presupuesto sensible al género piura
TRANSCRIPT
Presupuesto con enfoque
de generoMichel Filion
Plan de presentación
1. Resultados esperados
2. Relaciones desiguales entre hombres y mujeres
3. Políticas públicas y búsqueda de igualdad
4. Presupuesto de la Nación
5. Marco de análisis para presupuesto público
6. Grandes ideas
Resultados esperados
Al fin del intercambio de hoy, los participanteshabrán aumentado su comprensión de lasinequidades hombres-mujeres así que la necesidadde proceder a un ajuste.
Habrán aumentado también su capacidad de aplicarel análisis de género al presupuesto de su sector y desu Estado.
Conceptos claves
Tres conceptos claves para empezar la reflexión:
• Ceguera de género
• Sesgo masculino
• Enfoque de género
Ceguera de género
Ceguera de género es la traducción de Gender-Blindness que se refiere a la incapacidad por unainstitución o un grupo de personas de identificar yconsiderar las diferencias de género.
Sesgo masculino
Los decisores tienen tendencia a presumir de unúnico tipo de ciudadano: racional, autónomo, con elinterés personal como objetivo. Este modelo es unhombre. Es el sesgo masculino. En consecuencias,los funcionarios en la preparación de avisospresumen a menudo que los hombres y las mujerestienen necesidades idénticas.
Enfoque de género
El análisis de políticas públicas se hace en función decaracterísticas socioeconómicas. En este tipo deanálisis, los hombres y las mujeres son consideradossin distinción. De estos análisis surgen lospresupuestos y son ciegos a la diferencia de género.
Es para compensar la ceguera de género y el sesgomasculino que los presupuestos con enfoque degénero son promovidos. El análisis se tiene quehacer sobre una base de género.
Desigualdad hombres-mujeres
En varias sociedades, el acceso a la propiedad y alcrédito está limitado para las mujeres – o por la Leyo por la tradición. En la región en vía de desarrollo,están a menudo sub-representadas en la matricula(o compleción de ciclo de estudios).
Todo considerado, hay una desigualdad cumulada dechances al éxito.
Ejemplo canadiense
El ingreso promedio de las mujeres es, en Canadá,inferior al ingreso promedio de los hombres. En2008, por cada dólar ganado por un hombre, 64centavos de dólar era ganado por una mujer. Mismoa trabajo igual, las mujeres obtienen un ingresoinferior a sus colegas masculinos. El país está alrango 46 a nivel mundial al respeto.
Ejemplo marroquí
En Marruecos, la tasa de alfabetización de lasmujeres se encuentra a 63% de la tasa de loshombres. La tasa de matrícula de las niñas a laprimaria es de 94% la de los niños, 85% al nivel de lasecundaria y 81% al nivel universitario.
Ejemplo camerunés
En Camerún, las mujeres representan 11% de losdecisores públicos. Son personal de apoyo, ensecretariado, en la gestión de la contabilidad (sinpoder de decisión) y en la limpieza de las oficinas yde las calles.
Extensión de la lucha
Jill Vickers (1997) indica que hay al menos tresespacios donde las mujeres tienen que luchar enfavor de mayor igualdad. Son:
• En las democracias liberales
• En los países en vía de desarrollo y paísesemergentes
• En los espacios multilaterales
Poca credibilidad del Estado
Las autores feministas no tienen todas el mismopunto de vista en relación con el Estado. Solo, lasfeministas liberales creen que es posible que elEstado tenga una intervención eficaz para reducir lasdesigualdades. Las autores feministas radicales y lasautores feministas asociadas a la izquierdanorteamericana presumen que el Estado es incapazde reformas por ser sirviente de los interesesobjetivos de los hombres.
Políticas públicas (1)
Thomas R. Dye (2007, reedición de 1973), define laspolíticas públicas como decisiones de proceder o noa una serie de acciones influenciando la sociedad.
Políticas públicas (2)
Rose y Davies sostienen que una política públicacorresponden a una serie de actividades, programas,organizaciones y compromisos con la perspectiva dellegar a un objetivo más o menos definido.
Presupuesto y políticas
Dentro todas estas decisiones, las que nos interesanson las políticas presupuestales y tributarias. En unlenguaje corriente, podemos decir que nos interesala captación y la adjudicación de recursos.
MEFP 2001 y comparaciones
La importancia de las decisiones presupuestales ytributarias, los impactos de estas decisiones sobre lasociedad y la preocupación de medir el desempeñodel sector publico conllevaron los contadorespúblicos a desarrollar estándares internacionales. ElManual de Estadísticas de la Finanzas Públicas(MEFP) del Fondo Monetario Internacional provienede este esfuerzo.
Estado de operaciones
El Manual constituye la referencia mundial y constade un marco analítico permitiendo lascomparaciones. Se trata del Estado de operacionesdel gobierno.
Ingreso del gobierno
Bajo el título “ingresos del gobierno” se encuentra lasuma de todas las transacciones que aumentan elvalor neto del Estado. Se trata de los impuestos, lascontribuciones sociales, las donaciones y otros tiposde ingresos como los beneficios de las empresaspúblicas y la utilidad en la venta de activos públicos.Para los gobiernos regionales en el Perú, estosingresos están bonificados por aportes del gobiernocentral.
Gastos del gobierno
Bajo el título “gastos del gobierno” se encuentra lasuma de todas las transacciones que disminuyen elvalor neto del Estado. Se trata de lascompensaciones por empleo (sueldos y ventajassociales asociadas al sueldo), la compra de bienes yservicios, la depreciación contable de los activos, losintereses pagados sobre los préstamos, lassubvenciones a empresas, las transferencias a losgobiernos, los beneficios sociales a los hogares yotros gastos.
Activos no-financieros
Bajo el título “activos no-financieros”, se encuentranla suma de las transacciones de venta, construccióny compra de activos físicos. Por ejemplo: puentes,escuelas o adquisición de activos productivos comomaquinarias.
Activos financieros
Bajo el título “activos financieros”, se encuentra lasuma de las transacciones de compra/venta detítulos sobre el mercado financiero.
Pasivos del gobierno
Bajo el título “pasivos incurridos”, se encuentran las operaciones de crédito.
Los hogares
El análisis de las políticas públicas y de laadjudicación de recursos continúa de realizarse enfunción de grupos sociales, por ingresos, juntandohombres y mujeres, en vez de considerar lasdiferencias de género.
Apelaciones
El presupuesto con enfoque de género tiene variasapelaciones:• Análisis presupuestal diferenciado por sexo• Presupuesto orientado al género• Presupuesto sensible al género• Auditoria presupuestal de género• Presupuesto MujeresTodas estas apelaciones refieren a la mismapreocupación.
Según Janet Stotsky
El presupuesto con enfoque de género no es unasimple análisis de los programas gubernamentalesdedicados a las mujeres o la producción de unpresupuesto para las mujeres, pero más bien elexamen de los efectos de genero de todos losprogramas, de todas las políticas del gobierno, de losimpactos de la adjudicación de recursos y losresultados esperados de esta, y, finalmente, comomejorar estos programas y políticas para volver másequitativos.
Siete acciones (1)
• Evaluación de las políticas públicas y de losprogramas gubernamentales con una miradaparticular sobre las implicancias implícitas yexplicitas de cada uno sobre la igualdad degénero.
• Evaluación de los beneficios diferenciados porgénero a través sondeos y otras técnicas deconsulta de opinión con fin comparar con lasprioridades de la población.
Siete acciones (2)
• Evaluación de la incidencia diferenciada de latributación sobre los hombres, las mujeres, losniños y las niñas.
• Evaluación de la incidencia de los gastos públicossobre los hombres, las mujeres, los niños y lasniñas utilizando los costos estimados, los costosreales, el número de beneficiarios y su género.
• Evaluación de los impactos del presupuesto en lautilización del tiempo en los hogares.
Siete acciones (3)
• Examen de los impactos a mediano plazo de lospresupuestos gubernamentales sobre el género.
• Preparación de aviso global sobre el presupuestoy sus incidencias sobre las desigualdades degénero.
Nuestra opción
Evaluación de la incidencia de los gastos públicossobre los hombres, las mujeres, los niños y las niñasutilizando los costos estimados, los costos reales, elnúmero de beneficiarios y su género.
Naturaleza de los programas
Hemos visto diferentes clasificaciones para lasmedidas gubernamentales. Agregamos aquí unacategorización simple. Un programa gubernamentalpuede ser:• Centrado sobre las mujeres• Favorable a las mujeres• Desfavorable a las mujeres
Efecto global del presupuesto
El presupuesto del Estado, en su conjunto, puedetener un efecto negativo sobre la igualdad de génerosi las medidas desfavoreciendo las mujeres estánsuperior en peso presupuestal que las medidas quelas favorecen.
Nueve preguntas (1)
• ¿Como la tributación afecta a las mujeres?• ¿Quienes son los beneficiarios esperados por
cada línea presupuestal?• ¿Quienes son los que financian cada línea
presupuestal?• ¿Quienes son los que benefician, finalmente, de
los servicios ofrecidos?• ¿Quienes son los que ofrecen estos servicios?
¿Hombres o mujeres?
Nueve preguntas (2)
• ¿Quienes son los que encontraran empleos graciaa la línea presupuestal?
• ¿Cada línea presupuestal beneficia a los gruposdesfavorecidos?
• ¿Como el presupuesto influencia la economía delos cuidados a su próximo?
• ¿Habría una opción, por cada línea presupuestal,que incrementaría la igualdad hombre-mujer?
Ejemplo: los sueldos
En la línea presupuestal “sueldos”, la escala salarial,la forma de pago, el sistema de promoción, las reglasde negociación y el sistema de quejas constituyenvariables internas que favorecen o desfavorecen laigualdad entre hombres y mujeres.
Ejemplo: las transferencias
Las transferencias a otros gobiernos corresponden agastos de programas (a menudo de naturaleza social)a proximidad del ciudadano. El volumen detransferencia, su orientación, y las condiciones deempleos de los que brindan el servicio afectandiferentemente las mujeres y los hombres.
Ejemplo: los beneficios sociales
La entrega de ayuda puntual o permanente a loshogares, como las pensiones, la ayuda para estudios,etc, tienen incidencias diferenciadas por género.
Estimación por los costos
La estimación de los beneficios de un programa y deuna políticas se hacer de varias formas. La mássencilla: a través los costos. Se trata de tomar elcosto total d un programa y de dividirlo por losgrupos de beneficiarios. Así, si la situación de lasmujeres nos interesa se divide en dos, entrehombres y mujeres.
Ejemplo: subvención
Tomemos un programa hipotético de subvención alcombustible para transporte vehicular. Atribuimospor fin de ejercicio un presupuesto de 1 millón desoles a este programa. ¿Como determino la equidado iniquidad de este programa?
Y para todo el presupuesto…
Cada línea puede estar valorizada en soles sirviendolas mujeres y soles sirviendo los hombres. Se puedehacer la adición de las dos columnas y llegar a unaconclusión para el conjunto del presupuesto y llegara una conclusión, a saber si el presupuesto favoreceo no la igualdad hombres-mujeres.
Grandes ideas a recordar
• Hay relaciones desiguales entre hombres ymujeres
• La política pública representa una oportunidadpara favorecer equidad
• La política pública la mas potente es elpresupuesto
• Existe un marco de análisis sencillo paraidentificar brechas de genero.
Preguntas y comentarios
ProGobernabilidad
Michel Filion, Especialista canadiense en Planeamiento Estratégico y Gestión por
Resultados. Asesor en Gestión Pública de ProGobernabilidad.
Únete a la Gobernabilidad
@pgobernabilidad ProGobernabilidad Peru
¡Muchas Gracias!