Prevención del Delito Juvenil, una tarea de Desarrollo y Oportunidades

POSTURA INSTITUCIONAL No. 16 24 de junio de 2014

Violencia Homicida: Desafío Regional y Focalizado

Violencia: Concepto amplio. “Uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona, o un grupo o comunidad que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones”. OMS, 2002.

La violencia homicida es un desafío regional

16.3%

12.5%

6.2%

3% 3% 2.9%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

América% África% Mundial% Europa% Oceanía% Asia%

Fuente: CIEN, con base en datos de homicidios de UNODC, 2013.

Tasa de homicidios por región África del Sur (31), y Centroamérica (26) son las subregiones con las tasas más altas.

3.1$7.9$8.5$9.6$9.7$11.3$12.1$12.4$

17.2$21.5$

25.2$30.8$

34.2$41.2$

53.7$90.4$

0$ 10$ 20$ 30$ 40$ 50$ 60$ 70$ 80$ 90$ 100$

Chile$Uruguay$

Costa$Rica$Perú$

Paraguay$Nicaragua$

Bolivia$Ecuador$Panamá$México$Brasil$

Colombia$Guatemala$El$Salvador$Venezuela$Honduras$

Tasa de homicidios en países de Latinoamérica

Fuente: CIEN, con base en datos de homicidios de UNODC.

11 de 16 países de la región tienen tasas superiores a 10 homicidios por cada 100 mil habitantes.

Fuente: CIEN, con base en datos de homicidios de la PNC y proyección de población del INE.

Focalización de los homicidios ≥"70

≥"46"y"<70

≥"20"y"<"46

≥"10"y"<"20

<"10

La mitad de los homicidios se realizan en tres departamentos.

La mitad de los homicidios se focalizan en 20 municipios.

Guatemala, Villa Nueva y Mixco reunieron el 22.6% del total.

Fuente: CIEN, con base en datos de homicidios de la PNC.

Focalización de los homicidios

1 Guatemala 1,685 32.1 32.12 Escuintla 616 11.7 43.83 Petén 351 6.7 50.5

No.

Homicidios*2013

DEPARTAMENTO Cantidad Porcentaje AcumuladoMUNICIPIO Cantidad Porcentaje Acumulado

Guatemala 682 13 13Villa/Nueva 298 5.7 18.7Mixco 206 3.9 22.6Puerto/Barrios 147 2.8 25.4Escuintla 135 2.6 27.9La/Nueva/Concepción 97 1.8 29.8Villa/Canales 95 1.8 31.6Chiquimula 95 1.8 33.4San/José/(E/) 94 1.8 35.2Zacapa 79 1.5 36.7La/Libertad/(P) 78 1.5 38.2Amatitlán 75 1.4 39.6Morales 70 1.3 40.9Jutiapa 69 1.3 42.3Jalapa 69 1.3 43.6Santa/Lucía/Cotzumalguapa 66 1.3 44.8Coatepeque 66 1.3 46.1San/Miguel/Petapa 65 1.2 47.3Tiquisate 61 1.2 48.5Los/Amates 60 1.1 49.6

HOMICIDIOS92013

La mayoría de víctimas son jóvenes

Edades Homicidios+2013 %+ Población %+población Tasa+De#0#a#11 54 1.03 5,109,765 33.1 1.1De#12#a#17 332 6.32 2,175,110 14.1 15.3De#18#a#25 1,606 30.56 2,374,024 15.4 67.6De#26#a#35 1,534 29.19 2,161,849 14 71De#36#a#45 882 16.78 1,406,499 9.1 62.7De#46#a#55 416 7.91 917,522 5.9 45.3De#56#y#más 313 5.96 1,293,615 8.4 24.2Ignorado 119 2.26 0 0TOTAL 5256 100 15,438,384 100 #34.0

El 29% de la población tiene entre 18 y 35 años, 60% de las víctimas de homicidios se encuentran en ese rango de edad.

Fuente: CIEN, con base en datos de homicidios de la PNC.

Homicidios por grupos de edad en Guatemala  

Detenidos por homicidios (victimarios)

El 63% de los detenidos por homicidios por la PNC tenían entre 18 y 35 años.

Fuente: CIEN, con base en datos de la PNC.

Edades Victimarios Porcentaje AcumuladoDe#0#a#11 1 0.4 0.4De#12#a#17 37 16.3 16.7De#18#a#25 86 37.9 54.6De#26#a#35 56 24.7 79.3De#36#a#45 35 15.4 94.7De#46#a#55 7 3.1 97.8De#56#y#más 3 1.3 99.1Ignorado 2 0.9 100.0TOTAL 227 100.0

La Seguridad Ciudadana y los Delitos

Seguridad Ciudadana: protección de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas contra un tipo específico de riesgo, el delito. Delito: conductas censurables por naturaleza y que han sido tipificadas y penalizadas por la legislación. Seguridad ciudadana se enfoca en tres tipos de delito:

–  Contra la vida –  Contra la integridad –  Contra el patrimonio

La Prevención del Delito requiere Fortalecer Factores de Protección en las Poblaciones en Riesgo

Subsistemas DesajustesDemográfico Hombres.jóvenes.marginalizados

Urbanización.desordenadaFamiliar Familias.disfuncionalesLaboral DesempleoEconómico Nuevas.oportunidades.y.tecnologías.para.el.crimen

Pobreza,.desigualdadPolítico Escasa.legitimidad.del.Estado,.conflictos.armadosInstitucional Ineficiencia.policial.y.de.la.justicia.penalCultural.(usos.sociales) Alcohol,.droga,.portación.de.armasCultural.(pautas) Tolerancia.o.legitimización.social.de.la.violencia

Poca.valoración.de.víctimas.potenciales

Fuente: PNUD, 2009.

Factores de Riesgo  

Niveles de Prevención del DelitoPrevención Primaria: población que no está en nada comprometida ni en riesgo de cometer actos reñidos con la ley. Este tipo de prevención abarca de forma integral una agenda de desarrollo y el fomento de la cultura ciudadana. Prevención Secundaria: población que está en riesgo de cometer algún delito o acto violento, o corre el riesgo de ser víctima de estos actos. La estrategia de intervención en este nivel puede definirse como un “saneamiento de barrios”. Prevención Terciaria: se enfoca en el sector de la población que ya ha cometido un acto delictivo y las personas que ya han sido víctimas de la delincuencia. Conlleva orientaciones y acciones para evitar ser víctima nuevamente y atenciones específicas para la recuperación por parte del victimario para evitar reincidencia.

La Política Nacional de Prevención presenta grandes Desafíos en su Ejecución

•  Tres dimensiones: –  Prevención de la violencia y el delito –  Seguridad ciudadana –  Convivencia pacífica

•  Cuatro niveles del modelo ecológico: –  Individual –  Relacional –  Comunitario –  Social

•  Cinco ejes estratégicos: –  Violencia contra la niñez –  Violencia contra la

adolescencia y juventud –  Violencia contra la mujer –  Violencia armada –  Violencia vial y accidentes de

tránsito

•  277 líneas de acción •  125 puestos claves en 50

instituciones

Política de Prevención

•  Objetivo general: desarrollar las bases de una cultura de prevención por convicción de la violencia y el delito.

•  Implementación: el Viceministro de Prevención de Violencia y el Delito con el apoyo de una comisión será el responsable del diseño e implementación de un plan de acción.

•  Comisión: la integran representantes de instituciones relacionadas con el Ministerio de Gobernación.

Experiencia en el Campo

•  Proyecto basado en el Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz.

•  Cambiar la cultura de los barrios peligrosos a “comunidades seguras” por medio de oportunidades.

–  Servicio Nuclear: Trabajo con los jóvenes vulnerables –que no están en la escuela- agrupados en centros comunitarios específicos.

–  Servicios Periféricos: Labor con los maestros, alumnos y padres de familia -vecinos del barrio- para lograr un cambio de la cultura de la comunidad.

–  Servicios Complementarios: Compromiso con los líderes de cambio en el municipio, respecto a disminuir la violencia y lograr la convivencia.

Lecciones Aprendidas

•  Los servicios públicos están muy centralizados, y por ende, la toma de decisiones y su prestación.

•  Los alcaldes apoyan especialmente con infraestructura pero no tienen recursos para operar servicios.

•  Trabajar en este nivel de prevención requiere una coordinación interinstitucional y un modelo de gestión más flexible para la toma de decisiones.

Conclusiones

•  Se ve positivo la publicación de una política. •  El esfuerzo de generar un listado de intervenciones para la

prevención, seguridad ciudadana y convivencia pacífica es un avance.

•  Se cuenta con un sistema sofisticado de información, una cantidad numerosa de líneas de acción, sin embargo, no se presenta un nuevo diseño de gestión descentralizada del gobierno.

•  Para lograr una cultura de prevención por convicción es necesaria la corresponsabilidad de las personas.

1.  Contar con una agenda de desarrollo y de fortalecimiento institucional.

2.  Priorizar las líneas de acción de la Política de Prevención.

3.  Fomentar la responsabilidad individual, en las escuelas, las familias y las personas.

Recomendaciones

Postura Institucional Para prevenir el delito se requiere una agenda de desarrollo, acciones para jóvenes vulnerables y fomento a la

responsabilidad individual.