto, hemos mejorado en agilidad, pero seguimossiendo el país de Centroamérica donde más tiempo toma.

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10

10

10

10

5

5

5

5

5

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3

3

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7

7

6

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0 5 10 15 20 25 30

2009

2010

2011

2012

2013

Agilidad en el proceso de exportaciónDías requeridos por procedimiento

Solicitud y obtención de documentos Transporte interior y manejo

Autorización de aduana y control técnico Puertos y manejo terminal

Fuente: Doing Business

La solicitud y obtención de documentos es la parte de los procesos de exportación e importaciónque más tiempo consume.

Imp

ort

ació

nE

xp

ort

ació

n

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11

11

11

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2

2

2

2

2009

2010

2011

2012

2013

El Banco Mundial indica que el tiempo máximo promedio de despacho en las fronteras terrestrespuede ser alto.

8

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La

Hachadura,

ES-Gt

San Cristobal,

ES-GT

Agua

Caliente,

Hon-Gt

El Corinto,

Hon-Gt

El Poy, ES-

Hon

El Amatillo,

ES-Hon

El Guasaule,

Nic-Hon

El Espino,

Nic-Hon

Las Manos,

Nic-Hon

Peñas

Blancas, Nic-

CR

Ho

ras

Tiempo de cruce fronterizoTiempo máximo y mínimo promedio

Fuente: Apex Logistics. Datos para el período enero-marzo 2012

Se establecieron tiempos máximos para el despacho aduanero según tipo de revisión, peropareciera que éstos se aplican como tiempo efectivo.

En el mediano plazo, los “escáneres” pueden disminuir estos tiempos. Se está revisando laforma para que el costo de inspección se relacione con el servicio y no genere incertidumbre.

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abr.

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may

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jun

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jul.

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ago

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sep

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oct

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no

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dic

.-12

ene.

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feb

.-13

mar

.-13

abr.

-13

may

.-13

jun

.-13

jul.

-13

Canal Rojo Canal AmarilloImportaciones definitivas, Canal Rojo Importaciones definitivas, Canal Amarillo Courier, Canal Rojo Courier, Canal Amarillo

Fuente: SIECA, Indicadores Regionales de Gestión Aduanera Abr-Dic 2012/Ene-Jul 2013

Tiempo promedio de despacho de las declaraciones Horas

Cifras sugieren aumento del porcentaje de declaraciones con canal verde respecto a años previos(67 por ciento en 2011). Sin embargo, usuarios reportan discrecionalidad con el“enrutamiento”.

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72

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8184

73

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0

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100

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica

2012 2013

Porcentaje de declaraciones con canal verdePromedio

Fuente: SIECA, Indicadores de Gestión Aduanera, Abr/Dic 2012 -Ene/Agos 2013. Nicaragua, Abr/Nov 2012 - Ene/Jul 2013

Se reportan atrasos en aduana terrestre, por las siguientes causas:

•Usuarios reportan que funcionarios no se acogen al semáforo para determinar revisión de mercancías/documentos.

•Problemas con dudas de valor, clasificación arancelaria y reglas de origen.

•Cobro de impuestos a bienes exentos.

Discrecionalidad en la aplicación de

la ley

•Largos tiempos de espera para la realización de inspecciones sanitarias y fitosanitarias.

•Diferencias de horarios de atención.

Falta de coordinación

entre instituciones

•Mal uso o problemas con los sistemas informáticos.

•No se utilizan sistemas de emergencia cuando falla el sistema.

Sistemas informáticos

Para el desempeño de las aduanas terrestres, ha habido avances en la coordinación internacionalpero también hay temas pendientes.

Avances

•Establecimiento de sistemas de transmisión de datos regionales

•Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA)

•Tránsito Internacional de Mercancías (TIM)

Oportunidad

•Posibilidad de extensión del uso del TIM a todas las aduanas de la región.

Pendientes

•Mejorar coordinación con Costa Rica.

•Retomar aduanas integradas con Honduras.

La DGA impulsó algunas medidas de agilización en 2013.

Declaración anticipada

• Usuario conoce previo a la llegada de mercancías lacarga arancelaria.

Módulo de exoneraciones

• Se digitalizó el trámite de exoneración de impuestos.

Usuarios valoran que la creación del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo (TATA)ha mejorado el debido proceso para los recursos interpuestos.

Importador puede presentar un

recurso (10 días)

DGA recibe recurso (5 días)

DGA resuelve recurso (20/30

días)

Importador puede apelar ante el

TATA, la resolución emitida por DGA (10 días)

El TATA recibe apelación (5 días)

El TATA resuelve apelación (30

días)

80/90 días hábiles

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Recursos aduaneros Recursos tributarios Fallados Por resolver

Recursos interpuestos Estado de recursos

Fuente: TATA, Sep. 2012 – Sep. 2013

Tribunal Aduanero y Tributario AdministrativoRecursos interpuestos y resoluciones emitidas

La mayoría de los recursos interpuestos en el TATA son aduaneros, pero involucran menores cuantías.

La evaluación Medición de Prácticas y Desempeño de Aduanas del Banco Mundial indicaespacios de mejora en la dimensión de facilitación.

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Orientación

hacia los

procesos

Pensamiento

estratégico

Transparencia Control Eficacia Eficiencia Facilitación

Nicaragua* Costa Rica* El Salvador**

Fuente: Customs Assessment Trade Toolkit (CATT)*2011/**2012

Comparativo Regional de Administración de aduanasDesempeño

Posibles soluciones

Capacitar, incentivar y limitar la discrecionalidad de los funcionariosaduaneros;

Implementar el sistema de gestión de riesgo de acuerdo a su espíritu;

Habilitar la realización de trámites en línea, tanto a exportadores como aimportadores;

Medir el desempeño de los funcionarios aduaneros, de las distintas aduanasy del sistema en su conjunto, para mejorar su funcionamiento;

Implementar un sistema de Gestión Integrado de Fronteras, lo que permitirámayor coordinación entre instituciones a nivel nacional, binacional yregional.

III. Tramitología

Los avances Los pendientes

-Disponibilidad en línea de información sobre trámites

-Declaraciones y pagos de impuestos y contribuciones sociales en línea

-Aprobación de la Ley de Firma Electrónica y de la Ley de Simplificación

de Trámites

-Aporte reducido de la Ventanilla Única de Inversión (VUI) en materia de

simplificación de trámites y reducción de tiempos

-Retrasos en la devolución de impuestos

-Ley de Simplificación de Trámites y Ley de Firma Electrónica sin implementar

Temas claves

-Revigorizar la VUI

-Agilizar la devolución de impuestos

-Avanzar en la simplificación unilateral y la digitalización de trámites

1. Apertura de una empresa

La Ventanilla Única de Inversión (VUI) reduce la necesidad de movilización a diferentesinstituciones involucradas en el proceso de apertura de una empresa, pero ve limitado su aporte.

VU

I

MIFIC

ALMA

Registro Mercantil de Managua

DGI

La CSJ indica que actualmente están dando prioridad a la revisión registral de los documentospresentados en la VUI.

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14 14 14

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2003 2006 2009 2012 2013

Nicaragua Costa Rica Guatemala Honduras El Salvador

Apertura de un negocioNúmero de días

Fuente: Doing Business

La agilidad para abrir una empresa mejoró en 2013 gracias a la emisión del Documento Únicode Registro (DUR).

Desde 2006, Nicaragua tiene los costos relativos más altos de Centroamérica para abrir unaempresa “pequeña” (capital inicial 10 veces PIB per cápita).

118

105

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79 74

16 13 11 11 10

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2003 2006 2009 2012 2013

Apertura de un pequeño negocioCosto como porcentaje del ingreso per cápita

Nicaragua* Costa Rica Guatemala Honduras El Salvador

Fuente: Doing Business y BCN.*Estimaciones propias en base a nuevas cuentas nacionales, año base 2006

2. Pago de impuestos y contribuciones sociales

Nicaragua es el país de Centroamérica donde menos tiempo toma pagar impuestos ycontribuciones sociales.

240

207

402

344

326

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nicaragua Costa Rica Guatemala Honduras El Salvador

Pago de impuestos y contribuciones a la seguridad socialHoras destinadas al año

Fuente: Doing Business

2005

•INSS habilitó pagos en línea.

2007

•DGI habilitó declaración en línea de impuestos;

•Alcaldía habilitó pagos electrónicos.

2010

•Alcaldía puso en funcionamiento declaración y retención en línea de impuestos.

La apertura de ventanillas electrónicas ha aportado agilidad al proceso de pago deimpuestos y contribuciones sociales.

Devolución de impuestos

La LCT faculta a las empresas a solicitar devoluciones de impuestos y establece plazos para surealización. Usuarios reportan retrasos, por la limitada capacidad de auditoría de la DGI.

Usuario realiza

solicitud de devolución

DGI aprueba

devolución 1er 50%

DGI aprueba

devolución 2do 50%

Tesorería emite 1er cheque

Tesorería emite 2do

cheque

60 días 30 días60 días

150 días

3. Facilitación de trámites

Facilitación de trámites

tramitesnicaragua.org ya documenta trámites vinculados a las inversiones y elcomercio exterior y ha impulsado procesos de simplificación de trámites, perotodavía no permite su realización en línea.

Ley de Simplificación

de Trámites y Servicios en la

Administración Pública

• Carece de reglamento pero es lo suficientemente específica para su implementación.

• No se observan mayores esfuerzos unilaterales de las instituciones.

Ley de Firma Electrónica

• Sin asignación de fondos para interoperabilidad.

Posibles soluciones

Apertura de una empresa

Revigorizar la VUI,

Delegar funciones en el sector privado.

Impuestos

Asegurar cumplimiento de plazos de devolución de impuestos.

Temas comunes

Extender el esfuerzo simplificador a todas las institucionespúblicas,

Fomentar la coordinación entre las instituciones,

Armonizar y conectar sistemas informáticos que habiliten elintercambio de información,

Crear un procedimiento administrativo completo y preciso.

Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Económico y Social

I Informe de Institucionalidad Económica 2013

Disponible en www.funides.com

17/12/2013

¡Muchas Gracias!