primer encuentro trabajadores y estudiantes construyendo...
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Primer Encuentro Trabajadores y Estudiantes
Construyendo Educación Pública
Documento de Síntesis
Agosto, 2015
Contenido PORTADA .............................................................................................................................................. 2
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 4
DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................................... 5
Educación Superior en Chile y Rol de las instituciones de Educación Superior: ............................... 5
DEFINICIONES PROGRAMÁTICAS .......................................................................................................... 6
Marco Regulatorio ............................................................................................................................ 6
Democracia y Participación ............................................................................................................... 7
Gratuidad y financiamiento .............................................................................................................. 8
Condiciones Laborales .................................................................................................................... 10
DEFINICIONES ESTRATÉGICAS ............................................................................................................. 11
Articulación del Movimiento Social ................................................................................................ 11
Relación con el Mineduc ................................................................................................................. 11
Proyecciones del Encuentro ............................................................................................................ 11
INTRODUCCIÓN El primer Encuentro “Construyendo Educación Pública” realizado en la Pontificia Universidad Católica
de Valparaíso contó con la presencia de la Confederación de Estudiantes de Chile (CONFECh) y la
Consejo Nacional de Trabajadores de las Universidades Chilenas (CONATUCh) y se realizó con el
objetivo de establecer una discusión de fondo sobre la Educación superior en el contexto de la
Reforma Educacional, específicamente del proyecto para la Educación Superior en curso. De esta
manera se pretende encontrar convergencias y divergencias sobre las transformaciones que necesita
la Educación Superior en Chile, sobre los pasos a seguir y posibilidades de coordinación como
organizaciones. No obstante este último punto, el trabajo en conjunto como organizaciones en
ningún caso inhabilita ni a CONFECh y ni a CONATUCh de tomar decisiones propias tanto
programáticas como estratégicas, sino que es un inicio de trabajo en conjunto y articulación.
Este encuentro pretende ser el primero de otros más que puedan tener ambas organizaciones en el
futuro, con el fin de fortalecernos mutuamente y trabajar coordinados por la Educación y las
necesidades del país.
A continuación se presenta la síntesis de las temáticas discutidas en plenaria y comisiones de trabajo:
DIAGNÓSTICO
Educación Superior en Chile y Rol de las instituciones de Educación Superior:
La Educación Superior en Chile se ha visto envuelta en una crisis generalizada producto de
un abandono casi total del Estado para con sus instituciones y como ente regulador de las
instituciones privadas. Esto ha implicado y debido a una gran iniciativa del sector privado,
las instituciones se han desarrollado bajo esa lógica, para los intereses de los dueños de cada
institución y no para las necesidades del país. De esta manera, incluso las instituciones
pertenecientes al Estado han dejado de ser públicas y el Estado ha dejado de tener un rol de
fortalecer lo púbico.
Esto se ha traducido en una serie de conflictos de interés entre la rentabilidad de las
instituciones y las necesidades económicas de las mismas. Sin embargo el problema de la
educación no se traduce sólo en problemas económicos, sino que su orientación ha girado
casi por completo hacia allá, sometiendo los perfiles curriculares y la investigación para las
necesidades del mercado, la optimización de recursos en desmedro de los procesos
educativos o la externalización de servicios permanentes para evitar el empoderamiento de
sus comunidades. Es por esto que la solución al problema de la Educación Superior pasa en
parte por soluciones económicas como finalizar con el negocio dentro de las instituciones a
través de la prohibición de lucro o el financiamiento para la gratuidad, pero principalmente
por rediscutir la orientación y objetivos de cada institución, asumiendo los desafíos que el
país necesita.
Es por lo anterior que la Reforma Educacional debe darse en términos globales y responder
a objetivos claros, no puede fragmentarse por medidas como hoy se propone que se haga
con la gratuidad, pues de esta manera no se hace cargo de la profundidad del problema de
erradicar el mercado de la Educación. Debiese en cambio tener como objetivo responder a
la necesidad de fortalecer la Educación Pública y hacer de las instituciones privadas espacios
más públicos, esto es que el Estado recupere su rol en la educación y no sea un facilitador
para el mercado. Para ello hay elementos que son fundamentales como lo es la
democratización de las instituciones, es decir que se permita la participación vinculante de
los distintos estamentos en la definición de la hoja de ruta de sus casas de estudio,
distribución interna del presupuesto, ya que de esta forma las instituciones pasan a ser de
todos y todas y no sólo espacios jerárquicos que responden a voluntades unilaterales. Ser
instituciones transparentes, que respondan a un objetivo enmarcado en un Plan de
Desarrollo Nacional asegurando un aporte al país.
El gobierno no ha dejado claro qué entiende por lo público y si está dispuesto a fortalecerlo,
para poder avanzar en pasos concretos es necesario tener claridades y discutir bajo los
mismos parámetros. Sino seguiremos peleando por anuncios coyunturales sin definir
cambios profundos y objetivos comunes
Un desafío constante es fomentar la participación de nuestros pares y mantenernos
movilizados para conquistar los cambios que demandamos para la educación. La derogación
del DFL N°2 ha sido un paso, pero queda mucho por garantizar la participación en las
instituciones.
DEFINICIONES PROGRAMÁTICAS
Marco Regulatorio
El Sistema de Educación Superior en Chile carece casi completamente de regulación estatal
y por lo tanto ha terminado formándose según lo que los privados han querido. El problema
de fondo de esto es que en la educación se construye la sociedad que queremos y hoy en
día ésta la forma el mercado. Esta es la principal causa del problema de la educación y por
lo tanto regular el sistema es un paso fundamental en el rol que debe adquirir el Estado en
la materia, para apostar a la construcción de Educación Pública.
Para ello el Estado debe combatir el ingreso del empresariado en todas las instituciones de
Educación Superior y expulsarlo de los directorios, que deben reemplazarse por una figura
democrática, velar porque las instituciones respondan a objetivos claros definidos al interior
de las comunidades educativas a través de su Plan de Desarrollo Institucional y que estos se
enmarquen en la Estrategia Nacional de Desarrollo y las necesidades de sus territorios y
garantizar que el sistema educativo responda a mecanismos democráticos en todos sus
niveles.
Para cumplir con los objetivos antes descritos las Universidades deben ser instituciones
complejas, que contemplen labores de extensión, investigación y docencia, contar con
mecanismos de transparencia para el uso de sus recursos y funciones. En el caso de las
instituciones que quedan fuera de la gratuidad, deben contar con criterios de existencia y
regulación de sus aranceles.
Democracia y Participación
La demanda por democratizar las instituciones educativas ha sido constante y transversal
entre las organizaciones estudiantiles y de trabajadores en las Universidades del país. Es por
ello que los distintos avances en esta materia se han convertido en ejemplos y referencias
para proyectar los cambios que hoy se demandan.
En cuanto a los criterios mínimos de participación que deben tener las instituciones se
encuentran los siguientes:
a. Toda instancia que se diga democrática, debe contar con la participación de los tres
estamentos de las Universidades (estudiantes, funcionarios y académicos). Con una
ponderación para cada estamento de un máximo de un 50% del total.
b. Las instituciones deben contar con elecciones democráticas de sus autoridades.
c. Las instancias colegiadas y administrativas debiesen ser democráticas.
d. Las instancias de decisión deben contar con la participación de la comunidad educativa. Esto
son por ejemplo espacios de definición del presupuesto interno, vigilancia del reglamento,
construcción del Plan de Desarrollo Institucional, entre otros.
e. Se debe eliminar las juntas directivas y reemplazarlas por cuerpos colegiados con
participación vinculante de los tres estamentos y participación de la comunidad territorial.
f. Todas las Universidades deben contar con Claustros normados.
Para avanzar en estos puntos, se acuerda que existen tres pasos mínimos que permitirían
generar las condiciones para avanzar en estos puntos. Esto es en primera instancia lograr
participación vinculante de tres estamentos en cuerpos colegiados actuales, incluyendo
estamentos con voz (egresados o comunidad territorial); en segunda instancia modificar
todos los estatutos de todas las universidades y finalmente apostar por elección
democrática de los rectores, pues recae en ellos muchas veces los cambios y si deben
responder a los intereses de la comunidad en su conjunto pueden apostar a los cambios
antes descritos (queda a cada institución definir concretamente el mecanismo).
Un elemento no resuelto es la definición de autoridad, pues puede mantenerse el rector o
puede transformarse en un espacio amplio que disuelva el poder del rector.
Para abordar este proceso es necesario que existan condiciones que garanticen la
participación y empoderamiento de las comunidades para verse vinculadas a los procesos
de las instituciones.
En primer lugar se deben combatir todo tipo de represalias que puedan existir por
organismos o personas que puedan utilizar posiciones de poder hacia otros espacios o
personas de la comunidad. Esto a través de defensorías internas o plataformas similares.
Junto a lo anterior se requieren avances básicos como garantizar la estabilidad laboral,
horarios protegidos para actividades gremiales o transversales extra curriculares,
implementar mecanismos de incentivo como los fueros académicos y laborales o el
reconocimiento de la participación como Cursos de Formación General, establecer fuentes
de información formal a la comunidad universitaria, entre otros.
Gratuidad y financiamiento
La forma de financiar las instituciones cambia gran parte de su funcionamiento y relación con el Estado u otras fuentes de recursos. Con el fin de acabar con la lógica de competencia entre las instituciones y pasar a una relación colaborativa, el financiamiento debe ir a las instituciones, donde la “demanda” (número de matrícula) no sea el factor preponderante, pues replica la lógica de competencia que existe hoy y se convierte en un Voucher. Debe haber fondos basales de libre disposición a las instituciones que se definan según los objetivos que estas tengan y proyecciones anuales o cada cierta cantidad de años. Esto obliga a las instituciones a tener objetivos y definir proyecciones hacia el país. En cuanto al financiamiento de cada institución, la relación debe ser distinta según su régimen de propiedad y adhesión al sistema de gratuidad.
a. Estatales: Financiamiento debe ser total, incluyendo las labores de la complejidad de la institución (docencia, investigación y extensión), la gratuidad para estudiantes y pago de trabajadores académicos y no académicos. Se requiere una revitalización, esto implica el pago de las deudas a terceros para comenzar un financiamiento sin gastos del sistema anterior, además de un fondo de revitalización que permita su expansión. Un criterio importante para la definición de montos a entregar debe ser el de localización geográfica y pertinencia regional.
b. Privadas dentro de la gratuidad:
El financiamiento sería hacia la institución como se dijo en un principio. Las instituciones que obtengan fondos públicos deben ser fiscalizadas con un mecanismo estatal similar a la Contraloría, con el fin de evitar todo tipo de lucro o gastos que no tienen relación a objetivos establecidos.
c. Privadas fuera de la gratuidad: Financiamiento de instituciones con proyectos privados, ideológicos u otros no corresponde que se les entregue financiamiento público, si estas no están dispuestas a cumplir los criterios exigidos por el Estado y enmarcarse en la Estrategia Nacional de Desarrollo.
El cambio del sistema de financiamiento requiere de transformaciones de las instituciones. Hoy las Universidades no tienen un rol real hacia el país, terminan dependiendo de fondos concursales o convenios por desempeño que hacen a las instituciones competir, pero que incluso esta competencia depende de iniciativas de académicos que terminan teniendo emprendimientos propios con sus equipos. Para ello, las instituciones deben definir objetivos y proyecciones anuales. Esto incluye definir políticas unitarias de sus áreas de acción: extensión, docencia e investigación. Para definir estos objetivos deben estar enmarcados en un Plan de Desarrollo Nacional, con bajadas regionales y que se proyecten junto a su comunidad educativa. Hoy en la propuesta del Ministerio se acepta corporaciones relacionadas con educación aunque lucren. Además que no se elimina todo tipo de lucro, ya que en la educación técnica se permitirá. Se debiese en cambio eliminar todo tipo de lucro, lo que se traduce en que las instituciones sean corporaciones sin fines de lucro y pueden tener relación con terceros, mientras estos también sean sin fines de lucro y tengan la misma restricción con el fin de permitir relación con instituciones con fines educativos como laboratorios, editoriales, entre otros.
Para combatir el lucro, además de las restricciones formales, es importante la democratización, que incluya participación en los espacios de decisión y por lo tanto que exista un manejo por parte de la comunidad de la información económica de la institución. De esta manera además de fiscalizar, se construye en conjunto las decisiones sobre gastos.
Para logar la gratuidad y financiamiento como se plantea anteriormente, en primer lugar debe haber un cambio en los mecanismos de financiamiento que redistribuyan el gasto estatal actual, como el paso del AFI a AFD, terminar con el crédito con Aval del Estado y pasar los que el Estado depositaba en este al financiamiento basal a las instituciones que se adscriban a la gratuidad y eliminar arancel de referencia. En segundo lugar debe haber un aumento del gasto público en educación, que se haga una reforma tributaria que realmente incluya el cobro de impuesto a grandes empresarios y renacionalización de los recursos. En tercer lugar y final, se debe definir una política de crecimiento de las instituciones públicas, que incluya aumento de matrícula, crecimiento infraestructura, que respondan a su planificación y necesidades del país. Lo que debe ir acompañado de una exigencia para las Universidades Privadas de tener proyectos educativos alternativos al Estado y en un horizonte no deberían tener financiamiento estatal. Sin embargo hoy existen universidades que carecen de objetivos que ingresarán a la gratuidad por pocas posibilidades de optar debido a su dependencia del Crédito con Aval del Estado, por lo tanto debe haber una restricción al crecimiento de instituciones privadas, según planificación y proyectos alternativos al Estado. Para poder implementar cambios que tengan estos objetivos, debe haber una política de protección a estudiantes y trabajadores de instituciones que no cumplan con objetivo alguno distinto a lucrar, para que en caso de cierre no sean los estudiantes y trabajadores los que paguen los costos más altos. Estos cambios deben ir junto a un cambio en la educación escolar y el sistema de acceso.
Condiciones Laborales
Generar cambios en las condiciones laborales de las instituciones es fundamental para
avanzar hacia lo público, en primer lugar pues combate una lógica de funcionamiento
impuesta por el mercado donde los y las trabajadoras no son vistas como parte de las
comunidades, sino que sólo medidas bajo condiciones de productividad. Y en segundo lugar
porque si apostamos a instituciones democráticas se requiere que todos los miembros de la
comunidad sean realmente parte de esta.
Es por lo anterior que es fundamental que la Reforma contemple las condiciones laborales,
al igual que el Plan de Desarrollo Nacional.
Para que trabajadores sean realmente parte de la comunidad se les debe garantizar
estabilidad laboral, erradicando la externalización de servicios permanentes y abuso de
convenios a honorarios. Para ello debe haber una regulación frente a este tema, que asegure
que la condición “a contrata” no supere el tramo de tres meses a un año de prueba para
pasar a planta en casos de puestos de uso permanente. Esto a la vez requiere que a la hora
de definir el contrato se explicite las labores del cargo, para combatir el agobio de funciones
no definidas en cuanto a cantidad de personas necesarias y roles.
De esta manera se puede avanzar y que la institución asegure que sus trabajadores accedan
a una carrera funcionaria, velando por la capacitación permanente de los funcionarios
administrativos y de servicios.
Otro elemento importante es asegurar con todo lo anterior la dignidad laboral en su
desarrollo, pero también hay que asegurarla en caso de retiro, jubilación o reubicación. Esto
es asegurar una indemnización en caso de despido en todas las instituciones sin
discriminación, asegurar seguridad y fueros maternales independientes de su condición
contractual.
En el caso de las instituciones estatales, el reajuste salarial debe ser financiado 100% por el
Estado y reconocerlos como funcionarios públicos.
Por otra parte es fundamental asegurar derechos a sindicalizarse u organizarse,
estableciendo por ley el derecho a la negociación colectiva en el caso de las instituciones
privadas.
DEFINICIONES ESTRATÉGICAS
Articulación del Movimiento Social
Parte de los objetivos de este encuentro y que es un desafío contante es construir
unidad en el Movimiento Social de manera que haya un fortalecimiento de las
posiciones comunes. Se acuerda establecer una alianza estratégica que permita unidad
en la acción de la movilización y nuestros objetivos, respetando la autonomía de cada
organización.
Relación con el Mineduc
La CONATUCh ya pasó por el proceso pre legislativo donde establecieron una discusión
sobre Marco Regulatorio, Democracia, Cond Laborales y Gratuidad y financiamiento con
el Ministerio, mientras la CONFECh está próximo a comenzar las mesas de diálogo con
el Ministerio sobre temas similares.
Respecto a esto, es importante que el diálogo no se traduzca en legitimar una reforma
que no represente los principios y definiciones programáticas establecidas
anteriormente. Si bien la apuesta de ambas organizaciones es darle un giro a la Reforma,
hasta ahora la propuesta del Ministerio mantiene este sistema con algunas
regulaciones.
Gratuidad 2016
En la misma línea se propone buscar mecanismos para presentar postura sobre ítem de
la ley de presupuesto que daría gratuidad para un porcentaje de estudiantes de algunas
instituciones para el 2016, sin que esto termine siendo el foco de la discusión. Dentro
de esto se rechaza el congelamiento del crecimiento de la matrícula de las instituciones
estatales o tradicionales, ya que esto entrega un campo libre de acción para proyectos
privados.
Al mismo tiempo aportar a que el ingreso del proyecto de ley sea en periodo de actividad
académica para tener capacidad de reacción para las organizaciones.
Proyecciones del Encuentro Se propone discutir la posibilidad de un segundo encuentro para profundizar en la
caracterización de un Plan de Desarrollo Nacional y que rol cumplen las Universidades
Estatales y Privadas en este.
En cuanto a acciones unitarias, se apuesta a que el Ministerio haga una presentación a
las distintas organizaciones de la Educación Superior del proyecto en su forma final con
el fin de evaluarlo desde ambas organizaciones. Para ello se propone desde la CONFECh
realizar un plebiscito a nivel nacional que podría levantarse de manera coordinada entre
ambas organizaciones para evaluar la reforma cuando esta ya tenga una forma más
definitiva.
Hay una posición unitaria de rechazo al nuevo Consejo Consultivo del Ministerio, pues
refleja forma distinta de ver la política. No puede ser más importante estar en ese
consejo que estar discutiendo con actores sociales. Es volver a una política cerrada entre
los expertos que construyeron este sistema, estrategia que ha fallado en ocasiones
anteriores y que hoy intentan imporner nuevamente.
Las propuestas se evaluarán por cada organización para establecerlas luego como
acuerdos políticos.
¡Trabajadores y Estudiantes Por una Nueva
Educación Pública!