La industria Minera de México y su Normatividad Ambiental

DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE

MATERIALES Y ACTIVIDADES RIESGOSAS

9 de octubre de 2014

Ing. Luis Eduardo de Ávila Rueda

PRIMER ENCUENTRO ENTRE EL SECTOR MINERO Y

EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN

Introducción

Generación de Residuos Uno de los mayores problemas ambientales

Origen de Contaminación de agua y suelo

Emisiones de contaminantes atmosféricos

Riesgos a la salud pública

Manejo integral de residuos Factor para el Desarrollo Sustentable 2

Garantizar el derecho a toda persona a vivir en un medio ambiente

adecuado para su desarrollo y bienestar.

Propiciar el desarrollo sustentable a través de:

• Prevención de la generación de residuos.

• Minimización y valorización de residuos.

• Manejo integral de residuos.

• Quien genere residuos le corresponde el pago derivado de su

manejo integral y la reparación de daños.

• Responsabilidad compartida de productores, importadores,

exportadores, comercializadores, consumidores, empresas de

servicio de residuos y los tres órdenes de gobierno.

Principios de política de la Ley

General para la Prevención y

Gestión Integral de los Residuos

Establece como instrumento de la política en materia de prevención y

gestión integral de los residuos (en este caso los residuos mineros), a

los Planes de Manejo.

Faculta a la Federación para expedir las normas oficiales mexicanas

para regular el manejo integral de los residuos de la industria minera.

Art. 7 fracción 3.

Establece que los residuos de la industria minera provenientes del

minado, tratamiento de minerales (jales) y residuos de los patios de

lixiviación abandonados son de regulación y competencia federal y

están sujetos a los planes de manejo previstos en la misma.

Art. 17

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los

Residuos (LGPGIR)

4

NORMA TÍTULO DOF

NOM-052-

SEMARNAT-2005

QUE ESTABLECE LAS CARACTERÍSTICAS, EL PROCEDIMIENTO DE

IDENTIFICACIÓN, CLASIFICACIÓN Y LOS LISTADOS DE LOS RESIDUOS

PELIGROSOS.

23/JUN/06

NOM-133-

SEMARNAT-2003

PROTECCIÓN AMBIENTAL – BIFENILOS POLICLORADOS (BPCS) –

ESPECIFICACIONES DE MANEJO. 23/ABR/03

NOM-138-

SEMARNAT/SS-

2003

LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE HIDROCARBUROS EN SUELOS Y LAS

ESPECIFICACIONES PARA SU CARACTERIZACIÓN Y REMEDIACIÓN. 29/MAR/05

NOM-141-

SEMARNAT-2003

QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA LA CARACTERIZACIÓN DEL SITIO,

PROYECTO, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y POSTOPERACIÓN DE PRESAS

DE JALES.

13/SEP/04

NOM-147-

SEMARNAT-SSA1-

2004

QUE ESTABLECE CRITERIOS PARA DETERMINAR LAS CONCENTRACIONES

DE REMEDIACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS POR ARSÉNICO, BARIO,

BERILIO, CADMIO, CROMO HEXAVALENTE, MERCURIO, NÍQUEL, PLATA,

PLOMO, SELENIO, TALIO Y/O VANADIO.

02/MAR/07

NOM-155-

SEMARNAT-2007

QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA LOS

SISTEMAS DE MINERALES DE ORO Y PLATA. 15/ENE/10

NOM-157-

SEMARNAT-2009

QUE ESTABLECE LOS ELEMENTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA

INSTRUMENTAR PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS. 30/AGO/11

NOM-159-

SEMARNAT-2011

QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LOS

SISTEMAS DE LIXIVIACIÓN DE COBRE. 23/FEB/12

Normas Oficiales Mexicanas en

Materia de Residuos

5

¿Qué es el Plan de Manejo?

Plan de Manejo

(Instrumento de

gestión)

Objetivo

Minimizar la generación de residuos

Maximizar la valorización de residuos

Criterios

Eficiencia:

Ambiental, Tecnológica,

Económica y Social

Principios Responsabilidad compartida

Manejo integral

6

PLANES DE MANEJO

Aspectos a considerar

Prevención

Características Físicas

Características

CRETIB

Tipo de residuos

Cantidades (Kg o Ton)

Justificación

técnica y

económica

Disposición

final

Acciones para prevenir y

minimizar su generación:

Reducción en la fuente

Segregación de residuos

Buenas prácticas operacionales

Acciones para valorizar sus residuos:

Reutilización

Reciclaje

Co-procesamiento

Reciclaje energético

Aprovechamiento como insumos de otro proceso :

Documentar la transferencia de la propiedad y

describir el proceso. Fuera de la fuente de generación

Almacenamiento

Proceso

Residuos

Residuos

• Sustitución de

materia prima

• Modificación en el

proceso productivo

Manejo Integral de residuos

Tratamiento

Sujetos obligados a presentar Planes de Manejo para su

registro ante SEMARNAT

Grandes Generadores de Residuos Peligrosos

La industria Minero-Metalúrgica

Los productores, importadores, exportadores y

distribuidores de los productos que al desecharse

se convierten en residuos peligrosos.

Sujetos obligados

Art. 17 y 28 de la LGPGIR 8

9

Trámite SEMARNAT-07-024. Registro de Planes de Manejo

• La presentación del Plan de Manejo para su registro es a través del trámite

SEMARNAT-07-024. Registro de Planes de Manejo

SEMARNAT-07-024. Registro del Plan de

Manejo

Registro de Plan de Manejo “ De productos que al desecharse se convierten en residuos peligrosos

Registro de Plan de Manejo “ Grandes Generadores ”

Registro de Plan de Manejo“ Residuos Minero-metalúrgicos ”

Registro de Plan de Manejo“ Con condiciones

particulares de manejo”

Adhesión o incorporación a un Plan de Manejo registrado

Planes de Manejo de la

Industria Minera NOM- 157- SEMARNAT-2009 Que establece los elementos y procedimientos para

instrumentar planes de manejo de residuos mineros.

10

Identificación del

generador

Objetivos del Plan

de Manejo

Período estimado de

vigencia Se debe establecer el lapso que se estima durará la

generación de residuos y, por lo tanto, la vigencia del

plan de manejo.

11

Elementos que debe contener el plan de

manejo de residuos mineros

Describir el objetivo específico del plan de manejo, el

cual debe considerar:

- las peculiaridades de los residuos,

- las circunstancias técnicas y económicas y

- el concepto de manejo integral.

a) Nombre, denominación o razón social.

b) Domicilio (incluir croquis con coordenadas

geográficas).

c) Giro o actividad preponderante del solicitante.

d) Nombre de su representante legal.

Incluir los plazos de aquellas actividades a

realizar para asegurar el manejo integral de los

residuos.

Programa de actividades

Modalidad del

Plan de Manejo

• Sujetos que intervienen en ellos

• Sujetos obligados a su formulación y ejecución

• Conforme a su ámbito de aplicación

Privados o Mixtos

Nacionales o Regionales o Locales

Individuales o Colectivo

12

El generador identificará sus residuos en función del proceso que los

genera:

Clasificación de los residuos

Residuos provenientes

del minado

• Terreros

• Tepetateras

13

Residuos provenientes del beneficio de minerales

Residuos de la concentración de minerales

Residuos del

beneficio físico (jales

de la separación

magnética o

electrostática y Jales

de la concentración

gravimétrica)

Residuos del beneficio

físico-químico (Jales

de flotación y

Reactivos gastados de

los procesos de

flotación)

Procesos químicos o

bioquímicos (Jales

cianurados y Mineral

gastado de sistemas

de lixiviación en

montones)

Residuos provenientes del beneficio de minerales

Residuos de los procesos

hidrometalúrgicos (Yesos de la neutralización de purgas

ácidas, Lodos de la precipitación del hierro (goetita, jarosita o

hematita) incluyendo lonas filtrantes deterioradas, Lodos de la

lixiviación en tanques, Lodos del ánodo electrolítico, Carbón

activado gastado, Lodos de la extracción por disolventes, Azufre

elemental proveniente de la lixiviación directa de concentrados de

zinc, Otros residuos)

Residuos de los procesos

pirometalúrgicos (Escorias vitrificadas,

Escorias carbonatadas, Catalizador gastado, Ladrillo

refractario, Lodos de la limpieza de gases incluyendo

lonas filtrantes deterioradas, Lodos del tratamiento del

ácido débil, Lodos del almacenamiento de ácido

sulfúrico, Lodos de las purgas de las plantas de ácido,

Polvos de hornos, Otros residuos)

14

Datos sobre el tipo y volumen o cantidad generada de residuos con la cual se

iniciará la formulación del plan de manejo.

Línea base de generación

15

Generación anual estimada en unidades de masa

En el caso de los residuos peligrosos, se podrá

establecer la línea base a partir de los volúmenes

registrados en la Cédula de Operación Anual

Caracterización de los residuos - Determinación de la Peligrosidad

Se realizará conforme:

A la Norma Oficial Mexicana NOM-157-SEMARNAT-2009, o conforme a las

Normas oficiales mexicanas específicas para residuos mineros

16

NORMA TÍTULO DOF

NOM-141-SEMARNAT-2003

QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA LA CARACTERIZACIÓN

DEL SITIO, PROYECTO, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y

POSTOPERACIÓN DE PRESAS DE JALES.

13/SEP/04

NOM-155-SEMARNAT-2007 QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

PARA LOS SISTEMAS DE MINERALES DE ORO Y PLATA. 15/ENE/10

NOM-157-SEMARNAT-2009 QUE ESTABLECE LOS ELEMENTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA

INSTRUMENTAR PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS. 30/AGO/11

NOM-159-SEMARNAT-2011 QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

DE LOS SISTEMAS DE LIXIVIACIÓN DE COBRE. 23/FEB/12

Las muestras del residuo deben de ser obtenidas de acuerdo a la NOM-157 o a las

normas específicas:

a) antes del inicio de operaciones o cuando se modifiquen procesos, de las

pruebas metalúrgicas realizadas en el laboratorio, y/o

b) durante la operación, de las corrientes donde se generan los residuos o

directamente de los depósitos de residuos.

17

Muestreo para la caracterización de los residuos

El método empleado en el laboratorio debe

simular el proceso de tratamiento y/o fundición

o refinación que se realizará durante la

operación.

En la etapa de operación se hará un compósito

anual durante la vida útil del proyecto que sea

representativo.

18

Pruebas para determinar la peligrosidad del residuo

conforme a la NOM-157

Etapa del proceso minero Pruebas a realizar en el estudio

Minado y tratamiento de minerales

Concentración total

Movilidad

Potencial de generación de drenaje

ácido

Producción de metales mediante

procesos pirometalúrgicos o

hidrometalúrgicos

Concentración total

Movilidad

pH de la disolución del residuo en

agua

*Los pruebas de laboratorio deberán de ser realizados por laboratorios acreditados por la

EMA y aprobados por PROFEPA

Manejo integral de residuos

a) Reducción en la fuente

f) Disposición final

b) Separación

c) Valorización

d) Tratamiento

e) Almacenamiento

19

20

Presa de Jales - NOM-141-

SEMARNAT-2003

Patio de lixiviación de

minerales de oro y plata -

NOM-155-SEMARNAT-

2007

Patios o terreros de

lixiviación de cobre - NOM-

159-SEMARNAT-2011

Disposición final considerada en Normas específicas

y LGPGIR

Confinamiento de residuos

peligrosos y minas

subterráneas ( LGPGIR)

Los mecanismos de

evaluación y mejora del

plan de manejo

Incluir uno o varios indicadores de desempeño,

El procedimiento y periodicidad de su evaluación,

El registro de las conclusiones y mejoras

correspondientes.

Conservar registro de los programas que se realicen,

así como de las evidencias de su cumplimiento y

mejora.

21

Documentos anexos a la solicitud del

Registro del Plan de Manejo

Anexo 1. Identificación oficial o documento que acredite al representante legal.

Anexo 2. Documento que contenga el Plan de Manejo.

Anexo 3. Instrumentos celebrados para la implementación del plan de manejo.

Anexo 4. Instrumentos celebrados para la adhesión o incorporación al plan de

manejo.

Anexo 5. Escrito mediante el cual el sujeto obligado acepta la incorporación.

Anexo 6. Informes de laboratorio en original o copia certificada que contengan las

pruebas analíticas, la cadena de custodia y el método de muestreo.

Anexo. 7 Opcional. Resolutivos en materia de impacto ambiental para la

construcción y operación de presas de jales.

22

Planes de Manejo de la Industria Minera -

Metalúrgica, registrados hasta octubre de 2014

23

4

3

19

6

9

3

8

5

4

2

2

3

1

21

2

4

6

1

7

3

9

0 5 10 15 20 25

Aguascalientes

Baja California

Coahuila

Colima

Chihuahua

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Hidalgo

Jalisco

Edomex

Michoacan

Morelos

Nuevo León

Puebla

Querétaro

San Luis Potosi

Sinaloa

Sonora

Veracruz

Zacatecas

Número de registros de PMM

Total: 122

De los cuales solo 7,

corresponden a Planes

de Manejo exclusivos

para Residuos mineros

conforme a la NOM-

157-SEMARNAT-2009

¡Muchas gracias por su

atención!

Ing. Luis Eduardo de Ávila Rueda

Dirección General de Gestión Integral de Materiales y

Actividades Riesgosas /SEMARNAT

luis.deavila@semarnat.gob.mx

Tel. 56243603