presupuestos generales del principado de asturias · 2019-07-11 · monetario internacional (cuadro...

Tomo III -Una visión Global

PRESUPUESTOS GENERALES DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

ÍNDICE

1. ANÁLISIS DEL CONTEXTO ECONÓMICO.........................................................................5

1.1. Entorno exterior .............................................................................................................................7 1.2. Economía española .....................................................................................................................23 1.3. Economía asturiana .....................................................................................................................49

2. PRESUPUESTO CONSOLIDADO ....................................................................................81

2.1. Presupuesto Consolidado ............................................................................................................83

3. PRESUPUESTO DE INGRESOS ......................................................................................95

3.1. Resumen por capítulos del Presupuesto Consolidado de Ingresos ............................................97

3.2. Ingresos de la Administración del Principado de Asturias..........................................................101

3.2.1. Análisis General ....................................................................................................................103 3.2.2. Ingresos procedentes de la Unión Europea .......................................................................... 115 3.2.3. Fondo de Compensación Interterritorial ................................................................................121

3.3. Benefi cios Fiscales ....................................................................................................................127

3.4. Ingresos de los Organismo y Entes Públicos cuya normativa confi ere carácter

limitativo a los créditos de su presupuesto ........................................................................137

4. PRESUPUESTO DE GASTOS ........................................................................................147

4.1. Estructura económica ................................................................................................................149

4.1.1. Análisis económico del Presupuesto de Gastos ...................................................................153

4.2. Estructura orgánica ................................................................................................................... 177

4.2.1. Detalle de la estructura orgánica ..........................................................................................181 4.2.2. Análisis de las políticas de gasto...........................................................................................185

4.3. Estructura funcional ...................................................................................................................253

4.3.1. Resumen funcional ...............................................................................................................255 4.3.2. Detalle de la estructura funcional ..........................................................................................259 4.3.3. Participación de cada programa en el presupuesto global ...................................................265

5. ANÁLISIS DEL ENDEUDAMIENTO.................................................................................269

6. ESTADOS FINANCIEROS DE EMPRESAS Y RESTO DEL SECTOR PÚBLICO SUJETO

A CONTABILIDAD PRIVADA ..........................................................................................277

6.1. Organismos y Entes Públicos con contabilidad privada ............................................................283

6.2. Empresas Públicas ....................................................................................................................293

1. ANÁLISIS DEL CONTEXTO ECONÓMICO

1.1. Entorno exterior

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Introducción

El año 2011, cuarto ejercicio desde que se inició la grave crisis económica mundial, interrumpe el proceso de

recuperación iniciado un año antes. La tasa de crecimiento del producto global retrocedió 1,3 puntos porcentuales

(desde el 5,1% al 3,8%), de acuerdo a la revisión de octubre de las Perspectivas de la economía mundial del Fondo

Monetario Internacional (Cuadro 1). Sin embargo este retroceso no fue homogéneo en las diferentes áreas

económicas. Por un lado, aunque la actividad en los mercados emergentes se atenuó, siguió siendo relativamente

vigorosa, toda vez que su producto creció en el año un 6,2% (lo que explica algo menos de las tres cuartas partes

del crecimiento mundial debido a que su participación en el Producto Interior Bruto (PIB) mundial ya ha alcanzado el

50%), y por otro, en las economías avanzadas el crecimiento fue más débil (1,6%) ya que la demanda no fue más

fuerte en estas economías debido fundamentalmente al proceso de consolidación fiscal y a un sistema financiero

aún débil. Incluso entre los países más desarrollados se registraron importantes diferencias en cuanto a la fortaleza

de recuperación, destacando como las más dinámicas las economías asiáticas recientemente industrializadas y

Alemania.

Dentro del grupo de países más desarrollados, cabe destacar que las economías asiáticas recientemente

industrializadas alcanzaron en 2011 un crecimiento del 4,0% en su PIB, Japón un -0,8%, Canadá lo hizo un 2,4%,

EEUU un 1,8%, tanto la Unión Europea (UE) como la zona euro un 1,4% y el Reino Unido un 0,8%, entre otros.

En contraste, los países emergentes y en desarrollo lograron tasas mucho más elevadas, al igual que lo sucedido

en el ejercicio anterior. De esta forma, Asia alcanzó un 7,8% (destacando los casos de China, con un 9,2%, e India,

con un 6,8%), América Latina un 4,5% (Brasil un 2,7% y Méjico un 3,9% como países más importantes de la

región), el África subsahariana un 5,1%, la Comunidad de Estados Independientes (incluido Rusia, que creció un

4,3%) un 4,9%, Europa Central y Oriental un 5,3% y Oriente Medio y África del Norte un 3,3%.

El mencionado retroceso de la actividad económica, que resultó más acentuado durante el cuarto trimestre del año,

fue consecuencia de determinadas circunstancias. En un primer momento, el tsunami de Japón y sus efectos sobre

la planta nuclear de Fukushima, y los brotes de inestabilidad e inseguridad de los países árabes, incidieron

negativamente sobre la evolución de los mercados financieros y sobre el comercio internacional. Posteriormente,

las tensiones se desplazaron hacia el agravamiento y la extensión de la crisis de la deuda soberana en el área del

euro, lo que terminaría condicionando en gran medida el comportamiento económico de la Unión Económica y

Monetaria (UEM) a lo largo de 2011, pero también en la parte transcurrida de este año.

En general, si bien el crecimiento mundial continúa, lo hizo con claros signos de desaceleración durante el año

2011. En concreto, el elevado endeudamiento de las familias, de las instituciones financieras y no financieras y de

los Estados, los fuertes desajustes en las balanzas por cuenta corriente entre países avanzados y emergentes, la

persistencia de unas tasas de interés muy bajas, la fragilidad de determinados sectores como el financiero o el

inmobiliario, las deficiencias en el funcionamiento en el mercado de trabajo o la agudización de la crisis en la zona

del euro, son elementos que siguen condicionando y retrasando la finalización de los ajustes pendientes y, por

tanto, el comienzo de una recuperación sólida del crecimiento económico.

El necesario proceso de reducción de los niveles de deuda de las empresas y hogares de los países más afectados

por la expansión crediticia no se está produciendo con la necesaria celeridad, lo que está dificultando que la

demanda agregada de las familias y las empresas pueda retomar un ritmo de crecimiento constante a través de sus

decisiones de consumo e inversión. Además, las políticas monetarias laxas, que mediante bajos tipos de interés


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han tratado de impulsar la demanda junto con la adopción de medidas no convencionales, las políticas fiscales

restrictivas y el inicio de la llamada “consolidación fiscal”, así como el retraso en la toma de decisiones para realizar

reformas estructurales, imprescindible en estos momentos para sentar las bases de un crecimiento sostenido, son

algunas de las principales razones por las que el volumen de deuda privada permanece todavía en niveles muy

elevados e insuficientes para permitir una recuperación de la demanda.

A lo largo de 2011, las entidades financieras continuaron el proceso de saneamiento de sus balances para

adecuarse al nuevo marco regulatorio, con la mejora de sus ratios de solvencia y la reducción de su

apalancamiento financiero. En la mayoría de las economías avanzadas las entidades de crédito continuaron

dependiendo del apoyo público (tesoros y bancos centrales). En cualquier caso, el redimensionamiento del sistema

financiero, la necesaria reducción del endeudamiento del sector privado, la incertidumbre sobre las rentas futuras y

la fragilidad financiera de los prestatarios son factores que tienden a reducir la financiación crediticia en la

economía, en particular la destinada a familias y pequeñas empresas, en un entorno general de elevada

incertidumbre y con un sector inmobiliario deprimido.

Durante el ejercicio 2011 las políticas implementadas en el ámbito del sector financiero siguieron avanzando a buen

ritmo, como muestra la puesta en marcha de los cambios regulatorios acordados tras la crisis financiera; entre ellos,

los nuevos acuerdos de Basilea y otras recomendaciones del Comité de Estabilidad Financiera. El acuerdo de

Basilea III para reforzar la calidad y cantidad de capital, mejorando las reservas de capital y de liquidez, entrará en

vigor próximamente (la aplicación de las nuevas medidas empezará el 1 de enero de 2013 y se alargará hasta

2015).

Asimismo, la situación financiera continuó agravándose en términos generales a medida que la crisis se

prolongaba, especialmente en los países desarrollados donde el impacto de la crisis fue mayor. Dada la dificultad

para recuperar los ingresos públicos a los niveles previos al inicio de la crisis, estos ajustes recayeron en mayor

medida sobre los gastos públicos, lo que provocó un efecto negativo sobre el gasto agregado, lastrando la salida de

la recesión en aquellas economías más penalizadas por los recortes fiscales. Esta complicada situación de las

finanzas públicas junto con la creciente desconfianza de los inversores continuaron trasladando los graves

problemas del sector privado también al sector público. La deuda pública, que aumentó en el conjunto de las

economías de la OCDE una media de 28,5 puntos porcentuales del PIB entre 2007 y 2011 (desde el 74,5% hasta el

103%), alcanzó niveles demasiado elevados y en determinados casos insostenibles. Este deterioro de las finanzas

públicas provocó un alza en las primas de riesgo y supuso un endurecimiento de las condiciones de financiación en

la mayoría de las economías, así como un deterioro de la confianza de los agentes, en un contexto complejo de

cierta ralentización de la actividad económica mundial.

La delicada situación que atravesaron las arcas públicas de determinados países y la creciente aversión al riesgo

detectada en los mercados de deuda pública forzó un año más a una activa intervención de los bancos centrales. El

Banco Central Europeo (BCE) reaccionó adoptando una serie de medidas dirigidas a reafirmar la orientación

expansiva de la política monetaria en el conjunto del área del euro para aliviar la presión de los mercados sin

permitir un relajo de su disciplina presupuestaria.

Respecto al sector exterior y según el Informe anual del Banco de España, en 2011 los desequilibrios globales en

las balanzas por cuenta corriente se redujeron ligeramente a pesar del impacto del aumento de los precios del

petróleo. En cualquier caso, el valor absoluto de los saldos de las balanzas por cuenta corriente alcanzó el 4,1% del

PIB mundial (4,3% en 2010). El patrón de desequilibrios fue análogo al registrado en años precedentes, con un

elevado protagonismo de las economías emergentes entre los países con superávit, y de Estados Unidos como

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principal país con déficit. De cualquier manera, a pesar de la corrección de los desequilibrios globales tras la crisis y

del notable ajuste en determinados países, aún hay ciertas dudas sobre en qué proporción este ajuste es

estructural, pues todavía persiste alguno de los fundamentos que propiciaron la acumulación de cuantiosos déficits

y superávits externos.

Otro factor que reflejaba en 2011 la persistencia de desequilibrios es que la inflación osciló a lo largo del ejercicio

siguiendo la evolución de los precios de las materias primas. En líneas generales, la inflación se mantuvo

relativamente contenida a escala mundial. Las tasas de inflación tocaron techo en el tercer trimestre de 2011 y se

fueron reduciendo paulatinamente desde entonces. En ese ejercicio destacó, por un lado, el abaratamiento de los

metales y, por otro, el encarecimiento del petróleo. Las tasas subyacentes mostraron una paulatina tendencia al

alza.

En 2011, las políticas económicas en las economías avanzadas continuaron subordinadas a la gestión de la crisis y

sus consecuencias, mientras que en las economías emergentes adoptaron un carácter más conforme a su

evolución cíclica.

Ante este escenario, las políticas monetarias de las economías avanzadas profundizaron su carácter expansivo,

instrumentado con medidas no convencionales, y experimentaron un giro expansivo adicional, cuando sólo el área

del euro y algunos países escandinavos subieron tipos en la primera parte de 2011, aunque los redujeron después.

Así, durante el ejercicio 2011 el BCE decidió elevar los tipos de interés en 25 p.b. hasta situarlos en el 1,5%, para

posteriormente tener que reducirlos hasta el 1,0%. Por otro lado, los bancos centrales de Estados Unidos, Reino

Unido y Japón mantuvieron los tipos oficiales en niveles próximos a cero.

Por su parte, en la primera mitad de 2011, las políticas monetarias de las economías emergentes se endurecieron

ante las presiones inflacionistas, derivadas del avance de la actividad, del repunte de los precios de los alimentos y

de las fuertes entradas de capitales, que aumentaban los riesgos de recalentamiento. Por ello se elevaron los tipos

de interés, para contener el repunte de la inflación y el recalentamiento de la economía. Esto fue así en Asia, en la

mayoría de los países de América Latina y en alguno de la Europa emergente, pero sin alcanzar los niveles previos

a la crisis. A partir del verano, ante el deterioro del entorno económico y financiero global, algunas economías

emergentes (en particular Brasil) relajaron sus políticas monetarias con el fin de apoyar el crecimiento, ayudadas

por una cierta moderación de la inflación.

Los índices de renta variable de las principales economías avanzadas mostraron retrocesos importantes en el

tercer trimestre de 2011. Sin embargo, cambiaron su tendencia a finales de año, impulsados por una mejora en la

actividad y en el empleo, particularmente en Estados Unidos, y por un ligero descenso de las tensiones asociadas a

la crisis de la deuda soberana. La volatilidad de los mercados marcó máximos en el último trimestre de 2011.

Las perspectivas de la economía mundial señalan que la recuperación continúa pero que se ha debilitado a lo largo

del ejercicio 2012. Las fuerzas que empujan el crecimiento a la baja en las economías avanzadas son la

consolidación fiscal y un sistema financiero aún débil, generándose así una sensación de incertidumbre. No

obstante, la principal fuerza que impulsa al alza el crecimiento es la política monetaria laxa. Por otro lado, en las

economías emergentes y en desarrollo, la actividad se ha desacelerado debido a la aplicación de políticas más

restrictivas, una menor demanda de las economías avanzadas y a factores específicos de cada país. La previsión

apunta a que en las economías avanzadas el producto seguirá deprimido pero que será relativamente sólido en

muchas economías de mercados emergentes y en desarrollo. Las previsiones del Fondo Monetario Internacional

(FMI), plasmadas en la revisión del mes de octubre de las Perspectivas de la economía mundial, avanzan un

crecimiento del producto mundial para 2012 del 3,3%, ligeramente inferior al esperado para 2013 (3,6%).


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La divergencia en los ritmos de crecimiento entre las economías más industrializadas y las emergentes se prevé

que prosiga e incluso pueda acentuarse en el futuro inmediato a causa de los riesgos que amenazan la

recuperación de los países desarrollados. En las economías avanzadas, el crecimiento es ahora demasiado bajo

como para cambiar sustancialmente la situación de desempleo, y en las principales economías de mercados

emergentes, el crecimiento fue más dinámico inicialmente pero ahora también ha mermado. De esta forma, frente al

crecimiento esperado para las economías emergentes en 2012 y 2013 del 5,3% y 5,6%, respectivamente, las

expectativas para las economías avanzadas se sitúan en un avance del 1,3% y del 1,5% para ambos ejercicios, de

forma que el diferencial de crecimiento supera el 4%. El volumen del comercio internacional disminuirá su fortaleza

en 2012, con un 3,2%, y repuntará en 2013, con un 4,5%, aunque cabe destacar que en 2010 la senda de

crecimiento fue muy elevada (12,6%) mientras que en 2011 ya fue más moderada, el 5,8%.

Entre los países más desarrollados cabe destacar la desaceleración de la zona euro, que reduce su crecimiento al -

0,4% en 2012 (0,2% en 2013), y la evolución de las economías asiáticas industrializadas, que situarían su

crecimiento en el 2,1% para 2012, mientras que en 2013 se situarían en el 3,6%. Por su parte, las economías

emergentes encuentran sus principales fuerzas tractoras de nuevo en China (7,8% y 8,2%, respectivamente) e

India (4,9% y 6%), aunque con carácter general se espera un buen comportamiento en todos los países de estas

zonas menos desarrolladas.

Los principales retos que deberán ser afrontados en los años próximos son considerables y de gran relevancia. La

falta de consolidación de la demanda interna de las economías avanzadas, lastrada por el desempleo y el elevado

endeudamiento, supondrá un inevitable freno al crecimiento económico. Por otro lado, el deterioro de las finanzas

públicas y la crisis de deuda pública amenazan con causar un importante daño en muchas de las economías que

sufrieron con mayor virulencia los efectos del boom inmobiliario y el fuerte endeudamiento privado. Igualmente

afectado por los problemas de la deuda pública y privada, el sistema financiero permanecerá en estos países en

una situación de relativa fragilidad durante un tiempo, periodo en el cual deberá acometerse la acordada reforma de

la regulación internacional, que exigirá una puesta en práctica rigurosa de los nuevos acuerdos de Basilea y otras

recomendaciones del Comité de Estabilidad Financiera. El principal riesgo radica en la posibilidad de otra crisis en

Europa. Los elevados niveles de la deuda pública y los problemas del sistema financiero auguran una elevación

sostenida de los costes de financiación, lo que penalizará al sector privado, tanto a familias como a empresas. Por

otro lado, algunos países emergentes tienen que vigilar el eventual sobrecalentamiento causado por su fuerte ritmo

de crecimiento. Por último, otro reto de gran calado al que se enfrentarán tanto las economías emergentes como las

desarrolladas es el de continuar reduciendo los elevados desequilibrios por cuenta corriente, con el objetivo de

evitar un peligro para un crecimiento sostenido y equilibrado en los próximos años.

La zona del euro y Europa

En el ejercicio 2011 la tasa de crecimiento del PIB en la zona euro moderó su crecimiento en 0,6 puntos

porcentuales (desde el 2,0% al 1,4%), ya que el agravamiento de la crisis de la deuda soberana durante el verano

de 2011 y la contracción de la actividad en el último trimestre del año tuvo sus efectos negativos sobre la demanda

interna, lo que entorpeció la frágil recuperación económica que se había iniciado en el ejercicio anterior. El

endurecimiento de las condiciones de financiación, agudizado por el necesario proceso de desapalancamiento de

las entidades financieras, y la introducción de planes de consolidación fiscal para cumplir los compromisos del

Pacto de Estabilidad y Crecimiento fueron motivos más que suficientes para suponer un impacto negativo sobre el

gasto público y privado. Por otra parte, la persistente incertidumbre sobre el alcance de la crisis y las dudas sobre la

falta de determinación de las instituciones europeas y algunos Gobiernos para enfrentarse a la misma, debilitaron la

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confianza de familias y empresas. El consumo privado también se vio limitado por el reducido aumento de la renta

disponible real de los hogares, resultado del escaso dinamismo del empleo, que apenas creció un 0,1% en 2011, y

del repunte de la inflación.

En conjunto, la demanda interna contribuyó positivamente al crecimiento del producto anual de la eurozona con 0,4

p.p., tras los 0,5 p.p. de aportación de 2010. Como elementos explicativos de esta evolución destaca la

desaceleración en el consumo público, que pasó de crecer el 0,5% en 2010 al 0,0% en 2011. El retroceso también

tuvo lugar en el consumo privado, pasando a ser del 0,2% (cuando en 2010 era de 0,9%). Los retrocesos en el

consumo privado y público pudieron ser compensados por un aumento de la inversión en capital, que pasó de un -

0,7% a un crecimiento del 1,5% en 2011.

En cuanto a la demanda externa, las exportaciones de bienes y servicios crecían a lo largo del ejercicio a ritmos

que superaban el 6%, mientras que en el 2010 crecían a tasas cercanas al 11%. De forma similar, las

importaciones crecían en 2011 casi al 4% mientras que el año anterior lo hacían al 9,4%. De esta forma, aunque las

exportaciones de bienes y servicios del área del euro ralentizaron su ritmo de avance en 2011, en consonancia con

la evolución del comercio mundial, las importaciones se desaceleraron más intensamente, debido a la pérdida de

impulso de la demanda final. En consecuencia, la aportación neta al PIB de la eurozona de la demanda exterior

aumentó en 0,3 p.p, pasando de los 0,7 p.p. en 2010 hasta el 1,0 p.p. en 2011, lo que representa algo más del

doble que la contribución al producto de la demanda interna.

Sin embargo, la actividad no mantuvo una senda constante a lo largo del ejercicio. Mientras que en el primer

trimestre mostró una mayor fortaleza y el PIB creció un 2,4%, el avance fue perdiendo fuerza en los siguientes

trimestres con unos crecimientos del 1,6%, 1,3% y 0,7%, respectivamente.

Este modesto incremento medio de PIB del área en el año 2011 (1,4%) fue consecuencia de unos dispares

comportamientos entre las economías de los Estados miembros de la eurozona, de forma similar a lo ocurrido con

la fuerte recesión sufrida por el conjunto de la zona en 2009. Frente al robusto crecimiento mostrado por economías

como Alemania (3,1%), otros países socios de la Unión Monetaria permanecían inmersos en la recesión, con tasas

negativas de avance de su producto, como fue el caso de Grecia (-6,9%) y Portugal (-1,7%).

El limitado crecimiento económico resultó insuficiente para reducir el desempleo medio, y éste se elevó ligeramente

en el ejercicio hasta alcanzar el 10,2% de la población activa, 0,1 p.p. más que en 2010, afectando con especial

virulencia a los colectivos de jóvenes y parados de larga duración. En el cómputo total del año, el empleo se

mantuvo, dando muestras de estabilización en el deterioro del mercado laboral, que en 2010 perdía el 0,5% de sus

empleos. Al igual que ocurrió con el crecimiento de la actividad, la caída del empleo fue muy heterogénea entre los

países miembros.

Como ya se apuntó, en términos globales el ejercicio estuvo marcado por el agravamiento de la crisis de la deuda

soberana, que afectó severamente a la estabilidad financiera del área y pospuso las perspectivas de recuperación

económica. El deterioro de las finanzas públicas, que comienza con la propia crisis entre 2007 y 2008, y se agrava

en 2009, es el resultado de, por una parte, la brusca caída en los ingresos públicos que es consustancial a la

recesión y a la caída de la actividad económica (en particular la más ligada al sector de la construcción y a los

servicios inmobiliarios y de construcción, que sufrieron un crecimiento exponencial en los años previos al inicio de la

crisis y que proporcionaban un enorme caudal de recursos públicos por la vía tributaria, ingresos que se vieron

mermados drásticamente) y, por otra, el incremento de los gastos públicos ligado a los intentos de reactivación

económica y a la estabilización del sistema financiero. En 2011 los gastos totales representaron el 49,4% del PIB

del área del euro, lo que supone un ligero descenso frente al 50,9% del 2010. Por su parte, los ingresos totales


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aumentaron ligeramente suponiendo un 45,3% del PIB frente al 44,7% del año anterior, lo que dejaba el déficit

público medio de la eurozona en el 4,1%, menor que el generado en 2010 (6,2%). Este desfase entre gastos e

ingresos elevó la deuda pública acumulada total del área hasta el 87,3% de su PIB, 7,3 p.p. más en sólo dos años.

Durante la primera mitad del año, las tensiones en los mercados de deuda pública afectaron principalmente a

Grecia, Irlanda y Portugal, los tres miembros de la zona euro que se han visto obligados hasta ahora a pedir un

rescate a sus socios de la Unión Europea y al Fondo Monetario Internacional: Grecia (que ha recibido 240.000

millones de euros en total), Irlanda (85.000 millones) y Portugal (78.000 millones de euros). El importe total

asciende a 403.000 millones de euros.

Irlanda había solicitado ayuda financiera en noviembre de 2010, materializándose en un programa de 85.000

millones de euros. En 2011 la deuda pública aumentó en 14,2 p.p., pasando a ser del 106,4%. Sin embargo, el

déficit disminuyó en 17,5 p.p. hasta situarse en el 13,4% del PIB. El desempleo en 2011 fue del 14,6% frente al

13,9% del año 2010. Portugal solicitó asistencia financiera al resto de socios de la UEM en abril de 2011, y

finalmente fue aprobada en mayo de 2011 en la cuantía de 78.000 millones de euros, destinados a cubrir las

necesidades de financiación del país para el periodo 2011-2014. La deuda pública empeoró en 2011 aumentando

en 14,6 pp, hasta alcanzar el 108,1%, mientras que el déficit público disminuyó, pasando a ser del 4,4% en 2011

(9,8% en 2010). La tasa de paro en Portugal era del 13,4% en 2011 (11,4% en 2010).

Grecia requirió un segundo programa de asistencia, que involucró al sector privado, a través de lo que se ha

conocido como PSI, acrónimo de Private Sector Involvement. El proceso de concreción del PSI y de la nueva

asistencia a Grecia fue largo y estuvo rodeado de incertidumbre, que alimentó la desconfianza de los inversores

sobre otros países del área. Tras un largo y complicado proceso de negociaciones entre los representantes de la

Comisión Europea, el FMI, el BCE y el gobierno griego, el Eurogrupo dio finalmente luz verde, el pasado 21 de

febrero, al segundo plan de ayuda financiera a Grecia, evitando así su quiebra inminente. Dicho plan alcanza la

cifra de 130.000 millones de euros, adicionales a los del primer programa (cuyo importe ascendía a 110.000

millones). El nuevo programa retrasa parte del ajuste fiscal pendiente a 2013-2014 y ha supuesto un impulso de

reforma en el mercado de trabajo y en los servicios, que ahora estará asistida por un grupo técnico de expertos

internacionales. Una buena parte de los fondos (50.000 millones de euros) irá destinado a la recapitalización de las

entidades financieras. Con todo ello, se espera que la deuda pública descienda por debajo del 120% del PIB en

2020. En 2011 la deuda pública aumentó en 22,3 pp situándose en 170,6%, mientras que el déficit público

disminuyó, situándose en el 9,4% del PIB (10,7% en 2010).

Por tanto, en los tres estados miembros analizados, durante el ejercicio 2011 se ha producido un aumento de su

deuda pública y su desempleo, mientras que su déficit público se ha visto reducido.

Para detener la dinámica de realimentación entre el sector público, la banca y la actividad económica, y reducir los

riesgos para la estabilidad financiera, los Gobiernos nacionales y las autoridades de la UEM adoptaron varias líneas

de actuación. Así, los primeros renovaron su compromiso con la consolidación fiscal y las reformas estructurales, al

tiempo que los jefes de Estado y de Gobierno de la UE reforzaron los mecanismos de gestión de crisis,

aumentando su capacidad de préstamo y flexibilizando sus posibilidades de actuación frente a la crisis. De la

misma manera, para recuperar la confianza sobre la banca, en octubre de 2011 se aprobó el “paquete bancario”,

que prolongaba la posibilidad de que el sector público avalara las emisiones de deuda y elevaba temporalmente las

ratios de capital exigidas, incluyendo la necesidad de construir un colchón adicional de recursos propios frente a las

exposiciones de deuda soberana, que podrían satisfacerse con apoyo de los Gobiernos, recurriendo, si fuera

necesario, a los préstamos de la Facilidad Europea de Estabilidad Financiera (FEEF). En la zona del euro, la

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reciente decisión de combinar el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) y el FEEF es un hecho positivo que,

junto con otras iniciativas europeas recientes, afianzará el mecanismo europeo de control de la crisis.

Los pasos dados no fueron del todo lo contundentes que la situación requería, por lo que la actuación del BCE fue

clave para la estabilización de esta situación. Durante el último trimestre de 2011 el BCE recuperó la orientación

expansiva de la política monetaria y amplió y fortaleció la batería de medidas no convencionales.

Todas estas actuaciones contribuyeron al alivio parcial de las tensiones, relajadas también tras la culminación del

PSI griego y la aprobación del segundo programa de ayuda a Grecia. A pesar de todo, los riesgos aún son

elevados. Los indicadores de estrés financiero permanecieron en niveles altos y volvieron a surgir brotes de

inestabilidad en abril y en mayo de este año, evidenciando la necesidad de seguir avanzando en la corrección de

los desequilibrios todavía presentes y en el fortalecimiento institucional y de la gobernanza del área del euro.

Los precios sufrieron en 2011 un incremento significativo, impulsados por los componentes más ligados a los

precios de la energía y alimentos. Los bienes de consumo experimentaron tasas de crecimiento cercanas al 4% a

finales de año, un ritmo de crecimiento que se situaba por encima de los objetivos del BCE y claramente por encima

del 0,3% alcanzado como tasa media en 2009. No obstante, la tendencia del índice subyacente (sin componentes

energéticos ni alimentos no elaborados) en diciembre de 2011 fue del 2,0% (1,1% en diciembre de 2010). El año se

cerró con una tasa media del Índice de Precios al Consumo (IPC) de la eurozona del 2,7% (1,6% en 2010).

En el contexto de estancamiento de las rentas del sector privado y de mínima reactivación del flujo de financiación,

las familias mantuvieron en 2011 una deuda media equivalente al 99,3% de su renta disponible bruta, es decir, 0,9

p.p. menos que en 2010. Por otra parte, las empresas tuvieron más dificultades para reducirla y mantuvieron su

ratio de deuda (medida en comparación con su excedente bruto de explotación) en el 517%, aproximadamente. La

reducción de la deuda acumulada constituye una condición indispensable para permitir el tránsito de la economía

hacia una nueva fase de crecimiento.

El déficit público del conjunto de la zona del euro se situó en el 4,1% del PIB en 2011, algo más de dos puntos por

debajo de lo registrado en 2010 (6,2%). La mayor parte del ajuste del déficit provino de la contención del gasto

público, con medidas muy diversas entre las que destacan las reformas en los sistemas de pensiones y las rebajas

de los salarios y del empleo público, además de la retirada de los estímulos implementados durante la fase inicial

de la crisis. También algunos países, como España, llevaron a cabo subidas de los impuestos indirectos. Por su

parte, la deuda pública siguió aumentando, reflejando sobre todo mayores pagos por intereses. La previsión oficial

apunta a que el déficit del conjunto de la UEM continuará reduciéndose, aunque a un ritmo inferior, y podría situarse

en niveles próximos al 3% del PIB, como paso previo para situarlo por debajo del 2% en 2013.

En cuanto a la política monetaria, durante la primera mitad de año se requirió un ajuste moderado en el tono

expansivo de la misma ya que el afianzamiento de una modesta recuperación de la actividad económica en el área,

junto con la elevación de los precios de las materias primas y el aumento previsto en los impuestos indirectos, hizo

emerger riesgos al alza para el objetivo de mantenimiento de la estabilidad de precios. Ante este escenario, el BCE

decidió en abril y julio de 2011 elevar los tipos de interés en 25 p.b., respectivamente, hasta situarlos en el 1,5%, al

tiempo que comenzó a retirar algunas de las medidas excepcionales adoptadas hasta ese momento. Pronto se hizo

patente que las perspectivas de recuperación económica se disipaban y a partir del verano las tensiones en los

mercados financieros empeoraron. De esta forma el BCE relajó el tono de la política monetaria, al tiempo que

introdujo una ambiciosa batería de medidas de carácter no convencional. Así, el BCE redujo los tipos de interés en

25 p.b. en noviembre y diciembre, hasta situarlos en el 1,0%. De manera complementaria, el BCE extendió las

medidas de carácter no convencional de apoyo al crédito a tres mercados claves en el mecanismo de transmisión:


Una visión global

Pág. 16


el interbancario, el de bonos garantizados y el de la deuda pública.

Respecto al resto de países de la UE no pertenecientes a la zona del euro, lo más destacable del año 2011 fue la

recuperación del producto en Rumania que pasó de una caída del 1,3% en 2010 a un crecimiento del 2,5% en

2011, y los casos de Letonia y Lituania que crecieron por encima del 5% cuando Letonia decrecía en 2010 un 0,3%

y Lituania crecía un 1,3%. De media, la tasa de avance del PIB de estos diez países se elevó en un porcentaje

cercano al 3%, que contrasta con el crecimiento cercano al 1% experimentado en 2010.

Para la eurozona se proyecta que el PIB se reducirá en 2012 pasando de un crecimiento del 1,4% en 2011 a una

caída del 0,4% para 2012, aunque repuntará de forma gradual, primordialmente en 2013, a niveles cercanos al

0,2%, según las estimaciones de octubre del FMI. Como motivos de la pérdida de actividad podemos destacar el

recrudecimiento de las tensiones financieras, la mayor incertidumbre con respecto a la viabilidad de la UEM y, por

último, algunos problemas derivados de la crisis, como el alto nivel de endeudamiento de los hogares después del

auge inmobiliario. La crisis de la zona euro sigue siendo la amenaza más clara para las perspectivas mundiales.

Para resolverla es preciso avanzar en el establecimiento de una unión bancaria y fiscal (acuerdos alcanzados en la

cumbre de la UE celebrada el 29 de junio de 2012), adoptando al mismo tiempo medidas para estimular la

demanda a corto plazo (el BCE debería mantener la política monetaria instrumentada hasta el momento o relajarla

aún más), implementar reformas estructurales a fin de estimular el crecimiento y la competitividad y finalmente

deberían ponerse en práctica los planes de consolidación fiscal de la zona euro.

Estados Unidos

El PIB de Estados Unidos decreció en 0,6 p.p. hasta alcanzar el 1,8% (2,4% en 2010), de acuerdo con la

información del FMI, debido a los efectos de la crisis financiera y los colapsos del mercado inmobiliario.

La demanda interna continuó mostrando cierta debilidad, y aunque el empleo creció lentamente, el avance de los

salarios ha sido negativo durante los dos últimos años.

En relación al mercado inmobiliario, la demanda de viviendas siguió estando condicionada por la escasa renta

disponible de las familias y las condiciones restrictivas de financiación. Estos factores, unidos al elevado volumen

de viviendas sin vender, explican la presión a la baja sobre los precios. No obstante, a lo largo del ejercicio, la

mejora de las ventas permitió reducir el stock de viviendas sin vender, y los programas de refinanciación hipotecaria

contribuyeron a la contención de la morosidad, aunque no evitaron que se detuviera la contracción del crédito

hipotecario.

La demanda exterior mantuvo su aportación negativa al crecimiento debido a que el déficit por cuenta corriente se

amplió mucho más de los esperado en el cuarto trimestre, al subir las importaciones y caer las exportaciones. Así,

el déficit por cuenta corriente, que había disminuido notablemente en 2009, se situó en el 3,1% del PIB en

2011(0,7% del PIB mundial), lo que supuso una ligera bajada desde el 3,2% registrado en 2010.

En 2011 los precios crecieron fundamentalmente por el incremento en los precios de la energía y de los alimentos.

Los precios de consumo se elevaron más del doble que en el ejercicio anterior, hasta el 3,2%, el mayor incremento

en los últimos cuatro años, después de que en 2010 el crecimiento fuera del 1,5%. Si se excluyen los precios de los

alimentos y combustibles, la inflación subyacente en 2011 fue del 2,2%, cuando el año anterior ésta se situaba en el

1,0%.

En el mercado laboral se observan inicios de expansión. La tasa de paro (9,1%) bajó 0,7 p.p. cuando el año pasado

se situaba en el 9,8%. No obstante, la contención de los salarios limitan el efecto expansivo sobre el consumo

privado y, a pesar de la modesta reactivación económica, el desempleo sigue lejos de su nivel anterior a la crisis.

Tomo III


Pág. 17

El elevado endeudamiento de hogares y empresas se ha reducido significativamente desde mediados de 2009. El

ratio de endeudamiento de hogares y empresas ha registrado un descenso de casi 20 p.p. del PIB desde entonces,

situándose en el 162%. La rebaja de las ratios de deuda de los hogares, más marcada en Estados Unidos, se basó

en el crecimiento económico y en los impagos de las familias, asociados a la crisis hipotecaria.

En cuanto a las políticas económicas desplegadas por las autoridades competentes, la más reseñable del año fue

el mantenimiento de una política monetaria expansiva con el fin de apoyar una salida firme de la recesión,

caracterizada por unos tipos oficiales en niveles próximos a cero, cuyo mantenimiento se espera hasta finales de

2014, y en la adopción de medidas no convencionales de política económica. Por lo que se refiere a la política

fiscal, se ha optado por una estrategia retardada de avance hacia la sostenibilidad fiscal, proponiendo un proceso

de consolidación para moderar el impacto sobre la producción y el empleo, lo que provocó nuevamente un déficit

público muy elevado (9,7%) que, si bien descendía respecto al alcanzado en 2010 (10,7%), ha impulsado la deuda

pública a un 102,7% del PIB, frente al 98,3% del año anterior.

La evolución de 2011 indica que la economía estadounidense ha cobrado cierto ímpetu ya que el crecimiento

mejoró a lo largo del año observándose también indicios de expansión en el mercado de trabajo. Pese a ello, cabe

señalar que todavía hay numerosos puntos débiles que generan fuertes tensiones políticas y financieras que se han

traducido en ajustes fiscales y menor crecimiento. La actividad se desaceleró durante el 2011 significativamente en

relación al año anterior, el mercado inmobiliario se mantiene en niveles muy deprimidos, pese a la mejora, los

hogares continúan manteniendo una elevada deuda, lo que impide que los recursos disponibles para el consumo de

las familias propicien una recuperación de la demanda interna privada vía consumo e inversión en vivienda, y el

déficit público ha causado una tasa de deuda pública hasta niveles ligeramente superiores al 100% del PIB.

Las perspectivas para este año reflejan que el crecimiento del PIB real de Estados Unidos será modesto, alrededor

del 2% en 2012-2013. La debilidad de los balances de los hogares y la escasa confianza de los agentes, las

condiciones financieras relativamente restrictivas y el continuo proceso de consolidación fiscal son los obstáculos

que impiden un crecimiento más dinámico. La economía estadounidense se resentirá si las autoridades no lograran

llegar a un acuerdo para subir el techo de la deuda y evitar una contracción fiscal severa que podría derivar en un

“precipicio fiscal”, es decir, una restricción presupuestaria que es consecuencia tanto de los recortes en materia de

gasto (en un proceso gradual que se podría prolongar durante diez años) como de la caducidad de una serie de

estímulos fiscales y beneficios tributarios aprobados en los diez últimos años que expirarán a partir del 1 de enero

de 2013.

América Latina

En conjunto, los países de América Latina incrementaron su producto mundial en comparación interanual un 4,5%.

La región de América Latina creció fuertemente en 2011, superando a la media de crecimiento medio del producto

mundial, aunque en menor medida que en el ejercicio anterior, periodo que puso fin a la recesión económica del

área con un crecimiento del 6,2%. El crecimiento del producto se ha desacelerado en un contexto de debilitamiento

de las exportaciones netas y de la demanda interna.

Un análisis por países muestra que el descenso se extendió por toda la región, destacando por su importancia en el

PIB total el crecimiento anual de Brasil (2,7% frente al 7,5% del ejercicio anterior) y Méjico (3,9% en contraste con

el 5,6% del año anterior).

La moderación del crecimiento fue especialmente pronunciada en Brasil, la mayor economía de la zona, donde la

incertidumbre mundial y las políticas adoptadas en el 2011 para controlar la demanda interna tuvieron un impacto


Una visión global

Pág. 18


mayor al previsto, especialmente en la inversión privada. Las previsiones para este país para el año 2012 apuntan a

una moderación del producto bruto hasta el 1,5% para después repuntar al 4,0% en 2013. La aceleración

proyectada es fuerte gracias a medidas fiscales focalizadas que buscan promover la demanda a corto plazo y a la

aplicación de una política monetaria más laxa.

En la segunda gran economía de la zona (Méjico), la moderación ha sido menor, ya que se ha beneficiado de una

recuperación relativamente sólida de la actividad manufacturera en Estados Unidos en 2011-2012. El crecimiento

esperado se sitúa para 2012 en un estancamiento y en una caída del 0,3% para 2013.

Los datos disponibles muestran que el crecimiento parece perder algo de intensidad en los países de la zona, de

forma que en 2012 podría alcanzarse un nivel de crecimiento del 3,2% para después despuntar al 3,9% en 2013, a

medida que la recuperación mundial se consolide y que el efecto de políticas más expansivas en algunos países

empiece a tener impacto.

Asia, Oceanía y África

La fuerte crisis experimentada por las economías desarrolladas del mundo desde el año 2008 se materializó con

menor virulencia en las economías emergentes de Asia. No obstante, el enfriamiento de la economía mundial en

2011 tuvo un inevitable impacto sobre la producción del área, especialmente en aquellas economías más abiertas y

orientadas a las exportaciones como Corea del Sur, Malasia, Singapur o la provincia china de Hong Kong, en donde

su producto crecía de forma moderada. A pesar de ello, las grandes economías de la zona como China, India o

Indonesia fueron capaces de mantener mayores tasas de crecimiento a lo largo del ejercicio 2011.

De esta forma, los países en desarrollo de Asia lograron un incremento en su producto en 2011 del 7,8%,

configurándose China e India como los grandes motores de esta zona, mientras que Japón pasó de un crecimiento

del 4,5% a una tasa negativa del 0,8%. Las economías asiáticas recientemente industrializadas registraron un

crecimiento en el PIB del 4,0%. Australia y Nueva Zelanda crecieron a tasas bastante bajas, del 2,1% y del 1,3%,

respectivamente. Por su parte, los países que componen las regiones del África subsahariana y de Oriente Medio y

África del Norte mantuvieron un nivel de crecimiento algo más moderado que el asiático, con tasas de avance del

PIB del 5,1% y 3,3%, respectivamente.

La actividad se desaceleró durante el último trimestre de 2011 en Asia, como consecuencia de factores tanto

externos como internos. Las repercusiones de los efectos de contagio originados en Europa pueden observarse en

la debilidad de las exportaciones de Asia a la región europea. En algunas economías como China se mantuvo un

importante crecimiento gracias a la elevada inversión y consumo privado, fruto de la buena marcha empresarial y

del ingreso de los hogares. Mientras que por el contrario, en otras economías, como India, el deterioro de la

confianza empresarial debilitó la inversión y el endurecimiento de la política monetaria encareció la captación de

crédito.

En este contexto, China creció un 9,2%, debido a la fortaleza de su demanda interna y a un tono menos restrictivo

de la política monetaria, ya que aunque la inflación siguió por encima de los objetivos, se está reduciendo. Cabe

destacar la fuerte reducción del superávit por cuenta corriente, que pasó del 5,1% en 2010 al 2,8% del PIB en 2011,

debido a unas exportaciones más débiles y al dinamismo de la inversión. En China se proyecta que el crecimiento

se expandirá a un ritmo cercano al 8% para 2012 y 2013, a medida que el crecimiento de la demanda interna y,

sobre todo, el crecimiento de la inversión, repunten, dado que ahora se están aplicando políticas más laxas.

India también alcanzó una destacada tasa positiva de crecimiento en 2011 (6,8%), eso sí, 3,3 p. p. por debajo de la

lograda en 2010 (10,1%). La economía india, tradicionalmente volcada en las exportaciones y en la prestación de

Tomo III


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servicios, con un estancamiento motivado por la caída de las exportaciones y de la inversión, encontró en el

dinamismo de la fuerte demanda interna el apoyo necesario para que la actividad mantuviera una moderada

tendencia. El incremento en el producto bruto de la India se mantendrá previsiblemente en el entorno del 4,9%-6%

en 2012 y 2013. La revisión a la baja refleja la expectativa de que persistirán durante algún tiempo los obstáculos

que afectan actualmente a la confianza de las empresas y la inversión y de que las condiciones externas serán más

débiles.

En cuanto a los países desarrollados de la zona, es preciso destacar en primer lugar el comportamiento de Japón.

Esta gran economía sufrió el mayor descenso en el PIB de todos los países industrializados, pasando de un

crecimiento del 4,5% en 2010 a una tasa negativa de crecimiento del 0,8% en 2011, como consecuencia, entre

otros factores, del terremoto y el tsunami de marzo de 2011, el posterior incidente nuclear de Fukushima, las

inundaciones en Tailandia en octubre de 2011 y el debilitamiento del entorno exterior. Las perspectivas para 2012

son más optimistas y muestran un perfil de crecimiento (2,2%) gracias al estímulo del gasto en reconstrucción. Sin

embargo, para 2013 el crecimiento se mantendrá moderado, un 1,2%, como reflejo del débil entorno mundial y de la

disminución del gasto en reconstrucción.

Por lo que se refiere a los países desarrollados de Oceanía, tanto Australia como Nueva Zelanda han

experimentado una moderación del crecimiento en 2011, motivado por los términos de intercambio desfavorables.

Australia ralentizó su crecimiento en 2011 tras cerrar el año con un crecimiento del PIB del 2,1% (2,7% en 2010).

Nueva Zelanda, por su parte, creció un 1,3% (1,7% en 2010). En ambos países se proyecta un repunte para 2012 y

2013 (del 3,3% en 2012 al 3,0% en 2013 en Australia, y del 2,2% al 3,1% en Nueva Zelanda).

La región de Oriente Medio y Norte de África cerró el ejercicio con un crecimiento medio del 3,3%. Este menor

crecimiento fue debido a la incidencia de la tensión social y al impacto de los precios del petróleo. Existe un grado

de dependencia de toda esta región respecto a la evolución económica mundial, habida cuenta de su dependencia

de la demanda y de los precios del petróleo y de otras materias primas, lo que introduce un elevado grado de

incertidumbre en las estimaciones, que apuntan a un crecimiento en esta zona del 5,3% y 3,6% en 2012 y 2013.

Los datos disponibles confirman que la zona del África subsahariana una vez más arrojó resultados sólidos en

2011, toda vez que el producto bruto se incrementó un 5,1%. A pesar de las disparidades existentes entre los

países de la región, todos han crecido a buen ritmo, y tan sólo Costa de Marfil ha presentado una tasa negativa de

crecimiento (-4,7%). Destacan los casos de Ghana, con un crecimiento del 14,4%, y de Guinea Ecuatorial, Etiopía,

Nigeria y Mozambique, con crecimientos superiores al 7%. Las proyecciones de crecimiento mantienen una

evolución de crecimiento del producto bruto en todos los países del área que se situaría en el 5,0% en 2012 y en el

5,7% en 2013.


Una visión global

Pág. 20


Proyecciones actuales2010 2011 2012 2013

Producto mundial 5,1 3,8 3,3 3,6Economías avanzadas 3,0 1,6 1,3 1,5

Estados Unidos 2,4 1,8 2,2 2,1Zona Euro 2,0 1,4 -0,4 0,2

Alemania 4,0 3,1 0,9 0,9Francia 1,7 1,7 0,1 0,4Italia 1,8 0,4 -2,3 -0,7España -0,3 0,4 -1,5 -1,3

Japón 4,5 -0,8 2,2 1,2Reino Unido 1,8 0,8 -0,4 1,1Canadá 3,2 2,4 1,9 2,0Otras economías avanzadas1 5,9 3,2 2,1 3,0

Economías asiáticas recientemente industrializadas 8,5 4,0 2,1 3,6Economías emergentes y en desarrollo 7,4 6,2 5,3 5,6

Europa central y oriental 4,5 5,3 1,9 2,8Comunidad de Estados Independientes 4,8 4,9 4,0 4,1

Rusia 4,3 4,3 3,7 3,8Excluido Rusia 6,0 6,2 4,7 4,8

Economías en desarrollo de Asia 9,5 7,8 6,7 7,2China 10,4 9,2 7,8 8,2India 10,1 6,8 4,9 6,0ASEAN-5 2 7,0 4,5 5,4 5,8

América Latina 6,2 4,5 3,2 3,9Brasil 7,5 2,7 1,5 4,0México 5,6 3,9 3,8 3,5

Oriente Medio y Norte de África 5,0 3,3 5,3 3,6África subsahariana 5,3 5,1 5,0 5,7

Partidas informativasUnión Europea 2,1 1,6 -0,2 0,5Crecimiento mundial según los tipos de cambio de mercado 4,1 2,8 2,6 2,9

Volumen de comercio mundial (bienes y servicios) 12,6 5,8 3,2 4,5Importaciones

Economías avanzadas 11,4 4,4 1,7 3,3Economías emergentes y en desarrollo 14,9 8,8 7,0 6,6

ExportacionesEconomías avanzadas 12,0 5,3 2,2 3,6Economías emergentes y en desarrollo 13,7 6,5 4,0 5,7

Precios de las materias primas (dólares EEUU)Petróleo 3 27,9 31,6 2,1 -1,0No combustibles (promedio basado en ponderaciones de la exportación mundial de materias primas) 26,3 17,8 -9,5 -2,9

Precios al consumidorEconomías avanzadas 1,5 2,7 1,9 1,6Economías de mercados emergentes y en desarrollo 6,1 7,2 6,1 5,81Excluido el G-7 (Alemania, Canadá, EEUU, Francia, Italia, Japón, Reino Unido) y los países de la zona euro.2Indonesia, Malasia, Filipinas, Tailandia y Vietnam3 Precio medio de las variedades de crudo U.K Brent, Dubai y West Texas IntermediateFuente: F.M.I. Perspectivas de la economía mundial (octubre 2012)

Cuadro 1Indicadores económicos internacionales

(Variación porcentual anual)

Tomo III


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UEM Reino Unido EEUU JapónEuro Libra esterlina Dólar Yen

Año 2006 Primer trimestre 2,61 4,51 4,71 0,05Segundo trimestre 2,89 4,62 5,15 0,18Tercer trimestre 3,22 4,84 5,37 0,36Cuarto trimestre 3,59 5,16 5,29 0,44

Año 2007 Primer trimestre 3,82 5,48 5,28 0,57Segundo trimestre 4,06 5,71 5,28 0,64Tercer trimestre 4,50 6,28 5,41 0,80Cuarto trimestre 4,72 6,25 5,00 0,83

Año 2008Primer trimestre 4,48 5,65 3,20 0,77Segundo trimestre 4,86 5,81 2,88 0,78Tercer trimestre 4,98 5,75 3,06 0,77Cuarto trimestre 4,21 4,43 3,13 0,75




Año 2012Primer trimestre 1,04 1,02 0,37 0,11Segundo trimestre 0,70 0,95 0,36 0,10Tercer trimestre 0,36 0,64 0,36 0,06

Fuente: Banco de España

Tipos de interés interbancario a 3 meses. Medias trimestrales. Porcentajes

Cuadro 2

2006 % 06/05 2007 % 07/06 2008 % 08/07 2009 % 09/08 2010 % 10/09 2011 % 11/10 2012 1 % 12/11

Indice "The Economist" (dolares)Base 2005=100

Alimentos 110,9 11,0 142,1 28,1 189,3 33,3 160,0 -15,5 175,7 9,8 220,4 25,4 217,0 -3,2

Productos industriales 146,2 46,4 164,3 12,3 153,2 -6,7 112,0 -26,9 164,8 47,1 198,8 20,6 161,8 -21,6

Petroleo Brent ($/barril) 65,2 19,6 72,5 11,3 97,2 34,1 61,5 -36,7 79,5 29,2 111,3 40,0 112,2 0,5

1 Media enero-octubreFuentes: The Economist, Financial Times

Cuadro 3 Precio de las materias primas en los mercados internacionales


Una visión global

1.2. Economía española


Pág. 25

Introducción

El recrudecimiento de las tensiones financieras en la zona euro, sobre todo a partir del segundo trimestre de este

año, ha hecho que la economía española haya prolongado su trayectoria contractiva. La situación política de Grecia

y las dudas de los inversores internacionales sobre los mecanismos de rescate de la eurozona han estado detrás

de este deterioro.

Fue en el año 2009 cuando nuestra economía tocó fondo (-3,7%). A partir de entonces se registraron tasas

interanuales positivas en todos los periodos, a excepción del cuarto trimestre de 2011 (0,0%), momento a partir del

cual la economía española volvió a mostrar su debilidad.

Según la Contabilidad Nacional Trimestral de España publicada por el Instituto Nacional de Estadística (INE)

correspondiente al tercer trimestre del año 2012, la economía española ha registrado por quinto trimestre

consecutivo un crecimiento intertrimestral negativo, en esta ocasión del -0,3%. En términos interanuales la variación

fue del -1,6%, fruto de una contribución más negativa de la demanda nacional (-4,0 puntos frente a los -3,8 del

periodo precedente), toda vez que el sector exterior mantuvo la misma aportación positiva al crecimiento que la

registrada en el trimestre anterior, de 2,4 puntos.

Este retroceso de la demanda nacional ha de entenderse en un contexto de fuerte retroceso de los ingresos

públicos y en el marco de los severos ajustes instrumentados por las autoridades nacionales con el fin de cumplir

con los objetivos de déficit para este y los próximos ejercicios.

El pasado 16 de febrero, la Contabilidad Nacional Trimestral de España (INE) cifró el crecimiento real del conjunto

de la economía española para el año 2011 en un 0,7%. Posteriormente, con la actualización de las estimaciones de

la serie contable 2008-2011, el INE ha revisado a la baja el crecimiento en términos reales del PIB de los años 2010

y 2011. En el primer caso, lo ha corregido dos décimas (pasando del -0,1% al -0,3%) y, en el segundo caso, la

revisión ha alcanzado las tres décimas (desde el 0,7% inicial al 0,4%). Estas revisiones han tenido su origen en la

incorporación de fuentes estadísticas de carácter estructural para años en los que no se disponía de tal información

y en la toma en consideración de datos definitivos de una serie de operaciones que se habían estimado inicialmente

con datos provisionales, tales como el Comercio Exterior de Bienes o la Balanza de Pagos.

En 2009 la aportación al PIB de la demanda nacional fue de -6,6 puntos, mientras que en 2010 su aportación se

situó en -0,6 puntos. En el año 2011 cayó de nuevo hasta los -1,9 puntos. Esta desfavorable evolución de la

demanda nacional en el último año se debió al peor comportamiento del gasto en consumo final.

Los ajustes instrumentados por las autoridades públicas han estado detrás de esta negativa evolución del consumo

interno, y así lo confirma la evolución del gasto en consumo final de las Administraciones Públicas (AAPP), que

pasó de una variación interanual del 1,5% registrada en 2010 al -0,5% en sólo un año.

En cuanto a la evolución del sector exterior, la contribución de la demanda exterior al crecimiento del PIB compensó

el deterioro de la demanda nacional. En el año 2011 se registró una aportación de la demanda externa de 2,3

puntos frente al 0,3 de 2010. El crecimiento real de las exportaciones de bienes y servicios se situó en 2011 en un

7,6%, cuando en 2009 era de un 10,4% (11,3% en 2010). Por su parte, las importaciones registraron en 2011 un

crecimiento negativo del 0,9%, cuando el año anterior la variación anual fue del 9,2%. Este dato es

extremadamente revelador, por cuanto la evolución reciente de la economía española ha estado marcada por la

más que favorable evolución del sector exterior, que como ya se señaló ha podido compensar en parte la caída de


Una visión global

Pág. 26


la demanda interna.

Por el lado de la oferta observamos una evolución favorable en 2011 en la mayoría de componentes, a excepción

del sector de la construcción, que aún habiendo moderado su contracción, es el único que mantuvo la senda de

crecimiento negativo de años anteriores (-8,0% en 2009 y -14,3% en 2010).

En cuanto al mercado de trabajo, según los datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) publicada por el INE

correspondiente al tercer trimestre de 2012, el número de activos ha experimentado un descenso de 12.000

personas respecto al trimestre anterior, con lo que la tasa de actividad permanece prácticamente inalterada en el

60,1%, mientras que la ocupación desciende en 96.900 personas hasta los 17,3 millones de ocupados.

La incidencia de la contracción productiva sobre el empleo en España ha sido muy superior a la sufrida en otros

países. Y existe una amplia coincidencia en señalar como responsables de este negativo comportamiento tanto a

las diferencias en la estructura productiva del crecimiento económico, como a algunas particularidades estructurales

de nuestro mercado laboral, que las reformas abordadas en las últimas décadas no han logrado eliminar o reducir

de forma sustancial.

Con el fin de fomentar la contratación indefinida y hacer el despido más flexible, el Gobierno aprobó sendas normas

en el año 2011 (Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad

y la reforma de las políticas activas de empleo y Real Decreto-ley 7/2011 de medidas urgentes para la reforma de la

negociación colectiva) como continuación de las reformas operadas el año anterior con la aprobación del Real

Decreto-ley 10/2010, de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo, cuyos aspectos

más destacables consistían en corregir la dualidad de nuestro mercado de trabajo promoviendo la estabilidad en el

empleo e incrementando la flexibilidad interna de las empresas. Sin embargo, la gravedad de la crisis ha puesto de

manifiesto las debilidades del sistema laboral español, toda vez que España ha sido el que más empleo ha

destruido de entre los países de nuestro entorno. Es por ello que durante el año 2012, dada la ineficacia de las

medidas adoptadas, el Gobierno instrumentó una nueva reforma laboral con la aprobación del Real Decreto-ley

3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, en el que considerando que los

problemas del mercado de trabajo son más estructurales que coyunturales, se fijaron medidas para favorecer la

eficiencia del mercado de trabajo y reducir la dualidad laboral, medidas para favorecer la flexibilidad interna en las

empresas como alternativa a la destrucción de empleo y medidas para fomentar la contratación indefinida.

Nuevamente, la crudeza de la crisis ha hecho visible la ineficacia de tales medidas. Los datos publicados por el

Ministerio de Empleo y Seguridad Social relativos al paro registrado en el mes de octubre son totalmente

esclarecedores: el número total de parados se sitúa en 4.833.521, lo que supone 472.595 personas más que hace

un año y 2,8 millones por encima de la media de 2007. Sólo el 9,1% de los nuevos contratos son indefinidos.

A esto hay que añadir que el número de afiliados a la seguridad social ha descendido en octubre en 73.077

personas, con lo que el número medio totalizó 16.736.727.

Según los datos de la EPA correspondientes al tercer trimestre de 2012, el número total de parados alcanzó la cifra

de 5.778,1 mil personas, lo que supone 799,7 mil parados más que en el mismo periodo de 2011 y casi 4 millones

más que en el mismo trimestre de 2007. La tasa de paro, del 25,0%, y concretamente, la tasa de paro juvenil (del

52,3%), continúan siendo uno de los grandes lastres de la economía. España sigue siendo el país de la Unión

Europea con la tasa de paro más elevada.

En cuanto a los precios, el Índice de Precios de Consumo (IPC) aumentó en octubre un 0,8% respecto al mes

anterior, el mismo incremento que el experimentado un año antes, por lo que su tasa de variación interanual se

Tomo III


Pág. 27

elevó una décima, hasta el 3,5%, que coincide con lo adelantado por el INE a finales del pasado mes de octubre.

Este aumento del IPC, tras la fuerte subida del mes anterior, se ha debido, principalmente, al efecto inflacionista de

la subida del IVA, que entró en vigor el 1 de septiembre, y a la exclusión del sistema General de Salud de un

conjunto de medicamentos. La evolución del IPC en octubre responde en parte al impacto de algún resto marginal

del efecto del IVA que no fue repercutido en septiembre. En concreto, destaca la subida de las tasas universitarias y

la continuación de la subida de algunos alimentos, como el aceite.

En relación a la situación financiera, la debilidad económica está muy relacionada con el cierre del mercado de

crédito, aún cuando desde las autoridades nacionales se optó por facilitar el acceso al crédito con ayudas públicas

a las entidades financieras, aunque es cierto que finalmente no las utilizaron para el fin último para el que habían

sido instrumentadas, sino más bien para sanear sus balances, toda vez que a los problemas de liquidez se unían

serios problemas de solvencia. A esto hay que añadir que las medidas adoptadas por el BCE para dotar de liquidez

a las entidades financieras tampoco han servido para reactivar el crédito.

Esta inestabilidad financiera provocó un deterioro generalizado en el ritmo de recuperación económica de la

mayoría de economías avanzadas. En España, el recrudecimiento de la crisis de deuda soberana se manifestó en

un aumento de las primas de riesgo crediticio de los valores de renta fija, emitidos tanto por las Administraciones

Públicas como por el sector privado, y en la caída de los índices bursátiles.

Por este motivo, el Gobierno aprobó la Actualización del Programa de Estabilidad 2012-2015, que incluye un nuevo

programa de consolidación fiscal que busca involucrar al conjunto de las Administraciones Públicas en un objetivo

común: la progresiva corrección del desequilibrio de las cuentas públicas.

Producto Interior Bruto: actividad y demanda

El último trimestre del año 2011 estuvo marcado por la recaída de la economía española como consecuencia de la

debilidad de la demanda interna, según se desprende de los datos de la Contabilidad Nacional Trimestral de

España (Base 2008) publicados por el INE. Esta situación se ha confirmado durante el año 2012, toda vez que se

han registrado tasas intertrimestrales negativas en todos los trimestres (del -0,4% en el primero y el segundo y del -

0,3% en el tercero). En términos anuales, la tasa de crecimiento del PIB en este tercer trimestre fue del -1,6%, dos

décimas más negativa que la estimada en el trimestre anterior. Esto fue debido a una mayor contracción de la

demanda nacional, mientras que el sector exterior mantuvo la misma aportación positiva que en el trimestre

precedente. La demanda nacional acumula ya nueve meses de aportaciones negativas al crecimiento del PIB. La

incertidumbre generada como consecuencia de la desconfianza en los mercados financieros ha lastrado la

confianza de los agentes económicos que están posponiendo sus decisiones de consumo e inversión.

Esta evolución más negativa de la demanda nacional en el tercer trimestre de 2012 se aprecia tanto en el

componente de gasto en consumo final de las Administraciones Públicas, que aceleró su crecimiento negativo en

un punto, hasta el -3,9%, como en el componente de la formación bruta de capital, que aumentó su decrecimiento

en siete décimas, pasando del -9,2% al -9,9%. El gasto en consumo final de los hogares moderó su decrecimiento

en una décima, hasta el -2,0%, y ello a pesar de que la remuneración de los asalariados, recurso principal de los

hogares para hacer frente al gasto en consumo, empeoró en cuatro décimas, hasta el -5,5%. El gasto en consumo

final de las Administraciones Públicas registró por sexto trimestre consecutivo tasas negativas.

La contribución de la demanda exterior al PIB español se ha mantenido en el trimestre. Las exportaciones han

acelerado su crecimiento y las importaciones han reducido su ritmo de caída.

En el entorno europeo, la Unión Europea en su conjunto registró un crecimiento intertrimestral del 0,1% en el tercer


Una visión global

Pág. 28


trimestre de 2012, mientras que el crecimiento en el trimestre de la zona euro fue negativo (-0,1%), encadenando

así dos trimestres consecutivos de descensos. Aunque algunas de las principales economías presentaron

crecimientos positivos, como Reino Unido (1,0%), Alemania (0,2%) y Francia (0,2%), otros países, como Holanda (-

1,1%) o Portugal (-0,8%), registraron crecimientos negativos más intensos que en el caso de España. Italia registró

un crecimiento intertrimestral del -0,2%. La fragilidad de las economías del sur, acentuada por las políticas de ajuste

y austeridad, unido al débil crecimiento de las economías del norte, ha llevado a la eurozona a una nueva recesión

técnica tras la registrada en el año 2009.

En la misma línea, en el acumulado de los ocho primeros meses del año (último dato disponible) el déficit por

cuenta corriente se redujo apreciablemente hasta los 16.139,0 millones de euros desde los 26.570,0 millones

registrados en el mismo periodo del año anterior. Este descenso se explica, fundamentalmente, por la disminución

del déficit comercial y el aumento del superávit de servicios, que fueron parcialmente compensados por el deterioro

de la balanza transferencias. El descenso del déficit de la balanza de rentas también contribuyó, aunque en menor

medida, a la reducción de déficit corriente. Así, el déficit acumulado de la balanza comercial hasta el mes de agosto

se situó en 19.456,8 millones frente a los 26.447,9 millones del mismo periodo de 2011, debido a que las

exportaciones crecieron un 3,6% mientras que las importaciones disminuyeron un 1,0%. La balanza de servicios

registró un superávit acumulado de 26.056,8 millones, un 12,4% más que en el acumulado de los ocho primeros

meses del año anterior. Esto fue resultado de la ampliación del saldo positivo de la rúbrica de turismo y viajes y,

principalmente, de la de otros servicios, que creció casi de 2.400 millones de euros respecto al año anterior. La

cuenta de capital acumuló un superávit de 3.125,5 millones (4.192,0 millones en el periodo enero-agosto de 2011).

Como resultado, la necesidad de financiación de la economía se situó en 13.013,5 millones de euros en los ocho

primeros meses de 2012, un 41,8% por debajo del contabilizado el año anterior (22.377,9 millones). Esta evolución

ha permitido que el proceso de reducción de los desequilibrios de la economía española siga su curso.

Sin embargo, como muestra la cuenta financiera, la salida neta de capitales en España en los ocho primeros meses

del año, sin contar las operaciones del Banco de España, alcanzó los 247.172,7 millones, frente a los 398,1

millones del mismo periodo de 2011, lo que supone la mayor salida de toda de la serie histórica. El recurso al

Eurosistema, dentro de las operaciones del BE, fue la principal vía de entrada de capitales en el periodo

permitiendo que el saldo final fuera positivo (20.260,4millones).

Por otra parte, entre los diferentes destinos del gasto efectuado por los agentes económicos, cabe destacar por su

especial relevancia sobre el crecimiento a medio y largo plazo, el asociado con las actividades de investigación,

desarrollo de productos e innovación. Según la Estadística sobre Actividades en I+D publicada por el INE relativa al

año 2011, el gasto interno en Investigación y Desarrollo (I+D) ascendió a 14.184 millones de euros, lo que supuso

un descenso del 2,8% respecto al año 2010. Dicho gasto representó el 1,3% del PIB (1,4% en 2010).

Por sectores de ejecución, el sector Empresas presentó el mayor porcentaje sobre el gasto total en I+D, con un

52,1% (el 0,7% del PIB). Le siguió en importancia el sector Enseñanza superior, con un 28,2% del gasto total (el

0,4% del PIB).

Por su parte, el gasto en I+D de la Administración Pública supuso el 19,5% del gasto total (un 0,2% del PIB). El

0,2% del gasto restante correspondió al sector de las Instituciones Privadas sin Fines de Lucro (IPSFL).

Comparando el gasto en actividades de I+D de 2011 con el del año anterior, cabe destacar que el sector

Administración Pública experimentó un descenso del 5,7% y la Enseñanza superior del 2,9%. El sector Empresas

registró un descenso anual del 1,5%.

Tomo III


Pág. 29

En el año 2011 las actividades de I+D se financiaron principalmente por la Administración Pública (un 44,5%) y el

sector privado (un 44,3%). Los fondos procedentes del extranjero (6,7%), de la Enseñanza superior (4,0%) y de las

IPSFL (0,5%) completaron la financiación del gasto total de I+D.

Desde la perspectiva de la oferta, solamente el sector primario (2,6%) registró en el trimestre una tasa interanual de

crecimiento positivo. Sin embargo, en términos intertrimestrales fueron las ramas primarias (0,8%) y las de servicios

las que han registrado variaciones positivas (0,4%).

Las ramas industriales atenuaron su descenso interanual en tres décimas en este tercer trimestre, hasta el -3,0%,

aunque en términos intertrimestrales presentaron un empeoramiento de seis décimas, hasta el -1,0%. El valor

añadido bruto de la construcción registró una variación del -9,6% (-7,2% en el segundo trimestre). Su variación

intertrimestral fue del -3,4% (empeorando en 1,1 puntos el registro del trimestre anterior).

Por su parte, el valor añadido del sector servicios acentuó su descenso dos décimas, hasta el -0,5%, en línea con la

caída de la actividad de la administración pública, sanidad y educación, que pasó del 0,0% al -1,5%, y de las

actividades financieras y de seguros, que descendieron más de dos puntos hasta el -0,2%. La variación trimestral

de las ramas de los servicios se situó en el 0,4% (0,6 p.p. más que en el trimestre anterior). Este crecimiento

interanual negativo en el sector servicios es el segundo que se produce de forma consecutiva y no se producía

desde el segundo trimestre de 2009. Descendiendo a sus componentes, las ramas más dinámicas fueron las

relacionadas con las tecnologías de la información y las comunicaciones (0,8%), con las actividades inmobiliarias

(2,1%) y las relacionadas con las actividades profesionales (0,5%). En el lado opuesto, además de las ya

comentadas anteriormente, los peores resultados se obtuvieron en las actividades artísticas, recreativas y otros

servicios (-0,9%) y en las relacionadas con el comercio, transporte y hostelería (-1,0%), en consonancia con la

evolución negativa del gasto en consumo final de los hogares.

De acuerdo con la Contabilidad Nacional, el empleo, medido en términos de puestos de trabajo equivalentes a

tiempo completo, moderó su decrecimiento interanual en una décima, hasta el -4,6%, lo que supone la reducción de

789 mil empleos netos a tiempo completo en un año. Todas las ramas de actividad registraron tasas interanuales

negativas: la construcción aceleró su decrecimiento dos décimas respecto al trimestre anterior (hasta el -19,6%)

mientras que el empleo en la industria mejoró una décima (hasta el -5,7%) y en el sector primario lo hizo en 1,1

puntos, hasta el -0,4%. Por su parte, los servicios mantuvieron los resultados del trimestre precedente, en el -3,0%.

De la consideración conjunta del crecimiento del PIB trimestral y de los datos de empleo, se deduce que la

variación interanual de la productividad aparente por puesto de trabajo haya disminuido en 0,4 p.p., pasando del

3,5% al 3,1%, mientras que el crecimiento de la productividad aparente por hora efectivamente trabajada se redujo

medio punto, desde el 3,0% al 2,5%, lo que implica que el número de horas trabajadas haya aumentado respecto al

trimestre anterior.

En definitiva, el perfil contractivo de la economía española durante los primeros nueve meses del año confirma que

la recuperación está lejos de alcanzarse. El deterioro en el tercer trimestre del año fue algo más intenso que el de

las principales economías de nuestro entorno, a juzgar por el crecimiento del PIB de la eurozona en ese periodo

(del -0,1%).

Mercado de trabajo

La realidad de la crisis ha confirmado la intensificación en el ritmo de destrucción de empleo en los últimos años. Es

en este ámbito, el del mercado de trabajo, donde los poderes públicos habrán de orientar sus mayores esfuerzos.

Los datos correspondientes al paro registrado en el mes de octubre publicados por el Ministerio de Empleo y


Una visión global

Pág. 30


Seguridad Social reflejan un incremento de 128.242 personas respecto al mes anterior por tercer mes consecutivo.

El número total de parados se sitúa así en 4.833.521 personas, lo que supone 472.595 personas más que hace un

año y 2,8 millones por encima de la media de 2007 (incremento del 137,1%).

Por sector de actividad, el paro descendió únicamente en el sector de la construcción (con 3.670 parados menos).

En cambio, el paro subió en el sector servicios (con 97.610 parados más), en el sector agrícola (24.401 personas

más), en la industria (8.888 más) y en el colectivo sin empleo anterior (1.013 parados más). Destaca el incremento

del paro en los servicios, que absorbe el 76,1% del incremento mensual y acumula ya 403.558 parados más que

hace un año.

Los contratos registrados en España en el acumulado del año 2012 hasta el mes de octubre (11.558.721) suponen

una caída de 491.216 (-4,1%) respecto a los formalizados en el mismo periodo de 2011. Cabe destacar que en el

acumulado de los diez primeros meses del año sólo el 7,9% de los nuevos contratos son indefinidos, con un

descenso del 5,5% respecto al mismo periodo de 2011, mientras que los restantes 92,1% son contratos temporales,

con un descenso del 4,0% respecto al mismo periodo del año anterior.

Por otra parte, el número medio de afiliados ocupados a la Seguridad Social en el mes de octubre en España

descendió en 73.077 personas, con lo que el total se situó en 16.736.727 personas. En el acumulado de los diez

primeros meses del año el número medio de afiliados ocupados ha descendido en 552.760 personas (un -3,2%)

respecto al mismo periodo de 2011, con lo que el número medio en el periodo totalizó 16.918.042.

Los datos de la EPA publicados por el INE correspondiente al tercer trimestre de 2012 confirman que el mercado

laboral continúa destruyendo empleo. El trimestre estuvo caracterizado por una caída en la ocupación de 96,9 mil

personas, lo que sitúa el número de ocupados en 17,3 millones. Los más perjudicados por este descenso en la

ocupación han sido los asalariados con contrato indefinido (179,4 mil menos) ya que el número de trabajadores por

cuenta propia se incrementó en 65,1 mil personas (de los que 56,5 mil son trabajadores independientes o

empresarios sin asalariados), mientras que el de asalariados con contrato temporal lo hizo en 15,3 mil. Por su parte,

la reducción en el número de trabajadores se produjo tanto en el sector público (49,4 mil menos) como en el sector

privado (-47,6 mil personas). El número de ocupados en el sector público (2.991,7 mil) desciende a niveles del año

2008. En conjunto, la población activa ha experimentado en el trimestre un ligero descenso (12,0 mil activos

menos), lo que sitúa la tasa de actividad media nacional en el 60,1%.

Por sectores de actividad, en cómputo interanual, se perdieron un total de 835,9 mil ocupados, repartidos entre

todos los sectores, a excepción del sector agrícola (12,7 mil más). Destaca el descenso de la ocupación en el

sector servicios (-480,3 mil en un año) y en el de la construcción (-233,9 mil). El sector industrial perdió 134,3 mil

ocupados respecto al año anterior.

El número total de parados alcanzó en el tercer trimestre de este año la cifra de 5.778,1 mil (cuadros 6, 7 y 8), lo

que supone 799,7 mil parados más que en el mismo periodo de 2011 y casi cuatro millones más que en el mismo

trimestre de 2007, justo antes del estallido de la crisis. Este incremento afectó al número de hogares que tienen

todos sus miembros activos en paro, que aumentó en 312,7 mil en el último año y se sitúa en 1,7 millones. El

número de parados jóvenes aumentó en el último año en 52,2 mil. La tasa de paro de este colectivo continúa

siendo muy elevada (el 52,3%).

Debido a la mencionada caída en la ocupación, la tasa de empleo empeoró hasta el 45,1%, mientras que la tasa de

paro repuntó en términos interanuales 3,5 p.p. hasta el 25,0%, lejos ya de los mínimos históricos cercanos al 8,0%

registrados en 2007.

Tomo III


Pág. 31

El paro de larga duración, que engloba a los parados que llevan más de un año buscando empleo, ha llegado a

suponer en el tercer trimestre de 2012 el 44,6% del total de desempleados. En términos absolutos, esto supone

casi dos millones más que la media del año 2007, alcanzando la cifra de 2,6 millones en el acumulado de los tres

primeros trimestres de este año.

Las perspectivas en materia de empleo apuntan a que este significativo deterioro del mercado de trabajo en los

nueve primeros meses del año podría tener su continuidad en el último trimestre de 2012 y también durante 2013.

Las previsiones más pesimistas apuntan a que la tasa de desempleo podría escalar en 2013 hasta superar el 27%.

Sería importante evitar que las medidas adoptadas para avanzar en la consolidación fiscal, como la subida del IVA,

se traduzca en revisiones generalizadas de precios y salarios, ya que supondría un retroceso en las ganancias de

competitividad conseguidas. En este contexto la competitividad se configura como un factor fundamental para

sentar las bases de la recuperación económica, toda vez que las medidas estructurales tardarán todavía algún

tiempo en proporcionar efectos positivos.

Precios y costes

Como consecuencia de la debilidad de la demanda a raíz del estallido de la crisis, a partir del año 2008 (cuando se

alcanzaron tasas interanuales superiores al 5%) los precios han ido desacelerándose. En los primeros meses del

año 2012 se han mantenido estables en torno al 2%, más de un punto por debajo de los registrados un año antes.

Sin embargo, debido, principalmente, al efecto inflacionista de la subida del IVA, que entró en vigor el 1 de

septiembre, y a la exclusión del Sistema Nacional de Salud de un conjunto de medicamentos, los precios se han

acelerado nuevamente en la segunda mitad del año y suman ya cuatro meses consecutivos de ascensos.

La tasa de variación interanual del IPC en octubre (último dato disponible) fue del 3,5%, una décima por encima de

la registrada en septiembre (3,0% en octubre de 2011), que coincide con la adelantada por el INE a finales de

octubre. La variación mensual fue del 0,8%, dos décimas por debajo de la registrada en el mes precedente (1,0%).

Los grupos que más han influido en este incremento anual han sido la Enseñanza, debido fundamentalmente al

incremento de los precios de la Enseñanza superior, el grupo de Otros bienes y servicios, motivado por el aumento

de los precios de los Servicios para el cuidado personal y de Otros seguros, el grupo de Ocio y cultura, debido al

auge de los precios de Servicios recreativos y deportivos y Servicios culturales, y la rúbrica de Alimentos y bebidas

no alcohólicas, donde destaca el aumento de precios de Aceites y legumbres y Hortalizas frescas.

Además de las subidas señaladas anteriormente destacan los descensos de la tasa anual del grupo de Vivienda,

motivado fundamentalmente por el comportamiento negativo de los precios de la Electricidad y del Gas y otros

combustibles, y del Transporte, debido a la bajada de precios de Carburantes y lubricantes y Automóviles.

Los precios de los productos energéticos han registrado una variación anual en el mes de octubre del 11,2%, 2,2

puntos por debajo de la tasa registrada en septiembre, fruto de la evolución de los precios del petróleo, ya que

durante el mes de octubre el precio del Brent aumentó a un ritmo del 1,6% respecto al mismo mes del año anterior,

hasta alcanzar una media de 110,74 dólares por barril (casi dos dólares por barril por encima de la media del mes

de octubre de 2011), cuando en el mes de septiembre lo hacía a un ritmo del 3,8% (a una media de 111,8 dólares

por barril). Las incertidumbres económicas y financieras a escala global y principalmente en Europa siguen

provocando importantes oscilaciones en el precio.

Los precios de los alimentos sin elaboración han registrado en el mes de octubre una variación interanual del 2,7%,

una décima menos que la registrada en el mes precedente.

De la evolución de ambos productos se deduce que la tasa de variación interanual de la inflación subyacente


Una visión global

Pág. 32


(índice general sin alimentos no elaborados ni productos energéticos) haya aumentado cuatro décimas, hasta el

2,5%, con lo que su diferencia con el índice general disminuyó en tres décimas hasta situarse en un punto.

Además de los precios de los bienes de consumo, también es interesante analizar los de los activos. El Índice

General de Precios de Vivienda publicado por el Ministerio de Fomento registró en el segundo trimestre de 2012 un

descenso del 2,5% respecto al trimestre anterior. La variación interanual fue del -8,3%, confirmando la tendencia a

la baja iniciada en el cuarto trimestre de 2010.

De cara a los próximos meses, es previsible un incremento en la tasa anual del IPC como consecuencia del

impacto que podría producirse en los precios tras la subida del IVA cuya entrada en vigor se produjo el 1 de

septiembre, además de las otras medidas que afectan a precios administrados, como la electricidad, los

medicamentos o las tasas universitarias. Recordemos que el tipo reducido del IVA se elevó del 8% al 10% y el

general del 18% al 21%. Además, algunos productos y servicios se han reclasificado desde el tipo reducido al

general. Sin embargo es muy difícil anticipar cuál será el efecto final ya que el gasto de las familias no será inmune

al alza de precios y es posible que se resienta el consumo final. Las últimas previsiones apuntan a que en los

meses de octubre y noviembre, e incluso en diciembre, la inflación interanual en España podría mantenerse en

torno al 3%, lo que sin duda crearía varios efectos negativos. El primero, que se produciría un deterioro de la renta

disponible de las familias en un entorno en el que los salarios no crecerían al mismo ritmo. Y el segundo, que se

produciría una pérdida de competitividad de la economía española toda vez que la inflación en nuestro país sería

superior a la europea. En todo caso, estos efectos podrían tener un componente de temporalidad en la medida en

que cabe esperar que la traslación de las subidas impositivas a los precios de consumo sea solo parcial, en línea

con lo que ocurrió en 2010, con lo que serían un poco más asumibles.

Por otra parte, el INE ha comenzado a publicar, desde el mes de septiembre, el IPC a impuestos constantes (IPC-

IC), de acuerdo con la metodología aprobada a nivel europeo para el índice armonizado. Este indicador tiene como

objetivo excluir de la variación de los precios la parte que se deba a los impuestos que gravan el consumo. Para

ello, se mide el IPC bajo el supuesto de que estos impuestos no han variado desde el momento de referencia. El

INE incorpora desde ese mes, siguiendo la decisión del Comité del Sistema Estadístico Europeo de 26 de

septiembre de 2012, esta estadística en su producción mensual del IPC. En octubre, el IPC-IC ha aumentado su

tasa interanual en una décima, pasando del 1,4% en septiembre al 1,5% en octubre (dos puntos por debajo del IPC

general), con una tasa intermensual del 0,8%. Si esta variación mensual fuera negativa implicaría que no todo el

incremento de impuestos se habría trasladado al consumidor final, esto es, que una parte de ese incremento habría

podido ser absorbida por las empresas que han intervenido en los procesos de producción y distribución, como así

ocurrió en el mes de septiembre cuando se registró una tasa mensual del -0,9%.

En cuanto a las previsiones sobre el nivel de precios al consumo, es de destacar que en los últimos meses la tasa

de inflación haya repuntado sensiblemente, aunque es cierto que no tanto por un incremento de las tensiones

inflacionistas, sino más bien por un conjunto de factores externos, como el aumento del precio del petróleo y una

serie de modificaciones normativas que afectan a los precios finales al consumo (el cambio en la fiscalidad del

tabaco, el nuevo sistema de financiación de los medicamentos, subidas de tasas y precios públicos y la ya citada

subida del IVA).

Como consecuencia de ello, el Instituto Flores de Lemus, de la Universidad Carlos III, estima que la media anual de

la inflación se situará este año en el 2,4%, aunque se moderará al 2,3% el año que viene. La Fundación de las

Cajas de Ahorros (Funcas) estima que la media anual del IPC se quedará este año en el 2,6%, mientras que para

2013 lo sitúa en el 2,4%. La previsión para las tasas interanuales de diciembre de este año y el próximo se han

Tomo III


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incrementado hasta el 3,1% y el 1,6% respectivamente. Estos datos han sido sensiblemente revisados al alza

debido tanto al efecto escalón introducido por el aumento del precio de los medicamentos como, sobre todo, por el

intenso repunte del precio del crudo.

En cuanto a los costes, los costes laborales unitarios disminuyeron en el segundo trimestre de 2012 hasta el -2,1%,

lo que supone casi dos puntos por debajo del deflactor implícito del PIB, que alcanza el 0,3% tras registrar una

caída de dos décimas. Como ya señalamos anteriormente, el empleo disminuyó a un ritmo del 5,1% por lo que la

productividad continuó creciendo en el segundo trimestre a tasas muy elevadas (3,5%). Esto, unido a la

desaceleración de dos décimas de la remuneración por asalariado (del 1,5% al 1,3%), permitió que los costes

laborales unitarios continuaran reduciéndose a un ritmo bastante elevado.

Como vemos, los costes laborales se han ido ajustando a la evolución del mercado de trabajo, y probablemente

continuarán su ajuste sobre todo tras la eliminación de la paga extraordinaria de diciembre a los empleados

públicos. En un contexto de severos ajustes en el que ha de completarse el proceso de consolidación

presupuestaria y desapalancamiento financiero, los procesos internos de sostenimiento de la demanda tardarán

algún tiempo en mostrar efectos positivos. Es por ello que la moderación de precios y costes se hace necesaria

para poder mejorar la competitividad de nuestros productos.

Condiciones monetarias y financieras

La creciente presión en los mercados financieros ha provocado que en los últimos meses nuestra economía no

haya sido capaz de enfrentarse por sí misma a los problemas derivados de tal circunstancia. Tras el estallido de la

burbuja inmobiliaria y el sector de la construcción varios bancos españoles han acumulado un gran número de

activos problemáticos, lo que ha inquietado a las autoridades nacionales y europeas hasta tal punto que en junio de

este año el Gobierno español decidió solicitar ayuda financiera a Europa en el marco del Fondo Europeo de

Estabilidad Financiera (FEEF) dentro del proceso de reestructuración y recapitalización del sector bancario.

Inicialmente, ante un problema que se entendía como de liquidez del sistema financiero, en el año 2009 se creó el

Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria (FROB) con el fin de paliar el endurecimiento del acceso a la

financiación por parte de pymes y familias y el deterioro de activos, especialmente aquellos relacionados con el

sector inmobiliario. Una vez que las autoridades detectaron que además de un problema de liquidez se enfrentaban

a un problema de solvencia de las entidades financieras, se instrumentaron medidas adicionales para reformar el

sistema financiero con el fin de dotarlo de mayor capacidad crediticia. Así, en el año 2011 se aprobó el Real

Decreto-ley 2/2011, de 18 de febrero, para el reforzamiento del sistema financiero, que garantizaba una mayor

solvencia de las entidades de crédito en el futuro, para lo que se fijaron unos requerimientos de capital principal, de

forma general, en el 8%, siendo del 10% para aquellas entidades que no hubieran colocado títulos representativos

de su capital a terceros por al menos un 20%, y, que además, presentasen una ratio de financiación mayorista

superior al 20%. En este momento se aprovechó para adaptar el FROB con la previsión de que no todas las

entidades podían captar capital en los mercados de capital. Esta medida permitía la entrada del sector público en el

capital social de entidades de crédito, si bien la presencia del FROB en el capital de estas entidades sería de

carácter temporal, con un plazo máximo de cinco años.

En este contexto, durante 2011 se dio forma a la reestructuración del sistema financiero con la fusión de varias

Cajas de Ahorro, pasando de un total de 45 a tan sólo 15. Asimismo durante ese mismo año varias entidades

financieras han sido directamente intervenidas por parte del Banco de España para garantizar su viabilidad (Banco

de Valencia, Cajasur, CCM y CAM), mientras que otras fusiones de Cajas han precisado la entrada del FROB en su

capital (Novacaixagalicia, Caja España-Duero, Catalunya Caixa y Unnim).


Una visión global

Pág. 34


Dado que todas estas medidas han resultado insuficientes para sanear los balances de los bancos que están

siendo lastrados por los activos depreciados, el Gobierno aprobó en el mes de febrero de este mismo año el Real

Decreto ley 2/2012, de 3 de febrero, de saneamiento del sector financiero, en aras de obligar a las entidades

financieras a aumentar sus provisiones en 50.000 millones de euros, antes del 31 de diciembre de 2012, para cubrir

la pérdida de valor de los activos inmobiliarios, lo que supone casi doblar las provisiones actuales que ascienden a

66.000 millones de euros. El fin último de la reforma es garantizar la fluidez de crédito para lograr reactivar así la

actividad en el sector privado. Para ello, las entidades deberán ampliar las provisiones para los activos inmobiliarios

problemáticos del 31% que rige en la actualidad al 80%.

Con esta normativa se pretende además cumplir con los requisitos de solvencia impuestos por la Autoridad

Bancaria Europea (ABE) y recuperar la confianza de los mercados en la economía española. La ABE cifró el

pasado mes de diciembre en 26.170 millones de euros el capital que los grandes bancos españoles (BBVA,

Santander, Banco Popular, Bankia y Caixabank) necesitarían para cumplir con las nuevas exigencias, por lo que

con este Real Decreto se elevó el capital de calidad exigido a las entidades financieras a un 9%, dando

cumplimiento a lo acordado por los líderes europeos meses atrás.

Sin embargo, esta reforma financiera no ha surtido los efectos deseados. Más bien ha prolongado la agonía de la

banca española frente a la creciente desconfianza de los inversores internacionales y ha maquillado durante meses

la mala situación de varias entidades financieras, ya que a esto le siguió una nueva intervención directa de dinero

público en una de las mayores entidades financieras del país, Bankia. La entidad ya había recibido 4.465 millones

del FROB para sufragar la fusión de las siete cajas que forman Banco Financiero y de Ahorros (BFA), matriz de

Bankia, a lo que hay que sumar los 19.000 millones que se inyectaron para afrontar su recapitalización, momento

en el que el FROB tomó el control de la entidad. Así, el rescate de la cuarta entidad financiera del país ha

consumido hasta el momento un total de 23.465 millones de euros de ayudas públicas directas y se ha convertido

en el rescate más caro en la historia de España.

Para recuperar nuevamente la credibilidad del sector financiero, el Gobierno instrumentó otra reforma más a través

del Real Decreto-ley 18/2012, de 11 de mayo, sobre saneamiento y venta de los activos inmobiliarios del sector

financiero, dado que la anterior tampoco había convencido a los mercados. El Ejecutivo endureció las provisiones

de los créditos inmobiliarios 'sanos' desde el 7% actual hasta el 30%. Este incremento del 23% supondrá 28.000

millones de euros adicionales a lo establecido en febrero, cuando se provisionaron 9.000 millones de euros.

Además se impulsó un nuevo proceso de fusiones rápidas que podrían llevarse a cabo en un plazo de dos años e

incluso financiarse con ayudas del FROB. Para ello se aumentó la dotación patrimonial de este mecanismo de

9.000 a 15.000 millones de euros. También se estableció que todas las entidades financieras debían separar sus

activos inmobiliarios físicos de sus balances y trasladarlos a "sociedades de gestión", con el objetivo de venderlos

antes de finales de 2012 (o 2013 para las que estén inmersas en un proceso de fusión). En un primer momento solo

se transferirían los activos más problemáticos. Dos consultoras independientes fueron las encargadas de auditar

todas las carteras de activos bancarios de todas las entidades españolas. Una de estas entidades ya ha cifrado las

necesidades de capital de la banca española en 59.300 millones de euros. Esta cantidad desciende a 53.745

millones cuando se consideran los procesos de fusión en marcha y los efectos fiscales. Siete de los catorce

grandes grupos bancarios auditados no tendrían necesidades adicionales de capital. Del resto, el grueso de las

necesidades adicionales se concentraría en las cuatro entidades participadas mayoritariamente por el FROB, que

necesitarían 46.206 millones de euros para sanearse, en torno al 86% del total. De entre éstas destaca Bankia, que

en el escenario más adverso de los planteados tendría unas necesidades de capital de 24.743 millones de euros.

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No obstante, como ya se señaló anteriormente, la realidad económica y las convulsiones de los mercados

financieros obligaron al Gobierno a solicitar ayuda financiera a las autoridades europeas con el fin de recapitalizar a

las entidades bancarias más débiles. La solicitud de asistencia fue formalmente solicitada el 25 de junio y contó con

el respaldo del Eurogrupo, que ha cifrado la ayuda en hasta 100.000 millones de euros. El FROB será quien reciba

directamente los fondos del FEEF y será el encargado de distribuirlos entre las entidades que así lo requieran, entre

las que se encuentran las cuatro que ya han sido intervenidas (Bankia, NovaGalicia, CatalunyaCaixa y Banco de

Valencia). Cabe recordar que en el programa de asistencia a Irlanda la parte destinada a recapitalizar los bancos

ascendió a 35.000 millones, mientras que en Grecia y Portugal se prestaron para este fin 24.000 y 12.000 millones,

respectivamente. Este rescate se instrumentará a través de un préstamo concedido por el FEEF y exigirá el

cumplimiento por parte de las entidades beneficiarias de un severo programa de condicionantes plasmados en un

“memorando de entendimiento”, entre los que destaca la obligación de llegar al 9% de capital de máxima calidad y,

en caso de que las entidades resultasen no ser viables, se liquidarán. Además, la banca socorrida no podrá repartir

dividendos y tendrá que limitar la remuneración de los ejecutivos y miembros de los consejos de administración, en

tanto que los accionistas y titulares de híbridos y de deuda subordinada -como las participaciones preferentes-

tendrán que asumir una parte de las pérdidas. El rescate se hará en cuatro tramos, de los cuales los tres primeros

se destinarán a la recapitalización bancaria. El cuarto tramo, de hasta 25.000 millones, servirá para financiar a las

sociedades de gestión de activos a las que están obligadas a crear las entidades que requieran ayuda pública para

aislar los activos problemáticos.

Dando cumplimiento a los compromisos de naturaleza jurídica adquiridos dentro del programa de asistencia

financiera para la recapitalización del sector bancario, acordado por el Eurogrupo el pasado 20 de julio y recogido

en el citado Memorando de Entendimiento, el Gobierno aprobó el Real Decreto-ley 24/2012, de 31 de agosto, de

reestructuración y resolución de entidades de crédito que, entre otros aspectos, supuso adelantar en la normativa

española algunos de los aspectos recogidos en el borrador de la futura Directiva Europea de Resolución de Crisis.

Se establecieron así tres tipos de medidas: intervención temprana (dificultades leves), reestructuración (debilidades

transitorias que pueden resolverse mediante la inyección de fondos públicos) y resolución ordenada (entidades

inviables). Otro gran bloque de esta normativa es el que refuerza las competencias del FROB, que se configura,

junto con el Banco de España, como la institución encargada de la reestructuración y resolución de entidades de

crédito. Para ello podrá obtener financiación de terceros con un límite para el presente año 2012 de 120.000

millones de euros. Otro aspecto de relevancia es la modificación de los requerimientos de capital principal, fijados

hasta ahora en el 8 y el 10%, y que se transformarán en un único requisito del 9% que deberán cumplir todas las

entidades a partir del 1 de enero de 2013.

Pero sin duda, la gran novedad de esta normativa es la creación de una Sociedad de Gestión de Activos (SGA), el

denominado “banco malo”, que permitirá retirar del balance de las entidades financieras aquellos activos más

problemáticos para facilitar así su saneamiento y viabilidad. Esta sociedad tiene una vocación temporal que no

podrá ser superior a quince años.

Recientemente se creó esta sociedad, denominada Sociedad de Gestión de Activos para la Reestructuración

Bancaria (SAREB), encargada especialmente de gestionar los activos inmobiliarios más dañados. Asimismo, la CE

ha fijado las condiciones de apoyo al sector financiero español más afectado.

Pese a todos estos esfuerzos de estabilización del sistema financiero y de control del déficit y la deuda pública, la

prima de riesgo española continuó su escalada llegando en el mes de julio a rozar los 650 puntos básicos,

alcanzando así su máximo histórico desde la entrada del euro como moneda única. Recordemos que en el


Una visión global

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momento del rescate de Portugal su prima de riesgo se situaba en torno a los 600 p.b. mientras que en el caso de

Irlanda apenas alcanzaba los 580 puntos. Esta crisis de deuda soberana ha obligado al BCE a intervenir en los

mercados secundarios de deuda pública para relajar las primas de riesgo y evitar un colapso en cadena de las

finanzas públicas de los países más endeudados de la zona del euro, y así lo había hecho en la primera mitad del

año. Para salvaguardar los intereses de los Estados con mayores problemas, y ante la imposibilidad de poder

realizar operaciones de rescate en todos los casos, los 27 Estados miembros de la UE acordaron en 2010 la

creación del FEEF, dotado con 60.000 millones de euros, cuyo principal objetivo era preservar la estabilidad

financiera en Europa a través del ofrecimiento de ayuda financiera a los Estados que se hallaran en problemas. Así,

el Fondo podrá emitir bonos u otros instrumentos de deuda con los que obtener financiación suficiente como para

asistir a los países de la eurozona con problemas financieros a través de la concesión de préstamos, recapitalizar a

los bancos o comprar deuda soberana de estos Estados. Adicionalmente, se creó el Mecanismo Europeo de

Estabilidad Financiera (MEEF), cuya capacidad de préstamo, avalada por los Estados miembros, ascendía a

440.000 millones de euros.

El 1 de julio de 2012 entró en vigor el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), un organismo

intergubernamental creado por el Consejo Europeo en marzo de 2011, que funciona como un mecanismo

permanente para la gestión de crisis para la salvaguardia de la estabilidad financiera en la zona euro en su

conjunto. El MEDE facilitará ayuda financiera en forma de préstamos a los países de la zona euro que sufran

graves problemas de financiación. Este mecanismo sustituirá a las estructuras temporales que constituyen el FEEF

y el MEEF, vigentes hasta enero de 2013. El MEDE contará con un capital de 700.000 millones de euros y se

financiará con la aportación de los estados miembros de la zona euro, aunque también podrá emitir valores como

fórmula para autofinanciarse.

La crisis de deuda soberana, que en la segunda mitad del año había alcanzado cotas insostenibles, ha obligado al

BCE a anunciar su intención de intervenir en los mercados secundarios de deuda como medida no convencional

para paliar la crisis de los países en dificultades. Para ello estos países deberán solicitar formalmente el rescate y

someterse a una estricta condicionalidad por parte de las autoridades europeas. Tras este anuncio, la prima de

riesgo española se ha relajado y apenas ha superado los 400 p.b. en la segunda mitad del año.

En este contexto de incertidumbre se entiende que se haya acelerado la fuga de capitales en España a lo largo de

este año. En el mes de septiembre los depósitos colocados en entidades financieras españolas ascendieron a 1,5

billones de euros, que contrasta con los 1,6 billones de un año antes. Según los datos que publica el BE, los

bancos, cajas, cooperativas y establecimientos financieros de crédito que operan en España registraron en

septiembre una morosidad del 10,7%, la más alta de toda la serie histórica. Los créditos impagados superan ya a

los 182.000 millones de euros, muy por encima de los 178.776 millones del mes anterior.

Políticas económicas

El ingreso de España en la Unión Monetaria Europea ha supuesto que la política monetaria ha dejado de estar en

manos de las autoridades nacionales para depender de las decisiones de un organismo supranacional, el Banco

Central Europeo (BCE). No obstante, esto no significa que los Estados miembros hayan perdido toda su soberanía

en el ámbito económico, toda vez que todavía conservan la política fiscal como instrumento de política económica.

Sin embargo, para afianzar la unión política e institucional en Europa, la instrumentación de una política fiscal

común está en el centro de los debates, más aún cuando los problemas financieros derivados de la crisis de deuda

soberana han obligado al BCE a adoptar decisiones no convencionales de compra de bonos.

El comienzo del año 2012 no ha sido fácil para los países periféricos, como España e Italia. Las tensiones

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financieras han recrudecido la crisis de deuda soberana, lo que ha obligado al BCE a intervenir en los mercados

secundarios mediante la compra de bonos de países con problemas en un afán de relajar su prima de riesgo. Pese

a ello, la prima de riesgo española llegó a alcanzar en el mes de julio los 650 p.b., mientras que los índices

bursátiles mostraron una gran volatilidad y las caídas del IBEX-35 en la primera mitad del año se situaron en torno

al 20%.

Estos episodios de inestabilidad financiera obligaron al BCE a intensificar su actuación mediante medidas no

convencionales de política económica, anunciando un programa de intervenciones en los mercados secundarios de

deuda, denominado Operaciones Monetarias de Compraventa (OMC), que consistiría en la compra ilimitada de

bonos soberanos con vencimiento entre uno y tres años para aquellos países que así lo soliciten formalmente y que

venía a poner fin al anterior Programa para los Mercados de Valores con el que el BCE había comprado deuda

pública entre mayo de 2010 y febrero de 2012 por algo más de 200.000 millones de euros. Estas actuaciones

requerirán una estricta condicionalidad en el marco de los programas del FEEF o el MEDE.

La actuación del BCE alivió la creciente desconfianza y relajó las primas de riesgo de países como España o Italia,

que ya superaban la alcanzada por Grecia o Irlanda en el momento de su rescate.

En este entorno, el BCE adoptó en el mes de julio la decisión de bajar los tipos un cuarto de punto, hasta el 0,75%,

alcanzando así el mínimo histórico. El tipo de interés aplicable a la facilidad marginal de crédito se redujo también

en 25 puntos básicos hasta situarse en el 1,50%, mientras que el tipo de interés aplicable a la facilidad de depósito

se redujo en esos mismos 25 puntos hasta situarse en el 0,00%. En su última reunión, el BCE optó por mantener

los tipos en el 0,75%. De este modo, el organismo supervisor se resiste a relajar aún más su política monetaria para

estimular la actividad económica, tras alcanzar la tasa de inflación de la eurozona en el mes de octubre el 2,5%,

una décima menos que la registrada en los dos meses precedentes. Todas estas decisiones han afectado a la

evolución del Euribor, índice de referencia en los mercados hipotecarios, que ha marcado en el mes de noviembre

su mínimo histórico en el 0,581%.

En cuanto a la política fiscal, todavía en manos de los Estados miembros, el Gobierno español ha optado durante el

periodo inmediatamente anterior a la crisis por apostar por una política de carácter eminentemente expansivo, si

bien tras el fracaso de las medidas instrumentadas y su negativo impacto sobre las cuentas públicas, se ha visto

obligado a relajar el sentido de la misma. Así, en el año 2009, las autoridades nacionales, a la vista de la incidencia

de la crisis en las cuentas de las Administraciones Públicas y ante la caída de la recaudación, decidieron ajustar el

IVA a la realidad imperante en Europa por cuanto los tipos vigentes en países de nuestro entorno eran superiores a

los del sistema español. El tipo superreducido se mantuvo en el 4%, el reducido pasó del 7% al 8% y el tipo general

se incrementó dos p.p., pasando del 16% al 18%. Esta medida entró en vigor en julio de 2010.

Durante 2010 la crisis de deuda de Grecia contagió definitivamente a España. En mayo de ese año, la bolsa

española llegó a perder casi un 14%, al tiempo que la prima de riesgo española se disparaba. En este momento los

rumores de rescate a nuestra economía se hacían más evidentes, hasta que el BCE optó por relajar la situación

con la compra de deuda pública. Desde ese momento, el Gobierno español optó por aprobar una serie de reformas

estructurales (mercado laboral, pensiones…) con el fin último de reducir el gasto público para ir cerrando la brecha

fiscal y así impulsar el crecimiento económico.

Sin embargo, todas estas reformas no produjeron en el corto plazo los efectos en las cuentas públicas que se

buscaban. Tras el desvío en el objetivo de déficit del año 2011, que acabó finalmente en el 9,4% cuando el recogido

en la senda de consolidación fiscal contenida en el Programa de Estabilidad 2011-2014 para el conjunto de las

Administraciones Públicas era del 6,0%, el Gobierno vio necesario aprobar un nuevo paquete de medidas de ajuste


Una visión global

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y, en consecuencia, unos nuevos objetivos de déficit, y así lo hizo con la aprobación del Programa Nacional de

Reformas para el año 2012 y con la Actualización del Programa de Estabilidad 2012-2015.

Entre las medidas que se adoptaron destacan las relativas a la reestructuración del sector financiero, ya

comentadas con anterioridad, la de la reforma del mercado de trabajo o el conjunto de medidas encaminadas a

reducir gastos con el fin de cumplir el objetivo de déficit. Entre éstas es preciso mencionar las operadas en materia

de Educación y Sanidad, con las que se pretendía ahorrar en torno a los 10.000 millones de euros. Los ajustes en

materia de educación (con los que se prevé un ahorro de 3.000 millones de euros) se instrumentaron con la

aprobación del Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público

en el ámbito educativo, que pretende introducir importantes elementos de racionalidad y eficiencia en el sistema

educativo, que redundarían en una mejor prestación de este servicio público indispensable. Con los recortes en

sanidad, instrumentados con la aprobación del Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para

garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, se

estima un ahorro de 7.000 millones.

La delicada situación económica, unido a la caída de ingresos de todas las Administraciones Públicas, ha generado

importantes restricciones de acceso a financiación para obtener recursos en los mercados financieros, lo que ha

derivado en la acumulación de importantes deudas comerciales. Con objeto de hacer frente a estas restricciones y

facilitar el pago de las obligaciones contraídas, por Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 6 de

marzo de 2012 se fijaron las líneas generales de un mecanismo extraordinario de financiación para el pago a los

proveedores de las Comunidades Autónomas, cuya creación se llevó a cabo por el Real Decreto-ley 7/2012, de 9

de marzo. Aquellas CCAA que desearon adherirse al mecanismo debieron presentar un plan de ajuste que hubo de

comprender el período de amortización previsto para la operación de endeudamiento derivada de este mecanismo.

Por otra parte, dando efectivo cumplimiento al mandato constitucional recogido en el artículo 135, este mismo año

se aprobó la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, cuyos

principales objetivos son garantizar la sostenibilidad presupuestaria de todas las administraciones públicas,

fortalecer la confianza en la estabilidad de la economía española y reforzar los compromisos de España con la

Unión Europea. Entre otros requerimiento, la normativa recoge la obligación para todas las administraciones

públicas de presentar equilibrio estructural, el establecimiento de un límite de deuda como garantía de

sostenibilidad presupuestaria y la formulación de un marco presupuestario a medio plazo en el que se enmarcará la

elaboración del presupuesto y a través del cual se garantizará una programación presupuestaria coherente con los

objetivos de estabilidad y de deuda pública. España se convirtió así en pionera a la hora de incorporar en su

Constitución normas de disciplina presupuestaria.

Esta Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria prevé, además, que las Comunidades Autónomas y las

Corporaciones Locales puedan solicitar al Estado el acceso a medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez. En el

marco de esta normativa, el Gobierno aprobó el Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de

las Administraciones públicas y en el ámbito financiero, que crea un mecanismo de apoyo a la liquidez a las

Comunidades Autónomas, de carácter temporal y voluntario, y que permite atender los vencimientos de la deuda de

las Comunidades Autónomas, así como obtener los recursos necesarios para financiar el endeudamiento permitido

por la normativa de estabilidad presupuestaria.

La gestión de los préstamos será una responsabilidad del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, con

la colaboración del Instituto de Crédito Oficial (ICO), que será el encargado de llevar la gestión financiera del Fondo.

La adhesión a este mecanismo será voluntario y supone a las Comunidades Autónomas la asunción de una

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condicionalidad fiscal, que implica la presentación o actualización de un plan de ajuste, obligaciones de información

puntual e, incluso, la posibilidad de intervención a Comunidades Autónomas en situación de riesgo de

incumplimiento de vencimientos de deuda, y una condicionalidad financiera, que exige el cumplimiento del principio

de prudencia financiera, o lo que es lo mismo, que los términos de endeudamiento sean consistentes con la

sostenibilidad de la deuda pública.

Los préstamos otorgados por este Mecanismo a las Comunidades Autónomas estarán garantizados por los

recursos del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas. De esta manera, se garantiza que las

Comunidades Autónomas reciben la financiación pero mantienen la responsabilidad íntegra del pago. Esta

condición es esencial para que la creación de este mecanismo contribuya a incentivar la disciplina fiscal.

La dotación inicial del fondo asciende a 18.000 millones de euros, de los cuales 6.000 millones serán aportados por

Loterías del Estado, 4.000 millones directamente por el Tesoro y, el resto, por las entidades financieras. Hasta este

momento son ya nueve las Comunidades Autónomas que han decidido adherirse al Fondo (entre ellas Asturias con

261,71 millones).

Sin embargo, la virulencia de la crisis y las graves consecuencias que está teniendo en el empleo, llevó al Gobierno

a unir a estos ajustes otros nuevos operados mediante el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para

garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, en el que se han adoptado medidas

extraordinarias tanto por el lado de los ingresos (como la ya citada subida del IVA, pasando el tipo reducido del 8 al

10% y el general del 18 al 21%, o el incremento de la retención para las actividades profesionales) como de los

gastos (como la supresión de la paga extra de diciembre para el conjunto de empleados públicos) para adaptarse a

la senda de consolidación fiscal.

Tal es así que el objetivo de déficit fijado inicialmente para la Administración Central (del -3,5%) y para el conjunto

de las Administraciones Públicas (-5,3%) ha tenido que ser actualizado para acompasarlo a la realidad económica.

En su reunión del 10 de julio, el ECOFIN decidió conceder a España una prórroga de un año para corregir su déficit

excesivo, lo que motivó que los objetivos fijados en el citado Programa de Estabilidad se hayan revisado. Para el

presente año 2012 el objetivo de déficit para el conjunto de las Administraciones se relajó hasta el 6,3%. El

Gobierno decidió flexibilizar el de la Administración Central hasta el -4,5%, pero no así el fijado inicialmente para las

Administraciones Territoriales. Posteriormente, en su reunión del 20 de julio, el Consejo de Ministros aprobó los

nuevos objetivos de estabilidad para el conjunto de Administraciones Públicas para los años 2013-2015, dejándolos

como siguen: -4,5% en 2013, -2,8% en 2014 y -1,9% en 2015.

Analizando la evolución de las finanzas públicas, se observa que la Administración Central registró un déficit de

46.113 millones de euros en los nueve primeros meses del año en términos de Contabilidad Nacional, el 4,39% del

PIB (por debajo del déficit del Estado comprometido por el Gobierno Español para todo el año 2012, del 4,5%), lo

que supone un aumento del 22,8% en comparación con la cifra del mismo periodo del año anterior. En términos de

contabilidad de caja, metodología que considera los ingresos y los pagos cuando efectivamente se han realizado, el

déficit se ha situado en 34.653 millones de euros, el 3,3% del PIB, frente al 3,0% registrado en el mismo periodo del

año anterior.

El déficit del conjunto de las AAPP se situó en los primeros seis meses del año en el 8,56% del PIB de ese periodo

(45.233 millones de euros) en términos de contabilidad nacional, si bien un punto porcentual de esta cifra es

consecuencia de las ayudas a las entidades financieras. Recordemos que el objetivo de déficit fijado para todo el

año 2012 es del 6,3%.


Una visión global

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Otro dato a tener en cuenta es la deuda del total de las Administraciones Públicas, que según el Protocolo de

Déficit Excesivo que publica el BE se situó en el segundo trimestre del año en el 76,0% del PIB. En el año 2008 era

del 40,2%.

El compromiso del Gobierno de España con la sostenibilidad de sus finanzas públicas quedó plasmado ya en la

actualización del Programa de Estabilidad 2012-2015 y la aprobación del Plan Nacional de Reformas, con los que

se pretende reestablecer la confianza en la economía española y sentar la bases de la recuperación económica.

Además de la política monetaria y fiscal, el gobierno ha adoptado una serie de medidas de carácter estructural

entre las que destacan las instrumentadas en materia de reforma del mercado laboral, caracterizado por la rigidez

de los convenios colectivos y la dualidad de las relaciones laborales, o las ya comentadas relativas al sistema

financiero.

Con la aprobación del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad

presupuestaria y el fomento de la competitividad, el Gobierno trataba de llevar a cabo una serie de reformas cuya

necesidad era urgente por la celeridad con que se debería acometer un cambio estructural que contribuyera a

reforzar tanto la garantía de cumplimiento de los compromisos adquiridos por España en materia de gasto público y

déficit como la mejora de la eficiencia, productividad y competitividad de nuestra economía. Este Real Decreto-Ley

introdujo importantes medidas en diferentes ámbitos económicos, como las relativas a la reordenación y

racionalización de las Administraciones Públicas, medidas en materia fiscal o medidas de liberalización comercial y

de fomento de la internacionalización empresarial, entre otras.

En el seno del Consejo Europeo se ha buscado endurecer la disciplina fiscal en el marco de la UE, ya que la

vulnerabilidad que genera la coexistencia de una política monetaria única con sistemas financieros donde el poder

de supervisión recae en los Gobiernos nacionales, hace que en ocasiones se echen de menos los necesarios

mecanismos de coordinación. Es por ello que todos los Estados miembros han optado por refundar los cimientos de

la eurozona con un nuevo pacto fiscal, a excepción del Reino Unido, que se ha mantenido al margen. En la cumbre

del 29 de junio, los Estados miembros de la Unión enfocaron los esfuerzos en fijar una hoja de ruta hacia la unión

bancaria y fiscal, con la creación de un supervisor bancario europeo único como telón de fondo. Entre las medidas

debatidas destacan el establecimiento de una autoridad fiscal con poder de veto sobre los presupuestos o la

posibilidad de que las entidades financieras se puedan acoger a una recapitalización directa por parte del MEDE.

Sin embargo, el ímpetu mostrado a la hora de abordar todas estas reformas parece haberse disipado con el paso

de los meses. No sería hasta la cumbre del 18-19 de octubre cuando se fijó un claro compromiso de avance hacia

una unión bancaria, pilar fundamental para construir una UEM sólida y cohesionada, para lo cual acordaron tener

consensuada la legislación necesaria para la instrumentación de este Mecanismo Único de Supervisión antes de

que finalice el año, de modo que pueda estar plenamente operativo a lo largo de 2013.

En este entorno de elevada incertidumbre y de un debilitamiento generalizado de la actividad, es necesario afrontar

con mayor ambición la introducción de medidas para fortalecer el crecimiento en los diversos ámbitos identificados

en el marco del denominado Semestre Europeo. Entre ellos, destacan las recomendaciones emitidas por el

Consejo para que se avance en reformar los mecanismos de negociación salarial y de las estructuras impositivas,

reduciendo el peso de las figuras que tienen mayor incidencia sobre el empleo, se concluya la aplicación plena de

la Directiva de Servicios en todos los Estados miembros, se logre una mayor adecuación de los sistemas de

pensiones a las perspectivas demográficas, y, en definitiva, se implementen con decisión los compromisos

adquiridos para mejorar el crecimiento, la competitividad y el empleo.

En el terreno puramente presupuestario, el Gobierno aprobó, coincidiendo con la presentación del proyecto de

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Presupuestos Generales para 2013, un calendario de reformas estructurales que afectarán al mercado de trabajo,

la liberalización de servicios profesionales o el mercado de la vivienda, y otras actuaciones en el ámbito de la

sostenibilidad de las finanzas públicas, en línea con las recomendaciones ya mencionadas del Semestre Europeo.

La dificultad de España de acceder a los mercados de financiación en condiciones óptimas y el riesgo que

supondrá el plan de recapitalización de la banca española ha hecho que en el mes de octubre la agencia de

calificación crediticia Standard & Poor´s haya rebajado la calificación de la deuda soberana española dos escalones

hasta el nivel inmediatamente anterior al de bono basura (de BBB+ a BBB-), aunque todavía la sitúa en un grado

satisfactorio. Por su parte, Moody´s ha decidido mantener la nota de la deuda en Baa3, también en el nivel anterior

al de inversión especulativa, aunque en este caso fue ya en el mes de junio cuando decidió restar tres escalones.

Fitch decidió también en junio reducir la solvencia de España tres escalones, hasta BBB, lo que significa que

estaría todavía dos escalones por encima de los bonos basura.

Previsiones para 2012 y 2013

Las previsiones publicadas por las principales instituciones nacionales e internacionales para ambos ejercicios no

auguran una pronta recuperación de la economía española. Si bien a principios de año las previsiones disponibles

para el año 2012 no eran tan pesimistas, tras las incertidumbres generadas con la crisis de deuda soberana y la

posibilidad de que España pudiera solicitar formalmente el rescate, sobre todo en cuanto a la condicionalidad fiscal

que se le podría exigir, muchos de estos organismos se han visto obligados a corregir a la baja sus expectativas, y

la mayoría coincide en que el cuadro macroeconómico que acompaña el Proyecto de Presupuestos Generales para

2013 presentado por el Gobierno en septiembre es demasiado optimista, sobre todo en cuanto a las previsiones

para 2013, muy alejadas de la media de consenso.

En los primeros meses del año la economía española continuó mostrando señales de debilidad, a lo que hay que

añadir la desconfianza e incertidumbre generadas por las turbulencias financieras y la posibilidad de un rescate,

que han disparado la prima de riesgo española a cotas insostenibles, situación que nos ha llevado a una nueva

recesión.

Para 2012 las previsiones apuntan a un caída de en torno al 1,5% del PIB, en línea con lo estimado por el Gobierno

central. Para 2013, en cambio, algunas de las previsiones apuntan hacia una leve mejoría, mientras que otras

anotan un empeoramiento. En todo caso, al menos durante esos dos años, la economía española estará lejos de

recuperar la senda del crecimiento, y a pesar del dinamismo de la demanda externa, su avance seguirá siendo

insuficiente para compensar la caída de la demanda interna. Los recortes instrumentados por el Gobierno para

cumplir los objetivos de déficit, las medidas incluidas en el Proyecto de Presupuestos Generales para 2013, la

elevada prima de riesgo de la deuda soberana española, unido a la elevada tasa de paro, el descenso de la renta

disponible y la riqueza de los hogares, además de otros factores que siguen frenando el consumo, hacen pensar

que la contribución de la demanda interna al crecimiento de la economía continúe siendo negativa.

La incertidumbre sobre el cumplimiento de los objetivos de déficit y los continuos ajustes y recortes instrumentados

por el Gobierno central, podrían lastrar la recuperación al menos hasta 2014, a lo que hay que añadir que las

rebajas en la calificación crediticia de la deuda española por parte de las principales agencias de calificación no

hacen sino sembrar más dudas y desconfianza en un entorno ya de por sí deprimido.

De todas formas, las dudas sobre la condicionalidad (sobre todo la fiscal) que se le podría exigir a España en caso

de que optase por acudir finalmente al MEDE, no generan sino más incertidumbre a la hora de definir cuál será el

comportamiento de la economía, más aún cuando en caso de que no se cumpla el objetivo de déficit fijado, es


Una visión global

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probable que se instrumenten nuevas medidas de consolidación fiscal que podrían ahogar todavía más la ya

deteriorada demanda nacional.

Así lo asegura la propia CE cuando en su último informe, del mes de noviembre, considera que el consumo privado

actuará como un lastre en el crecimiento de la economía española y que mantendrá su debilidad al menos hasta

2014. Mientras tanto, confía en un robusto y progresivo crecimiento de las exportaciones, que como viene siendo

habitual compensarán en parte la caída de la demanda interna. El deterioro del mercado laboral, las medidas de

consolidación fiscal y las restrictivas condiciones de crédito estarían detrás de las caídas del 1,4% que pronostica

para 2012 y 2013. Estas previsiones contrastan con las estimadas para la zona euro, del -0,4% y 0,1%,

respectivamente. Será a partir de 2014 cuando empezaríamos a notar los primeros signos de recuperación.

En cuanto al mercado de trabajo, además de las previsiones ya comentadas en el apartado correspondiente, es de

destacar que el servicio de estudios del BBVA haya empeorado sus pronósticos para 2012 y 2013 al prever una

tasa de paro del 25,0% y 26,1%, respectivamente, en consonancia con la intensa destrucción de empleo observada

a lo largo del año. Si bien consideran que la reforma del mercado laboral aprobada en febrero no evitará que la

economía siga destruyendo empleo en el corto plazo, sí creen que podría facilitar el necesario reequilibrio a medio

plazo. Del mismo modo, la CE estima que España cerrará el año con una tasa de paro del 25,1%, y que repuntará

hasta el 26,6% en 2013. Las medidas adoptadas en este ámbito por el Gobierno central todavía no han mostrado

efectos positivos.

El proceso de saneamiento financiero de las entidades de crédito y los procesos de desapalancamiento en curso se

van a intensificar, por lo que no cabe esperar una mejora sustancial de la situación de las condiciones financieras

globalmente consideradas durante el próximo año, ni tampoco un cambio significativo en las expectativas de los

agentes. En un entorno como el descrito de escasez de financiación, expectativas negativas y caída de la renta de

los hogares, tampoco es previsible una recuperación del sector inmobiliario, cuyo ajuste, además, está lejos de

haberse completado.

En este contexto parece difícil que España pueda cumplir con sus objetivos de déficit para este y el próximo año,

como así prevén algunos organismos e instituciones internacionales, como el FMI o la propia Comisión Europea.

Esta última estima que España cerrará 2012 con un déficit del 8,0% (7,0% si no se tiene en cuenta la

recapitalización de la banca), que se reducirá hasta el 6,0% en 2013, lejos todavía de los compromisos adquiridos

por el Gobierno, del 6,3% y el 4,5%, respectivamente.

En el cuadro siguiente podemos observar las previsiones de crecimiento del PIB español en 2012 y 2013 de las

principales instituciones, incluyendo el propio Gobierno de España (Cuadro 9) y el Banco de España.

Previsiones de crecimiento del PIB (%) 2012 2013

Gobierno de España -1,5 -0,5 Banco de España -1,5 0,2 Comisión Europea -1,4 -1,4 FMI -1,5 -1,3 OCDE -1,6 -0,8 FUNCAS -1,5 -1,8 BBVA -1,4 -1,4 La Caixa -1,4 -1,5 Hispalink -1,6 -1,2 Instituto Flores de Lemus -1,4 -1,6 Intermoney -1,6 -2,0 Consenso media -1,5 -1,2

Tomo III


Pág. 43

Operaciones 2010 (P) 2011 (A) Tr. I Tr. II Tr. III Tr. IV Tr. I Tr. II Tr. III

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 2,0 8,2 8,1 8,2 8,7 7,8 2,8 2,5 2,6

Industria 4,3 2,7 5,8 2,4 2,5 0,2 -3,4 -3,3 -3,0

- Industria manufacturera 3,9 2,9 6,1 2,7 2,7 0,1 -4,5 -4,7 -3,7

Construcción -14,3 -5,9 -8,6 -6,1 -4,3 -4,5 -7,5 -7,2 -9,6

Servicios 1,2 1,4 1,3 1,6 1,6 1,1 0,8 -0,3 -0,5

- Comercio, transporte y hostelería 1,6 1,1 1,8 2,0 1,0 -0,2 0,2 -1,3 -1,0

- Información y comunicaciones 6,5 3,9 4,1 3,6 4,3 3,7 1,8 0,8 0,8

- Actividades financieras y de seguros -3,7 -3,6 -6,5 -4,9 -3,4 0,4 3,0 2,1 -0,2

- Actividades Inmobiliarias -0,9 2,7 2,8 2,3 2,9 2,8 2,1 1,7 2,1

- Actividades profesionales -0,2 3,2 2,9 3,1 3,6 3,4 0,5 -1,6 0,5

- Administración pública, sanidad y educación 2,4 1,1 1,1 1,8 1,3 0,3 0,5 0,0 -1,5

- Actividades artísticas, recreativas y otros servicios 0,3 1,4 -0,3 0,1 3,1 2,9 1,3 -1,0 -0,9

Impuestos netos sobre los productos 0,1 -5,5 -4,7 -5,3 -6,0 -5,9 -0,6 -0,5 -0,2

PIB a precios de mercado -0,3 0,4 0,5 0,5 0,6 0,0 -0,7 -1,4 -1,6

(P) Provisional (A) Estimación AvanceFuente: INE. Contabilidad Nacional Trimestral de España. Base 2008

20122011

Cuadro 4 Producto Interior Bruto y sus componentes por el lado de la oferta. España

Volumen encadenado. Variación anualDatos corregidos de estacionalidad y calendario


Una visión global

Pág. 44


Operaciones 2010 (P) 2011 (A) Tr. I Tr. II Tr. III Tr. IV Tr. I Tr. II Tr. III

Gasto en consumo final 0,9 -0,8 0,6 -0,8 -1,0 -2,1 -1,9 -2,3 -2,5

- Gasto en consumo final de los hogares 0,6 -0,8 0,2 -0,9 -0,2 -2,4 -1,3 -2,1 -2,0

- Gasto en consumo final de las ISFLSH 2,8 -8,9 -8,9 -7,9 -9,2 -9,4 -0,8 -0,4 -0,5

- Gasto en consumo final de las AAPP 1,5 -0,5 2,2 -0,5 -2,7 -1,1 -3,7 -2,9 -3,9

Formación bruta de capital -5,5 -5,5 -5,9 -5,1 -4,6 -6,5 -7,4 -9,2 -9,7

Formación bruta de capital fijo -6,2 -5,3 -6,0 -4,9 -4,2 -6,0 -7,5 -9,2 -9,9

- Activos fijos materiales -6,7 -5,8 -6,7 -5,4 -4,7 -6,6 -8,2 -10,1 -10,9

• Construcción -9,8 -9,0 -10,8 -8,5 -8,0 -8,6 -9,4 -11,5 -12,6

• Bienes de equipo y activos cultivados 2,6 2,3 4,9 2,9 3,5 -1,7 -5,4 -6,8 -7,2

- Activos fijos inmateriales 3,5 3,1 4,1 1,4 4,9 2,0 3,1 2,9 4,7

Variación de existencias (*) 0,1 -0,1 0,0 -0,1 -0,1 -0,1 0,0 0,0 0,0

Exportaciones de bienes y servicios 11,3 7,6 10,2 7,1 7,6 5,8 2,4 2,9 4,3

- Exportaciones de bienes 15,1 8,5 14,0 8,0 8,4 4,2 2,5 3,3 3,7

- Exportaciones de servicios 4,1 5,8 2,8 5,2 5,9 9,4 2,1 2,2 5,5

• Gasto de los hogares no residentes en el territorio económico 2,6 6,4 5,5 8,4 5,9 5,8 -0,8 -2,1 0,8

Importaciones de bienes y servicios 9,2 -0,9 4,5 -1,6 -1,2 -4,9 -5,8 -5,1 -3,5

- Importaciones de bienes 12,1 -0,7 6,4 -1,2 -1,9 -5,8 -5,7 -5,9 -3,8

- Importaciones de servicios 0,3 -1,4 -1,9 -3,1 1,3 -2,0 -6,1 -1,8 -2,5

• Gasto de los hogares residentes en el resto del mundo 0,4 -4,5 -2,6 -6,0 -5,1 -4,3 -8,5 -2,2 -8,3

Demanda nacional (*) -0,6 -1,9 -0,9 -1,8 -1,8 -3,1 -3,1 -3,8 -4,0

Demanda externa (*) 0,3 2,3 1,4 2,4 2,5 3,1 2,4 2,4 2,4

PIB a precios de mercado -0,3 0,4 0,5 0,5 0,6 0,0 -0,7 -1,4 -1,6

(*) Aportación al crecimiento del PIB

(P) Provisional (A) Estimación AvanceFuente: INE. Contabilidad Nacional Trimestral de España. Base 2008

Cuadro 5

20122011

Producto Interior Bruto y sus componentes por el lado de la demanda. EspañaVolumen encadenado. Variación anual

Datos corregidos de estacionalidad y calendario

Tomo III


Pág. 45

P.pot.act. Inactivos Activos Ocupados ParadosP >16 años Poblac. Tasa Poblac. Tasa Poblac. Tasa

Año 2006Primer trimestre 36.800,3 15.464,4 21.335,9 57,98 19.400,1 52,72 1.935,8 9,07Segundo trimestre 36.931,2 15.401,1 21.530,1 58,30 19.693,1 53,32 1.837,0 8,53Tercer trimestre 37.064,8 15.404,1 21.660,7 58,44 19.895,6 53,68 1.765,0 8,15Cuarto trimestre 37.235,5 15.423,1 21.812,4 58,58 20.001,8 53,72 1.810,6 8,30Media anual 37.008,0 15.423,2 21.584,8 58,32 19.747,7 53,36 1.837,1 8,51Variación 06/05 (%) 1,6 -0,7 3,3 4,1 -3,9Año 2007Primer trimestre 37.428,8 15.503,5 21.925,3 58,58 20.069,2 53,62 1.856,1 8,47Segundo trimestre 37.591,9 15.464,6 22.127,3 58,86 20.367,3 54,18 1.760,0 7,95Tercer trimestre 37.733,9 15.431,4 22.302,5 59,10 20.510,6 54,36 1.791,9 8,03Cuarto trimestre 37.896,9 15.492,4 22.404,5 59,12 20.476,9 54,03 1.927,6 8,60Media anual 37.662,9 15.473,0 22.189,9 58,92 20.356,0 54,05 1.833,9 8,26Variación 07/06 (%) 1,8 0,3 2,8 3,1 -0,2Año 2008Primer trimestre 38.042,7 15.466,2 22.576,5 59,35 20.402,3 53,63 2.174,2 9,63Segundo trimestre 38.161,5 15.354,8 22.806,7 59,76 20.425,1 53,52 2.381,5 10,44Tercer trimestre 38.270,7 15.325,6 22.945,1 59,95 20.346,3 53,16 2.598,8 11,33Cuarto trimestre 38.356,5 15.291,8 23.064,7 60,13 19.856,8 51,77 3.207,9 13,91Media anual 38.207,9 15.359,6 22.848,3 59,80 20.257,6 53,02 2.590,6 11,33Variación 08/07 (%) 1,4 -0,7 3,0 -0,5 41,3Año 2009Primer trimestre 38.408,6 15.307,1 23.101,5 60,15 19.090,8 49,70 4.010,7 17,36Segundo trimestre 38.432,0 15.349,6 23.082,4 60,06 18.945,0 49,29 4.137,5 17,92Tercer trimestre 38.442,5 15.449,0 22.993,5 59,81 18.870,2 49,09 4.123,3 17,93Cuarto trimestre 38.443,2 15.470,7 22.972,5 59,76 18.645,9 48,50 4.326,5 18,83Media anual 38.431,6 15.394,1 23.037,5 59,94 18.888,0 49,15 4.149,5 18,01Variación 09/08 (%) 0,6 0,2 0,8 -6,8 60,2Año 2010Primer trimestre 38.450,8 15.444,0 23.006,9 59,83 18.394,2 47,84 4.612,7 20,05Segundo trimestre 38.467,8 15.345,4 23.122,3 60,11 18.476,9 48,03 4.645,5 20,09Tercer trimestre 38.485,4 15.363,9 23.121,5 60,08 18.546,8 48,19 4.574,7 19,79Cuarto trimestre 38.515,4 15.407,6 23.104,8 59,99 18.408,2 47,80 4.696,6 20,33Media anual 38.479,1 15.390,2 23.088,9 60,00 18.456,5 47,96 4.632,4 20,06Variación 10/09 (%) 0,1 0,0 0,2 -2,3 11,6Año 2011Primer trimestre 38.512,0 15.450,2 23.061,8 59,88 18.151,7 47,13 4.910,2 21,29Segundo trimestre 38.481,2 15.344,5 23.136,7 60,12 18.303,0 47,56 4.833,7 20,89Tercer trimestre 38.487,8 15.353,2 23.134,6 60,11 18.156,3 47,17 4.978,3 21,52Cuarto trimestre 38.508,2 15.427,0 23.081,2 59,94 17.807,5 46,24 5.273,6 22,85Media anual 38.497,3 15.393,7 23.103,6 60,01 18.104,6 47,03 4.999,0 21,64Variación 11/10 (%) 0,0 0,0 0,1 -1,9 7,9Año 2012Primer trimestre 38.493,7 15.420,9 23.072,8 59,94 17.433,2 45,29 5.639,5 24,44Segundo trimestre 38.467,3 15.357,0 23.110,4 60,08 17.417,3 45,28 5.693,1 24,63Tercer trimestre 38.420,3 15.321,9 23.098,4 60,12 17.320,3 45,08 5.778,1 25,02

Fuente: INE. Encuesta de Población Activa

Cuadro 6Datos del mercado de trabajo. España


Una visión global

Pág. 46


TotalOcupados %s/T Ocupados %s/T Ocupados %s/T Ocupados %s/T

Año 2006Primer trimestre 984,8 5,1 3.273,6 16,9 2.436,7 12,6 12.705,0 65,5 19.400,1Segundo trimestre 957,4 4,9 3.286,9 16,7 2.521,7 12,8 12.927,1 65,6 19.693,1Tercer trimestre 913,1 4,6 3.288,1 16,5 2.590,1 13,0 13.104,4 65,9 19.895,7Cuarto trimestre 921,8 4,6 3.319,8 16,6 2.623,2 13,1 13.137,0 65,7 20.001,8Media anual 944,3 4,8 3.292,1 16,7 2.542,9 12,9 12.968,4 65,7 19.747,7Variación 06/05 (%) -5,6 0,4 7,9 5,1 4,1Año 2007Primer trimestre 990,0 4,9 3.265,3 16,3 2.664,7 13,3 13.149,3 65,5 20.069,2Segundo trimestre 921,0 4,5 3.243,8 15,9 2.713,7 13,3 13.488,7 66,2 20.367,3Tercer trimestre 885,3 4,3 3.258,9 15,9 2.717,5 13,2 13.648,8 66,5 20.510,6Cuarto trimestre 905,8 4,4 3.279,1 16,0 2.693,5 13,2 13.598,5 66,4 20.476,9Media anual 925,5 4,5 3.261,8 16,0 2.697,4 13,3 13.471,3 66,2 20.356,0Variación 07/06 (%) -2,0 -0,9 6,1 3,9 3,1Año 2008Primer trimestre 922,7 4,5 3.341,6 16,4 2.620,5 12,8 13.517,5 66,3 20.402,3Segundo trimestre 880,9 4,3 3.273,2 16,0 2.498,0 12,2 13.773,0 67,4 20.425,1Tercer trimestre 849,0 4,2 3.227,7 15,9 2.363,3 11,6 13.906,4 68,3 20.346,3Cuarto trimestre 863,4 4,3 3.059,6 15,4 2.135,0 10,8 13.798,7 69,5 19.856,8Media anual 879,0 4,3 3.225,5 15,9 2.404,2 11,9 13.748,9 67,9 20.257,6Variación 08/07 (%) -5,0 -1,1 -10,9 2,1 -0,5Año 2008(*)Primer trimestre 863,7 4,2 3.313,4 16,2 2.670,3 13,1 13.554,8 66,4 20.402,3Segundo trimestre 820,8 4,0 3.244,3 15,9 2.549,5 12,5 13.810,6 67,6 20.425,1Tercer trimestre 787,3 3,9 3.195,2 15,7 2.413,2 11,9 13.950,7 68,6 20.346,3Cuarto trimestre 803,8 4,0 3.042,7 15,3 2.180,7 11,0 13.829,6 69,6 19.856,8Media anual 818,9 4,0 3.198,9 15,8 2.453,4 12,1 13.786,4 68,1 20.257,6Año 2009Primer trimestre 837,8 4,4 2.900,1 15,2 1.978,0 10,4 13.374,9 70,1 19.090,8Segundo trimestre 786,6 4,2 2.799,4 14,8 1.922,1 10,1 13.436,9 70,9 18.945,0Tercer trimestre 737,2 3,9 2.719,6 14,4 1.850,3 9,8 13.563,1 71,9 18.870,2Cuarto trimestre 782,6 4,2 2.680,9 14,4 1.802,7 9,7 13.379,7 71,8 18.645,9Media anual 786,1 4,2 2.775,0 14,7 1.888,3 10,0 13.438,6 71,1 18.888,0Variación 09/08 (%) -2,2 -8,8 -13,4 -2,8 -4,9Año 2010Primer trimestre 835,2 4,5 2.599,8 14,1 1.663,0 9,0 13.296,1 72,3 18.394,2Segundo trimestre 778,2 4,2 2.618,9 14,2 1.699,7 9,2 13.380,1 72,4 18.476,9Tercer trimestre 754,0 4,1 2.600,6 14,0 1.668,1 9,0 13.524,1 72,9 18.546,8Cuarto trimestre 804,5 4,4 2.622,8 14,2 1.572,5 8,5 13.408,3 72,8 18.408,2Media anual 793,0 4,3 2.610,5 14,1 1.650,8 8,9 13.402,2 72,6 18.456,5Variación 10/09 (%) 0,9 -5,9 -12,6 -0,3 -2,3Año 2011Primer trimestre 783,2 4,3 2.540,8 14,0 1.494,0 8,2 13.333,7 73,5 18.151,7Segundo trimestre 741,2 4,0 2.577,7 14,1 1.430,2 7,8 13.553,9 74,1 18.303,0Tercer trimestre 707,7 3,9 2.576,3 14,2 1.370,7 7,5 13.501,5 74,4 18.156,3Cuarto trimestre 808,5 4,5 2.526,3 14,2 1.276,9 7,2 13.195,9 74,1 17.807,5Media anual 760,2 4,2 2.555,3 14,1 1.393,0 7,7 13.396,3 74,0 18.104,6Variación 11/10 (%) -4,1 -2,1 -15,6 0,0 -1,9Año 2012Primer trimestre 776,2 4,5 2.459,3 14,1 1.186,7 6,8 13.011,0 74,6 17.433,2Segundo trimestre 732,3 4,2 2.438,2 14,0 1.192,9 6,8 13.053,9 74,9 17.417,3Tercer trimestre 720,4 4,2 2.442,0 14,1 1.136,8 6,6 13.021,2 75,2 17.320,3

(*) CNAE-2009Fuente: INE. Encuesta de Población Activa

Cuadro 7

Agricultura Industria Construcción Servicios

Población ocupada por sectores. España

Tomo III


Pág. 47

Total Tasa

Par. %s/t Par. %s/t Par. %s/t Par. %s/t Par. %s/t Par. paro

Año 2006Primer trimestre 95,0 4,9 162,7 8,4 179,2 9,3 764,5 39,5 734,4 37,9 1.935,8 9,07

Segundo trimestre 96,2 5,2 140,5 7,6 160,1 8,7 704,3 38,3 735,9 40,1 1.837,0 8,53

Tercer trimestre 90,3 5,1 138,6 7,9 151,2 8,6 653,3 37,0 731,6 41,5 1.765,0 8,15

Cuarto trimestre 81,4 4,5 143,1 7,9 156,2 8,6 704,9 38,9 724,9 40,0 1.810,5 8,30

Media anual 90,7 4,9 146,2 8,0 161,7 8,8 706,8 38,5 731,7 39,8 1.837,1 8,51Variación 06/05 (%) -15,6 -9,3 6,4 4,9 -10,5 -3,9Año 2007Primer trimestre 74,1 4,0 148,1 8,0 174,6 9,4 723,2 39,0 736,2 39,7 1.856,2 8,47



Cuarto trimestre 120,3 6,2 136,9 7,1 217,7 11,3 751,3 39,0 701,4 36,4 1.927,6 8,60

Media anual 96,9 5,3 135,6 7,4 183,4 10,0 713,7 38,9 704,3 38,4 1.834,0 8,26Variación 07/06 (%) 6,8 -7,2 13,4 1,0 -3,7 -0,2Año 2008Primer trimestre 118,0 5,4 165,5 7,6 288,6 13,3 847,1 39,0 755,0 34,7 2.174,2 9,63



Cuarto trimestre 155,3 4,8 292,4 9,1 576,6 18,0 1.145,2 35,7 1.038,4 32,4 3.207,9 13,91

Media anual 137,6 5,3 213,8 8,3 418,6 16,2 953,4 36,8 867,4 33,5 2.590,6 11,33Variación 08/07 (%) 42,0 57,6 128,2 33,6 23,1 41,3Año 2008(*)Primer trimestre 114,2 5,3 166,7 7,7 294,1 13,5 844,3 38,8 755,0 34,7 2.174,2 9,63




Media anual 132,3 5,2 211,6 8,1 424,4 16,1 955,0 37,0 867,4 33,6 2.590,6 11,33Año 2009Primer trimestre 170,5 4,3 373,1 9,3 743,7 18,5 1.446,4 36,1 1.277,0 31,8 4.010,7 17,36

Segundo trimestre 194,5 4,7 394,4 9,5 701,8 17,0 1.465,6 35,4 1.381,2 33,4 4.137,5 17,92

Tercer trimestre 215,1 5,2 359,8 8,7 622,1 15,1 1.404,7 34,1 1.521,6 36,9 4.123,3 17,93


Media anual 193,3 4,7 363,7 8,8 670,6 16,2 1.432,8 34,5 1.489,2 35,9 4.149,5 18,01Variación 09/08 (%) 29,6 26,3 14,7 24,9 43,4 29,4Año 2010Primer trimestre 198,8 4,3 302,6 6,6 601,5 13,0 1.504,3 32,6 2.005,5 43,5 4.612,7 20,05

Segundo trimestre 235,6 5,1 266,9 5,7 527,6 11,4 1.442,8 31,1 2.172,6 46,8 4.645,5 20,09Tercer trimestre 232,2 5,1 245,2 5,4 461,1 10,1 1.385,7 30,3 2.250,4 49,2 4.574,7 19,79Cuarto trimestre 209,0 4,5 231,8 4,9 439,1 9,3 1.410,7 30,0 2.406,0 51,2 4.696,6 20,33Media anual 218,9 4,7 261,6 5,6 507,3 11,0 1.435,9 31,0 2.208,6 47,7 4.632,4 20,06Variación 10/09 (%) 13,2 -28,1 -24,3 0,2 48,3 11,6Año 2011Primer trimestre 226,2 4,6 253,0 5,2 442,4 9,0 1.505,4 30,7 2.483,1 50,6 4.910,2 21,29Segundo trimestre 244,6 5,1 241,2 5,0 429,5 8,9 1.431,7 29,6 2.486,8 51,4 4.833,7 20,89Tercer trimestre 252,0 5,1 217,8 4,4 455,5 9,1 1.477,6 29,7 2.575,5 51,7 4.978,3 21,52Cuarto trimestre 209,6 4,0 246,8 4,7 452,7 8,6 1.602,1 30,4 2.762,4 52,4 5.273,6 22,85Media anual 233,1 4,7 239,7 4,8 445,0 8,9 1.504,2 30,1 2.577,0 51,5 4.999,0 21,64Variación 11/10 (%) 6,5 -8,4 -12,3 4,8 16,7 7,9Año 2012Primer trimestre 269,3 4,8 296,7 5,3 482,2 8,6 1.750,0 31,0 2.841,4 50,4 5.639,5 24,44Segundo trimestre 280,7 4,9 320,2 5,6 441,7 7,8 1.665,6 29,3 2.984,9 52,4 5.693,1 24,63Tercer trimestre 298,4 5,2 309,1 5,3 405,8 7,0 1.637,4 28,3 3.127,4 54,1 5.778,1 25,02


Cuadro 8

Agricultura Industria Construcción Servicios 1er empleo o larga dur.

Parados por sectores. España


Una visión global

Pág. 48


Conceptos 20111 2012 2013 Gasto en consumo final nacional -0,8 -2,4 -3,1

Gasto en consumo final nacional privado (hogares e ISFL) -1,0 -1,5 -1,4Gasto en consumo final de las AA. PP. -0,5 -4,8 -8,2

Formación bruta de capital -5,5 -9,9 -2,1 Variación de existencias (aportación al crecimiento del PIB) -0,1 0,0 0,0 Demanda nacional (aportación al crecimiento del PIB) -1,9 -4,0 -2,9 Exportación de bienes y servicios 7,6 1,6 6,0 Importación de bienes y servicios -0,9 -6,7 -1,5 Saldo exterior (contribución al crecimiento del PIB) 2,3 2,5 2,3 Producto Interior Bruto (PIB) 0,4 -1,5 -0,5 PIB a precios corrientes: miles de millones de euros 1.063,4 1.050,6 1.062,9 PIB a precios corrientes: % variación 1,4 -1,2 1,2 Deflactor del PIB 1,0 0,3 1,6 Remuneración por asalariado 0,7 -1,0 1,5 Empleo total (EPA) -1,9 -3,7 -0,2 Productividad por ocupado 2 2,2 2,6 0,7 Coste Laboral Unitario -1,4 -3,5 0,8 Tasa de paro % (EPA) 21,6 24,6 24,3 Saldo comercial (fob-fob) -3,7 -1,9 0,1 Capacidad (+) necesidad (-) de financiación frente al exterior -3,2 -1,4 0,61 CNE, base 2008 (INE)2 Empleo equivalente a tiempo completo Fuente: Escenario Macroeconómico 2012-2013 (27 de septiembre de 2012), Ministerio de Economía y Competitividad.

Cuadro 9Escenario Macroeconómico 2012-2013

Variación en % sobre el mismo período del año anterior, salvo indicación en contrario

Tomo III

1.3. Economía asturiana


Pág. 51

Introducción

La economía de Asturias, en línea con la nacional, está atravesando una coyuntura complicada. De acuerdo con los

datos disponibles de la Contabilidad Regional de España (CRE), la economía regional avanzó un 0,3% en 2011 en

términos reales, lo que supuso una ligera recuperación tras el severo retroceso sufrido en 2009 y el estancamiento

de 2010. Esta modesta tasa de crecimiento se sitúa cuatro décimas por debajo de la que era la media nacional

según la primera estimación de la CRE (0,7%). Ahora bien, tras la primera revisión de la Contabilidad Nacional, el

crecimiento nacional se revisó a la baja en tres décimas, hasta el 0,4% (Cuadro 4).

El retroceso experimentado por el PIB regional en 2009 (-5,0%) frenó el proceso de convergencia del PIB per cápita

en relación a la media nacional, tras el máximo alcanzado en 2008, si bien en los dos años siguientes Asturias

retomó la senda de convergencia. Esto se explica, por una parte, por el mayor crecimiento de su PIB nominal en

2010 y por otra, por el descenso de la población regional mientras la nacional aún crecía. En cuanto a la

convergencia con Europa, en 2008 Asturias llegó a alcanzar un PIB per cápita (en paridad de poder adquisitivo)

equivalente al 97,2% de PIB de la UE-27 y al 87,7% del PIB de la UE-15. Sin embargo, el fuerte descenso del PIB

en 2009, que superó el de la media de la UE, y el casi estancamiento en los dos años siguientes (2010 y 2011), al

tiempo que la UE registraba crecimientos del 2,0% en 2010 y 1,5% en 2011, provocaron un retroceso en la posición

relativa del PIB por habitante en Asturias. Así pues, el PIB per cápita se situó en un nivel equivalente al 92,6% de la

UE-27 y al 84,5% de la UE-151, lo que supuso un retroceso de 4,6 y 3,2 puntos, respectivamente, respecto a los

máximos alcanzados en 2008.

Para entender la evolución de la economía asturiana en el pasado ejercicio hay que tener en cuenta que el

descenso de las rentas, el elevado nivel de endeudamiento, la fuerte restricción crediticia y el aumento de la

incertidumbre en la segunda mitad del año ante el agravamiento de la crisis de deuda soberana, impidieron una

recuperación consolidada en el consumo de los hogares y en la inversión empresarial. Además, el gasto público

mantuvo una trayectoria descendente, como consecuencia de la necesaria consolidación fiscal. Únicamente el buen

comportamiento de las exportaciones permitió compensar la debilidad de la demanda interna. Como se observa, el

comportamiento de la economía asturiana ha presentado un notable paralelismo con la evolución de la economía

nacional.

Así, en 2011 la economía asturiana parecía iniciar tímidamente la recuperación, impulsada fundamentalmente por

el buen comportamiento de la industria en la primera mitad del año. El crecimiento correspondió a la industria y al

sector primario mientras que la actividad de los servicios se mantuvo en los niveles de 2010 y la construcción

continuó su contracción, aunque más moderada. En conjunto significó un aumento del PIB del 0,3%.

El débil crecimiento registrado en 2011 no permitió crear empleo, pero al menos sirvió para moderar el ritmo de

destrucción. En el año 2011, según datos de la EPA, la ocupación cayó un 2,4% y el número de parados aumentó

un 11,6%, frente a lo ocurrido en 2010, año en que el empleo descendió un 3,8% y la población parada aumentó un

18,0%.

En 2012 las perspectivas no son buenas. Al igual que en España, los distintos indicadores apuntan a un

mantenimiento de la debilidad de la economía, situación que sólo se superará en la medida en que España

complete el proceso de reestructuración del sector financiero y avance en el proceso de ajuste y consolidación

fiscal.

1 Ambos índices son estimaciones, dado que los últimos datos disponibles a nivel regional corresponden a 2009


Una visión global

Pág. 52


Producción

Según la primera estimación de la Contabilidad Regional de España del INE, el PIB nominal ascendió en 2011 a

23.175 millones de euros, frente a los 22.704 millones de euros de 2010, lo que supone un incremento del 2,1%,

coincidente con la variación nacional como consecuencia de la superior variación de los precios en Asturias, ya que

el crecimiento en términos reales fue menor. Ese mayor crecimiento de los precios en Asturias lo avalan

indicadores como el IPC, con una variación tres décimas superior a la de España, o el IPRI correspondiente a

Bienes de Consumo, también superior en dos décimas a la variación nacional.

En el periodo 2000-2008 se produjo un fuerte proceso de convergencia de la economía asturiana respecto a la

nacional. Así, el PIB per cápita en Asturias evolucionó desde un nivel equivalente al 83,6% del PIB per cápita

nacional en el año 2000 hasta el 94,0% (CRE, base 2000) en 2008. Esto permitió acortar el citado diferencial en

10,4 puntos porcentuales en esos años, lo que llevó a que la región progresara entre las Comunidades Autónomas

del puesto 13º al 10º en producto por habitante. Si bien en esos años la economía regional creció a un ritmo medio

anual del 2,8%, ligeramente inferior al del conjunto de las regiones españolas (3,1%), dicha convergencia se explica

fundamentalmente por una mejor evolución del empleo, y por el práctico estancamiento de la población y el ligero

mejor comportamiento de la productividad en Asturias que en España.

Ahora bien, la fuerte contracción experimentada por el PIB regional en 2009 a causa de la crisis económica supuso

un retroceso del citado proceso de convergencia respecto a la media nacional y en ese año la tasa relativa se situó

en el 92,9%. En 2011 el producto nominal per cápita alcanzó los 21.976 euros, un 3,7% superior en términos

nominales al del año 2009, frente a un crecimiento del 2,0% de la media nacional en ese mismo periodo de dos

años, lo que permitió a Asturias retomar la senda de convergencia y situarse en el máximo de la serie, el 94,4% de

la media nacional.

Como ya se ha adelantado, el año 2011 supuso para Asturias, al igual que para el resto de España, una cierta

estabilización tras el grave deterioro sufrido en 2009 en buena parte de los sectores productivos. Una

descomposición de la variación del VAB por sectores indica que únicamente la construcción registró un valor

negativo en su tasa de crecimiento (-1,7%) (Cuadro 11). El VAB de la industria creció un 2,0%, el sector primario un

0,9% y el sector servicios prácticamente permaneció estancado (0,1%). Esta evolución del VAB sectorial afectará

inevitablemente al peso relativo de cada uno de ellos; destaca la perdida de importancia relativa que ha sufrido la

construcción.

El análisis de los diferentes sectores que contribuyen a determinar el PIB permite caracterizar la economía desde el

punto de vista de la oferta productiva. En el caso de la economía asturiana, esta descomposición es reveladora de

las diferencias de especialización de la misma respecto a la economía española. Comparando la distribución

sectorial del VAB en Asturias (Cuadro 13) y en el conjunto de España, se constata que en la economía asturiana los

sectores de la industria y la construcción tienen una mayor importancia relativa que en España, y en consecuencia

el sector primario y los servicios tienen un peso relativo menor. Cabe destacar el diferente impacto que la crisis

económica ha tenido en cada uno de los sectores, dado que el notable retroceso que sufrió la industria o la

construcción, se ha traducido en un mayor peso en el VAB del sector servicios tanto en Asturias, donde incrementó

su importancia relativa en 2,4 p.p., como en España (2,1 p.p.).

Adicionalmente, se puede analizar la importancia de cada sector desde el punto de vista del empleo; de hecho,

existen algunas diferencias importantes, no sólo en el reparto sectorial, sino en la intensidad de mano de obra entre

sectores en función de la productividad de cada uno de ellos. En el caso de los servicios y el sector primario, es

mayor su peso en el mercado de trabajo que en el VAB, lo que indica una productividad laboral aparente inferior a

Tomo III


Pág. 53

la media de los sectores, y al contrario ocurre en industria y construcción, actividades con una mayor productividad.

La relativamente baja productividad del sector servicios en Asturias se confirma no sólo al compararla con la de

otros sectores, sino también con la de este mismo sector en España. Por otra parte, los datos disponibles (año

2010) también reflejan diferencias entre la economía asturiana y la española, a favor de la primera en este caso, en

la productividad laboral aparente de la industria. Sin embargo la productividad de la construcción en nuestra región

pasó de ser un 5% superior a la de España en los años 2008 y 2009, a situarse ligeramente por debajo de la

productividad nacional en 2010.

En función del crecimiento de cada sector y de su peso relativo en la economía es posible determinar también la

aportación de cada uno al crecimiento global del VAB. Este análisis permite concluir que el ligero avance de la

actividad el año pasado en nuestra región (0,2%) vino determinado por la aportación positiva de la industria (0,4

p.p.) que compensó la aportación negativa de la construcción (-0,2 p.p.).

El sector primario incrementó su participación en el VAB global de la región hasta el 2,1%, al haber registrado en el

año una variación positiva (0,9%) y superior a la registrada por otros sectores como los servicios y, por supuesto, la

construcción, cuya variación fue negativa. Sin embargo, este resultado no parece coherente con la evolución que

siguieron los principales indicadores del sector. Por una parte, la producción y comercialización de leche de vaca

volvió a retroceder en 2011, tras el paréntesis que supuso el año 2010, retomando la senda descendente que

iniciara hace ya varios años. Asimismo, se registraron caídas del volumen de carne sacrificada de bovino y porcino

en el entorno del 1%. En cuanto a la pesca desembarcada, su peso aumentó notablemente (9,2%), si bien el valor

de la misma creció menos de un 1%. (Cuadro 14).

Tal como se ha señalado, el VAB de las ramas industriales registró un incremento (2,0%). Ahora bien, según el IPI

que elabora el INE, esta actividad apenas creció un 0,5% en 2011, y lo hizo impulsada únicamente por la Energía y

los Bienes intermedios, que mostraron un buen comportamiento en la primera mitad del año. Por otra parte, de

acuerdo con la información que se deriva del Índice de Producción Industrial de Asturias (IPIA) que publica el

Instituto Asturiano de Estadística (IAE), la producción industrial en 2011 retrocedió un 1,8%. Atendiendo a la

evolución del índice según las distintas ramas de actividad, los epígrafes que han registrado variaciones positivas

fueron Electricidad, gas y agua (9,0%), Metalurgia (3,4%) e Industria química (1,4%). Entre las que descendieron,

destacan Industrias extractivas (-20,0%), Productos minerales no metálicos (-10,8%), Industria transformadora de

los metales (-7,7%) y Productos metálicos (-6,5%).

En este sector tiene especial interés analizar el grado de utilización de la capacidad productiva instalada. En 2010

se recuperó en parte el grado de utilización de la capacidad productiva, recuperación que se extendió al primer

trimestre de 2011. Sin embargo, a lo largo del año ha ido descendiendo de nuevo el grado de utilización de las

instalaciones hasta el nivel del 76% en el cuarto trimestre del año, volviendo casi al nivel de 2009.

La construcción mantuvo en 2011 un tono contractivo, aunque más moderado que en los años anteriores. El sector

finalizó el año con un descenso del 1,7%, el único con variación negativa, y su impacto sobre la variación del VAB

fue de -0,4 p.p. Tal como reflejan las principales estadísticas relacionadas con el sector (Cuadro 16), la venta de

cementos producidos en Asturias descendió en 2011 en un 21,4% y el número de viviendas en ejecución en

proyectos visados por los Colegios de Arquitectos que descendió por quinto año consecutivo, lo hizo en un 32,8%

en 2011. El descenso afectó tanto a la vivienda libre como a la protegida, como ya ocurriera en 2010. Por su parte,

la obra pública sufrió un brusco retroceso (-73,7%). La licitación de obra civil cayó un 76,6% y la edificación un

59,1%.

Por otro lado, el sector servicios ofreció un perfil de cierta estabilización (0,1%), con lo que no supuso una


Una visión global

Pág. 54


aportación apreciable para el modesto crecimiento regional. El sector en su conjunto tuvo un comportamiento

neutral con respecto crecimiento regional. No obstante, este comportamiento agregado esconde diferencias

sustanciales por ramas.

Los datos disponibles de la CRE indican que las ramas de servicios de no mercado lograron un crecimiento del

1,2%. Entre las ramas de servicios de mercado el comportamiento fue dispar, aunque en conjunto negativo. Este

resultado se observa también siguiendo la evolución del Índice de cifra de negocios del sector servicios del INE,

que descendió un 3,1% (Cuadro 17). No obstante, dado que este Índice se calcula a precios corrientes, el retroceso

en términos reales de la cifra de negocios en el año habría sido mayor. El Índice de Comercio al por Menor, también

del INE, experimentó un retroceso significativo, en este caso del 5,7% a precios constantes.

Por el contrario, los indicadores relacionados con el turismo mostraron una evolución positiva. De acuerdo con la

Encuesta de Ocupación Hotelera del INE, los 1,4 millones de visitantes en 2011 supusieron un incremento del 2,1%

en comparación con 2010.

En cuanto a las actividades de servicios de transporte, el de viajeros registró descensos en los tráficos de cercanías

por ferrocarril de RENFE (-6,6%) y de FEVE (-8,6%), así como en el movimiento de viajeros en el aeropuerto de

Asturias (-1,2%). Por otra parte, se observa un buen comportamiento en el transporte de mercancías asociado a la

actividad industrial y al comercio exterior. Así, el movimiento de mercancías en el puerto de Avilés aumentó un

11,5%, si bien en Gijón descendió un 3,3%, y en el tráfico ferroviario creció tanto el que se realiza a través de

RENFE (15,6%) como de FEVE (19,4%). Por último, también en el transporte aéreo se incrementó en un 24,2%.

Otro elemento imprescindible para realizar el análisis de la oferta productiva regional es el tejido empresarial.

Asturias contaba, a 1 de enero de 2012, y según el Directorio Central de Empresas del INE, con 69.877 empresas,

un 2,2% del total nacional, coincidente con el peso del PIB asturiano en el conjunto nacional (2,2%). Este censo

empresarial supone una merma del 1,3% respecto a 1 de enero de 2011 y del 5,7% respecto a 2008, año en el que

se censó el mayor número de empresas. Ahora bien, la desaparición de empresas provocada por la fuerte crisis

económica es inferior a la registrada en el total nacional tanto en el último año (-1,6%) como en el conjunto de la

fase contractiva (-6,5%).

Por otra parte, la evolución del tejido productivo asturiano en los últimos años en relación al tamaño de las

empresas, y una vez desaparecida la antigua configuración altamente dependiente de la gran empresa pública, se

caracteriza por un aumento del peso relativo de las empresas sin asalariados frente al retroceso de las pequeñas

empresas, mientras que el resto (de 50 y más empleados) prácticamente mantienen su importancia relativa. El

tejido empresarial asturiano sigue protagonizado por una bipolaridad en la cual unas pocas grandes empresas con

una gran importancia en el valor añadido regional conviven con un gran número de pequeñas empresas (el 95,4%

son micropymes), siendo reducida la presencia de la mediana empresa.

La distribución de empresas por sectores muestra un claro predominio de las pertenecientes al sector servicios

(80,1%), incluso superior al registrado en el total nacional (donde alcanzaron el 78,8%) y por encima de su peso en

el mercado laboral o en el VAB, lo que indica la mayor atomización y menor productividad de las empresas que

operan en este sector. Por otra parte, en las empresas pertenecientes al sector industrial (5,6%) ocurre justo lo

contrario (menor número de empresas realizan una mayor aportación al mercado laboral o al VAB). Por último, en

el sector de la construcción (14,3%) se da una situación intermedia; su peso en el total de empresas se aproxima

más a su importancia en el mercado de trabajo o en su aportación al VAB.

Desde otro punto de vista, la estructura empresarial asturiana presenta una elevada concentración de la actividad

Tomo III


Pág. 55

exportadora en un número relativamente reducido de empresas, de acuerdo con los datos del Instituto de Comercio

Exterior (ICEX). En el año 2011 el total de las ventas al exterior las realizaron 1.540 empresas, esto es un 2,2% del

total de empresas asturianas y un 1,3% del total de empresas exportadoras nacionales. Y sólo 385 de éstas (un

25% de las exportadoras) lo hicieron de forma regular durante los últimos cuatro ejercicios. Esta cifra supone casi

un 16% más que en 2006. En España realizaron actividades exportadoras 122.987 empresas (un 3,7% del total), y

de éstas 37.250 (un 30,3% de las exportadoras) lo hicieron de forma regular. En definitiva, el 1,3% de las empresas

exportadoras son asturianas y su volumen de exportaciones supone el 1,7% del total nacional, por lo que el

volumen anual exportado por empresa en la región asciende a 2,4 millones de euros frente a una media nacional de

1,7 millones de euros, confirmando así el mayor grado de concentración de la actividad exportadora que existe en

Asturias.

Otra medida que nos da una idea de la concentración de la actividad exportadora en Asturias es el peso que las

exportaciones de las empresas con mayor volumen exportador tienen en el total. Así, en Asturias las cinco primeras

empresas (ordenadas por volumen de exportación) con mayor volumen en 2011 acumularon un 50,2% del total

exportado.

Demanda y precios

Para analizar la evolución de los diferentes componentes de la demanda es preciso recurrir al análisis de aquellos

indicadores coyunturales que realicen el papel de variables de aproximación, dado que la Contabilidad Regional de

España sólo desagrega el PIB desde la vertiente de la oferta, y por tanto no es posible obtener información

detallada de la demanda regional.

Como se adelanta en la introducción, en el año 2011 el PIB asturiano creció ligeramente, tras la fuerte caída de

2009 y el estancamiento de 2010, situación que tuvo su reflejo en el comportamiento de la demanda. El descenso

en las rentas, el elevado nivel de endeudamiento y la restricción al crédito impidieron una recuperación consolidada

del consumo de los hogares y de la inversión empresarial. Además, el gasto público mantuvo una trayectoria

descendente como consecuencia de la necesidad de cumplir con el proceso de consolidación fiscal.

En cuanto a los indicadores del consumo privado, el Índice de Comercio al por menor a precios constantes

descendió en Asturias en 2011 un 5,9% y el Índice de ventas en grandes almacenes un 8,7%, reflejo de la debilidad

mostrada por el consumo privado a lo largo del año. El consumo de gasolinas y gasóleos descendió un 6,0% y un

7,3% respectivamente, a la vez que el consumo duradero mostró igualmente síntomas de debilitamiento, como

indica la matriculación de turismos que sufrió un brusco descenso (-25,3%). Este último dato se explica no sólo por

la propia contracción de la renta de las familias, sino también por el efecto que tuvo el aumento de los tipos de

gravamen del IVA y la desaparición de las ayudas directas a la compra de automóviles desde mediados de 2010.

Por lo que se refiere a la inversión destinada a vivienda, tras la transitoria recuperación en el año 2010 atribuida a

incentivos fiscales, la demanda de viviendas volvió descender en 2011. La compraventa de viviendas cayó un

19,8%, siendo considerablemente mayor la caída correspondiente a la vivienda nueva (-27,6% vs -10,9%).

Asimismo, los datos procedentes de la Estadística de Hipotecas que publica el INE, tras una cierta estabilización en

2010, registraron un acusado descenso en 2011. En términos acumulados, tanto el número de hipotecas como el

importe cayeron más de un 40% en 2011. Las 7.940 hipotecas constituidas sobre viviendas por un importe total de

822 millones en 2011, suponían tan sólo el 35% de las constituidas en el año 2007.

Por su parte, los indicadores disponibles de inversión empresarial confirman también la debilidad de la demanda en

los sectores no relacionados directamente con la construcción. Las decisiones de inversión estuvieron muy


Una visión global

Pág. 56


condicionadas por el menor dinamismo de las exportaciones en la segunda mitad del año, el creciente nivel de

incertidumbre, que condujo a un deterioro de la confianza empresarial, y el endurecimiento de las condiciones

financieras. La matriculación de vehículos industriales resultó ser un 16,9% inferior a la de 2010 y los movimientos

del Registro Mercantil mostraron un aumento en la creación de sociedades (anónimas y limitadas) del 6,3% en

número, pero con un capital que fue un 76,0% inferior al importe de 2010 (si bien éste fue el más elevado de toda la

década).

Por otra parte, según la información obtenida de los movimientos del Registro Industrial, en el año 2011 se

registraron en Asturias 587 proyectos de inversión industrial con una inversión total de 1.370 millones de euros.

Esto supuso una reducción respecto a 2010 de casi el 10% en el número de proyectos y del 34% en cuanto a

inversión.

La Estadística sobre Actividades de I+D del INE ofrece información sobre los recursos económicos y humanos

destinados a estas actividades tanto a nivel nacional como por Comunidades Autónomas. Por tanto, también

proporciona una visión acerca de la situación de la región dentro del contexto nacional, en este ámbito de la

inversión. En 2011 el gasto total en I+D descendió un 8,4%, desde los 238,1 millones en 2010 (1,03 % del PIB

regional) hasta los 218,1 millones en 2010 (el 0,94% del PIB regional). El esfuerzo realizado en Asturias sigue

siendo inferior a la media nacional, que en 2011 fue del 1,33%. Por sectores de ejecución, cabe destacar que las

Empresas, aunque ligeramente, incrementaron su gasto (0,5%) mientras que la Administración Pública y la

Enseñanza Superior registraron reducciones del 11,8% y del 15,6%, respectivamente. En cuanto al personal

empleado, descendió un 2,7% en su conjunto pero creció en el sector empresarial (3,1%), al tiempo que la

Administración Pública y la Enseñanza superior redujeron su personal dedicado a I+D en un 5,1% y un 7,3%,

respectivamente. Otro indicador, como es el peso de las personas dedicadas a dichas actividades respecto al total

de la población ocupada, descendió ligeramente en 2011 debido a la evolución también negativa del denominador

(-2,5%). En Asturias dicha tasa supone el 9,3 por mil; por tanto inferior a la media española, que se situó en el 11,9

por mil.

En cuanto a la innovación en las empresas, el INE, que realiza anualmente un estudio sobre el citado proceso de

innovación, concluyó que en Asturias en el periodo 2009-2011 el 15,6% de las empresas fueron tecnológicamente

innovadoras, un porcentaje similar a la media española (16,6%). Cabe destacar que en 2011 las empresas

incrementaron en un 4,8% el gasto en innovación tecnológica en Asturias, mientras que en el conjunto nacional el

gasto descendió en un 8,8%.

Estos datos relativos a la demanda interior se completan con los procedentes de las estadísticas de comercio

exterior del Departamento de Aduanas de la Agencia Tributaria que, si bien no pueden asimilarse al componente

exterior de la contabilidad regional, al referirse exclusivamente a los intercambios comerciales de Asturias con el

extranjero y no a los de Asturias con el resto de España, ofrecen información relevante sobre la actividad

económica asturiana. Dichas estadísticas revelan un notable incremento del comercio exterior en nuestra región en

2011. Las exportaciones alcanzaron los 3.699 millones de euros, lo que supone un aumento del 9,8%,

sobrepasando ligeramente la cifra de 2007, año en que las exportaciones regionales lograron su máximo histórico,

y las importaciones aumentaron un 12,9% hasta situarse en los 4.192 millones de euros. Ahora bien, las

importaciones quedaron por debajo de los 4.760 millones de euros alcanzados en 2008. Respecto al conjunto

nacional, sin embargo, las ventas al exterior en 2011 crecieron menos que la media nacional (15,4%) mientras que

las importaciones crecieron más. Como resultado de ese intercambio comercial con el exterior el ejercicio 2011 se

saldó con un déficit de 494 millones de euros, un 125,6% por encima del correspondiente al ejercicio 2010.

Tomo III


Pág. 57

Desde un punto de vista sectorial, el mejor comportamiento correspondió a los Bienes de Equipo con un aumento

de las ventas del 27,4%, seguido por los Productos Energéticos que aumentaron un 23,1%. Dada su importancia

como principal sector de la exportación regional, conviene destacar el aumento de las ventas de las

Semimanufacturas que suponían casi el 55% de las exportaciones totales y que crecieron un 8,9%. Entre las

Semimanufacturas, el mayor incremento correspondió a los Productos Químicos (17,7%) pero también destacó el

aumento de las ventas de Hierro y acero (15,2%), al tiempo que las exportaciones de Cinc descendieron

ligeramente.

Conjuntamente con la evolución del consumo y de la inversión, el estudio de la demanda requiere conocer la

situación financiera de los agentes económicos, especialmente en lo relativo al endeudamiento privado, para

comprender, por una parte, en qué medida la carga financiera está lastrando la demanda privada, así como su

capacidad de recuperación futura y, por otra, hasta qué extremo existe un elevado grado de dependencia de los

flujos de crédito y por tanto, el impacto que las restricciones crediticias están causando sobre la demanda.

El estudio comparativo del crédito concedido por las entidades financieras a los agentes privados indica que las

empresas y familias de la región tenían un nivel de endeudamiento en relación al PIB sensiblemente menor que la

media de todas las Comunidades Autónomas. Según datos del cuarto trimestre de 2011 los créditos concedidos a

hogares y empresas de la región suponían un 110,3% del PIB frente al 159,8% de media nacional. Desde un punto

de vista dinámico, el peso del crédito disminuyó 6,5 p.p. en el último año en Asturias (en España la reducción fue de

9,7 p.p.) lo que muestra una evolución acorde con el necesario proceso de reducción del endeudamiento privado,

dados los elevados niveles en que nos hemos situado. Esa reducción de seis puntos se explica por la reducción en

un 3,6% de los créditos y un incremento nominal del PIB del 2,1%. En cuanto a la deuda pública, nuestra

Comunidad Autónoma se encontraba entre las regiones menos endeudadas –en cuarto lugar-, por detrás de

Madrid, País Vasco y Canarias.

Dentro del estudio de la demanda es necesario analizar también la evolución de los precios. Al igual que ocurrió en

el resto de España, la inflación, tras alcanzar en abril de 2011 su mayor nivel desde el inicio de la crisis, registró una

tendencia descendente que se ha prolongado al inicio de 2012 (Cuadros 28 y 29). La variación interanual del IPC

alcanzó en abril el 4,2%. Sin embargo, desde entonces vino registrando un descenso gradual, hasta el 2,7% en

diciembre. No obstante, dada la debilidad de la economía, el ajuste de la inflación fue insuficiente para promover la

depreciación del tipo de cambio efectivo real necesario para impulsar la competitividad y el crecimiento. El repunte

transitorio de la inflación en los primeros meses de 2011 respondió, en gran medida, a la influencia de diversos

factores con origen en 2010, cuya reversión posterior explica una parte sustancial de la desaceleración. Estos

factores fueron el encarecimiento de los precios del petróleo y el incremento de los impuestos indirectos. En el

promedio de 2011, la inflación en Asturias, con una tasa del 3,6%, mantuvo un diferencial positivo de cuatro

décimas con España (3,2%) con las negativas consecuencias que esto supone para la competitividad de la región.

Descontando el efecto de los precios de los productos energéticos y de los alimentos no elaborados – inflación

subyacente-, la media anual de la tasa de crecimiento del índice se situó en el 2,1% para Asturias, por encima del

1,7% nacional.

La evolución del Índice de Precios Industriales (IPRI) del INE en 2011 mostró un incremento en estos precios del

5,5%, (Cuadro 27). Los bienes cuyos precios impulsaron al alza al Índice General fueron los Bienes intermedios y

Energía, que compensaron el descenso de los precios de los Bienes de equipo. Este comportamiento difiere del

observado en España donde todos los componentes del índice registraron incrementos y el Índice General avanzó

en un 6,9%.


Una visión global

Pág. 58


Además de los precios de los bienes de consumo, los de los activos reflejan también la fortaleza o debilidad de la

demanda. Entre éstos cabe destacar la vivienda, dada su importancia como destino preferente de la inversión de

los hogares. Según los datos del Ministerio de Fomento, los precios de la vivienda en Asturias descendieron en

2011 un 2,7% (comparando datos del cuarto trimestre) frente al 6,8% de la media nacional. Además, mientras a

nivel nacional este fue el cuarto descenso consecutivo, en Asturias en el año 2010 los precios incluso aumentaron.

En términos acumulados, la caída del precio en los últimos cuatro años supuso un 9,3% en Asturias frente al 17,9%

correspondiente al conjunto nacional.

Por otra parte, en cuanto a la evolución de costes laborales, según los datos del INE, el coste laboral bruto

descendió en Asturias en 2011 (-0,3%), por primera vez al menos desde el año 2005. Este resultado se explica por

el fuerte descenso de costes en la construcción y contrasta con el crecimiento de los costes a nivel nacional en este

último año (1,1%) (Cuadro 26).

Mercado de trabajo

Para realizar un diagnóstico del mercado de trabajo, resulta necesario conocer las particularidades de la estructura

demográfica que lo sustenta. La población asturiana se caracteriza por un mayor grado de envejecimiento que la

nacional, con los indudables efectos que esto tiene sobre la población potencialmente activa y su previsible

evolución.

Según los datos del avance del Padrón a 1 de enero de 2012, el colectivo de personas con 65 o más años

representaba en Asturias el 22,7% de la población total, mientras que en España era el 17,4%. Por el contrario, los

menores de 16 años tenían un peso menor en Asturias (11,4%) que en España (15,8%). La consecuencia es que el

peso de la población situada entre los 16 y los 64 años es muy similar en ambos territorios, representando un

66,8% en España y un 65,9% en Asturias. Ahora bien, el colectivo de mayor edad dentro de ese grupo (de 45 a 64

años), tenía en Asturias un peso mayor (29,6%) que la media de España (25,7%), lo que tendrá repercusiones en el

futuro.

Respecto a los flujos migratorios, la entrada de inmigrantes ha sido en Asturias menor que en el resto de España,

de forma que el número de habitantes nacidos en el extranjero (de los cuales un 91% se encuentra en edad de

trabajar tanto en Asturias como en España) representaba en Asturias el 7,3%, mientras que en España alcanzaba

el 14,3%.

La relación entre la población en edad de trabajar y la población total continuó la tendencia ligeramente

descendente que se inició en 2008, la cual puede verse agravada en el futuro debido al envejecimiento de la

población asturiana y al escaso número de nacimientos en las pasadas décadas.

De acuerdo con la Encuesta de Población Activa (EPA), la población en edad de trabajar disminuyó ligeramente

(0,5%) en 2011, siendo la media del año 926,8 mil personas (Cuadro 18). Cabe destacar que la afluencia de

inmigrantes, cada vez menor debido a la situación económica actual, no ha podido compensar, como ya ocurrió en

2010, la pérdida de población española en edad de trabajar. El colectivo de personas activas también se redujo, por

tercer año consecutivo, en este caso un 0,2%, hasta las 479,9 mil personas en media anual, lo que supone un

incremento de la tasa de actividad de una décima y la sitúa en el 51,8%, al ser mayor el descenso de la población

en edad de trabajar que el de la población activa. La reducción de la participación en el mercado de trabajo se da

entre los hombres (con una caída del 1,1%), ya que por el contrario la población activa femenina se incrementó un

0.9%. Al igual que ocurrió en 2010, no todos los grupos de edad perdieron población activa, y así el número de

activos de 35 y más años aumentó, pero no lo suficiente para compensar la caída de los activos entre 16 y 34 años.

Tomo III


Pág. 59

La tasa de actividad en Asturias presentaba un diferencial respecto a la tasa nacional de 8,2 p.p. Es importante

tener en cuenta que ésta es la tasa calculada para la población de 16 y más años, si bien la EPA también calcula la

tasa de actividad para la población entre 16 a 64 años (como se hace en otros países y en las estadísticas oficiales

de la UE). La consideración del colectivo más amplio como base para el cálculo de la tasa de actividad implica una

infravaloración de la misma en cualquier caso, pero más acusada en territorios como Asturias, donde la población

mayor de 64 años tiene un peso muy elevado. En base a ello, si tomamos la tasa de actividad para la franja de

edad entre 16 y 64 años, el diferencial negativo entre Asturias y España en 2011 sería de 6,2 p.p. (68,5% vs

74,7%).

En el conocido contexto de crisis económica, la población ocupada experimentó en 2011 en Asturias un descenso

del 2,4% hasta situarse en media anual en 394,2 mil personas (Cuadro 18). En el cuarto trimestre del año el

número de ocupados se situó en 388 mil, por debajo del valor medio anual, lo que indica una tendencia decreciente

a lo largo del año. El resultado fue que la tasa de empleo descendió casi un punto, pasando del 43,4% al 42,5%.

Dado que la tasa de actividad en España disminuyó también 9 décimas, se mantuvo el diferencial negativo de

Asturias respecto a la tasa española (-4,5 p.p.). Ahora bien, conviene destacar que el mantenimiento de ese

diferencial fue posible a pesar de una evolución más desfavorable de la ocupación en Asturias, debido a que la

población de 16 y más en nuestra región descendió mientras que en España prácticamente se mantuvo.

Una característica de los años anteriores, que se mantuvo en 2011, ha sido la mejor evolución de los indicadores

correspondientes al colectivo femenino. Dicho esto, es necesario señalar que a pesar del avance, sus tasas de

actividad y empleo siguen siendo considerablemente inferiores a las de los hombres (45,4% vs 58,8%). En 2011 el

empleo femenino experimentó un ligero aumento (0,2%) frente al descenso de la ocupación masculina (-4,7%). Por

lo que respecta a la actividad, el colectivo de mujeres aumentó su participación en el mercado laboral en el conjunto

de 2011 en 1,9 mil personas (223,1 mil mujeres en media anual), lo que contrasta con los 2,9 mil hombres que

salieron del mercado de trabajo, dejando la cifra de activos en 256,8 mil. En términos relativos también la evolución

fue favorable para las mujeres, pues mientras su tasa de actividad aumentó en seis décimas respecto a 2010, la

tasa de actividad masculina se redujo en cuatro décimas(Cuadros 19 y 20).

Desde el punto de vista sectorial, durante los años de la larga fase creciente del ciclo económico que finalizó en

2008, la evolución del mercado de trabajo se caracterizó por el aumento del número de ocupados en los dos

sectores más dinámicos –la construcción y los servicios-, mientras que la industria presentaba variaciones

coyunturales en torno a una tendencia plana o ligeramente decreciente, y la agricultura registraba caídas

continuadas de la ocupación. Como trasfondo de esta evolución se evidenciaban dos modelos diferentes de

crecimiento. Mientras que en la construcción y en los servicios el crecimiento se basaba fundamentalmente en la

incorporación de empleo, en la industria el avance se asentaba fundamentalmente en ganancias de productividad y

no tanto en un mayor volumen de mano de obra.

En el año 2011 la ocupación descendió en todos los sectores: la industria, por cuarto año consecutivo, perdió

ocupados (-5,7%) y lo hizo con mayor intensidad que en 2010; el sector de la construcción registró una caída del

3,7%; el empleo en los servicios retrocedió un 1,7% y, por último, la agricultura registró un descenso del 1,4%.

Dado que la destrucción de empleo afectó a todos los sectores, la estructura sectorial del empleo prácticamente se

mantuvo respecto a la que fuera la media en 2010. Al sector servicios le corresponde el 72,7% del total (286,4 mil

ocupados), la industria empleó a un 14,1% (55,5 mil ocupados), la construcción a un 9,2% (36,2 mil), y por último la

agricultura, que con 16,1 mil ocupados, tenía un peso en el empleo regional del 4,1% (Cuadro 21). Únicamente

cabe destacar el aumento del peso de los servicios de medio punto porcentual a costa de la pérdida de peso de la


Una visión global

Pág. 60


industria.

La EPA también aporta información sobre el tipo de contrato de los asalariados, lo que permite realizar una

aproximación al análisis de la temporalidad en el empleo. En 2011 la destrucción de empleo afectó tanto a los

asalariados con contrato indefinido como a los temporales, si bien con mayor intensidad en términos relativos a los

primeros. El número de asalariados con contrato indefinido cayó un 4,1%, mientras que la reducción de los

temporales fue del 1,6%. Como consecuencia, la tasa de temporalidad se incrementó medio punto, hasta un 24,0%,

después de varios años de reducción desde el máximo de 2006, cuando los asalariados con contrato temporal

suponían el 31,1% de los asalariados. Ahora bien, ese moderado incremento de la temporalidad en 2011 se explica

por el incremento del empleo temporal femenino ya que el número de hombres con contrato temporal descendió.

El deterioro del mercado laboral en los últimos años también se evidencia a través de los niveles de afiliación a la

Seguridad Social. La información derivada de los registros administrativos de la Seguridad Social, en concreto la

cifra de afiliados (ocupados) constituye un indicador relevante del mercado laboral, dada su elevada correlación con

el PIB. Respecto a la cifra de ocupados de la EPA, cabe destacar que las posibles diferencias se deben, por un

lado, al carácter inferencial de estos últimos y, por otro, a la exclusión de determinados colectivos en los registros

de la Seguridad Social.

El número de afiliados (media mensual) se situó en 373.965 como cifra media del año 2011, por debajo del nivel de

afiliación del año 2005 (Cuadro 22). El descenso de la afiliación en 2011 fue del 2,3%, en consonancia con los

datos de la EPA (-2,4%). Por regímenes, la mayor caída en términos relativos correspondió al Régimen Especial de

la Minería del Carbón (-10,8%) y los regímenes en los que se incrementó el número de afiliados fueron el Especial

Agrario, que incrementó su número de afiliados en un 2,1%, y el del Mar con un aumento del 0,6%.

El análisis desde un punto de vista sectorial introduce ciertas diferencias con lo comentado a partir de la EPA. Así,

el sector de la construcción sufrió un descenso de su ocupación de acuerdo con los datos de afiliación del 12,2%

frente al -3,7% que estimaba la EPA. Con respecto a la industria el descenso que se deriva de los datos de

afiliación (-2,8%) es inferior al que se comentó de acuerdo con la EPA (-5,7%).

El análisis de la evolución del mercado de trabajo debe completarse, como es habitual, con las cifras de desempleo.

En 2011 el número de parados se incrementó, de acuerdo con la EPA, en un 11,6%, hasta alcanzar un total de 85,7

mil personas (media anual). El incremento del número de parados junto con la reducción de la población activa

elevó la tasa de paro hasta situarla en el 17,9% de media anual. En tres años dicha tasa se incrementó en 9,4 p.p.,

dejando atrás el mínimo que alcanzó en 2008 (8,5%).

Un análisis por sexos (Cuadros 19 y 20) muestra un crecimiento mayor del desempleo en el colectivo masculino

(18,4%) que en el femenino (4,3%), como ya ocurrió en los dos últimos años (2009 y 2010). Precisamente esa

diferencia en la evolución del desempleo entre ambos sexos permitió una reducción de la brecha entre las tasas de

paro masculina y femenina. La tasa de paro de los varones fue en 2011 del 17,4% y la de las mujeres del 18,2%,

por tanto el diferencial entre ambas quedó reducido a menos de un punto, cuando tres años antes esa diferencia

estaba en 4,6 puntos.

Desde el punto de vista sectorial (Cuadro 23), el número de parados creció en todos los sectores excepto en

Construcción. Ahora bien este descenso del desempleo procedente de la construcción, que podría parecer a priori

un dato positivo, hay que ponerlo en relación con el hecho de que la ocupación en la construcción descendió

también en 2011 con lo que no es tanto que esas personas hayan dejado de ser parados, sino que se reclasifican

en el grupo de los que llevan en esa situación más de un año. De tal forma que el grueso de desempleados se

Tomo III


Pág. 61

concentró en estos dos colectivos, los que buscan su primer empleo o llevan en paro más de un año (41,6 mil) y los

procedentes del sector servicios (32,2 mil), que en total aglutinaron casi el 86% de los parados. No obstante, el

reducido tamaño muestral de los sectores que componen la economía asturiana obliga a tomar estos resultados

con prudencia, puesto que los errores muestrales de la EPA son inversamente proporcionales al tamaño de la

variable que se estudia, de modo que en regiones de dimensión reducida como Asturias, dichos errores pueden

adquirir una importancia no desdeñable.

Otra variable clave al hablar de desempleo es la edad. Según los datos de la EPA, en 2011 el número de parados

con una edad inferior a 35 años suponía el 47,8% de la cifra total y los comprendidos entre 25 y 34 eran el 32,4%.

Respecto a 2007 el número de parados de este último tramo casi se duplicó. En cuanto a la tasa de paro de los

jóvenes, considerando los menores de 25, ésta se situó en el 49,1%, 12 puntos por encima de la de 2010 y 30 por

encima de la de 2007. Esta tasa fue además superior la española (41,6%), a diferencia de lo ocurrido en los tres

años anteriores, en los cuales la tasa de paro de los menores de 25 era inferior en Asturias.

Los datos de paro que proporciona la EPA pueden contrastarse, del mismo modo que se hizo con la ocupación, con

los procedentes de los registros de las oficinas públicas de empleo. Tomando medias anuales, el número de

parados registrados aumentó un 7,6% frente al 11,6% de la EPA. Por otra parte, los valores absolutos de ambas

fuentes difieren en unas mil personas, ya que frente a los 85,7 mil parados que contabilizó el INE a través de la

EPA, la fuente registral los situó en 84,7 mil (Cuadro 24).

Previsiones para 2012 y 2013

En los nueve primeros meses del año los indicadores coyunturales en casi todos los ámbitos de la actividad han

mostrado una senda decreciente que parece que vaya a prolongarse en el cuarto trimestre. Por lo tanto, se espera

un deterioro en las perspectivas de crecimiento de la economía regional para 2012 y 2013 al igual que está

ocurriendo para España y gran parte de los países de la Unión Europea.

En cuanto a la actividad productiva, según los indicadores disponibles, el sector primario, la industria y la

construcción presentan en este ejercicio una tendencia decreciente. En cambio, la evolución de los indicadores del

sector servicios no ha sido homogénea entre las diferentes ramas. Por el lado de la demanda, los indicadores de

consumo e inversión confirman que la demanda interna continúa siendo débil.

En cuanto a la evolución del sector exterior, las exportaciones han seguido creciendo, aunque de manera más

moderada que en 2011 debido a la caída de la actividad económica en muchos de los principales socios

comerciales de la región. Las ventas totales de los ocho primeros meses del año han aumentado un 3,2%

interanual mientras que las importaciones registraban un descenso del 3,7%. Este descenso contrasta con el

incremento registrado en 2011 en el mismo periodo (11,8%). Como resultado de la evolución descrita, la tasa de

cobertura (relación entre las exportaciones e importaciones) correspondiente a los ocho primeros meses de 2012 se

ha incrementado hasta el 100,5%, casi siete puntos más que en el mismo periodo de 2011. En consecuencia, la

evolución reciente del sector exterior es el que está presentando un comportamiento más favorable para la

economía asturiana.

En cuanto al mercado laboral, los datos disponibles de la EPA (tercer trimestre) revelan un mantenimiento en el

ritmo de destrucción de empleo con respecto a 2011. La ocupación cayó un 4,4% en términos interanuales, cuando

un año antes el empleo había caído un 4,0% en ese mismo trimestre. Por su parte, la tasa de paro aumentó más de

cuatro puntos respecto al tercer trimestre de 2011, hasta situarse en el 21,8%, por debajo de la tasa nacional que

fue del 25,0%.


Una visión global

Pág. 62


Por lo que se refiere a las previsiones de crecimiento económico para Asturias, los indicadores disponibles para el

periodo transcurrido de 2012, según se ha comentado, sugieren que la producción sigue cayendo. El INE confirmó,

con la publicación de los datos de la Contabilidad Nacional Trimestral correspondientes al tercer trimestre, esa

apreciación. La constatación de que la economía española volvió a caer en el tercer trimestre y además a un ritmo

algo más intenso que el del trimestre anterior, permite concluir que el PIB de la economía asturiana, cuyos

indicadores no anticipan una evolución más favorable que la de la economía nacional en dicho periodo, sufriría un

deterioro similar al de la economía nacional. La percepción de que la actividad continúa cayendo en el cuarto

trimestre va en la línea de las previsiones publicadas para España.

Como ya se ha comentado en el capítulo anterior, las tensiones financieras registradas en el área del euro

afectaron muy sustancialmente a España. Al agravamiento de la crisis de deuda soberana han contribuido factores

de distinta naturaleza, entre los que figuran las propias dudas suscitadas en torno a la economía española; en

particular, sobre las necesidades de recapitalización de su sistema financiero y su capacidad para completar el

proceso de consolidación fiscal según las pautas acordadas a escala europea. Las dudas sobre la economía

española se han materializado en nuevas salidas de capitales, aumentos de las primas de riesgo de la deuda

soberana -la rentabilidad de la deuda pública a diez años se situó en algunos momentos de junio y julio por encima

del 7%-, retrocesos en los índices bursátiles y rebajas en las calificaciones de la deuda pública y privada. En cuanto

al crédito, a pesar de que las rentabilidades del mercado interbancario se redujeron a lo largo del segundo

trimestre, en parte por la expectativa de la bajada de tipos de interés que finalmente decidió el Eurosistema, eso no

se reflejó en los tipos de interés del crédito bancario a empresas.

La situación de elevada tensión que se vivió en el verano comenzó a remitir a finales de julio, tras el anuncio del

BCE de su disposición a intervenir en los mercados secundarios de deuda soberana. Conviene señalar que este

comportamiento ha compensado con creces la debilidad de los últimos indicadores macroeconómicos. La menor

presión, respecto a los meses precedentes, a que han estado sometidos los mercados financieros españoles se ha

reflejado en una disminución de las rentabilidades de la deuda pública, tras los máximos alcanzados en junio y julio,

la reapertura de los mercados primarios de emisión privada, después de muchos meses de práctico bloqueo, y la

revalorización de los mercados bursátiles. Las rentabilidades del mercado interbancario siguieron reduciéndose,

pero eso no se ha trasladado completamente aún en los costes de la nueva financiación del sector privado. La

disminución del euríbor, por otro lado, aliviará algo la situación de las familias endeudadas. Debe recordarse que la

puesta en marcha en junio del plan de pago a proveedores, con el fin de liquidar las deudas que las

Administraciones Territoriales mantenían con empresas y autónomos, debería contribuir a mejorar la situación de

liquidez de numerosas empresas y a aliviar las restricciones financieras que pueden estar afrontando. En el mismo

sentido la adhesión al Fondo de Liquidez Autonómico (FLA) permitiría dotar de liquidez a las CCAA.

El deterioro de la confianza de los agentes, consecuencia del aumento de las tensiones financieras, de la

destrucción de empleo, de la pérdida de valor de la riqueza y, en general, del clima de incertidumbre, se ha

reflejado en la demanda. En el ámbito de las AAPP también se ha notado la contracción de la demanda con el

descenso de las compras de bienes y servicios, la caída del empleo y una sustancial revisión a la baja de los

proyectos de inversión, resultado lógico de los ajustes fiscales exigidos para este año.

El comercio exterior se ha visto afectado por la mayor atonía de la economía mundial aunque se aprecia cierta

recuperación de las exportaciones a partir del segundo trimestre. Las ventas se vieron perjudicadas por la debilidad

de la demanda en algunos de los principales clientes europeos, pero las exportaciones a los países de fuera de la

UE mantuvieron un apreciable dinamismo.

Tomo III


Pág. 63

Por otro lado, la recaída de la economía se debe en buena parte a los problemas propios de la economía nacional,

como el elevado endeudamiento privado, las dificultades para reactivar el flujo de crédito, u otros más ligados a la

economía real y que penalizan el crecimiento a largo plazo, como son el insuficiente grado de competencia en

algunos sectores y las considerables trabas administrativas a la actividad económica.

Es evidente que Asturias no puede sustraerse de esta situación, especialmente cuando como hemos señalado

anteriormente la economía asturiana presenta un notable paralelismo con el comportamiento de la economía

nacional, lo que ha permitido que el PIB pc de Asturias se sitúe en el 94,4% respecto a España, lo cual es más

significativo cuando nos encontramos en el quinto año desde el comienzo de la crisis.

En consecuencia, es imprescindible que en España se finalice el proceso de reestructuración y saneamiento del

sector financiero y que se avance en el proceso de consolidación fiscal de las AAPP, elementos imprescindibles

para generar confianza, relajar los problemas de financiación de la economía española y reactivar el flujo de crédito

para familias y empresas.

En cuanto al sector bancario, recientemente la CE ha aprobado las condiciones de reestructuración de las cuatro

entidades financieras españolas nacionalizadas (Bankia, Catalunya Bank, Banco de Valencia y Novagalicia Banco),

como paso previo a la inyección de capital para sanearlas.

En cuanto a la consolidación fiscal, se ha establecido un escenario plurianual de déficit y de deuda al que se están

ajustando todas las AAPP, si bien se está constatando las graves consecuencias que este prolongado proceso de

ajuste fiscal está teniendo sobre la producción y el empleo por lo que es imprescindible que esta política venga

acompañada de una serie de políticas incentivadoras en el seno de la UE que permitan impulsar el crecimiento

económico.

En este contexto, desde Asturias se ha avanzado en el proceso de consolidación fiscal. Con un presupuesto

prorrogado, y dado que la autorización de endeudamiento prevista en la Ley de Presupuestos para 2011 (de hasta

423 millones de euros) no estaba incluida en la prórroga, el Gobierno regional se vio obligado a recuperar por ley

esa autorización para atender los gastos de inversión. Asturias ha presentado ante el Gobierno central el Plan de

Ajuste para evaluar la condicionalidad fiscal de los mecanismos extraordinarios de financiación a proveedores y el

Plan Económico-Financiero de reequilibrio 2012-2014, que garantiza el cumplimiento del objetivo de déficit

presupuestario y plantea medidas que actúan sobre los ingresos, los gastos y la fiscalidad, además de plantear la

reestructuración del sector público asturiano. Es un plan pensado para minorar los efectos de los recortes sobre el

Estado del Bienestar y repartir de la forma más justa y equilibrada el esfuerzo que exige el cumplimiento del déficit.

A mediados de octubre Asturias solicitó su adhesión al Fondo de Liquidez Autonómico agotando el máximo

permitido (261,71 millones). El resto, hasta los 423 millones autorizados en julio por la Junta General, se logró de

entidades financieras. La obtención de esa financiación tiene importantes efectos positivos, ya que permitió activar

completamente el Presupuesto prorrogado de 2012, con lo que ello supone para la economía regional, y además el

hecho de lograr financiación privada, dada la situación actual, genera confianza en cuanto a la solvencia de

Asturias.

En lo que se refiere a 2013, se ha elaborado un proyecto de Presupuestos ajustado a los términos de los

compromisos asumidos por Asturias a nivel nacional, lo que supone una disminución de su importe. Este ajuste se

ha realizado teniendo en cuenta una visión presupuestaria a medio plazo que permita sostener las finanzas

públicas. Para ello, desde el punto de vista de los ingresos, se pretende aprovechar más las capacidades fiscales

de la región y, desde el punto de vista del gasto, se prioriza el mantenimiento de los servicios públicos esenciales.


Una visión global

Pág. 64


Este es el camino en el que se deberá seguir trabajando en los próximos años, de manera que permita no solo

garantizar el sostenimiento de las finanzas públicas, sino también la disposición de una capacidad inversora en

aquellas actividades más estrechamente ligadas al crecimiento económico.

Por otra parte, Asturias cuenta con un menor nivel de endeudamiento público y privado. La deuda pública de

Asturias se situó en el segundo trimestre del año en el 9,8% del PIB, frente al 14,2% en que se situó la deuda del

total de las CCAA. Sólo dos comunidades -Madrid y Canarias- tienen un menor nivel de endeudamiento, ya que el

País Vasco incrementó en 2012 su endeudamiento situándose por encima del 10%. Respecto al endeudamiento

privado, de acuerdo con la información del Banco de España, los créditos a familias y empresas en porcentaje del

PIB suponían el 108,2% en Asturias al finalizar el segundo trimestre del año, frente al 156,0% del conjunto de

España. El diferencial observado, según este indicador, nos lleva a pensar que los agentes económicos de la región

se encuentran a priori en mejor situación para afrontar los perjuicios derivados de la restricción y el endurecimiento

del crédito y que tienen un menor riesgo ante eventuales variaciones de los tipos de interés.

También el grado de apertura al exterior es positivo en Asturias. Dada la repercusión de la consolidación fiscal

sobre la demanda interna, la evolución de la demanda externa condicionará las perspectivas de crecimiento

regional durante los próximos años. Por tanto es clave que las exportaciones sigan creciendo para que la

contribución del sector exterior al crecimiento regional sea positiva.

Tomo III


Pág. 65

Comunidades Autónomas 2008 (P) 2009 (P) 2010 (P) 2011 (1ªE)

Andalucía 148.888.745 142.991.401 143.587.377 145.451.711

Aragón 34.659.521 33.102.115 33.252.008 34.098.225

Asturias 23.679.372 22.397.148 22.704.162 23.175.286

Baleares 27.104.230 26.034.867 26.041.244 26.859.091

Canarias 42.097.124 40.289.791 40.343.614 41.732.626

Cantabria 13.265.940 12.773.701 12.918.343 13.289.887

Castilla y León 56.480.260 54.862.905 55.775.584 57.490.915

Castilla-La Mancha 39.026.498 37.614.364 37.399.453 37.978.843

Cataluña 200.860.847 193.478.780 195.286.864 200.323.285

Comunidad Valenciana 107.508.259 101.197.353 101.111.155 102.941.902

Extremadura 17.630.725 17.222.104 17.334.126 17.491.441

Galicia 57.885.031 56.085.401 56.670.423 57.677.746

Madrid 192.986.727 189.265.497 186.630.314 189.431.951

Murcia 29.157.788 27.715.223 27.957.783 28.169.079

Navarra 18.277.242 17.726.517 18.121.702 18.726.002

País Vasco 66.264.260 63.461.207 64.464.212 66.575.414

La Rioja 8.285.897 7.903.705 7.971.644 8.171.154

Ceuta 1.517.437 1.505.450 1.521.624 1.536.291

Melilla 1.352.110 1.347.585 1.375.145 1.385.286

TOTAL 1.087.749.000 1.047.831.000 1.051.342.000 1.073.383.000

(P) Provisional. (1ªE) Primera estimación

Fuente: INE. Contabilidad Regional de España. Base 2008

Cuadro 10 PIB a precios de mercado por Comunidades Autónomas

Precios corrientes (miles de euros)


Una visión global

Pág. 66


Comunidades Autónomas Agric. y pesca Industria Construcción Servicios

Impuestos netos sobre

los productos PIB pm

Andalucía 0,9 0,1 -4,1 0,8 1,2 0,2

Aragón -0,4 4,3 -6,6 0,3 1,3 0,3

Asturias 0,9 2,0 -1,7 0,1 1,4 0,3

Baleares -3,2 -0,4 -6,0 3,1 2,8 1,8

Canarias -5,8 4,9 -7,1 2,9 3,2 2,1

Cantabria 0,3 4,0 -2,6 0,2 1,7 0,7

Castilla y León 1,4 4,1 -3,6 1,1 2,3 1,3

Castilla-La Mancha 2,2 1,1 -3,7 0,2 1,1 0,0

Cataluña 0,9 1,9 -3,6 0,9 1,9 0,8

Comunidad Valenciana -3,9 1,0 -4,7 1,2 1,4 0,4

Extremadura 5,6 0,5 -5,3 0,1 0,8 -0,3

Galicia 0,4 0,3 -3,8 0,9 1,3 0,3

Madrid -6,2 2,5 -1,6 0,9 1,9 0,9

Murcia 1,9 0,8 -6,9 0,7 1,0 0,0

Navarra -0,6 3,2 -2,7 1,2 2,5 1,5

País Vasco 0,6 2,1 -1,7 1,5 2,4 1,3

La Rioja -1,1 4,2 -4,9 0,5 1,9 0,8

Ceuta 1,6 2,1 -6,7 0,9 1,4 0,4

Melilla 1,9 2,5 -7,1 0,9 1,2 0,2

TOTAL 0,6 1,9 -3,8 1,0 1,7 0,7

(P) Provisional. (1ªE) Primera estimación

Fuente: INE. Contabilidad Regional de España. Base 2008

Cuadro 11

Valor Añadido Bruto a precios básicos

PIB y sus componentes (oferta) por Comunidades AutónomasVolumen encadenado. Variación anual 2011 (1ªE)/2010 (P)

Tomo III


Pág. 67

COMUNIDADES AUTONOMAS 2008 (P) 2009 (P) 2010 (P) 2011 (1ªE)

Andalucía 77,0 76,6 76,4 75,6

Aragón 111,2 110,0 111,0 111,4

Asturias 93,7 92,9 94,1 94,4

Baleares 107,3 106,2 105,7 105,6

Canarias 85,6 84,7 84,5 85,1

Cantabria 96,9 96,9 97,8 98,8

Castilla y León 94,5 95,8 98,0 99,5

Castilla-La Mancha 81,7 80,9 80,4 79,8

Cataluña 115,8 116,4 116,9 117,9

Comunidad Valenciana 91,0 88,4 88,8 88,4

Extremadura 68,4 69,8 70,2 69,4

Galicia 88,6 89,8 90,8 90,7

Madrid 129,5 131,7 128,6 127,8

Murcia 85,4 83,7 83,6 82,3

Navarra 125,5 126,0 128,0 129,2

País Vasco 129,9 130,3 132,1 134,5

La Rioja 110,7 109,5 111,0 112,3

Ceuta 87,9 90,9 88,4 86,1

Melilla 81,7 83,8 81,6 79,3

España 100,0 100,0 100,0 100,0

(P) Provisional. (1ªE) Primera estimaciónFuente: INE. Contabilidad Regional de España. Base 2008

Cuadro 12Evolución del PIBpm por habitante por Comunidades Autónomas

(Índice España = 100)


Una visión global

Pág. 68


Valor % Valor % Valor % Valor %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 399.415 1,7 403.839 1,8 412.063 1,8 441.255 1,9

Industria 4.884.937 20,6 4.201.403 18,8 4.313.559 19,0 4.637.206 20,0

Industria manufacturera 3.892.089 16,4 3.104.146 13,9 3.251.181 14,3 3.415.717 14,7

Construcción 3.239.266 13,7 2.997.269 13,4 2.811.332 12,4 2.782.550 12,0

Servicios 13.180.008 55,7 13.197.899 58,9 13.229.020 58,3 13.432.565 58,0

Comercio, transporte y hostelería 4.565.114 19,3 4.522.583 20,2 4.642.334 20,4 4.787.958 20,7

Información y comunicaciones 539.228 2,3 560.099 2,5 534.834 2,4 530.405 2,3

Actividades financieras y de seguros 900.083 3,8 948.546 4,2 724.349 3,2 666.230 2,9

Actividades inmobiliarias 1.528.254 6,5 1.394.391 6,2 1.615.886 7,1 1.713.398 7,4

Actividades profesionales 1.230.056 5,2 1.145.428 5,1 1.140.931 5,0 1.161.393 5,0

Administración pública, sanidad y educación 3.765.155 15,9 3.975.795 17,8 3.940.048 17,4 3.940.149 17,0

Actividades artísticas, recreativas y otros servicios 652.118 2,8 651.057 2,9 630.638 2,8 633.032 2,7

Valor añadido bruto total 21.703.626 91,7 20.800.410 92,9 20.765.974 91,5 21.293.576 91,9

Impuestos netos sobre los productos 1.975.746 8,3 1.596.738 7,1 1.938.188 8,5 1.881.710 8,1

PIB a precios de mercado 23.679.372 100,0 22.397.148 100,0 22.704.162 100,0 23.175.286 100,0(P) Provisional. (1ªE) Primera estimaciónFuente: INE. Contabilidad Regional de España. Base 2008

Cuadro 13 Producto Interior Bruto y sus componentes por el lado de la oferta. Asturias

Precios corrientes (miles de euros)

2011 (1ª E)2010 (P)2008 (P) 2009 (P)

2006 % 06/05 2007 % 07/06 2008 % 08/07 2009 % 09/08 2010 % 10/09 2011 % 11/10

LECHE DE VACA (M.litros) Producción 609.549 -5,2 584.559 -4,1 567.992 -2,8 542.643 -4,5 541.841 -0,1 535.700 -1,1

Comercialización 580.749 -5,2 557.659 -4,0 540.492 -3,1 515.643 -4,6 517.741 0,4 511.500 -1,2

% Comercialización 95,3% 95,4% 95,2% 95,0% 95,6% 95,5%

CARNE SACRIFICADA (Tm)

Bovino 20.092 -1,6 19.457 -3,2 23.437 20,5 23.485 0,2 22.012 -6,3 21.724 -1,3

Porcino 19.616 -1,7 23.378 19,2 22.108 -5,4 22.207 0,5 19.746 -11,1 19.596 -0,8

Otros 1.295 1,3 1.347 4,0 1.024 -24,0 936 -8,5 759 -19,0 766 1,0

Total 41.002 -1,6 44.182 7,8 46.569 5,4 46.629 0,1 42.516 -8,8 42.086 -1,0

PESCA DESEMBARCADA

Peso (Tm) 18.183 -10,7 17.228 -5,3 17.385 0,9 20.758 19,4 18.676 -10,0 20.390 9,2

Valor (miles euros) 45.080 -12,1 41.019 -9,0 42.545 3,7 40.709 -4,3 48.399 18,9 48.760 0,7

Fuente: Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos

Cuadro 14 Sector primario. Asturias

Tomo III


Pág. 69

2006 % 06/05 2007 % 07/06 2008 % 08/07 2009 % 09/08 2010 % 10/09 2011 % 11/10

Industrias extractivas 101,5 1,5 98,2 -3,3 107,0 9,0 106,5 -0,5 98,6 -7,5 78,2 -20,7

Alimentación, bebidas y tabaco 100,8 0,8 100,9 0,1 98,7 -2,2 96,6 -2,2 96,1 -0,4 96,0 -0,2

Otras industrias manufactureras 97,3 -2,7 97,2 -0,1 93,9 -3,5 85,4 -9,0 89,0 4,2 88,8 -0,1

Industria química 104,2 4,2 102,0 -2,2 93,7 -8,1 78,2 -16,5 104,5 33,5 105,9 1,4

Otros productos minerales no metálicos 104,5 4,5 112,9 8,1 90,1 -20,2 69,4 -23,0 70,6 1,8 63,0 -10,8

Metalurgia 105,5 5,6 104,9 -0,6 106,2 1,2 81,6 -23,2 93,4 14,4 96,5 3,4

Fabricación de productos metálicos 105,4 5,4 112,3 6,6 115,8 3,1 100,0 -13,7 101,5 1,5 94,8 -6,5

Industria transformadora de los metales 103,9 3,9 107,7 3,6 102,0 -5,3 89,8 -12,0 90,2 0,5 83,2 -7,7

Energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado 87,5 -12,5 94,3 7,7 70,6 -25,1 62,6 -11,3 60,1 -4,1 65,5 9,0

Indice general (conjunto de la industria) 101,0 1,0 103,5 2,5 97,6 -5,7 84,0 -14,0 87,9 4,7 86,3 -1,8

Fuente: SADEI

Cuadro 15Índice de Producción Industrial de Asturias (IPIA) por ramas de actividad. Base 2005

2006 % 06/05 2007 % 07/06 2008 % 08/07 2009 % 09/08 2010 % 10/09 2011 % 11/10

Venta cemento producido en Asturias (Tm) 996.689 12,9 1.070.015 7,4 908.377 -15,1 723.135 -20,4 525.717 -27,3 413.041 -21,4

Viviendas en ejecución en proyectos visados por Colegios de ArquitectosTotal 19.841 5,0 13.384 -32,5 7.411 -44,6 4.124 -44,4 2.582 -37,4 1.736 -32,8

Viviendas libres 18.011 5,1 12.813 -28,9 6.618 -48,3 2.860 -56,8 2.017 -29,5 1.570 -22,2

Viviendas protegidas 1.830 4,2 571 -68,8 793 38,9 1.264 59,4 565 -55,3 166 -70,6

Licencias de construcción para edificación de nueva plantaEdificios a construir 2.400 9,0 2.147 -10,5 1.611 -25,0 859 -46,7 823 -4,2 659 -19,9

Superficie (miles m2) 1.831 8,9 1.814 -0,9 974 -46,3 694 -28,7 704 1,4 408 -42,0

Número de viviendas 10.739 11,4 10.595 -1,3 5.333 -49,7 3.593 -32,6 2.757 -23,3 1.769 -35,8

Licitación oficial de las Administraciones Públicas (miles de euros)Total construcción 1.432.349 121,9 1.000.188 -30,2 946.995 -5,3 812.847 -14,2 1.015.475 24,9 267.525 -73,7

Edificación 228.733 54,1 244.548 6,9 158.478 -35,2 246.638 55,6 172.059 -30,2 70.298 -59,1

Ingeniería civil 1.203.616 142,1 755.640 -37,2 788.516 4,4 566.209 -28,2 843.416 49,0 197.226 -76,6

Fuentes: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio / SADEIConsejo Superior de los Colegios de Arquitectos de EspañaMinisterio de Fomento

Cuadro 16Sector de la construcción. Asturias


Una visión global

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2006 % 06/05 2007 % 07/06 2008 % 08/07 2009 % 09/08 2010 % 10/09 2011 % 11/10

INDICADORES DE ACTIVIDAD

DEL SECTOR SERVICIOSÍndice de cifra de negocios 107,8 7,8 114,1 5,9 114,8 0,6 100,3 -12,6 101,7 1,4 98,6 -3,1

TRANSPORTEMERCANCÍASPuerto de Gijón (Tm) 20.254.976 -1,8 20.525.789 1,3 19.205.823 -6,4 14.486.835 -24,6 15.589.652 7,6 15.077.647 -3,3

Puerto de Avilés (Tm) 5.988.595 19,3 5.605.598 -6,4 4.945.449 -11,8 4.000.015 -19,1 4.590.327 14,8 5.117.529 11,5

RENFE (Tm) 2.397.150 4,4 2.464.420 2,8 2.414.190 -2,0 1.684.341 -30,2 1.881.440 11,7 2.174.567 15,6

FEVE (Tm) 3.016.217 28,9 2.821.134 -6,5 1.986.774 -29,6 1.915.538 -3,6 1.465.880 -23,5 1.750.870 19,4

Transporte aéreo (Tm) 199.718 -13,3 207.122 3,7 139.465 -32,7 124.521 -10,7 110.645 -11,1 137.369 24,2

VIAJEROSCercanías RENFE 8.451.434 -0,1 8.961.999 6,0 9.454.035 5,5 9.149.273 -3,2 8.412.928 -8,0 7.860.748 -6,6

Cercanías FEVE 4.273.153 -12,2 3.885.762 -9,1 3.532.785 -9,1 3.287.727 -6,9 3.122.733 -5,0 2.854.482 -8,6

Transporte aéreo 1.353.030 8,1 1.560.830 15,4 1.530.245 -2,0 1.316.212 -14,0 1.355.364 3,0 1.339.010 -1,2

ÍNDICES DE COMERCIO AL POR MENOR Índice General ( precios constantes) 102,31 2,4 105,81 3,4 102,91 -2,7 100,24 -2,6 98,05 -2,2 92,46 -5,7

TURISMOViajeros establ. hoteleros 1.523.042 18,3 1.616.802 6,2 1.488.633 -7,9 1.403.956 -5,7 1.427.238 1,7 1.456.690 2,1

Pernoctac. establ. hoteleros 3.275.772 8,0 3.428.616 4,7 3.136.332 -8,5 2.880.282 -8,2 2.973.637 3,2 3.042.550 2,3

Fuentes: INE. Indicadores de actividad del sector servicios, base 2005AP-Gijón, AP-Avilés, RENFE, FEVE, AENA INE. Índices del comercio al por menor, base 2005INE. Encuesta de Ocupación Hotelera

Cuadro 17Sector servicios. Asturias

Tomo III


Pág. 71

P.pot.act. Tasa Tasa TasaP >16 años Inactivos Activos Actividad Ocupados Ocupación Parados Desempleo

Año 2006Primer trimestre 937,3 473,6 463,7 49,47 416,2 44,40 47,4 10,22Segundo trimestre 937,1 468,6 468,5 49,99 430,6 45,95 37,9 8,09Tercer trimestre 936,8 466,3 470,5 50,22 424,6 45,32 45,9 9,76Cuarto trimestre 936,8 471,2 465,6 49,70 422,9 45,14 42,7 9,17Media anual 937,0 469,9 467,1 49,85 423,6 45,21 43,5 9,31Variación 06/05 (%) -0,1 -3,4 3,5 4,5 -5,9Año 2007Primer trimestre 937,0 467,1 469,9 50,15 425,0 45,36 44,8 9,53Segundo trimestre 937,1 465,6 471,5 50,31 428,7 45,75 42,8 9,08Tercer trimestre 937,0 460,8 476,2 50,82 442,0 47,17 34,3 7,20Cuarto trimestre 936,9 460,6 476,3 50,84 437,6 46,71 38,7 8,13Media anual 937,0 463,5 473,5 50,53 433,3 46,25 40,2 8,48Variación 07/06 (%) 0,0 -1,4 1,4 2,3 -7,6Año 2008Primer trimestre 936,7 451,0 485,7 51,85 444,5 47,45 41,2 8,48Segundo trimestre 936,4 442,3 494,1 52,77 455,3 48,62 38,7 7,83Tercer trimestre 936,0 435,0 501,1 53,53 463,3 49,50 37,7 7,53Cuarto trimestre 935,6 443,9 491,8 52,56 442,8 47,33 48,9 9,95Media anual 936,2 443,1 493,2 52,68 451,5 48,23 41,6 8,45Variación 08/07 (%) -0,1 -4,4 4,2 4,2 3,7Año 2009Primer trimestre 934,8 447,7 487,1 52,11 428,6 45,85 58,5 12,01Segundo trimestre 933,6 446,4 487,2 52,18 418,8 44,86 68,4 14,04Tercer trimestre 933,0 448,1 484,9 51,97 419,8 44,99 65,1 13,42Cuarto trimestre 933,4 452,1 481,3 51,57 412,7 44,22 68,6 14,24Media anual 933,7 448,6 485,1 51,96 420,0 44,98 65,1 13,42Variación 09/08 (%) -0,3 1,3 -1,6 -7,0 56,4Año 2010Primer trimestre 932,7 449,1 483,6 51,85 403,5 43,26 80,1 16,56Segundo trimestre 931,6 451,5 480,1 51,54 401,5 43,10 78,6 16,38Tercer trimestre 930,6 448,3 482,3 51,83 413,4 44,42 68,9 14,29Cuarto trimestre 929,4 451,8 477,5 51,38 398,0 42,82 79,6 16,67Media anual 931,1 450,2 480,9 51,65 404,1 43,40 76,8 15,97Variación 10/09 (%) -0,3 0,4 -0,9 -3,8 18,0Año 2011Primer trimestre 928,4 450,9 477,4 51,43 390,6 42,07 86,9 18,20Segundo trimestre 927,5 443,1 484,4 52,22 401,3 43,27 83,1 17,15Tercer trimestre 926,1 447,1 479,0 51,72 396,8 42,84 82,2 17,17Cuarto trimestre 925,1 446,4 478,7 51,74 388,2 41,96 90,5 18,90Media anual 926,8 446,9 479,9 51,78 394,2 42,54 85,7 17,85Variación 11/10 (%) -0,5 -0,7 -0,2 -2,4 11,6Año 2012Primer trimestre 923,8 449,7 474,2 51,33 377,5 40,86 96,7 20,39Segundo trimestre 921,6 437,8 483,8 52,50 382,1 41,46 101,8 21,03Tercer trimestre 920,2 435,1 485,1 52,72 379,2 41,21 105,9 21,84


Cuadro 18 Población de Asturias mayor de 16 años, segun su relación con la actividad económica

(miles de personas)


Una visión global

Pág. 72


P.pot.act. Tasa Tasa Tasa P >16 años Inactivos Activos Actividad Ocupados Ocupación Parados Desempleo

Año 2006Primer trimestre 445,4 179,1 266,3 59,79 246,2 55,28 20,2 7,59Segundo trimestre 445,3 173,7 271,5 60,97 255,4 57,35 16,2 5,97Tercer trimestre 445,1 177,3 267,8 60,17 249,7 56,10 18,2 6,80Cuarto trimestre 445,1 182,5 262,6 59,00 244,1 54,84 18,6 7,08Media anual 445,2 178,2 267,1 59,98 248,9 55,89 18,3 6,85Variación 06/05 (%) -0,1 -1,8 1,0 2,3 -13,6Año 2007Primer trimestre 445,1 181,7 263,4 59,18 245,5 55,16 17,9 6,80Segundo trimestre 445,1 182,5 262,6 59,00 245,0 55,04 17,6 6,70Tercer trimestre 445,0 177,4 267,6 60,13 251,8 56,58 15,8 5,90Cuarto trimestre 444,9 178,9 266,1 59,81 249,3 56,04 16,7 6,28Media anual 445,0 180,1 264,9 59,53 247,9 55,70 17,0 6,42Variación 07/06 (%) 0,0 1,1 -0,8 -0,4 -7,1Año 2008Primer trimestre 444,7 176,8 268,0 60,25 252,4 56,76 15,5 5,79Segundo trimestre 444,5 171,2 273,3 61,49 256,3 57,66 17,0 6,22Tercer trimestre 444,3 169,0 275,3 61,97 259,9 58,51 15,4 5,58Cuarto trimestre 444,1 176,2 267,8 60,31 246,4 55,49 21,4 7,99Media anual 444,4 173,3 271,1 61,01 253,8 57,10 17,3 6,40Variación 08/07 (%) -0,1 -3,8 2,3 2,4 1,9Año 2009Primer trimestre 443,7 177,7 266,0 59,96 237,0 53,41 29,0 10,92Segundo trimestre 443,0 179,6 263,4 59,46 229,2 51,74 34,2 12,98Tercer trimestre 442,8 180,2 262,6 59,31 229,0 51,72 33,6 12,81Cuarto trimestre 442,7 181,1 261,6 59,10 226,4 51,14 35,2 13,46Media anual 443,1 179,6 263,4 59,46 230,4 52,00 33,0 12,54Variación 09/08 (%) -0,3 3,6 -2,8 -9,2 90,5Año 2010Primer trimestre 442,3 180,7 261,6 59,15 219,4 49,60 42,3 16,15Segundo trimestre 441,7 181,7 260,0 58,86 219,5 49,71 40,4 15,55Tercer trimestre 441,1 179,5 261,7 59,32 225,9 51,20 35,8 13,68Cuarto trimestre 440,4 184,8 255,7 58,05 215,8 49,00 39,9 15,59Media anual 441,4 181,7 259,7 58,85 220,2 49,88 39,6 15,24Variación 10/09 (%) -0,4 1,2 -1,4 -4,4 20,0Año 2011Primer trimestre 439,9 185,0 254,9 57,95 210,2 47,78 44,7 17,55Segundo trimestre 439,4 181,1 258,2 58,77 212,4 48,34 45,8 17,75Tercer trimestre 438,6 182,0 256,6 58,51 210,9 48,08 45,8 17,83Cuarto trimestre 438,0 180,6 257,4 58,77 206,3 47,11 51,1 19,85Media anual 439,0 182,2 256,8 58,50 209,9 47,83 46,9 18,24Variación 11/10 (%) -0,5 0,3 -1,1 -4,7 18,4Año 2012Primer trimestre 437,3 181,2 256,1 58,56 204,4 46,73 51,7 20,19Segundo trimestre 436,0 176,9 259,1 59,43 204,7 46,95 54,4 21,00Tercer trimestre 435,2 177,7 257,6 59,18 201,1 46,21 56,4 21,91


Cuadro 19Población de Asturias de más de 16 años, según su relación con la actividad económica

Varones (miles de personas)

Tomo III


Pág. 73

P.pot.act. Tasa Tasa TasaP >16 años Inactivos Activos Actividad Ocupados Ocupación Parados Desempleo

Año 2006Primer trimestre 491,9 294,5 197,4 40,13 170,1 34,58 27,3 13,83Segundo trimestre 491,8 294,8 197,0 40,06 175,2 35,62 21,7 11,02Tercer trimestre 491,7 289,1 202,6 41,20 174,9 35,57 27,7 13,67Cuarto trimestre 491,8 288,8 203,0 41,28 178,8 36,36 24,2 11,92Media anual 491,8 291,8 200,0 40,67 174,8 35,53 25,2 12,61Variación 06/05 (%) 0,0 -4,3 6,9 7,9 0,7Año 2007Primer trimestre 491,9 285,4 206,5 41,98 179,6 36,51 26,9 13,03Segundo trimestre 492,0 283,1 208,9 42,46 183,8 37,36 25,1 12,02Tercer trimestre 492,0 283,4 208,7 42,42 190,2 38,66 18,5 8,86Cuarto trimestre 492,0 281,8 210,3 42,74 188,3 38,27 22,0 10,46Media anual 492,0 283,4 208,6 42,40 185,5 37,70 23,1 11,09Variación 07/06 (%) 0,0 -2,9 4,3 6,1 -8,3Año 2008Primer trimestre 492,0 274,2 217,8 44,27 192,0 39,03 25,7 11,82Segundo trimestre 491,9 271,1 220,8 44,88 199,0 40,46 21,7 9,85Tercer trimestre 491,8 266,0 225,7 45,90 203,4 41,35 22,4 9,91Cuarto trimestre 491,6 267,6 223,9 45,56 196,4 39,96 27,5 12,29Media anual 491,8 269,7 222,1 45,15 197,7 40,20 24,3 10,97Variación 08/07 (%) 0,0 -4,8 6,4 6,6 5,2Año 2009Primer trimestre 491,2 270,1 221,1 45,01 191,7 39,02 29,4 13,32Segundo trimestre 490,6 266,8 223,7 45,61 189,6 38,64 34,2 15,27Tercer trimestre 490,2 268,0 222,2 45,34 190,8 38,92 31,4 14,15Cuarto trimestre 490,6 271,0 219,6 44,77 186,3 37,97 33,3 15,17Media anual 490,6 269,0 221,7 45,18 189,6 38,64 32,1 14,48Variación 09/08 (%) -0,2 -0,3 -0,2 -4,1 32,0Año 2010Primer trimestre 490,4 268,4 221,9 45,26 184,1 37,54 37,8 17,04Segundo trimestre 489,9 269,7 220,2 44,94 182,0 37,14 38,2 17,35Tercer trimestre 489,5 268,8 220,7 45,08 187,5 38,32 33,1 15,01Cuarto trimestre 488,9 267,1 221,9 45,38 182,1 37,25 39,7 17,90Media anual 489,7 268,5 221,2 45,16 183,9 37,56 37,2 16,83Variación 10/09 (%) -0,2 -0,2 -0,2 -3,0 15,9Año 2011Primer trimestre 488,5 266,0 222,5 45,55 180,4 36,93 42,1 18,94Segundo trimestre 488,1 262,0 226,1 46,33 188,9 38,70 37,2 16,47Tercer trimestre 487,5 265,1 222,4 45,61 185,9 38,13 36,5 16,40Cuarto trimestre 487,1 265,8 221,3 45,43 181,9 37,34 39,4 17,81Media anual 487,8 264,7 223,1 45,73 184,3 37,77 38,8 17,40Variación 11/10 (%) -0,4 -1,4 0,9 0,2 4,3Año 2012Primer trimestre 486,6 268,5 218,1 44,82 173,1 35,58 45,0 20,61Segundo trimestre 485,6 260,9 224,7 46,27 177,4 36,52 47,3 21,07Tercer trimestre 485,0 257,4 227,5 46,92 178,0 36,71 49,5 21,75


Cuadro 20 Población de Asturias de más de 16 años,segun su relación con la actividad económica

Mujeres (miles de personas)


Una visión global

Pág. 74


ASTURIAS ESPAÑA %Total Total AST./ESP.

miles %s/T miles %s/T miles %s/T miles %s/TAño 2006Primer trimestre 23,4 5,6 77,0 18,5 51,7 12,4 264,2 63,5 416,3 19.400,1 2,1 Segundo trimestre 25,4 5,9 80,8 18,8 50,4 11,7 274,0 63,6 430,6 19.693,1 2,2 Tercer trimestre 23,6 5,6 81,1 19,1 45,4 10,7 274,6 64,7 424,7 19.895,6 2,1 Cuarto trimestre 21,7 5,1 72,8 17,2 47,6 11,3 280,7 66,4 422,8 20.001,8 2,1 Media anual 23,5 5,6 77,9 18,4 48,8 11,5 273,4 64,5 423,6 19.747,7 2,1 Variación 06/05 (%) 8,2 5,2 4,7 4,0 4,6 4,1 Año 2007Primer trimestre 20,6 4,8 76,4 18,0 49,4 11,6 278,6 65,6 425,0 20.069,2 2,1 Segundo trimestre 21,6 5,0 70,3 16,4 52,8 12,3 284,1 66,3 428,8 20.367,3 2,1 Tercer trimestre 20,2 4,6 75,5 17,1 51,5 11,7 294,8 66,7 442,0 20.510,6 2,2 Cuarto trimestre 18,5 4,2 75,4 17,2 50,2 11,5 293,5 67,1 437,6 20.476,9 2,1 Media anual 20,2 4,7 74,4 17,2 51,0 11,8 287,8 66,4 433,4 20.356,0 2,1 Variación 07/06 (%) -14,0 -4,5 4,5 5,3 2,3 3,1 Año 2008Primer trimestre 21,1 4,7 70,3 15,8 55,0 12,4 298,1 67,1 444,5 20.402,3 2,2 Segundo trimestre 20,5 4,5 69,0 15,2 56,8 12,5 309,0 67,9 455,3 20.425,1 2,2 Tercer trimestre 20,3 4,4 77,5 16,7 52,2 11,3 313,3 67,6 463,3 20.346,3 2,3 Cuarto trimestre 17,6 4,0 71,0 16,0 45,8 10,3 308,4 69,6 442,8 19.856,8 2,2 Media anual 19,9 4,4 72,0 15,9 52,5 11,6 307,2 68,0 451,5 20.257,6 2,2 Variación 08/07 (%) -1,6 -3,2 3,0 6,8 4,2 -0,5 Año 2008 (*)Primer trimestre 20,4 4,6 70,0 15,7 55,8 12,6 298,2 67,1 444,5 20.402,3 2,2 Segundo trimestre 20,2 4,4 68,0 14,9 57,1 12,5 310,0 68,1 455,3 20.425,1 2,2 Tercer trimestre 20,3 4,4 76,2 16,4 52,6 11,4 314,1 67,8 463,3 20.346,3 2,3 Cuarto trimestre 17,0 3,8 70,1 15,8 47,0 10,6 308,7 69,7 442,8 19.856,8 2,2 Media anual 19,5 4,3 71,1 15,7 53,1 11,8 307,8 68,2 451,5 20.257,6 2,2 Año 2009Primer trimestre 16,9 3,9 64,2 15,0 40,5 9,4 307,0 71,6 428,6 19.090,8 2,2 Segundo trimestre 16,5 3,9 59,1 14,1 38,9 9,3 304,3 72,7 418,8 18.945,0 2,2 Tercer trimestre 16,1 3,8 60,8 14,5 38,8 9,2 304,2 72,4 419,9 18.870,2 2,2 Cuarto trimestre 16,7 4,0 62,0 15,0 40,7 9,9 293,4 71,1 412,7 18.645,9 2,2 Media anual 16,5 3,9 61,5 14,6 39,7 9,5 302,2 72,0 420,0 18.888,0 2,2 Variación 09/08 (%) -2,9 -12,3 -15,5 -2,1 -5,1 -4,9Año 2010Primer trimestre 18,2 4,5 57,9 14,3 35,7 8,8 291,6 72,3 403,5 18.394,2 2,2 Segundo trimestre 15,1 3,8 60,0 14,9 38,2 9,5 288,2 71,8 401,5 18.476,9 2,2 Tercer trimestre 15,7 3,8 60,9 14,7 39,3 9,5 297,5 72,0 413,4 18.546,8 2,2 Cuarto trimestre 16,2 4,1 56,8 14,3 37,1 9,3 287,8 72,3 398,0 18.408,2 2,2 Media anual 16,3 4,0 58,9 14,6 37,6 9,3 291,3 72,1 404,1 18.456,5 2,2 Variación 10/09 (%) -1,2 -4,2 -5,3 -3,6 -3,8 -2,3Año 2011Primer trimestre 14,1 3,6 57,5 14,7 38,7 9,9 280,3 71,8 390,6 18.151,7 2,2 Segundo trimestre 15,6 3,9 56,5 14,1 36,5 9,1 292,6 72,9 401,3 18.303,0 2,2 Tercer trimestre 17,2 4,3 55,3 13,9 37,2 9,4 287,1 72,4 396,8 18.156,3 2,2 Cuarto trimestre 17,4 4,5 52,8 13,6 32,5 8,4 285,6 73,6 388,2 17.807,5 2,2 Media anual 16,1 4,1 55,5 14,1 36,2 9,2 286,4 72,7 394,2 18.104,6 2,2 Variación 11/10 (%) -1,4 -5,7 -3,7 -1,7 -2,4 -1,9Año 2012Primer trimestre 16,7 4,4 53,4 14,1 27,8 7,4 279,5 74,0 377,5 17.433,2 2,2 Segundo trimestre 16,0 4,2 56,8 14,9 32,7 8,6 276,5 72,4 382,1 17.417,3 2,2 Tercer trimestre 16,8 4,4 57,9 15,3 32,2 8,5 272,2 71,8 379,2 17.320,3 2,2


Cuadro 21

Agricultura Industria Construcción Servicios

Población ocupada por sectores (miles de personas)

Tomo III


Pág. 75

Afiliados % var. anual Afiliados % var. anualMedia 2005 375.951 2,7 17.904.252 4,4Media 2006 388.138 3,2 18.667.599 4,3Media 2007 401.190 3,4 19.231.987 3,0Media 2008 405.026 1,0 19.136.055 -0,5Media 2009 388.746 -4,0 18.020.470 -5,8Media 2010 382.725 -1,5 17.670.376 -1,9Media 2011 373.965 -2,3 17.433.161 -1,3

Año 2009Enero 387.893 -3,4 18.181.743 -5,2Febrero 386.756 -4,0 18.112.611 -5,9Marzo 386.742 -4,5 18.058.122 -6,5Abril 387.276 -4,4 18.034.183 -6,8Mayo 388.522 -4,6 18.103.487 -6,7Junio 388.889 -4,7 18.097.986 -6,5Julio 392.851 -4,4 18.143.554 -6,4Agosto 393.476 -4,4 18.001.310 -5,9Septiembre 389.276 -4,2 17.935.095 -5,7Octubre 389.028 -3,7 17.908.945 -5,3Noviembre 387.446 -3,3 17.847.669 -4,7Diciembre 385.990 -2,6 17.803.839 -3,9Año 2010Enero 380.161 -2,0 17.546.011 -3,5Febrero 380.304 -1,7 17.572.351 -3,0Marzo 380.351 -1,7 17.594.808 -2,6Abril 381.255 -1,6 17.648.660 -2,1Mayo 382.920 -1,4 17.761.897 -1,9Junio 384.381 -1,2 17.785.782 -1,7Julio 388.267 -1,2 17.848.323 -1,6Agosto 388.836 -1,2 17.716.464 -1,6Septiembre 384.057 -1,3 17.671.480 -1,5Octubre 381.458 -1,9 17.666.149 -1,4Noviembre 380.754 -1,7 17.612.709 -1,3Diciembre 378.605 -1,9 17.584.982 -1,2Año 2011Enero 372.589 -2,0 17.361.839 -1,0Febrero 371.526 -2,3 17.347.094 -1,3Marzo 372.267 -2,1 17.392.754 -1,1Abril 372.767 -2,2 17.474.201 -1,0Mayo 374.856 -2,1 17.592.191 -1,0Junio 375.938 -2,2 17.586.579 -1,1Julio 380.178 -2,1 17.637.352 -1,2Agosto 380.689 -2,1 17.500.517 -1,2Septiembre 375.654 -2,2 17.435.562 -1,3Octubre 372.847 -2,3 17.360.313 -1,7Noviembre 369.149 -3,0 17.248.530 -2,1Diciembre 367.830 -2,8 17.229.922 -2,0Año 2012Enero 360.852 -3,2 16.958.267 -2,3Febrero 359.184 -3,3 16.897.112 -2,6Marzo 359.477 -3,4 16.902.530 -2,8Abril 359.221 -3,6 16.919.079 -3,2Mayo 359.870 -4,0 16.996.510 -3,4Junio 359.494 -4,4 17.027.843 -3,2Julio 361.547 -4,9 17.032.738 -3,4Agosto 363.690 -4,5 16.895.977 -3,5Septiembre 357.696 -4,8 16.809.803 -3,6Octubre 354.291 -5,0 16.736.727 -3,6Media 2012(ene-oct) 359.532 16.918.042

Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social

Cuadro 22Trabajadores afiliados a la Seguridad Social. Asturias y España

(media mes)

Asturias España


Una visión global

Pág. 76


ESPAÑA

Total Parados

Total parados

miles %s/T miles %s/T miles %s/T miles %s/T miles %s/T miles miles %Año 2006Primer trimestre 0,6 1,3 2,3 4,9 2,0 4,2 20,5 43,2 22,0 22,0 47,4 1.935,8 2,4Segundo trimestre 0,3 0,8 0,8 2,1 3,4 9,0 14,9 39,3 18,5 18,5 37,9 1.837,0 2,1Tercer trimestre 0,6 1,4 2,1 4,7 3,9 8,8 18,2 41,1 19,5 21,0 44,3 1.765,0 2,5Cuarto trimestre 0,0 0,0 3,6 8,3 1,4 3,2 17,9 41,2 20,5 19,8 43,4 1.810,6 2,4Media anual 0,4 0,9 2,2 5,1 2,7 6,2 17,9 41,3 20,1 46,5 43,3 1.837,1 2,4Variación 06/05 (%) 36,4 -27,9 -27,7 28,1 -20,4 -6,5 -3,9Año 2007Primer trimestre 1,1 2,5 1,8 4,0 0,9 2,0 17,8 39,7 23,2 51,8 44,8 1.856,1 2,4Segundo trimestre 0,8 1,9 2,0 4,7 2,7 6,3 16,5 38,5 20,9 48,7 42,9 1.760,0 2,4Tercer trimestre 0,2 0,6 2,8 8,2 2,5 7,3 13,0 37,9 15,7 45,8 34,3 1.791,9 1,9Cuarto trimestre 0,4 1,0 0,8 2,1 3,5 9,0 16,2 41,8 17,9 46,1 38,8 1.927,6 2,0Media anual 0,6 1,6 1,9 4,6 2,4 6,0 15,9 39,5 19,4 48,4 40,2 1.833,9 2,2Variación 07/06 (%) 66,7 -15,9 -10,3 -11,2 -3,5 -7,1 -0,2Año 2008Primer trimestre 0,6 1,5 2,4 5,8 1,1 2,7 17,6 42,7 19,5 47,3 41,2 2.174,2 1,9Segundo trimestre 0,7 1,8 1,5 3,9 2,8 7,2 17,7 45,7 16,0 41,3 38,7 2.381,5 1,6Tercer trimestre 0,2 0,5 2,0 5,3 4,3 11,4 12,3 32,6 18,9 50,1 37,7 2.598,8 1,5Cuarto trimestre 0,2 0,4 2,3 4,7 7,8 16,0 18,3 37,4 20,3 41,5 48,9 3.207,9 1,5Media anual 0,4 1,0 2,1 4,9 4,0 9,6 16,5 39,6 18,7 44,9 41,6 2.590,6 1,6Variación 08/07 (%) -32,0 10,8 66,7 3,8 -3,9 3,6 41,3Año 2008(*)Primer trimestre 0,6 1,5 2,6 6,3 1,1 2,7 17,5 42,5 19,5 47,3 41,2 2.174,2 1,9Segundo trimestre 0,7 1,8 1,3 3,4 3,0 7,8 17,7 45,7 16,0 41,3 38,7 2.381,5 1,6Tercer trimestre 0,2 0,5 2,0 5,3 4,3 11,4 12,3 32,6 18,9 50,1 37,7 2.598,8 1,5Cuarto trimestre 0,2 0,4 2,3 4,7 7,8 16,0 18,3 37,4 20,3 41,5 48,9 3.207,9 1,5Media anual 0,4 1,0 2,1 4,9 4,1 9,7 16,5 39,5 18,7 44,9 41,6 2.590,6 1,6Año 2009Primer trimestre 0,0 0,0 5,5 9,4 6,8 11,6 24,8 42,4 21,4 36,6 58,5 4.010,7 1,5Segundo trimestre 0,7 1,0 5,8 8,5 5,6 8,2 28,1 41,1 28,2 41,2 68,4 4.137,5 1,7Tercer trimestre 1,0 1,5 4,8 7,4 6,9 10,6 22,9 35,2 29,5 45,3 65,1 4.123,3 1,6Cuarto trimestre 0,4 0,6 4,2 6,1 7,5 10,9 26,6 38,8 29,8 43,4 68,6 4.326,5 1,6Media anual 0,5 0,8 5,1 7,8 6,7 10,3 25,6 39,4 27,2 41,6 65,2 4.149,5 1,6Variación 09/08 (%) 162,5 120,7 -14,1 39,9 34,1 33,2 29,4Año 2010Primer trimestre 0,7 0,9 5,6 7,0 9,8 12,2 30,5 38,1 33,5 41,8 80,1 4.612,7 1,7Segundo trimestre 0,6 0,8 3,0 3,8 9,0 11,5 25,4 32,3 40,7 51,8 78,6 4.645,5 1,7Tercer trimestre 0,4 0,6 2,3 3,3 8,5 12,3 21,7 31,5 36,0 52,2 68,9 4.574,7 1,5Cuarto trimestre 0,0 0,0 3,8 4,8 9,6 12,1 26,9 33,8 39,3 49,4 79,6 4.696,6 1,7Media anual 0,4 0,6 3,7 4,7 9,2 12,0 26,1 33,9 37,4 48,8 76,8 4.632,4 1,7Variación 10/09 (%) -19,0 -27,6 37,7 2,1 37,3 17,9 11,6Año 2011Primer trimestre 0,5 0,6 4,1 4,7 6,9 7,9 32,4 37,3 42,9 49,4 86,9 4.910,2 1,8Segundo trimestre 0,9 1,1 3,4 4,1 7,7 9,3 30,6 36,8 40,5 48,7 83,1 4.833,7 1,7Tercer trimestre 0,4 0,5 4,3 5,2 7,3 8,9 31,7 38,6 38,5 46,8 82,2 4.978,3 1,7Cuarto trimestre 0,0 0,0 3,1 3,4 10,3 11,4 34,0 37,6 43,2 47,7 90,5 5.273,6 1,7Media anual 0,5 0,5 3,7 4,4 8,1 9,4 32,2 37,6 41,3 48,2 85,7 4.999,0 1,7Variación 11/10 (%) 5,9 1,4 -12,7 23,2 10,4 11,6 7,9Año 2012Primer trimestre 0,5 0,5 4,8 5,0 10,2 10,5 36,4 37,6 44,8 46,3 96,7 5.639,5 1,7Segundo trimestre 0,7 0,7 6,5 6,4 9,3 9,1 33,3 32,7 51,9 51,0 101,8 5.693,1 1,8Tercer trimestre 0,5 0,5 6,7 6,3 7,5 7,1 32,6 30,8 58,6 55,3 105,9 5.778,1 1,8

(*) CNAE-2009


Cuadro 23

ASTURIAS

Parados por sectores (miles de personas)

1er empleo o + de un año en paroAgricultura Industria Construcción Servicios

AST./ ESP.

Tomo III


Pág. 77

ASTURIAS ESPAÑASin empleo Total

Agricultura Industria Construcc. Servicios anterior TOTAL miles

Media 2006 617 5.571 5.078 35.399 6.776 53.440 2.039

Variación 06/05 -2,2 4,8 -17,2 -4,7 -19,2 -7,3 -1,5

Media 2007 570 5.767 4.552 33.414 5.741 50.044 2.039

Variación 07/06 -7,6 3,5 -10,4 -5,6 -15,3 -6,4 0,0

Media 2008 651 5.777 6.493 35.193 4.729 52.843 2.540

Variación 08/07 14,3 0,2 42,6 5,3 -17,6 5,6 24,6

Media 2008 (*) 651 5.957 6.492 35.014 4.729 52.843 2.540Media 2009 711 8.666 11.374 45.639 5.385 71.774 3.644

Variación 09/08 9,2 45,5 75,2 30,3 13,9 35,8 43,4

Media 2010 886 8.626 12.373 50.605 6.264 78.754 4.061

Variación 10/09 24,5 -0,5 8,8 10,9 16,3 9,7 11,5

Media 2011 1.061 9.035 13.125 54.427 7.072 84.719 4.257

Variación 11/10 19,8 4,7 6,1 7,6 12,9 7,6 4,8

Año 2010Enero 865 9.146 12.962 52.026 5.926 80.925 4.048

Febrero 897 9.334 13.350 53.885 6.270 83.736 4.131

Marzo 917 9.307 13.467 53.463 6.452 83.606 4.167

Abril 906 9.162 13.097 53.069 6.488 82.722 4.142

Mayo 884 8.800 12.558 50.875 6.280 79.397 4.066

Junio 875 8.269 11.954 47.931 6.015 75.044 3.982

Julio 839 7.875 11.419 45.602 5.940 71.675 3.909

Agosto 825 7.931 11.672 46.573 5.955 72.956 3.970

Septiembre 849 8.013 11.702 49.166 6.272 76.002 4.018

Octubre 884 8.412 11.638 50.788 6.418 78.140 4.086

Noviembre 915 8.489 11.877 51.776 6.590 79.647 4.110

Diciembre 972 8.778 12.779 52.106 6.564 81.199 4.100Año 2011Enero 973 9.263 13.212 55.822 6.738 86.008 4.231

Febrero 1.000 9.471 13.336 57.190 7.075 88.072 4.299

Marzo 1.033 9.239 13.309 56.896 7.263 87.740 4.334

Abril 1.059 9.160 13.219 55.050 7.222 85.710 4.269

Mayo 1.059 8.723 12.865 53.353 7.181 83.181 4.190

Junio 1.042 8.608 12.826 51.319 6.948 80.743 4.122

Julio 1.022 8.341 12.656 49.634 7.064 78.717 4.080

Agosto 1.004 8.479 12.651 50.289 6.950 79.373 4.131

Septiembre 980 8.528 12.609 52.899 7.106 82.122 4.227

Octubre 1.100 9.329 12.888 55.221 7.038 85.576 4.361

Noviembre 1.191 9.456 13.516 57.529 7.161 88.853 4.420

Diciembre 1.266 9.819 14.412 57.920 7.120 90.537 4.422

Año 2012Enero 1.299 10.219 15.135 62.742 7.212 96.607 4.600

Febrero 1.269 10.581 15.710 64.312 7.481 99.353 4.712

Marzo 1.308 10.697 15.585 64.255 7.543 99.388 4.751

Abril 1.323 10.680 15.568 64.071 7.594 99.236 4.744

Mayo 1.301 10.206 15.227 63.244 7.481 97.459 4.714

Junio 1.296 10.170 15.136 61.132 7.116 94.850 4.615

Julio 1.243 9.744 14.974 59.970 7.211 93.142 4.587

Agosto 1.218 9.912 15.147 60.396 7.270 93.943 4.626

Septiembre 1.258 10.253 15.481 64.464 7.679 99.135 4.705

Octubre 1.326 10.984 15.882 67.427 7.765 103.384 4.834Media 2012(ene-oct) 1.284 10.345 15.385 63.201 7.435 97.650 4.689

(*) CNAE-09.Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal

Cuadro 24Paro registrado por sectores. Evolución mensual


Una visión global

Pág. 78


Distribuciónpor sexo y edad

Total paro registrado 50.044 -6,3 52.843 5,6 71.774 35,8 78.754 9,7 84.719 7,6 97.650 16,6

HOMBRES 18.791 -6,8 21.868 16,4 33.634 53,8 36.978 9,9 40.496 9,5 48.393 21,6

Menores de 25 años 2.727 -17,5 2.837 4,0 4.798 69,1 4.834 0,8 4.681 -3,2 4.938 6,4

Resto de edades 16.064 -4,7 19.031 18,5 28.836 51,5 32.144 11,5 35.815 11,4 43.455 23,6

MUJERES 31.253 -6,1 30.975 -0,9 38.140 23,1 41.776 9,5 44.223 5,9 49.257 12,1

Menores de 25 años 2.900 -17,9 2.456 -15,3 3.518 43,2 3.730 6,0 3.861 3,5 4.040 6,1

Resto de edades 28.353 -4,7 28.519 0,6 34.622 21,4 38.046 9,9 40.362 6,1 45.217 12,7

Fuente : Servicio Público de Empleo Estatal

Cuadro 25

2007 % 2007/2006 2008 % 2008/2007 % 2012/2011 (ene-oct)

Paro registrado por sexo y edad. Asturias

2010 % 2010/20092009 2012(ene-oct)% 2009/2008 2011 % 2011/2010

COSTE LABORAL BRUTO (euros por trabajador y año) 2006 % 06/05 2007 % 07/06 2008 % 08/07 2009 % 09/08 2010 % 10/09 2011 % 11/10

ASTURIASTotal sectores 26.699 3,8 27.652 3,6 29.112 5,3 30.322 4,2 30.718 1,3 30.632 -0,3

Industria 34.138 3,9 34.063 -0,2 34.844 2,3 35.433 1,7 35.970 1,5 37.108 3,2

Construcción 27.679 4,2 29.378 6,1 32.185 9,6 35.182 9,3 36.746 4,4 33.546 -8,7

Servicios 23.794 3,4 25.078 5,4 26.907 7,3 28.029 4,2 28.364 1,2 28.477 0,4

ESPAÑATotal sectores 26.758 3,0 27.868 4,1 29.610 6,2 30.670 3,6 30.820 0,5 31.170 1,1

Industria 30.749 3,7 31.878 3,7 33.213 4,2 34.260 3,2 35.040 2,3 35.616 1,6

Construcción 26.094 2,6 27.471 5,3 29.167 6,2 30.752 5,4 30.816 0,2 31.615 2,6

Servicios 25.723 3,2 26.799 4,2 28.829 7,6 29.863 3,6 29.931 0,2 30.219 1,0

Fuente: INE. Encuesta Anual de Coste Laboral

Coste Laboral. Asturias y EspañaCuadro 26

2006 % 06/05 2007 % 07/06 2008 % 08/07 2009 % 09/08 2010 % 10/09 2011 % 11/10

ASTURIAS

Indice general 108,0 8,0 114,7 6,3 122,6 6,9 118,8 -3,1 120,1 1,1 126,7 5,5

Bienes de consumo 100,3 0,3 104,6 4,3 115,4 10,2 113,6 -1,6 112,8 -0,7 113,8 0,8

- duraderos 101,2 1,2 104,6 3,4 107,4 2,7 108,9 1,4 109,1 0,2 109,6 0,4

- no duraderos 100,2 0,2 104,6 4,5 116,9 11,7 114,5 -2,1 113,5 -0,8 114,6 0,9

Bienes de equipo 101,6 1,6 116,9 15,0 125,3 7,2 118,8 -5,2 112,9 -5,0 101,7 -9,9

Bienes intermedios 113,2 13,2 118,4 4,5 122,8 3,7 111,5 -9,2 117,0 5,0 125,5 7,2

Energía 107,5 7,5 116,5 8,4 126,3 8,4 134,9 6,8 133,0 -1,4 146,5 10,1

ESPAÑA

Indice general 105,4 5,4 109,2 3,6 116,3 6,5 112,4 -3,4 115,9 3,2 124,0 6,9

Bienes de consumo 103,2 3,2 105,7 2,4 110,3 4,4 109,6 -0,6 109,9 0,2 112,5 2,4

- duraderos 102,5 2,5 106,1 3,5 109,8 3,5 110,9 1,0 111,6 0,7 113,3 1,5

- no duraderos 103,3 3,3 105,6 2,2 110,4 4,5 109,5 -0,8 109,6 0,1 112,4 2,5

Bienes de equipo 103,0 3,0 106,5 3,4 109,2 2,5 110,0 0,8 110,3 0,2 111,6 1,2

Bienes intermedios 106,2 6,2 112,5 5,9 118,7 5,5 112,3 -5,4 115,5 2,9 122,5 6,1

Energía 109,1 9,1 110,9 1,6 126,7 14,3 118,1 -6,8 129,7 9,8 152,0 17,2

Fuente: INE. Índice de Precios Industriales (IPRI)

Cuadro 27Evolución del Índice de Precios Industriales por destino económico de los bienes (media anual). Base 2005

Tomo III


Pág. 79

Asturias-España

Índice Variación mensual

Variación anual

Acumul. año Índice Variación

mensualVariación

anualAcumul.

año Interanual

2008Enero 93,0 -0,8 4,5 -0,8 93,5 -0,6 4,3 -0,6 0,2Febrero 93,2 0,2 4,6 -0,6 93,6 0,2 4,4 -0,5 0,2Marzo 93,9 0,8 4,7 0,2 94,5 0,9 4,5 0,4 0,2Abril 95,1 1,3 4,3 1,5 95,5 1,1 4,2 1,5 0,1Mayo 95,9 0,8 4,7 2,3 96,1 0,7 4,6 2,2 0,1Junio 96,5 0,6 5,1 3,0 96,7 0,6 5,0 2,8 0,1Julio 95,8 -0,7 5,3 2,3 96,2 -0,5 5,3 2,3 0,0Agosto 95,7 -0,2 4,9 2,1 96,0 -0,2 4,9 2,1 0,0Septiembre 95,5 -0,1 4,7 2,0 96,0 0,0 4,5 2,0 0,2Octubre 95,9 0,4 3,8 2,3 96,3 0,3 3,6 2,4 0,2Noviembre 95,8 -0,1 2,7 2,3 95,9 -0,4 2,4 2,0 0,3Diciembre 95,2 -0,6 1,6 1,6 95,4 -0,5 1,4 1,4 0,22009Enero 93,8 -1,5 0,9 -1,5 94,2 -1,2 0,8 -1,2 0,1Febrero 93,7 -0,1 0,6 -1,6 94,2 0,0 0,7 -1,2 -0,1Marzo 93,8 0,1 -0,1 -1,5 94,4 0,2 -0,1 -1,1 0,0Abril 94,8 1,1 -0,3 -0,4 95,3 1,0 -0,2 -0,1 -0,1Mayo 94,8 0,0 -1,1 -0,4 95,3 0,0 -0,9 -0,1 -0,2Junio 95,3 0,5 -1,3 0,0 95,7 0,4 -1,0 0,3 -0,3Julio 94,2 -1,1 -1,7 -1,1 94,9 -0,9 -1,4 -0,5 -0,3Agosto 94,7 0,4 -1,1 -0,6 95,2 0,3 -0,8 -0,2 -0,3Septiembre 94,3 -0,4 -1,3 -1,0 95,0 -0,2 -1,0 -0,4 -0,3Octubre 95,1 0,9 -0,8 -0,1 95,7 0,7 -0,7 0,3 -0,1Noviembre 96,1 1,0 0,2 0,9 96,2 0,5 0,3 0,8 -0,1Diciembre 95,9 -0,1 0,7 0,7 96,2 0,0 0,8 0,8 -0,1

2010Enero 94,7 -1,3 1,0 -1,3 95,2 -1,0 1,0 -1,0 0,0Febrero 94,5 -0,2 0,8 -1,5 95,0 -0,2 0,8 -1,2 0,0Marzo 95,1 0,7 1,4 -0,9 95,7 0,7 1,4 -0,5 0,0Abril 96,3 1,2 1,6 0,4 96,7 1,1 1,5 0,6 0,1Mayo 96,7 0,4 1,9 0,8 97,0 0,2 1,8 0,8 0,1Junio 96,9 0,2 1,7 1,0 97,1 0,2 1,5 1,0 0,2Julio 96,2 -0,7 2,1 0,3 96,7 -0,4 1,9 0,6 0,2Agosto 96,5 0,3 2,0 0,6 96,9 0,3 1,8 0,8 0,2Septiembre 96,6 0,0 2,4 0,7 97,0 0,1 2,1 0,9 0,3Octubre 97,6 1,1 2,6 1,7 97,9 0,9 2,3 1,8 0,3Noviembre 98,7 1,1 2,7 2,8 98,4 0,5 2,3 2,4 0,4Diciembre 99,0 0,4 3,2 3,2 99,0 0,6 3,0 3,0 0,2

2011Enero 98,2 -0,8 3,7 -0,8 98,3 -0,7 3,3 -0,7 0,4Febrero 98,5 0,3 4,2 -0,6 98,4 0,1 3,6 -0,6 0,6Marzo 99,0 0,5 4,1 0,0 99,2 0,7 3,6 0,1 0,5Abril 100,4 1,4 4,2 1,4 100,4 1,2 3,8 1,4 0,4Mayo 100,5 0,1 3,9 1,5 100,4 0,0 3,5 1,3 0,4Junio 100,3 -0,2 3,5 1,3 100,2 -0,1 3,2 1,2 0,3Julio 99,5 -0,8 3,4 0,5 99,7 -0,5 3,1 0,7 0,3Agosto 99,7 0,2 3,3 0,7 99,8 0,1 3,0 0,8 0,3Septiembre 99,9 0,2 3,4 0,9 100,1 0,2 3,1 1,0 0,3Octubre 100,8 0,9 3,3 1,8 100,9 0,8 3,0 1,8 0,3Noviembre 101,5 0,7 2,9 2,5 101,3 0,4 2,9 2,2 0,0Diciembre 101,7 0,1 2,7 2,7 101,4 0,1 2,4 2,4 0,3

2012Enero 100,2 -1,5 2,0 -1,5 100,3 -1,1 2,0 -1,1 0,0Febrero 100,3 0,1 1,9 -1,3 100,4 0,1 2,0 -1,0 -0,1Marzo 100,8 0,5 1,9 -0,8 101,1 0,7 1,9 -0,3 0,0Abril 102,4 1,5 2,0 0,7 102,5 1,4 2,1 1,1 -0,1Mayo 102,3 -0,1 1,8 0,6 102,3 -0,1 1,9 0,9 -0,1Junio 102,1 -0,2 1,8 0,4 102,1 -0,2 1,9 0,7 -0,1Julio 101,5 -0,6 1,9 -0,2 101,9 -0,2 2,2 0,5 -0,3Agosto 102,1 0,6 2,4 0,5 102,5 0,6 2,7 1,1 -0,3Septiembre 103,0 0,8 3,1 1,3 103,5 1,0 3,4 2,1 -0,3Octubre 104,0 1,0 3,2 2,3 104,4 0,8 3,5 2,9 -0,3

Fuente: INE. Índice de Precios de Consumo (IPC)

Cuadro 28

ESPAÑAASTURIAS

Evolución del Índice de Precios al Consumo, base 2011. Asturias y España


Una visión global

Pág. 80


2006 % 06/05 2007 % 07/06 2008 % 08/07 2009 % 09/08 2010 %10/09 2011 %11/10

ASTURIAS General 88,9 3,3 91,3 2,6 95,1 4,2 94,7 -0,4 96,6 2,0 100,0 3,6

Alimentos y bebidas no alcohólicas 91,4 4,7 94,5 3,3 100,1 6,0 97,9 -2,2 97,1 -0,8 100,0 2,9

Bebidas alcohólicas y tabaco 67,2 1,6 71,7 6,8 74,6 3,9 81,2 8,9 90,4 11,4 100,0 10,6

Vestido y calzado 99,9 1,6 100,9 1,0 101,5 0,6 99,9 -1,6 99,5 -0,3 100,0 0,5

Vivienda 78,0 6,1 81,3 4,2 87,5 7,6 88,1 0,7 92,2 4,7 100,0 8,5

Menaje 91,4 2,1 92,7 1,5 95,2 2,7 97,0 1,9 98,2 1,2 100,0 1,9

Medicina 102,6 0,6 101,0 -1,6 101,5 0,5 101,6 0,1 101,1 -0,5 100,0 -1,1

Transporte 85,8 3,9 87,3 1,7 92,1 5,5 87,0 -5,5 92,6 6,3 100,0 8,0

Comunicaciones 102,4 -1,4 102,5 0,1 102,4 -0,1 101,6 -0,8 100,8 -0,8 100,0 -0,8

Ocio y cultura 102,9 -0,5 101,8 -1,1 101,4 -0,4 100,8 -0,6 99,7 -1,1 100,0 0,3

Enseñanza 84,1 4,5 87,8 4,4 91,4 4,1 95,2 4,1 97,8 2,7 100,0 2,3

Hoteles, cafés y restaurantes 84,8 3,5 89,3 5,3 94,1 5,4 96,3 2,4 98,0 1,7 100,0 2,0

Otros bienes y servicios 86,8 3,4 89,6 3,2 93,3 4,1 95,3 2,2 97,5 2,3 100,0 2,6

ESPAÑA General 89,2 3,5 91,7 2,8 95,5 4,1 95,2 -0,3 96,9 1,8 100,0 3,2

Alimentos y bebidas no alcohólicas 91,0 4,1 94,3 3,7 99,9 5,9 98,8 -1,1 98,0 -0,8 100,0 2,1

Bebidas alcohólicas y tabaco 67,6 1,8 72,3 7,0 75,2 3,9 81,8 8,9 90,7 10,9 100,0 10,2

Vestido y calzado 100,0 1,3 101,0 1,1 101,7 0,7 100,0 -1,7 99,7 -0,3 100,0 0,3

Vivienda 80,4 6,5 83,4 3,7 88,9 6,6 90,1 1,3 93,2 3,5 100,0 7,2

Menaje 92,1 2,6 94,5 2,6 96,9 2,6 98,3 1,5 98,9 0,6 100,0 1,1

Medicina 104,4 1,3 102,9 -1,5 103,0 0,2 102,3 -0,7 101,3 -1,0 100,0 -1,3

Transporte 85,2 4,5 86,9 2,1 92,0 5,8 86,6 -5,8 92,6 6,9 100,0 8,0

Comunicaciones 102,1 -1,3 102,3 0,2 102,3 0,0 101,6 -0,7 100,8 -0,8 100,0 -0,8

Ocio y cultura 102,6 0,1 101,9 -0,7 101,7 -0,1 101,3 -0,4 100,1 -1,2 100,0 -0,1

Enseñanza 84,7 4,0 88,5 4,5 92,1 4,0 95,3 3,5 97,6 2,5 100,0 2,4

Hoteles, cafés y restaurantes 86,9 4,5 91,1 4,8 95,4 4,7 97,3 1,9 98,4 1,2 100,0 1,6

Otros bienes y servicios 86,9 3,7 89,7 3,3 92,7 3,3 95,0 2,5 97,2 2,3 100,0 2,9

Fuente: INE. Índice de Precios de Consumo (IPC)

Cuadro 29Evolución del IPC por grupos COICOP (medias anuales), base 2011. Asturias y España

Tomo III

2. PRESUPUESTO CONSOLIDADO

2.1. Presupuesto Consolidado


Pág. 85

Con la consolidación de las cuentas del sector público se pretende obtener una visión global de la totalidad

de los recursos y actividades que son responsabilidad de una determinada Administración Pública.

Dado que los Presupuestos Generales del Principado de Asturias constituyen la expresión cifrada y conjunta

del volumen global de la actividad económica proyectada por el Sector Público dependiente del Principado de

Asturias y considerando que en los mismos se integran los presupuestos de la totalidad de los agentes del Sector

Público Autonómico, tal y como se establece en el artículo 20 del Texto Refundido del Régimen Económico y

Presupuestario, aprobado por Decreto Legislativo 2/98, de 25 de junio, resulta evidente que dicha integración total

comprende también transferencias entre determinados agentes pertenecientes al sector público autonómico,

denominadas “transferencias internas”, que constituyen un sistema de interrelaciones financieras que es preciso

depurar para obtener una visión agregada que refleje la realidad de los ingresos y gastos públicos.

Para eliminar los problemas de duplicidad se procede a la consolidación, es decir, a la eliminación de las

‘transferencias internas’ entre los distintos agentes integrantes del Sector Público del Principado de Asturias.

El ámbito de los Presupuestos Generales del Principado de Asturias, según se recoge en el artículo 1 de la

Ley del Principado de Asturias de Presupuestos Generales para 2013 es el siguiente:

- La Administración del Principado de Asturias denominación bajo la que se incluye, la Junta General, el

Gobierno y la Administración, los órganos auxiliares: la Sindicatura de Cuentas y el Consejo Consultivo y el

Procurador General (artículo 1 a, b, c y d).

- Los organismos y entes públicos cuya normativa específica confiere carácter limitativo a los créditos de sus

presupuestos de gastos (artículo 1 e).

- Los organismos y entes públicos sujetos al régimen de contabilidad privada (artículo 1 f).

- Las empresas públicas, constituidas por aquellas entidades mercantiles con participación mayoritaria,

directa o indirecta, del Principado de Asturias en su capital social (artículo 1 g).

Los Presupuestos Generales del Principado de Asturias consolidados, se forman por la agregación de los

presupuestos de la Administración del Principado de Asturias, la Caja de crédito de cooperación local y de los

organismos y entes públicos cuya normativa específica confiere carácter limitativo a los créditos de sus

presupuestos de gastos, tal y como se recoge en el artículo 1 a), b), c), d) y e) de la Ley de Presupuestos Generales

del Principado de Asturias para 2013.

Considerando que a lo largo del presente informe se analizan con detalle y de forma pormenorizada los

presupuestos de los distintos agentes que conforman el ámbito del presupuesto consolidado, así como la

distribución por políticas de gasto, en este apartado únicamente se van a presentar la principales cifras de los

Presupuestos Generales del Principado de Asturias consolidados: por capítulos de ingresos y gastos, así como el

detalle de las transferencias internas entre los diferentes agentes que conforman el ámbito de la consolidación.

Igualmente se acompaña el detalle de las transferencias entre la Administración del Principado de Asturias y

todos los agentes integrantes del Sector Público Autonómico, según la clasificación recogida en el artículo 1 de la

Ley del Principado de Asturias de Presupuestos Generales para 2013, independientemente de que estén incluidos

en el ámbito de la consolidación o no.

El importe total del Presupuesto Consolidado para 2013 es de 3.807.744.483 euros.


Una visión global

Pág. 86


En términos consolidados el capítulo de ingresos de Pasivos Financieros asciende a 396.500.000 euros,

correspondiendo en su totalidad a la Administración del Principado puesto que en este presupuesto ningún

organismo o ente público recurre al endeudamiento para financiar sus inversiones.

CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

Conforme a lo dispuesto en el artículo 27.1 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad

Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, se incluye la información necesaria para relacionar el saldo resultante de

los ingresos y gastos del Presupuesto con la capacidad o necesidad de financiación calculada conforme a las

normas del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

El objetivo de estabilidad para las Comunidades Autónomas para 2013 se sitúa en el -0,7 % del PIB regional,

lo que equivale a un importe de déficit 162 millones de euros. Este objetivo está expresado en términos del Sistema

Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, cuyos criterios difieren respecto a los criterios de la contabilidad

presupuestaria. Esta diferencia de criterios obliga a realizar una serie de ajustes sobre el saldo presupuestario no

financiero, que son los que se enumeran a continuación:

Millones €

Ingresos no Financieros 3.401

Gastos no Financieros 3.563

SALDO PRESUPUESTARIO NO FINANCIERO -162

AJUSTES EN CONTABILIDAD NACIONAL

Otras Udades consideradas AA. PP. -10

Recaudación incierta -25

Aplazamiento liquidaciones 72

Otros ajustes -37

Total ajustes Contabilidad Nacional 0

NECESIDAD DE FINANCIACIÓN -162

PIB regional estimado (Millones de euros) 23.172

% PIB regional -0,70%

Conciliación entre el Saldo Presupuestario No Financiero y el Saldo de Financiación en términos de contabilidad nacional

El Saldo presupuestario no financiero asciende a -162 millones de euros, como resultado de la diferencia

entre los Ingresos y Gastos no financieros, sobre el que se estima realizar los siguientes ajustes:

Otras unidades consideradas como AAPP: Se incluye bajo este epígrafe la estimación del déficit que

aportan las unidades que forman parte del perímetro de consolidación del Principado de Asturias pero que al estar

sujetos al régimen de contabilidad financiera no consolidan en el saldo presupuestario no financiero. La estimación

se ha realizado siguiendo la metodología establecida en el Manual de Cálculo del déficit en contabilidad nacional

adaptado a las Comunidades Autónomas.

Tomo III


Pág. 87

Recaudación incierta: El criterio general establecido en contabilidad nacional en la mayoría de los ingresos

es el del devengo. No obstante puede haber ingresos devengados que no lleguen a recaudarse, por lo que con el fin

de evitar este efecto sobre el déficit público se ha establecido que el criterio de contabilización de los ingresos

tributarios sea el de caja. Siguiendo este criterio de caja frente al del devengo que rige la contabilidad presupuestaria

se calcula el ajuste por este concepto.

Aplazamiento de las liquidaciones del sistema de financiación: Las liquidaciones definitivas del sistema

de financiación autonómica de los ejercicios 2008 y 2009, y practicadas en los ejercicios 2010 y 2011, arrojaron un

saldo negativo para la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, al ser las entregas a cuenta recibidas

superiores al importe definitivo de la recaudación.

Estas cuantías fueron contabilizadas como mayores recursos en los años 2008 y 2009, pero se acordó su

devolución en partes alícuotas durante un periodo de 10 ejercicios, y durante cada uno de dichos ejercicios se hace

necesario contabilizar un ajuste positivo (ya que implica un menor déficit) por el importe de la anualidad que se

calculó en 72 millones de euros.

Otros Ajustes: En este concepto se recogen diversas operaciones que tienen distinto tratamiento en el

presupuesto y contabilidad nacional, derivadas de operaciones de transferencias internas entre la Administración y

sus organismos y entes públicos, así como la Universidad, igualmente se recogen los ajustes producidos por los

intereses devengados del endeudamiento y por último se ha incluido una estimación por las posibles diferencias que

pudieran derivarse de la aplicación de la jerarquía de fuentes.


Una visión global

Pág. 88


euros

PRESUPUESTO TOTAL DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO

01. PRESIDENCIA DEL PRINCIPADO 2.003.767

(Art.1. a), b), c) y d) 02. JUNTA GENERAL 13.841.000

03. DEUDA 382.301.300

04. CLASES PASIVAS 740

JUNTA GENERAL, 05. CONSEJO CONSULTIVO 1.573.790

GOBIERNO Y ADMÓN., 06. SINDICATURA DE CUENTAS 3.339.778

ÓRGANOS AUXIL. Y 07. PROCURADOR GENERAL 1.186.501

PROCURADOR GRAL. 11. CONSEJERÍA DE PRESIDENCIA 91.678.638

DEL PRINCIPADO 12. CONSEJERÍA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO 92.307.416

DE ASTURIAS 13. CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEO 204.732.499

14. CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 757.610.061

16. CONSEJERÍA DE BIENESTAR SOCIAL Y VIVIENDA 324.844.362

17. CONSEJERÍA DE SANIDAD 1.480.054.738

18. Cª FOMENTO, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE 163.238.552

19. CONSEJERÍA DE AGROGANADERÍA Y RECURSOS AUTÓCTONOS 160.901.650

31. GASTOS DIVERSOS 7.939.793

80. CAJA DE CRÉDITO DE COOPERACIÓN LOCAL 4.200.000

81. REAL INSTITUTO DE ESTUDIOS ASTURIANOS 225.60382. MUSEO ETNOGRÁFICO DE GRANDAS DE SALIME 197.80983. ENTE PUBLICO DE SERVICIOS TRIBUTARIOS 14.080.110

(Art. 1.e) 84. INSTITUTO ASTURIANO DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES 4.808.27085. SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 79.114.55083, INSTITUTO ASTURIANO DE ESTADÍSTICA 1.458.050

ORGANISMOS Y 90. CENTRO REGIONAL DE BELLAS ARTES 1.555.409ENTES PÚBLICOS 92. ORQUESTA SINFÓNICA DEL PRINCIPADO 5.107.437

93. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 824.3271.719.530.978 94. CONSEJO DE LA JUVENTUD 382.200

95. COMISIÓN REGIONAL DEL BANCO DE TIERRAS 604.86096. ESTABLECIMIENTOS RESIDENCIALES PARA ANCIANOS 108.941.21297. SERVICIO DE SALUD DEL PRINCIPADO 1.422.250.00398. JUNTA DE SANEAMIENTO 72.039.26699. SERVICIO RG. INVESTIGACION Y DESARROLLO AGROALIMENTARIO 7.941.872

Fundación Asturiana de Atención a Personas con Discapacidad (FASAD) 5.344.093

Fundación Comarcas Mineras (FUCOMI) 3.700.450

(Art. 1.f) Fundación Fomento Economía Social 231.792

Fundación Asturiana de la Energía 1.801.100

Fundación Serv.Asturiano de Solución Extrajudicial de Conflictos (SASEC) 300.000

112 Asturias 5.458.001

ORGANISMOS Y Bomberos del Principado de Asturias 30.432.000

ENTES PÚBLICOS Instituto de Desarrollo Económico del Principado de Asturias (IDEPA) 16.205.296

Consorcio de Transportes de Asturias 44.638.738

Presupuesto consolidado Ente de Comunicación: 23.071.521

Ente Público de Comunicación del Principado de Asturias 20.144.386

Televisión del Principado de Asturias, S.A 20.944.325

Radio del Principado de Asturias, S.A. 903.871

Productora de Programas del Principado de Asturias S.A. 989.048

Sociedad Rg. de Recaudación del Principado de Asturias S.A. 577.000

Sociedad Asturiana de Estudios Económicos e Industriales S.A. (SADEI) 1.206.000

(Art. 1.g) Sociedad Inmobiliaria del Real Sitio de Covadonga S.A. 17.879

Hostelería Asturiana S.A. (HOASA) 5.824.000

Inspección Técnica de Vehículos de Asturias S.A. 15.184.762EMPRESAS Sociedad Regional de Promoción del Principado de Asturias S.A. 13.983.322PÚBLICAS Sociedad Regional de Turismo S.A. 5.138.099

Sedes, S.A. 47.684.201

240.362.370 Viviendas del Principado de Asturias, S.A. (VIPASA) 9.845.492

Empresa Pública Sociedad de Servicios del Principado de Asturias, S.A. 3.003.317

Ciudad Industrial del Valle del Nalón, S.A. 2.219.388

Parque de la Prehistoria, S.A. 12.000

Gestión de Infraestructuras Sanitarias del Principado de Asturias, S.A. 118.336.750

Desarrollo Integral de Taramundi, S.A. 462.646

Sociedad de Promoción Exterior Principado de Asturias, S.A. 4.684.899

Gestión de Infraestr. Públicas de Telecomunic. del Principado de Asturias, S.A. 4.110.799

Gestión de Infraestr. Cult., Turísticas y Deportivas del Pdo. de Asturias, S.A 8.071.816

(Art.1 de la Ley del Principado de Asturias de Presupuestos Generales para 2013)

131.182.991

3.691.754.585

Tomo III


Pág. 89

Cuenta Consolidada Euros

CAPITULOS ADMÓN. DEL PRINCIPADO

ORGANISMOS Y ENTES DEL

Art. 1.e)

TOTAL AGREGADO SIN CONSOLIDAR

TRANSFERENCIASINTERNAS

CUENTACONSOLIDADA

1. Impuestos Directos 1.065.466.046 - 1.065.466.046 - 1.065.466.046

2. Impuestos Indirectos 1.137.924.716 56.500.000 1.194.424.716 - 1.194.424.716

3. Tasas y otros ingresos 103.238.564 53.628.044 156.866.608 - 156.866.608

4. Transferencias corrientes 795.035.999 1.531.940.357 2.326.976.356 1.531.120.300 795.856.056

5. Ingresos Patrimoniales 14.617.669 885.536 15.503.205 - 15.503.205

OPERACIONES CORRIENTES 3.116.282.994 1.642.953.937 4.759.236.931 1.531.120.300 3.228.116.631

6. Enajenación Invers. reales 30.000.000 - 30.000.000 - 30.000.000

7. Transferencias de capital 141.285.270 73.783.516 215.068.786 72.420.780 142.648.006

OPERACIONES DE CAPITAL 171.285.270 73.783.516 245.068.786 72.420.780 172.648.006

8. Activos financieros 7.686.321 2.793.525 10.479.846 - 10.479.846

9. Pasivos financieros 396.500.000 - 396.500.000 - 396.500.000

OPERACIONES FINANCIERAS 404.186.321 2.793.525 406.979.846 - 406.979.846

TOTAL INGRESOS 3.691.754.585 1.719.530.978 5.411.285.563 1.603.541.080 3.807.744.483

Cuenta Consolidada Euros

CAPITULOS ADMÓN. DEL PRINCIPADO

ORGANISMOS Y ENTES DEL

Art. 1.e)

TOTAL AGREGADO SIN CONSOLIDAR

TRANSFERENCIASINTERNAS

CUENTACONSOLIDADA

1. Gastos de personal 697.656.079 819.892.708 1.517.548.787 - 1.517.548.787

2. Gastos corrientes 206.420.338 468.623.516 675.043.854 - 675.043.854

3. Gastos financieros 161.301.300 5.698.700 167.000.000 - 167.000.000

4. Transferencias corrientes 2.037.238.614 332.701.305 2.369.939.919 1.531.120.300 838.819.619 OPERACIONES CORRIENTES 3.102.616.331 1.626.916.229 4.729.532.560 1.531.120.300 3.198.412.260 6. Inversiones reales 133.556.207 40.771.470 174.327.677 - 174.327.677

7. Transferencias de capital 213.550.086 49.049.754 262.599.840 72.420.780 190.179.060 OPERACIONES DE CAPITAL 347.106.293 89.821.224 436.927.517 72.420.780 364.506.737 8. Activos financieros 17.160.040 2.793.525 19.953.565 - 19.953.565

9. Pasivos financieros 224.871.921 - 224.871.921 - 224.871.921 OPERACIONES FINANCIERAS 242.031.961 2.793.525 244.825.486 - 244.825.486

TOTAL GASTOS 3.691.754.585 1.719.530.978 5.411.285.563 1.603.541.080 3.807.744.483

PRESUPUESTO DE INGRESOS

PRESUPUESTO DE GASTOS


Una visión global

Pág. 90


SUBSECTORES CORRIENTES CAPITAL TOTAL CORRIENTES CAPITAL TOTAL

Administración General del Principado 1.622.234.970 81.912.780 1.704.147.750 0

TOTAL ADMINISTRACIÓN GENERAL 1.622.234.970 81.912.780 1.704.147.750 0 0 0

Ente Público de Servicios Tributarios del P. Ast. 0 700.000 300.000 1.000.000

Inst. Ast.de Prevención de Riesgos Laborales 0 3.741.270 1.030.000 4.771.270

Servicio Público de Empleo del P. de Asturias 0 32.952.370 45.902.180 78.854.550

Instituto Asturiano de Estadística 0 253.050 1.200.000 1.453.050

Centro Regional de Bellas Artes 0 1.031.225 1.031.225

Orquesta Sinfónica del Principado de Asturias 0 4.696.837 4.696.837

Consejo de la Juventud 0 360.000 360.000

Comisión Regional del Banco de Tierras 0 516.919 60.000 576.919

Establec. Residenciales para Ancianos de Asturias 0 66.040.152 5.400.000 71.440.152

Servicio de Salud del Principado de Asturias 90.152 90.152 1.415.250.000 2.000.000 1.417.250.000

Junta de Saneamiento 0 15.239.000 15.239.000

S.R. Investigación y Desarrollo Agroalimentario 0 4.414.561 1.289.600 5.704.161

Real Instituto de Estudios Asturianos 0 203.603 203.603

Consorcio Museo Etnográfico de Grandas de Salime 0 148.516 148.516

Consejo Económico y Social 0 811.797 811.797

TOTAL ORGANISMOS Y ENTES PUBLICOS (Art.1.f) 90.152 0 90.152 1.531.120.300 72.420.780 1.603.541.080

Fundación Asturiana de Atención a Personas con Discapacidad (FASAD) 0 4.990.000 4.990.000

Fundación Comarcas Mineras (FUCOMI) 0 0

Fundación Fomento Economía Social 0 231.607 231.607

Fundación Asturiana de la Energía 0 190.000 100.000 290.000

Fundación Serv.Asturiano de Solución Extrajudicial de Conflictos (SASEC) 0 300.000 300.000

112 Asturias 0 3.850.000 3.850.000

Bomberos del Principado de Asturias 0 14.000.000 14.000.000

Instituto de Desarrollo Económico del Ppdo.de Asturias (IDEPA) 0 7.156.000 8.000.000 15.156.000

Consorcio de Transportes de Asturias 0 28.889.015 28.889.015

Ente Público de Comunicación del Principado de Asturias 0 19.608.000 392.000 20.000.000

TOTAL ORGANISMOS Y ENTES PUBLICOS (Art.1.g) 0 0 0 79.214.622 8.492.000 87.706.622

Sociedad Rg. de Recaudación del Principado de Asturias S.A. 0 570.000 570.000

Sociedad Asturiana de Estudios Económicos e Industriales S.A. (SADEI) 0 0

Sociedad Inmobiliaria del Real Sitio de Covadonga S.A. 0 0

Hostelería Asturiana S.A. (HOASA) 0 0

Inspección Técnica de Vehículos de Asturias S.A. 0 0

Sociedad Regional de Promoción del Principado de Asturias S.A. 0 0

Sociedad Regional de Turismo S.A. 0 5.100.000 5.100.000

Sedes, S.A. 0 0

Viviendas del Principado de Asturias, S.A. (VIPASA) 0 1.000.000 1.000.000

Empresa Pública Sociedad de Servicios del Principado de Asturias, S.A. 0 0

Ciudad Industrial del Valle del Nalón, S.A. 0 80.000 80.000

Parque de la Prehistoria, S.A. 0 0

Gestión de Infraestructuras Sanitarias del Principado de Asturias, S.A. 0 0

Desarrollo Integral de Taramundi, S.A. 0 0

Sociedad de Promoción Exterior Principado de Asturias, S.A. 0 0

Gestión de Infraestr. Públicas de Telecomunic. del Principado de Asturias, S.A. 0 0

Gestión de Infraestr. Cult., Turísticas y Deportivas del Pdo. de Asturias, S.A 0 6.240.200 6.240.200

TOTAL EMPRESAS PUBLICAS (Art.1.h) 0 0 0 11.990.200 1.000.000 12.990.200

TOTAL TRANSFERENCIAS 1.622.325.122 81.912.780 1.704.237.902 1.622.325.122 81.912.780 1.704.237.902

TRANSFERENCIAS ENTRE SUBSECTORES

INGRESOS (DESTINO)GASTOS (ORIGEN)

Tomo III


Pág. 91

PRESUPUESTO GASTOS 2013 PRESUPUESTO TOTAL

TRANSFERENCIAS INTERNAS

APORTACIÓN NETA TOTAL

SECCIÓN 11 Consejo de la Juventud 382.200 360.000 22.200 22.200

SECCION 12 Ente Público de Servicios Tributarios del P. Ast. 14.080.110 1.000.000 13.080.110 13.080.110

SECCIÓN 13 Inst. Ast.de Prevención de Riesgos Laborales 4.808.270 4.771.270 37.000 Servicio Público de Empleo del P. de Asturias 79.114.550 78.854.550 260.000 Instituto Asturiano de Estadística 1.458.050 1.453.050 5.000 Consejo Económico y Social 824.327 811.797 12.530

314.530 SECCION 14 Centro Regional de Bellas Artes 1.555.409 1.031.225 524.184

Orquesta Sinfónica del Principado de Asturias 5.107.437 4.696.837 410.600 Real Instituto de Estudios Asturianos 225.603 203.603 22.000 Consorcio Museo Etnográfico de Grandas de Salime 197.809 148.516 49.293

1.006.077 SECCION 16 Establec. Residenciales para Ancianos de Asturias 108.941.212 71.440.152 37.501.060

37.501.060 SECCION 17 Servicio de Salud del Principado de Asturias 1.422.250.003 1.417.250.000 5.000.003

5.000.003 SECCION 18 Junta de Saneamiento -

72.039.266 15.239.000 56.800.266 SECCION 19 Comisión Regional del Banco de Tierras 604.860 576.919 27.941

S.R. Investigación y Desarrollo Agroalimentario 7.941.872 5.704.161 2.237.711 2.265.652

TOTAL ORGANISMOS Y ENTES PUBLICOS (Art.1.f) 1.719.530.978 1.603.541.080 115.989.898

ADSCRIPCIONORGANICA


Una visión global

Pág. 92


CUENTA FINANCIERA DATOS CONSOLIDADOS

(Euros)

C A P Í T U L O S Importe

1 Impuestos directos (a) 1.065.466.0462 Impuestos indirectos (b) 1.194.424.7163 Tasas y otros ingresos (c) 156.866.6084 Transferencias corrientes (d) 795.856.0565 Ingresos patrimoniales (e) 15.503.205

Ingresos corrientes (f) 3.228.116.6311 Gastos de personal (g) 1.517.548.7872 Gastos en bienes corrientes y servicios (h) 675.043.8543 Gastos financieros (i) 167.000.0004 Transferencias corrientes (j) 838.819.619

Gastos corrientes (k) 3.198.412.260AHORRO CORRIENTE (f) - (k) (l) 29.704.371

6 Enajenación de inversiones reales (m) 30.000.0007 Transferencias de capital (n) 142.648.006

Ingresos de capital (ñ) 172.648.0066 Inversiones reales (o) 174.327.6777 Transferencias de capital (p) 190.179.060

Gastos de capital (q) 364.506.737

AHORRO DE CAPITAL (ñ) - (q) (r) -191.858.731

CAPACIDAD DE FINANCIACIÓN (l) + (r) (s) -162.154.360

8 Activos financieros (t) 10.479.846

8 Activos financieros (u)19.953.565

VARIACIÓN NETA DE ACTIVO FINANCIERO (t) - (u) (v) -9.473.719

NECESIDAD DE ENDEUDAMIENTO (s) + (v) (w) -171.628.079

9 Amortizaciones (x) 224.871.921ENDEUDAMIENTO BRUTO (w) + (x) (y) 396.500.000

Ope

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Cap

ital

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Fin

anci

eras

Tomo III


Pág. 93

CUENTA FINANCIERA DATOS CONSOLIDADOS

INGRESOS

CORRIENTES DE CAPITAL ACTIVOS FINANCIEROS3.228.116.631 172.648.006 10.479.846

(+) (+)

(=)AHORRO (-)

(-) (-) AMORTIZACIONES29.704.371 -162.154.360 224.871.921

(=) (=) (-)


GASTOS

NECESIDAD DEENDEUDAMIENTO

396.500.000

NECESIDAD DE FINANCIACIÓN


Una visión global

3. PRESUPUESTO DE INGRESOS

3.1. Resumen por capítulos del Presupuesto Consolidado de Ingresos


Pág. 99

DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS POR CAPÍTULOSPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Capítulo Descripción Euros % 1 IMPUESTOS DIRECTOS 1.065.466.046 27,98 2 IMPUESTOS INDIRECTOS 1.194.424.716 31,37 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 156.866.608 4,12 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 795.856.056 20,90 5 INGRESOS PATRIMONIALES 15.503.205 0,41

Operaciones Corrientes 3.228.116.631 84,78 6 ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES 30.000.000 0,79 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 142.648.006 3,75

Operaciones de Capital 172.648.006 4,53 Operaciones no fi nancieras 3.400.764.637 89,31

8 ACTIVOS FINANCIEROS 10.479.846 0,28 9 PASIVOS FINANCIEROS 396.500.000 10,41

Operaciones fi nancieras 406.979.846 10,69 Total Ingresos 3.807.744.483 100,00

Total 3.807.744.483 100


Una visión global

3.2. Ingresos de la Administración del Principado de Asturias

3.2.1. Análisis General


Pág. 105

INGRESOS: RESUMEN POR CAPÍTULOS

Capítulo Descripción Euros % 12 CONSEJERÍA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO 3.687.554.585 99,89 1 IMPUESTOS DIRECTOS 1.065.466.046 28,86 2 IMPUESTOS INDIRECTOS 1.137.924.716 30,82 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 103.238.564 2,80 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 795.035.999 21,54 5 INGRESOS PATRIMONIALES 11.543.950 0,31 6 ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES 30.000.000 0,81 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 141.285.270 3,83 8 ACTIVOS FINANCIEROS 6.560.040 0,18 9 PASIVOS FINANCIEROS 396.500.000 10,74

80 CAJA CRÉDITO COOPERACIÓN LOCAL 4.200.000 0,11 5 INGRESOS PATRIMONIALES 3.073.719 0,08 8 ACTIVOS FINANCIEROS 1.126.281 0,03

Total Ingresos 3.691.754.585 100,00 Total 3.691.754.585 100

Como consecuencia de las modifi caciones introducidas por el Decreto 72/2012, de 14 de junio, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Consejería de Hacienda y Sector Público, la Dirección General de Finanzas y Hacienda asume las competencias en materia de “coordinación y soporte técnico de la Caja de Crédito de Cooperación Local”.

En la Ley del Principado de Asturias de Presupuestos Generales para 2013 se suprime la institución “Caja de Cré-dito de Cooperación Local”. Se crea una Sección Presupuestaria independiente, “Caja de Crédito de Cooperación Local”, incluida dentro del Sector Administración General del Principado de Asturias. Esta Sección Presupuestaria tiene sus propios ingresos y gastos al objeto de llevar una contabilización individualizada de los mismos que permita un mejor seguimiento y control de las operaciones que se gestionen en la ejecución de esta competencia.

El presupuesto de ingresos de la Caja de Crédito de Cooperación Local asciende a 4.200.000 euros, procedentes de los reintegros de préstamos y anticipos concedidos al sector público local, del traspaso de efectivo de la institución “Cajade Crédito de Cooperación Local” que se suprime y de los intereses de los anticipos y préstamos concedidos al sector local.


Una visión global

Pág. 106


El Presupuesto del Principado de Asturias para el ejercicio 2013 ha sido elaborado teniendo en cuenta el

nuevo marco normativo establecido tras la reforma del artículo 135 de la Constitución Española y la aprobación de

la Ley Orgánica 2/2012 de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, así como de los

acuerdos alcanzados en el seno del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las Comunidades Autónomas a

estos efectos.

En aplicación del citado marco normativo ha sido presentado y aprobado el Plan Económico-financiero de

Reequilibrio del Principado de Asturias 2012-2014. En este Plan se contemplaba un objetivo de estabilidad

presupuestaria para 2013 del -1,1% del PIB Regional, que ha sido revisado tras el Acuerdo del Consejo de Política

Fiscal y Financiera del mes de Julio de 2012, reduciendo considerablemente el citado objetivo hasta el -0,7% del

PIB Regional.

El presupuesto de ingresos consolidado del Principado de Asturias asciende a 3.807.744.483 euros,

correspondiendo a la Administración del Principado de Asturias un total de 3.691.754.585 euros.

A continuación se realiza un análisis de las partidas más relevantes que configuran el estado de ingresos de

la Administración del Principado de Asturias (que incluye la Caja de Crédito de Cooperación Local) e

incorporándose en apartado independiente el análisis de los ingresos de los Organismos y Entes públicos sujetos al

régimen de contabilidad presupuestaria.

Dada la relevancia cuantitativa y cualitativa sobre el total del presupuesto de ingresos, se analizan los

recursos provenientes del vigente sistema de financiación autonómica que suponen un total de 2.348.847.210

euros, lo que equivale a un 63,2% de los ingresos totales.

En este conjunto de recursos, cabe destacar la continuidad en el ejercicio de competencias normativas en

materia tributaria atribuidas a la Comunidad Autónoma a través de la Ley 22/2009 por la que se regula el sistema

de financiación, así como en materia de fiscalidad propia. A través del uso de las citadas competencias se diseña

una política fiscal de carácter progresivo que tenga en cuenta el momento económico y los objetivos de estabilidad,

a la vez que se desarrolla una política social dirigida especialmente a los colectivos más necesitados.

De acuerdo a la clasificación económica de los ingresos se diferencian los siguientes capítulos:

Impuestos directos:

El primer capítulo de ingresos lo constituyen los impuestos directos, con 1.065.466.046 euros, lo que

representa un 28,9% sobre la totalidad de los ingresos previstos para el ejercicio 2013. De ellos, el mayor importe

absoluto corresponde a la Tarifa autonómica del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) con

875.516.046 euros, lo que supone un 23,7% del total de ingresos presupuestarios.

A la hora de analizar este grupo de ingresos hay que destacar que, dando continuidad al camino

emprendido en 2003, para 2013 se ejercen competencias normativas en relación con el Impuesto sobre la Renta de

las Personas Físicas. Todo ello en virtud de lo establecido en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se

regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de

Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias.

Tomo III


Pág. 107

Así se procede al incremento de la tarifa autonómica del Impuesto, aumentando un punto a las bases

liquidables a partir de 70.000 euros (tipo 22,5%) y medio punto adicional para los contribuyentes que obtengan

rendimientos superiores a 175.000 euros (tipo aplicable 25,5%).

El siguiente concepto en importancia cuantitativa dentro del capítulo de impuestos directos es el Impuesto

sobre Sucesiones y Donaciones, tributo estatal cedido íntegramente a las Comunidades Autónomas y que grava la

transmisión gratuita de bienes y derechos por causa de muerte o a través de donaciones. La recaudación total

prevista para 2013 asciende a 120.000.000 euros, lo que supone un 11,3% del total del capítulo. Si desglosamos el

impuesto, Sucesiones tiene una previsión de recaudación de 113.850.500 euros, un 94,9% del total de este

impuesto, y Donaciones 6.149.500 euros, lo que representa el 5,1%.

En relación con este tributo permanecen vigentes para 2013 las diversas reducciones y bonificaciones que

se han aprobado en los últimos ejercicios entre las que destacan la reducción por adquisición de vivienda habitual

por herencia, las reducciones por adquisición de empresas individuales, negocios profesionales o participaciones

en entidades, ya sea por herencia o a través de donación, y la aplicación de una bonificación del 100% a las

herencias entre padres, hijos y cónyuges cuando la base imponible no exceda de 150.000 euros.

Respecto al Impuesto sobre el Patrimonio de las Personas Físicas, hay que señalar que el Real Decreto-ley

13/2011, de 16 de septiembre, restablece con carácter temporal el Impuesto sobre el Patrimonio para los ejercicios

2011 y 2012, y por tanto permite al Principado de Asturias el ejercicio de su capacidad normativa.

Teniendo en cuenta lo anterior, los ingresos previstos par el ejercicio 2013 por el Impuesto sobre el

Patrimonio ascienden a 23.000.000 euros, lo que representa un 2,2% sobre los ingresos previstos por impuestos

directos.

En lo referente al Recargo sobre el Impuesto de Actividades Económicas, la cifra presupuestada alcanza la

cantidad de 7.500.000 euros, que supone un porcentaje del 0,7% respecto al total de impuestos directos. Para su

estimación se ha tenido en cuenta tanto la realidad del Impuesto durante el ejercicio 2012 como las posibles

modificaciones del padrón de contribuyentes esperadas en 2013

El cuarto concepto dentro de los impuestos directos lo constituye el Impuesto sobre Grandes

Establecimientos Comerciales cuya recaudación para el ejercicio 2013 se estima en 8.200.000 euros (0,8% sobre

los ingresos directos) cifra que se deduce del padrón previsto para el próximo ejercicio y para el que no se

contemplan modificaciones de importancia respecto a 2012. Respecto a este impuesto, el Tribunal Constitucional

en sentencia reciente ha desestimado el recurso de inconstitucionalidad presentado por el Gobierno de España.

Para el Impuesto sobre el desarrollo de Determinadas Actividades que inciden en el Medio Ambiente se han

previsto ingresos por un importe de 1.250.000 euros, un 0,1% sobre el total del capítulo.

El ingreso que cierra el capítulo I es el nuevo Impuesto sobre Depósitos en Entidades de Crédito. Dicho

tributo se configura como un impuesto propio del Principado de Asturias, de carácter directo, que gravará la

obtención de fondos reembolsables por parte de las entidades de crédito por la tenencia de depósitos de clientes.

Se estima una recaudación de 30 millones de euros.


Una visión global

Pág. 108


Recargo sobre el IAE 7.500.000,00 0,70tarifa autonómica del IRPF 875.516.046,00 82,17Impuesto sobre Gandes establecimientos Comerciales 8.200.000,00 0,77Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones 120.000.000,00 11,26Impuesto sobre el Patrimonio 23.000.000,00 2,16Impuesto s/desarrollo Det.Activ.inciden Medio Ambiente 1.250.000,00 0,12Impuesto sobre Depósitos en Entidades de Crédito 30.000.000,00 2,82

Euros

IMPUESTOS DIRECTOS IMPORTE %

TOTAL 1.065.466.046,00 100,00

Impuestos indirectos:

Los impuestos indirectos constituyen el segundo capítulo de ingresos, con 1.137.924.716 euros, lo que

supone un 30,9% del total de ingresos estimados en los Presupuestos para el año 2013.

Este capítulo de ingresos está marcado por la aplicación íntegra del modelo de financiación autonómico

aprobado en 2009. A continuación se exponen los aspectos más destacables del citado modelo:

MODELO DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Con fecha 15 de julio de 2009, el Consejo de Política Fiscal y Financiera aprueba un modelo que incrementa

los niveles de autonomía financiera, la suficiencia del sistema y la prestación de los servicios públicos

fundamentales.

Este acuerdo se plasma en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de

financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se

modifican determinadas normas tributarias.

El vigente modelo de financiación toma como base el ejercicio 2007 e integra tanto los ingresos derivados

del modelo previo como las aportaciones adicionales llevadas a cabo por la Administración Central del Estado.

Los ingresos correspondientes a cada territorio estarán formados por:

* La capacidad fiscal propia de cada Comunidad Autónoma,

* El fondo de garantía de los servicios públicos fundamentales,

* El fondo de suficiencia global, y

* Los fondos de convergencia

La capacidad fiscal propia de cada territorio estará constituida por los siguientes ingresos de carácter

tributario:

* Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones

* Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados

* Impuestos sobre el Juego

* Impuesto sobre Hidrocarburos (tipo estatal especial y autonómico)

Tomo III


Pág. 109

* Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte

* Impuesto Especial sobre la Electricidad

* 50% Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas

* 50% Impuesto sobre el Valor Añadido

* 58% Impuestos Especiales sobre Labores del Tabaco, Hidrocarburos y Alcoholes.

El fondo de garantía de los servicios públicos fundamentales garantiza la prestación de los servicios públicos

fundamentales en todas las Comunidades Autónomas en condiciones de igualdad. Para ello, este fondo se financia

con el 75% de los recursos tributarios de las Comunidades Autónomas y un 5% con recursos que aporta el Estado,

distribuyéndose entre comunidades en base a la población equivalente.

Además de este fondo, habrá un fondo de suficiencia global, que permite garantizar tanto el statu quo como

la suficiencia financiera en el punto de partida.

Adicionalmente, se crean dos nuevos fondos denominados de convergencia los cuales se financian

mediante aportación estatal adicional. El primero de ellos es el fondo de competitividad, con el cual se pretende

igualar la financiación en términos de habitante ajustado.

Por su parte, el fondo de cooperación persigue equilibrar el desarrollo económico regional.

En lo que respecta a la evolución en el tiempo, el nuevo modelo prevé una revisión quinquenal del sistema

de modo que éste se configure como un modelo dinámico capaz de adaptarse a unas circunstancias económicas

cambiantes.

De entre los ingresos consignados en este capítulo, cabe destacar por su cuantía el Impuesto sobre el Valor

Añadido, con una recaudación prevista de 661.327.256 euros, representando un 17,9% sobre el total de ingresos

presupuestados y un 58,1% del total del capítulo.

Hay que señalar que a través de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2012 se modifica la Ley

22/2009, de 18 de diciembre, que regula el sistema de financiación autonómico, integrándose el Impuesto sobre las

Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos en el Impuesto sobre Hidrocarburos, dándole a la Comunidades

Autónomas competencias normativas sobre el tipo de gravamen autonómico en este último tributo.

Los restantes impuestos indirectos ligados al Sistema de Financiación Autonómica alcanzan un total de

368.224.960 euros, lo que supone un 32,4% del total del capítulo. Dentro de este agregado cabe distinguir a su vez

dos grupos de ingresos claramente diferenciados, por un lado se encuentran los Impuestos Especiales de

Fabricación sobre los que únicamente se cede una parte de la recaudación, pero sin competencias normativas ni de

gestión y liquidación sobre los mismos. Estos impuestos son: el Impuesto Especial sobre Alcohol y Bebidas

derivadas (11.587.690 euros), el Impuesto Especial sobre la Cerveza (4.446.300 euros), el Impuesto Especial sobre

las Labores del Tabaco (104.881.210 euros) el Impuesto Especial sobre Productos Intermedios (270.180 euros) y el

Impuesto Especial sobre la Electricidad (61.165.440 euros), actualmente de gestión estatal y sin competencias

normativas.


Una visión global

Pág. 110


Para el Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte (7.500.000 euros), además de

cederse el 100% de la recaudación, la Comunidad Autónoma también dispone de competencias normativas sobre

el mismo, así como la posibilidad de encargarse de las competencias de gestión y liquidación.

Respecto al Impuesto Especial sobre Hidrocarburos (178.374.140 euros), se tiene cedido el 58% del tramo

estatal general y el 100% del tramo estatal especial y el autonómico del impuesto, sobre este último las

Comunidades Autónomas tienen atribuida capacidad normativa.

Las capacidades normativas relacionadas con ambos tributos, Impuesto Especial sobre Determinados

Medios de Transporte e Impuesto Especial sobre Hidrocarburos se limitan a la posibilidad de actuar sobre los tipos

impositivos al alza respetando un límite establecido en la legislación estatal, y han sido ejercidas por el Principado

de Asturias a través de la Ley 5/2010 en lo referente al impuesto que grava las matriculaciones de vehículos. Para

el año 2013, se ejerce la capacidad normativa sobre Hidrocarburos duplicando la tarifa autonómica del extinto

Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, estableciendo la devolución del impuesto en

el caso del gasóleo de uso profesional.

Para el ejercicio 2013, y en materia del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos

Documentados se mantienen las medidas normativas aprobadas por la Comunidad Autónoma en los ejercicios

precedentes. La cifra presupuestada asciende a 104.737.500 euros, cuantía coherente con la evolución del tributo

en los últimos. Por primera vez han identificado de forma individualizada los recursos procedentes de Trasmisiones

patrimoniales onerosas, Actos Jurídicos documentados y Operaciones societarias, con el objeto de proporcionar

una información más transparente.

En último lugar, en lo que respecta al Impuesto sobre el Juego del Bingo, la recaudación prevista es de

2.250.000 euros y para el Impuesto sobre el Juego electrónico 1.200.000 euros.

I. s/ Transm. Patrim y Actos Jurídicos Doc. 104.737.500,00 9,20Impuestos sobre el Valor Añadido 661.327.256,00 58,12Imp.esp.sobre Alcohol y Bebidas Derivadas 11.587.690,00 1,02Imp.esp.sobre la Cerveza 4.446.300,00 0,39Imp.esp.sobre Labores del Tabaco 104.881.210,00 9,22Imp.esp. sobre Hidrocarburos 178.374.140,00 15,68Imp. Esp. Sobre determin. Medios transporte 7.500.000,00 0,66Imp.esp.sobre Productos Intermedios 270.180,00 0,02Imp.esp.sobre Electricidad 61.165.440,00 5,38Impuesto sobre el juego de bingo 2.250.000,00 0,20Otros 1.385.000,00 0,12

Euros

TOTAL 1.137.924.716,00 100,00

IMPUESTOS INDIRECTOS IMPORTE %

Tasas y otros ingresos:

Es éste capítulo presupuestario, se recogen los ingresos que se prevén recaudar en conceptos tales como:

precios públicos, tasas, reintegros, ingresos de multas y sanciones. El importe estimado de recaudación es de

103.238.564 euros, un 2,8% del total de ingresos presupuestados

Tomo III


Pág. 111

Desglosando el contenido del capítulo, se aprecia, en primer lugar, que los precios públicos por venta de

bienes suponen un total de 418.715 euros, lo que supone un 0,4% del total del capítulo, destacando los ingresos

procedentes de los aprovechamientos forestales.

La estimación de ingresos prevista en el artículo de “Precios Públicos por Prestación de Servicios” alcanza

una cuantía de 23.666.130 euros, lo que supone un 22,9% del total del capítulo. Destaca el ingreso procedente por

la prestación de servicios a terceros de la Consejería de Sanidad, con un importe de 11.300.000 euros, así como

los 4.300.737 euros de las aportaciones por los servicios prestados en centros para personas con discapacidad, los

1.864.718 euros de los servicios prestados en los centros de día y los 1.252.659 euros procedentes de la

utilización de los servicios prestados en la estación invernal de Pajares.

En materia de Tasas, la estimación de ingresos se sitúa en 42.184.197 euros, un 40,9% sobre el total del

capítulo. De acuerdo con la clasificación orgánica de los ingresos, las Tasas se clasifican en los artículos 32

“Tasas” y en el 33 “Tasas Fiscales”, por importes de 10.184.197 y 32.000.000 euros respectivamente.

Dentro del artículo de tasas se incluyen las derivadas de la prestación de servicios de la Administración a

los ciudadanos, destacando como importes más relevantes los correspondientes las tasas en materia de industria

por 2.150.000 euros y la tasa en materia de puertos por 1.525.389 euros.

La previsión de ingresos por las tasas fiscales sobre juegos de suerte, envite o azar se sitúa en 32.000.000

euros, cifra que supone un 31% del total del capítulo.

Los restantes ingresos del capítulo alcanzan la cifra de 36.969.522 euros, lo que representa el 35,8% del

total del capítulo, e incluyen los Reintegros y Otros Ingresos.

Para el artículo de “Reintegro de Operaciones Corrientes” se han previsto 17.530.000 euros, el 17% del

capitulo y en el apartado de “Otros ingresos” se incluye las multas y sanciones, intereses de demora, recargos y

cánones, entre otros, estimándose alcanzar la cifra de 19.439.522 euros, que supone sobre el total del capítulo un

porcentaje del 18,8%.

Dentro del artículo 39 y en el concepto denominado “Intereses de demora” se incluye la estimación de los

intereses de demora devengados por el Impuesto sobre Grandes Establecimientos Comerciales, sobre el que ya ha

recaído una Sentencia favorable a la Administración del Principado de Asturias.

Este capítulo recoge ingresos en los que las potestades normativas del Principado son totales o muy

amplias. En el caso de la tasa fiscal sobre los juegos de suerte, envite y azar, el concepto con mayor recaudación

de todo el capítulo, la capacidad normativa del Principado alcanza a la totalidad de sus elementos tributarios, así

Precios públicos. Venta de Bienes 418.715,00 0,41Precios públicos.Prestación de servicios 23.666.130,00 22,92Tasas 10.184.197,00 9,84Tasas fiscales 32.000.000,00 31,00Reintegros 17.530.000,00 16,98Otros ingresos 19.434.522,00 18,85

Euros

TASAS Y OTROS INGRESOS IMPORTE %

TOTAL 103.238.564,00 100,00


Una visión global

Pág. 112


como su gestión, liquidación, recaudación e inspección. Asimismo, en las tasas por prestación de servicios y en los

precios públicos las facultades normativas son plenas, respetando en todo caso la legislación del Principado al

respecto contenida en el Decreto Legislativo 1/1998, de 11 de junio.

Los tres capítulos de ingresos vistos hasta aquí, impuestos directos, indirectos y tasas y otros ingresos,

constituyen los ingresos tributarios de la Comunidad Autónoma, en los que las previsiones de recaudación para el

ejercicio 2013 se elevan a 2.306.629.326 euros, cifra que supone el 62,5% de la totalidad de ingresos

presupuestados para el ejercicio.

Transferencias corrientes:

A este capítulo se imputan las cantidades percibidas por transferencias de la Administración del Estado, de

sus Organismos Autónomos, de Empresas Privadas y del Exterior. El importe total previsto alcanza la cifra de

795.035.999 euros, lo que supone el 21,5% del total de ingresos estimados para 2013.

Dada la relevancia de estos recursos dentro del presupuesto de ingresos del Principado, conviene realizar

un desglose más detallado de los mismos. La mayor parte de estos ingresos, un 94,2%, procede de la

Administración del Estado, pudiendo distinguirse a su vez varios bloques claramente diferenciados.

El primero está integrado por las transferencias derivadas del Sistema de Financiación Autonómica, cuya

estimación se eleva a 507.479.510 euros, suponiendo el 63,8% del total de transferencias corrientes. Dentro del

total de transferencias procedentes del Sistema de financiación autonómica, cabe a su vez distinguir entre ingresos

incondicionados y transferencias condicionadas y vinculadas a la financiación de competencias de asistencia

sanitaria.

Dentro de este grupo de ingresos cabe destacar el concepto denominado “Transferencias Financiación

Autonómica”, con un importe estimado para 2013 de 495.729.510 euros, cuantía que incluye el fondo de suficiencia

global, el fondo de garantía de los servicios públicos fundamentales y la liquidación del ejercicio 2011. Asimismo, la

cuantía resultante se minora como consecuencia de la liquidación negativa de los ejercicios 2008 y 2009.

El total de transferencias corrientes procedentes del sistema de financiación se completa con una serie de

conceptos cuyo destino debe ser la financiación de las competencias sanitarias, entre los que cabe destacar por su

cuantía, el Fondo de Ahorro en Incapacidad Temporal y el Fondo de Atención a Extranjeros.

Por otro lado, dentro de las transferencias procedentes de la Administración del Estado y al margen del

sistema de financiación autonómico se recoge la mayor parte de los ingresos previstos en la Ley Reguladora de las

Haciendas Locales por su condición de Comunidad Autónoma uniprovincial, y cuyo destino es la financiación de las

competencias de gasto que ostenta el Principado como administración que sucedió a la extinta Diputación

Provincial. El fondo complementario de financiación aparece en el Presupuesto de ingresos para 2013 con una

cuantía de 212.316.859 euros. Dentro del citado concepto se incluyen tanto el propio fondo complementario de

financiación como el fondo para la financiación sanitaria y las compensaciones parciales por la reforma del

Impuesto sobre Actividades Económicas, además de la devolución de la liquidación negativa correspondiente al

ejercicio 2008 y 2009.

A estas transferencias corrientes procedentes de la Administración del Estado se añaden una amplia serie

de conceptos que se corresponden con determinadas políticas de gastos relacionadas con diversas materias, que

Tomo III


Pág. 113

en su conjunto han experimentado una reducción significativa respecto a ejercicios anteriores y entre las que se

destacan las gestionadas en materia de vivienda y bienestar social, cuyas estimaciones se sitúan en 25.586.571

euros, siendo la transferencia destinada a la dependencia el importe más relevante de todas las incluidas en dicho

concepto, siendo el destino el desarrollo de las actuaciones en materia de autonomía personal y dependencia.

Al artículo 41 se imputan los ingresos gestionados desde el Organismo Autónomo Servicio Público Estatal

en materia de empleo, y se estiman unos ingresos por importe de 13.275.675 euros, que van a financiar

actuaciones en materia de formación profesional y empleo, a través del Servicio Público de Empleo, al ser el

organismo que tiene encomendada la gestión y seguimiento de esta área.

En el artículo de Transferencias procedentes del exterior se incluye la “financiación de primas del Fondo

Agrícola de Garantía (FEAGA)” con una estimación de 32.500.000 euros, gestionados por la Consejería de

Agroganadería y Recursos Autóctonos.

Ingresos patrimoniales y Enajenación de Inversiones Reales

Para el Capítulo V “Ingresos Patrimoniales” se ha estimado ingresos por importe de 14.617.669 euros y en

el Capítulo VI “Enajenación de Inversiones Reales”, por 30.000.000 euros.

La estimación de los Ingresos Patrimoniales supone un 0,4% respecto al total de ingresos e incluye los

ingresos imputables a la Caja de Crédito de Cooperación Local por importe de 3 millones de euros, en el resto se

incluyen los intereses de las cuentas bancarias, las rentas de viviendas de promoción pública en régimen de

alquiler y de inmuebles patrimoniales, así como otros ingresos.

Los ingresos estimados por las rentas de viviendas en alquiler alcanza la cantidad de 8.000.000 de euros, lo

que supone el 69,3% del total del Capítulo.

En el artículo correspondiente a “Dividendos y participaciones en empresas” se incluye una estimación de

1,5 millones de euros correspondiente al reparto de dividendos de la empresa pública ITVASA.

En el capítulo de ingresos procedentes de la enajenación de inversiones reales, la estimación asciende a

30.000.000 de euros, distribuidos en venta de viviendas y venta de inmuebles patrimoniales por valor de 6.000.000

y 24.000.000 euros respectivamente.

Transferencias de capital

Los ingresos previstos por transferencias de capital alcanzan la cantidad de 141.285.270 euros, lo que

supone un 3,8% de los ingresos totales previstos.

El total de dicho capítulo presupuestario, lo conforman los ingresos procedentes de la Administración del

Estado y sus Organismos Autónomos y los procedentes del Exterior.

Las aportaciones de la Administración del Estado se estiman en 51.676.020 euros, destacando las

aportaciones para financiar los convenios de fondos mineros y el fondo de compensación interterritorial.

Con respecto al fondo de compensación interterritorial, cuya cuantía alcanza 16.221.800 euros, se financian

inversiones en sistemas de información por importes de 3.196.830 euros, en infraestructuras turísticas y culturales


Una visión global

Pág. 114


por importes de 799.210 euros e inversiones en carreteras, por importes de 8.170.610 euros. Estos fondos, surgen

de la aplicación de lo dispuesto en la Ley 22/2001, de 27 de Diciembre, reguladora de los Fondos de

Compensación Interterritorial.

En materia de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras, están las aportaciones para

financiar los convenios de los Fondos Mineros, por importe de 19.628.364 euros.

En Materia de Industria y Empleo se reciben aportaciones por importe de 3.465.000 euros, en relación con el

convenio con el Instituto de Diversificación de Ahorro Energético, para la implantación y promoción del uso de

energías renovables en el Principado de Asturias.

En Materia de Medio Rural y Pesca, la estimación de ingresos es de 11.210.856 euros, siendo la más

importante la aportación de la Administración General del Estado al Plan de Desarrollo Rural 2007/2013 que se

estima en 9.885.856 euros, complementando la financiación de los fondos FEADER y del Principado de Asturias.

Dicha aportación, esta destinada a financiar el cese anticipado, la modernización de las explotaciones, las

industrias agrarias, el contrato de explotación sostenible, forestales y actuaciones de los Grupos de Acción Local

LEADER.

Con respecto a las aportaciones de los Organismos Autónomos del Estado, las transferencias van

destinadas a financiar programas en materia de empleo que favorezcan la formación de los desempleados,

proporcionar a los trabajadores prácticas y conocimientos en competencias profesionales, que mejoren la

productividad en las empresas.

Los ingresos procedentes del exterior se estiman en 63.666.250 euros. Dichos fondos suponen el 45,1% de

los ingresos estimados de la totalidad de transferencias de capital, y tiene su explicación en el apartado 3.2.2

Ingresos procedentes de la Unión Europea.

Ingresos financieros:

Por último, dentro de los ingresos incondicionados, es necesario hacer referencia a los ingresos financieros

que recogen los conceptos incluidos en los capítulos VIII “Activos financieros” y IX “Pasivos financieros”, cuyo

importe global se eleva hasta 404.186.231 euros, un 11% de los ingresos totales presupuestados para el año 2013.

La previsión de ingresos de activos financieros alcanza en el año 2013 la cifra de 7.686.321 euros

procedentes de la enajenación de acciones de empresas públicas con 3.000.000 euros, del reintegro de préstamos

concedidos al personal 3.560.040 euros y 1.126.281 euros correspondientes al reintegro de préstamos concedidos

a entidades locales por la Caja de Crédito de Cooperación Local

Por su parte, los ingresos de pasivos financieros hacen referencia a la emisión de deuda prevista en el

ejercicio 2013 cuantía que alcanza un total de 396.500.000 euros y cuyo destino es la financiación de inversiones,

la amortización de deuda, a adquisición de activos financieros y la concesión de préstamos a empresas. Dicho

importe respecta los objetivos legales establecidos y los acuerdos alcanzados en el seno del Consejo de Política

Fiscal y Financiera.

Tomo III

3.2.2. Ingresos procedentes de la Unión Europea


Pág. 117

Con el fin de reducir las diferencias entre las regiones europeas más ricas y las menos desarrolladas y

reforzar la cohesión económica y social, en la Unión Europea se configuró una política comunitaria específica: la

política regional europea o política de cohesión.

En el caso de España, el bajo nivel de desarrollo relativo le ha permitido beneficiarse significativamente de

esta política de cohesión desde el momento de su adhesión a la Comunidad Europea. Además, esta política

recibió un notable impulso a través del incremento de la dotación global de recursos de los Fondos Estructurales

y por la creación del Fondo de Cohesión en 1994, que favoreció en gran medida a España.

El apoyo de la Unión Europea a través de la política regional se ha establecido tradicionalmente en función

del nivel de desarrollo de las regiones y del tipo de dificultades a las que se enfrentan. Ello explica que en España

las ayudas hayan tenido mayor impacto en las Comunidades Autónomas menos desarrolladas, tradicionalmente

denominadas Objetivo 1, entre las que se encontraba hasta finales del periodo 2000-2006 Asturias. Esto ha

permitido a estas regiones diseñar y desarrollar una gama de programas, actuaciones y proyectos dirigidos a

asentar las bases de una estructura económica más diversificada y modernizada favoreciendo así el proceso de

convergencia con las regiones españolas más avanzadas.

Como resultado del buen aprovechamiento de estas ayudas la mayoría de las regiones españolas se

situaron al final del periodo de programación 2000-2006 fuera del denominado Objetivo 1 de esta Política

Regional.

El desarrollo económico relativo de España durante los años de ejecución de la Programación 2000-2006 y

el proceso de convergencia con los países más avanzados (UE-15), la existencia de un Presupuesto Comunitario

más reducido y la incorporación de doce nuevos Estados poco desarrollados, generó dos consecuencias en el

cuarto periodo de programación 2007-2013, que se encuentra actualmente en vigor: por un lado, la disminución de

la asignación de recursos de los Fondos Estructurales y de Cohesión para España y por otro, la focalización de la

política regional comunitaria en los nuevos Estados del este de Europa.

A pesar de ello, el resultado final fue satisfactorio ya que en el escenario de financiación para el periodo

2007-2013 la UE ha reconocido a España el derecho a ser después de Polonia, el segundo país perceptor de

ayudas procedentes de los Fondos Estructurales y de Cohesión.

En cuanto a los criterios geográficos de subvencionalidad, para el periodo 2007-2013 se establecieron tres

Objetivos: Convergencia (equivalente al Objetivo nº 1 del periodo anterior), Competitividad Regional y Empleo y

Cooperación Territorial Europea. El objetivo Convergencia constituye la prioridad de los tres fondos (FEDER, FSE y

Fondo de Cohesión) y sus regiones se podrán beneficiar de las ayudas de estos tres fondos simultáneamente.

El criterio para formar parte de las regiones Objetivo Convergencia fue equivalente al anterior de las

regiones Objetivo nº 1, es decir que el PIB Per cápita en paridad de poder adquisitivo fuera inferior al 75% de la

media comunitaria. Como el número de Estados Miembros aumentó de 15 a 27, con doce países poco

desarrollados, esto supuso que, por el denominado Efecto Estadístico, algunas regiones que en el contexto de la

UE-15 seguirían siendo beneficiarias del Objetivo Convergencia dejaran de serlo por el efecto de la ampliación,

caso de Asturias.

Las regiones afectadas por el Efecto Estadístico o Regiones Phasing Out fueron en el caso del Estado

Español Asturias, Murcia y Ceuta y Melilla. Para estas regiones se estableció un periodo transitorio específico por el

que Asturias continuaría recibiendo fondos procedentes de la Unión Europea en el ámbito del Objetivo


Una visión global

Pág. 118


Convergencia.

Para el periodo 2007-2013 la Unión Europea introdujo cambios sustanciales respecto a otros periodos de

programación precedentes. En lo que se refiere al ámbito normativo, dichos cambios se plasmaron en unos

Reglamentos específicos para las políticas regionales y de cohesión. Entre las características más significativas

que introdujo la nueva reglamentación cabe destacar la reducción significativa del número de instrumentos

financieros y la elaboración de programas operativos financiados mediante un único Fondo Estructural.

Los Fondos Europeos que financian esta Política se reducen a tres: el Fondo Europeo de Desarrollo

Regional (FEDER) el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión. Por primera vez al Fondo de Cohesión,

que participa en el Objetivo Convergencia, se le aplican las mismas normas de programación y gestión que a los

Fondos Estructurales.

El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), que sustituyó a la Sección Orientación del Fondo

Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA-O) y el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) que

remplazó a la Sección Garantía del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA-G), no forman

parte en el periodo 2007-2013 de la Política de Cohesión, integrándose ambos en la Política Agrícola.

Tampoco forma parte de la Política de Cohesión el Fondo Europeo de Pesca (FEP), que sustituyo al

Instrumento Financiero de Orientación para la Pesca (IFOP).

En cuanto al desarrollo de la programación para el periodo 2007-2013, en la reglamentación comunitaria se

diseñó un complejo proceso, tanto en la elaboración de la programación, como en la necesidad de hacer frente a

las nuevas exigencias en materia de información y publicidad, sistemas de gestión y control y en el intercambio

electrónico de datos, lo que supuso un retraso significativo en el proceso de implementación de los Programas

Operativos.

El diseño de la programación se realizó a través de varias fases que contaron con la participación de la

Comisión Europea, de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas y del partenariado

constituido por los agentes económicos, sociales y locales.

En una primera etapa, se produjo la elaboración y aprobación de los Reglamentos de la Comisión referentes

a los Fondos Estructurales y de Cohesión, que articulan la concesión de los fondos comunitarios en este periodo. A

continuación se elaboraron las Directrices Estratégicas Comunitarias en materia de cohesión, que constituyeron el

marco orientativo del contenido de la programación de los Estados miembros.

A nivel de Estado, primeramente se elaboró el Marco Estratégico Nacional de Referencia de la Política de

Cohesión para España (MENR), aprobado por la Comisión Europea el 7 de mayo de 2007. A través de él se

determinó la estrategia para la utilización de los recursos del FEDER, FSE y del Fondo de Cohesión en las distintas

Comunidades Autónomas, la correspondiente distribución por regiones de estos recursos de la UE en España y el

listado de Programas Operativos que lo desarrollaron, que en su mayor parte son Programas Regionales.

Respecto a los Programas Operativos Regionales del periodo 2007-2013, Asturias presentó en marzo de

2007, después de haberse realizado toda la tramitación prevista en los Reglamentos, el Programa Operativo

FEDER Asturias y el Programa Operativo FSE Asturias. No obstante la Decisión de aprobación de estos Programas

por la Comisión Europea se retrasó hasta el 20 de noviembre y 20 de diciembre de 2007 respectivamente.

Respecto a los Programas Operativos Plurirregionales correspondientes a los Fondos Estructurales, son

programas estatales que abarcan a varias regiones, que cuentan con recursos financieros invertidos en Asturias y

en los que esta Comunidad Autónoma solo participa en la gestión.

Tomo III


Pág. 119

Estos Programas también fueron aprobados a finales del año 2007, y los que tienen incidencia para Asturias

son dos Programas del FEDER, el de I+D+i para las empresas (Fondo Tecnológico) y el Programa de Economía

del Conocimiento, y en el caso del Fondo Social Europeo otros dos programas, el Programa de Adaptabilidad y

Empleo y el Programa de Lucha contra la Discriminación.

El Programa Operativo el Fondo de Cohesión–FEDER es también un programa pluriregional que cofinancia

actuaciones en las redes transeuropeas de transporte y en proyectos de medio ambiente y desarrollo sostenible, y

fue aprobado el 7 de diciembre de 2007.

En lo que se refiere al Programa de Desarrollo Rural de Asturias 2007-2013 financiado por el FEADER y al

Programa Operativo de España 2007-2013 financiado por el FEP al igual que en los Programas anteriores, la

presentación fue realizada dentro de los plazos previstos en la Reglamentación. La Decisión de aprobación de

estos Programas por la Comisión Europea se retrasó en el caso del PO del FEP hasta el 13 de diciembre de 2007 y

en el caso del FEADER hasta el 16 de julio de 2008.

En todos los Programas las respectivas Decisiones de aprobación de la Comisión Europea establecieron

que las inversiones de los proyectos fueran elegibles desde el 1 de enero de 2007. A lo largo del año 2008, se

avanzó fundamentalmente en los requisitos en materia de información y publicidad, sistemas de gestión y control y

en el intercambio electrónico de datos entre los nuevos sistemas SFC 2007 de la Comisión Europea y Fondos 2007

del Ministerio de Economía y Hacienda, que se exigían con carácter previo a la presentación de la solicitudes de

reembolso. En el año 2009, 2010, 2011 y 2012 además de seguir avanzando en un proceso continuo de mejora de

estos procesos de gestión, se presentaron las certificaciones necesarias para cumplir la programación financiera

correspondiente a los Programas Operativos de los fondos estructurales del FEDER, FSE y Fondo de Cohesión y

las actuaciones para percibir los fondos correspondientes al desarrollo rural y a la pesca.

El 2013 es el último año vinculado al actual periodo de programación 2007-2013. No obstante, a efectos de

justificación y cierre de los programas operativos en vigor existe una prórroga para pagos y finalización de

proyectos que se extiende hasta el 31 de diciembre de 2015.

Respecto a los ingresos de recursos comunitarios de fondos estructurales ligados al desarrollo del Programa

Operativo FEDER Asturias 2007-2013 y del Programa Operativo FSE Asturias 2007-2013, se estima en el

presupuesto de ingresos de 2013 una anualidad de 15.569.609 euros.

En lo que se refiere las actuaciones de desarrollo rural se prevén unos ingresos de 37.285.448 euros

procedentes del Programa de Desarrollo Rural de Asturias 2007-2013 financiado por el FEADER y para las

actuaciones de desarrollo del sector pesquero se prevén unos ingresos de 4.757.916 euros correspondientes al

Programa Operativo de España 2007-2013 financiado por el FEP para Asturias.

También se prevén ingresos de 32.500.000 euros para financiación de las primas relativas la Fondo europeo

agrícola de Garantía (FEAGA), 75.000 euros correspondientes a la compensación de productos agroalimentarios y

92.500 euros para el programa apícola

En el apartado de “Otros Fondos Comunitarios” se estiman unos ingresos de 6.023.277 euros que incluyen:

el Fondo de Cohesión y otros ingresos comunitarios procedentes de varios proyectos de distinta naturaleza

cofinanciados por la Unión Europea para el periodo 2007-2013, así como los correspondientes a cierres de

programas pluregionales del periodo 2000-2006.

El Fondo de Cohesión es un fondo nacional que concede ayudas financieras para infraestructuras de mejora

del medioambiente y para la integración de las redes de transporte transeuropeas. Las actuaciones son


Una visión global

Pág. 120


desarrolladas por un lado por la Administración General del Estado y por otro por la Administración Autonómica

para el desarrollo de actuaciones de gestión y tratamiento de aguas residuales.

Asimismo, a través del objetivo de Cooperación Territorial, y dentro de la Cooperación Transnacional, se

obtendrán recursos para financiar proyectos de cooperación dentro de los diferentes espacios definidos por la

Unión Europea.

Tomo III

3.2.3. Fondo de Compensación Interterritorial


Pág. 123

Marco legal de los Fondos de Compensación Interterritorial

El artículo 2 de la Constitución Española (C.E) garantiza el principio de solidaridad como uno de los ejes del

Estado de las Autonomías. A su vez, el artículo 138.1 de la C.E. obliga al Estado a garantizar su efectiva realización,

velando por el establecimiento de un equilibrio económico adecuado y justo entre las diversas partes del territorio

español.

A fin de dar cumplimiento al mandato constitucional antes mencionado, el artículo 158.2 de la C.E. dice que se

constituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión cuyos recursos serán distribuidos por las

Cortes Generales. En consecuencia, la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las

Comunidades Autónomas, creó el Fondo de Compensación Interterritorial (F.C.I.), siendo regulado en una primera

etapa por la Ley de 31 de marzo de 1984, donde destacaban aspectos tales como que todas las CC.AA. eran

beneficiarias o que además de proyectos de inversión se podían atender las necesidades de gasto vinculadas a las

inversiones nuevas derivadas de los servicios traspasados por el Estado.

Posteriormente con la Ley 29/1990, de 26 de diciembre, se introducen importantes cambios en el

funcionamiento del F.C.I., entre los que destacan: dejan de ser beneficiarias del Fondo la totalidad de las CC.AA. para

pasar a serlo aquellas que presentan un menor desarrollo económico, que coinciden con las incluidas por la Unión

Europea dentro de las regiones beneficiarias de los Fondos Estructurales Objetivo 1 (o en la actualidad las que

habiendo sido Objetivo 1 estuvieran en el período de transición para dejar de serlo), y se configura, exclusivamente,

como un instrumento de desarrollo regional.

El escenario actual de los Fondos de Compensación Interterritorial deriva del Acuerdo del Consejo de

Política Fiscal y Financiera de 27 de julio de 2001. Consecuencia del mismo es la aprobación de la Ley 22/2001, de

27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial, modificada por Ley 23/2009 de 18 de

diciembre, que, aun sobre el referente de la Ley 29/1990, presenta como notas más sobresalientes:

• El antiguo Fondo de Compensación Interterritorial se divide en dos Fondos a fin de poder poner en

marcha el Acuerdo antes mencionado. Surgen así el Fondo de Compensación, que comprende,

exclusivamente, la financiación de proyectos de inversión, y el Fondo Complementario, que puede financiar

también los gastos de la puesta en marcha y/o funcionamiento de las inversiones financiadas a través de

cualquiera de los dos Fondos.

• Se respeta el importe mínimo del 30% de la inversión pública estatal que se recogía en la Ley

anterior como dotación económica, aunque distribuyendo ese importe entre los dos Fondos, un 75% para el

primero y el 25% restante para el segundo. Lo que equivale a decir que el Fondo de Compensación no podrá

ser inferior al 22,5% de la base de cálculo de la inversión pública y que el Fondo Complementario supondrá

aproximadamente el 33,33% de su respectivo Fondo de Compensación.

• Se da entrada en el reparto de los Fondos a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, sin que

suponga merma alguna para las CC.AA. participantes, pues el importe total de esos Fondos se ha

incrementado en la cuantía que corresponde, según el citado Acuerdo, a Ceuta y Melilla, y que se ha fijado en

un porcentaje sobre el importe asignado a cada Fondo para las Comunidades.


Una visión global

Pág. 124


• Con la última modificación de la Ley 22/2001, introducida por la Ley 23/2009 de 18 de diciembre, se

introduce la variable “región ultraperiférica”, que incrementaría la cuantía del Fondo en el 1% sobre el importe

asignado a cada Fondo para las Comunidades, siendo la región beneficiaria la Comunidad Autónoma de

Canarias.

• Por último indicar que las variables y su ponderación a efectos de la distribución del Fondo de

Compensación entre las CC.AA. no varían: población (87,5%), saldo migratorio (1,6%), paro (1%), superficie

(3%) y dispersión de la población (6,9%). El resultado así obtenido se corrige en función de la inversa de la

renta por habitante de cada territorio y en función del hecho insular.

Asignación estatal y distribución de los Fondos de Compensación Interterritorial para el ejercicio 2013

La Ley de P.G.E. para el ejercicio 2013 designa como beneficiarias de los Fondos a Andalucía, Canarias,

Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Región de Murcia y

Principado de Asturias, más las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.

La dotación del Fondo de Compensación Interterritorial para el vigente ejercicio asciende a 571.580 miles de

euros, incluyendo Ceuta y Melilla, lo que supone una variación negativa de 100.000 miles de euros con respecto a la

del ejercicio 2012, un 14,89% menos que en 2012.

De forma más detallada, señalar que el Fondo de Compensación se dota con una cuantía de 428.696 miles de

euros y el Fondo Complementario con 142.884 miles de euros, en ambos casos incluyendo el importe correspondiente

a Ceuta y Melilla.

Sobre la base de estos importes globales se procede al reparto entre las Comunidades y Ciudades Autónomas

beneficiarias, estableciéndose un porcentaje de participación de cada una en función del comportamiento y evolución

de las variables y parámetros anteriormente mencionados. Los datos estadísticos utilizados han sido suministrados por

el Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.).

En el siguiente Cuadro F.C.I.-1, se refleja la evolución, durante el período 2010-2013, de la distribución de los

fondos del F.C.I, para las distintas Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla.

Tomo III


Pág. 125

Miles de EurosCOMUNIDAD FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL (F.C.I.)

AUTÓNOMA 2010 2011 2012 2013Importe % Importe % Importe % Importe %

Extremadura 82.148 6,702% 48.945 6,321% 41.027 6,109% 34.427 6,023%

Andalucía 436.918 35,644% 275.020 35,515% 236.870 35,271% 204.592 35,794%

Castilla-La Mancha 107.661 8,783% 69.200 8,936% 54.672 8,141% 46.202 8,083%

Galicia 169.607 13,837% 99.565 12,858% 76.992 11,464% 61.159 10,700%

Región de Murcia 59.521 4,856% 38.873 5,020% 33.189 4,942% 28.716 5,024%

Canarias 102.556 8,367% 75.670 9,772% 78.610 11,705% 69.223 12,111%

Castilla y León 66.387 5,416% 38.760 5,005% 31.795 4,734% 25.038 4,380%

Comunidad Valenciana 130.071 10,611% 87.418 11,289% 82.584 12,297% 72.834 12,743%

Principado de Asturias 43.965 3,587% 24.838 3,208% 20.297 3,022% 16.222 2,838%

Cantabria 7.989 0,652% 4.228 0,546% 5.264 0,784% 4.419 0,773%

TOTAL CC.AA 1.206.823 98% 762.517 98% 661.300 98% 562.831 98%

Ciudad Autónoma de Ceuta 9.474 0,773% 5.926 0,765% 5.140 0,765% 4.374 0,765%

Ciudad Autónoma de Melilla 9.474 0,773% 5.926 0,765% 5.140 0,765% 4.374 0,765%

TOTALES 1.225.770 100% 774.370 100% 671.580 100% 571.580 100%

En dicho cuadro se observa que para el ejercicio 2013 los créditos asignados al Principado de Asturias

ascienden a 16.222 miles de euros, lo que supone una disminución del 19,70% respecto al 2012. La pérdida, que en

valores absolutos se sitúa en 4.076 miles de euros, se debe al descenso de la dotación global del Fondo, a la

ponderación de las variables de distribución del mismo y fundamentalmente a la “corrección por renta” debido a una

mejora de la renta relativa media de Asturias, respecto a la del conjunto de las regiones del FCI y en menor medida a la

de población.

Por lo que respecta a la participación de las distintas CC.AA. para el 2013 aumenta la correspondiente a

Andalucía, Región de Murcia, Canarias y la Comunidad Valenciana, mientras que el resto de CC.AA. reducen en

mayor o menor medida su participación. En el caso de Asturias, la tasa de participación es del 2,911% frente al 3,100%

del ejercicio anterior.

La distribución que para los dos Fondos se contempla en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el

año 2013 para cada Comunidad y Ciudad Autónoma es la que sigue:

Miles euros

COMUNIDADES AUTÓNOMAS Fondo de compensación

Fondocomplementario Total F.C.I. 2013

Extremadura 25.821 8.606 34.427Andalucía 153.448 51.144 204.592Castilla - La Mancha 34.653 11.550 46.202Galicia 45.870 15.289 61.159Región de Murcia 21.537 7.178 28.716Canarias 51.918 17.304 69.223Castilla y León 18.779 6.259 25.038Comunidad Valenciana 54.627 18.207 72.834Principado de Asturias 12.167 4.055 16.222Cantabria 3.314 1.105 4.419

Total CC.AA 422.134 140.697 562.831Ciudad Autónoma de Ceuta 3.281 1.094 4.374Ciudad Autónoma de Melilla 3.281 1.094 4.374

Total FCI 428.696 142.884 571.580

Por último, en los Cuadro F.C.I.-2 y F.C.I.-3 se relacionan los proyectos de inversión propuestos por el


Una visión global

Pág. 126


Principado de Asturias tal y como figuran en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio 2013.

Mientras que en el primer cuadro se enumeran los proyectos englobados en el Fondo de Compensación, en el

segundo cuadro se recogen los proyectos pertenecientes al Fondo Complementario.

Euros

Consejería Denominación del proyecto Dotación FCI 2013

Hacienda y Sector Público Inversiones en sistemas de información 3.196.830

Educación, Cultura y Deporte Inversiones en infraestructuras turísticas y culturales 799.210

Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente Inversiones en carreteras 8.170.610

TOTAL FONDO DE COMPENSACION 12.166.650

Euros

Consejería Denominación del proyecto Dotación FCI 2013

Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente Inversiones en carreteras 4.055.150

TOTAL FONDO COMPLEMENTARIO 4.055.150

CUADRO FCI-2

CUADRO FCI-3RELACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

QUE SE PREVÉ FINANCIAR CON CARGO AL FONDO COMPLEMENTARIO - 2013

RELACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS QUE SE PREVÉ FINANCIAR CON CARGO AL FONDO DE COMPENSACION - 2013

Tomo III

3.3. Benefi cios Fiscales


Pág. 129

1. Cuestiones generales

1.1. Referencias legales

El artículo 134.2 de la Constitución Española dispone la obligación de consignar anualmente en los

Presupuestos Generales del Estado el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado,

cuestión sobre la que incide el artículo 32.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

En el ámbito estatal, el imperativo legal se altera en el ejercicio 1996 con la modificación operada por la

Disposición Adicional 24ª de la Ley 41/1994, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1995,

norma que establece la obligación de incorporar al Informe Económico y Financiero que acompaña a los

Presupuestos Generales una Memoria explicativa de la cuantificación de los beneficios fiscales. En el mismo

sentido se manifiesta la citada Ley 47/2003 General Presupuestaria en su artículo 37.2, al establecer que entre la

documentación a remitir a las Cortes en la tramitación presupuestaria se incluirá una memoria de los beneficios

fiscales.

Por otra parte, el artículo 21 de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las

Comunidades Autónomas, en su apartado primero, extiende este mismo precepto constitucional a los Gobiernos

autonómicos al establecer que en los presupuestos de las Comunidades Autónomas “se consignará el importe de

los beneficios fiscales que afecten a tributos atribuidos a las referidas Comunidades”.

En el ámbito del Principado de Asturias, la citada obligación se recoge en el artículo 20.3 del texto refundido

del Régimen Económico y Presupuestario, aprobado por el Decreto Legislativo 2/1998, de 25 de junio, al establecer

el contenido de los Presupuestos Generales del Principado de Asturias: “se consignará la estimación del montante

de los beneficios fiscales que afecten a tributos propios del Principado y tributos cedidos”.

La inclusión en la Ley de Presupuestos Generales del Principado de Asturias del importe estimado de

beneficios fiscales da cumplimiento a los preceptos legales, información que se ve completada con el análisis

realizado en el presente texto. Con el objetivo de ampliar la transparencia e información que se distribuye desde

nuestra Comunidad Autónoma el presente capítulo tratará de desarrollar el siguiente contenido:

1. Delimitación del concepto de “beneficio fiscal”.

2. Examen de los cambios normativos recientes que pudieran afectar al Presupuesto de Beneficios

Fiscales y descripción de la metodología y fuentes empleadas para la cuantificación de los beneficios

fiscales.

3. Cuantificación de los beneficios fiscales por tributo.

1.2. Criterios básicos para la delimitación de los beneficios fiscales

Desde el punto de vista presupuestario los beneficios fiscales se definen como el importe de la disminución

de ingresos tributarios como consecuencia de la aplicación de diversos beneficios establecidos por Ley, y que

pretenden incentivar un determinado comportamiento por parte de los sectores económicos o de colectivos

sociales. Se trata, por tanto, de instrumentos que merman la capacidad recaudatoria y en consecuencia, suponen

un coste para la Administración que no se refleja en el estado de gastos de los presupuestos, siendo el estado de

ingresos el que, a través de una menor recaudación, ha de soportar la carga que significan. Dichos beneficios

pueden ser articulados a través de exenciones, reducciones en las bases imponibles o liquidables, tipos impositivos

reducidos, bonificaciones y deducciones en las cuotas íntegras, líquidas o diferenciales de los diversos tributos.


Una visión global

Pág. 130


El importe de los beneficios fiscales supone para la Administración un coste que debe ser objeto de análisis,

tanto cuantitativamente como en su composición con la finalidad de poder enjuiciar su eficacia. Con tal fin se

analizan los beneficios fiscales, entendidos como la expresión cifrada de la disminución de ingresos tributarios que,

presumiblemente, se producirá a lo largo del año como consecuencia de la existencia de incentivos fiscales

orientados al logro de determinados objetivos de política económica y social.

Desde el punto de vista metodológico, la teoría económica afirma que no deben computarse como

beneficios o gastos fiscales todos aquellos conceptos que afecten exclusivamente a los pagos a cuenta que se

realizan en determinados impuestos, los aplazamientos o fraccionamientos del pago de deudas tributarias, las

compensaciones de bases imponibles de signo negativo resultantes en las liquidaciones de períodos impositivos

anteriores ni aquellos que se traduzcan en importes negativos u ocasionen un incremento recaudatorio.

Por último, cabe indicar que para la imputación de los beneficios fiscales se opta por emplear un “criterio de

caja”, de modo que únicamente se computan las mermas de ingresos en el momento en que afectan al

presupuesto, con independencia del período en que fiscalmente se originen. Así, en el caso de tributos gestionados

por el Estado y cuya recaudación se cede por la vía de las entregas a cuenta, la inclusión de los distintos beneficios

no se lleva a cabo hasta el momento en la pérdida de ingresos provoca algún efecto en el Presupuesto de la

Comunidad Autónoma, bien porque los beneficios fiscales sean tenidos en cuenta en las entregas a cuenta

recibidas, bien porque se lleve a cabo la liquidación definitiva del tributo.

No obstante, hay que tener en cuenta que la incorporación o no de un beneficio fiscal estará supeditada en

última instancia a la disponibilidad de información al respecto.

1.3. Aspectos normativos que afectan al presupuesto de beneficios fiscales para el ejercicio 2013

El principio de legalidad en la regulación de los beneficios fiscales viene recogido en el artículo 133.3 de la

Constitución al disponer que “todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deberá establecerse en virtud

de ley”. En ese mismo sentido dispone la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria en su artículo 8: “Se

regularán en todo caso por ley: (…) d) El establecimiento, modificación, supresión y prórroga de las exenciones,

reducciones, bonificaciones, deducciones y demás bonificaciones o incentivos fiscales”.

Del citado principio de legalidad se desprende que los beneficios fiscales habrán de estar referidos a las

figuras tributarias típicas, es decir, impuestos y tasas.

Hay que tener en cuenta, que el escenario de análisis de beneficios fiscales se altera sustancialmente a

partir del ejercicio 2009, con la aplicación de un nuevo sistema de financiación autonómica y de cesión de tributos

regulado en dos normas:

• Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades

Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas

tributarias.

• Ley 19/2010, de 16 de julio, del régimen de cesión de tributos del Estado a la Comunidad autónoma del

Principado de Asturias y de fijación del alcance y condiciones de dicha cesión.

Así, el porcentaje de cesión en lo que respecta al IRPF pasa a situarse en un 50% frente al 33% que recogía

el modelo previo. De manera análoga la parte de IVA cedida al Principado de Asturias pasa del 35 al 50% a partir

del 1 de enero de 2009. Por último, en relación con los Impuestos Especiales pasa a aplicarse un porcentaje del

Tomo III


Pág. 131

58% frente al 40% de la situación precedente1. Evidentemente, todo ello supone un importante incremento de los

beneficios fiscales relacionados con los ingresos del Principado de Asturias, en consonancia con lo ya observado

en 2011.

Adicionalmente, se han tenido en cuenta tanto el ejercicio de la capacidad normativa por parte del

Principado de Asturias en materia de tributos propios y cedidos como las disposiciones tributarias aprobadas por

parte de la Administración Central que afectan a los tributos actualmente cedidos, bien sea total o parcialmente,

siempre y cuando afecten al presupuesto del ejercicio 2013.

Los cambios normativos que afectan de manera más directa al presupuesto de beneficios fiscales para el

año 2013 son los que se enumeran a continuación agrupándose por impuestos:

En materia del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, la principal novedad viene determinada

por la aplicación efectiva de la tarifa autonómica aprobada por Ley del Principado de Asturias 5/2010, de 9 de julio,

de medidas urgentes de contención del gasto y en materia tributaria para la reducción del déficit público. Aunque la

citada medida entra en vigor en el ejercicio 2011 no tiene impacto en el Presupuesto del Principado de Asturias

hasta el momento de la liquidación del modelo de financiación, lo que se llevará a cabo a mediados del ejercicio

2013.

Adicionalmente, se cuantifican por primera vez los beneficios fiscales aprobados por distintas normas de

carácter estatal que por no tener efectos sobre los ingresos corrientes del Estado no habían sido tenidas en cuenta

hasta la fecha para determinar las entregas a cuenta correspondientes para el Principado de Asturias.

Por último, se cuantifica el coste de las deducciones aprobadas por el Principado de Asturias

correspondientes al ejercicio 2011, recuérdese a este respecto que las modificaciones autonómicas aprobadas para

2013 no generarán efectos sobre los ingresos hasta 2015.

En lo que respecta al Impuesto sobre el Patrimonio de las Personas Físicas reaparecen los beneficios

fiscales relacionados con este tributo como consecuencia de la aplicación del Real Decreto-ley 13/2011, de 16 de

septiembre, por el que se restablece el Impuesto sobre el Patrimonio, con carácter temporal. Dichos beneficios

fiscales se incrementan a su vez como consecuencia de la elevación del mínimo exento hasta 700.000 euros.

Uno de los aspectos más destacados dentro del capítulo 1 de ingresos, es la cuantificación de los beneficios

fiscales vinculados al nuevo Impuesto sobre Depósitos en Entidades de Crédito, cuantificándose únicamente

aquellos elementos del tributo en relación con los que se dispone de información fiable.

En relación con los impuestos indirectos de gestión central, tres son las novedades a destacar, en primer

lugar la variación de los beneficios fiscales como consecuencia del incremento de tipos aprobado por la

Administración General del Estado en materia del Impuesto sobre el Valor Añadido y vigente desde el 1 de

septiembre de 2012.

Por su parte el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad

presupuestaria y de fomento modifica los tipos impositivos que afectan a las labores de tabaco, dentro de los

Impuesto Especiales.

Y por último la disposición final duodécima de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del

Estado para el año 2012. Dicha norma modifica la Ley 22/2009, de 28 de diciembre, de modo que se regula la

integración del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos en el Impuesto Especial

1 Se excluyen los impuestos ya cedidos al 100% en los que no se produce variación alguna; Impuesto Especial sobre la Electricidad,Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.


Una visión global

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sobre Hidrocarburos, lo que supone un incremento de los beneficios fiscales ligados a este tributo y la

desaparición del Impuesto sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos del presupuesto de beneficios

fiscales. Asimismo, el importe de los beneficios fiscales en relación con este tributo se verá afectado por la

modificación del tipo autonómico del Impuesto para 2013, y en particular, por la nueva devolución del “gasóleo

profesional”.

En materia de tributos propios la principal novedad se produce en relación con el Canon de Saneamientocomo consecuencia de la eliminación de la exención hasta ahora vigente para consumos domésticos que no vierten

en redes de alcantarillado.

Para finalizar, en materia de tasas, se lleva a cabo una actualización de cuantías a un tipo del 3,5% en base

al IPC estimado por el Gobierno del Principado de Asturias, aspecto que incide en la cuantificación de los beneficios

fiscales.

Los demás conceptos tributarios que figuran en el presupuesto de beneficios fiscales no sufren

modificaciones relevantes con respecto a la legislación vigente en el ejercicio precedente.

1. Análisis cuantitativo

El importe estimado de los beneficios fiscales para 2013 asciende, en términos absolutos, a un total de

971.808.691 euros, reflejando una caída coherente con la reducción de la recaudación tributaria con origen en la

crisis económica.

El cuadro que acompaña al presente informe recoge los beneficios fiscales estimados y los ingresos

previstos correspondientes a los distintos conceptos tributarios que figuran en el Presupuesto de ingresos del

Principado de Asturias para 2013. Con los importes indicados se lleva a cabo un análisis comparativo que trata de

recoger los ingresos teóricos a que se renuncia como consecuencia de la aprobación de diversos incentivos

fiscales. El ratio escogido se obtiene dividiendo los gastos fiscales por el importe de los derechos reconocidos

aumentados en las cuantías que podrían recaudarse en caso de no existir tales beneficios.

1.1. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas

El conjunto de conceptos del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas que se considera que

constituyen beneficios fiscales está integrado por la parte autonómica de determinadas exenciones, reducciones en

la base liquidable, algunas de las deducciones estatales, las deducciones autonómicas y la bonificación de ciertas

operaciones financieras. Debe tenerse en cuenta que estos costes fiscales se ven incrementados como

consecuencia de la aplicación de una tarifa autonómica incrementada puesto que con cada beneficio fiscal

concedida es mayor la recaudación teórica a que se renuncia.

Los beneficios fiscales por IRPF se cifran para el año 2013 en 346,1 millones de euros y representan el 35,6%

del total de aquellos.

1.2. Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones

Para la determinación de los beneficios fiscales del ejercicio presupuestario 2013, se toma como punto de

partida la base de contribuyentes del 2011, último período liquidado, y se actualizan las cuantías en función de la

evolución de precios, renta y variables demográficas. En primer lugar, se recalcula la cuota tributaria sin aplicación

de reducciones y teniendo en cuenta las tarifas vigentes. Por diferencias entre esta nueva cuota que no tiene en

cuenta las reducciones por parentesco, por vivienda, pro transmisión de empresas, negocios o participaciones en

entidades, por minusvalía, por seguro de vida y por patrimonio histórico, y la cuota real se obtiene el importe de los

Tomo III


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beneficios fiscales con origen en la aplicación de reducciones.

Como resultado de todo lo indicado anteriormente se obtiene una cuantía de beneficios fiscales

correspondientes al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones para 2013 de 85.767.365 euros, un 8,8% del total de

beneficios fiscales autonómicos.

1.3. Impuesto sobre Grandes Establecimientos Comerciales

En relación con este tributo no se producen novedades que afecten al cálculo de los beneficios fiscales, ni

desde el punto de vista metodológico ni en el ámbito normativo.

El cómputo de los gastos fiscales vinculados al Impuesto sobre Grandes Establecimientos Comerciales para

2013 asciende a un total de 1.808.556 euros, que responden a la aplicación de bonificaciones, reducciones e

índices correctores, así como a la elevación del mínimo exento llevada a cabo a partir del 1 de enero de 2005.

1.4. Impuesto sobre el desarrollo de Determinadas Actividades que inciden en el Medio Ambiente

La Ley del tributo establece una serie de exenciones que deben ser cuantificadas como beneficios fiscales.

En concreto, estarán exentas del Impuesto las actividades que se realicen mediante bienes, instalaciones y

estructuras de los que sean titulares el Estado, el Principado de Asturias y las Corporaciones Locales, así como sus

organismos y entes públicos; los bienes, instalaciones y estructuras que se destinen exclusivamente a la circulación

de ferrocarriles; las estaciones transformadoras de energía eléctrica y las redes de distribución en media y baja

tensión; y los elementos fijos de las redes de comunicaciones telefónicas o telemáticas ubicados en núcleos rurales

o aislados con escasa concentración de la demanda, dispersión poblacional o dificultades orográficas, que con

carácter previo a la instalación de los mismos carezcan de infraestructuras básicas de comunicación.

El importe de beneficios fiscales en relación con este impuesto se eleva hasta 15.920.000 euros, al ser el nº

de redes exentas muy superior a los hechos imponibles sujetos.

1.5. Impuesto sobre Depósitos en Entidades de Crédito

En relación con este tributo, de nueva creación, se cuantifica el importe de las deducciones generales por no

disponer de información fiable para la determinación de los restantes beneficios fiscales.

Los beneficios fiscales correspondientes al ejercicio 2013 se cuantifican 14.722.000 euros.

1.6. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados

En este tributo dentro de los beneficios fiscales se cuantifica tanto el coste de diversas exenciones

aprobadas a nivel estatal (vivienda protegida, adquisiciones minusválidos, entidades sin fines lucrativos,…) como la

merma de ingresos que ha supuesto la aplicación de tipos reducidos a determinadas operaciones por parte del

Principado de Asturias (empresas de reducida dimensión, arrendamiento, …).

Los beneficios fiscales correspondientes al ejercicio 2013 se cuantifican 21.335.888 euros.

1.7. Impuesto sobre el Valor Añadido

Uno de los cambios normativos de mayor trascendencia que se ha introducido en el ejercicio 2012 afecta al

IVA y consiste en la elevación de los tipos impositivos general y reducido hasta el 21 y el 10% respectivamente.

Teniendo en cuenta que los beneficios fiscales en este tributo están integrados por determinadas

exenciones y por los productos y servicios gravados a tipos de gravamen reducidos y que su cómputo se realiza en

función del diferencial existente respecto al tipo general, resulta evidente que la subida de tipos incide directamente

en las estimaciones de los beneficios fiscales.


Una visión global

Pág. 134


El importe de los beneficios fiscales teóricos en concepto de IVA para 2013 es de 387.732.478 euros, lo que

representa un 39,9% del total de los beneficios fiscales previstos.

1.8. Impuestos Especiales

Los beneficios fiscales en estos tributos proceden de una serie de incentivos establecidos a través de la Ley

38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales. Fundamentalmente, los beneficios fiscales en estos

impuestos surgen de la existencia de consumos exentos y de la aplicación de tipos reducidos.

Asimismo, se computa en el presente ejercicio por primera vez el importe de la devolución del gasóleo

profesional en lo que respecta al Impuesto Especial sobre Hidrocarburos, puesto que tal medida equivale en la

práctica a una exención aplicable a determinados sujetos pasivos.

El importe consignado en el presupuesto de beneficios fiscales en materia de Impuestos Especiales alcanza

un total de 87.508.531 euros, representando un 9% de los beneficios fiscales.

1.9. Tasas

El importe de los beneficios fiscales en el capítulo 3 “Tasas y otros ingresos” supone 10.564.974 euros.

Dentro de este epígrafe podemos destacar, por su importe, los siguientes conceptos:

1.9.1. La Tasa por inserción de textos y ventas del Boletín Oficial del Principado de Asturias.

En lo que respecta a la tasa por inserción de textos, se estima el importe medio de una página del

BOLETÍN OFICIAL del Principado de Asturias según la tarifa aplicable desde el 1 de enero de 2011 en

408,26 euros, para ello se tiene en cuenta la inclusión de elementos que no tengan la condición de

texto y las inserciones de tipo urgente. Considerando que de las 17.682 páginas pudieran editarse

durante el ejercicio de 2013, únicamente 1.500 páginas pudieran corresponder a anuncios de pago

obligado, los ingresos por inserción de textos en el BOPA ascenderían a 612.390 euros. En

consecuencia, el importe de beneficios fiscales será el correspondiente a las 16.182 páginas de

inserción gratuita, lo que supone una pérdida recaudatoria de 6.606.648 euros.

1.9.2. La Tasa por prestación de servicios facultativos veterinarios.

Este concepto alcanza un beneficio fiscal de 3.500.538 euros, consecuencia de la exención que se

establece en el Decreto regulador de la tasa, a favor de personas naturales o jurídicas a quienes se les

prestan servicios con ocasión de campañas de saneamiento promovidas por la Consejería competente.

El cálculo se ha realizado aplicando la tarifa prevista para el ejercicio 2013 al número de animales

objeto de campaña.

Tomo III


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BENEFICIOS FISCALES 2013Euros

DENOMINACIÓN CONCEPTO

(a) (b) (c)= (b)/(a)+(b)

Tarifa Autonómica del I.R.P.F. 875.516.046 346.132.076 28,33%

Impuesto General sobre Sucesiones y Donaciones 120.000.000 85.767.365 41,68%

Impuesto sobre Grandes Establecimientos Comerciales 8.200.000 1.808.556 18,07%

Impuesto desarrollo Det. Activ. inciden Medio Ambiente 1.250.000 15.920.000 92,72%

Impuesto sobre Depósitos entidades de Crédito 30.000.000 14.922.000 33,22%

TOTAL CAPÍTULO 1 1.034.966.046 464.549.997 30,98%

Impuesto s/ Trans. Pat. y Actos Jur. 104.737.500 21.335.888 16,92%

Impuesto sobre el Valor añadido 661.327.256 387.732.478 36,96%

Impuestos Especiales 368.224.960 87.508.531 19,20%

TOTAL CAPÍTULO 2 1.134.289.716 496.576.897 30,45%

Tasa por inserción de textos y venta BOPA 750.000 6.606.648 89,81%

Tasa por permisos de pesca 656.500 199.801 23,33%

Tasa por expedición de permisos de caza en Reservas dependientes de la Administración 653.865 98.160 13,05%

Tasa de entrada y visita a las cuevas y yacimientos prehistóricos 131.458 65.545 33,27%

Tasa por expedición de títulos, certificados y diplomas 500.000 29.127 5,50%

Tasa de puertos 1.525.389 34.565 2,22%

Tasa por prestación de servicios facultativos veterinarios 800.000 3.500.538 81,40%

Tasa por pesca marítima 290.000 30.588 9,54%

TOTAL CAPÍTULO 3 5.307.212 10.564.972 66,56%

TOTAL INGRESOS Y GASTOS FISCALES 2.174.562.974 971.691.866 30,88%

Presupuesto de Ingresos Beneficios Fiscales Beneficios Fiscales/

Ingresos Teóricos


Una visión global

3.4. Ingresos de los Organismo y Entes Públicos cuya normativa confi ere carácter limitativo a los créditos de su presupuesto


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INGRESOS DE LOS ORGANISMOS Y ENTES PÚBLICOS

Capítulo Descripción Euros 81 REAL INSTITUTO DE ESTUDIOS ASTURIANOS 225.603 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 8.000 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 212.603 5 INGRESOS PATRIMONIALES 5.000

82 MUSEO ETNOGRÁFICO DE GRANDAS DE SALIME 197.809 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 18.441 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 179.368

83 ENTE PÚBLICO SERVICIOS TRIBUTARIOS 14.080.110 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 12.990.110 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 700.000 5 INGRESOS PATRIMONIALES 20.000 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 300.000 8 ACTIVOS FINANCIEROS 70.000

84 INSTITUTO ASTURIANO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 4.808.270 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 1.000 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 3.741.270 5 INGRESOS PATRIMONIALES 1.000 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 1.030.000 8 ACTIVOS FINANCIEROS 35.000

85 SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO (SEPEPA) 79.114.550 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 32.952.370 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 45.902.180 8 ACTIVOS FINANCIEROS 260.000

86 INSTITUTO ASTURIANO DE ESTADÍSTICA 1.458.050 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 253.050 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 1.200.000 8 ACTIVOS FINANCIEROS 5.000

90 CENTRO REGIONAL DE BELLAS ARTES 1.555.409 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 6.187 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.535.222 5 INGRESOS PATRIMONIALES 2.000 8 ACTIVOS FINANCIEROS 12.000

92 ORQUESTA SINFÓNICA PRINCIPADO ASTURIAS 5.107.437 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 300.300 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 4.756.837 5 INGRESOS PATRIMONIALES 300 8 ACTIVOS FINANCIEROS 50.000

93 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 824.327 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 400 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 811.797 5 INGRESOS PATRIMONIALES 130 8 ACTIVOS FINANCIEROS 12.000

94 CONSEJO DE LA JUVENTUD 382.200 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 11.750 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 360.000 5 INGRESOS PATRIMONIALES 50 8 ACTIVOS FINANCIEROS 10.400

95 COMISIÓN REGIONAL DEL BANCO DE TIERRAS 604.860 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 170 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 516.919 5 INGRESOS PATRIMONIALES 21.771 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 60.000 8 ACTIVOS FINANCIEROS 6.000

96 ESTABLECIMIENTOS RESIDENCIALES ANCIANOS 108.941.212 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 37.038.716 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 66.040.152 5 INGRESOS PATRIMONIALES 84.299 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 5.400.000 8 ACTIVOS FINANCIEROS 378.045

97 SERVICIO DE SALUD DEL PRINCIPADO 1.422.250.003 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 2.640.003 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.415.250.000 5 INGRESOS PATRIMONIALES 460.000 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 2.000.000 8 ACTIVOS FINANCIEROS 1.900.000

98 JUNTA DE SANEAMIENTO 72.039.266


Una visión global

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INGRESOS DE LOS ORGANISMOS Y ENTES PÚBLICOS

Capítulo Descripción Euros2 IMPUESTOS INDIRECTOS 56.500.000 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 1.200 5 INGRESOS PATRIMONIALES 288.986 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 15.239.000 8 ACTIVOS FINANCIEROS 10.080

99 SERIDA 7.941.872 3 TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS 611.767 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 4.630.769 5 INGRESOS PATRIMONIALES 2.000 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 2.652.336 8 ACTIVOS FINANCIEROS 45.000

Total Ingresos 1.719.530.978 Total 1.719.530.978

Tomo III


Pág. 141

La clasificación del Sector Público Autonómico del Principado de Asturias, conforme se establece en el

artículo 4 del Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias, aprobado por

Decreto Legislativo 2/1998, de 25 de junio, diferencia entre organismos públicos (organismos autónomos y

entidades públicas), empresas públicas y entes públicos.

En el precitado artículo se establece que los organismos públicos podrán ejercer, bajo la dependencia o

vinculación con la Administración del Principado, la realización de actividades de gestión administrativa, ejecución,

fomento o prestación de servicios, así como el desarrollo de actividades de contenido económico reservadas a la

Administración del Principado. Respecto a los entes públicos, los define como aquellos órganos de carácter

institucional o representativo, o desarrollados en coordinación con otras Administraciones Públicas, tales como

consorcios o fundaciones, cuyo régimen legal y de funcionamiento será el que se derive de su normativa de

creación y en los cuales la participación del Principado de Asturias en su capital social, fondo social o aportación

inicial sea mayoritaria.

En lo referente a su régimen contable, en el artículo 59 del Texto Refundido del Régimen Económico y

Presupuestario del Principado de Asturias se dispone que los organismos autónomos se someterán al régimen de

contabilidad pública, las entidades públicas formarán y rendirán sus cuentas de acuerdo con los principios y normas

de contabilidad recogidos en el Plan General de Contabilidad vigente para la empresa española y, en el caso de los

entes públicos, éstos formarán y rendirán sus cuentas de acuerdo con lo previsto en su normativa de creación y, en

su defecto, por los principios y normas de contabilidad recogidos en el Plan General de Contabilidad Pública, salvo

que concurran en lo mismos determinadas características, que se enumeran en dicho artículo, en cuyo caso

aplicarán el Plan General de Contabilidad de las empresas.

En la Ley del Principado de Asturias de Presupuestos Generales para 2013 se incluyen los siguientes

organismos y entes públicos del Principado sujetos al régimen de contabilidad pública y cuya normativa específica

confiere carácter limitativo a los créditos de su presupuesto de gastos:

• Ente Público de Servicios Tributarios del Principado de Asturias

• Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales

• Servicio Público de Empleo

• Instituto Asturiano de Estadística

• Centro Regional de Bellas Artes

• Orquesta Sinfónica del Principado de Asturias

• Consejo de la Juventud

• Comisión Regional del Banco de Tierras

• Establecimientos Residenciales para Ancianos de Asturias (ERA)


Una visión global

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• Servicio de Salud del Principado de Asturias

• Junta de Saneamiento

• Servicio Regional de Investigación y Desarrollo Agroalimentario

• Real Instituto de Estudios Asturianos

• Consorcio para la Gestión del Museo Etnográfico de Grandas de Salime

• Consejo Económico y Social

El importe total de los ingresos presupuestados en los organismos anteriormente enumerados asciende a

1.719.530.978 euros, de los cuales la parte más importante corresponde a la financiación procedente de la

Administración del Principado de Asturias que suma un total de 1.603.541.080 euros: 1.531.120.300 euros

correspondiente a la financiación de naturaleza corriente y 72.420.780 euros a la financiación de operaciones de

capital.

De lo anterior se desprende que los citados organismos aportan una financiación adicional por importe de

115.989.898 euros, financiación que procede de ingresos propios. En el año 2013 ninguno de los organismos tiene

previstos ingresos en concepto de endeudamiento.

A continuación, se señalan los aspectos más significativos del presupuesto de ingresos de los diferentes

organismos y entes públicos.

Ente Público de Servicios Tributarios del Principado de Asturias

La creación y regulación básica del Ente Público de Servicios Tributarios del Principado de Asturias se

contempla en la Ley del Principado de Asturias 15/2002, de 27 de diciembre, de Medidas Presupuestarias,

Administrativas y Fiscales y su posterior desarrollo a través del Decreto 38/2005, de 12 de mayo, por el que se

aprueba su Reglamento de organización y funcionamiento.

Su presupuesto de ingresos para 2013 asciende a un total de 14.080.110 euros. En el capítulo III “Tasas,

Precios Públicos y otros Ingresos” se prevén unos ingresos por un importe total de 12.990.110 euros, generados

por la gestión del cobro de tributos en el ámbito local y autonómico.

Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales

El organismo autónomo Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales, creado por la Ley del

Principado de Asturias 4/2004, de 30 de noviembre, presenta, para el ejercicio 2013, un presupuesto de 4.808.270

euros, de los que proceden de la Administración del Principado 3.741.270 euros en concepto de transferencias

corrientes y 1.030.000 euros de transferencias de capital.

Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias

El Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias (SEPEPA), se crea como organismo autónomo,

adscrito a la Consejería competente en materia de empleo, por la Ley del Principado de Asturias 3/2005, de 18 de

julio.

Tomo III


Pág. 143

El presupuesto de ingresos para 2013 asciende a 79.114.550 euros, y obtiene la práctica totalidad de sus

recursos de las transferencias corrientes (32.952.370 euros) y de capital (45.902.180 euros) que recibe de la

Administración del Principado de Asturias.

Instituto Asturiano de Estadística

La Ley del Principado de Asturias 7/2006, de 3 de noviembre, de Estadística, configura al Instituto Asturiano

de Estadística como un organismo autónomo que constituye el eje central del sistema estadístico del Principado de

Asturias.

Su presupuesto de ingresos para 2013 asciende a un total de 1.458.050 euros, de los que 1.200.000 euros

proceden de la transferencia de capital y 253.050 de la transferencia para gastos corrientes del Principado de

Asturias.

Centro Regional de Bellas Artes

El Centro Regional de Bellas Artes, se configura como organismo autónomo en la Ley del Principado de

Asturias 8/1988, de 13 diciembre, por la que se autoriza la modificación de los Estatutos de la Fundación Pública

“Centro Regional de Bellas Artes” y se crea este organismo autónomo.

Su presupuesto para 2013 asciende a 1.555.409 euros, que se financia con la aportación del Ayuntamiento

de Oviedo y con la transferencia de corriente de la administración del Principado de Asturias por importe de

1.031.225 euros.

Orquesta Sinfónica del Principado de Asturias

La Orquesta Sinfónica del Principado de Asturias (OSPA), organismo autónomo creado por la Ley del

Principado de Asturias 8/1988, de 13 diciembre, presenta para el ejercicio 2013 un presupuesto de ingresos de

5.107.437 euros, de los que 4.696.837 euros proceden de las transferencias corrientes desde la Administración del

Principado de Asturias, 60.000 euros de la aportación de la Obra Social de Cajastur y 50.000 euros de la venta de

abonos y localidades.

Consejo de la Juventud

El Consejo de la Juventud del Principado de Asturias es una entidad de derecho público creada por la Ley

del Principado de Asturias 1/1986, de 31 de marzo, y su presupuesto para 2013 asciende a un importe total de

382.200 euros, de los que el 94% procede de las aportaciones corrientes (360.000 euros) de la Administración del

Principado de Asturias.

Comisión Regional del Banco de Tierras

La Ley del Principado de Asturias 4/1989, de 21 de julio, de ordenación agraria y desarrollo rural, constituye

como organismo autónomo a la Comisión Regional del Banco de Tierras.

Su presupuesto de ingresos para 2013 asciende a 604.860 euros, de los que 576.919 euros (95,4%) se

financian con la aportación de la Administración del Principado de Asturias, 516.919 euros con la aportación de

financiación corriente y 60.000 euros de capital.


Una visión global

Pág. 144


Establecimientos Residenciales para Ancianos de Asturias

El organismo autónomo Establecimientos Residenciales para Ancianos de Asturias (ERA), creado en la Ley

del Principado de Asturias 7/1991, de 5 de abril, de asistencia y protección al anciano, presenta un presupuesto

para 2013 de 108.941.212 euros, situándose la aportación corriente y de capital, que recibe de la Administración

del Principado de Asturias, en 71.350.000 euros. La previsión de ingresos por tasas, precios públicos y otros

ingresos asciende a un total de 37.038.716 euros.

Servicio de Salud del Principado de Asturias

El Servicio de Salud del Principado de Asturias (SESPA), es un ente de derecho público, creado por la Ley

del Principado de Asturias 1/1992, de 2 de julio, dotado de personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar

para el cumplimiento de sus fines. Desde un punto de vista presupuestario, conforme se establece en la disposición

adicional tercera del Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias,

aprobado por Decreto Legislativo 2/1998, de 25 de junio, le son aplicables las previsiones relativas a los

organismos autónomos establecidas en el mismo.

Su presupuesto de ingresos para 2013 asciende a 1.422.250.003 euros, financiados mayoritariamente por

las transferencias corrientes y de capital procedentes del Principado de Asturias.

Su distribución, conforme a la clasificación económica, es la siguiente: para operaciones corrientes

1.418.350.003 euros, que incluye ingresos procedentes de la prestación de servicios sanitarios por importe de

2.640.003 euros, para operaciones de capital 2.000.000 euros y para operaciones financieras 1.900.000 euros.

Junta de Saneamiento

El presupuesto de ingresos de la Junta de Saneamiento, organismo autónomo creado en la Ley del

Principado de Asturias 1/1994, de 21 de febrero, sobre abastecimiento y saneamiento de aguas en el Principado de

Asturias, asciende para el ejercicio 2013 a un importe total de 72.039.266 euros.

La previsión de ingresos a realizar por el canon de saneamiento se estima para 2013 en 56.500.000 euros.

Además se recibe una aportación del Principado de Asturias destinada a la financiación de operaciones de

capital por importe de 15.239.000 euros.

Servicio Regional de Investigación y Desarrollo Agroalimentario

La entidad pública Servicio Regional de Investigación y Desarrollo Agroalimentario (SERIDA), se crea por la

Ley del Principado de Asturias 5/1999, de 29 de marzo.

El presupuesto de esta entidad pública para 2013 asciende a 7.941.872 euros. Las transferencias corrientes

y de capital procedentes del Principado de Asturias ascienden a un total de 5.704.161 euros, un 71,8 % de total de

sus ingresos. La Administración del Estado aporta 1.191.524 euros para proyectos de I+D.

Real Instituto de Estudios Asturianos (RIDEA)

El presupuesto de ingresos del RIDEA para 2013 asciende a un total de 225.603 euros, de los cuales

203.603 euros le son transferidos desde el Principado de Asturias.

Tomo III


Pág. 145

Consorcio para la gestión del Museo etnográfico de Grandas de Salime

El Presupuesto de este ente público para 2013 asciende a un total de 197.809 euros, destinado en su

totalidad a financiar operaciones corrientes. El principado de Asturias aporta el 75% de su presupuesto, el

Ayuntamiento de Grandas de Salime el 7,5% y Cajastur el 8%. El restante 9,5% se obtiene en concepto de precios

públicos por la venta de entradas.

Consejo Económico y Social

El presupuesto para 2013 del Ente Público Consejo Económico y Social asciende a 824.327 euros, de los

que 811.797 euros se corresponden con las aportaciones para operaciones corrientes del Principado de Asturias.


Una visión global

4. PRESUPUESTO DE GASTOS

4.1. Estructura económica


Pág. 151

La clasificación económica del presupuesto de gastos se presenta en tres grandes agrupaciones: gastos

corrientes, gastos u operaciones de capital y gastos financieros.

- Los gastos corrientes representan aquellos recursos consumidos en el ejercicio y necesarios para el desarrollo

de la actividad. Entre los créditos para gastos corrientes se incluyen los gastos de personal, de funcionamiento

de los servicios, la carga financiera de las deudas contraídas y las transferencias corrientes (capítulos 1 al 4).

- Los gastos de capital son los destinados a producir bienes de inversión, y como tales, una vez obtenidos, son

consumidos por la colectividad durante un período más o menos dilatado de tiempo, superior en todo caso al

ejercicio económico. Se consideran créditos para gastos de capital las inversiones reales y las transferencias de

capital (capítulos 6 y 7).

- Los gastos financieros recogen las variaciones de activos y pasivos financieros (capítulos 8 y 9).

Las dos primeras agrupaciones integran a su vez el agregado presupuestario denominado “operaciones no

financieras”, mientras que los gastos financieros forman el agregado de “operaciones financieras”.


Una visión global

4.1.1. Análisis económico del Presupuesto de Gastos


Pág. 155

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO POR CAPÍTULOSPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Capítulo Descripción Euros % 1 GASTOS DE PERSONAL 1.517.548.787 39,85 2 GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS 675.043.854 17,73 3 GASTOS FINANCIEROS 167.000.000 4,39 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 838.819.619 22,03

Operaciones Corrientes 3.198.412.260 84,00 6 INVERSIONES REALES 174.327.677 4,58 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 190.179.060 4,99

Operaciones de Capital 364.506.737 9,57 Gastos no fi nancieros 3.562.918.997 93,57


Operaciones fi nancieras 244.825.486 6,43 Total Gastos 3.807.744.483 100,00

Total 3.807.744.483 100


Una visión global

Pág. 156


EL presupuesto de gastos para 2013, al igual que se ha indicado en el apartado de ingresos, ha sido

elaborado teniendo en cuenta el marco normativo establecido tras la reforma del artículo 135 de la Constitución

española y la aprobación de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad presupuestaria y Sostenibilidad

financiera, así como de los acuerdos alcanzados en el seno del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las

Comunidades Autónomas a estos efectos.

En aplicación del citado marco normativo ha sido presentado y aprobado el Plan Económico-Financiero de

Reequilibrio del Principado de Asturias para 2012-2014. En este Plan se contemplaba un objetivo de estabilidad

presupuestaria para 2013 del -1,1 % del PIB regional, que posteriormente ha sido revisado para acomodarse a los

Acuerdos del Consejo de Política Fiscal y financiera del mes de Julio de 2012 que han reducido considerablemente

el citado objetivo al – 0,7 % del PIB regional.

De acuerdo a lo anteriormente expuesto, el estado de gastos consolidado de los Presupuestos Generales

del Principado de Asturias para 2013 contiene créditos por importe total de 3.807.744.483 euros

El volumen de crédito destinado a operaciones corrientes asciende a 3.198.412.260 euros, lo que implica

que un 84% del total de recursos existentes se destina a gastos derivados de la actividad ordinaria, propia de la

Administración del Principado y de aquellos otros organismos públicos financiados total o parcialmente por ella. El

presupuesto para gastos de capital se sitúa en 364.506.737 euros, importe que le otorga un peso del 9,6% en el

total del presupuesto, mientras que los créditos para operaciones financieras suponen 244.825.486 euros que

representa un 6,4% de la cifra global consolidada.

Tomo III


Pág. 157

CAPÍTULO I. GASTOS DE PERSONALPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Sección Descripción Euros % 01 PRESIDENCIA Y CONSEJO DE GOBIERNO 1.306.600 0,09 02 JUNTA GENERAL DEL PRINCIPADO 8.856.000 0,58 05 CONSEJO CONSULTIVO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 1.335.440 0,09 06 SINDICATURA DE CUENTAS 2.384.778 0,16 07 PROCURADOR GENERAL 827.761 0,05 11 CONSEJERÍA DE PRESIDENCIA 50.486.000 3,33 12 CONSEJERÍA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO 23.345.200 1,54 13 CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEO 17.979.950 1,18 14 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 466.534.100 30,74 16 CONSEJERÍA DE BIENESTAR SOCIAL Y VIVIENDA 44.607.910 2,94 17 CONSEJERÍA DE SANIDAD 18.568.800 1,22 18 CONSEJERÍA DE FOMENTO, ORD. TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE 24.801.450 1,63 19 CONSEJERÍA DE AGROGANADERÍA Y RECURSOS AUTÓCTONOS 34.230.170 2,26 31 GASTOS DIVERSAS CONSEJERÍAS Y ÓRGANOS DE GOBIERNO 2.391.920 0,16 81 REAL INSTITUTO DE ESTUDIOS ASTURIANOS 123.700 0,01 82 MUSEO ETNOGRÁFICO DE GRANDAS DE SALIME 132.185 0,01 83 ENTE PÚBLICO SERVICIOS TRIBUTARIOS 9.604.010 0,63 84 INSTITUTO ASTURIANO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 2.720.800 0,18 85 SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO (SEPEPA) 15.526.270 1,02 86 INSTITUTO ASTURIANO DE ESTADÍSTICA 213.050 0,01 90 CENTRO REGIONAL DE BELLAS ARTES 1.005.820 0,07 92 ORQUESTA SINFÓNICA PRINCIPADO ASTURIAS 4.416.110 0,29 93 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 609.950 0,04 94 CONSEJO DE LA JUVENTUD 193.770 0,01 95 COMISIÓN REGIONAL DEL BANCO DE TIERRAS 424.680 0,03 96 ESTABLECIMIENTOS RESIDENCIALES ANCIANOS 47.726.240 3,14 97 SERVICIO DE SALUD DEL PRINCIPADO 732.155.483 48,25 98 JUNTA DE SANEAMIENTO 497.980 0,03 99 SERIDA 4.542.660 0,30

Total Gastos 1.517.548.787 100,00 Total 1.517.548.787 100


Una visión global

Pág. 158


El capítulo I “Gastos de Personal” recoge los créditos destinados a satisfacer todo tipo de retribuciones e

incentivos al personal por razón del trabajo desempeñado, excepto indemnizaciones por razón del servicio y gastos

de devengo ocasional, que se aplicarán al capítulo segundo. Asimismo, incluye las cotizaciones obligatorias del

Principado de Asturias a la Seguridad Social y demás entidades gestoras del sistema de previsión social del

personal, las prestaciones sociales no reintegrables y los gastos de carácter social realizados en cumplimiento de

las disposiciones vigentes en la materia.

El importe consolidado en este capítulo para el año 2013 asciende a 1.517.548.787 euros, y representa una

participación del 39,9% sobre el importe total del presupuesto consolidado de gastos.

En el cálculo de los créditos asignados a este capítulo se han tenido en cuenta la aplicación de un conjunto

de medidas, entre las que cabe destacar:

Las medidas contenidas en materia de retribuciones establecidas en el Proyecto de Ley de

Presupuestos Generales del Estado para 2013.

La valoración de nuevas incorporaciones a la plantilla de la Administración del Principado de

Asturias, siendo la más relevante la derivada de la integración del Hospital del Oriente de Asturias

“Francisco Grande Covián” en el SESPA durante el ejercicio 2012.

La amortización de plazas vacantes con objeto de ajustar el volumen de la plantilla de empleados

públicos.

El ajuste en las dotaciones para contrataciones temporales, limitándose a los sectores en los que su

dotación tenga carácter urgente, ineludible o inaplazable.

El ajuste en el presupuesto para sustituciones del personal como consecuencia de la aplicación de la

nueva jornada laboral en aplicación del Real Decreto-ley 20/2012.

En el conjunto de los créditos consolidados de este capítulo el Servicio de Salud del Principado de Asturias

es el que mayor participación acredita sobre el total, absorbiendo el 48,3% del mismo (732.155.483 euros).

En segundo lugar se sitúa la Consejería de Educación, Cultura y Deporte con 466.534.100 euros (30,7% del

total consolidado).

Ambos centros gestores aglutinan el 79 % del gasto de personal del Principado de Asturias en términos

consolidados.

Tomo III


Pág. 159

CAPÍTULO II. GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOSPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Sección Descripción Euros % 01 PRESIDENCIA Y CONSEJO DE GOBIERNO 680.167 0,10 02 JUNTA GENERAL DEL PRINCIPADO 1.827.000 0,27 05 CONSEJO CONSULTIVO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 198.350 0,03 06 SINDICATURA DE CUENTAS 787.500 0,12 07 PROCURADOR GENERAL 316.500 0,05 11 CONSEJERÍA DE PRESIDENCIA 15.449.303 2,29 12 CONSEJERÍA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO 20.655.057 3,06 13 CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEO 24.717.375 3,66 14 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 32.536.175 4,82 16 CONSEJERÍA DE BIENESTAR SOCIAL Y VIVIENDA 53.551.367 7,93 17 CONSEJERÍA DE SANIDAD 34.594.328 5,12 18 CONSEJERÍA DE FOMENTO, ORD. TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE 13.299.995 1,97 19 CONSEJERÍA DE AGROGANADERÍA Y RECURSOS AUTÓCTONOS 4.739.348 0,70 31 GASTOS DIVERSAS CONSEJERÍAS Y ÓRGANOS DE GOBIERNO 3.067.873 0,45 81 REAL INSTITUTO DE ESTUDIOS ASTURIANOS 101.903 0,02 82 MUSEO ETNOGRÁFICO DE GRANDAS DE SALIME 65.624 0,01 83 ENTE PÚBLICO SERVICIOS TRIBUTARIOS 3.536.100 0,52 84 INSTITUTO ASTURIANO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 519.159 0,08 85 SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO (SEPEPA) 2.726.100 0,40 86 INSTITUTO ASTURIANO DE ESTADÍSTICA 40.000 0,01 90 CENTRO REGIONAL DE BELLAS ARTES 537.589 0,08 92 ORQUESTA SINFÓNICA PRINCIPADO ASTURIAS 641.327 0,10 93 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 101.741 0,02 94 CONSEJO DE LA JUVENTUD 178.030 0,03 95 COMISIÓN REGIONAL DEL BANCO DE TIERRAS 114.180 0,02 96 ESTABLECIMIENTOS RESIDENCIALES ANCIANOS 55.421.927 8,21 97 SERVICIO DE SALUD DEL PRINCIPADO 402.125.720 59,57 98 JUNTA DE SANEAMIENTO 1.814.240 0,27 99 SERIDA 699.876 0,10

Total 675.043.854 100


Una visión global

Pág. 160


DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DEL CAPÍTULO II POR ARTÍCULOSPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Artículo Descripción Euros % 20 ARRENDAMIENTOS Y CÁNONES 44.499.095 6,59 21 REPARACIÓN Y CONSERVACIÓN 23.367.630 3,46 22 MATERIAL, SUMINISTROS Y OTROS 444.071.303 65,78 23 INDEMNIZACIONES POR RAZÓN DE SERVICIO 5.582.845 0,83 25 GASTOS SIN CLASIFICAR 2.030.513 0,30 26 ASISTENCIA SANITARIA CON MEDIOS AJENOS 91.847.103 13,61 27 ASISTENCIA SOCIAL CON MEDIOS AJENOS 63.645.365 9,43

Total 675.043.854 100

Tomo III


Pág. 161

El capítulo II “Gastos en bienes corrientes y servicios” recoge los recursos destinados a atender los

gastos necesarios para el ejercicio de las actividades de la Administración, siempre que no supongan un aumento

del capital o patrimonio público. Por tanto, son imputables a este capítulo los gastos ocasionados por la adquisición

de bienes fungibles no inventariables, así como el pago de suministros y servicios necesarios para la actividad

diaria de las instituciones.

En este capítulo se incluyen créditos por importe de 675.043.854 euros para el ejercicio 2013,

representando el 17,7% del total del presupuesto de gastos consolidado.

El análisis de la naturaleza económica por artículos de los gastos que se imputan a este capítulo en el

ejercicio 2013 es el siguiente:

- el artículo 20, al que se imputan los gastos de Arrendamientos y Cánones, tiene una asignación de

44.499.095 euros, localizándose las actuaciones más relevantes en las Consejerías de Sanidad, por la anualidad

del Contrato de Arrendamiento Operativo del nuevo HUCA y en la Consejería de Fomento, Ordenación del

Territorio y Medio Ambiente, para el abono del canon anual del contrato de concesión de obra pública de la autovía

AS-2.

- al artículo 21, con un crédito total de 23.367.630 euros, se imputan los gastos de reparación y

conservación, y se gestiona mayoritariamente en el ámbito del Servicio de Salud del Principado de Asturias, y de la

Consejería de Economía y Empleo, en la que está centralizado el mantenimiento de las tecnologías de la

información y las comunicaciones.

- el artículo 22 “Material, suministros y otros” con una dotación de 444.071.303 euros, es el que mayor peso

tiene sobre el total del capítulo (65,8%), al imputarse a este artículo el grueso de los gastos de funcionamiento de la

Administración del Principado de Asturias. Del total de este artículo, el 66% corresponde a la gestión de los

servicios sanitarios

- el artículo 26 “Asistencia sanitaria con medios ajenos”, que recoge los créditos para la financiación de la

actividad concertada con instituciones privadas y otros en materia sanitaria.

- el artículo 27 “Conciertos en materia de servicios sociales”, que recoge los créditos para la financiación de

la actividad concertada en materia de servicios sociales.


Una visión global

Pág. 162


CAPÍTULO III. GASTOS FINANCIEROSPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Sección Descripción Euros % 03 DEUDA 161.301.300 96,59 98 JUNTA DE SANEAMIENTO 5.698.700 3,41

Total 167.000.000 100

Tomo III


Pág. 163

El capítulo III “Gastos financieros” recoge los créditos presupuestarios necesarios para hacer frente a la

carga financiera por gastos de intereses y primas de todo tipo de deudas contraídas, depósitos y fianzas, cualquiera

que sea la forma en que se encuentren representados. Incluye, asimismo, los gastos de emisión, modificación y

cancelación de estas deudas.

Para el ejercicio 2013 los créditos necesarios para atender la carga financiera ascienden a 167.000.000

euros, importe acorde con el volumen de endeudamiento que se incluye en el estado de ingresos y el acumulado

en los años anteriores.

El montante de estos gastos se distribuye entre la Sección 03 “Deuda” por importe de 161,30 millones de

euros y la Sección 98 “Junta de Saneamiento” por importe de 5,70 millones de euros.


Una visión global

Pág. 164


CAPÍTULO IV. TRANSFERENCIAS CORRIENTESPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Sección Descripción Euros % 01 PRESIDENCIA Y CONSEJO DE GOBIERNO 17.000 0,00 02 JUNTA GENERAL DEL PRINCIPADO 2.947.000 0,35 04 CLASES PASIVAS 740 0,00 07 PROCURADOR GENERAL 26.000 0,00 11 CONSEJERÍA DE PRESIDENCIA 25.393.335 3,03 12 CONSEJERÍA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO 26.045.400 3,11 13 CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEO 21.160.472 2,52 14 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 226.722.415 27,03 16 CONSEJERÍA DE BIENESTAR SOCIAL Y VIVIENDA 133.848.097 15,96 17 CONSEJERÍA DE SANIDAD 3.322.900 0,40 18 CONSEJERÍA DE FOMENTO, ORD. TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE 29.298.107 3,49 19 CONSEJERÍA DE AGROGANADERÍA Y RECURSOS AUTÓCTONOS 37.427.000 4,46 83 ENTE PÚBLICO SERVICIOS TRIBUTARIOS 570.000 0,07 84 INSTITUTO ASTURIANO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 501.311 0,06 85 SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO (SEPEPA) 14.700.000 1,75 93 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 100.636 0,01 96 ESTABLECIMIENTOS RESIDENCIALES ANCIANOS 15.000 0,00 97 SERVICIO DE SALUD DEL PRINCIPADO 283.978.648 33,85 98 JUNTA DE SANEAMIENTO 32.745.558 3,90

Total 838.819.619 100

Tomo III


Pág. 165

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DEL CAPÍTULO IV POR ARTÍCULOSPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Artículo Descripción Euros % 40 AL SECTOR PÚBLICO ESTATAL Y A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 1.738.300 0,21 41 A ORGANISMOS PÚBLICOS: A ORGANISMOS AUTÓNOMOS 0 0,00 42 A ORGANISMOS PÚBLICOS: A ENTIDADES PÚBLICAS 25.006.000 2,98 44 A EMPRESAS PÚBLICAS Y ENTES PÚBLICOS 66.478.822 7,93 45 A LA UNIVERSIDAD DE OVIEDO 118.364.511 14,11 46 A LAS CORPORACIONES LOCALES Y A SU SECTOR PÚBLICO 92.328.334 11,01 47 A EMPRESAS PRIVADAS 42.960.594 5,12 48 A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO 489.827.408 58,39 49 AL EXTERIOR 2.115.650 0,25

Total 838.819.619 100


Una visión global

Pág. 166


En el capítulo IV del presupuesto, “Transferencias Corrientes”, se recogen los créditos para la

realización de pagos efectuados por la Administración del Principado de Asturias, condicionados o no, que no

tienen contrapartida directa por parte de los agentes receptores. Quedan incluidas de igual modo en este capítulo

las subvenciones de naturaleza corriente.

Las transferencias corrientes del presupuesto de gastos consolidado para 2013 ascienden a 838.819.619

euros y representan el 22% del total presupuesto consolidado.

Hay que recordar que en este importe consolidado se han eliminado todas las transferencias internas entre

la Administración del Principado y sus Organismos Públicos sujetos al régimen de contabilidad presupuestaria.

Desde el punto de vista orgánico, las secciones con mayor volumen de participación en este capítulo, son

las siguientes:

El Servicio de Salud del Principado de Asturias con un importe de 283.978.648 euros (33,9%), la Consejería

de Educación, Cultura y Deporte con 226.722.415 euros (27%) y la Consejería de Bienestar Social y Vivienda con

133.848.097 euros (16%), concentran el 76,8% del importe total consolidado.

El SESPA incluye en este capítulo los recursos necesarios para cubrir los gastos derivados de la Recetas

Médicas, partida en la que se materializan los ahorros derivados de la aplicación de las medidas contenidas en el

Plan Económico-financiero de Reequilibrio 2012-2014.

Por lo que se refiere a la Consejería de Educación, Cultura y Deporte, el crédito previsto se destina

mayoritariamente a la financiación del gasto corriente de la Universidad de Oviedo y de los conciertos educativos.

Por último, la Consejería de Bienestar Social y Vivienda destina esta tipología de créditos a la financiación

de las políticas sociales relacionadas con la aplicación y desarrollo de la Ley de Desarrollo de la Autonomía

Personal, que asigna 40,3 millones de euros a las prestaciones para personas dependientes, a la cobertura del

Salario Social con una dotación de 45 millones de euros y la financiación del Plan concertado de prestaciones

básicas gestionado a través de las Corporaciones Locales con una asignación de 37,6 millones de euros.

Atendiendo al agente económico receptor de las transferencias, el presupuesto del Principado puede

estructurarse de la siguiente forma:

En el artículo 40 se recogen los créditos cuyo destino es la financiación de actuaciones del Sector Público

Estatal y de Comunidades Autónomas.

Al artículo 42 se imputan los créditos que financian la actividad corriente del conjunto de organismos y entes

públicos sujetos a contabilidad financiera, destinando a la financiación de la entidad pública Bomberos de Asturias

14 millones de euros, al Instituto de Desarrollo Económico del Principado 7,2 millones de euros, al Servicio

Regional de Investigación y Desarrollo Agroalimentario 4,4 millones de euros y al 112 Asturias con 3,8 millones de

euros.

El artículo 44 recoge la financiación corriente a las empresas y otros entes públicos del sector público

autonómico, y representa el 7,9% del total presupuesto consolidado. Al Consorcio de Transportes se destinan 28,9

millones de euros, que incluye la dotación para la gestión del transporte escolar.

El artículo 45 recoge el importe de la financiación corriente que desde las diferentes Consejerías se destina

para la Universidad de Oviedo. Las partidas más relevantes se gestionan desde el programa de Universidades de la

Tomo III


Pág. 167

Consejería de Educación, Cultura y Deporte y se corresponden con la transferencia nominativa para gastos de

funcionamiento por importe de 116 millones de euros, la destinada al mantenimiento y conservación de inversiones

dotada con 1,3 millones de euros y otras menores por importe de 0,4 millones de euros.

Las transferencias a las corporaciones locales, incluidas en el artículo 46, recogen dotaciones por importe

superior a los 92 millones de euros, que representa el 11% del total consolidado. Del total de fondos a transferir a la

Administración Local, destacan, la financiación de acciones de servicios sociales entre las que se encuentran el

Plan Concertado de prestaciones básicas sociales con una asignación de 37,7 millones de euros; en segundo lugar

se sitúan las transferencias en el ámbito del medio ambiente y rural, entre las que se incluyen las destinadas al

mantenimiento de las depuradoras por importe de 32,7 millones de euros.

Destacar que en 2013 el Fondo de Cooperación Municipal, que en ejercicios anteriores se financiaba desde

el capítulo VII, se ha incluido en el ámbito de este capítulo de gastos al ampliarse la naturaleza de las acciones

financiadas. Considerando los problemas de financiación que actualmente manifiestan algunas corporaciones

locales se ha considerado oportuno ampliar la naturaleza de las actuaciones financiadas, de forma que también se

incluyan operaciones de naturaleza corriente.

Dentro del artículo 47, que recoge transferencias a empresas privadas, podemos destacar las ayudas que,

en el marco de la política agraria, se otorgan para el mantenimiento de rentas y para el que se han consignado

créditos por importe de 32,5 millones de euros.

Finalmente las transferencias el artículo 48 “Familias e Instituciones sin fines de lucro” recoge créditos por

importe de 489,82 millones de euros, lo que representa el 58,4% del total, y es el destinatario más importante en

términos cuantitativos de este capítulo. Podemos destacar, desde un punto de vista cuantitativo, las siguientes

actuaciones:

• Las transferencias destinadas al pago de la factura de la farmacia originada por las recetas médicas por

importe de 266 millones de euros, que se gestionan desde el Servicio de Salud del Principado de Asturias.

• Subvenciones para gastos de funcionamiento y de personal en centros educativos concertados, y para

adquisición de libros de texto, para las que se prevén importes de 87 millones y 2 millones, respectivamente, en

el presupuesto de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte.

• Subvenciones en materia de prestaciones y servicios concertados gestionados por la Consejería de

Bienestar Social y Vivienda, destacando las prestaciones para personas dependientes, por importe de 40,3

millones de euros y el salario social, con una dotación de 45 millones de euros.

Por último, el artículo 49 “Al Exterior” recoge créditos por importe de 2,1 millones de euros, en su mayoría en

el ámbito de los servicios sociales y gestionados desde el programa de Cooperación al Desarrollo.


Una visión global

Pág. 168


CAPÍTULOS VI + VII. GASTOS DE INVERSIÓNPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Sección Descripción Euros % 02 JUNTA GENERAL DEL PRINCIPADO 161.000 0,04 05 CONSEJO CONSULTIVO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 15.000 0,00 06 SINDICATURA DE CUENTAS 167.500 0,05 07 PROCURADOR GENERAL 11.200 0,00 12 CONSEJERÍA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO 13.761.759 3,78 13 CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEO 50.467.369 13,85 14 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 23.781.935 6,52 16 CONSEJERÍA DE BIENESTAR SOCIAL Y VIVIENDA 21.486.988 5,89 17 CONSEJERÍA DE SANIDAD 6.008.710 1,65 18 CONSEJERÍA DE FOMENTO, ORD. TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE 80.600.000 22,11 19 CONSEJERÍA DE AGROGANADERÍA Y RECURSOS AUTÓCTONOS 78.224.052 21,46 83 ENTE PÚBLICO SERVICIOS TRIBUTARIOS 300.000 0,08 84 INSTITUTO ASTURIANO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 1.032.000 0,28 85 SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO (SEPEPA) 45.902.180 12,59 86 INSTITUTO ASTURIANO DE ESTADÍSTICA 1.200.000 0,33 95 COMISIÓN REGIONAL DEL BANCO DE TIERRAS 60.000 0,02 96 ESTABLECIMIENTOS RESIDENCIALES ANCIANOS 5.400.000 1,48 97 SERVICIO DE SALUD DEL PRINCIPADO 2.000.000 0,55 98 JUNTA DE SANEAMIENTO 31.272.708 8,58 99 SERIDA 2.654.336 0,73

Total 364.506.737 100

Tomo III


Pág. 169

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DEL CAPÍTULO VII POR ARTÍCULOSPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Artículo Descripción Euros % 70 AL SECTOR PÚBLICO ESTATAL Y A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 860.370 0,45 71 A ORGANISMOS PÚBLICOS: ORGANISMOS AUTÓNOMOS 0 0,00 72 A ORGANISMOS PÚBLICOS: ENTIDADES PÚBLICAS 8.000.000 4,21 74 A EMPRESAS PÚBLICAS Y OTROS ENTES PÚBLICOS 3.530.000 1,86 75 A LA UNIVERSIDAD DE OVIEDO 4.494.623 2,36 76 A CORPORACIONES LOCALES Y SU SECTOR PÚBLICO 22.832.191 12,01 77 A EMPRESAS PRIVADAS 80.985.664 42,58 78 A FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO 65.766.212 34,58 79 AL EXTERIOR 3.710.000 1,95

Total 190.179.060 100


Una visión global

Pág. 170


En el concepto de gastos de inversión se incluyen todos aquellos créditos para gastos destinados a la

creación o adquisición de stock de capital público que se identifican con los capítulos VI y VII del presupuesto de

gastos (“Operaciones de capital”).

El gasto total consolidado en operaciones de capital que recoge el presupuesto para 2013 asciende a

364.506.737 euros de los que un 47,8% corresponde a inversiones propias, 174.327.677 euros, y el resto,

190.179.060 euros, a transferencias de capital, es decir, a cofinanciar inversiones efectuadas por otros agentes

económicos.

En el análisis de esta tipología de gastos hay que considerar que, a diferencia de los de naturaleza corriente,

carecen de una distribución regular en el tiempo y en la mayoría de los casos no tienen la naturaleza consolidable

de los primeros. La evolución de este tipo de gastos no suele presentar una evolución uniforme; a un período de

gran esfuerzo inversor, le debe seguir otro de reposición y mantenimiento de las inversiones realizadas, pero no

necesariamente la consolidación de esos créditos para el resto de los ejercicios. Este hecho, junto con los

compromisos que tiene que cumplir el Principado de Asturias en materia de consolidación fiscal, se hace

claramente patente durante el ejercicio 2013.

La política inversora del ejercicio 2013 ejecutada desde el presupuesto se dota de los créditos necesarios

para dar continuidad o finalizar las inversiones en ejecución.

En su conjunto el gasto total en inversión incluido en el ámbito presupuestario de la Administración del

Principado representa el 9,6% del presupuesto total.

Las Secciones presupuestarias con mayor participación en el total consolidado son: la Consejería de

Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, que con 80,6 millones de euros concentra el 22,1% del total,

la Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos con 78,3 millones de euros, la Consejería de Economía y

Empleo con 50,5 millones, el Servicio Público de Empleo con 45,9 millones y la Junta de Saneamiento con 31,2

millones de euros.

Por otra parte y a diferencia de lo que ocurre con las operaciones corrientes, que financian la actividad de

los distintos órganos administrativos, siendo por tanto relevante el órgano que ejecuta el gasto, en el análisis de las

inversiones cobra especial interés el estudio del destino de las mismas según los diferentes grupos de funciones

desarrollados por la Administración del Principado de Asturias.

El capítulo VII de transferencias de capital asciende a 190.179.060 euros y supone el 5% del Presupuesto

Consolidado para el ejercicio 2013.

Al igual que ocurre en el capítulo IV, las transferencias de capital se pueden agrupar en virtud de la

naturaleza del agente económico perceptor de las mismas. Desde esta óptica, las asignaciones son las siguientes:

En el artículo 70 se recogen los créditos para transferencias al Sector Público Estatal por importe de 0,8

millones de euros.

En el artículo 72, transferencias a Entidades Públicas, el principal receptor de financiación por este artículo

es el Instituto de Desarrollo Económico del Principado de Asturias, organismo encargado de la promoción

empresarial y con un importe global de 8 millones de euros.

Tomo III


Pág. 171

Los créditos asignados a Empresas Públicas y Otros entes públicos, que se imputan al artículo 74, tienen

una dotación de 3,5 millones de euros, siendo los principales beneficiarios la Fundación Barredo y el Consorcio del

Parque Nacional de Picos de Europa.

Las subvenciones y ayudas a la Universidad de Oviedo suman un total de 4,5 millones de euros, que

complementan la financiación corriente instrumentada a través del capítulo IV.

Respecto a las Corporaciones Locales, articulo 76 del presupuesto, dentro de la asignación global de 22,8

millones de euros cabe destacar como significativas las dirigidas a la financiación de proyectos de empleo por

importe de 14,5 millones de euros y al apoyo de proyectos medioambientales y en el medio rural con 4,5 millones

de euros.

Del total de financiación destinada a las empresas privadas, imputable al articulo 77 y con un crédito

asignado de 80,9 millones de euros, destacan por su relevancia las gestionadas en el ámbito del medio rural, la

pesca y el medio ambiente, con unos 45,6 millones de euros, así como las destinadas al ámbito de la formación y el

empleo dotadas con 11,3 millones de euros; en el ámbito de la investigación el desarrollo tecnológico y la

innovación están previstos créditos por importe de 19 millones de euros.

Las familias e instituciones sin fines de lucro, absorben 65,8 millones de euros, siendo las partidas más

significativas las ligadas a proyectos de formación y empleo, por importe de 25,4 millones euros, las de apoyo al

medio rural con una asignación de 16,2 millones de euros, las destinadas a mejorar el acceso a la vivienda de los

ciudadanos por importe de 11,8 millones de euros, las ligadas al Plan I+D+i con una asignación de 11 millones de

euros.

En el concepto de transferencias de capital al exterior, la partida más importante es la destinada a

cooperación al desarrollo con un importe de 3,7 millones de euros.


Una visión global

Pág. 172


CAPÍTULO VIII. ACTIVOS FINANCIEROSPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Sección Descripción Euros % 02 JUNTA GENERAL DEL PRINCIPADO 50.000 0,25 05 CONSEJO CONSULTIVO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 25.000 0,13 07 PROCURADOR GENERAL 5.040 0,03 12 CONSEJERÍA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO 7.500.000 37,59 13 CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEO 1.600.000 8,02 14 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 1.000.000 5,01 17 CONSEJERÍA DE SANIDAD 300.000 1,50 31 GASTOS DIVERSAS CONSEJERÍAS Y ÓRGANOS DE GOBIERNO 2.480.000 12,43 80 CAJA CRÉDITO COOPERACIÓN LOCAL 4.200.000 21,05 83 ENTE PÚBLICO SERVICIOS TRIBUTARIOS 70.000 0,35 84 INSTITUTO ASTURIANO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 35.000 0,18 85 SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO (SEPEPA) 260.000 1,30 86 INSTITUTO ASTURIANO DE ESTADÍSTICA 5.000 0,03 90 CENTRO REGIONAL DE BELLAS ARTES 12.000 0,06 92 ORQUESTA SINFÓNICA PRINCIPADO ASTURIAS 50.000 0,25 93 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 12.000 0,06 94 CONSEJO DE LA JUVENTUD 10.400 0,05 95 COMISIÓN REGIONAL DEL BANCO DE TIERRAS 6.000 0,03 96 ESTABLECIMIENTOS RESIDENCIALES ANCIANOS 378.045 1,89 97 SERVICIO DE SALUD DEL PRINCIPADO 1.900.000 9,52 98 JUNTA DE SANEAMIENTO 10.080 0,05 99 SERIDA 45.000 0,23

Total 19.953.565 100

Tomo III


Pág. 173

El capítulo VIII "Activos financieros" recoge los gastos destinados a la suscripción de títulos valores así

como a la concesión de préstamos y la constitución de fianzas y depósitos.

Para el ejercicio 2013 su importe asciende a 19.953.565 euros.

Como partidas más significativas del capítulo, hay que señalar la dotación de 7,5 millones de euros para la

concesión de un préstamo a la Sociedad Mixta de Gestión del Suelo del Principado de Asturias, S.A., la concesión

de préstamos a las entidades locales por importe de 4,2 millones de euros, como consecuencia de la incorporación

al presupuesto de 2013 de la Caja de crédito de cooperación local y un depósito por importe de 1,6 millones de

euros previsto para el fondo de garantías de Pymar

El resto de los créditos de este capítulo recogen las previsiones para la financiación de la partida de

“Anticipos de Personal” en las diferentes secciones presupuestarias.


Una visión global

Pág. 174


CAPÍTULO IX. PASIVOS FINANCIEROSPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Sección Descripción Euros % 03 DEUDA 221.000.000 98,28 13 CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEO 2.916.666 1,30 14 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 955.255 0,42

Total 224.871.921 100

Tomo III


Pág. 175

El capítulo IX, "Pasivos financieros", se incluyen las dotaciones destinadas a la amortización de deuda,

así como a la devolución de préstamos y fianzas recibidos. Este capítulo se gestiona exclusivamente desde la

Sección presupuestaria 03 “Deuda”.

Para el ejercicio 2013 los créditos necesarios para atender la carga financiera ascienden a 224.871.921

euros.

El montante de estos gastos se distribuye entre la Sección 03 “Deuda” por importe de 221 millones de euros,

la Consejería de Economía y Empleo por importe de 2,9 millones de euros y la Consejería de Educación, Cultura y

Deporte con 0,9 millones de euros.


Una visión global

4.2. Estructura orgánica


Pág. 179

La clasificación orgánica nos indica cuál es el órgano o agente del sector público estatal responsable de la

gestión de los créditos.

En el presupuesto del Principado de Asturias el primer nivel de desagregación es la Sección, que se

identifica mediante dos dígitos. En la actualidad, y de acuerdo con la nueva estructura administrativa surgida

después de las elecciones autonómicas del pasado 25 de marzo de 2012, las Secciones que se encuentran dentro

de los Presupuestos Generales del Principado de Asturias para el año 2013 son las que se recogen en el esquema

siguiente, y responde a la estructura aprobada según el Decreto 4/2012, de 26 de mayo, del Presidente del

Principado de Asturias, de reestructuración de las consejerías que integran la Administración de la Comunidad

Autónoma.

Como puede observarse cada Consejería tiene asignada una Sección, pero también existen algunas

Secciones que no se corresponden con Consejerías, como es el caso de órganos institucionales (Secciones 01

“Presidencia del Principado y Consejo de Gobierno”, 02 “Junta General del Principado”,04 “Consejo Consultivo”, 05

“Sindicatura de Cuentas” y 07 “Procurador General”); e incluso hay algunas Secciones que no se corresponden con

órganos sino con determinadas clases de obligaciones, denominadas obligaciones generales, como son 03

“Deuda”, 04 “Clases Pasivas” y 31 “Gastos de diversas Consejerías y Órganos de Gobierno”.

Cada Sección presupuestaria se divide en Servicios, que se corresponden con unidades administrativas de

la Consejería, de rango semejante a Viceconsejerías o Direcciones Generales. Los Servicios se identifican

mediante dos dígitos que se colocan a continuación de los correspondientes a la Sección a la que pertenecen.


Una visión global

4.2.1. Detalle de la estructura orgánica


Pág. 183

DETALLE DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICAPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Servicio Descripción Euros % 01 PRESIDENCIA Y CONSEJO DE GOBIERNO 2.003.767 0,05 0101 SERVICIOS GENERALES 2.003.767 0,05

02 JUNTA GENERAL DEL PRINCIPADO 13.841.000 0,36 0201 SERVICIOS GENERALES 13.841.000 0,36

03 DEUDA 382.301.300 10,04 0301 SERVICIOS GENERALES 382.301.300 10,04

04 CLASES PASIVAS 740 0,00 0401 SERVICIOS GENERALES 740 0,00

05 CONSEJO CONSULTIVO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 1.573.790 0,04 0501 SERVICIOS GENERALES 1.573.790 0,04

06 SINDICATURA DE CUENTAS 3.339.778 0,09 0601 SERVICIOS GENERALES 3.339.778 0,09

07 PROCURADOR GENERAL 1.186.501 0,03 0701 SERVICIOS GENERALES 1.186.501 0,03

11 CONSEJERÍA DE PRESIDENCIA 91.328.638 2,40 1101 SERVICIOS GENERALES 6.312.443 0,17 1102 DIRECCIÓN GENERAL DE JUSTICIA E INTERIOR 77.854.900 2,04 1103 DIRECCIÓN GENERAL EMIGRACIÓN 1.387.481 0,04 1104 DG DEL INSTITUTO ASTURIANO DE LA MUJER Y POLÍTICAS DE JUVENTUD 5.773.814 0,15

12 CONSEJERÍA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO 91.307.416 2,40 1201 SERVICIOS GENERALES 1.998.523 0,05 1202 VCª DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS-DG DE ADMINISTRACIÓN LOCAL 13.064.183 0,34 1203 VCª DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS-DG DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 5.436.109 0,14 1204 INTERVENCIÓN GENERAL 5.879.510 0,15 1205 DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTOS Y SECTOR PÚBLICO 29.648.760 0,78 1206 DIRECCIÓN GENERAL DE FINANZAS Y HACIENDA 8.941.988 0,23 1207 DIRECCIÓN GENERAL DE PATRIMONIO 22.200.092 0,58 1208 INSTITUTO ASTURIANO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA "ADOLFO POSADA" 4.138.251 0,11

13 CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEO 118.841.832 3,12 1301 SERVICIOS GENERALES 2.379.295 0,06 1302 DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA E INNOVACIÓN 31.459.198 0,83 1303 DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO 5.532.186 0,15 1304 DIRECCIÓN GENERAL DE COMERCIO Y TURISMO 16.681.149 0,44

1305DIRECCIÓN GENERAL DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNI-

CACIONES 35.503.760 0,93

1306 DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA Y ENERGÍA 8.448.363 0,22 1307 DIRECCIÓN GENERAL DE INDUSTRIA 18.837.881 0,49

14 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 751.529.880 19,74 1401 SERVICIOS GENERALES 15.209.623 0,40 1402 VICECONSEJERÍA DE CULTURA Y DEPORTE 11.189.073 0,29 1403 VICECONSEJERÍA DE CULTURA Y DEPORTE- DG DE PATRIMONIO CULTURAL 9.699.266 0,25 1404 VICECONSEJERÍA DE CULTURA Y DEPORTE- DG DE POLÍTICA LINGÜÍSTICA 1.706.735 0,04 1405 VICECONSEJERÍA DE CULTURA Y DEPORTE- DIRECCIÓN GENERAL DE DEPORTE 13.117.070 0,34 1406 DIRECCIÓN GENERAL DE PERSONAL DOCENTE Y PLANIFICACIÓN EDUCATIVA 510.958.480 13,42

1407DG DE FORMACIÓN PROFESIONAL, DESARROLLO CURRICULAR E INNOV. EDU-

CATIVA 61.578.022 1,62

1408 DIRECCIÓN GENERAL DE UNIVERSIDADES E INVESTIGACIÓN 128.071.611 3,36 16 CONSEJERÍA DE BIENESTAR SOCIAL Y VIVIENDA 253.494.362 6,66 1601 SERVICIOS GENERALES 2.843.094 0,07 1602 DIRECCIÓN GENERAL DE ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA 130.125.704 3,42 1603 DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS SOCIALES 97.057.994 2,55 1604 DIRECCIÓN GENERAL DE VIVIENDA 23.467.570 0,62

17 CONSEJERÍA DE SANIDAD 62.794.738 1,65 1701 SERVICIOS GENERALES 27.235.519 0,72 1702 DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD PÚBLICA 14.435.511 0,38 1703 DIRECCIÓN GENERAL DE ASISTENCIA SANITARIA 5.306.195 0,14 1704 DG DE INNOVACIÓN SANITARIA 15.817.513 0,42

18 CONSEJERÍA DE FOMENTO, ORD. TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE 147.999.552 3,89 1801 SERVICIOS GENERALES 3.700.622 0,10 1802 DIRECCIÓN GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS 83.075.950 2,18 1803 DIRECCIÓN GENERAL DE TRANSPORTES Y MOVILIDAD 41.319.621 1,09 1804 DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN TERRITORIO Y URBANISMO 3.350.639 0,09 1805 DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD AMBIENTAL 14.119.717 0,37


Una visión global

Pág. 184


DETALLE DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICAPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Servicio Descripción Euros %1806 DIRECCIÓN GENERAL DE SOSTENIBILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO 2.433.003 0,06

19 CONSEJERÍA DE AGROGANADERÍA Y RECURSOS AUTÓCTONOS 154.620.570 4,06 1901 SERVICIOS GENERALES 7.034.340 0,18 1902 DIRECCIÓN GENERAL DE GANADERÍA 74.054.220 1,94 1903 DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO RURAL Y AGROALIMENTACIÓN 30.424.814 0,80 1904 DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA FORESTAL 20.462.304 0,54 1905 DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS NATURALES 13.600.607 0,36 1906 DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA MARÍTIMA 9.044.285 0,24

31 GASTOS DIVERSAS CONSEJERÍAS Y ÓRGANOS DE GOBIERNO 7.939.793 0,21 3101 SERVICIOS GENERALES 5.910.280 0,16 3102 GASTOS NO TIPIFICADOS 2.029.513 0,05

80 CAJA CRÉDITO COOPERACIÓN LOCAL 4.200.000 0,11 8001 SERVICIOS GENERALES 4.200.000 0,11

81 REAL INSTITUTO DE ESTUDIOS ASTURIANOS 225.603 0,01 8101 SERVICIOS GENERALES 225.603 0,01

82 MUSEO ETNOGRÁFICO DE GRANDAS DE SALIME 197.809 0,01 8201 SERVICIOS GENERALES 197.809 0,01

83 ENTE PÚBLICO SERVICIOS TRIBUTARIOS 14.080.110 0,37 8301 SERVICIOS GENERALES 14.080.110 0,37

84 INSTITUTO ASTURIANO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 4.808.270 0,13 8401 SERVICIOS GENERALES 4.808.270 0,13

85 SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO (SEPEPA) 79.114.550 2,08 8501 SERVICIOS GENERALES 79.114.550 2,08

86 INSTITUTO ASTURIANO DE ESTADÍSTICA 1.458.050 0,04 8601 SERVICIOS GENERALES 1.458.050 0,04

90 CENTRO REGIONAL DE BELLAS ARTES 1.555.409 0,04 9001 SERVICIOS GENERALES 1.555.409 0,04

92 ORQUESTA SINFÓNICA PRINCIPADO ASTURIAS 5.107.437 0,13 9201 SERVICIOS GENERALES 5.107.437 0,13

93 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 824.327 0,02 9301 SERVICIOS GENERALES 824.327 0,02

94 CONSEJO DE LA JUVENTUD 382.200 0,01 9401 SERVICIOS GENERALES 382.200 0,01

95 COMISIÓN REGIONAL DEL BANCO DE TIERRAS 604.860 0,02 9501 SERVICIOS GENERALES 604.860 0,02

96 ESTABLECIMIENTOS RESIDENCIALES ANCIANOS 108.941.212 2,86 9601 SERVICIOS GENERALES 108.941.212 2,86

97 SERVICIO DE SALUD DEL PRINCIPADO 1.422.159.851 37,35 9701 SERVICIOS GENERALES 1.422.159.851 37,35

98 JUNTA DE SANEAMIENTO 72.039.266 1,89 9801 SERVICIOS GENERALES 72.039.266 1,89

99 SERIDA 7.941.872 0,21 9901 SERVICIOS GENERALES 7.941.872 0,21

Total Gastos 3.807.744.483 100,00 Total 3.807.744.483 100

Tomo III

4.2.2. Análisis de las políticas de gasto


Pág. 187

MATERIA DE PRESIDENCIARESUMEN PROGRAMÁTICO

Programa Descripción Euros % 11 CONSEJERÍA DE PRESIDENCIA 91.678.638 99,58 112C RELACIONES JUNTA GENERAL 97.490 0,11 112F INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 652.869 0,71 121A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 3.369.104 3,66 126C POLICÍA Y PROTECCIÓN DE EDIFICIOS 8.010.168 8,70 126F PUBLICACIONES, ARCHIVOS Y DOCUMENTACIÓN 2.192.980 2,38 126H ORDENACIÓN DEL JUEGO 547.130 0,59 141B RELACIONES ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 44.988.742 48,87 142M GESTIÓN DE SERVICIOS DE JUSTICIA DEL MENOR 6.452.770 7,01 223A PROTECCIÓN CIVIL Y SEGURIDAD PÚBLICA 17.856.090 19,40 313B PROGRAMA DE EMIGRACIÓN ASTURIANA 1.207.725 1,31 313H CONSEJO DE COMUNIDADES ASTURIANAS 179.756 0,20 323A ACTIVIDADES Y SERVICIOS DE LA JUVENTUD 3.839.547 4,17 323B PROMOCIÓN DE LA MUJER. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 2.284.267 2,48

94 CONSEJO DE LA JUVENTUD 382.200 0,42 323C CONSEJO DE LA JUVENTUD 382.200 0,42

Total 92.060.838 100


Una visión global

Pág. 188


DETALLE DE LAS TRANSFERENCIAS INTERNAS

Subconcepto Descripción Euros 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 350.000 410004 Al Consejo de la Juventud del Principado de Asturias 350.000

Total 350.000

Tomo III


Pág. 189

MATERIA DE PRESIDENCIARESUMEN POR CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO CONSOLIDADO

Capítulo Descripción Euros % 1 GASTOS DE PERSONAL 50.679.770 55,26 2 GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS 15.627.333 17,04 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 25.393.335 27,69

Operaciones Corrientes 91.700.438 99,99 Gastos no fi nancieros 91.700.438 99,99

8 ACTIVOS FINANCIEROS 10.400 0,01 Operaciones fi nancieras 10.400 0,01 Total Gastos 91.710.838 100,00

Total 91.710.838 100


Una visión global

Pág. 190


El Decreto 14/2012, de 26 de mayo, del Presidente del Principado, de reestructuración de las Consejerías

que integran la Administración de la Comunidad Autónoma, atribuye a la Consejería de Presidencia las

competencias en materia de justicia, seguridad ciudadana e interior, emigración, igualdad de oportunidades y

políticas de juventud, la relaciones del Consejo de Gobierno con la Junta General, así como las funciones de apoyo

técnico y administrativo a la Presidencia del Principado.

Su estructura orgánica, que se regula en el Decreto 71/2012, de 14 de junio, incluye como órganos

centrales los siguientes:

La Secretaría General Técnica, que además de realizar las labores de coordinación de los servicios

comunes, asume el apoyo jurídico, técnico y administrativo a la Presidencia y las labores de Secretariado del

Gobierno.

Se integra en este órgano el Servicio Jurídico del Principado de Asturias para la asistencia jurídica,

representación y defensa en juicio de la Comunidad Autónoma.

Dirección General de Justicia e Interior, que gestiona las funciones que competen al Principado de

Asturias en materia de justicia; las que se refieren a la vigilancia y protección de edificios de la Comunidad, así

como la protección civil y salvamento. Asume además en esta estructura las funciones relativas a la actividad del

juego.

Dirección General de Emigración, que dirige el desarrollo de las funciones de planificación de las

actuaciones a favor de emigrantes residentes fuera de Asturias y emigrantes retornados.

Dirección General del Instituto Asturiano de la Mujer y Políticas de Juventud que gestiona, con el objetivo

de acción transversal y de una estrategia de cooperación social e institucional, a través del Instituto Asturiano de la

Mujer y del Instituto Asturiano de la Juventud, las funciones relativas al principio de igualdad y políticas activas de

promoción de la juventud.

Depende de la Consejería, como organismo autónomo, el Consejo de la Juventud del Principado de

Asturias.

En términos consolidados el presupuesto asignado para la ejecución de tales competencias en 2013

asciende a 91.710.838 euros, lo que supone una participación del 2,4 % sobre el total del presupuesto consolidado

del Principado de Asturias.

Este importe resulta de agregar el presupuesto global de la Consejería (91.678.638 euros) y el del Consejo

de la Juventud (382.200 euros), eliminando la transferencia interna de 350.000 euros que éste recibe para financiar

exclusivamente sus gastos corrientes.

La Consejería destina el 100% de este presupuesto a la financiación de gastos corrientes. Esta

circunstancia se debe, no solo a la naturaleza de las funciones que desempeña, sino también porque la

competencia para la ejecución de obras en edificios judiciales ha sido traspasada expresamente en la vigente

estructura organizativa a la Consejería de Hacienda y Sector Público (Dirección General de Patrimonio).

Tomo III


Pág. 191

El análisis por capítulos es el siguiente:

El capítulo I, Gastos de personal, con 50.679.770 de euros, representa el 55,3% del total consolidado.

De ese importe, 40.950.170 euros se destinan al desempeño de las competencias asumidas por el RD

966/2006, de 1 de septiembre y RD 2003/2008, de 5 diciembre, sobre traspaso al Principado de Asturias de las

funciones y servicios de la Administración General del Estado en materia de medios personales, materiales y

económicos para el funcionamiento de la Administración de Justicia.

El importe del capítulo II, Gastos corrientes en bienes y servicios, se sitúa en 15.627.333 euros (17% sobre

el total), siendo la partida más significativa la que corresponde a la financiación de los diferentes contratos para la

vigilancia y seguridad de edificios e instalaciones de la Administración del Principado y del Centro Juvenil de

Sograndio, que asciende a 8,6 millones de euros.

El capítulo IV, Transferencias Corrientes, con 25.393.335 euros, representa el 27,7% del total de los

recursos en la materia. De dicho importe 17,8 millones de euros se transfieren a Bomberos del Principado y 112

Asturias para el desarrollo de acciones de protección civil y seguridad pública y 3,9 millones a los Colegios de

Abogados y de Procuradores para la asistencia jurídica gratuita y a los Ayuntamientos para el funcionamiento de los

Juzgados de Paz.

De manera residual, se dota con 10.400 euros un capítulo VIII Activos Financieros, en el presupuesto del

Organismo Consejo de la Juventud para la concesión de anticipos y préstamos a su personal.

Desde una perspectiva orgánico-funcional del gasto destacar que la Dirección General de Justicia e Interior gestiona, con 77.854.900 euros, el 84,8% de los recursos totales de la Consejería.

Sus funciones se organizan en tres áreas de gasto- Seguridad e Interior (25.866.258 euros), Justicia

(51.441.512 euros) y Juego (547.130 euros)- que se gestionan con los créditos consignados en los siguientes

programas presupuestarios:

El programa 223A Protección Civil y Seguridad Pública se dota con 17,8 millones que se transfieren en su

totalidad a las entidades “Bomberos del Principado de Asturias” y “112 Asturias”. A la primera le corresponde la

prestación de los servicios de extinción de incendios y de salvamento en todo el territorio de la Comunidad

Autónoma y la segunda centraliza la recepción y atención de llamadas de urgencia al número telefónico 112.

De los 8 millones de crédito que se asignan al programa 126C Policía y Protección de Edificios, 7 millones

se destinan a financiar los servicios de vigilancia y protección de los edificios e instalaciones de la Administración

del Principado.

El programa también gestiona las funciones asumidas por el Principado de Asturias en relación con la

Unidad de Policía Adscrita, en el artículo 20.2 del Estatuto de Autonomía y en el artículo 38.1 de la Ley Orgánica

2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Las competencias en materia de Justicia se desarrollan a través de los programas 141B, Relaciones con la

Administración de Justicia, y 142M, Gestión Servicios Justicia del Menor. Ambos suman créditos por valor de 51,4

millones, de los que 40,9 corresponden a gastos de personal.


Una visión global

Pág. 192


En el programa 141B se consignan 44,9 millones de euros para gestionar los medios económicos y

materiales precisos para el desarrollo de la función de los órganos judiciales, Fiscalía e Instituto de Medicina Legal.

La dotación íntegra de su capítulo IV, que son 3,9 millones de euros, se destina a sufragar el servicio de

asistencia jurídica gratuita, al que se dota además de la condición de crédito ampliable en el texto articulado de la

Ley de Presupuestos, para la gestión de la financiación de los gastos originados por la defensa por abogado y la

representación por procurador ante los órganos judiciales, así como por la asistencia letrada al detenido o preso.

A través del programa, 142M, se gestionan los recursos del Principado para la ejecución de medidas

impuestas por los Juzgados de Menores.

Su previsión de gasto para 2013 es de 6,4 millones. Los gastos en bienes corrientes y servicios que se

imputan a este programa se destinan al funcionamiento del “Centro Juvenil de Sograndio”, del que es titular el

Principado de Asturias. Las partidas para la limpieza, suministros, servicios médicos o la seguridad del Centro

suman más de 2,5 millones.

El programa se completa con 385.115 euros para actuaciones que desarrolla en colaboración con diferentes

entidades sin ánimo de lucro para la aplicación de medidas judiciales destinadas a menores con problemas de

consumo de drogas, para los que se encuentran en Medio Abierto y para soluciones de naturaleza extrajudicial,

alternativas al proceso penal.

En materia de Juego, el programa 126H Ordenación del Juego, contiene una previsión en torno a medio

millón de euros para gestionar las autorizaciones de apertura de locales, inspección y control de juego, tómbolas,

casinos, bingos, apuestas y combinaciones aleatorias, así como de las sanciones en materia de juego y apuestas.

Se incluyen 200.000 euros para el pago de premios de la Rifa- benéfica y Pro-infancia, con la condición de

ampliables en función de las obligaciones que se reconozcan por encima este importe.

La Dirección General del Instituto Asturiano de la Mujer y Políticas de Juventud asume la gestión de

las políticas destinadas a la promoción de la igualdad de oportunidades y de la juventud.

Su participación en el importe global consolidado de la Consejería es del 6,7%.

El programa 323B, Promoción de la Mujer e Igualdad de Oportunidades, se dota con un crédito de

2.284.267 euros en su mayor parte destinados a financiar su programa de subvenciones a instituciones sin ánimo

de lucro y a las corporaciones locales con diferentes finalidades.

Entre ellas destaca en particular la dotación de 595.035 euros con los que se financian los centros asesores

de mujeres de los ayuntamientos o la realización de actividades en casas de encuentro y los 900.000 euros a Cruz

Roja para la gestión de la Red de Casas de Acogida.

La Dirección General asume además con este crédito la puesta en marcha de la Escuela de Emprendedoras

de Asturias, en Avilés, como recurso especializado para la inclusión del principio de igualdad entre mujeres y

hombres en la política de fomento de la cultura emprendedora, para promover el acceso y permanencia de las

mujeres en el empleo por cuenta propia y en general para favorecer la igualdad de mujeres y hombres en el

mercado de trabajo.

Tomo III


Pág. 193

Para el desarrollo de la política de juventud se contemplan créditos por importe de 3.839.547 euros en el

programa 323A, Actividades y Servicios de la Juventud.

Su programa de subvenciones (23% del total del programa) incluye diferentes líneas destinadas a colaborar

con los ayuntamientos y entidades sin ánimo de lucro para la organización de actividades y encuentros destinados

a los jóvenes, así como para la promoción del asociacionismo y emancipación juvenil.

El Consejo de la Juventud, como organismo vinculado a esta Consejería para el desarrollo de esta política,

recibe 350.000 euros desde el capítulo IV de este programa, lo que supone el 91,5% de su presupuesto de

ingresos.

La Dirección General de Emigración, cuenta con los 1.387.481euros distribuidos entre los programas 313B

“Programa de Emigración Asturiana”, y 313H “Consejo de Comunidades Asturianas”. El 50% de este importe se

destina a financiar las diferentes líneas de ayudas destinadas a asturianos retornados y a los residentes en el

exterior.

Se contemplan también ayudas específicas a Centros Asturianos por un total de 143.800 euros, para

colaborar en su labor de formación y promoción de la cultura asturiana.

La Oficina de Relaciones con las Comunidades Asturianas, bajo la dirección del Consejo de Comunidades,

desarrolla las actividades tendentes al fomento y difusión de la Cultura Asturiana. Cabe destacar la labor que

realiza la Escuela de Asturianía que tienen como misión formar a emigrantes asturianos y sus descendientes en el

conocimiento de Asturias.

El análisis orgánico se completa con la Secretaria General Técnica. Ésta aglutina un total de 6,3 millones de

euros (6,9%) distribuidos entre cuatro programas presupuestarios que reflejan las especiales características de sus

funciones que exceden del propio ámbito de gestión de la Consejería al incluir, las de coordinación de los asuntos

del resto de las Consejerías, las de Portavocía del Gobierno, la intermediación entre el Consejo de Gobierno y la

Junta General del Principado de Asturias, la edición y difusión del Boletín Oficial del Principado de Asturias y la

dirección de los asuntos jurídicos de la Comunidad Autónoma.


Una visión global

Pág. 194


MATERIA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICORESUMEN PROGRAMÁTICO

Programa Descripción Euros % 12 CONSEJERÍA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICO 92.307.416 83,47 121B DIRECCIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 5.436.109 4,92 121C SELECCIÓN, FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE PERSONAL 3.885.646 3,51 121I ESCUELA DE SEGURIDAD PÚBLICA 252.605 0,23 125A COLABORACIÓN CON LAS ENTIDADES LOCALES 7.617.808 6,89 126E PARQUE MÓVIL DEL PRINCIPADO 2.902.135 2,62 511F OBRAS, SERVICIOS Y COOPERACIÓN LOCAL 5.446.375 4,92 611A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 1.998.523 1,81 612B PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN 1.849.940 1,67 612C CONTROL INTERNO Y CONTABILIDAD PÚBLICA 5.879.510 5,32 612D GESTIÓN DE LA TESORERÍA 714.475 0,65 612F GESTIÓN DEL PATRIMONIO 19.297.957 17,45 612G GESTIÓN SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL 27.798.820 25,14 613A POLÍTICA TRIBUTARIA 1.294.933 1,17 632D POLÍTICA FINANCIERA 7.932.580 7,17

80 CAJA CRÉDITO COOPERACIÓN LOCAL 4.200.000 3,80 632E COOPERACIÓN LOCAL 4.200.000 3,80

83 ENTE PÚBLICO SERVICIOS TRIBUTARIOS 14.080.110 12,73 613E SERVICIOS TRIBUTARIOS 14.080.110 12,73

Total 110.587.526 100

Tomo III


Pág. 195


Subconcepto Descripción Euros 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 700.000 410012 Al Ente Público de Servicios Tributarios del Principado de Asturias 700.000

7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 300.000 710015 Al Ente Público de Servicios Tributarios del Principado de Asturias 300.000

Total 1.000.000


Una visión global

Pág. 196


MATERIA DE HACIENDA Y SECTOR PÚBLICORESUMEN POR CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO CONSOLIDADO


Operaciones Corrientes 83.755.767 76,43 6 INVERSIONES REALES 5.544.759 5,06 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 8.517.000 7,77

Operaciones de Capital 14.061.759 12,83 Gastos no fi nancieros 97.817.526 89,26

8 ACTIVOS FINANCIEROS 11.770.000 10,74 Operaciones fi nancieras 11.770.000 10,74 Total Gastos 109.587.526 100,00

Total 109.587.526 100

Tomo III


Pág. 197

La Consejería de Hacienda y Sector Público conforma, junto con otras siete, la estructura de la

Administración del Principado de Asturias, dispuesta por Decreto 4/2012, de 26 de mayo, del Presidente del

Principado de Asturias, de reestructuración de las Consejerías que integran la Administración de la Comunidad

Autónoma. Tiene encomendado el ejercicio de las competencias en materia de régimen económico y

presupuestario, intervención y gestión de la contabilidad, política financiera y tributaria. Asume asimismo las

relativas a la cooperación local, las de personal, así como las encaminadas a la organización y racionalización

del sector público autonómico.

La gestión del conjunto de competencias que aglutina, se distribuye entre los distintos órganos que

conforman la estructura orgánica de la Consejería, regulada por el Decreto 72/2012, de 14 de junio, y cuenta

además, para el desarrollo de las funciones en materia tributaria, con la adscripción del Ente Público de

Servicios Tributarios.

Se suprime la institución “Caja de Crédito de Cooperación Local”, cuya personalidad jurídica quedará

extinguida y se configura, en el presupuesto para 2013, una nueva sección con la rúbrica “Caja de Crédito de

Cooperación Local” quedando la Administración del Principado de Asturias subrogada en todas las relaciones

jurídicas de la Caja de Crédito de Cooperación Local a través de la Consejería de Hacienda y Sector Público. A

este órgano, se entenderán hechas todas las referencias legales y documentales que con anterioridad se

hubiesen hecho a la Caja, y, asumirá todas las funciones encomendadas a la misma.

El presupuesto, consolidado, de gastos de esta Consejería para 2013 asciende a 109.587.526 euros,

que supone una participación del 2,9 % del Presupuesto total consolidado del Principado de Asturias. Es el

resultado de la agregación del presupuesto, una vez descontadas las transferencias, de la Consejería de

Hacienda y Sector Público por importe de 92.307.416 euros, del Ente Público de Servicios Tributarios por

importe de 14.080.110 euros y de la Caja de Crédito de Cooperación Local por importe de 4.200.000 euros.

Un análisis económico del presupuesto asignado a esta Consejería, pone de manifiesto la importancia

que adquiere el gasto corriente que representa el 76,4 % del consolidado de la sección. Su cuantía se distribuye

proporcionalmente entre los gastos del capítulo II “Gastos en bienes corrientes y servicios”, los del capítulo IV

“Transferencias corrientes” y los del capítulo I “Gastos de personal”, de cuyo total corresponde al Ente Público de

Servicios Tributarios el 41%.

El capítulo II “Gastos en bienes corrientes y servicios”, incluye créditos por importe de 24,2 millones de

euros, lo que supone un 22% del presupuesto consolidado y un 28,9% del total de operaciones corrientes. Dentro

de este capítulo destaca por su importancia el derivado del suministro de energía eléctrica, cuyo gasto se centraliza

en esta Consejería; el contrato de mantenimiento de los edificios administrativos; el pago de tributos relacionados

con el patrimonio del Principado de Asturias, así como los correspondientes a la formación de los empleados

públicos y la selección de personal y los servicios de carácter informático.

El capítulo IV “Transferencias Corrientes” dispone de créditos por importe de 26,6 millones de euros que

representan una participación del 24,3% sobre el total y un 31,8% de las operaciones corrientes. En este capítulo

destacan los créditos destinados a la financiación del Ente Público de Comunicación; los destinados a la Sociedad

Regional de Recaudación y los relativos a la colaboración con las entidades locales entre los que se han incluido los

del Fondo de Cooperación Municipal que, con carácter excepcional se destinará a sufragar, en 2013, también los

gastos corrientes de los concejos.


Una visión global

Pág. 198


Las operaciones de capital han sido dotadas con un total de 14.061.759 euros, alcanzando el 12,8% del

presupuesto consolidado de la sección. El mayor peso se ha concentrado en las transferencias de capital, que

con un crédito de 8,5 millones de euros representa el 60,6% de las operaciones de capital y se dirigen

principalmente a la financiación de la partida para insolvencia de avales, que pretende cubrir posibles riesgos

derivados de avales fallidos y las actuaciones en materia de casas consistoriales y centros de servicios

comunitarios.

Las inversiones reales cuentan con 5,5 millones de euros, lo que representa el 39,4% de las

operaciones de capital, y se dirigen fundamentalmente al desarrollo del sistema económico-financiero del

Principado de Asturias ASTURCON XXI; la puesta en funcionamiento del Palacio de Justicia “La Bohemia” y a la

financiación de obras municipales.

Finalmente, el capítulo VIII “Activos Financieros” recoge créditos por importe de 11,7 millones de euros,

que supone el 10,7%, del total del presupuesto consolidado y que se destinan a SOGEPSA como apoyo a la

financiación de suelo industrial y a la Caja de Crédito de Cooperación Local, para la concesión de préstamos a

las entidades locales.

Desde una perspectiva orgánico-funcional del gasto de la Consejería de Hacienda y Sector Público,

se detallan los programas que componen su presupuesto, y que son gestionados bajo la dependencia de los

órganos gestores que vertebran la estructura de esta Consejería:

El programa 611A “Dirección y Servicios Generales” corresponde a la Secretaría General Técnica, a la

que compete la dirección de los servicios comunes de la Consejería, así como la asistencia a su titular en la

elaboración y aprobación de los planes de actuación del departamento, cuenta con un crédito de 1,9 millones de

euros.

La Viceconsejería de Administraciones Públicas lleva a cabo el ejercicio de las funciones de la

Consejería correspondientes a administración local, función pública y planificación de recursos humanos. Para

ello cuenta con la colaboración de las Direcciones Generales de Administración Local y Función Pública.

Se incluye en este análisis el Instituto Asturiano de Administración Pública, órgano desconcentrado de

la Consejería de Hacienda y Sector Público, por la naturaleza de las funciones que le competen.

El conjunto de los programas presupuestarios vinculados a la Viceconsejería, a los que se imputa el

gasto correspondiente a las políticas que desarrollan, disponen de un crédito global de 22,6 millones, que

representa el 20,6% sobre el total consolidado de la Consejería. Pasamos a continuación a pormenorizar las

actuaciones que se desarrollan desde cada uno de ellos:

Los créditos dirigidos a las políticas en materia de personal suponen un total de 9,5 millones de euros,

representan el 8,7% sobre el presupuesto consolidado de la Consejería y se distribuyen entre los programas

121B “Dirección de la Función Pública”, 121C “Selección Formación y Perfeccionamiento de Personal” y 121I

“Escuela de Seguridad Pública”.

Estos créditos financian, entre otras medidas, la aplicación de la Ley de Función Pública de la

Administración del Principado de Asturias; el diseño, desarrollo y aplicación de las políticas de recursos

humanos; la selección y la formación del personal; la comunicación con las organizaciones sindicales; así como

el desarrollo de las medidas dirigidas a la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores al servicio de

esta Administración, de sus organismos y entes públicos.

Tomo III


Pág. 199

La cooperación con las Entidades Locales se lleva a cabo desde los programas 125A “Colaboración con

las Entidades Locales” y 511F “Obras, Servicios y Cooperación Local” y cuenta para 2013 con un crédito de 13

millones de euros.

Destaca por su cuantía, el destinado a operaciones corrientes que, con una dotación de 9,3 millones de

euros, representa el 71,8% del crédito que financia esta política y que en 2013 dota principalmente el Fondo de

Cooperación Municipal.

Este Fondo, creado en el ejercicio 2009 y destinado a sufragar, en los municipios asturianos con

población igual o inferior a 40.000 habitantes, los gastos de capital de los concejos cuando fueran necesarios

para asegurar la correcta dotación de sus infraestructuras básicas, la mejora de espacios públicos, así como

para otras inversiones destinadas al uso público, se destina en 2013 también a financiar su gasto corriente. Se

trata, por tanto, de una medida excepcional que pretende, en un contexto económico desfavorable, facilitar la

sostenibilidad municipal, destinando la financiación a mejorar su capacidad financiera y de gestión y coadyuvar

al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

La financiación de esta política se completa con el crédito consignado para operaciones de capital que

asciende a 3,6 millones de euros. Dotación que responde al esfuerzo que en solitario realiza esta Administración,

puesto que no cuenta para 2013 con aportación estatal. Su crédito se dirige a la cooperación a las obras y

servicios de competencia municipal, a la realización de la encuesta de infraestructuras y equipamientos y a la

mejora y mantenimiento de los servicios municipales.

La Intervención General se ocupa del control interno de la actividad económico-financiera de la

Administración del Principado de Asturias y del sector público económico, así como de la gestión de la

contabilidad pública. Cuenta para el ejercicio de sus funciones con los créditos consignados en el programa

612C “Control y Contabilidad Pública”, que ascienden a 5,8 millones de euros, de los que el 33,8% se destina a

gasto de inversión para la financiación del sistema de información para la gestión económico-financiera del

Principado de Asturias (ASTURCÓN XXI).

A la Dirección General de Presupuestos y Sector Público le compete establecer, para el conjunto del

sector público autonómico, un marco presupuestario a medio plazo atendiendo tanto a la situación económica

del Principado de Asturias como a los objetivos de política económica, velando por el cumplimiento de los

principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y se encarga, entre otras funciones, de la

elaboración, seguimiento y control de los Presupuestos Generales del Principado, de la coordinación general de

las intervenciones de los fondos procedentes de la Unión Europea en Asturias así como de definir los criterios de

organización y racionalización del sector público.

Cuenta para el desempeño de sus funciones con un crédito de 29,6 millones de euros, distribuidos entre

los programas presupuestarios 612B “Programación y Presupuestación” y 612G “Gestión del Sector Público

Empresarial”.

El gasto que financia, dada la naturaleza de sus funciones, es principalmente corriente siendo la cuantía

más elevada la destinada a la financiación del Ente Público de Comunicación, al que le sigue el capítulo VIII

“Activos financieros” que se destina a un préstamo a SOGEPSA, para el apoyo de la financiación del suelo

industrial. Créditos, ambos, que se gestionan desde el programa 612G.

El programa presupuestario 612B cuenta con una dotación de 1,8 millones de euros que destina,

fundamentalmente, a la elaboración, seguimiento y control de los Presupuestos Generales del Principado.


Una visión global

Pág. 200


Llevará a cabo el desarrollo de las principales líneas de actuación del próximo período presupuestario

comunitario así como el seguimiento, gestión y control de los proyectos y programas operativos cofinanciados

por los fondos procedentes de la Unión Europea.

La Dirección General de Finanzas y Hacienda aglutina bajo su gestión un crédito consolidado, de 27,2

millones de euros, de los que destina 7 millones a la asunción de riesgos derivados de avales fallidos. El 58,5%

financia operaciones corrientes que se distribuyen entre los programas 612D “Gestión de la Tesorería”, 613A

“Política Tributaria”, 632D “Política Financiera”, 613E “Servicios Tributarios” y 632E “Cooperación Local” de la

Sección 80 “Caja de Crédito de Cooperación Local”.

Desempeña, entre otras, las funciones relativas a la dirección y control de la Tesorería General del

Principado de Asturias, la dirección de la política financiera, se ocupa de las actuaciones relativas a la

orientación de la política fiscal, el diseño y aplicación del sistema tributario, el análisis y estimación de los

ingresos tributarios y otros ingresos públicos. A través del Ente Público de Servicios Tributarios, le compete,

asimismo, la gestión, liquidación, inspección, recaudación y revisión de los tributos propios, los cedidos por el

Estado así como de los tributos locales. En el ejercicio 2013 esta Dirección asumirá, también, la gestión que

corresponda a la nueva sección 80, que cuenta con un crédito de 4,2 millones de euros que se destinarán a la

concesión de préstamos a las Entidades Locales.

La Dirección General de Patrimonio se ocupa, entre otras funciones, de gestionar y administrar los

bienes y derechos de dominio público patrimoniales que constituyen el Patrimonio del Principado de Asturias y

ha incluido entre sus competencias los edificios judiciales y el Instituto de Medicina Legal. En cifras globales

cuenta para 2013, con un presupuesto de 22,2 millones de euros distribuidos entre los programas 612F “Gestión

del Patrimonio” y 126E ”Parque móvil del Principado”.

El programa 126E tiene por finalidad la prestación del servicio de locomoción en automóvil con

conductor a las autoridades del Principado de Asturias y tiene asignado crédito por importe de 2,9 millones de

euros.

Desde el Programa 612F “Gestión del Patrimonio” con un crédito de 19,3 millones, de los que el 86,8%

se destina a gasto corriente, se atenderá la reparación y mantenimiento de bienes inmuebles, la adecuación de

locales y edificios propiedad del Principado de Asturias dotándolos de los servicios necesarios para su utilización

por parte de la Administración, así como la gestión centralizada de servicios y suministros relacionados con la

actividad administrativa. Asimismo se celebrará un único contrato para el suministro de energía eléctrica para el

conjunto de edificios de esta Administración, cuyo objetivo es la reducción de costes.

La dotación para inversiones prevista en este programa se destinará a la renovación de equipos y

mobiliario, a nuevas instalaciones de maquinaria y utillaje y a la puesta en marcha del Palacio de Justicia “La

Bohemia”.

Tomo III


Pág. 201

MATERIA DE ECONOMÍA Y EMPLEORESUMEN PROGRAMÁTICO

Programa Descripción Euros % 13 CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEO 204.732.499 70,37 121D SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES 33.324.030 11,45 121G MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 2.179.730 0,75 322D TRABAJO Y ORDENACIÓN DE LAS RELACIONES LABORALES 89.969.803 30,92 322L FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y ECONOMÍA SOCIAL 6.481.346 2,23 521A TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 9.314.180 3,20 541A INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO 18.719.809 6,43 542A INNOVACIÓN Y CENTROS TECNOLÓGICOS 2.806.179 0,96 612A ECONOMÍA 2.072.080 0,71 622C PROMOCIÓN DEL COMERCIO INTERIOR, FERIAS Y ARTESANÍA 2.701.380 0,93 721A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 2.379.295 0,82 723A APOYO FINANCIERO Y PARTICIPACIÓN EN EMPRESAS PÚBLICAS 15.156.000 5,21 723B MODERNIZACIÓN INDUSTRIAL 3.681.881 1,27 741G ACTUACIONES EN MATERIA DE MINERÍA Y ENERGÍA 8.448.363 2,90 751A COORDINACIÓN Y PROMOCIÓN DEL TURISMO 7.498.423 2,58

84 INSTITUTO ASTURIANO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 4.808.270 1,65 322K ACTUACIONES PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 4.808.270 1,65

85 SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO (SEPEPA) 79.114.550 27,19 322A FOMENTO DEL EMPLEO Y MEJORA RELACIONES LABORALES 37.628.969 12,93 322C PROGRAMAS EUROPEOS Y EMPLEO-FORMACIÓN 7.026.092 2,41 322J FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO 34.459.489 11,84

86 INSTITUTO ASTURIANO DE ESTADÍSTICA 1.458.050 0,50 551B ELABORACIÓN Y DIFUSIÓN ESTADÍSTICA 1.458.050 0,50

93 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 824.327 0,28 322E CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 824.327 0,28

Total 290.937.696 100


Una visión global

Pág. 202



Subconcepto Descripción Euros 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 37.758.487 410008 Al Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales 3.741.270 410013 Al SEPEPA para gastos de funcionamiento 18.252.370 410014 Al SEPEPA para la concesión de ayudas 14.700.000 410018 Al Instituto Asturiano de Estadística 253.050 440008 Al Consejo Económico y Social 811.797

7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 48.132.180 710001 Al Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales 1.030.000 710009 Al Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias (SEPEPA) 460.000 710010 Al SEPEPA para concesión de ayudas 45.442.180 710011 Al Instituto Asturiano de Estadística 1.200.000

Total 85.890.667

Tomo III


Pág. 203

MATERIA DE ECONOMÍA Y EMPLEORESUMEN POR CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO CONSOLIDADO





Operaciones fi nancieras 4.828.666 2,35 Total Gastos 205.047.029 100,00

Total 205.047.029 100


Una visión global

Pág. 204


En virtud del Decreto 73/2012 de 14 de junio, por el que se establece la estructura orgánica básica de la

Consejería de Economía y Empleo, compete a ésta el ejercicio de las siguientes funciones:

- Planificación y programación económica; centralización de análisis estadísticos; realización de estudios

macroeconómicos y análisis y seguimiento de la coyuntura económica regional.

- Diseño y gestión de las políticas de investigación y desarrollo tecnológico e innovación (I+D+i).

- Ordenación, promoción y desarrollo del comercio, la minería, la energía, la industria y el turismo

regionales y la promoción y el apoyo a los autónomos y economía social.

- Fomento, evaluación y seguimiento de la sociedad de la información, así como el impulso y control de las

infraestructuras de comunicaciones y su explotación. Gestión centralizada de los servicios informáticos y de

comunicaciones de la Administración del Principado y las funciones relativas a la modernización de los procesos

administrativos y de los sistemas de información administrativa

En el ejercicio 2013 los créditos consolidados asignados para el desarrollo de las competencias en materia

Economía y Empleo ascienden a 205 millones de euros, lo que supone el 5,4% del Presupuesto consolidado del


En la gestión de este presupuesto participan además los siguientes organismos autónomos adscritos a la

Consejería de Economía y Empleo: Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias (SEPEPA), al que

corresponde la gestión de las competencias en materia de empleo y formación profesional para el empleo; Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales (IPRL), que gestiona las políticas en materia de seguridad,

higiene, medio ambiente y salud laboral del Principado de Asturias; el Consejo Económico y Social (CES), como

órgano institucional de representación de los intereses de los interlocutores sociales y del poder ejecutivo

autonómico, y el Instituto Asturiano de Estadística (IAE), órgano central de todo el sistema estadístico del


El mencionado importe resulta, por tanto, de la agregación del presupuesto de la Consejería, 204,7

millones de euros y el presupuesto de cada uno de sus organismos (SEPEPA: 79,1 millones de euros; IPRL: 4,8

millones; CES: 0,82 millones de euros y el Instituto Asturiano de Estadística 1,5 millones de euros, a lo que hay que

minorar el importe de las transferencias internas que recibe cada uno de ellos y que en total ascienden a 85,9

millones de euros.

En un análisis económico del presupuesto se constata el mayor peso relativo de los gastos corrientes, a

los que se destina el 49,6% del gasto, seguido de los gastos de capital con un 48% y de las operaciones financieras

de la Consejería, a las que se asigna el 2,4%.

Respecto a los primeros, el 27,7% se han imputado al capítulo II “Gastos corrientes en bienes y servicios”,

siendo la Dirección General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones quien concentra el mayor

porcentaje de esta tipología de gastos destinados al desarrollo, implantación y mantenimiento de los sistemas de

información de soporte a la gestión en todos los ámbitos de la Administración del Principado de Asturias, así como

los gastos del Servicio de Telecomunicaciones, que tiene asignadas las competencias autonómicas en materia de

retransmisión, radiodifusión y televisión.

En el capítulo IV de “Transferencias corrientes” se presupuestan 36,5 millones de euros, constituyendo un

porcentaje muy relevante de este importe el destinado a financiar los gastos de funcionamiento del SEPEPA y las

Tomo III


Pág. 205

ayudas que éste organismo gestiona, dirigidas tanto a las empresas para la contratación de jóvenes desempleados

como a los centros especiales de empleo, para la concesión de ayudas a la contratación por medio de

subvenciones al coste salarial.

La distribución de los gastos de capital se reparte en un 12,4% para capítulo VI “Inversiones reales” y un

87,6% para el capítulo VI “Transferencias de capital”.

El mayor volumen de inversión del capítulo VI se concentra en el programa 121D “Sistemas de información

y la comunicación”, al ser el competente en la gestión de las aplicaciones informáticas de la Administración del


Los gastos más destacables del capítulo 7 se distribuyen entre distintas Direcciones Generales, pero con

una clara preponderancia de las transferencias realizadas al SEPEPA y al Instituto Asturiano de Prevención de

Riesgo Laborales; de las ayudas a la investigación y el desarrollo tecnológico y de las destinadas a la concesión de

ayudas a autónomos y economía social.

A continuación se realiza un análisis orgánico-funcional por áreas de gasto.

La Dirección General de Economía e Innovación, a través del programa 612A “Economía”, tiene

encomendado el análisis y evaluación de las orientaciones de la política económica, de la situación económica

coyuntural, de las políticas económicas sectoriales y la previsión de las magnitudes macroeconómicas. La

realización de estudios estadísticos, demográficos, sociales y económicos, se instrumenta mediante una

encomienda de gestión con SADEI, sociedad unipersonal del Principado, con un coste previsto para 2013 de 1,2

millones de euros.

En desarrollo del Plan de Ciencia y Tecnología del Principado de Asturias, a través de los créditos del

programa presupuestario 541A “Investigación y Desarrollo Tecnológico”, se articulan medidas necesarias para

alcanzar un desarrollo equilibrado y eficaz del sistema asturiano de innovación de Asturias.

En el ejercicio 2013 se elaborará y aprobará un nuevo Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de

Asturias, en el marco de la negociación y colaboración con los diversos agentes implicados (empresas,

Universidad, Centros Tecnológicos). Dicho Plan que se centrará en la "i" (innovación) que es la que, con menores

recursos financieros, permite obtener mejores resultados a corto y medio plazo en el crecimiento y en el empleo.

Del total asignado al efecto, 18,7 millones de euros, el Principado destina 12 millones de euros a

subvencionar proyectos llevados a cabo por empresas. Se fomentarán actividades de I+D+i en las empresas

asturianas a través de la concesión de 8,5 millones de euros en ayudas financieras vinculadas a proyectos de la

realización de estudios de viabilidad técnica, proyectos de investigación industrial, desarrollo experimental y

proyectos de innovación tecnológica. Por importe de 1,5 millones de euros se convocarán ayudas complementarias

a las concedidas por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, con 1 millón de euros se dotará la convocatoria de

Centros concertados con centros tecnológicos y, con 500.000 euros, las ayudas a empresas para la transferencia

de tecnología transnacional. Se concederán también ayudas en el marco del programa Jovellanos, que consisten

en ayudas financieras a las empresas para la incorporación de personal titulado universitario, a nivel individual o en

cooperación con un centro público de investigación o un centro tecnológico. Esta medida lleva implícito el posibilitar

la puesta en marcha de unidades de investigación en las empresas.

Para instituciones sin ánimo de lucro se destinan 6,2 millones de euros, principalmente para complementar

proyectos financiados por el Ministerio de Ciencia y Tecnología y para ayudas para la cofinanciación de proyectos


Una visión global

Pág. 206


de I+D+i, cuyo fin es incentivar a grupos asturianos para atraer recursos externos que complementen a los

disponibles en el Principado.

Al programa presupuestario 542A “Innovación y Centros Tecnológicos” se han asignado 2,8 millones de

euros. La red de centros tecnológicos del Principado tiene por objeto aumentar la oferta de servicios para la

innovación de las empresas asturianas, actuando de tractores y de nexo de conexión entre las empresas y el

conocimiento, sirviendo de conexión entre los Organismos Públicos de Investigación y la Universidad con las

empresas y realizando una prospectiva para sectores industriales de la región que lo demanden. Integran esta red

el Centro Tecnológico del Acero y Materiales Metálicos y no Metálicos (ITMA), la Fundación Asturiana de la

Energía, la Fundación Barredo, el Centro Tecnológico de Tecnologías de Información y Comunicación, el Centro

Tecnológico de Diseño y Producción Industrial (PRODINTEC), y el Centro Tecnológico Forestal y de la Madera

(CETEMAS). En el ejercicio 2013 se priorizan todas las actuaciones encaminadas al impulso de proyectos de

investigación por parte de las empresas, a la atracción y retención de capital humano y a la realización de

inversiones.

Con los créditos del programa presupuestario 521A “Telecomunicaciones y Sociedad de la Información”, por

importe de 9,3 millones de euros, se fomentará el desarrollo, implantación y apoyo a los planes de

telecomunicaciones, así como la extensión de redes públicas de telecomunicaciones en el Principado de Asturias y

se ha de promover la mejora de la cobertura en zonas rurales no atendidas por operadores, dado su escaso

volumen de tráfico, facilitando el acceso a infraestructuras públicas al sector privado.

En el capítulo de gastos corrientes de este programa se han presupuestado 4 millones de euros, con los

que se financiarán tanto el transporte y difusión de Radio Televisión del Principado de Asturias (RTPA) desde sus

estudios de producción hasta la totalidad del territorio Asturias, como de la televisión digital terrestre (TDT) en

aquellas zonas de escasa densidad de población a las que las empresas privadas no llegan con sus inversiones.

También se extenderán las redes de acceso en banda ancha en aquellas de zonas de población dispersa en las

que no resulta racional la implantación de redes de acceso cableadas, bien por medio de la de fibra hasta el hogar

(FTTH), como por red inalámbrica, a través de operadores de telefonía móvil (3G) o de infraestructuras

inalámbricas (Wimax o equivalente).

Adquiere especial relevancia dentro de este programa el desarrollo de una acción estratégica global de

difusión de la Sociedad de la Información entre la sociedad asturiana, promovida en gran medida a través de la Red

de Telecentros del Principado de Asturias a la que se destinan 1,5 millones de euros presupuestados en el capítulo

IV de “Transferencias corrientes”.

La Red de Telecentros del Principado de Asturias se compone de 85 puntos de acceso público y gratuito a

las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). En los telecentros se dispone de equipamiento

tecnológico (ordenadores, impresoras, escáner...) y conexión de banda ancha, así como de personal que realiza

actividades formativas grupales, ayuda individual a las personas que acuden al telecentro y apoya a los usuarios en

su aprendizaje.

En el capitulo IX “Pasivos financieros” figura una partida de 2,9 millones de euros para la amortización anual

de un préstamo otorgado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en el año 2007, por un importe de 35

millones de euros, que fue concedido para el desarrollo de infraestructuras de comunicaciones (TDT, FTTH y

subvenciones a operadores para el desarrollo de infraestructuras de banda ancha).

Tomo III


Pág. 207

La Dirección General de Trabajo centraliza la financiación de tres de los cuatro organismos dependientes

de la Consejería.

El Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias (SEPEPA) cuenta en el presupuesto de 2013

con un crédito de 79,1 millones de euros destinado a apoyar la contratación de desempleados y a instrumentar el

sistema de formación ocupacional para el empleo.

Un 47,5% del total (37,6 millones de euros) se dirige a las acciones de fomento del empleo recogidas en el

programa presupuestario 322A. Como principales líneas de apoyo figuran los planes de empleo de las Entidades

Locales, dotadas con 14,49 millones de euros, las ayudas para la contratación de jóvenes, dotada con 1,5 millones

de euros y las subvenciones a Centros especiales de Empleo en sus vertientes de subvención al coste salarial y a

unidades de apoyo, con 7,1 millones de euros.

Las acciones de formación para el empleo se instrumentan en el SEPEPA a través de dos programas

presupuestarios: 322C “Programas Europeos y Empleo Formación” y 322J “Formación Profesional para el empleo”.

Al primero se le atribuyen las partidas destinadas a la financiación de escuelas taller y talleres de empleo,

que con 7 millones de euros desarrollan programas que compaginan la formación profesional ocupacional con la

práctica profesional en ocupaciones de recuperación del patrimonio artístico, histórico, cultural o natural,

rehabilitación de entornos urbanos o del medio ambiente, etc. Las escuelas taller van dirigidas a menores de 25

años y los talleres de empleo van dirigidos a desempleados de 25 o más años con especiales dificultades de

inserción laboral. La duración es de un mínimo de un año y un máximo de dos para las primeras y de un año para

los talleres.

En el ámbito de la formación profesional para el empleo, el Servicio Público de Empleo del Principado de

Asturias, a través del programa 322J “Formación Profesional para el Empleo” concede ayudas para la financiación

de planes de formación dirigidos tanto a trabajadores ocupados como a desempleados, con el propósito de

garantizar la formación a lo largo de la vida laboral. El presupuesto destinado al efecto en el ejercicio 2013 asciende

a 34,4 millones de euros. Concretamente se prevé un gasto de 13,2 millones de euros para la convocatoria de

desempleados, 4 millones de euros para la convocatoria de ocupados, 1,25 millones para la firma de convenios con

empresas cuyo objeto es la realización de actuaciones con compromisos de contratación y de prácticas no

laborales y, por último, 6,7 millones de euros para actuaciones enmarcadas en el ámbito de la política financiada

por Fondo Social Europeo.

El segundo de los organismos dependientes de la Dirección General de Trabajo es el Instituto de Prevención de Riesgos Laborales que cuenta con un presupuesto para el ejercicio 2013 de 4,8 millones de euros.

Su actividad se centra en desarrollar programas de prevención de riesgos; establecer criterios de evaluación y

mejora de la calidad del sistema de prevención de riesgos laborales; fomentar una cultura preventiva y de

promoción de la salud y la seguridad en el trabajo; diseñar un sistema de información de Prevención de Riesgos

Laborales en Asturias accesible, transparente y compartido por los diversos ámbitos de la administración, e

impulsar la formación en materia de prevención de riesgos laborales.

El tercero de los Organismos dependientes de esta Dirección General es el Consejo Económico y Social,ente público de carácter consultivo que cuenta con un presupuesto de 824.327 euros, de los que un 74 % se asigna

al capítulo de gastos de personal, un 12,4 % al capítulo de gastos corrientes y un 12,2 % al capítulo de

Transferencias corrientes. Este último capítulo dotado con 100.636 euros financia la participación de los agentes

sociales en este organismo.


Una visión global

Pág. 208


Por su parte, la Dirección General de Comercio y Turismo gestiona los programas presupuestarios :

322L “Fomento del Autoempleo y Economía Social”, 622C ”Promoción del Comercio Interior, Ferias y Artesanía” y

751A “ Coordinación y Promoción del Turismo”.

El programa 322L con un presupuesto de 6,5 millones de euros, tiene por objeto el diseño, la planificación y

la ejecución de los programas de promoción, impulso y apoyo del autoempleo, en régimen de autónomos o de

asociados en fórmulas de economía social, así como el ejercicio de las funciones en materia de fomento de la

cultura emprendedora. Las líneas más destacables se concretan en convocatorias de ayudas para la promoción del

trabajo autónomo, con la que se distribuirán 3,3 millones de euros entre aquéllos que hubieran procedido a darse

de alta en el Régimen Especial de Autónomos de la Seguridad Social y provinieran de la situación de desempleado

demandante de empleo e inscrito como tal en el Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias en fecha

ininterrumpida hasta el inicio de la actividad. Para las Cooperativas y sociedades laborales que vayan a incorporar a

su estructura a personas desempleadas como socios trabajadores o socios de trabajo, se concederán ayudas por

importe de 1,2 millones de euros.

El programa 622C cuenta con créditos por importe de 2,7 millones de euros destinados al fomento, apoyo y

promoción de la actividad comercial y artesanal a través de la gestión de programas de ayudas a pymes, a

asociaciones y a entidades locales para la modernización y promoción del pequeño comercio, del sector artesano y

de la actividad ferial. Se trata, en definitiva, de lograr un equilibrio armónico de la estructura del sector, con la

existencia de diversos formatos de empresa y establecimientos, que garanticen la competencia y la libertad de

elección de los consumidores, al tiempo que se contribuye a un desarrollo equilibrado y sostenible de la estructura

urbana de nuestras ciudades.

La política del Principado de Asturias en materia de turismo se desarrolla desde el programa presupuestario

751A “Coordinación y Promoción del Turismo” que, con unos créditos de 7,5 millones de euros, pretende la puesta

en valor y la promoción sinérgica de los recursos en torno a una imagen turística propia, con experiencias turísticas

que diferencien y potencien la personalidad y el posicionamiento de Asturias como destino turístico. En la

consecución de estos objetivos participa activamente la Sociedad Regional de Turismo, a la que se dota en el

presupuesto 2013 con una transferencia de 5,1 millones de euros, con los que se llevará a cabo una estrategia de

fidelización y consolidación diseñada para mercados cercanos, y una estrategia de posicionamiento que facilite la

distinción de Asturias, apoyándose en la difusión de las campañas de promoción. Señalar también que con el

objeto de mejorar la calidad de la oferta del sector hotelero y hostelero, se elaborará un Plan de Modernización del

Sector, en el que se primará la incorporación de nuevas tecnologías.

La Dirección General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones tiene atribuido el

desarrollo, implantación y mantenimiento de sistemas de información en todos los ámbitos de la Administración del

Principado de Asturias, así como de sus portales informáticos. Le compete también la gestión de los créditos

vinculados a los servicios de comunicaciones del Principado y parte de sus organismos y entes públicos.

Al programa 121D “Sistemas de Información y Comunicaciones”, se han asignado 33,3 millones de euros.

Una parte muy importante de estos recursos, concretamente 19,3 millones de euros, se destina a la financiación de

gastos corrientes, tales como telefónicas o el mantenimiento integral de licencias y equipos informáticos del

Principado, servicio que permite garantizar el correcto funcionamiento de los programas de forma ininterrumpida.

Se asegura el soporte del fabricante sobre las licencias del producto y el acceso a partes restringidas de la web y

se reciben además nuevas versiones del producto que incorpora soluciones a nuevas necesidades planteadas.

Tomo III


Pág. 209

También a este capítulo de gastos se imputa el contrato del Centro de Gestión de Servicios Informáticos del

Principado de Asturias, con el que se garantiza el soporte, operación, administración y gestión de los elementos

sobre los que se desarrollan y ejecutan los sistemas de información y servicios de negocio del Principado que se

recogen en el Catálogo de Sistemas de Información y Servicios de Negocio.

Al capítulo VI se le han asignado 9,5 millones de euros, de los que 3,8 corresponden al equipamiento

informático del HUCA; 3,7 millones a contratos de mantenimiento integral de sistemas de información y el resto

para el desarrollo de activos tecnológicos, sistemas de gestión y servicios electrónicos para el Principado de

Asturias, así como otros pequeños gastos necesarios para funcionamiento del servicio.

La planificación, promoción, ordenación y control de la minería y energía regionales, así como el fomento y

desarrollo de las actividades de dichos sectores, competen a la Dirección General de Minería y Energía, a la que

se asignan un 8,4 millones de euros, imputados al programa presupuestario 741G “Actuaciones en materia de

minería”.

El grueso de las actuaciones en el ejercicio 2013 se concreta en medidas de ahorro energético y en la

financiación de la Fundación Barredo.

En el ámbito del ahorro energético se han presupuestado 4 millones de euros. Se conceden subvenciones a

empresas y, en menor medida, a entidades sin ánimo de lucro, para la realización de actuaciones que conlleven

ahorro energético y reducción del consumo de combustible, favoreciendo el uso racional de la energía, la

sustitución de fuentes energéticas y el uso de energías renovables. Estas líneas se ejecutarán en colaboración con

el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y el Instituto de Diversificación y Ahorro energético (IDAE).

En el ejercicio 2013 se transferirán a la Fundación Barredo, 1,1 millones de euros. Esta Fundación consta de

un Centro Tecnológico de Experimentación Subterránea y de un Centro de Ensayos de Fuegos y Ventilación en

Túneles San Pedro de Anes. El primero es un centro ya consolidado en investigación subterránea de trasmisión de

explosiones, extinción incendios, ventilación subterránea, cables de tracción y de simuladores mediante realidad

virtual de maquinaria. Se constituye también como un centro de capacitación y formación de artilleros, electricistas

mineros, sistemas de control ambiental, ventilación secundaría, uso de auto-rescatadores, etc. Con el Centro de

Ensayos, por su parte, se pretende poner a disposición del sector la infraestructura necesaria para que se puedan

realizar pruebas de ventilación e incendios.

A la Dirección General de Industria, con un presupuesto total de 18,8 millones de euros le competen las

funciones de planificación, promoción, ordenación y control de la industria regional, así como el fomento de las

actividades de desarrollo de dicho sector.

Las labores de promoción, se instrumentan principalmente a través del programa presupuestario 723A

”Apoyo financiero y participación en empresas públicas”, a las que se destina un mayor volumen de recursos, 15,1

millones de euros. Este programa constituye la principal vía de financiación del Instituto de Desarrollo Económico del Principado de Asturias (IDEPA), con un presupuesto que representa el 80% de los recursos de la Dirección

General. Su objeto es promover el desarrollo económico equilibrado de la región, así como la promoción, creación y

consolidación de un tejido industrial y empresarial diversificado, moderno y competitivo.

El resto del presupuesto de la Dirección General, 3,6 millones de euros, le corresponde al programa

presupuestario 723B “Modernización Industrial”, que en función de las competencias que ha asumido en el último

proceso de reorganización del Principado, dirige principalmente su actividad a la realización de servicios de


Una visión global

Pág. 210


Inspecciones para mantener el control sobre la ejecución de las instalaciones afectadas por los distintos

Reglamentos Técnicos de Seguridad.

Tomo III


Pág. 211

MATERIA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTERESUMEN PROGRAMÁTICO

Programa Descripción Euros % 14 CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 757.610.061 99,07 421A DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA 15.209.623 1,99 421B FORMACIÓN PERMANENTE DEL PROFESORADO 1.396.630 0,18 422A EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA 217.903.263 28,50 422B FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL Y PROYECTOS INNOVADORES 58.778.133 7,69 422C EDUCACIÓN SECUNDARIA 198.528.133 25,96 422D UNIVERSIDADES 128.071.611 16,75 422E EDUCACIÓN ESPECIAL Y NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECÍFICAS 34.135.762 4,46 422F ESCUELAS OFICIALES DE IDIOMAS 5.439.249 0,71 422G ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS 13.498.415 1,77 422P APOYO A LA ACCIÓN EDUCATIVA 1.403.259 0,18 422R PROMOCIÓN DEL ASTURIANO 1.706.735 0,22 423B SERVICIOS COMPLEMENTARIOS 41.453.658 5,42 455E PROMOCIÓN CULTURAL,BIBLIOTECAS,ARCHIVOS Y MUSEOS 17.269.254 2,26 457A FOMENTO Y APOYO ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y FESTIVAS 4.210.715 0,55 457C ESTACIÓN INVERNAL Y DE MONTAÑA DE PAJARES 2.672.670 0,35 457D INSTALACIONES DEPORTIVAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 6.233.685 0,82 458D PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ARTÍSTICO 9.699.266 1,27

81 REAL INSTITUTO DE ESTUDIOS ASTURIANOS 225.603 0,03 455A REAL INSTITUTO DE ESTUDIOS ASTURIANOS 225.603 0,03

82 MUSEO ETNOGRÁFICO DE GRANDAS DE SALIME 197.809 0,03 455B CONSORCIO DEL MUSEO ETNOGRÁFICO DE GRANDAS DE SALIME 197.809 0,03

90 CENTRO REGIONAL DE BELLAS ARTES 1.555.409 0,20 455F CENTRO REGIONAL DE BELLAS ARTES 1.555.409 0,20

92 ORQUESTA SINFÓNICA PRINCIPADO ASTURIAS 5.107.437 0,67 455D ORQUESTA SINFÓNICA 5.107.437 0,67

Total 764.696.319 100


Una visión global

Pág. 212



Subconcepto Descripción Euros 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 6.080.181 410000 Al Centro Regional de Bellas Artes 1.031.225 410002 A la Orquesta Sinfónica del Principado de Asturias 4.696.837 440000 Al Real Instituto de Estudios Asturianos 203.603 440001 Al Museo Etnográfi co de Grandas de Salime 148.516

Total 6.080.181

Tomo III


Pág. 213

MATERIA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTERESUMEN POR CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO CONSOLIDADO




8 ACTIVOS FINANCIEROS 1.062.000 0,14 9 PASIVOS FINANCIEROS 955.255 0,13

Operaciones fi nancieras 2.017.255 0,27 Total Gastos 758.616.138 100,00

Total 758.616.138 100


Una visión global

Pág. 214


De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 4/2012, de 26 de mayo, del Presidente del Principado de Asturias,

de reestructuración de las Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma, y el Decreto

74/2012, de 14 de junio, de estructura orgánica básica, la Consejería de Educación, Cultura y Deporte asume la

propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia educativa, de formación profesional y de universidades.

Asimismo, le corresponde la promoción de la cultura en sus diversas manifestaciones, el desarrollo de la política

lingüística, la protección y difusión del patrimonio histórico, de los museos y de las artes, fomento de las fiestas

tradicionales, bibliotecas y archivos, así como la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de

deporte.

Su estructura, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 4/2012, de 26 de mayo, y el Decreto 74/2012, de 14

de junio, incluye como órganos centrales, además de la Secretaría General Técnica, los siguientes:

- Viceconsejería de Cultura y Deporte:

• Dirección General de Patrimonio Cultural: le corresponden las actuaciones dirigidas a la protección y

conservación del patrimonio histórico asturiano y al desarrollo y difusión de la cultura en el ámbito de la

Comunidad Autónoma.

• Dirección General de Política Lingüística: ejerce la planificación, ejecución, coordinación con otras

administraciones, control y evaluación de los programas necesarios para el desarrollo de una política lingüística

que garantice y normalice socialmente el uso del bable/asturiano y del gallego-asturiano, así como su

protección, promoción y difusión.

• Dirección General de Deporte: asume la planificación, coordinación y dirección de las actuaciones de la

Consejería para la promoción del deporte, cooperando con asociaciones y entidades, gestionando y

promoviendo centros y servicios.

- Dirección General de Personal Docente y Planificación Educativa: le corresponden las competencias

atribuidas a la Comunidad Autónoma respecto a los funcionarios de los Cuerpos o Escalas, en que se ordena la

función pública docente, así como las funciones en materia de centros en los niveles no universitarios, la

planificación de la red de centros y la asistencia a la gestión de los mismos, así como la planificación y ejecución de

las inversiones.

- Dirección General de Formación Profesional, Desarrollo Curricular e Innovación Educativa: ejerce las

competencias de la Consejería en los niveles no universitarios, en materia de ordenación de las enseñanzas y

desarrollo curricular, formación profesional y aprendizaje permanente, enseñanzas artísticas y deportivas y

Escuelas Oficiales de Idiomas, formación del profesorado, programas de alumnado, familias y participación,

orientación educativa y atención a la diversidad, innovación, tecnologías digitales educativas, programas

institucionales de cooperación, y la evaluación general del sistema educativo asturiano.

- Dirección General de Universidades e Investigación: ejerce el diseño y desarrollo de la política de la

Comunidad Autónoma en materia universitaria en relación y colaboración con las instituciones universitarias y otros

centros superiores, en el marco de la legislación estatal y autonómica y de la autonomía universitaria, así como el

ejercicio de fomento y coordinación de las actividades de investigación, en el ámbito del sistema universitario

asturiano, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Consejería de Economía y Empleo.

Además, la Consejería ejerce las funciones que corresponden al Principado en relación a las siguientes

Tomo III


Pág. 215

unidades que se encuentran incluidas en el proyecto de Ley del Principado de Asturias de Presupuestos Generales

para 2013 como sujetos al régimen de contabilidad pública y cuya normativa específica confiere carácter limitativo a los

créditos de su presupuesto de gastos:

• Centro Regional de Bellas Artes

• Orquesta Sinfónica del Principado de Asturias

• Real Instituto de Estudios Asturianos

• Consorcio para la Gestión del Museo Etnográfico de Grandas de Salime

El presupuesto de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte para el ejercicio 2013 recoge créditos por

importe de 758.616.138 euros, y representa casi el 20% del presupuesto consolidado del Principado de Asturias,

participación que pone de manifiesto la importancia de las políticas educativas y culturales en la acción del

Gobierno.

Desde un análisis económico del gasto y como correlato lógico de la naturaleza del servicio público prestado

a través de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte, el presupuesto de la misma es esencialmente un

presupuesto de gasto corriente, destinando el 96,6% de sus créditos a la financiación de gastos de tal naturaleza.

El resto del presupuesto se destina a operaciones de capital, el 3,1%, y en menor medida a operaciones

financieras, si bien el peso de estas últimas en esta Consejería es residual (apenas un 0,1%, destinado a

préstamos y anticipos al personal, y un 0,1% que corresponde a la amortización de préstamos de la Administración

General del Estado).

En el capítulo I “Gastos de personal” se consignan créditos por importe de 472 millones de euros, lo que

representa un 62,2% del total del crédito asignado a la Consejería. Es, por lo tanto, cuantitativamente el principal

capítulo de gasto.

Por lo que respecta al gasto corriente en bienes y servicios, esto es el capítulo II, el presupuesto para 2013

incluye créditos por importe de 33,9 millones de euros, lo que supone un 4,5% del total presupuesto de la

Consejería y un 4,6% del total de operaciones corrientes.

Dentro de este capítulo destacan los gastos de funcionamiento de centros educativos para los que se han

incluido créditos por importe de 21,2 millones de euros; lo que representa el 62,7% del capítulo.

Finalmente, y dentro del apartado de las operaciones corrientes, los créditos consignados en el capítulo IV

“Transferencias corrientes” ascienden a 226,7 millones de euros, representando el 30,9% de todas las operaciones

corrientes y el 29,9% de los créditos totales.

En este capítulo de transferencias corrientes, destaca cuantitativamente la financiación de la Universidad de

Oviedo por un importe de 118,4 millones de euros, y otras partidas reseñables son los gastos de la concertación

educativa, que superan los 86 millones de euros, y el Programa de Educación Infantil de 0 a 3 años, al que se

destina un importe superior a los 8 millones de euros.

Los créditos destinados a financiar operaciones de capital ascienden a un importe de 23,7 millones de

euros, lo que representa el 3,1% del presupuesto de la Consejería.

Para las inversiones reales, que constituyen el capítulo VI de los presupuestos, se han consignado créditos

por un importe de 14,8 millones de euros, lo que representa el 62,3% de las operaciones de capital, y el 1,9% de los

créditos de toda la Consejería, destinados fundamentalmente a la construcción de centros educativos en los


Una visión global

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distintos niveles de enseñanza, así como a las obras de reparación o ampliación de los mismos.

Las transferencias de capital, capítulo VII, recogen créditos por importe de 8,9 millones de euros, lo que

representa el 37,7% de las operaciones de capital y el 1,2% de toda la Consejería. Este capítulo se gestiona casi

íntegramente desde la Dirección General de Universidades e Investigación, y se distribuye entre subvenciones

nominativas a la Universidad y otras destinadas al fomento de la investigación científica técnica. También figuran

diversas subvenciones a las corporaciones locales en materia de patrimonio histórico y cultural, así como en

materia de apoyo de actividades deportivas.

Asimismo figura en el presupuesto un crédito del capítulo IX “Pasivos financieros”, en el que se recoge la

amortización de dos préstamos de la Administración Central, uno con el Ministerio de Ciencia e Innovación, para la

financiación de diversas obras destinadas a la mejora del Campus de la Universidad de Oviedo, y otro con el

Ministerio de Educación para la financiación de proyectos de Campus de Excelencia Internacional, en concreto para

la ejecución del proyecto “Ad Futurum, del siglo XVII al XXI, proyectando nuestra tradición hacia el Futuro”.

Desde una perspectiva orgánico-funcional del gasto, podemos analizar los créditos en dos apartados o

bloques que coinciden con los distintos servicios y acciones desarrollados por la Consejería de Educación, Cultura

y Deporte. En primer lugar las acciones en materia de educativa y en segundo lugar las acciones en materia cultural

y deportiva, y que son llevadas a cabo a través de la Viceconsejería de Cultura y Deporte.

La mayor parte de los créditos de la Consejería, el 94% (716 millones de euros), se destina a la primera de

las acciones descritas, dentro de la cual a su vez hay que distinguir entre materia de Enseñanza no Universitaria y

Formación del Profesorado, y materia de Educación Universitaria e Investigación.

En el ámbito de la Enseñanza no Universitaria y Formación del Profesorado, representan un papel relevante

los créditos destinados a financiar la Educación Infantil y Primaria y la Educación Secundaria (ambos programas

representan aproximadamente el 55% de toda la Consejería).

El programa de Educación Infantil y Primaria tiene asignados créditos por un importe cercano a los 218

millones de euros, destacando especialmente las actuaciones en desarrollo del Plan de Ordenación de las Escuelas

Infantiles de 0 a 3 años, que se articula a través de convenios con los distintos concejos en una actuación que

trasciende el ámbito estrictamente educativo y se vincula con políticas de protección de la familia y conciliación de

la vida laboral y familiar. Asimismo, son relevantes en este programa las partidas relativas a la concertación

educativa del segundo ciclo de educación infantil (de 3 a 6 años) y de educación primaria (de 6 a 12 años), que

suponen 46 millones de euros.

En cuanto a las inversiones destacan las obras en el CP Príncipe de Asturias (Tapia), el Colegio Rural

Agrupado (CRA) de La Marina (Villaviciosa), el CP Dolores Medio (Oviedo), CP Juan Rodríguez Muñiz, el CP

Alfonso Camín, y el CP Carmen Ruiz Tilve (Oviedo). En el CP Príncipe de Asturias, en Tapia de Casariego, se

realizan obras de rehabilitación de fachada, ventanas y construcción de aseos en patio. En el CRA La Marina se va

a proceder a la ampliación de cuatro unidades, que entrarán en funcionamiento en el curso 2013/2014. En el CP

Dolores Medio es necesaria la reparación del forjado y estructura. En los CP Juan Rodríguez Muñiz y Alfonso

Camín se va a proceder a la ampliación de 4 y 6 unidades de educación infantil, respectivamente, que entrarán en

funcionamiento en el curso 2013/2014. De entre todas las obras previstas para el ejercicio 2013 destaca por su

importancia cuantitativa la relativa a la segunda fase del CP Carmen Ruiz Tilve (La Corredoria-Oviedo), así tras una

primera fase de construcción de 7 unidades que ya están funcionando, la segunda fase comprende 18 unidades

más para hacer frente al rápido aumento de población en edad escolar de esta zona de la capital asturiana.

Tomo III


Pág. 217

El programa de Educación Secundaria tiene asignados créditos por importe de 198,5 millones de euros, lo

que representa casi el 26 % de los créditos de la Consejería. Entre las acciones educativas en este nivel podemos

destacar el mantenimiento de los conciertos educativos con centros privados, con una dotación de 31 millones de

euros, y la continuación del Plan de Inversiones de la Consejería, que comprende acciones tales como las obras de

ampliación del Instituto de Educación Secundaria La Corredoria II en Oviedo, dicha obra consiste en una ampliación

de 8 unidades para su entrada en funcionamiento en el curso 2013-2014, y trata de dar respuesta al notable

aumento de población en edad escolar de la zona. También se incluye la obra consistente en la urbanización del

patio en el IES Calderón de la Barca de Gijón.

En cuanto al programa de Educación Especial y Necesidades Educativas Específicas tiene asignado,

entre otras funciones, la puesta en marcha de proyectos de innovación asociados a los programas específicos de

atención a la diversidad, así como dinamizar la organización de medidas para el acompañamiento del alumnado en

riesgo de abandono escolar. En el ámbito de las inversiones se prevé la adecuación de espacios en diversos

Centros de Educación Especial (C.E.E.), en concreto en el C.E.E. Castiello de Bernueces, C.E.E. Latores, C.E.E.

San Cristóbal, C.E.E. Juan Luis Iglesias Prada y C.E.E. Santullano, para su puesta en funcionamiento en el curso

2013/2014.

También debemos destacar las acciones tendentes a la mejora de la calidad de la enseñanza, con la

apuesta por la implantación del programa bilingüe y el desarrollo de políticas compensatorias de apoyo a centros

sin programa bilingüe, el impulso al desarrollo de programas de cooperación territorial, tales como Escuelas

Viajeras, Rutas Científicas, Rutas Literarias, Programa de Inmersión Científica, y Pueblos Abandonados, promover

la planificación y desarrollo de programas educativos integrales en los centros y el desarrollo de medidas dirigidas a

la compensación de desigualdades e interculturalidad.

Por lo que se refiere a la Formación Profesional, para el desarrollo de la formación profesional inicial y

proyectos innovadores se destinan más de 58,8 millones de euros y en lo que respecta a las acciones en este

ámbito debemos destacar las destinadas a promover la movilidad del profesorado para formación en empresas de

otros países de la Unión Europea a través del programa Leonardo da Vinci, la movilidad del alumnado de

Formación Profesional para el desarrollo de parte de la Formación en Centros de Trabajo (FCT) en diferentes

países de la Unión Europea, en el marco de los programas de movilidad Erasmus y Leonardo da Vinci, y los

Convenios a suscribir con las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de Asturias, de Oviedo, Gijón

y Avilés, para el desarrollo de la formación profesional en empresas y proyectos formativos de interés.

En el ámbito de la Educación Universitaria e Investigación se consignan créditos por importe de 128

millones de euros, que representan el 16,8% de todo el presupuesto de la Consejería de Educación, Cultura y

Deporte.

El programa de Universidades tiene como finalidad coordinar y mejorar el sistema universitario del

Principado de Asturias, con una atención especial a la relación y colaboración con la Universidad de Oviedo. En

dicho programa se consignan 117,7 millones de euros que financiarán el gasto corriente de la Universidad, cifra que

se completa con las dotaciones de 2,8 millones de euros del SESPA, siendo ambas consignaciones destinadas al

pago de las nóminas y mantenimiento de sus instalaciones, lo que supone un total de 120,5 millones de

financiación corriente para la Universidad de Oviedo.

Dentro de este programa, y en el capítulo de transferencias corrientes, se incluyen las asignaciones

específicas para la reparación, conservación y mantenimiento de inversiones, las becas y ayudas a estudiantes, las

ayudas para compensación de precios públicos de los alumnos con minusvalía y el Master Formación del


Una visión global

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Profesorado. En el ámbito de la investigación se incluye la partida destinada a impulsar el desarrollo de la Unidad

Mixta de Investigación de Recursos Naturales y Biodiversidad de la Cordillera Cantábrica.

En el ámbito de las transferencias de capital se contemplan créditos por un importe de 8,3 millones de euros

con destino a la Universidad de Oviedo, destacando los créditos necesarios para finalizar el vigente Plan de

Inversiones Principado-Universidad de Oviedo, las asignaciones específicas para el fomento de la investigación, en

concreto se contemplan las líneas de Investigación en materia relacionada con el cáncer a través del Instituto

Universitario de Oncología del Principado de Asturias, el programa de becas Severo Ochoa, de ayudas

predoctorales para la formación en investigación y docencia, así como el programa Clarín de ayudas

postdoctorales, ambas con el objeto de mejorar el desarrollo científico, tecnológico y social en el Principado de

Asturias.

La Viceconsejería de Cultura y Deporte desarrolla las competencias que en la vigente estructura se

atribuyen a la Consejería en materia de promoción cultural y de deporte.

El importe de los créditos destinados al desarrollo de esta política para 2013, asciende a 42.798.402 euros,

lo que supone una participación del 5,6% sobre el total del presupuesto consolidado de la Consejería y del 1,1% del

total del Principado de Asturias.

El 79% de este presupuesto corresponde a gasto corriente (33.925.949 euros). Ello significa que el principal

objetivo de esta política para 2013 es el de garantizar el mantenimiento de los equipamientos e infraestructuras

actuales mientras que el esfuerzo de la inversión se centra en finalizar los proyectos que se iniciaron en años

anteriores.

El destino principal de estos créditos, por tanto, tiene relación con el mantenimiento y actividad de los

equipamientos culturales, museísticos y deportivos que gestiona esta Consejería, bien directamente con cargo a su

capítulo II, como el Archivo Histórico, el Museo Arqueológico de Asturias o la Estación Invernal de Pajares, bien a

través de la empresa pública “Gestión de Infraestructuras Culturales, Turísticas y Deportivas del Principado de

Asturias, S.A.”, a la que se transfieren 6,2 millones de euros para gestionar la Estación Invernal de Fuentes de

Invierno, el Museo Jurásico, el Parque de la Prehistoria de Teverga, el Aula de Prerrománico del Naranco, el Centro

de Arte Rupestre de Tito Bustillo, los espacios culturales y el Teatro del recinto de la Laboral Ciudad de la Cultura

de Gijón y el Centro Cultural Oscar Niemeyer de Avilés, en virtud de las correspondientes encomiendas.

Los Organismos con los que consolida el presupuesto de la Consejería suman un total de 7.086.258 euros

con los que se financia la actividad del Museo de Bellas Artes de Asturias, la Orquesta Sinfónica, el Museo

Etnográfico de Grandas de Salime y el Real Instituto de Estudios Asturianos.

El restante 21% de los recursos (8.810.453 euros) de la Viceconsejería se destina a la financiación de

proyectos de inversión que se concentran mayoritariamente en las áreas de Patrimonio histórico y Deportes.

El análisis presupuestario por áreas de gasto es el siguiente:

El conjunto de créditos que se destinan a la financiación de la promoción cultural, de la lengua asturiana y a

la protección del patrimonio cultural asturiano asciende a 29.681.332 euros. El crédito previsto para el fomento de la

práctica deportiva, es de 13.117.070 euros, resultando por tanto una proporción del 69% y 31% respectivamente.

La Viceconsejería, con el apoyo directo del Servicio de Promoción Cultural, Archivos, Museos y Bibliotecas,

gestiona directamente las áreas relativas al desarrollo y difusión de la cultura asturiana, con los créditos

consignados en el programa 455E, “Promoción Cultural, Bibliotecas, Archivos y Museos”.

Tomo III


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Este programa, con 17.269.254 euros, resulta el de mayor importancia por su cuantía debido a la gestión del

funcionamiento de los museos y centros culturales que se asume con cargo a sus gastos corrientes, y al programa

de subvenciones con el que se colabora en la realización de las diferentes actividades de promoción cultural que

llevan a cabo ayuntamientos, empresas y otras entidades, y entre las que se incluyen con carácter nominativo entre

otras, dotaciones específicas para la Fundación Príncipe de Asturias, Fundación Amigos de la Ópera y Fundación

Centro de Arte Universidad Laboral de Gijón, para la gestión del Centro del mismo nombre.

La inversión en esta área, en torno al millón de euros, contempla dotaciones para ultimar la reforma y

acondicionamiento de centros culturales, como la Biblioteca de Piedras Blancas en Castrillón y la rehabilitación

como auditorio del Cine Goya de Luarca, así como para la adquisición y reposición de fondos bibliográficos,

hemerográficos y audiovisuales destinados a las bibliotecas públicas de Asturias.

La Dirección General de Política Lingüística cuenta con 1.706.735 euros, para llevar a cabo las actuaciones

recogidas en el Plan de Normalización Social de la Lengua Asturiana y mantener la colaboración con los diferentes

ayuntamientos en el funcionamiento de los servicios de normalización lingüística.

La Dirección General de Patrimonio Cultural dispone de 9.699.266 euros, De ese importe se destinan a

inversión más de 6 millones de euros con los que está previsto finalizar la ejecución del proyecto de ampliación del

Museo de Bellas Artes de Asturias y continuar con la labor de investigación y recuperación del conjunto de bienes

que integran el patrimonio histórico y artístico de Asturias.

Señalar en este punto que se incluyen, entre otras, dotaciones específicas para continuar con las

actuaciones relativas al denominado Plan del Prerrománico, hasta ahora cofinanciadas por la Administración del

Estado.

La Dirección General de Deporte cuenta para 2013 con un presupuesto de 13.117.070 euros destinados a

promover la práctica del deporte entre la población asturiana y financiar el mantenimiento de las instalaciones

deportivas del Principado de Asturias.

Funcionalmente, el crédito se distribuye entre los programas 457A, “Fomento y apoyo de las actividades

deportivas y festivas”, 457C, “Estación Invernal y de Montaña de Pajares”, y 457D, “Instalaciones Deportivas del

Principado de Asturias”,

El primero de ellos con 4.210.715 euros, contiene los recursos para financiar la organización de actividades

encaminadas a promover la práctica deportiva en todos los ámbitos y en todas las etapas.

La principal actuación es la celebración de los Juegos Deportivos del Principado, en los que participan más

de 35.000 escolares y en cuya organización participan todos los concejos y centros escolares, con un coste para el

Principado en torno al millón de euros que se financia con cargo a los capítulos II y IV de este programa.

Por lo que se refiere a niveles superiores, las principales actuaciones se llevan a cabo en colaboración con

las diferentes federaciones y clubes deportivos asturianos a través de un programa de subvenciones que completa

su previsión de capítulo IV (1,4 millones).

El funcionamiento de la Estación Invernal de Pajares, incluyendo el mantenimiento de sus instalaciones y el

personal destinado a atenderla, supone un coste de 2.672.670 euros que se financia desde programa 457C.

El resto de instalaciones deportivas de las que es titular el Principado: El Cristo, la Morgal, Centro Deportivo

de Nuevo Langreo y el Centro Regional de Alto Rendimiento de Trasona, así como la Estación Invernal de Fuentes

de Invierno, cuya gestión está encomendada a la empresa pública “Sociedad para la Gestión de Infraestructuras


Una visión global

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Culturales, Turísticas y Deportivas, S.A.”, se financia con los créditos previstos para gasto corriente en el programa

457D, “Instalaciones Deportivas del principado de Asturias”, que suman 6,2 millones de euros.

La inversión en esta área se concentra en finalizar, con un millón de euros, el proyecto museográfico y el

equipamiento del Complejo Automovilístico y Museo dedicado al piloto asturiano Fernando Alonso, cuya

construcción ha sido ejecutada por el Principado en los terrenos propiedad del Principado en La Morgal (Llanera).

Se añade a ésta, una previsión de 410.000 euros para colaborar en la mejora de infraestructura deportiva

municipal los concejos de Mieres, Langreo y Santa Eulalia de Oscos.

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MATERIA DE BIENESTAR SOCIAL Y VIVIENDARESUMEN PROGRAMÁTICO

Programa Descripción Euros % 16 CONSEJERÍA DE BIENESTAR SOCIAL Y VIVIENDA 324.844.362 74,89 311B DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 2.843.094 0,66 313A PRESTACIONES Y PROGRAMAS CONCERTADOS 129.833.935 29,93 313C COOPERACIÓN AL DESARROLLO 5.781.240 1,33 313D PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS 291.769 0,07 313E GESTIÓN DE SERVICIOS SOCIALES 133.285.430 30,73 313F ATENCIÓN A LA INFANCIA, FAMILIAS Y ADOLESCENCIA 29.341.324 6,76 431A PROMOCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA VIVIENDA 23.467.570 5,41

96 ESTABLECIMIENTOS RESIDENCIALES ANCIANOS 108.941.212 25,11 313J RECURSOS DE ALOJAMIENTO 108.941.212 25,11

Total 433.785.574 100


Una visión global

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Subconcepto Descripción Euros 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 65.950.000 410006 A Establecimientos Residenciales para Ancianos de Asturias 65.950.000

7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 5.400.000 710006 A Establecimientos Residenciales de Ancianos de Asturias 5.400.000

Total 71.350.000

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MATERIA DE BIENESTAR SOCIAL Y VIVIENDARESUMEN POR CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO CONSOLIDADO





Total 362.435.574 100


Una visión global

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El Decreto 4/2012, de 26 de mayo, del Presidente del Principado de Asturias, de reestructuración de las

Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma establece que a la Consejería de Bienestar

Social y Vivienda le corresponde la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de bienestar social,

cohesión e inclusión social, familia, protección del menor, atención a las personas dependientes o con

discapacidad, cooperación al desarrollo y vivienda.

El Decreto 75/2012, de 14 de junio, en el que se determina la estructura orgánica básica de la Consejería

de Bienestar Social y Vivienda, establece como órganos centrales la Secretaría General Técnica, la Dirección

General de Atención a la Dependencia, la Dirección General de Políticas Sociales y la Dirección General de

Vivienda. Cuenta con la Agencia Asturiana de Cooperación al Desarrollo como órgano desconcentrado.

El presupuesto consolidado de la Consejería de Bienestar Social y Vivienda para 2013 asciende a 362,4

millones de euros, lo que supone una participación del 9,5% del Presupuesto total consolidado.

Este presupuesto es el resultado de la agregación del presupuesto de la Consejería de Bienestar Social y

Vivienda por importe de 324,8 millones de euros y del organismo autónomo adscrito a la misma, Establecimientos

Residenciales de Ancianos para Asturias (en adelante, ERA), cuyo importe asciende a 108,9 millones de euros,

eliminando las transferencias internas que desde la Consejería financian a los organismos autónomos que

ascienden a 71,4 millones de euros.

Del análisis de las cifras del presupuesto consolidado se destaca el mayor peso del gasto corriente en

relación con el gasto de capital (82,4% frente al 17,5% del presupuesto consolidado), y ello en atención a la

naturaleza de los servicios prestados por la Consejería y su organismo autónomo.

A continuación pasamos a realizar un análisis económico de los distintos capítulos que conforman el

presupuesto de la Consejería:

• Capítulo I “Gastos de personal”: asciende a 92,3 millones de euros, representando el 25,5% del

presupuesto consolidado. Destaca el gasto en este capítulo del ERA (51,7%) debido a su carácter

asistencial al colectivo de personas mayores, que supera al de la Consejería (48,3%).

• Capítulo II “Gastos en bienes corrientes y servicios”: asciende a 109 millones de euros, representando en el

presupuesto consolidado el 30%. Este capítulo es, después del capítulo IV de transferencias corrientes, el

de más peso específico de la Consejería. Los programas de mayor gasto son el 313E “Gestión de servicios

sociales” (36,9 millones de euros) y el 313F “Atención a la Infancia, Familias y Adolescencia” (12,5 millones

de euros), a través de los cuales se gestionan las plazas propias y los conciertos con terceros en materia

de discapacidad y menores.

• Capítulo IV “Transferencias corrientes”: su importe de 133,9 millones de euros representa el 36,9% del

presupuesto consolidado, el capítulo de mayor cuantía dentro de la Consejería. A través de este capítulo de

gasto se ejecutan las grandes políticas de la Consejería en materia de prestaciones sociales básicas,

salario social y dependencia. Es de destacar la transferencia al organismo autónomo ERA por importe de

66 millones de euros.

Tomo III


Pág. 225

• Capítulo VI “Inversiones reales”: asciende a 9,8 millones de euros representando el 2,7% del presupuesto

consolidado. Destaca por su importancia el ERA (5,4 millones de euros) mediante la construcción y

equipamiento de residencias para personas mayores.

• Capítulo VII “Transferencias de capital”: asciende a 17,1 millones de euros lo que representa el 4,7% del

presupuesto consolidado. La política más importante financiada a través de este capítulo es la de vivienda

(13,4 millones de euros) y en menor medida, cooperación al desarrollo (3,7 millones de euros). Hay que

destacar la transferencia al organismo autónomo ERA por 5,4 millones de euros.

El análisis presupuestario desde la perspectiva orgánico-funcional permite distinguir, en atención a las

competencias de la Consejería, distintos bloques o materias: bienestar social, cooperación al desarrollo y vivienda.

Bienestar social.

Hay que destacar el papel que la Consejería y el organismo autónomo ERA desempeñan en el desarrollo

del Sistema de la Dependencia implantado por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía

Personal y Atención a las Personas en situación de Dependencia.

La política de bienestar social se ejecuta principalmente desde los programas 313E “Gestión de servicios

sociales”, 313F “Atención a la infancia, familias y adolescencia”, 313A “Prestaciones y programas concertados” y

313D “Pensiones no contributivas”.

El programa con más peso dentro de esta política es el programa 313E “Gestión de Servicios Sociales”,

competencia de la Dirección General de Políticas Sociales, que incluye las actuaciones dirigidas a los colectivos de

mayores y discapacitados. Destaca claramente en dicho programa la mayor participación del gasto corriente sobre

el gasto de capital (95,7% frente al 4,3% en el total del programa). A través del capítulo II se gestionan los centros

sociales y centros de día para personas mayores. Así como el concierto de plazas de alojamiento para

discapacitados con entidades sin ánimo de lucro y aquellas en Centros de apoyo a la integración tanto con

ayuntamientos como con entidades sin ánimo de lucro y las Unidades de atención infantil temprana. En este

programa destacan los créditos destinados al capítulo de transferencias (73,1 millones euros) y dentro de éstas la

transferencia corriente al ERA, cifrada en 66 millones de euros, y a la Fundación Asturiana de atención y protección

a las personas con discapacidades y/o dependencias (FASAD), en 4,8 millones de euros, cuyo cometido es la

atención integral de las personas afectadas por algún tipo de discapacidad o dependencia, la salvaguardia del

ejercicio pleno de sus derechos de ciudadanía y las actuaciones encaminadas a lograr una mejora en su calidad

de vida y en sus posibilidades de integración laboral y participación en la sociedad. En cuanto a la Fundación

Asturiana para la promoción del empleo y la reinserción sociolaboral de las personas con discapacidades y en

grave riesgo de marginación social (Fundación FAEDIS), cuenta con un presupuesto de 0,1 millones de euros.

En este ejercicio el programa asume las materias de voluntariado, inmigración, gitano e inclusión social

desarrollados en 2012 en el programa 313A. Existen numerosas subvenciones nominativas a instituciones sin

ánimo de lucro para actuaciones concretas.

En lo que se refiere a los gastos por operaciones de capital, destaca el capítulo VII de transferencias de

capital, cifrándose éstas en 5,5 millones de euros, correspondiendo casi la totalidad (5,4 millones de euros) a la

transferencia al ERA. El resto, 0,1 millones de euros, corresponde a la financiación por parte del Principado de

Asturias de la construcción y equipamiento del centro de alojamiento de personas mayores de Boal.


Una visión global

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El organismo autónomo Establecimientos Residenciales de Ancianos para Asturias (ERA) que

gestiona por el programa 313J “Recursos de alojamiento” tiene un presupuesto de 109 millones de euros. Del total,

71,4 millones de euros se financian con las transferencias (corrientes y de capital) recibidas de la Consejería. El

presupuesto para operaciones corrientes asciende a 103,2 millones de euros y para operaciones de capital es de

5,4 millones de euros, lo que representa el 94,7% y el 5%, respectivamente, del presupuesto total del organismo. El

0,3% restante corresponde al gasto por operaciones financieras (0,4 millones de euros). Por tanto, el mayor

volumen de gasto viene representado por el gasto corriente donde se engloba tanto la gestión directa de las

residencias de mayores como la gestión indirecta a través del concierto de plazas mediante contrato o convenio con

asociaciones y fundaciones que gestionan dichas residencias.

El presupuesto para operaciones de capital del organismo se destina al capítulo de inversiones, que

asciende a 5,4 millones de euros, destacando el esfuerzo inversor llevado cabo para dar cumplimiento a los

objetivos fijados por el sistema nacional de dependencia. El ejercicio 2013 será el año de la puesta en marcha de

dispositivos ya acabados, como el Centro polivalente de Recursos de Moreda, el del Nodo de Avilés y el de Fuente

del Villar, Castrillón, los cuales cuentan con créditos en el presupuesto para acometer el equipamiento de los

centros para su puesta en funcionamiento.

Se continuará con la ejecución de las obras de la Residencia de Lastres, el Centro polivalente de recursos

de Cangas del Narcea, el Centro polivalente de recursos de Langreo y la Residencia de Cudillero.

Las políticas fundamentales de la Consejería en materia de bienestar social, como son el Plan concertado

de prestaciones básicas sociales, la gestión del salario social y las prestaciones del sistema nacional de la

dependencia vienen siendo ejecutadas a través del programa 313A “Prestaciones y programas concertados”. Dicho

programa tiene asignadas dotaciones por importe de 129,8 millones de euros, destacando el capítulo de

transferencias corrientes con 123,1 millones de euros (94,8% sobre el total del programa). A través de dicho

capítulo se desarrolla el Plan concertado de prestaciones básicas sociales cofinanciado por el Ministerio de

Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y con una dotación de 37,7 millones de euros y las partidas específicas de

desarrollo del sistema de Dependencia presupuestada en 40,3 millones de euros y la del salario social básico con

una dotación de 45 millones de euros. Las dotaciones de estas partidas aparecen ajustadas a la evolución de su

gasto.

Siguiendo con la materia de bienestar social, el programa 313F “Atención a la Infancia, Familias y

Adolescencia”, se ejecuta por el Servicio, de Infancia, Familias y Adolescencia adscrito a la Dirección General de

Políticas Sociales, cuyas funciones son la protección de menores y atención a las familias. Particularmente, le

competerá la ejecución, coordinación y evaluación de todos los programas derivados de la normativa de aplicación

en materia de protección de menores, así como de los programas referentes al área de actuación de los servicios

sociales especializados en materia de familias, infancia y adolescencia e igualmente la planificación y gestión de las

actuaciones en materia de intervención familiar, adopción y acogimiento familiar y residencial inherentes a las

competencias que la normativa estatal y autonómica atribuyen a la Administración del Principado de Asturias.

Dicho programa tiene asignado un presupuesto de 29,3 millones de euros, representando las operaciones

corrientes el 99,7%, destacando sus capítulos correspondientes a gastos de personal (15,1 millones de euros) y

gastos de bienes corrientes y servicios (12,5 millones de euros) a través del cual se gestionan nuestros propios

centros y los conciertos de plazas para menores así como los equipos de intervención familiar.

Tomo III


Pág. 227

En su capítulo de transferencias corrientes dotado con 1,7 millones de euros destaca la convocatoria de

subvenciones a favor de instituciones colaboradoras de integración familiar y otras entidades sin ánimo de lucro

para el desarrollo de programas dirigidos a la infancia y las familias en el ámbito de los servicios sociales

especializados (0,9 millones de euros) y la convocatoria de ayudas individuales para el apoyo al acogimiento

familiar de menores (0,8 millones de euros).

Cooperación al desarrollo.

La Agencia Asturiana de Cooperación al Desarrollo, aparece definida en el Decreto de estructura

orgánica, como un órgano desconcentrado dependiente de la Dirección General de Políticas Sociales. Es el

organismo encargado de desarrollar las funciones de planificación y ejecución de la política de cooperación al

desarrollo del Principado de Asturias.

Los créditos consignados en dicho programa ascienden a 5,8 millones de euros, siendo relevante en dicho

programa el gasto en transferencias corrientes (1,8 millones de euros) y de capital (3,7 millones de euros) que

representan el 30,7% y el 64,2% respectivamente del total del programa.

A través del capítulo de transferencias corrientes se financia la convocatoria pública se subvenciones a

entidades sin ánimo de lucro para educación al desarrollo y sensibilización y las ayudas al exterior en materia de

cooperación al desarrollo. Existen subvenciones nominativas a organismos para actuaciones específicas (Cáritas,

Cruz Roja, ACNUR, UNICEF…)

En lo referente a las transferencias de capital, el capítulo de mayor peso en el total del programa, destaca

la convocatoria pública a ONG para cooperación al desarrollo y ayuda humanitaria (3,7 millones de euros).

Vivienda.

La Dirección General de Vivienda desarrolla las funciones relativas a la promoción y financiación de los

distintos tipos de viviendas que precisan la intervención pública así como las de supervisión, control, inspección,

apoyo y asesoramiento. Gestiona el programa 431A “Promoción y administración de la vivienda”, cuyo presupuesto

asciende a 23,5 millones de euros.

La sociedad instrumental VIPASA, Viviendas del Principado de Asturias. S.A., tendrá un papel fundamental

como órgano responsable de la administración de viviendas propiedad del Principado de Asturias en régimen de

alquiler y la gestión de los programas promovidos por la administración del Principado de Asturias tendentes a

facilitar el acceso a la vivienda en régimen de alquiler, así como la gestión del Registro de demandantes de vivienda

protegida.

Los ejes fundamentales de actuación de la Dirección General de Vivienda para el cumplimiento de sus

objetivos son: viviendas de iniciativa pública, ayudas a la adquisición de vivienda, ayudas al alquiler de vivienda y a

la rehabilitación, a promotores de vivienda protegida para alquiler, ayudas para rehabilitación en zonas urbanas y

rurales (ARIS y erradicación del chabolismo) y de edificios y viviendas para la eficiencia energética.

El gasto por operaciones de capital es el de mayor participación dentro del programa, representando el

73% del total del programa, distinguiendo entre inversiones reales por un total de 3,8 millones de euros (22,3% del

gasto de capital) y transferencias de capital por 13,3 millones de euros (77,8% del gasto de capital).


Una visión global

Pág. 228


En 2013 se finalizará con las promociones de viviendas públicas del Ribazo en Navia y la Magdalena, en

Avilés.

En materia de ayudas a la vivienda se dará cumplimiento a los compromisos presupuestarios adquiridos

en convocatorias de ejercicios anteriores procedentes de actuaciones del Plan Asturiano de Vivienda y el Plan

Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012. Existe crédito para nuevas convocatorias que serán objeto de

planificación en el nuevo Plan autonómico de vivienda que deberá ser objeto de elaboración. Se presupuesta una

partida específica por importe de 1 millón de euros para ayudas al alquiler en situaciones de necesidad especial.

Tomo III


Pág. 229

MATERIA DE SANIDADRESUMEN PROGRAMÁTICO

Programa Descripción Euros % 17 CONSEJERÍA DE SANIDAD 1.480.054.738 51,00 411A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 27.235.519 0,94 412P SALUD PÚBLICA 5.627.330 0,19 413C CALIDAD Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN 15.817.513 0,54 413D PRESTACIONES SANITARIAS Y PLANIFICACIÓN 1.422.556.195 49,01 443E PROTECCIÓN DE LA SALUD 7.438.898 0,26 443H DEFENSA CONSUMIDOR 1.379.283 0,05

97 SERVICIO DE SALUD DEL PRINCIPADO 1.422.250.003 49,00 412B ASISTENCIA SANITARIA 1.422.250.003 49,00

Total 2.902.304.741 100


Una visión global

Pág. 230



Subconcepto Descripción Euros 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.415.350.152 410010 Al Servicio de Salud del Principado de Asturias 1.392.200.000 410015 SESPA.Prestación servicios a terceros, atención extranjeros y accidentes laborales 15.050.000 410016 SESPA.Cumplimiento Objetivos en el fondo de ahorro incapacidad temporal 8.000.000 414001 Al ERA: Acuerdo desinstitucionalización psiquiátrica 90.152 414017 Al Consejo de la Juventud. Programa Educación para la prevención 10.000

7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 2.000.000 710008 Al Servicio de Salud del Principado de Asturias 2.000.000

Total 1.417.350.152

Tomo III


Pág. 231

MATERIA DE SANIDADRESUMEN POR CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO CONSOLIDADO


Operaciones Corrientes 1.474.745.879 99,31 6 INVERSIONES REALES 8.008.710 0,54 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 0 0,00

Operaciones de Capital 8.008.710 0,54 Gastos no fi nancieros 1.482.754.589 99,85

8 ACTIVOS FINANCIEROS 2.200.000 0,15 Operaciones fi nancieras 2.200.000 0,15 Total Gastos 1.484.954.589 100,00

Total 1.484.954.589 100


Una visión global

Pág. 232


El Decreto 4/2012, de 26 de mayo, del Presidente del Principado de Asturias, por el que se reestructuran las

Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma, configura la Consejería de Sanidad como

el órgano encargado del ejercicio de las acciones que en materia de salud, de planificación, ordenación y asistencia

sanitaria, y de consumo, se atribuyen al Principado de Asturias. En este sentido, el Decreto 76/2012, de 14 de junio,

establece la estructura orgánica básica de la Consejería de Sanidad para el desempeño de sus funciones,

estructurándose en los siguientes órganos centrales: Secretaría General Técnica, Dirección General de Salud

Pública, Dirección General de Asistencia Sanitaria y Dirección General de Innovación Sanitaria. Adscrito a la

Consejería de Sanidad se encuentra el Servicio de Salud del Principado de Asturias (SESPA), ente de derecho

público entre cuyas funciones destacan la prestación de la asistencia sanitaria, tanto primaria como hospitalaria.

El presupuesto consolidado en materia sanitaria para el ejercicio 2013 asciende a 1.485 millones de euros.

Dentro de este presupuesto consolidado se incluye el correspondiente a la Consejería de Sanidad y al SESPA,

ascendiendo el importe de las transferencias internas que desde la Consejería financian al SESPA a 1.417 millones

de euros.

Atendiendo al análisis económico del presupuesto y a la naturaleza del servicio público prestado, el

presupuesto sanitario es esencialmente de gasto corriente, destinándose un 99,3% de sus créditos a la financiación

de gastos de tal naturaleza. El resto del presupuesto se destina a inversiones reales con 8 millones de euros (0,5%)

y, en menor medida, a operaciones financieras con 2,2 millones de euros (0,2%).

Del conjunto de operaciones corrientes que suponen un importe de 1.475 millones de euros, el capítulo I

representa el 50,9%, el capítulo II el 29,6% y el capítulo IV un 19,5%.

Por otra parte, las operaciones de capital ascienden a 8 millones de euros.

Las operaciones financieras suponen 2,2 millones de euros, dentro de esta cifra figuran 1,9 millones en el

capítulo VIII “Activos financieros” destinados a la concesión de préstamos al personal en el SESPA, y 0,3 millones

en aportaciones patrimoniales para la creación de la Fundación FINBA.

Si analizamos el presupuesto desde una perspectiva orgánica-funcional, destacamos las siguientes

partidas:

La Consejería de Sanidad presenta para 2013 un proyecto de presupuestos que asciende a 1.480 millones

de euros.

• El programa 411A “Dirección y Servicios Generales” recoge créditos por importe de 27,2 millones de euros.

La partida más significativa dentro de este programa es la correspondiente al capítulo II, con 24,3 millones

de euros, de los que 23,9 millones se destinan al arrendamiento de edificios y otras construcciones,

correspondiendo dicho importe a las cuantías que corresponde abonar a GISPASA en el ejercicio 2013 por

el contrato de arrendamiento operativo del Hospital Universitario Central de Asturias (HUCA), y del nuevo

Hospital Álvarez Buylla de Mieres. El capítulo VI de inversiones asciende a 0,75 millones de euros, que

incluye varias redacciones de proyectos, entre ellas, la correspondiente al nuevo Centro de Salud de Pola

de Lena y al Centro Periférico de Colloto.

Tomo III


Pág. 233

• El programa 412P “Salud Pública” cuenta con una asignación de 5,6 millones de euros destinados

fundamentalmente a la realización de actuaciones de prevención, protección y recuperación de la salud de

los ciudadanos de la Comunidad.

El complejo fenómeno de las adicciones constituye un punto clave de la política que en materia de

drogodependencias desarrollará la Consejería. Las líneas prioritarias de acción se dirigen

fundamentalmente a disminuir el consumo de drogas entre la población asturiana y a mejorar la calidad de

la atención prestada a las personas con problemas de adicción, reduciendo los daños derivados del

consumo de drogas, incrementando su inserción social y laboral. Para ello se apoyarán los planes

municipales en materia de drogodependencias, se refuerza la asistencia asociada a centros de día, se

contará con pisos de apoyo, en Oviedo y Gijón, y se financiarán asociaciones y entidades terapéuticas para

mejorar la atención integral. Estas actuaciones se desarrollan a través del capítulo IV “Transferencias

corrientes”, que cuenta con un crédito de 2,5 millones.

• El programa 443E “Protección de la Salud” cuenta con créditos por importe de 7,4 millones de euros.

Las actuaciones que se desarrollarán a través de este programa son todas aquellas destinadas al control de

la seguridad alimentaria, a vigilar y controlar los riesgos que para la salud puedan producirse por la

alteración de las condiciones ambientales. Como soporte complementario de estas acciones se cuenta con

el apoyo del Laboratorio de Salud Pública.

• El programa 443H “Defensa del Consumidor” figura con créditos por importe de 1,4 millones de euros.

A través de este programa se desarrollarán las actuaciones enfocadas al control de la seguridad de los

productos y servicios destinados al consumo y a la defensa de los derechos económicos de los ciudadanos

siempre que sean receptores finales de productos, bienes y/o servicios. Como actividades principales a

desarrollar en materia de defensa del consumidor se impulsarán, entre otras, la acciones formativas en

materia de consumo destinadas tanto a profesionales como a ciudadanos, así como las actuaciones

inspectoras de control de mercado, la tramitación de las denuncias y expedientes sancionadores, la

resolución de conflictos entre consumidores y empresas mediante el arbitraje, para lo que dispondrá con

una dotación en capítulo I cercano al millón de euros.

• El programa 413C “Calidad y Sistemas de información” dispone de créditos por importe de 15,8 millones de

euros.

Le corresponde el diseño e impulso de las políticas de calidad integral de las prestaciones sanitarias y la

propuesta de incorporación de nuevas tecnologías en la prestación de los servicios sanitarios. En este

ejercicio se realizará un importante esfuerzo para la implantación de receta y firma electrónica en toda la red

sanitaria pública. En este programa los capítulos más relevantes son el II, con un importe de 8,6 millones de

euros, de los cuales 6,8 millones se corresponden con servicios de carácter informático, y el capítulo VI, con

5,2 millones de euros, destinado a inversiones reales, entre las que destaca, en colaboración con la

Consejería de Economía y Empleo, la implantación de los sistemas de información y la infraestructura

tecnológica asociada a la puesta en marcha del HUCA. Aunque con menor cuantía, es importante hacer

constar el apoyo del Principado de Asturias en materia de I+D+i, con el importe destinado en el capítulo VIII

a la creación de la Fundación FINBA, que se dedicará a la gestión y promoción de la investigación e


Una visión global

Pág. 234


innovación biosanitaria en la Comunidad Autónoma, lo que en un futuro revertirá económicamente en la

sociedad asturiana al apostar por este sector como un eje de desarrollo económico.

• El programa 413D “Prestaciones sanitarias y planificación” es cuantitativamente el de mayor importancia, ya

que recoge créditos por importe superior a los 1.422 millones de euros, lo que supone el 96,1% del total del

presupuesto de la Consejería, debido a que desde este programa se instrumentan las transferencias al

SESPA, tanto corrientes como de capital.

Por lo que se refiere al centro gestor Servicio de Salud del Principado de Asturias (SESPA), su

presupuesto para el 2013 asciende a los 1.422 millones de euros.

• El programa 412B “Asistencia Sanitaria”, en el ejercicio 2013 agrupa todos los programas que existían en

ejercicios anteriores, y es el encargado de canalizar los recursos necesarios para la prestación de las

actividades asistenciales en materia sanitaria a la población asturiana.

El capítulo I asciende a 732 millones de euros, lo que supone el 51,5% del presupuesto del SESPA.

El capítulo II asciende a 402 millones de los que 295 millones se encuentran en el artículo 22 “Material,

suministros y otros”, que financia los gastos corrientes de los Centros de Atención Primaria y Especializada,

entre ellos la compra de productos farmacéuticos, crédito que tiene la condición de ampliable, también

tienen un peso importante los implantes y el material de laboratorio y reactivos. La asistencia sanitaria con

medios ajenos se sitúa en los 91,8 millones que incluye conciertos para la realización de pruebas

diagnósticas, de oxigenoterapia a domicilio, traslado de enfermos, etc. En relación con estos conciertos, es

preciso reseñar que los que se realizan con instituciones de atención especializada con entidades privadas

suponen un importe de 60,9 millones de euros.

En el capítulo IV, dotado con 284 millones de euros, se encuentra uno de las principales partidas de este

programa, destinado a la farmacia “recetas médicas”, que en el ejercicio 2013 se sitúa en los 266,5 millones,

continuando con la tendencia a la baja ya iniciada en ejercicios anteriores, consecuencia de las diversas

medidas que se han venido aplicando, entre las que figuraba la prescripción de fármacos por principio

activo, que se complementaba con la compra centralizada de medicamentos con sistema de fijación de

precios basado en la subasta electrónica, y a las que en el presente ejercicio se suman las añadidas por el

Plan Económico Financiero 2010-2014 del Principado de Asturias que complementan las establecidas por el

“Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema

Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones”, entre las que destaca el

establecimiento de un nuevo sistema de aportaciones del usuario en farmacia. Aunque de menor cuantía, un

millón de euros cada una, es importante mencionar las partidas destinadas a subvencionar los gastos

correspondientes a la prestación ortoprotésica, y a la adquisición de vehículos para personas con

discapacidad en la Comunidad Autónoma.

El capítulo VI se dota con 2 millones para la adquisición, fundamentalmente, de aparataje, instalaciones

técnicas, maquinaria, etc, necesaria para la prestación de los servicios sanitarios.

El capitulo VIII figura por 1,9 millones que se destina a préstamos y anticipos al personal.

Tomo III


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MATERIA DE FOMENTO, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTERESUMEN PROGRAMÁTICO

Programa Descripción Euros % 18 CONSEJERÍA DE FOMENTO, ORD. TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE 163.238.552 69,38 433B FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES URBANÍSTICAS 3.350.639 1,42 441A INFRAESTRUCTURA URBANA EN SANEAMIENTO Y ABASTECIMIENTO DE AGUAS 27.693.977 11,77 443D PROTECCIÓN Y MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE 1.664.740 0,71 443G SOSTENIBILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO 2.433.003 1,03 511A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 3.700.622 1,57 513G TRANSPORTES 41.319.621 17,56 513H CARRETERAS 79.881.582 33,95 514B INFRAESTRUCTURA Y EXPLOTACIÓN PORTUARIA 3.194.368 1,36

98 JUNTA DE SANEAMIENTO 72.039.266 30,62 441B SANEAMIENTO DE AGUAS 72.039.266 30,62

Total 235.277.818 100


Una visión global

Pág. 236



Subconcepto Descripción Euros 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 15.239.000 713000 A la Junta de Saneamiento para infraestructuras hidráulicas 15.239.000

Total 15.239.000

Tomo III


Pág. 237

MATERIA DE FOMENTO, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTERESUMEN POR CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO CONSOLIDADO

Capítulo Descripción Euros % 1 GASTOS DE PERSONAL 25.299.430 11,50 2 GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS 15.114.235 6,87 3 GASTOS FINANCIEROS 5.698.700 2,59 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 62.043.665 28,20




Total 220.038.818 100


Una visión global

Pág. 238


La Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente forma parte de la nueva estructura

establecida a partir del Decreto 4/2012, de 26 de mayo, del Presidente del Principado de Asturias, de

reestructuración de las Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma. Tiene bajo su

responsabilidad la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de infraestructuras viarias y

portuarias, transportes, ordenación del territorio y urbanismo y medio ambiente. En comparación a la organización

anterior esta Consejería pierde atribuciones en materia de cooperación con las entidades locales respecto de

infraestructuras y equipamientos de ámbito local, que pasan a ser ejercidas desde la actual Consejería de Hacienda

y Sector Público.

Para el ejercicio de sus funciones se estructura, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 77/2012, de 14

de junio, por el que se establece la estructura orgánica básica de la Consejería de Fomento, Ordenación del

Territorio y Medio Ambiente, además de en su correspondiente Secretaría General Técnica, en cinco Direcciones

Generales: Infraestructuras, Transportes y Movilidad, Ordenación del Territorio y Urbanismo, Calidad Ambiental y

por último Sostenibilidad y Cambio Climático.

Además se consideran adscritos a esta Consejería tanto el organismo autónomo Junta de Saneamiento que,

bajo la dirección estratégica de la Consejería, ejerce las competencias que le asigna la Ley 1/1994, de 21 de

febrero, sobre abastecimiento y saneamiento de aguas en el Principado de Asturias, así como el ente público

Consorcio de Transportes de Asturias mediante el que se articula la cooperación y participación del Principado de

Asturias y los Concejos que en el se integran, de cara a una gestión conjunta del servicio de transporte público de

viajeros.

Para el desarrollo de estas políticas de gasto el presupuesto consolidado para el ejercicio 2013 asciende a

220.038.818 euros, lo que representa una participación del 5,8% sobre el total del presupuesto consolidado de

gastos del Principado de Asturias. Esta asignación resulta de la consolidación del presupuesto de la Consejería de

Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, cuyo importe asciende a 163.238.552 euros, y de la Junta de

Saneamiento, que cuenta con una dotación de crédito de 72.039.266 euros, una vez eliminado el efecto de la

transferencia interna de la Consejería a la Junta de Saneamiento que asciende en este ejercicio a 15.239.000

euros.

Centrándonos en el análisis económico de este presupuesto consolidado cabe destacar que el 49,2% de

sus créditos está destinado a la financiación de operaciones corrientes, mientras que el 50,8% de los mismos se

asigna a la financiación de operaciones de capital.

Respecto a la dotación prevista para operaciones corrientes, que asciende en su conjunto a 108,2 millones

de euros, el Capítulo I “Gastos de personal” representa un 23,4% del mismo, con un crédito total por encima de los

25 millones de euros.

Por lo que respecta al gasto corriente en bienes y servicios, esto es el capítulo II, el presupuesto para 2013

incluye créditos por importe de 15,1 millones de euros, lo que supone un 14% del total de operaciones corrientes y

solo un 6,9% sobre el presupuesto total consolidado en estas materias. Destacar que dentro de este capítulo se

reservan 8,2 millones destinados a la financiación del canon anual del contrato de concesión de obra pública de la

autovía AS-2, Oviedo-Gijón, cuya imputación presupuestaria se realiza con cargo a este capítulo, si bien puede

Tomo III


Pág. 239

entenderse como un crédito asociado a la financiación de inversión.

Asimismo dentro del apartado de gastos financieros se incluye una dotación de 5,7 millones de euros

destinados al pago de intereses del préstamo que el Banco Europeo de Inversiones ha concedido al Principado de

Asturias para la financiación de proyectos de saneamiento.

Para finalizar con el apartado de operaciones corrientes, destacar que el peso más significativo le

corresponde al capítulo IV “Transferencias corrientes” que, con una asignación de 62 millones de euros, representa

el 57,4% del crédito para operaciones corrientes y el 28,2% del crédito total consolidado. Esta cantidad tiene dos

destinos principales. Por un lado las aportaciones realizadas desde la Junta de Saneamiento para la financiación

con cargo al canon de saneamiento de los costes asociados a la explotación, mantenimiento y conservación de las

instalaciones de saneamiento y depuración, por importe de 32,7 millones de euros. En segundo lugar está la

aportación realizada desde los Presupuestos del Principado al Consorcio de Transportes, por un importe cercano a

los 29 millones y que se destina, en su mayor parte, tanto a la financiación del billete único como a la financiación

de la encomienda de gestión del transporte escolar que se ha hecho al Consorcio y que ha pasado a gestionarse

desde esta Consejería en lugar de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte.

El crédito destinado a la financiación de operaciones de capital con un asignación de 111,9 millones de

euros representa casi el 50,8 % del presupuesto conjunto destinado a estas materias.

De este importe, 108,1 millones de euros se imputan al capítulo VI “Inversiones reales”, configurándose

como el capítulo más relevante y de mayor participación dentro del total consolidado, algo más de un 49,1%.

Además merece especial significado esta asignación ya que representa el 62% del presupuesto consolidado en

este capítulo del conjunto de la Administración regional. Dentro de este apartado ocupa un lugar destacado el

crédito destinado a la inversión en carreteras, que con 56,9 millones supone más de un 52% del total, así como los

casi 40 millones de euros reservados para infraestructuras de abastecimiento y saneamiento de aguas.

Por último, señalar que el capítulo VII “Transferencias de capital”, contempla recursos por un importe de 3,7

millones de euros, mereciendo especial mención el importe destinado a la cofinanciación para el inicio de los

proyectos de ampliación y mejoras en la EDAR de San Claudio y Villapérez, a ejecutar desde la Administración

Central.

Desde una perspectiva orgánico-funcional se analizan los créditos de las grandes áreas de gasto que

conllevan las actuaciones en materia de infraestructuras, ordenación del territorio y medio ambiente.

La Dirección General de Infraestructuras desarrolla las competencias en materia de carreteras, puertos y

transportes terrestres, si bien esta última compartida con la Dirección General de Transportes y Movilidad.

Carreteras. La Dirección General de Infraestructuras será la encargada de dirigir y coordinar las acciones

en materia de carreteras de titularidad del Principado de Asturias, disponiendo de una dotación de crédito cercana a

los 80 millones de euros para el ejercicio de esta política de gasto. De este importe el 71,2% está destinado a la

financiación de proyectos de inversión

Dentro de esta materia se considera prioritaria la elaboración de un Plan Director de Infraestructuras y

Movilidad de Asturias con el fin de planificar las actuaciones hasta el año 2024. Se pretende redactar un documento

en el que se realice un análisis técnico de la situación de las infraestructuras y modos de transporte del Principado,


Una visión global

Pág. 240


al margen de su titularidad, con el fin de optimizar los recursos y planificar las actuaciones, de manera que sea

posible priorizar las más necesarias. Esta previsto que cuente con el mismo horizonte temporal que el del Plan de

Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI), que está elaborando el Ministerio de Fomento, con el fin de facilitar

la coordinación de actuaciones.

La Consejería entiende necesaria la elaboración de un Plan Específico de Conservación de Carreteras con

la finalidad de potenciar actuaciones de mantenimiento de la red, tales como el acondicionamiento de los viales, los

refuerzos del firme u otras actuaciones de carácter singular, sin olvidar la mejora de la señalización y las

condiciones de numerosos cruces, con el objetivo permanente de mantener la red en las mejores condiciones de

seguridad y funcionalidad.

Dentro de los proyectos de inversión a ejecutar desde la Dirección General de Infraestructuras, merece

especial mención el referido a los Accesos a la Zona de Actividades Logísticas e Industriales de Asturias (ZALIA),

en la medida que confirma la apuesta por impulsar este proyecto como uno de los grandes motores de la economía

asturiana. En este sentido se ha empezado a trabajar en la reformulación de los proyectos de sus accesos por

carretera, con el firme propósito de adaptar sus características y dimensión a las necesidades reales que presenta

la fase inicial de desarrollo y actividad de la ZALIA, así como a la realidad económica del momento. De esta

manera, una vez redefinidos los proyectos, se espera licitar las obras durante este ejercicio 2013 con la clara

premisa de ejecutar esta inversión en el menor plazo de tiempo posible.

Puertos. La Dirección General de Infraestructuras cuenta para el ejercicio de sus competencias en materia

de infraestructuras portuarias durante el ejercicio 2013 con un presupuesto de 3,2 millones de euros asignados al

programa presupuestario 514B “Infraestructura y explotación portuaria”, de los que más del 45% están destinados a

la financiación de proyectos de inversión.

El objetivo principal en este ejercicio irá encaminado a dar respuesta a las necesidades de dragado,

mantenimiento y conservación que presentan los puertos e instalaciones portuarias gestionados por el Principado

de Asturias. Así está inicialmente prevista la realización de actuaciones en los puertos de Ribadesella, Luarca,

Viávelez, Candás, San Juan de la Arena, Llanes o Bustio, sin olvidar las necesidades que puedan ir surgiendo a lo

largo del año.

Transportes terrestres. Corresponde a la Dirección General de Infraestructuras y a la Dirección General de

Transportes y Movilidad la gestión de esta política, disponiendo para el ejercicio 2013 de una dotación

presupuestaria de 41,3 millones de euros asignados al programa presupuestario 513G “Transportes”.

Su objetivo fundamental es impulsar, bien a través de iniciativas propias bien a través de la oportuna

coordinación con otras Administraciones Públicas y entidades privadas, todas aquellas actuaciones que contribuyan

a mejorar y modernizar el transporte terrestre de nuestra región, elevando los niveles de calidad, eficiencia y

seguridad y configurándolo como base fundamental para la mejora de la competitividad de la Comunidad.

Está previsto el apoyo a los distintos colectivos relacionados con el transporte hacia los que se dirigen

distintas líneas de ayudas orientadas a la modernización y adaptación del sector.

Dentro de esta política tiene un papel significativo el ente público Consorcio de Transportes de Asturias,

como impulsor de la labor desarrollada para la consolidación del billete único como instrumento sobre el que se

está vertebrando el transporte de viajeros en todo el territorio asturiano. El dialogo establecido con el Ayuntamiento

Tomo III


Pág. 241

de Oviedo puede suponer que próximamente se llegue a un acuerdo satisfactorio entre ambas partes y que este

Ayuntamiento entre a formar parte del Consorcio en beneficio de todos los usuarios. La aportación para este

ejercicio con cargo a los Presupuestos de la Consejería de Fomento destinada a financiar la actividad del Consorcio

asciende a 28,9 millones de euros, significativamente más elevada que en ejercicios anteriores en la medida que,

de manera novedosa, incluye la aportación destinada a la financiación de la encomienda del transporte escolar que

se ha hecho al Consorcio y que anteriormente se gestionaba con cargo del presupuesto de la Consejería de

Educación, Cultura y Deporte.

La Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo será la encargada de ejecutar las

competencias del Principado de Asturias en estas materias. Para el ejercicio 2013 cuenta con una asignación

cercana a los 3,4 millones de euros destinados al desarrollo de sus objetivos fundamentales.

Uno de ellos será la actualización de las Directrices Regionales de Ordenación del Territorio del Principado

de Asturias que datan del año 1991 y que ya no responden a las necesidades que presenta el territorio asturiano en

el momento actual. Se quiere dar respuesta a los problemas de ordenación del territorio del conjunto de Asturias y

de su Área Metropolitana Central y amortiguar los efectos de la dualidad urbano-rural que presenta esta

Comunidad. Asimismo y en la medida que los objetivos territoriales no solo se consiguen con la revisión de las

Directrices, resulta necesario adaptar la normativa reglamentaria a las nuevas demandas que requiere el territorio

asturiano para lo que está previsto elaborar y tramitar un documento de modificación del Reglamento de

Ordenación del Territorio y Urbanismo.

Atendiendo al desarrollo del Plan de Ordenación del Litoral Asturiano (POLA) se plantea tramitar el Plan

Especial del Suelo No Urbanizable de Costas que pretende poner en valor el patrimonio edificado en la costa y

determinar las medidas de protección complementarias, estableciendo una zonificación adecuada a las diferentes

características del suelo no urbanizable de costas.

Se mantiene la labor de colaboración y apoyo a las Corporaciones Locales asturianas para la aprobación o

actualización de sus planeamientos urbanísticos, instrumento que puede considerarse fundamental para el

desarrollo de todo tipo de actividades industriales, de servicios y residenciales, y por tanto como marco para la

reactivación económica.

Las actuaciones vinculadas directamente con la preservación del medio ambiente serán ejercidas desde la

Dirección General de Calidad Ambiental y la Dirección General de Sostenibilidad y Cambio Climático.

Aguas y obras hidráulicas. El objetivo fundamental del programa es seguir avanzando en el desarrollo de

las infraestructuras de saneamiento y depuración de aguas en los núcleos de población del Principado de Asturias,

para garantizar unos recursos hidráulicos con calidad suficiente para sus distintos usos y necesidades, todo ello

bajo el principio general de protección y preservación del medio ambiente.

Para el ejercicio 2013 se reservan a esta política un total de 84,5 millones de euros, importe que resulta de

la agregación del presupuesto de que dispone la Dirección General de Calidad Ambiental destinado a la política del

agua, 27,7 millones de euros, a gestionar desde el programa presupuestario 441A, y del presupuesto de la Junta de

Saneamiento, 72millones de euros, una vez eliminado el efecto de la transferencia interna de esta Dirección a la

Junta de Saneamiento que asciende en este ejercicio a 15,2 millones de euros.

Una parte importante de estos recursos serán destinados a la financiación de proyectos de infraestructuras


Una visión global

Pág. 242


de abastecimiento y de saneamiento de aguas, dentro del marco establecido en el Plan Director de obras de

Saneamiento 2002-2013, y con el objetivo de dar oportuno cumplimiento al Convenio de colaboración suscrito con

el Ministerio de Medio Ambiente y la Confederación Hidrográfica del Norte para la ejecución de actuaciones

contempladas en el Plan Nacional de Calidad de las Aguas: Saneamiento y Depuración 2007-2015 en el Principado

de Asturias. Así, el destacado presupuesto inversor consolidado en esta materia, por encima de los 42 millones de

euros, permitirá acometer importantes proyectos de inversión a lo largo de la geografía asturiana destacando entre

otros, los saneamientos y estaciones depuradoras de aguas residuales de Llanes, Villaviciosa, Proaza y Santo

Adriano, Sariego, del río Riosa, de la zona Sureste de Castrillón, del Valle San Jorge, o el Colector-Interceptor del

río Nora, tramo: Lieres-Pola Siero, y del río Aller, Tramo: Oyanco-Cabañaquinta, entre otras.

Igualmente se consignan las dotaciones necesarias para la financiación de la ampliación y mejora de dos

infraestructuras básicas e imprescindibles para el sistema de saneamiento de Oviedo como son las estaciones

depuradoras de San Claudio, que da servicio a la zona oeste del municipio y de los núcleos de población repartidos

en la cuenca del arroyo San Claudio, y la de Villapérez que trata las aguas residuales procedentes de la mayor

parte de Oviedo y su entorno y de los concejos de Siero, Llanera y Noreña. En estos momentos ambas

instalaciones reciben un volumen de aguas que supera ampliamente su capacidad debido al crecimiento

urbanístico e industrial de las zonas a las que prestan servicio. Para su desarrollo se han firmado sendos

Convenios con la Sociedad Estatal Aguas de las Cuencas del Norte, S.A., estando previsto que los fondos

europeos cubran el 62% de la inversión prevista para San Claudio y el 80% de la que corresponda a Villapérez.

El resto de recursos, se corresponde básicamente con los costes asociados a la explotación, mantenimiento

y conservación de los sistemas de depuración para lo que se reservan, con cargo al capítulo 4 del presupuesto de

la Junta de Saneamiento, 32,7 millones de euros. De ellos 20,9 millones le corresponden al Consorcio para el

Abastecimiento de Agua y Saneamiento en la zona central de Asturias (CADASA) para afrontar los costes de

explotación de las instalaciones cuya gestión le ha sido encomendada y otros 5,3 millones a la Empresa Municipal

de Aguas de Gijón destinados a la explotación de las instalaciones de este municipio.

Protección y Mejora del Medio Ambiente. A la Dirección General de Calidad Ambiental a través del

Programa 443D "Protección y Mejora del Medio Ambiente" le corresponde ejecutar las políticas medioambientales

en materia de agua, aire y ruido, incluyendo la vigilancia y el control ambiental de las actividades que puedan incidir

en la calidad de estos medios. Para ello cuenta con una dotación de crédito de 1,7 millones de euros.

Dentro de esta materia está previsto promover un Pacto por el Agua que involucre a todas las

administraciones y usuarios, entre aquellos territorios en los que se ubican las masas de agua y los receptores de

esas aguas en cantidad y calidad necesarias para su desarrollo.

Además se impulsará el desarrollo de actuaciones para la mejora de la calidad del aire en el Principado de

Asturias, en el marco del recientemente aprobado Plan Nacional de Mejora de la Calidad del Aire, que permita no

solo el cumplimiento de los valores límite sino propugnar actuaciones transversales que coadyuven a la reducción

de emisiones en espacios urbanos en todos los sectores de la sociedad.

Dentro de un plan de acción de cambio climático se prestará especial atención a la calidad del aire y a poner

en marcha un plan de acción sobre el ruido que permita adaptar la normativa autonómica a la legislación nacional

Desarrollo Sostenible y cambio climático. La Dirección General de Sostenibilidad y Cambio Climático

Tomo III


Pág. 243

cuenta para el desarrollo de su ejercicio con una dotación de 2,4 millones de euros. Complementariamente a las

actuaciones a desarrollar por las Direcciones Generales de la Consejería esta Dirección es la encargada del

desarrollo de actuaciones relativas a la orientación y progreso de las estrategias en torno al desarrollo sostenible en

coordinación con el conjunto de las Administraciones Públicas y los agentes económicos y sociales. Además dirige

el desarrollo de los mecanismos de prevención de los impactos ambientales y la contaminación así como la gestión

sostenible de los residuos, la lucha y adaptación al cambio climático y la información y sensibilización en temas

ambientales.

Mención especial merece la aprobación del Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014-

2025 con el que se pretende dar oportuno cumplimiento a la normativa marco de la Unión Europea en materia de

residuos y al Plan Nacional de Residuos. Se trata de elaborar un documento de planificación donde se recojan los

distintos sistemas de tratamiento con los que procesar las basuras generadas en nuestra Comunidad Autónoma,

con el fin de optimizar recursos y minimizar costes económicos y que sirva como punto de partida para analizar las

opciones disponibles en cuanto a la gestión de residuos y la conveniencia de las mismas.


Una visión global

Pág. 244


MATERIA DE AGROGANADERÍA Y RECURSOS AUTÓCTONOSRESUMEN PROGRAMÁTICO

Programa Descripción Euros % 19 CONSEJERÍA DE AGROGANADERÍA Y RECURSOS AUTÓCTONOS 160.901.650 94,96 443F RECURSOS NATURALES 13.600.607 8,03 531B DESARROLLO FORESTAL Y MEJORA ESTRUCTURAS AGRARIAS 20.562.304 12,13 711A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 7.034.340 4,15 711B DESARROLLO RURAL 21.671.339 12,79 712C ORDENACIÓN, REESTRUCTURACIÓN Y MEJORA PRODUCCIONES AGRÍCOLAS 14.856.555 8,77 712D ORDENACIÓN, FOMENTO Y MEJORA DE LAS PRODUCCIONES PESQUERAS 9.044.285 5,34 712F ORDENACIÓN, REESTRUCTURACIÓN Y MEJORA PRODUCCIONES GANADERAS 74.132.220 43,75

95 COMISIÓN REGIONAL DEL BANCO DE TIERRAS 604.860 0,36 712E BANCO DE TIERRAS 604.860 0,36

99 SERIDA 7.941.872 4,69 542F INVESTIGACIÓN Y EXPERIMENTACIÓN AGRARIA 7.941.872 4,69

Total 169.448.382 100

Tomo III


Pág. 245


Subconcepto Descripción Euros 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 4.931.480 410005 A la Comisión Regional del Banco de Tierras 516.919 420000 Al Servicio Regional de Investigación y Desarrollo Agroalimentario 4.364.561 473010 Apoyo al mantenimiento de rentas 50.000

7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 1.349.600 710005 A la Comisión Regional del Banco de Tierras 60.000 720000 Al Servicio Regional de Investigación y Desarrollo 1.150.000 723000 Al SERIDA para investigación en la mejora de la cabaña ganadera 28.000 723001 Al SERIDA para investigación forestal 100.000 723004 Apoyo al SERIDA para investigación en mejora agraria 11.600

Total 6.281.080


Una visión global

Pág. 246


MATERIA DE AGROGANADERÍA Y RECURSOS AUTÓCTONOSRESUMEN POR CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO CONSOLIDADO





Total 163.167.302 100

Tomo III


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El Decreto 4/2012, de 26 de mayo, del Presidente del Principado de Asturias, de reestructuración de las

Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónomas atribuye a la Consejería de Agroganadería

y Recursos Autóctonos, la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de recursos agrícolas,

forestales, ganaderos y pesqueros, de industria agroalimentaria y de desarrollo rural.

Para el desarrollo de estas funciones, el Decreto 78/2012, de 14 de junio, que establece la estructura

orgánica básica de la Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos, crea los órganos administrativos de

nivel superior. La Consejería cuenta con los siguientes órganos centrales: Dirección General de Ganadería,

Dirección General de Desarrollo Rural y Agroalimentación, Dirección General de Política Forestal, Dirección

General de Recursos Naturales y Dirección General de Pesca Marítima; y con los organismos públicos: Servicio

Regional de Investigación y Desarrollo Agroalimentario (SERIDA) y la Comisión Regional del Banco de Tierras.

Se contará también con la participación de otros agentes para el desarrollo de las actividades en materia

medioambiental y de desarrollo rural, entre los que cabe destacar las Cofradías de Pescadores y Federación

Provincial de Cofradías y los Grupos de Acción Local.

El presupuesto consolidado para 2013 asciende a 163,2 millones de euros, que supone una participación

del 4,3% del presupuesto total consolidado del Principado de Asturias.

Este presupuesto es el resultado de la agregación del presupuesto de la Consejería de Agroganadería y

Recursos Autóctonos por importe de 160.901.650 euros y de sus Organismos Públicos por importe de 8.546.732

euros, a los que se elimina el importe de las transferencias internas que desde la Consejería financian a los

Organismos y que ascienden a 6.281.080 euros.

En un análisis económico del presupuesto consolidado asignado a esta materia de gasto y que asciende

a 163,2 millones de euros, puede observarse que casi la mitad de estos recursos, unos 81 millones van destinados

a la financiación de operaciones de capital y la otra mitad, 82 millones de euros, a operaciones corrientes.

Dentro de los gastos corrientes, para sufragar los gastos de personal se presupuestan 39,2 millones de

euros y en el capítulo II “Gastos en bienes corrientes y servicios” se consignan créditos por importe de 5,6 millones

de euros.

La asignación de créditos de los capítulos de gasto IV y VII de esta Consejería garantizan una aportación

cercana a los 103 millones de euros, que suponen el 63,2% de los recursos totales y que son destinados a las

transferencias, tanto corrientes como de capital, recibidas por los beneficiarios del sector para mejorar la

competitividad, el empleo y el desarrollo sostenible en el territorio en aras a fijar la población en el medio rural.

A transferencias corrientes se destinan 37,4 millones de euros que propician un nivel de vida razonable a

los agricultores y ganaderos a la vez que permiten asegurar una oferta estable de alimentos sanos y asequibles a la

población. A transferencias de capital se destinan 65,4 millones de euros para la modernización y el desarrollo de la

industria y explotaciones agrarias, la investigación e innovación, que consoliden e incrementen la productividad y

competitividad en un entorno medioambiental sostenible.

Finalmente, el capítulo VI “Inversiones reales” recoge créditos por importe de 15,5 millones de euros, que


Una visión global

Pág. 248


supone el 9,5% de los recursos del presupuesto consolidado. Una parte importante de estos recursos se destina a

desarrollar las actuaciones de política forestal en repoblaciones forestales, deslindes de montes, conservación y

protección de la cubierta vegetal, y a la mejora de las infraestructuras como caminos rurales, concentraciones

parcelarias, etc. También se asignan recursos a la gestión de los espacios naturales y de protección de especies

protegidas. Otra parte importante de los recursos de este capítulo inversor se destina a las actuaciones

encaminadas a garantizar el nivel sanitario adecuado en el campo de las producciones ganaderas a través de las

campañas de saneamiento ganadero.

Desde el punto de vista orgánico-funcional, para las distintas áreas de gasto en las que la Consejería de

Agroganadería y Recursos Autóctonos tiene encomendadas sus funciones, se distribuyen los créditos de acuerdo a

la estructura orgánica de la Consejería.

Para La Dirección General de Ganadería se destinan 74,1 millones de euros en el programa

presupuestario 712F “Ordenación, reestructuración y fomento de las producciones ganaderas”. De estos recursos

el 56,4% se destinan a gastos corrientes, mientras que el 43,6% se destinan a gastos de capital.

Esta distribución del gasto viene determinada por la importancia cuantitativa que tienen el conjunto de las

ayudas dentro de los recursos del programa, tanto las de corriente, por importe de 33,4 millones, como las de

capital, por 28,2 millones, y que permiten destinar recursos por importe de 61,6 millones de euros a compensar

determinadas especificidades en los sistemas de producción que adopten las explotaciones con fines de mejora

ambiental, calidad alimentaria o bienestar animal.

Tiene un peso muy importante en este programa la participación comunitaria, a través del Fondo Europeo

Agrícola de Garantía (FEAGA) y del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), así como la

aportación de la Administración General del Estado, que intervienen en la financiación de las actuaciones, además

de la aportación del Principado de Asturias.

Tanto desde el punto de vista cuantitativo de los créditos asignados, como por el número de perceptores y

su trascendencia social, destacan las ayudas de 32,5 millones de euros para las primas de apoyo al mantenimiento

de las rentas de los sectores agrícolas y ganaderos; y los contratos de apoyo a la actividad agraria sostenible por

importe de 18,4 millones de euros, que incluyen ayudas para compensar las desventajas naturales en zonas de

montaña, ayudas a la red natura y ayudas agroambientales que incentiven la aplicación de métodos de producción

agrícola compatibles con la protección y mejora del medio ambiente a través de un compromiso agroambiental

determinado.

Para mejorar la productividad de las explotaciones agrarias se destinan 8 millones de euros en el

presupuesto de 2013. Se fomentará el relevo generacional mediante la incentivación a la incorporación de jóvenes

al sector agrario y la modernización de las explotaciones. Al igual que las ayudas anteriores están financiadas por

el FEADER y la Administración Central, además de la aportación del Principado de Asturias.

Para cubrir las necesidades en materia de control oficial de seguridad alimentaria y lucha contra las

enfermedades de los animales, así como para fomentar las producciones ganaderas, se destinan 1,7 millones de

euros en el capítulo VII de gastos, entre las que destacan las destinadas a la mejora genética de la cabaña

ganadera (razas locales en peligro de abandono como: asturiana de los valles, gochu celta, cabra bermeja, etc) y al

sacrificio de ganado en campañas.

Tomo III


Pág. 249

Dentro de los gastos a realizar en inversiones destacan, por el volumen de recursos asignados, la

campaña de saneamiento ganadero que pretende la erradicación de determinadas enfermedades de los animales y

que proporcionan garantías al consumidor de que cumplen los estándares establecidos en el modelo europeo de

producción ganadera. Se produce una disminución en el coste de la campaña de saneamiento ganadero, que pasa

4,4 a 3,5 millones de euros, como consecuencia de la optimización de su coordinación y ejecución.

La Dirección General de Desarrollo Rural y Agroalimentación cuenta con una dotación de crédito que

asciende a 36,5 millones de euros para llevar a cabo las funciones que tiene encomendadas en materia de

ordenación y fomento de la producción, transformación y comercialización agrícola, y de desarrollo rural.

Con una asignación de 21,7 millones de euros, el programa 711B “Desarrollo Rural” se encargará de

canalizar las ayudas derivadas del Plan de Desarrollo Rural para la diversificación de actividades y la mejora de la

situación económica y social en el medio rural. Se persigue la equidad interespacial (campo-ciudad) a través de la

mejora, en general, de los servicios básicos para la economía y población rural. En la financiación de estas ayudas

participa la Unión Europea, a través del FEADER, la Administración General del Estado y la Comunidad Autónoma.

Para fomentar el empleo y el espíritu empresarial, se destinan 13 millones de euros a la promoción del

desarrollo endógeno de las zonas rurales, con los que se financiarán los proyectos que son gestionados, dentro de

los programas de desarrollo rural (eje LEADER), por los siguientes Grupos de Acción Local: Alto Nalón, Alto

Narcea-Muniellos, Bajo Nalón, Camín Real de la Mesa, Comarca de la Sidra, Montaña Central, Navia Porcía, Valle

del Ese–Entrecabos, Comarca Oscos Eo, Cabo Peñas y Oriente de Asturias.

Complementan estas ayudas dirigidas al sector y que también comparten financiación comunitaria y

estatal, las ayudas destinadas al cese anticipado de la actividad agraria, con un crédito para 2013 de 7 millones de

euros. Se ha encomendado la gestión de las ayudas del cese anticipado al organismo autónomo Banco de Tierrascomo servicio técnico que gestionará las ayudas, las verificaciones y los controles e informes necesarios. Así

mismo desempeña funciones de mediación en la transmisión de las tierras con el fin de asegurar su conservación y

mantenimiento. Para llevar a cabo estas funciones, así como para la movilización de patrimonios públicos

municipales, este organismo cuenta con un presupuesto en 2013 de 604.860 euros.

Al programa presupuestario 712C “Ordenación, reestructuración y mejora de las producciones agrarias” se

destinan unos 14,9 millones de euros, de los que más de 5 millones de euros se destinan a gastos de capital. Estas

ayudas se destinan a promover el desarrollo, la modernización y la diversificación de las producciones agrarias y de

la industria agroalimentaria con el fin de servir como motor de mantenimiento y creación de empleo.

Cabe destacar los 2 millones de euros que se asignan para ayudas a la industria agroalimentaria y forestal,

en cuya financiación también participa el Fondo Europeo Agrícola Desarrollo Rural (FEADER) y la Administración

General del Estado. Se recogen además 1,3 millones de euros para apoyar la contratación de seguros agrarios en

la protección de riesgos del sector.

Estas actuaciones se complementan con las que realiza el Servicio Regional de Investigación y Desarrollo Agroalimentario (SERIDA), para lo que cuenta con casi 8 millones de euros en el Presupuesto de

2013, dedicadas a impulsar la actividad de investigación, desarrollo e innovación tecnológica, transferencia y

diversificación de la producción agraria. De ellos, destinará 2,6 millones a las inversiones en las distintas áreas de

investigación como genética y reproducción animal; área de cultivos hortofrutícolas y forestales; experimentación y


Una visión global

Pág. 250


demostración agraria, etc. En el desarrollo de estos programas intervienen el Centro de investigación de

Villaviciosa, el Centro de biotecnología de Deva, la estación experimental de la Mata y el Carbayal. Desde esta

Dirección General se realizan transferencias al SERIDA por importe de 5,5 millones de euros para el desarrollo de

su actividad.

La Dirección General de Política Forestal gestiona recursos por importe superior a 20,5 millones de

euros, a través del programa 531B “Desarrollo forestal y mejora de las estructuras agrarias”, destinados a las dos

ámbitos de actuaciones que son la planificación y ordenación de montes y la mejora de las infraestructuras

generales. De estos recursos, 13,8 millones de euros, que suponen el 67,1% del total del programa, se destinan a

gastos de capital para prevenir contra riesgos naturales e incendios, conservar los ecosistemas, aumentar el valor

económico de los bosques y mejorar las infraestructuras.

Se asignan 6,4 millones de euros para inversiones, de los que 2,4 millones se destinan a las

concentraciones parcelarias, y 4 millones a actuaciones de repoblación, producción de plantas, tratamientos

selvícolas, deslindes y amojonamientos preventivos y defensa del monte contra incendios, así como la promoción

del monte para su uso y disfrute social y recreativo.

Estas actuaciones se ven complementadas con las ayudas destinadas al sector privado para la ordenación

y desarrollo del bosque y a los Ayuntamientos, para las que se han asignado créditos para 2013 por importe de 4,9

millones de euros y otras ayudas como la implantación de la certificación forestal en esta Comunidad Autónoma.

Para la defensa del monte contra incendios, se destinan casi 2 millones de euros en ayudas a los

Ayuntamientos para desarrollar diferentes infraestructuras de prevención y extinción de incendios.

En investigación forestal se destinan 100 mil de euros, que se transfieren al SERIDA para su desarrollo por

parte de esta entidad pública.

La Dirección General de Recursos Naturales cuenta con una asignación presupuestaria de 13,6

millones de euros en el programa 443F “Recursos Naturales”. Estos recursos se destinan a la protección y

conservación de los espacios naturales y especies protegidas, así como a compatibilizar las actividades y

actuaciones en estos espacios, en el marco de un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Todo ello

al objeto de preservar el importante patrimonio natural existente en nuestra Comunidad Autónoma, tanto en

extensión geográfica como en variedad biológica.

Están previstos gastos de capital por importe de 1,7 millones de euros para este programa, de los que 1

millón se destinan a la transferencia para inversiones al Consorcio “Parque Nacional de Picos de Europa”. En este

parque se desarrollan las actuaciones de las tres Comunidades Autónomas a las que afecta su ámbito geográfico, y

que son Cantabria, Castilla León y Principado de Asturias.

Por otra parte se continúa fomentando la colaboración con centros de investigación científica y entidades

dedicadas al conservacionismo para el desarrollo de proyectos de investigación relacionados con la conservación

de especies de flora y fauna. Se destinan créditos por 200 mil euros en ayudas a los ayuntamientos para la mejora

de los espacios naturales. Dentro del capítulo VI de gastos de inversiones destacan la mejora de infraestructuras de

los espacios naturales y planes y estudios sobre las especies de interés.

La Dirección General de Pesca Marítima, para llevar a cabo las actuaciones relativas a este sector

Tomo III


Pág. 251

cuenta con una dotación económica para 2013 de 9 millones de euros, en cuya financiación participa la Unión

Europea a través del Fondo Europeo de la Pesca (FEP) y la Administración General del Estado.

Un volumen importante de los recursos asignados a esta Dirección General, por importe de 6,2 millones de

euros, el 69,1% de los mismos, se destinan a operaciones de capital. Dentro de estos recursos se destinan 4,7

millones a las ayudas al sector pesquero, entre las que destacan las ayudas para la modernización y

reestructuración del sector pesquero, por importe de 3,2 millones de euros. Se destinan 1,5 millones de euros a fin

de promover el desarrollo sostenible de las zonas pesqueras, que serán gestionados por los Grupos de Acción

Pesquera.

En el capítulo destinado a las inversiones reales por importe superior a 1,5 millones de euros deben

destacarse los recursos destinados a mejora de las instalaciones portuarias por importe de 850 mil euros.

A los anteriores recursos se suman las inversiones destinadas a la investigación y desarrollo, con una

dotación de 289 mil euros, que se realizan desde esta Dirección General dirigidas al estudio de la biología de

especies marinas y evaluación de recursos pesqueros y acuicultura, entre los que se puede destacar el cultivo

experimental de especies marinas, la investigación en caladeros y pesquerías y el acuario de especies del

Cantábrico.


Una visión global

4.3. Estructura funcional

4.3.1. Resumen funcional


Pág. 257

DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DEL GASTOPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Función Descripción Euros % 01 DEUDA PÚBLICA 382.301.300 10,04 11 ALTA DIRECCIÓN DE LA COMUNIDAD Y DEL GOBIERNO 22.695.195 0,60 12 ADMINISTRACIÓN GENERAL 75.627.725 1,99 14 JUSTICIA 51.441.512 1,35 22 SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL 17.856.090 0,47 31 SEGURIDAD SOCIAL Y PROTECCIÓN SOCIAL 340.356.225 8,94 32 PROMOCIÓN SOCIAL 102.916.693 2,70 41 SANIDAD 1.476.136.408 38,77 42 EDUCACIÓN 717.524.471 18,84 43 VIVIENDA Y URBANISMO 26.818.209 0,70 44 BIENESTAR COMUNITARIO 111.010.774 2,92 45 CULTURA 41.091.667 1,08 51 INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS Y DE TRANSPORTE 133.542.568 3,51 52 COMUNICACIONES 9.314.180 0,24 53 INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS 20.462.304 0,54 54 INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, TÉCNICA Y APLICADA 29.467.860 0,77 55 INFORMACIÓN BÁSICA Y ESTADÍSTICA 1.458.050 0,04 61 REGULACIÓN ECONÓMICA 72.533.298 1,90 62 REGULACIÓN COMERCIAL 2.701.380 0,07 63 REGULACIÓN FINANCIERA 14.162.093 0,37 71 AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA 121.162.519 3,18 72 INDUSTRIA 21.217.176 0,56 74 MINERÍA 8.448.363 0,22 75 TURISMO 7.498.423 0,20

Total 3.807.744.483 100


Una visión global

4.3.2. Detalle de la estructura funcional


Pág. 261

DETALLE DE LA ESTRUCTURA FUNCIONALPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Programa Descripción Euros 0 DEUDA PÚBLICA 382.301.300 01 DEUDA PÚBLICA 382.301.300

01 DEUDA PÚBLICA 382.301.300 011C AMORTIZACIÓN Y GASTOS FINANCIEROS DE LA DEUDA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 382.301.300

1 SERVICIOS DE CARÁCTER GENERAL 149.764.432 11 ALTA DIRECCIÓN DE LA COMUNIDAD Y DEL GOBIERNO 22.695.195

11 ALTA DIRECCIÓN DE LA COMUNIDAD Y DEL GOBIERNO 22.695.195 111B ACTIVIDAD LEGISLATIVA 13.841.000 111C CONTROL EXTERNO DEL SECTOR PÚBLICO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 3.339.778 111D OFICINA DEL PROCURADOR GENERAL 1.186.501 112A SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Y GABINETE TÉCNICO 2.003.767 112B ALTO ASESORAMIENTO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 1.573.790 112C RELACIONES JUNTA GENERAL 97.490 112F INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 652.869

12 ADMINISTRACIÓN GENERAL 75.627.725 12 ADMINISTRACIÓN GENERAL 75.627.725

121A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 3.369.104 121B DIRECCIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 5.436.109 121C SELECCIÓN, FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE PERSONAL 3.885.646 121D SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES 33.324.030 121G MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 2.179.730 121I ESCUELA DE SEGURIDAD PÚBLICA 252.605 125A COLABORACIÓN CON LAS ENTIDADES LOCALES 7.617.808 126C POLICÍA Y PROTECCIÓN DE EDIFICIOS 8.010.168 126E PARQUE MÓVIL DEL PRINCIPADO 2.902.135 126F PUBLICACIONES, ARCHIVOS Y DOCUMENTACIÓN 2.192.980 126G GASTOS CENTRALES DE DIVERSAS CONSEJERÍAS 5.910.280 126H ORDENACIÓN DEL JUEGO 547.130

14 JUSTICIA 51.441.512 14 JUSTICIA 51.441.512

141B RELACIONES ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 44.988.742 142M GESTIÓN DE SERVICIOS DE JUSTICIA DEL MENOR 6.452.770

2 PROTECCIÓN CIVIL Y SEGURIDAD CIUDADANA 17.856.090 22 SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL 17.856.090

22 SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL 17.856.090 223A PROTECCIÓN CIVIL Y SEGURIDAD PÚBLICA 17.856.090

3 SEGURIDAD, PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL 443.272.918 31 SEGURIDAD SOCIAL Y PROTECCIÓN SOCIAL 340.356.225

31 SEGURIDAD SOCIAL Y PROTECCIÓN SOCIAL 340.356.225 311B DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 2.843.094 313A PRESTACIONES Y PROGRAMAS CONCERTADOS 129.833.935 313B PROGRAMA DE EMIGRACIÓN ASTURIANA 1.207.725 313C COOPERACIÓN AL DESARROLLO 5.781.240 313D PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS 291.769 313E GESTIÓN DE SERVICIOS SOCIALES 61.935.430 313F ATENCIÓN A LA INFANCIA, FAMILIAS Y ADOLESCENCIA 29.341.324 313H CONSEJO DE COMUNIDADES ASTURIANAS 179.756 313J RECURSOS DE ALOJAMIENTO 108.941.212 314B PENSIONES DE CLASES PASIVAS 740

32 PROMOCIÓN SOCIAL 102.916.693 32 PROMOCIÓN SOCIAL 102.916.693

322A FOMENTO DEL EMPLEO Y MEJORA RELACIONES LABORALES 37.628.969 322C PROGRAMAS EUROPEOS Y EMPLEO-FORMACIÓN 7.026.092 322D TRABAJO Y ORDENACIÓN DE LAS RELACIONES LABORALES 5.532.186 322E CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 824.327 322J FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO 34.459.489 322K ACTUACIONES PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 4.808.270 322L FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y ECONOMÍA SOCIAL 6.481.346 323A ACTIVIDADES Y SERVICIOS DE LA JUVENTUD 3.489.547 323B PROMOCIÓN DE LA MUJER. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 2.284.267 323C CONSEJO DE LA JUVENTUD 382.200

4 PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER SOCIAL 2.372.581.529 41 SANIDAD 1.476.136.408

41 SANIDAD 1.476.136.408


Una visión global

Pág. 262



Programa Descripción Euros411A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 27.235.519 412B ASISTENCIA SANITARIA 1.422.159.851 412P SALUD PÚBLICA 5.617.330 413C CALIDAD Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN 15.817.513 413D PRESTACIONES SANITARIAS Y PLANIFICACIÓN 5.306.195

42 EDUCACIÓN 717.524.471 42 EDUCACIÓN 717.524.471

421A DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA 15.209.623 421B FORMACIÓN PERMANENTE DEL PROFESORADO 1.396.630 422A EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA 217.903.263 422B FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL Y PROYECTOS INNOVADORES 58.778.133 422C EDUCACIÓN SECUNDARIA 198.528.133 422D UNIVERSIDADES 128.071.611 422E EDUCACIÓN ESPECIAL Y NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECÍFICAS 34.135.762 422F ESCUELAS OFICIALES DE IDIOMAS 5.439.249 422G ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS 13.498.415 422P APOYO A LA ACCIÓN EDUCATIVA 1.403.259 422R PROMOCIÓN DEL ASTURIANO 1.706.735 423B SERVICIOS COMPLEMENTARIOS 41.453.658

43 VIVIENDA Y URBANISMO 26.818.209 43 VIVIENDA Y URBANISMO 26.818.209

431A PROMOCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA VIVIENDA 23.467.570 433B FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES URBANÍSTICAS 3.350.639

44 BIENESTAR COMUNITARIO 111.010.774 44 BIENESTAR COMUNITARIO 111.010.774

441A INFRAESTRUCTURA URBANA EN SANEAMIENTO Y ABASTECIMIENTO DE AGUAS 12.454.977 441B SANEAMIENTO DE AGUAS 72.039.266 443D PROTECCIÓN Y MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE 1.664.740 443E PROTECCIÓN DE LA SALUD 7.438.898 443F RECURSOS NATURALES 13.600.607 443G SOSTENIBILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO 2.433.003 443H DEFENSA CONSUMIDOR 1.379.283

45 CULTURA 41.091.667 45 CULTURA 41.091.667

455A REAL INSTITUTO DE ESTUDIOS ASTURIANOS 225.603 455B CONSORCIO DEL MUSEO ETNOGRÁFICO DE GRANDAS DE SALIME 197.809 455D ORQUESTA SINFÓNICA 5.107.437 455E PROMOCIÓN CULTURAL,BIBLIOTECAS,ARCHIVOS Y MUSEOS 11.189.073 455F CENTRO REGIONAL DE BELLAS ARTES 1.555.409 457A FOMENTO Y APOYO ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y FESTIVAS 4.210.715 457C ESTACIÓN INVERNAL Y DE MONTAÑA DE PAJARES 2.672.670 457D INSTALACIONES DEPORTIVAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 6.233.685 458D PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ARTÍSTICO 9.699.266

5 PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER ECONÓMICO 194.244.962 51 INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS Y DE TRANSPORTE 133.542.568

51 INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS Y DE TRANSPORTE 133.542.568 511A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 3.700.622 511F OBRAS, SERVICIOS Y COOPERACIÓN LOCAL 5.446.375 513G TRANSPORTES 41.319.621 513H CARRETERAS 79.881.582 514B INFRAESTRUCTURA Y EXPLOTACIÓN PORTUARIA 3.194.368

52 COMUNICACIONES 9.314.180 52 COMUNICACIONES 9.314.180

521A TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 9.314.180 53 INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS 20.462.304

53 INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS 20.462.304 531B DESARROLLO FORESTAL Y MEJORA ESTRUCTURAS AGRARIAS 20.462.304

54 INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, TÉCNICA Y APLICADA 29.467.860 54 INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, TÉCNICA Y APLICADA 29.467.860

541A INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO 18.719.809 542A INNOVACIÓN Y CENTROS TECNOLÓGICOS 2.806.179 542F INVESTIGACIÓN Y EXPERIMENTACIÓN AGRARIA 7.941.872

55 INFORMACIÓN BÁSICA Y ESTADÍSTICA 1.458.050 55 INFORMACIÓN BÁSICA Y ESTADÍSTICA 1.458.050

Tomo III


Pág. 263


Programa Descripción Euros551B ELABORACIÓN Y DIFUSIÓN ESTADÍSTICA 1.458.050

Operaciones Corrientes 3.560.021.231 6 REGULACIÓN ECONÓMICA DE CARÁCTER GENERAL 89.396.771 61 REGULACIÓN ECONÓMICA 72.533.298

61 REGULACIÓN ECONÓMICA 72.533.298 611A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 1.998.523 612A ECONOMÍA 619.030 612B PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN 1.849.940 612C CONTROL INTERNO Y CONTABILIDAD PÚBLICA 5.879.510 612D GESTIÓN DE LA TESORERÍA 714.475 612F GESTIÓN DEL PATRIMONIO 19.297.957 612G GESTIÓN SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL 27.798.820 613A POLÍTICA TRIBUTARIA 294.933 613E SERVICIOS TRIBUTARIOS 14.080.110

62 REGULACIÓN COMERCIAL 2.701.380 62 REGULACIÓN COMERCIAL 2.701.380

622C PROMOCIÓN DEL COMERCIO INTERIOR, FERIAS Y ARTESANÍA 2.701.380 63 REGULACIÓN FINANCIERA 14.162.093

63 REGULACIÓN FINANCIERA 14.162.093 632D POLÍTICA FINANCIERA 7.932.580 632E COOPERACIÓN LOCAL 4.200.000 633A IMPREVISTOS Y FUNCIONES NO CLASIFICADAS 2.029.513

7 REGULACIÓN ECONÓMICA DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS 158.326.481 71 AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA 121.162.519

71 AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA 121.162.519 711A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 7.034.340 711B DESARROLLO RURAL 21.094.420 712C ORDENACIÓN, REESTRUCTURACIÓN Y MEJORA PRODUCCIONES AGRÍCOLAS 9.330.394 712D ORDENACIÓN, FOMENTO Y MEJORA DE LAS PRODUCCIONES PESQUERAS 9.044.285 712E BANCO DE TIERRAS 604.860 712F ORDENACIÓN, REESTRUCTURACIÓN Y MEJORA PRODUCCIONES GANADERAS 74.054.220

72 INDUSTRIA 21.217.176 72 INDUSTRIA 21.217.176

721A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 2.379.295 723A APOYO FINANCIERO Y PARTICIPACIÓN EN EMPRESAS PÚBLICAS 15.156.000 723B MODERNIZACIÓN INDUSTRIAL 3.681.881

74 MINERÍA 8.448.363 74 MINERÍA 8.448.363

741G ACTUACIONES EN MATERIA DE MINERÍA Y ENERGÍA 8.448.363 75 TURISMO 7.498.423

75 TURISMO 7.498.423 751A COORDINACIÓN Y PROMOCIÓN DEL TURISMO 7.498.423

Operaciones de Capital 247.723.252 Gastos no fi nancieros 3.807.744.483 Total Gastos 3.807.744.483

Total 3.807.744.483


Una visión global

4.3.3. Participación de cada programa en el presupuesto global


Pág. 267

PROGRAMAS PRESUPUESTARIOSPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Programa Descripción Euros %

011C AMORTIZACIÓN Y GASTOS FINANCIEROS DE LA DEUDA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

382.301.300 10,04

111B ACTIVIDAD LEGISLATIVA 13.841.000 0,36 111C CONTROL EXTERNO DEL SECTOR PÚBLICO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 3.339.778 0,09 111D OFICINA DEL PROCURADOR GENERAL 1.186.501 0,03 112A SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Y GABINETE TÉCNICO 2.003.767 0,05 112B ALTO ASESORAMIENTO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA 1.573.790 0,04 112C RELACIONES JUNTA GENERAL 97.490 0,00 112F INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 652.869 0,02 121A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 3.369.104 0,09 121B DIRECCIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 5.436.109 0,14 121C SELECCIÓN, FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE PERSONAL 3.885.646 0,10 121D SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES 33.324.030 0,88 121G MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 2.179.730 0,06 121I ESCUELA DE SEGURIDAD PÚBLICA 252.605 0,01 125A COLABORACIÓN CON LAS ENTIDADES LOCALES 7.617.808 0,20 126C POLICÍA Y PROTECCIÓN DE EDIFICIOS 8.010.168 0,21 126E PARQUE MÓVIL DEL PRINCIPADO 2.902.135 0,08 126F PUBLICACIONES, ARCHIVOS Y DOCUMENTACIÓN 2.192.980 0,06 126G GASTOS CENTRALES DE DIVERSAS CONSEJERÍAS 5.910.280 0,16 126H ORDENACIÓN DEL JUEGO 547.130 0,01 141B RELACIONES ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 44.988.742 1,18 142M GESTIÓN DE SERVICIOS DE JUSTICIA DEL MENOR 6.452.770 0,17 223A PROTECCIÓN CIVIL Y SEGURIDAD PÚBLICA 17.856.090 0,47 311B DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 2.843.094 0,07 313A PRESTACIONES Y PROGRAMAS CONCERTADOS 129.833.935 3,41 313B PROGRAMA DE EMIGRACIÓN ASTURIANA 1.207.725 0,03 313C COOPERACIÓN AL DESARROLLO 5.781.240 0,15 313D PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS 291.769 0,01 313E GESTIÓN DE SERVICIOS SOCIALES 61.935.430 1,63 313F ATENCIÓN A LA INFANCIA, FAMILIAS Y ADOLESCENCIA 29.341.324 0,77 313H CONSEJO DE COMUNIDADES ASTURIANAS 179.756 0,00 313J RECURSOS DE ALOJAMIENTO 108.941.212 2,86 314B PENSIONES DE CLASES PASIVAS 740 0,00 322A FOMENTO DEL EMPLEO Y MEJORA RELACIONES LABORALES 37.628.969 0,99 322C PROGRAMAS EUROPEOS Y EMPLEO-FORMACIÓN 7.026.092 0,18 322D TRABAJO Y ORDENACIÓN DE LAS RELACIONES LABORALES 5.532.186 0,15 322E CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 824.327 0,02 322J FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO 34.459.489 0,90 322K ACTUACIONES PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 4.808.270 0,13 322L FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y ECONOMÍA SOCIAL 6.481.346 0,17 323A ACTIVIDADES Y SERVICIOS DE LA JUVENTUD 3.489.547 0,09 323B PROMOCIÓN DE LA MUJER. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 2.284.267 0,06 323C CONSEJO DE LA JUVENTUD 382.200 0,01 411A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 27.235.519 0,72 412B ASISTENCIA SANITARIA 1.422.159.851 37,35 412P SALUD PÚBLICA 5.617.330 0,15 413C CALIDAD Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN 15.817.513 0,42 413D PRESTACIONES SANITARIAS Y PLANIFICACIÓN 5.306.195 0,14 421A DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA 15.209.623 0,40 421B FORMACIÓN PERMANENTE DEL PROFESORADO 1.396.630 0,04 422A EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA 217.903.263 5,72 422B FORMACIÓN PROFESIONAL INICIAL Y PROYECTOS INNOVADORES 58.778.133 1,54 422C EDUCACIÓN SECUNDARIA 198.528.133 5,21 422D UNIVERSIDADES 128.071.611 3,36 422E EDUCACIÓN ESPECIAL Y NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECÍFICAS 34.135.762 0,90 422F ESCUELAS OFICIALES DE IDIOMAS 5.439.249 0,14 422G ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS 13.498.415 0,35 422P APOYO A LA ACCIÓN EDUCATIVA 1.403.259 0,04 422R PROMOCIÓN DEL ASTURIANO 1.706.735 0,04 423B SERVICIOS COMPLEMENTARIOS 41.453.658 1,09 431A PROMOCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA VIVIENDA 23.467.570 0,62 433B FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES URBANÍSTICAS 3.350.639 0,09


Una visión global

Pág. 268


PROGRAMAS PRESUPUESTARIOSPRESUPUESTO CONSOLIDADO

Programa Descripción Euros %

441A INFRAESTRUCTURA URBANA EN SANEAMIENTO Y ABASTECIMIENTO DE AGUAS

12.454.977 0,33

441B SANEAMIENTO DE AGUAS 72.039.266 1,89 443D PROTECCIÓN Y MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE 1.664.740 0,04 443E PROTECCIÓN DE LA SALUD 7.438.898 0,20 443F RECURSOS NATURALES 13.600.607 0,36 443G SOSTENIBILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO 2.433.003 0,06 443H DEFENSA CONSUMIDOR 1.379.283 0,04 455A REAL INSTITUTO DE ESTUDIOS ASTURIANOS 225.603 0,01 455B CONSORCIO DEL MUSEO ETNOGRÁFICO DE GRANDAS DE SALIME 197.809 0,01 455D ORQUESTA SINFÓNICA 5.107.437 0,13 455E PROMOCIÓN CULTURAL,BIBLIOTECAS,ARCHIVOS Y MUSEOS 11.189.073 0,29 455F CENTRO REGIONAL DE BELLAS ARTES 1.555.409 0,04 457A FOMENTO Y APOYO ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y FESTIVAS 4.210.715 0,11 457C ESTACIÓN INVERNAL Y DE MONTAÑA DE PAJARES 2.672.670 0,07 457D INSTALACIONES DEPORTIVAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 6.233.685 0,16 458D PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ARTÍSTICO 9.699.266 0,25 511A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 3.700.622 0,10 511F OBRAS, SERVICIOS Y COOPERACIÓN LOCAL 5.446.375 0,14 513G TRANSPORTES 41.319.621 1,09 513H CARRETERAS 79.881.582 2,10 514B INFRAESTRUCTURA Y EXPLOTACIÓN PORTUARIA 3.194.368 0,08 521A TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 9.314.180 0,24 531B DESARROLLO FORESTAL Y MEJORA ESTRUCTURAS AGRARIAS 20.462.304 0,54 541A INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO 18.719.809 0,49 542A INNOVACIÓN Y CENTROS TECNOLÓGICOS 2.806.179 0,07 542F INVESTIGACIÓN Y EXPERIMENTACIÓN AGRARIA 7.941.872 0,21 551B ELABORACIÓN Y DIFUSIÓN ESTADÍSTICA 1.458.050 0,04 611A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 1.998.523 0,05 612A ECONOMÍA 619.030 0,02 612B PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN 1.849.940 0,05 612C CONTROL INTERNO Y CONTABILIDAD PÚBLICA 5.879.510 0,15 612D GESTIÓN DE LA TESORERÍA 714.475 0,02 612F GESTIÓN DEL PATRIMONIO 19.297.957 0,51 612G GESTIÓN SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL 27.798.820 0,73 613A POLÍTICA TRIBUTARIA 294.933 0,01 613E SERVICIOS TRIBUTARIOS 14.080.110 0,37 622C PROMOCIÓN DEL COMERCIO INTERIOR, FERIAS Y ARTESANÍA 2.701.380 0,07 632D POLÍTICA FINANCIERA 7.932.580 0,21 632E COOPERACIÓN LOCAL 4.200.000 0,11 633A IMPREVISTOS Y FUNCIONES NO CLASIFICADAS 2.029.513 0,05 711A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 7.034.340 0,18 711B DESARROLLO RURAL 21.094.420 0,55 712C ORDENACIÓN, REESTRUCTURACIÓN Y MEJORA PRODUCCIONES AGRÍCOLAS 9.330.394 0,25 712D ORDENACIÓN, FOMENTO Y MEJORA DE LAS PRODUCCIONES PESQUERAS 9.044.285 0,24 712E BANCO DE TIERRAS 604.860 0,02

712F ORDENACIÓN, REESTRUCTURACIÓN Y MEJORA PRODUCCIONES GANADE-RAS

74.054.220 1,94

721A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES 2.379.295 0,06 723A APOYO FINANCIERO Y PARTICIPACIÓN EN EMPRESAS PÚBLICAS 15.156.000 0,40 723B MODERNIZACIÓN INDUSTRIAL 3.681.881 0,10 741G ACTUACIONES EN MATERIA DE MINERÍA Y ENERGÍA 8.448.363 0,22 751A COORDINACIÓN Y PROMOCIÓN DEL TURISMO 7.498.423 0,20

Total 3.807.744.483 100

Tomo III

5. ANÁLISIS DEL ENDEUDAMIENTO


Pág. 271

Presupuestos 2013

La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera establece

un nuevo régimen respecto al endeudamiento de las Comunidades Autónomas, al regular por primera vez la fijación

de unos objetivos de deuda. Por Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 31 de julio de 2012, se fija

para el Principado de Asturias un límite de deuda respecto al PIB regional del 12,3%, en este límite no se incluye el

endeudamiento derivado del mecanismo extraordinario de financiación para el pago a proveedores.

En el proyecto de Presupuestos Generales del Principado de Asturias para 2013 se contemplan unos

ingresos de 396,5 millones de euros por operaciones de endeudamiento y unas amortizaciones de 224,87 millones

de euros, lo que hace que el endeudamiento neto sea de 171,63 millones de euros, encontrándose dentro de los

límites establecidos en el Plan Económico Financiero (PEF) aprobado en el Consejo de Política Fiscal y Financiera.

En lo que concierne al endeudamiento del conjunto del Sector Administración Pública, en términos SEC95,

la previsión de deuda a finales de 2013 es de 2.645 millones de euros, lo que representaría un 11,41% del PIB.

Cuadro 1

Evolución presupuestaria: presupuestos iniciales Administración General.

2010 2011 2012 2013

Presupuesto total 4.428,30 4.133,49 4.133,49 3.687,55

Ingresos corrientes 3.377,08 3.222,37 3.222,37 3.113,21

Intereses 80,00 92,70 92,70 161,30

Amortización 85,00 120,00 120,00 224,87

Carga financiera 165,00 212,70 212,70 386,17

Carga financiera/ Ingresos corrientes (%) 4,89 6,60 6,60 12,40

Carga financiera/ Presupuesto total (%) 3,73 5,15 5,15 10,47

Datos en millones de euros

Ejercicio 2011

De acuerdo con los datos correspondientes al último ejercicio cerrado, el volumen del endeudamiento de la

Administración General del Principado de Asturias a finales de 2011 ascendió a 1.826,99 millones de euros, lo que

supuso un incremento, respecto al existente al final del ejercicio 2010 de 303,19 millones de euros.

La cartera de endeudamiento está compuesta en su totalidad por préstamos bancarios, de los que un 63%

han sido formalizados a tipo de interés fijo y un 37% a tipo de interés variable, en su mayoría con amortizaciones

lineales, continuando con la política conservadora seguida en ejercicios anteriores.


Una visión global

Pág. 272


Cuadro 2 Evolución presupuestaria: liquidaciones Administración General.

2008 2009 2010 2011

Obligaciones reconocidas 4.095,77 4.447,73 4.162,26 4.004,32


Intereses 31,11 30,64 31,98 57,22

Amortización 73,27 71,80 74,44 119,62

Carga financiera 104,38 102,44 106,42 176,84

Carga financiera/ Ingresos corrientes (%) 2,92 2,81 3,34 5,81

Carga financiera/ obligaciones reconocidas (%) 2,55 2,30 2,56 4,42


Como puede verse en el cuadro 2, el Principado de Asturias cumple holgadamente el límite establecido en el

artículo 14 de la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas, conocido como ratio LOFCA, el

cual establece que la carga financiera no puede superar el 25% de los ingresos corrientes.

Cuadro 3 Deuda viva Administración General.

31/12/2008 31/12/09 31/12/10 31/12/11

Deuda 722,00 965,70 1.523,80 1.826,99


Deuda/Ingresos Corrientes (%) 20,19 26,48 47,85 59,98

Fuente: Banco de España Datos en millones de euros

Cuadro 4 Deuda viva Comunidad Autónoma del Principado de Asturias (SEC 95)

31/12/2008 31/12/09 31/12/10 31/12/11

Deuda 770,00 1.080,00 1.701,00 2.155,00


Deuda/Ingresos Corrientes (%) 21,14 29,00 52,06 68,45

Fuente: Banco de España Datos en millones de euros

La ratio deuda ingresos corrientes de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, ha sufrido un

notable incremento respecto al ejercicio 2009, tanto en lo que se refiere a la Administración General como al

conjunto del Sector Administración Pública, sin embargo, el saldo vivo de deuda de Asturias representa menos tres

cuartos de sus ingresos corrientes.

La ratio deuda PIB pasó del 7,5% en 2010 al 9,3% en 2011, por debajo del 13,3% de la media de las

Comunidades Autónomas. De acuerdo con los datos del Banco de España, del conjunto de las Comunidades

Tomo III


Pág. 273

Autónomas, solamente presenta una ratio de endeudamiento menor que la de Asturias, la Comunidad de Madrid,

con una ratio deuda PIB del 9,1% y Canarias con un 9,3%, siendo la Comunidad Autónoma de Cataluña con un

22% y la Comunidad Valenciana con una ratio del 20,8%, las que presentan unas ratios deuda PIB más elevadas.

Ejercicio 2012

Durante el ejercicio 2012 los mercados financieros han endurecido sustancialmente sus condiciones, lo que

se tradujo en una mayor dificultad de acceso al crédito y en un significativo aumento de los diferenciales. Los

mercados de bonos estuvieron prácticamente cerrados, lo que generó un fuerte incremento de la demanda de

financiación bancaria, dificultando el acceso al crédito a Comunidades que como el Principado de Asturias se están

financiando solamente en formato préstamo. Esta situación hizo que el acceso a la financiación fuese

especialmente complejo, sobre todo en la segunda mitad del año.

Cuadro 5 Deuda formalizada Administración General

2010 2011 2012

Deuda 633,00 423,00 666,31

Vida media 5,96 6,12 5,80

Coste medio (%) 3,39 5,41 5,41


Cuadro 6 Evolución deuda viva Administración General

31/12/2010 31/12/2011 31/12/2012

Deuda 1.523,79 1.826,99 2.319,53

Vida media 5,43 5,09 5,32

Coste medio (%) 3,29 3,96 4,22


El Consejo de Política Fiscal y Financiera, mediante Acuerdo 6/2012, de 6 de marzo, fijó las líneas

generales de un mecanismo extraordinario de financiación para el pago a los proveedores de las Comunidades

Autónomas. La Ley del Principado de Asturias 1/2012, de 14 de junio, autorizó al Consejo de Gobierno a concertar

operaciones de endeudamiento a largo plazo, por un importe de 243 millones de euros, con destino al pago de los

proveedores de la Comunidad Autónoma.

Además del anterior y dentro de los mecanismos adicionales de financiación para las Comunidades

Autónomas previstos en la Disposición Adicional Primera de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad

Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, el Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de

las Administraciones Públicas y en el ámbito financiero, creó un mecanismo de apoyo a la liquidez, de carácter

temporal y voluntario, para atender las necesidades financieras de las Comunidades Autónomas. Por Acuerdo de la

Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, se distribuyó la financiación máxima del Fondo de

Liquidez Autonómico entre las diferentes Comunidades Autónomas, resultando para la Comunidad Autónoma del


Una visión global

Pág. 274


Principado de Asturias un importe de 262 millones de euros.

Por otro lado, el Principado formalizó con varias entidades financieras operaciones de endeudamiento a

largo plazo por importe de 161 millones de euros, por lo que teniendo en cuenta los mecanismos de financiación

anteriormente citados, la Administración General formalizó deuda en el ejercicio 2012 por importe global de 666

millones de euros.

La deuda formalizada durante el ejercicio ha sido en formato préstamo, siendo el 65,42% a tipo fijo y el

34,58% a tipo variable, lo que hace que para el conjunto de la cartera de endeudamiento la distribución sea 56,87%

a tipo fijo y el 43,13% a tipo variable.

Calificación crediticia:

La calificación crediticia de la Comunidad Autónoma de Asturias emitida por la agencia Fitch Ratings para

deuda a largo plazo en euros y en divisas es “BBB” con perspectiva negativa y para la deuda a corto plazo es “F2”.

Tomo III


Pág. 275

CUENTA FINANCIERA(Euros)

C A P Í T U L O S Importe

1 Impuestos directos (a) 1.065.466.0462 Impuestos indirectos (b) 1.137.924.7163 Tasas y otros ingresos (c) 103.238.5644 Transferencias corrientes (d) 795.035.9995 Ingresos patrimoniales (e) 14.617.669

Ingresos corrientes (f) 3.116.282.9941 Gastos de personal (g) 697.656.0792 Gastos en bienes corrientes y servicios (h) 206.420.3383 Gastos financieros (i) 161.301.3004 Transferencias corrientes (j) 2.037.238.614

Gastos corrientes (k) 3.102.616.331AHORRO CORRIENTE (f) - (k) (l) 13.666.663

6 Enajenación de inversiones reales (m) 30.000.0007 Transferencias de capital (n) 141.285.270

Ingresos de capital (ñ) 171.285.2706 Inversiones reales (o) 133.556.2077 Transferencias de capital (p) 213.550.086

Gastos de capital (q) 347.106.293

AHORRO DE CAPITAL (ñ) - (q) (r) -175.821.023

CAPACIDAD DE FINANCIACIÓN (l) + (r) (s) -162.154.360

8 Activos financieros (t) 7.686.321

8 Activos financieros (u)17.160.040

VARIACIÓN NETA DE ACTIVO FINANCIERO (t) - (u) (v) -9.473.719

NECESIDAD DE ENDEUDAMIENTO (s) + (v) (w) -171.628.079

9 Amortizaciones (x) 224.871.921ENDEUDAMIENTO BRUTO (w) + (x) (y) 396.500.000

Ope

raci

oone

s Cor

rien

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Ope

raci

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Cap

ital

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raci

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Fin

anci

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Una visión global

Pág. 276


CUENTA FINANCIERA

INGRESOS


(+) (+)

(=)AHORRO (-)

(-) (-) AMORTIZACIONES13.666.663 -162.154.360 224.871.921

(=) (=) (-)


GASTOS

NECESIDAD DEENDEUDAMIENTO

396.500.000

NECESIDAD DE FINANCIACIÓN

Tomo III

6. ESTADOS FINANCIEROS DE EMPRESAS Y RESTO DEL SECTOR PÚBLICO SUJETO A CONTABILIDAD PRIVADA


Pág. 279

ESQUEMA DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO SUJETO A CONTABILIDAD PRIVADA

El sector público autonómico sujeto a contabilidad privada está formado, de acuerdo con la clasificación que

establece el artículo 4 del Decreto Legislativo 2/1998, de 25 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido del

Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias, por las siguientes unidades institucionales:

- Entidades públicas del Principado, que son organismos públicos a los que se encomienda la realización de

actividades prestacionales, la gestión de servicios o la producción de bienes de interés público susceptibles

de contraprestación.

- Empresas públicas del Principado, que son aquellas sociedades mercantiles creadas al amparo del artículo

49.2 del Estatuto de Autonomía para Asturias, en cuyo capital es mayoritaria, directa o indirectamente, la

participación del Principado.

- Entes Públicos que se sujetan al régimen de contabilidad privada de acuerdo con su normativa de creación,

configurados como órganos de carácter institucional o representativo, o desarrollados en coordinación con

otras Administraciones Públicas, tales como consorcios o fundaciones, en los que la participación del

Principado sea mayoritaria.

En el cuadro anexo se muestra el conjunto del sector público del Principado de Asturias sujeto al régimen de

contabilidad vigente para la empresa española (empresas, entidades y entes públicos) y aquel sujeto al Plan General

de Contabilidad de entidades sin fines lucrativos (fundaciones), cuyos balances, presupuestos de explotación y de

capital se recogen en el Proyecto de Presupuestos Generales del Principado de Asturias para el ejercicio 2013.

Además, se adscribe cada unidad a cada una de las Consejerías según su objeto social o su actividad principal.

Al igual que en los Presupuestos Generales del Principado de Asturias para el ejercicio 2011 (prorrogados

para el ejercicio 2012), en la Ley de Presupuestos para 2013 se incluyen las fundaciones que componen el sector

público autonómico, que, según lo dispuesto por la normativa presupuestaria del Principado de Asturias, son

aquellas en las que la participación en su fondo social o aportación inicial es mayoritaria, según lo dispuesto por la

normativa presupuestaria del Principado de Asturias. Sin embargo, la composición del sector fundacional

autonómico que se presenta para 2013 recoge una unidad menos, ya que mediante escritura de 29 de febrero de

2012 se elevó a público el acuerdo de extinción de la Fundación Hospital del Oriente de Asturias "Francisco Grande

Covián”, que fue inscrito en el Registro de Fundaciones Asistenciales el 15 de marzo de 2012.

De acuerdo con lo que dispone el artículo 22 bis del Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario

del Principado de Asturias aprobado por Decreto Legislativo 2/1998, de 25 de junio, las unidades institucionales

sometidas al régimen de contabilidad privada elaborarán un presupuestos de explotación, detallando el contenido de su

cuenta de explotación, y un presupuesto de capital, especificando el origen y la aplicación de sus fondos. Estos

presupuestos tendrán en todo caso carácter estimativo y por tanto, no limitativo.

Los Presupuestos Generales del Principado de Asturias para 2009, ya recogieron el cambio en el Plan General

de Contabilidad, aprobado por el Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, que recoge dicho plan contable y el

Real Decreto 1515/2007, de 16 de noviembre, que aprueba el plan contable para las pequeñas y medianas empresas y

los criterios específicos para microempresas. En los citados Presupuestos Generales, se utilizó por analogía este plan


Una visión global

Pág. 280


contable para las fundaciones presentes en el presupuesto, al no existir en dicho momento un modelo específico. En

los Presupuestos Generales para 2010, ya se refleja la actividad de las fundaciones utilizando los modelos establecidos

al efecto por el Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, los cuales presentan ligeras diferencias respecto a los

de las empresas. Para la elaboración de los Presupuestos para 2013, estos modelos han sido adaptados al Real

Decreto 1491/2011, de 24 de octubre, por el que se aprueban las normas de adaptación del Plan General de

Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y el modelo de plan de actuación de las entidades sin fines lucrativos,

en vigor desde el 1 de enero de 2012.

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en la normativa económica y presupuestaria del Principado de Asturias,

las unidades han presentado los siguientes estados financieros:

- Balance, que comprende con la debida separación, el activo, el pasivo y el patrimonio neto de la unidad.

- Presupuesto de Explotación, a partir de la cuenta de pérdidas y ganancias que muestra los resultados de la

actividad para el periodo considerado, obtenidos mediante la comparación entre los ingresos generados y

los gastos realizados durante el ejercicio.

- Presupuesto de Capital, a partir del estado de flujos de efectivo que informa sobre el origen y la utilización

de los activos monetarios representativos de efectivo y otros activos líquidos equivalentes, clasificando los

movimientos por actividades de explotación, inversión y financiación, e indicando la variación neta del

efectivo durante el ejercicio.

Además, cada unidad presenta una memoria de objetivos que detalla las principales características de la

misma, así como sus principales objetivos, las actividades desarrolladas en ejercicios anteriores y las actuaciones

previstas para 2013. Adicionalmente se recoge el número máximo de personal con contrato indefinido con el que la

unidad prevé contar durante el ejercicio.

Tomo III


Pág. 281

Adscripción por Consejerías del Sector Público autonómico sujeto a contabilidad privada

Consejería de Presidencia Entidad Pública 112 Asturias Entidad Pública Bomberos del Principado de Asturias

Consejería de Hacienda y Sector Público Ente Público de Comunicación del Principado de Asturias y sus sociedades:

- Televisión del Principado de Asturias S.A. - Radio del Principado de Asturias S.A. - Productora de Programas del Principado de Asturias S.A.

Gestión de Infraestructuras Sanitarias del Principado de Asturias S.A. Empresa Pública Sociedad de Servicios del Principado de Asturias S.A. Sociedad Regional de Recaudación del Principado de Asturias S.A.

Consejería de Economía y Empleo Instituto de Desarrollo Económico del Principado de Asturias Sociedad Asturiana de Estudios Económicos e Industriales S.A.U. Gestión de Infraestructuras Públicas de Telecomunicaciones del Principado de Asturias S.A.

Inspección Técnica de Vehículos de Asturias S.A. Ciudad Industrial del Valle del Nalón S.A. Sociedad Regional de Promoción del Principado de Asturias S.A. Sociedad de Promoción Exterior Principado de Asturias S.A. Sociedad Inmobiliaria del Real Sitio de Covadonga S.A. Hostelería Asturiana S.A. Sociedad Regional de Turismo S.A. Desarrollo Integral de Taramundi S.A Parque de la Prehistoria S.A. Fundación para el Fomento de la Economía Social Fundación Asturiana de la Energía Fundación Servicio Asturiano de Solución Extrajudicial de Conflictos Fundación Comarcas Mineras para la Formación y Promoción del Empleo

Consejería de Educación, Cultura y Deporte Gestión de Infraestructuras Culturales, Turísticas y Deportivas del Principado de Asturias S.A.

Consejería de Bienestar Social y Vivienda Viviendas del Principado de Asturias S.A. Fundación Asturiana de Atención y Protección a las Personas con Discapacidades y/o Dependencias


Una visión global

6.1. Organismos y Entes Públicos con contabilidad privada


Pág. 285

FUNDACIONES

Tras la extinción en 2012 de la Fundación del Hospital del Oriente de Asturias “Francisco Grande Covián”,

las fundaciones integrantes del sector público autonómico (definidas en el artículo 4 del Decreto Legislativo 2/1998,

de 25 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario), e incluidas en

los Presupuestos Generales del Principado de Asturias para 2013 son las siguientes:

- Fundación Asturiana de Atención y Protección a Personas con Discapacidades y/o Dependencias (FASAD)

- Fundación Comarcas Mineras para la Formación y Promoción del Empleo (FUCOMI)

- Fundación para el Fomento de la Economía Social (FFES)

- Fundación Asturiana de la Energía (FAEN)

- Fundación Servicio Asturiano de Solución Extrajudicial de Conflictos (Fundación SASEC)

La Fundación Asturiana de Atención y Protección a Personas con Discapacidades y/o Dependencias

(FASAD) fue constituida el 13 de julio de 1998. Está adscrita a la Consejería de Bienestar Social y Vivienda e

inscrita en el Registro de Fundaciones Asistenciales de Interés General del Principado de Asturias. Tiene por objeto

contribuir a la atención integral y a la protección de personas con discapacidad física, psíquica o sensorial, o

dependencias del mismo carácter. Entre sus objetivos destaca la creación y sostenimiento de centros, recursos y

servicios de atención a personas con discapacidades o dependencias de tipo físico, psíquico o sensorial y el

impulso de programas de integración social para estos colectivos.

La Fundación Comarcas Mineras para la Formación y Promoción del Empleo se constituyó el 4 de junio de

1993 y está inscrita en el Registro de Fundaciones Docentes y Culturales de Interés General del Principado de

Asturias. Sus objetivos, explicitados en su nombre, son aumentar los niveles de empleo en dichas comarcas y

mejorar la formación de los trabajadores. Para ello, se llevan a cabo programas de formación que buscan aumentar

la cualificación y capacitación de la población, la difusión de las nuevas tecnologías, el apoyo a los centros de

promoción y empleo de formación para jóvenes y la colaboración con administraciones públicas y empresas en

todas aquellas actividades que sirvan para los objetivos de la fundación.

La Fundación para el Fomento de la Economía Social fue constituida el 5 de mayo de 1989 y está inscrita en

el Registro de Fundaciones Docentes y Culturales de Interés General del Principado de Asturias. Su objetivo es

favorecer la creación y el desarrollo de las denominadas empresas de economía social, difundiendo el

cooperativismo, el trabajo asociado y el autoempleo y apoyando los proyectos concretos de creación o constitución

de empresas de este sector, colaborando en la consolidación y mantenimiento de este tipo de empresas.

La Fundación Asturiana de la Energía también está inscrita en el Registro de Fundaciones Docentes y

Culturales de Interés General del Principado de Asturias y fue constituida el 16 de julio de 2001. Su objeto es la

promoción y el desarrollo de cuantas actividades de investigación aplicada, desarrollo tecnológico y formación sean

de interés para la industria energética asturiana, extendiendo su actuación a los sectores de la electricidad, el gas,

las energías renovables, el petróleo y sus derivados, los mercados energéticos y financieros relativos a la energía,

así como otros sectores conexos al energético.

La Fundación Servicio Asturiano de Solución Extrajudicial de Conflictos (Fundación SASEC) se constituyó el

9 de diciembre de 2004 y figura inscrita en el Registro de Fundaciones Laborales del Principado de Asturias. Su

objeto fundacional es el ejercicio de las funciones de mediación y arbitraje en beneficio de las empresas y


Una visión global

Pág. 286


trabajadores del Principado de Asturias que están previstas en el Acuerdo Interprofesional sobre Solución

Extrajudicial de Conflictos Laborales en Asturias (AISECLA).

La Ley de Presupuestos Generales del Principado de Asturias para el ejercicio 2013 recoge información

sobre la actividad de estas entidades sin ánimo de lucro para dicho periodo. Estas Fundaciones están sometidas al

régimen de contabilidad privada, por lo que la información que se muestra tiene carácter estimativo y no limitativo.

Para todas las unidades se presenta el Balance, el Presupuesto de Explotación y el Presupuesto de Capital.

El Balance de Situación refleja el estado del organismo o ente en una fecha concreta, expresado como el

conjunto de bienes, derechos y obligaciones del mismo, recogiendo con la debida separación el activo, el pasivo y el

patrimonio neto.

El Presupuesto de Explotación refleja los resultados de la actividad fundacional, obtenidos mediante la

comparación entre los ingresos generados durante el ejercicio y los gastos necesarios para la consecución de aquéllos.

El Presupuesto de Capital, obtenido a partir del estado de flujos de efectivo, que informa sobre el origen y la

utilización de los activos monetarios representativos de efectivo y otros activos líquidos equivalentes, clasificando los

movimientos por actividades de explotación, inversión y financiación.

Los datos agregados para el total del sector público fundacional son los siguientes:

Para el ejercicio 2013 el sector público fundacional del Principado de Asturias presenta un presupuesto total de

11,38 millones de euros. El 92,56% de esta cifra corresponde a la actividad de explotación, habida cuenta de que se

trata de un sector de carácter no lucrativo que lleva a cabo importantes actividades prestacionales.

Si se realiza un análisis individualizado del presupuesto de explotación del sector público fundacional para

2013, la Fundación Asturiana de Atención a Personas con Discapacidades y/o Dependencias es la que tiene más

peso. Su presupuesto representa la mitad (50,75%) del presupuesto agregado de explotación del sector público

fundacional, seguido por la Fundación Comarcas Mineras para la Formación y Promoción del Empleo (FUCOMI), con

un peso del 35,14% sobre el total.

En cuanto al presupuesto de capital del sector fundacional, este alcanza para 2013 la cuantía de 0,8 millones

de euros, representando la Fundación Asturiana de la Energía (FAEN) el 100% del mismo.

Fundaciones Presupuesto de Explotación

Presupuesto de Capital TOTAL 2013

Fundación Comarcas Mineras para la Formación y Promoción del Empleo 3.700.450 0 3.700.450

Fundación para el Fomento de la Economía Social (FFES) 231.792 0 231.792

Fundación Asturiana de la Energía (FAEN) 954.711 846.389 1.801.100

Fundación Servicio Asturiano de Solución Extrajudicial de Conflictos (Fundación SASEC) 300.000 0 300.000

TOTAL CONSEJERÍA 5.186.953 846.389 6.033.342

Fundación Asturiana de Atención a Personas con Discapacidades y/o Dependencias (FASAD) 5.344.093 0 5.344.093

TOTAL CONSEJERÍA 5.344.093 0 5.344.093

TOTAL FUNDACIONES 10.531.046 846.389 11.377.435

Consejería de Bienestar Social y Vivienda

Consejería de Economía y Empleo

Tomo III


Pág. 287

Para 2013, el presupuesto de explotación del sector fundacional presenta el siguiente detalle:

Ingresos de la actividad propia 9.014.002 Ventas y otros ingresos ordinarios de la actividad mercantil 800.000 Gastos por ayudas y otros -120.000 Variación de existencias y trabajos realizados para el activo 0 Aprovisionamientos -217.825 Otros ingresos de la actividad 15.500 Transferencias y subvencionesGastos de personal -6.139.045 Otros gastos de la actividad -3.375.591 Amortizaciones -678.585 Imputación de subvenciones de inmovilizado no financiero y otras 565.414 Excesos de provisiones y resultados por enajenaciones de inmovilizado 0

Otros resultados 0 Ingresos financieros 136.130 Gastos financieros 0 Otros resultados financieros 0 Impuesto sobre beneficios 0

RESULTADO 0

PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN AGREGADO DE LAS FUNDACIONES PARA 2013

En términos agregados, las fundaciones públicas del Principado de Asturias presupuestan para 2013 un

resultado cero.

Por el lado de los ingresos, la partida de mayor relevancia es la de los ingresos de la actividad propia

(85,59% del total), seguida por los ingresos por ventas y demás ingresos ordinarios de la actividad mercantil (7,60%

del total) y por los ingresos de subvenciones y transferencias obtenidas por este sector (tanto con origen en el

Presupuesto del Principado de Asturias como procedentes de otras Administraciones Públicas), y que suponen un

5,37% de los ingresos previstos para el ejercicio.

Desde la óptica del gasto, los gastos de personal suponen más de la mitad del gasto total (58,29%),

seguidos por otros gastos, amortizaciones y aprovisionamientos, con pesos relativos del 32,05%, 6,44% y 2,07%

sobre el total.

Por lo que se refiere al presupuesto de capital, se presentan de forma desglosada los flujos de efectivo

derivados de las actividades de explotación, inversión y financiación:

Resultados del periodo antes de impuestos 0 Ajustes del resultado -22.959 Cambios en el capital corriente -173.328 Otros flujos de efectivo de las actividades de explotación 136.130 Flujos de efectivo de las actividades de explotación -60.157 Flujos de efectivo de las actividades de inversión (pagos por inversiones) -100.000 Flujos de efectivo de la actividades de financiación -646.389

Aumento / disminución del efectivo y medios equivalentes -806.546

TOTAL PRESUPUESTO DE CAPITAL PARA FUNDACIONES 846.389

PRESUPUESTO DE CAPITAL AGREGADO DE LAS FUNDACIONES PARA 2013


Una visión global

Pág. 288


El presupuesto de capital agregado para el sector fundacional del Principado de Asturias previsto para 2013

alcanza los 0,8 millones de euros.

En el análisis por flujos procedentes de las diferentes actividades se constata una reducción del efectivo y

medios equivalentes de las fundaciones públicas asturianas al cierre de 2013 debida en su mayor parte a los flujos

negativos de las actividades de financiación, con un peso sobre el total del 80,14%.

Tomo III


Pág. 289

ORGANISMOS Y OTROS ENTES PÚBLICOS SUJETOS AL RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PRIVADA

El artículo 4 del Decreto Legislativo 2/1998, de 25 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido del

Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias recoge y clasifica a los diferentes organismos que

conforman el sector público autonómico, figurando entre ellos las entidades y entes públicos del Principado de Asturias.

Según lo establecido en la legislación sobre régimen jurídico del Principado de Asturias, la creación de las

entidades públicas 112 Asturias, Bomberos del Principado de Asturias, Instituto de Desarrollo Económico del

Principado de Asturias, Consorcio de Transportes de Asturias y Ente Público de Comunicación del Principado de

Asturias, se llevó a cabo mediante la promulgación de sus respectivas leyes, que atribuían a estos entes un régimen

presupuestario y contable igual al de las empresas públicas.

La entidad pública 112 Asturias, creada por la Ley del Principado de Asturias 8/2001, de 15 de octubre, es la

encargada, en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma, de prestar el servicio público de atención de llamadas

de urgencia a través del número telefónico único europeo 112.

Por su parte, la entidad pública Bomberos del Principado de Asturias, creada por la Ley del Principado de

Asturias 9/2001, de 15 de octubre, lleva a cabo la prestación de los servicios públicos de extinción de incendios y

salvamentos. Los servicios atribuidos a estas entidades públicas venían siendo prestados hasta la puesta en marcha

de las mismas por el ente local Consorcio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil del Principado de

Asturias (CEISPA), el cual acordó su disolución y la incorporación de sus medios materiales y humanos a dichas

entidades. Tanto 112 Asturias como Bomberos del Principado de Asturias están adscritas a la Consejería de

Presidencia.

El Instituto para el Desarrollo Económico del Principado de Asturias (IDEPA) fue creado por Ley del Principado

de Asturias 2/2002, de 12 de abril. Tiene como objetivos generales el desarrollo económico equilibrado del Principado

de Asturias, así como la promoción, creación y consolidación de un tejido industrial y empresarial diversificado,

moderno y competitivo, como marco idóneo generador del incremento y la consolidación del empleo en la Comunidad

Autónoma. Actualmente se encuentra adscrito a la Consejería de Economía y Empleo.

El sector público autonómico incluye asimismo a los entes públicos, órganos de carácter institucional o

representativo, o desarrollados en coordinación con otras administraciones públicas. Es aquí donde se inscribe el

Consorcio de Transportes de Asturias, ente público creado por la Ley del Principado de Asturias 1/2002, de 11 de

marzo. Según ésta, su régimen presupuestario será el establecido para los entes públicos y, en lo no previsto para

éstos, se someterá a lo dispuesto para las entidades públicas en la legislación presupuestaria de la Comunidad

Autónoma. En consecuencia, le resulta aplicable lo establecido para las empresas y entidades públicas en los artículos

22 bis y 59 del Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias.

A través del Consorcio de Transportes de Asturias se articula la cooperación y participación del Principado de

Asturias, los Concejos que voluntariamente se integren y, en su caso, la Administración General del Estado, en la

gestión conjunta del servicio de transporte público de viajeros. El ámbito de actuación del Consorcio de Transportes de

Asturias será el de los municipios que en él se integren. La gestión y prestación de los servicios se lleva a cabo tanto

por empresas públicas municipales o supramunicipales como por empresas privadas, en el marco de lo establecido en


Una visión global

Pág. 290


la citada Ley 1/2002. Este ente público se encuentra adscrito a la Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y

Medio Ambiente.

En cuanto al Ente Público de Comunicación del Principado de Asturias, éste fue creado en virtud de la Ley

2/2006, de 16 de febrero, de modificación de la Ley 2/2003, de 17 de marzo, de medios de comunicación social, para la

gestión de los medios de comunicación de titularidad de la Comunidad Autónoma y de los servicios de radiodifusión y

televisión que desarrolle la misma. Tras la aprobación de la citada Ley 2/2006, y de producirse la incorporación de las

acciones de las sociedades gestoras Radio del Principado de Asturias S.A. y Televisión del Principado de Asturias

S.A., así como de la filial, Productora de Programas del Principado de Asturias S.A., las cuatro unidades, esto es, el

ente y las tres sociedades, integran el llamado "Presupuesto Consolidado del Ente de Comunicación". Estas unidades

se encuentran adscritas a la Consejería de Hacienda y Sector Público.

En consecuencia, la Ley de Presupuestos Generales del Principado de Asturias para el año 2013 recoge los

estados financieros básicos de las entidades públicas 112 Asturias, Bomberos del Principado de Asturias e Instituto de

Desarrollo Económico del Principado de Asturias (IDEPA), así como los de los entes públicos Consorcio de

Transportes de Asturias y Ente Público de Comunicación del Principado de Asturias (consolidado), con objeto de dar

conocimiento a la Junta General del Principado y a la sociedad asturiana de la actividad económica a desarrollar por

dichas entidades en este ejercicio.

La información que se recoge tiene un carácter estimativo y no limitativo, ya que todos estos entes y

entidades están sometidos al régimen de contabilidad privada. Para todas las unidades se presenta el Balance, el

Presupuesto de Explotación y el Presupuesto de Capital.



patrimonio neto.

El Presupuesto de Explotación refleja los resultados de la actividad de cada unidad, obtenidos mediante la

comparación entre los ingresos generados y los gastos realizados durante el ejercicio.




De acuerdo con los datos agregados, el presupuesto de explotación para los organismos y entes del sector

público autonómico sometidos al régimen de contabilidad privada asciende a 113,2 millones de euros, siendo el Ente

Público Consorcio de Transportes de Asturias el organismo que presenta mayor presupuesto de explotación, con un

39,42 % respecto del total, y seguido por la entidad Bomberos de Asturias, con un 22,16% y por el Ente Público de

Comunicación del Principado de Asturias (consolidado), con un 19,94%.

En cuanto al presupuesto de capital agregado para estos entes y entidades, este asciende a 6,5 millones de

euros, siendo la entidad Bomberos de Asturias la que presenta una mayor participación en el total, con un 81,38%. En

segundo y tercer lugar se situarían 112 Asturias y el Ente Público de Comunicación del Principado de Asturias

(consolidado), con participaciones sobre el total del 11,11% y 7,51%, respectivamente.

Tomo III


Pág. 291

Los datos agregados de presupuestos de explotación y de capital para las distintas unidades, a partir de los

datos suministrados por ellas mismas, se resumen a continuación:

Organismos y Entes Públicos con contabilidad privada Presupuesto de Explotación


Entidad Pública 112 Asturias 4.729.614 728.387 5.458.001 Entidad Pública Bomberos del Principado de Asturias 25.097.000 5.335.000 30.432.000 TOTAL CONSEJERÍA 29.826.614 6.063.387 35.890.001

Ente de Comunicación (consolidado) 22.579.521 492.000 23.071.521 - Ente Público de Comunicación del Principado de Asturias 20.144.386 0 20.144.386 - Televisión del Principado de Asturias S.A. 20.462.325 482.000 20.944.325 - Radio del Principado de Asturias S.A. 893.871 10.000 903.871 - Productora de Programas del Principado de Asturias S.A. 989.048 0 989.048 TOTAL CONSEJERÍA 22.579.521 492.000 23.071.521

Ente Público Consorcio de Transportes de Asturias 44.638.738 0 44.638.738 TOTAL CONSEJERÍA 44.638.738 0 44.638.738

Instituto de Desarrollo Económico del Principado de Asturias 16.205.296 0 16.205.296 TOTAL CONSEJERÍA 16.205.296 0 16.205.296 TOTAL ORGANISMOS Y ENTES 113.250.169 6.555.387 119.805.556


Consejería de Presidencia

Consejería de Hacienda y Sector Público

Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente

En relación con la cuenta de resultados agregada de los entes y entidades del sector público autonómico

sometidos al régimen de contabilidad privada, el resultado agregado al cierre de 2013 será negativo en un importe de

5,6 millones de euros, debido fundamentalmente a los resultados negativos esperados por Bomberos de Asturias y

112.

Se presenta a continuación un cuadro con el detalle del presupuesto de explotación agregado de los entes y

entidades del sector público autonómico sometidos al régimen de contabilidad privada para 2013:

Importe neto de la cifra de negocios 15.582.372 Variación de existencias y trabajos realizados para el activo 255.670 Aprovisionamientos -17.091.669 Otros ingresos de explotación 5.019.178 Transferencias y subvenciones 82.527.719 Gastos de personal -28.029.746 Otros gastos de explotación -62.356.532 Amortizaciones -5.755.555 Imputación de subvenciones de inmovilizado no financiero y otras 3.911.170 Excesos de provisiones y resultados por enajenaciones de inmovilizado 0 Otros resultados 0Ingresos financieros 320.716 Gastos financieros -8.062 Otros resultados financieros -5.000 Impuesto sobre beneficios -3.605

RESULTADO -5.633.344

PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN AGREGADO DE LOS ORGANISMOS Y ENTES CON CONTABILIDAD PRIVADA PARA 2013

Dentro del presupuesto de explotación agregado para entes y entidades sujetos a contabilidad privada, la

partida más relevante son las transferencias y subvenciones de explotación incorporadas al ejercicio, que se


Una visión global

Pág. 292


presupuestan para 2013 en una cantidad de 82,5 millones de euros, de los que 81,5 millones provienen del Principado

de Asturias, 0,7 de las Entidades Locales y 0,3 de la Unión Europea. El 35,45% de las subvenciones y transferencias

nominativas procedentes del Principado de Asturias tienen como beneficiario el Ente Público Consorcio de Transportes

de Asturias, seguido por el Ente Público de Comunicación del Principado de Asturias, beneficiario de un 24,06% del

total y del IDEPA, con un 18,6% de las transferencias nominativas totales.

Destacan también otras partidas como otros gastos de explotación y los gastos de personal que representan,

respectivamente, el 55,06 % y el 24,75% del total de gastos presupuestados para 2013 en este subsector.

Al igual que se ha hecho para las fundaciones, se presenta el presupuesto de capital de los entes y entidades

públicos sometidos al régimen de contabilidad privada en el siguiente cuadro:

Resultados del periodo antes de impuestos -5.629.739 Ajustes del resultado 1.270.169 Cambios en el capital corriente 4.484.187 Otros flujos de efectivo de las actividades de explotación 304.049 Flujos de efectivo de las actividades de explotación 428.666 Flujos de efectivo de las actividades de inversión (pagos por inversiones) -852.000 Flujos de efectivo de las actividades de financiación 453.157

Aumento / disminución del efectivo y medios equivalentes 29.823

TOTAL PRESUPUESTO DE CAPITAL PARA ORGANISMOS Y ENTES CON CONTABILIDAD PRIVADA 6.555.387

PRESUPUESTO DE CAPITAL AGREGADO DE LOS ORGANISMOS Y ENTES CON CONTABILIDAD PRIVADA PARA 2013

Para 2013, el presupuesto de capital agregado de los entes y entidades con contabilidad privada del sector

público autonómico está previsto en 6,5 millones de euros.

En el análisis por flujos procedentes de las diferentes actividades se constata un aumento del efectivo y

medios equivalentes de los entes y entidades con contabilidad privada del sector público autonómico al cierre de

2013 (+29.823 euros) derivado de los flujos positivos de las actividades de explotación y financiación, superiores a

la aplicación de financiación al pago de inversiones prevista.

Tomo III

6.2. Empresas Públicas


Pág. 295

EMPRESAS PÚBLICAS

Las empresas públicas del Principado de Asturias son aquellas sociedades mercantiles creadas al amparo del

artículo 49.2 del Estatuto de Autonomía, en cuyo capital es mayoritaria, directa o indirectamente, la participación del

Principado de Asturias, rigiéndose por sus normas de creación y por las disposiciones vigentes del derecho mercantil,

civil y laboral. Cada una de dichas empresas, integrantes del sector público autonómico, cabe adscribirlas, según su

objeto social y las funciones a las que se refiere el artículo 67 de la Ley del Principado de Asturias 1/1991 de

Patrimonio, a alguna de las Consejerías en las que se organiza la Administración de la Comunidad Autónoma,

llevándose a cabo una coordinación entre la actividad de la sociedad y la política general del Principado.

Atendiendo a estos criterios de clasificación en función de su adscripción, los presupuestos de explotación y de

capital de las empresas públicas para el año 2013 son los siguientes:

Dependientes de la Consejería de Hacienda y Sector Público:

- Sociedad Regional de Recaudación del Principado de Asturias, S.A.: la sociedad se constituyó el día 28 de

febrero de 1990 y realiza tareas de gestión y recaudación tributaria tanto del Principado de Asturias (a través del Ente

Público de Servicios Tributarios) como de la mayoría de ayuntamientos de la región con los que se han suscrito los

respectivos convenios.

- Empresa Pública Sociedad de Servicios del Principado de Asturias, S.A: concebida como medio propio

instrumental y servicio técnico de la Comunidad Autónoma y de las entidades locales asturianas que a tal fin suscriban

los oportunos convenios con el Principado de Asturias, lleva a cabo actuaciones de asistencia técnica, construcción y

prestación de servicios en los ámbitos medioambiental, turístico, docente, cultural y deportivo, así como labores de

promoción y comercialización relacionadas con el desarrollo rural, la acuicultura y la pesca.

- Gestión de Infraestructuras Sanitarias del Principado de Asturias, S.A.: tiene como objeto social la provisión de

todo tipo de infraestructuras y equipamientos de índole sanitaria y socio-sanitaria, así como la prestación de los

servicios inherentes y complementarios a la finalidad perseguida con dicha provisión.

Dependiente de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte:

- Gestión de Infraestructuras Culturales, Turísticas y Deportivas del Principado de Asturias, S.A.: su objeto

social abarca tanto la provisión de infraestructuras y equipamientos de índole cultural, turística y deportiva como la

gestión, explotación y administración de las mismas.

Dependiente de la Consejería de Bienestar Social y Vivienda

- Viviendas del Principado de Asturias, S.A. (VIPASA): tiene encomendada la administración del patrimonio

de viviendas de promoción pública, la promoción de viviendas protegidas y la gestión de programas promovidos por

la Administración del Principado de Asturias orientados a facilitar el acceso a la vivienda.

Dependiente de la Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente:

- Sedes, S.A.: se dedica al estudio, la promoción y la construcción residencial, industrial y de obra pública.


Una visión global

Pág. 296


Dependientes de la Consejería de Economía y Empleo:

- Sociedad Asturiana de Estudios Económicos e Industriales, S.A. (SADEI): esta sociedad fue constituida

en 1966 y realiza estudios de tipo demográfico, estadístico, económico y social, mediante la recogida de

información y su posterior tratamiento.

- Inspección Técnica de Vehículos de Asturias, S.A.: tiene encomendada la inspección técnica de los

vehículos automóviles de la Comunidad Autónoma.

- Sociedad Inmobiliaria del Real Sitio de Covadonga, S.A.: su finalidad es la realización de actividades

características del negocio de la hostelería.

- Hostelería Asturiana, S.A. (HOASA): su objeto social es el fomento y explotación de negocios de

hostelería.

- Sociedad Regional de Turismo, S.A.: su actividad se centra en el impulso y consolidación de un producto

turístico regional diferenciado y de calidad.

- Desarrollo Integral de Taramundi, S.A.: su objeto social consiste en la promoción y comercialización del

turismo rural en la zona de Taramundi.

- Parque de la Prehistoria, S.A.: tiene por objeto promocionar y ejecutar, primordialmente en el ámbito del

Principado de Asturias, proyectos de carácter cultural y científico.

- Ciudad Industrial del Valle del Nalón, S. A.: su actividad se centra en la rehabilitación, promoción y

gestión del suelo en la Ciudad Tecnológica Valnalón, así como en la formación y apoyo a nuevos emprendedores y

el acercamiento de las nuevas tecnologías a las empresas de su área de influencia.

- Gestión de Infraestructuras Públicas de Telecomunicaciones del Principado de Asturias, S.A.: Esta

sociedad fue constituida el 2 de agosto de 2006 y tiene como objeto social el establecimiento y explotación de redes

de telecomunicaciones y la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas con terceros de conformidad

con lo dispuesto en la legislación general de telecomunicaciones.

- Sociedad Regional de Promoción del Principado de Asturias, S.A.: destinada al fomento de inversiones

en sectores emergentes, mediante la participación temporal en el accionariado de proyectos concretos.

- Sociedad de Promoción Exterior Principado de Asturias, S.A.: destinada al fomento y organización de

actividades de promoción internacional directa tales como ferias, misiones directas, misiones inversas, así como

aquellas otras actividades que se le encomienden en el ámbito de la internacionalización de las empresas

asturianas.

Asimismo, es preciso señalar que mientras que algunas de estas sociedades están adscritas directamente a las

Consejerías, en el caso de otras la vinculación se realiza a través de otro órgano. Esto ocurre con la Sociedad Regional

de Promoción del Principado de Asturias, S.A. (SRP), sociedad operativa de la entidad pública Instituto de Desarrollo

Económico del Principado de Asturias (IDEPA), con Ciudad Industrial del Valle del Nalón, S. A., Parque de la

Prehistoria, S.A. y Desarrollo Integral de Taramundi, S.A. participadas a través de la propia SRP, y con la Sociedad de

Promoción Exterior Principado de Asturias, S.A. participada a través del IDEPA. En cuanto a la Sociedad Regional de

Tomo III


Pág. 297

Turismo, también participada por la SRP, es la Consejería de Economía y Empleo la que participa en su gestión y

dirección. En el caso de la Sociedad Regional de Recaudación, S.A., la misma depende del Ente Público de Servicios

Tributarios del Principado de Asturias que ejerce los derechos políticos derivados de la titularidad de las acciones.

La Ley de Presupuestos Generales del Principado de Asturias para el año 2013 recoge los estados financieros

básicos del sector público empresarial autonómico, para dar conocimiento a la Junta General del Principado y a la

sociedad asturiana de la actividad económica a desarrollar por dichas empresas en este ejercicio. Estados financieros

que, en todo caso, son de carácter estimativo y no limitativo. Los estados financieros que se presentan son el Balance,

el Presupuesto de Explotación y el Presupuesto de Capital.



patrimonio neto.

El Presupuesto de Explotación refleja los resultados de la actividad empresarial, obtenidos mediante la

comparación entre los ingresos generados durante el ejercicio y los gastos necesarios para la consecución de aquéllos.




Los datos agregados de presupuestos de explotación y de capital para las empresas públicas muestran un

presupuesto total de 240,4 millones de euros, del que el 66,59% se corresponde con gasto de capital y el resto se

asigna a gasto corriente.

Dentro del total del gasto corriente, la empresa pública que alcanza un mayor porcentaje sobre el agregado

es, como en ejercicios anteriores, Sedes S.A., que representa el 26,99% del total del gasto de explotación del

sector público empresarial, seguida de Inspección Técnica de Vehículos de Asturias, S.A (15,74%) y de Gestión de

Infraestructuras Culturales, Turísticas y Deportivas del Principado de Asturias, S.A. (10,05%).

Por el lado del gasto en capital, la sociedad que alcanza un mayor volumen es Gestión de Infraestructuras

Sanitarias del Principado de Asturias S.A., cuyo presupuesto de capital representa el 73,01% de la cuantía total, ya

que esta sociedad se encuentra ejecutando las obras de construcción del Hospital Universitario Central de Asturias

y del Hospital "Alvarez-Buylla" de Mieres así como el equipamiento del primero de ellos. En segundo y tercer lugar

se sitúan las empresas públicas Sedes, S.A. y Sociedad Regional de Promoción del Principado de Asturias S.A.

con un 16,25% y 6,87%, respectivamente.

Se muestra a continuación el cuadro resumen que muestra los datos anteriores:


Una visión global

Pág. 298


Empresas Públicas Presupuesto de Explotación


Sociedad Regional de Recaudación del Principado de Asturias, S.A.

577.000 0 577.000

Empresa Pública Sociedad de Servicios del Principado de Asturias, S.A. 3.000.020 3.297 3.003.317

Gestión de Infraestructuras Sanitarias del Principado de Asturias, S.A.

1.466.889 116.869.861 118.336.750

TOTAL CONSEJERÍA 5.043.909 116.873.158 121.917.067

Gestión Infraestructuras Culturales, Turísticas y Deportivas del Principado de Asturias, S.A.

8.071.816 0 8.071.816

TOTAL CONSEJERÍA 8.071.816 0 8.071.816

Viviendas del Principado de Asturias, S.A. 7.540.492 2.305.000 9.845.492 TOTAL CONSEJERÍA 7.540.492 2.305.000 9.845.492

Sedes S.A. 21.674.855 26.009.346 47.684.201 TOTAL CONSEJERÍA 21.674.855 26.009.346 47.684.201

Sociedad Asturiana de Estudios Económicos e Industriales, S.A.U

1.200.000 6.000 1.206.000

Inspección Técnica de Vehículos de Asturias, S.A. 12.641.992 2.542.770 15.184.762 Sociedad Inmobiliaria del Real Sitio de Covadonga, S.A.

17.879 0 17.879

Hostelería Asturiana, S.A. 5.649.000 175.000 5.824.000 Sociedad Regional de Turismo, S.A. 5.138.099 0 5.138.099 Desarrollo Integral de Taramundi, S.A. 179.536 283.110 462.646 Parque de la Prehistoria S.A. 6.000 6.000 12.000 Ciudad Industrial del Valle del Nalón, S.A. 1.769.388 450.000 2.219.388 Gestión de Infraestructuras Públicas de Telecomunicaciones del Principado de Asturias, S.A.

3.704.959 405.840 4.110.799

Sociedad Regional de Promoción del Principado de Asturias, S.A.

2.994.100 10.989.222 13.983.322

Sociedad Promoción Exterior Principado de Asturias, S.A.

4.666.899 18.000 4.684.899

TOTAL CONSEJERÍA 37.967.852 14.875.942 52.843.794

TOTAL EMPRESAS PÚBLICAS 80.298.924 160.063.446 240.362.370


Consejería de Hacienda y Sector Público

Consejería de Bienestar Social y Vivienda

Consejería de Educación, Cultura y Deporte

Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente

En lo que afecta al presupuesto de explotación del sector público empresarial del Principado de Asturias

para 2013, los datos agregados son éstos:

Importe neto de la cifra de negocios 50.960.156 Variación de existencias y trabajos realizados para el activo 2.974.546 Aprovisionamientos -25.408.072 Otros ingresos de explotación 354.071 Transferencias y subvenciones 17.136.908 Gastos de personal -23.532.343 Otros gastos de explotación -15.005.538 Amortizaciones -4.164.681 Imputación de subvenciones de inmovilizado no financiero y otras 856.670 Excesos de provisiones y resultados por enajenaciones de inmovilizado 326.521 Otros resultados 84.881 Ingresos financieros 4.134.804 Gastos financieros -6.023.259 Otros resultados financieros -390.264 Impuesto sobre beneficios -974.161

RESULTADO 1.330.239

PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN AGREGADO DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS PARA 2013

Tomo III


Pág. 299

En términos agregados las sociedades públicas del Principado de Asturias presupuestan para 2013 un

resultado positivo de 1,3 millones de euros.

En cuanto a la composición de la cuenta de resultados del sector público empresarial del Principado de

Asturias, por el lado del ingreso, las partidas de mayor relevancia son los ingresos obtenidos por las sociedades por

su actividad, que generan un 66,95% del ingreso total, seguida de los ingresos por subvenciones y transferencias

obtenidas por este sector (tanto con origen en el Presupuesto del Principado de Asturias como procedentes de

otras Administraciones Públicas), y que suponen un 22,52% de los ingresos previstos para el ejercicio.

Desde la óptica del gasto, son los aprovisionamientos con un 33,98% los que acaparan la mayor parte del

gasto de este subsector, seguidos del gasto en personal que representa un 31,47% de los gastos corrientes totales.

Por lo que se refiere al presupuesto de capital, se presentan de forma desglosada los flujos de efectivo

derivados de las actividades de explotación, inversión y financiación:

Resultados del periodo antes de impuestos 2.304.400 Ajustes del resultado 5.415.178 Cambios en el capital corriente 11.075.499 Otros flujos de efectivo de las actividades de explotación 15.787.370 Flujos de efectivo de las actividades de explotación 34.582.447 Flujos de efectivo de las actividades de inversión (pagos por inversiones) -120.048.914 Flujos de efectivo de la actividades de financiación 75.762.011

Aumento / disminución del efectivo y medios equivalentes -9.704.456

TOTAL PRESUPUESTO DE CAPITAL PARA EMPRESAS PÚBLICAS 160.063.446

PRESUPUESTO DE CAPITAL AGREGADO DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS PARA 2013

El presupuesto de capital agregado para el sector público empresarial del Principado de Asturias previsto

para 2013 alcanza los 160,06 millones de euros.

En el análisis por flujos procedentes de las diferentes actividades se constata una reducción del efectivo y

medios equivalentes de las empresas públicas asturianas al cierre de 2013 derivada de una aplicación de la

financiación al pago de inversiones en cuantía superior a los flujos de efectivo positivos esperados de las

actividades de explotación y de financiación.


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