IV Curso Internacional de Capacitación IV Curso Internacional de Capacitación en Prevención del Delitoen Prevención del Delito

Querétaro, 7 al 12 de julio 2008Querétaro, 7 al 12 de julio 2008

Dilemas y Desafíos en la Dilemas y Desafíos en la Prevención del Delito y la Prevención del Delito y la

ViolenciaViolencia

Ximena Tocornal Ximena Tocornal Coordinadora Proyecto Coordinadora Proyecto

+ Comunidad + Prevención, CESC + Comunidad + Prevención, CESC

Nuevas tendenciasNuevas tendencias Cambio de paradigma: desde un enfoque Cambio de paradigma: desde un enfoque

relativamente limitado centrado en la idea de relativamente limitado centrado en la idea de control y de la gestión de las políticas sólo control y de la gestión de las políticas sólo desde lo policial-penal, hacia una visión más desde lo policial-penal, hacia una visión más amplia de la seguridad como bien público.amplia de la seguridad como bien público.

Consenso creciente sobre la necesidad de Consenso creciente sobre la necesidad de enfrentar las condiciones sociales y enfrentar las condiciones sociales y económicas que fomentan la delincuencia y la económicas que fomentan la delincuencia y la victimización.victimización.

Cambios en cuanto a que la responsabilidad Cambios en cuanto a que la responsabilidad básica ya no sólo le corresponde a la policía, básica ya no sólo le corresponde a la policía, sino también a los gobiernos, comunidades y sino también a los gobiernos, comunidades y asociaciones en todos los niveles. asociaciones en todos los niveles.

Reconocimiento del papel fundamental que Reconocimiento del papel fundamental que desempeñan los líderes y autoridades desempeñan los líderes y autoridades municipales y/o locales a través de la municipales y/o locales a través de la organización y movilización de coaliciones organización y movilización de coaliciones locales.locales.

Aumento del consenso en cuanto a que Aumento del consenso en cuanto a que intervenciones focalizadas por factores de intervenciones focalizadas por factores de riesgo, pueden en efecto, reducir la riesgo, pueden en efecto, reducir la delincuencia, la violencia y otros problemas delincuencia, la violencia y otros problemas sociales.sociales.

Consenso, al menos entre investigadores, en Consenso, al menos entre investigadores, en cuanto a que la prevención sería más eficaz en cuanto a que la prevención sería más eficaz en comparación con soluciones de justicia penal, comparación con soluciones de justicia penal, que implican mayores recursos económicos.que implican mayores recursos económicos.

Nuevas tendenciasNuevas tendencias

Distinciones y Tipologías en Distinciones y Tipologías en Prevención del Delito Prevención del Delito

Enfoque Epidemiológico de la Enfoque Epidemiológico de la Violencia: factores de riesgoViolencia: factores de riesgo

Modelos de prevención: social, Modelos de prevención: social, situacional y comunitario situacional y comunitario

Enfoque Epidemiológico de la Enfoque Epidemiológico de la ViolenciaViolencia

Principios probabilísticos en búsqueda Principios probabilísticos en búsqueda de las causas de la violencia de las causas de la violencia

Salud pública Salud pública Información Información observatorios del delito observatorios del delito Vigilancia epidemiológicaVigilancia epidemiológica Focalización Focalización Monitoreo Monitoreo

Factores de riesgo Factores de riesgo Factores individualesFactores individuales

Género Género EdadEdad Características biológicas o fisiológicasCaracterísticas biológicas o fisiológicas EducaciónEducación Clase socialClase social Drogas y alcoholDrogas y alcohol Abuso físico en la niñezAbuso físico en la niñez

Factores del hogarFactores del hogar HacinamientoHacinamiento Historia de violencia intrafamiliarHistoria de violencia intrafamiliar Normas internas del hogarNormas internas del hogar Roles ejercidos en el hogarRoles ejercidos en el hogar Ingreso per cápita del hogarIngreso per cápita del hogar

Factores sociales y/o Factores sociales y/o comunitarioscomunitarios DesigualdadDesigualdad Medios de comunicación que incitan a la Medios de comunicación que incitan a la

violenciaviolencia Disponibilidad de armasDisponibilidad de armas Efectos de post – guerraEfectos de post – guerra Débiles controles institucionalesDébiles controles institucionales Normas culturales (legitimidad social de Normas culturales (legitimidad social de

la violencia)la violencia) Niveles de pobreza y desigualdadNiveles de pobreza y desigualdad Historial de violenciaHistorial de violencia

Prevención Social Prevención Social Objeto de

intervención Teorías explicativas Ejemplos A considerar

críticamente

Ámbito de las políticas publicas en general: factores de riesgo estructurales (pobreza, exclusión social, etc.) Comúnmente se concentran las iniciativas en factores de riesgo familiares, de salud mental, educacionales y laborales.

Búsqueda de causas de la criminalidad en factores estructurales relacionados con la pérdida de los mecanismos de control social, con la anomia y los problemas de adaptación social; en este sentido se plantean políticas preventivas que abordan factores estructurales y que trabajan sobre grupos de riesgo focalizados.

Estas iniciativas pueden estar dirigidas a grupos de alto riesgo social y van desde el ámbito familiar (prevención temprana de la violencia intrafamiliar) hasta la educación (mediación de conflictos en la escuela) o la salud (programas de nutrición infantil).

La prevención social puede ser un tanto inespecífica en su dimensión de seguridad, debido a que la seguridad sería un efecto a largo plazo del esfuerzo concertado de diversas políticas públicas.

Prevención Situacional Prevención Situacional Objeto de intervención

Teorías explicativas Ejemplos A considerar críticamente

El espacio físico y el contexto delictual, factores de riesgo de proximidad del delito

Enfoques que postulan que el delito ocurre porque existen factores del ambiente físico que conceden oportunidades para que este ocurra, esta perspectiva postula políticas preventivas que se dirigen a disminuir estas oportunidades principalmente mediante prácticas disuasivas.

Iniciativas del ámbito urbano (recuperación de espacios públicos, mejor iluminación), los programas de desarme y de vigilancia. Pueden beneficiar a la población en general como estar dirigidos a grupos específicos.

La prevención situacional opera anticipándose al razonamiento del agresor, estableciendo mayores dificultades para su accionar, como, por ejemplo, la utilización de rejas y alarmas. Sin embargo, el accionar del agresor es siempre dinámico, buscando las formas de sortear los obstáculos, por lo que las medidas situacionales deben estar en constante revisión y actualización.

Prevención Comunitaria Prevención Comunitaria Objeto de intervención

Teorías explicativas Ejemplos A considerar críticamente

La comunidad: relaciones sociales (redes); capital social; asociaciones entre instituciones; etc.

Este enfoque (y sus distintos matices teóricos) postula que la comunidad también es responsable de su seguridad. De modo que las acciones deben fortalecer los mecanismos de control informal y “empoderar” a la comunidad para conseguir soluciones eficaces de sus problemas de seguridad.

Experiencias de policía comunitaria, la creación de comités de vigilancia, así como el involucramiento en proyectos de corto alcance enfocados a la prevención social o situacional.

El reverso de la participación de la comunidad en la seguridad es que ésta se organice para hacer justicia por mano propia, cuando ello sería absolutamente improcedente, ilegal y arriesgado, superponiéndose al trabajo policial y judicial.

Prevención ComunitariaPrevención Comunitaria Mayor fortaleza es Mayor fortaleza es su carácter su carácter

locallocal.. Objeto (beneficiario) y sujeto (actor) Objeto (beneficiario) y sujeto (actor)

desafíos! desafíos!

La comunidad es entendida como: La comunidad es entendida como: 1)1) barrera frente al deterioro social, barrera frente al deterioro social,

factor de protección y de contención. factor de protección y de contención. 2)2) sistema de control informal, censor sistema de control informal, censor

de conductas desviadas de conductas desviadas 3)3) un lugar, territorio o espacio físico un lugar, territorio o espacio físico

El objetivo de la prevención El objetivo de la prevención comunitariacomunitaria

Suplantar las prácticas violentas de toda índole por Suplantar las prácticas violentas de toda índole por formas alternativas, vale decir, ubicar en el lugar de formas alternativas, vale decir, ubicar en el lugar de la violencia de manera previsora otras prácticas la violencia de manera previsora otras prácticas donde la participación de los ciudadanos a nivel donde la participación de los ciudadanos a nivel microsocial es fundamental. microsocial es fundamental.

Se trata de promover prácticas que conviertan en Se trata de promover prácticas que conviertan en protagonista de modo positivo y proactivo a la protagonista de modo positivo y proactivo a la comunidad, instalando recursos, capacidades y comunidad, instalando recursos, capacidades y estrategias tanto a nivel individual como colectivo, estrategias tanto a nivel individual como colectivo, consecuentes con un marco de regulación consecuentes con un marco de regulación democrático en los espacios microsociales como democrático en los espacios microsociales como puede ser el barrio, la vecindad o cualquier otra puede ser el barrio, la vecindad o cualquier otra entidad definida como comunidad.entidad definida como comunidad.

Dimensiones o claves para un buen diseño y buen gobierno de planes

de SC(adaptado de Alda y Beliz, 2007)

1.1. Políticas integrales, no simplistas que superen Políticas integrales, no simplistas que superen el el populismo punitivopopulismo punitivo (mano dura) (mano dura)

2.2. Actores múltiples (autoridades estatales y Actores múltiples (autoridades estatales y locales, sociedad civil, etc.) con locales, sociedad civil, etc.) con responsabilidades claras responsabilidades claras

3.3. Indicadores de línea base, gestión y Indicadores de línea base, gestión y evaluación: procesos y resultados sustantivos evaluación: procesos y resultados sustantivos (“indicadores blandos y duros”)(“indicadores blandos y duros”)

4.4. Mecanismos de intercambio de información Mecanismos de intercambio de información OPORTUNA entre las partes (cualitativa y OPORTUNA entre las partes (cualitativa y cuantitativa) para la corrección de procesos cuantitativa) para la corrección de procesos

Dimensiones o claves

5.5. Manejo de los contextos políticos que Manejo de los contextos políticos que condicionan el éxito o fracaso de una condicionan el éxito o fracaso de una estrategia estrategia voluntad política, liderazgo voluntad política, liderazgo sustentabilidad en el tiempo sustentabilidad en el tiempo

6.6. Normatividad y ámbitos jurisdiccionales Normatividad y ámbitos jurisdiccionales en la aplicación de programas en la aplicación de programas

7.7. Focalización territorial y/o por grupos Focalización territorial y/o por grupos objetivos (poblaciones vulnerables o objetivos (poblaciones vulnerables o grupos de riesgos, mujeres, niños, grupos de riesgos, mujeres, niños, ancianos) ancianos)

8.8. Temporalidad de los avances, resultados Temporalidad de los avances, resultados a corto mediano y largo plazoa corto mediano y largo plazo

Tras una década en AL (desde finales de los 90) que ha

pasado? En cifras

United Nations Survey of Crime Trends and Operations of Criminal Justice Systems, período del 1986-2000

Region Tasa homicidios

1 América Latina y el Caribe

25

2 África Entre 17 y 20

Región Tasa de homicidios

Año/fuente

América Latina y el

Caribe

25,1 OPS, 2005

África 22,1 OMS, 2003

Promedio mundial

8,8

Según la OPS 2005

Subregión/país Tasa homicidios

Andina 45

Cono Sur 7,5

Brasil 31

Centroamérica 22,4

El Salvador 43,4

Conclusiones de Alda y Beliz (2007)

Hay algo que no funcionaHay algo que no funciona a pesar de los a pesar de los esfuerzos invertidos en la ultima década: esfuerzos invertidos en la ultima década: préstamos BID por USD 200 millonespréstamos BID por USD 200 millones

Necesidad de Necesidad de especialistasespecialistas en políticas en políticas públicas profesionales, científicos, rigurosos y públicas profesionales, científicos, rigurosos y con continuidad.con continuidad.

““la receta principal consiste en el abordaje la receta principal consiste en el abordaje simultáneo y coordinado de las raíces del simultáneo y coordinado de las raíces del problema problema (¿cuál problema?)(¿cuál problema?) su su sostenibilidad política, la medición de sus sostenibilidad política, la medición de sus resultados y la generación de sólidos resultados y la generación de sólidos consensos que blinden las políticas integrales consensos que blinden las políticas integrales contra tentaciones regresivas”. contra tentaciones regresivas”.

Acuerdo en cuanto a la importancia de Acuerdo en cuanto a la importancia de prevenir el delito y la violencia. Sin embargo prevenir el delito y la violencia. Sin embargo a la hora de modificar a la hora de modificar una cierta realidad una cierta realidad socialsocial desde un desde un contexto institucionalcontexto institucional comienzan los problemas:comienzan los problemas:

1) el fenómeno: 1) el fenómeno: qué qué vamos a entender por vamos a entender por violencia (delito representa menor dificultad violencia (delito representa menor dificultad en su definición) en su definición)

2) la estrategia: 2) la estrategia: cómocómo lo vamos a hacer, lo vamos a hacer, con qué métodos, las prioridades (causas, con qué métodos, las prioridades (causas, efectos, manifestaciones) efectos, manifestaciones)

3) la 3) la justificaciónjustificación de nuestras opciones en de nuestras opciones en tanto correctas y eficientes: como lo tanto correctas y eficientes: como lo “vendemos” comunicacialmente. “vendemos” comunicacialmente.

DificultadesDificultades conceptuales conceptuales

1. Construir una definición de violencia 1. Construir una definición de violencia en relación a: en relación a:

Delito, conductas antisociales Delito, conductas antisociales Poder, abuso de poder, uso de la Poder, abuso de poder, uso de la

fuerza fuerza Convivencia, respeto, espacio Convivencia, respeto, espacio

público, calidad de vida, etc., etc. público, calidad de vida, etc., etc.

DificultadesDificultades conceptualesconceptuales

2. Fijar marco de acciones preventivas: 2. Fijar marco de acciones preventivas: superposición con promoción, superposición con promoción,

tratamiento, rehabilitacióntratamiento, rehabilitación temporalidad: temporalidad: como ponemos un como ponemos un

antes y un después de la violencia, antes y un después de la violencia, como salimos de la violencia, cuando como salimos de la violencia, cuando pasa de uso de poder (constructivo) a pasa de uso de poder (constructivo) a violencia?violencia?

asumir que no es un fenómeno que asumir que no es un fenómeno que podamos “erradicar” pero si disminuir podamos “erradicar” pero si disminuir en su gravedad o impacto negativo.en su gravedad o impacto negativo.

Dificultades prácticasDificultades prácticas

Cuando los recursos son limitados, las Cuando los recursos son limitados, las demandas urgentes y el tema es demandas urgentes y el tema es altamente sensible a politizarsealtamente sensible a politizarse

No existen evaluaciones contundentes No existen evaluaciones contundentes que respalden la prevención como que respalden la prevención como estrategia “exitosa” por sobre estrategia “exitosa” por sobre estrategias punitivas en América estrategias punitivas en América Latina (inversión de recursos) Latina (inversión de recursos)

Indicadores de seguridad Indicadores de seguridad ciudadanaciudadana

Sobre indicadores duros: estadísticas de Sobre indicadores duros: estadísticas de delitos: delitos:

- Denuncias - Denuncias - Encuestas de victimización - Encuestas de victimización - datos del Ministerio Público - datos del Ministerio Público Sobre los indicadores blandos:Sobre los indicadores blandos:- Percepción de inseguridad Percepción de inseguridad - Temor al delito Temor al delito - Confianza en las instituciones Confianza en las instituciones

Hacia una definición de Hacia una definición de prevención del delito y la prevención del delito y la

violencia violencia Desafío de integrar ambas dimensiones Desafío de integrar ambas dimensiones en la definición del objeto de en la definición del objeto de intervención: delito y violencia intervención: delito y violencia

Desafío de cómo lidiar e integrar las 2 Desafío de cómo lidiar e integrar las 2 opciones más comunes del cómo: opciones más comunes del cómo:

1.1. Políticas sociales publicas o Políticas sociales publicas o “garantismo” “garantismo”

2.2. Estrategias de control del delito o Estrategias de control del delito o “mano dura” “mano dura”

Dilemas del cómo Dilemas del cómo “garantismo” versus “mano “garantismo” versus “mano

dura” dura” Hemiplejia del EstadoHemiplejia del Estado a partir de una lógica a partir de una lógica

binaria y excluyente entre ambas opciones, binaria y excluyente entre ambas opciones, donde la discusión se reduce a cuanta donde la discusión se reduce a cuanta fuerza puede o debe aplicar el Estado, fuerza puede o debe aplicar el Estado, mientras esperamos que las políticas mientras esperamos que las políticas públicas sociales tengan sus efectos a largo públicas sociales tengan sus efectos a largo plazo. plazo.

El desafío es desplazar el debate del El desafío es desplazar el debate del ámbito de la fuerza al ámbito de la calidad ámbito de la fuerza al ámbito de la calidad y la inteligencia de las intervenciones y la inteligencia de las intervenciones estatales. estatales.

La prevención como alternativa intermedia La prevención como alternativa intermedia

Polaridad individuo versus sociedad

Donde está la causa; en la persona del Donde está la causa; en la persona del delincuente o en la sociedad que delincuente o en la sociedad que “produce” delincuentes?“produce” delincuentes?

Qué hace la diferencia entre dos Qué hace la diferencia entre dos personas con igual situación de personas con igual situación de concentración de desventajas para que concentración de desventajas para que una de ellas “opte” por medios ilícitos y una de ellas “opte” por medios ilícitos y la otra no? la otra no?

Por donde empezamos; por las personas Por donde empezamos; por las personas en riesgo (programas focalizados) o por en riesgo (programas focalizados) o por el conjunto de la sociedad (cultura)? el conjunto de la sociedad (cultura)?

Polaridad individuo versus sociedad

A quien privilegiamos; a las victimas o a los A quien privilegiamos; a las victimas o a los victimarios, sobre todo cuando los victimarios, sobre todo cuando los victimarios son también vistos como victimarios son también vistos como víctimas víctimas

Que valor tiene el tratamiento de una Que valor tiene el tratamiento de una persona (victima o victimario) versus el bien persona (victima o victimario) versus el bien común? común?

Hasta qué punto el beneficio de ciertas Hasta qué punto el beneficio de ciertas personas redunda o perjudica el bien personas redunda o perjudica el bien común?común? Ej. Reinserción post penitenciaria Ej. Reinserción post penitenciaria

Instala la lógica victima v/s victimarios; Instala la lógica victima v/s victimarios; donde estamos los operadores del donde estamos los operadores del sistema de la seguridad ciudadana, de sistema de la seguridad ciudadana, de parte de quien? Del bien común, pero de parte de quien? Del bien común, pero de quién? Reproducimos la misma lógica los quién? Reproducimos la misma lógica los civiles. civiles.

La persecución del victimario en el marco La persecución del victimario en el marco del respeto de los DD. HH. articulada con del respeto de los DD. HH. articulada con el valor del bien común en un horizonte el valor del bien común en un horizonte de mediano y largo plazo. El problema es de mediano y largo plazo. El problema es que el bien común remite a un valor que el bien común remite a un valor universal político universal político

Polaridad individuo versus sociedad