Fecha: 8 septiembre de 2011

Expositores:

Pablo Rodríguez Masena

Hugo Jara

INFORMACION BASICA SOBRE

EL CONGRESO DE LA NACION

Cronograma de encuentros

Encuentro 1: Componentes y atribuciones

del Congreso de la Nación

Encuentro 2: Tramite legislativo

Encuentro 3: Guía para asesores. Técnica

legislativa interna para proyectos

• De representación de la voluntad popular (DIPUTADOS) y de las provincias (SENADO) que componen el territorio nacional.

• De control sobre los otros poderes del Estado Nacional.

• Legislativa: de sanción de las leyes que regulan la vida cotidiana de los ciudadanos.

Funciones del Honorable Congreso de la Nacional

Atribuciones del Poder Legislativo•Legislar en materia aduanera

•Imponer contribuciones indirectas (coparticipables – Ley Convenio)

•Contraer empréstitos

•Disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional.

•Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, así como otros bancos nacionales.

•Dictar los códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social.

•Arreglar los límites del territorio de la Nación, fijar los de las provincias y crear otras nuevas

•Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.

•Admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente o vicepresidente de la República; y declarar, si procede, a nueva elección.

•Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación.

•Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional

•Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias

•Reglamentar libre navegación / puertos / aduanas.

•Aprobar o desechar tratados con demás naciones y con org. internacionales (jerarquía superior a las leyes)

•Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz.

•Fijar las fuerzas armadas

•Permitir el ingreso de tropas extranjeras y la salida de fuerzas nacionales

•Declarar estado de sitio / intervención federal

El trabajo del legislador tiene dos aspectos diferenciados:

La actividad propiamente dicha de legislador,

el proceso de generación de leyes

La actividad de representación del legislador de sus votantes

¿Cuál es el trabajo del legislador?

El trabajo para la elaboración y sanción de leyesSupone:

La constitución de un equipo de asesores político-técnico, de especialistas en las temáticas que el legislador tiene que abordar en función de las Comisiones en las que se involucre.

La actividad en las reuniones de Comisión en donde los legisladores discuten política y técnicamente cada proyecto en pos de reunir los consensos que permitan lograr dictamen de cada iniciativa.

El trabajo en el bloque para lograr que el proyecto impulsado por el legislador o por la comisión sea propuesto por su bancada en labor parlamentaria y sea incorporado al Plan de Labor Parlamentaria.

La actividad en el recinto, en donde las clave son la coherencia discursiva y la contundencia de la argumentación.

Aspectos centrales del trabajo en el Parlamento

Es esencial conformar un equipo asesor que sostenga la discusión sobre proyectos legislativos, de calidad técnica y con compromiso político fuerte y que tengan claro que son los legisladores y no los asesores los electos por el pueblo.

El legislador debe dar las coordenadas políticas de cada proyecto y el asesor defenderlo en la reunión de asesores que habilita el tratamiento del proyecto en la reunión de Comisión.

Tanto asesores como legisladores tienen que tener suficiente capacidad de negociación como para acercar posiciones con otras fuerzas políticas ya que para obtener el dictamen que permita llevar el proyecto al recinto se requieren las firmas de la mayoría de los miembros de la comisión.

Es importante que el legislador articule discursos, enfrente las cámaras de televisión, a los reporteros y concurra a los programas televisivos, porque es central la difusión de la actividad legislativa y los medios cumplen un rol clave. El legislador debe saber vincularse con los medios y así podrá instalarse en la opinión pública.

NO desatender el trabajo de la representación popular

El legislador representa al pueblo de su distrito, por lo que el grueso de su tiempo más que pasarlo en su despacho del Parlamento, debe estar en su territorio junto a sus mandantes. La opinión pública suele criticar la ausencia de los legisladores de sus despachos, pero el trabajo parlamentario no es de escritorio.

La cuestión de la representación popular supone potenciar la militancia. Es conveniente que el legislador no deje de caminar su territorio, no lo descuide y sea reconocido como SU representante.

El trabajo en el Parlamento se realiza entre los días martes y jueves. Generalmente las Comisiones se reúnen los martes y jueves (después del mediodía del jueves ya casi no hay reuniones) y la sesión suele ser convocada para los días miércoles (no puede haber reuniones de comisión en simultáneo con las sesiones de cámara).En consecuencia de jueves a la tarde a lunes a la noche lo conveniente es que el legislador esté en su distrito, que sea visto por allí, haga reuniones, etc. De hecho (especialmente para los del interior) hasta sería conveniente que abrieran oficinas en sus pueblos en donde puedan ser ubicados.

Función de Representación

CANTIDAD DE DIPUTADOS POR PROVINCIA

Buenos Aires 70 Corrientes 7 Formosa 5

Ciudad Autónoma 25 Misiones 7 La Pampa 5

Santa Fe 19 Salta 7 La Rioja 5

Córdoba 18 Santiago del Estero 7 Neuquén 5

Mendoza 10 San Juan 6 Río Negro 5

Entre Ríos 9 Jujuy 6 San Luis 5

Tucumán 9 Chubut 5 Santa Cruz 5

Chaco 7 Catamarca 5 Tierra del Fuego 5

Cámara de Diputados: Está conformada por 257 diputados, elegidos directamente por el

pueblo cuyo mandato dura 4 años, renovándose la mitad de la cámara cada dos años. Es

una cámara heterogénea con mayor acceso para los diversos partidos políticos.

Cámara de Senadores: integrada por 72 senadores representando a las provincias (3 por

cada provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: 2 por la mayoría y uno por la

minoría). Todas las provincias tienen igual representación. Se eligen de manera directa a

partir de la reforma constitucional de 1994 cuyo mandato dura 6 años (con renovación parcial

cada dos años). Es una cámara homogénea, sólo acceden los partidos mayoritarios.

Períodos Legislativos

Período de Sesiones Ordinarias

1 de marzo al 30 de noviembre

Prórroga de Sesiones Ordinarias

(1 de diciembre al 28 de febrero)Convoca únicamente el PEN

El PEN establece el tiempo de duración

El Congreso tiene libertad de temas a tratar

Período de Sesiones Extraordinarias

(1 de diciembre al 28 de febrero)Convoca únicamente el PEN

El PEN establece el tiempo de duración

El PEN establece el temario no pudiendo tratarse ningún otro tema.

Tipos de sesiones

Sesiones Preparatorias Sesiones de Tablas Sesiones Especiales

En el caso del Senado además existen: Sesión de Juicio Político y de Acuerdos.

Las sesiones son públicas, pero pueden ser declaradas secretas, por resolución de la Cámara, aprobada por el voto de la mayoría absoluta. El Poder Ejecutivo podrá pedir sesión secreta para que la Cámara resuelva si el asunto que la motiva debe o no ser tratado reservadamente. Igual derecho tendrán cinco diputados, dirigiendo al efecto una petición por escrito al presidente.

Reglamentos

Sesiones preparatorias y en general (mociones y

votaciones)

Presidencia, Secretarios y Prosecretarios

Bloques parlamentarios

Comisiones

Tramitación de los proyectos

Concurrencia de Ministros del PEN –

Interpelaciones

Empleados y policía del Cuerpo

Condiciones para su reforma

Cada Cámara cuenta con su propio Reglamento

que regula su funcionamiento y administración

Autoridades de las Cámaras

• Las autoridades duran un año de mandato y son elegidas en la sesión preparatoria.

• El Presidente del Senado preside las sesiones pero no participa de los debates ni vota, salvo en caso de empate. El Presidente Provisional es quien reemplaza al Presidente.

• El diputado que ejerce la Presidencia de la Cámara no puede participar de los debates desde su rol de Presidente. Para hacerlo debe ser sustituido en su rol por el reemplazo reglamentario.

• El presidente sólo puede votar: en casos de empate; en asuntos en cuya discusión hubiese tomado parte, siempre que no quiera hacerlo el diputado que lo esta reemplazando y en asuntos respecto de los cuales la Constitución Nacional exige mayoría absoluta o especial, debiendo informar al cuerpo su determinación antes de la votación.

• Sólo el Presidente, o su reemplazo, podrá hablar y comunicar a nombre de la Cámara, siempre con su previo acuerdo.

CAMARA DE DIPUTADOSPresidente (1° mayoría)

Vicepresidente 1º (1° mayoría)Vicepresidente 2º (1° minoría)Vicepresidente 3º (2° minoría)

Sec. ParlamentarioSec. Administrativo

Sec. de C. OperativaProsecretarios

CAMARA DE SENADORESPresidente (Vice de la República)Presidente provisional (1° mayoría)

Vicepresidente (1° mayoría)Vicepresidente 1º (1° minoría)Vicepresidente 2º (2° minoría)

Sec. ParlamentarioSec. Administrativo

Prosecretarios

Atribuciones y deberes del

Presidente de la Cámara de Diputados1º Llamar a los Diputados al recinto y abrir las sesiones desde su asiento;

2º Dar cuenta de los asuntos entrados;

3º Dirigir la discusión de conformidad al Reglamento;

4º Llamar a los Diputados a la cuestión y al orden;

5º Proponer las votaciones y proclamar su resultado;

6º Preparar el Orden del Día;

7º Autenticar con su firma el Diario de Sesiones;

8º Recibir y abrir las comunicaciones dirigidas a la Cámara y hacerlas conocer;

9º Citar a sesiones de tablas y especiales;

10. Proveer lo concerniente a la policía, orden y mecanismo de la Secretaría;

11. Presentar los presupuestos de sueldos y gastos de la Cámara;

12. Nombrar a los empleados (menos secretarios y prosecretarios)

13. Remover los mismos cuando así proceda legalmente;

14. Hacer observar el Reglamento en todas sus partes.

Son elegidos por la Cámara y dependen del Presidente.

Dos pertenecen a la 1° mayoría y el tercero al que le sigue.

Dentro de sus obligaciones se destacan:

Citar a los diputados a sesiones preparatorias.

Hacer el escrutinio en las votaciones nominales, verificar los resultados y anunciarlos.

Proponer al Presidente los presupuestos de sueldos y gastos de la secretaría y de la casa.

Garantizar la transmisión en vivo de las sesiones por Internet y mantener actualizado el sitio de Internet de la Cámara con la siguiente información básica:

Acerca de los Secretarios:

PARLAMENTARIO, ADMINISTRATIVO y de COORDINACION

OPERATIVA

• Dependen del presidente, quien determina sus funciones.

• Son nombrados por la Cámara.

• Ejercen las funciones de secretario en los casos de impedimento, licencia o

ausencia de alguno de ellos y auxiliarlos en cuanto convenga al mejor

desempeño del cargo.

Acerca de los 3 Prosecretarios

Los Bloques Los grupos de tres o más diputados (o de dos o más senadores) pueden

organizarse en bloques de acuerdo con sus afinidades políticas.

Si un partido político preexistente a la elección de los diputados tiene menos de tres diputados, igualmente se pueden constituir como bloque.

Se constituyen luego de comunicárselo a la Presidencia de la Cámara, por nota firmada por todos sus integrantes, en donde se explicita composición y autoridades.

Los bloques pueden nombrar empleados en función del presupuesto de la Cámara. Los nombramientos y remoción se hacen a propuesta del mismo bloque. Su designación es transitoria.

Cada bloque tiene un secretario parlamentario, un secretario administrativo y empleados en proporción al número de sus integrantes.

Los legisladores se integran al bloque del partido político que lo llevó en sus boletas.

El bloque del oficialismo tiene la particularidad de tener que contemplar las decisiones y deseos del Poder Ejecutivo con respecto a las políticas.

Secretaría ParlamentariaDirecciones dependientes relacionadas con el trámite legislativo

Secretaría

Parlamentaria

Dirección

Secretaría

Dirección

Comisiones

Dirección de

Labor

Parlamentaria

• La componen el presidente de la Cámara, los vicepresidentes y los presidentes de los bloques, siendo presidida por el titular del cuerpo.

• Se reunirá por lo menos una vez por semana durante los períodos de sesiones y fuera de ellos cuando se estime conveniente.

Funciones:

1º Preparar los planes de labor parlamentaria;

2º Preparar el Orden del Día con los asuntos despachados por las comisiones;

3º Fijar los horarios de votación en función de los temas del Orden del Día;

4º Informarse del estado de los asuntos en las comisiones y promover medidas para agilizarlos;

5º Considerar y resolver pedidos de pronto despacho y consultas de bloques, diputados y comisiones;

6º Determinar la forma de votación;

7º Considerar y resolver acerca de los homenajes;

8º Autorizar a la Presidencia de la Cámara para dar curso al Poder Ejecutivo.

• Los planes de labor y los órdenes del día propuestos por la Comisión serán considerados por la Cámara, limitándose a tres minutos y por una sola vez la intervención de cada Diputado.

Comisión de

Labor Parlamentaria: es

donde se define lo que

va a hacer tratado