presupuesto publico viogilancia ciudadana
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Experiencias de Vigilancia en la Región San Martín
“Para Vigilar hay que estar informados”
Moyobamba, 19 de Agosto del 2006
Presentado por : Ing. Luis Alberto Pretell Paredes
EL MARCO LEGAL DE LA VIGILANCIA PUBLICA
Definiciones, principios y procedimientos
QUE ES LA VIGILANCIA CIUDADANA?..
• Es una responsabilidad de los ciudadanos/as y de los agentes públicos y privados, para lograr una adecuada gestión de la vida pública estatal y no estatal, en la perspectiva de consolidar las relaciones simétricas de las sociedad con el Estado y la Economía
• Es una responsabilidad y una oportunidad para hacer respetar nuestros derechos y para fortalecer las instituciones y los procesos democráticos en nuestro país
TIEMPOS DE LA VIGILANCIA CIUDADANA
• PREVENTIVA : Antes de ocurrida una situación o problema.
• LATENTE : Cuando está sucediendo el hecho
• CORRECTIVA: El hecho ya ocurrió
Marco Normativo de la Vigilancia Ciudadana
• Constitución Política del Perú : Art. 2, inciso 5• Ley N° 27806 : Transparencia y Acceso a la
Información Pública .• Ley N° 26300 : De los Derechos de
Participación y Control Ciudadanos
• Ley N° 27972 : Ley Orgánica de Municipalidades
• Ley N° 27867 : Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Experiencias de Vigilancia Ciudadana en la Región
• Vigilancia Ciudadana al Gobierno Regional de San Martin : Impulsado por el Grupo Propuesta Ciudadana, la MCLCP y CEPCO
• Vigilancia Ciudadana a las Municipalidades Provinciales de Bellavista y San Martín y la Municipalidad de Alto Biavo: Impulsado por el Grupo Propuesta Ciudadana, la MCLCP y CEPCO
• Vigilancia Ciudadana a la Asistencia de los Docentes en el Marco del Proyecto CONEI, en la provincia de El Dorado : Impulsado por CEPCO y el MINEDU
• Formación de Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo Local y Regional . Impulsado por PRODES
TEMA 1
EL MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PUBLICO
Definiciones, principios y procedimientos
El Presupuesto Público
• Un presupuesto para cualquier persona, empresa o gobierno, es un plan de acción de gasto expresado en dinero para un periodo futuro, generalmente un año, a partir de los ingresos disponibles. Un año calendario para un gobierno se le denomina año fiscal.
• El presupuesto fiscal o presupuesto público es un cálculo o estimación financiera anticipada de los ingresos y gastos del sector público.
Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales precedentes.Ejemplo: ONPE
Los Fondos sin personería jurídica, con financiamiento parcial o total por fondos públicos
Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público
1. Las Entidades del Gobierno General,
comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
Gobierno Local. Por ejemplo: El Ministerio
de Vivienda y Construcción.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales. Ejemplo: EMAPA San
Martín
3. El Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado
FONAFE y sus empresas (Ley N° 27170).
Ejemplo: El Banco de Materiales, BANMAT-
SAC.
Otros
PRESUPUESTO PÚBLICO
QUIENES ESTAN COMPRENDIDOS EN SU APLICACION
COMO FUNCIONA EL SISTEMA NACIONAL DEL PRESUPUESTO PUBLICO
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASDirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)
ENTIDAD PÚBLICA: Gobierno Regional o Local, Organismo Sectorial, etc.
TITULAR DEL PLIEGO
OFICINA DE PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD
Como alta autoridad técnico normativa en materia presupuestaria
Toda institución pública comprendida en la aplicación del presupuesto
Es la más alta autoridad ejecutiva del presupuesto y responsable de su gestión
Instancia de la entidad pública encargada de conducir el proceso presupuestario
COMPOSICION DEL PRESUPUESTO PUBLICO
Algunos conceptos previos
• PIA : Presupuesto Institucional de Apertura– Es el Presupuesto con el que una Institución del
Estado inicia sus actividades un determinado año fiscal.
• PIM : Presupuesto Institucional Modificado– Es el PIA modificado por mayores asignaciones
presupuestales, generalmente por Donaciones o por Créditos Suplementarios
• PLIEGO– Cualesquiera de las instituciones del Estado a las que
se les asigna un monto del Presupuesto Público
Algunos conceptos previos
• SECTOR– Referida principalmente a las instituciones relacionadas con los
Ministerios, el Poder Judicial, el Congreso u otras instituciones descentralizadas con carácter autónomo.
• FUENTE DE FINANCIAMIENTO– Es el rubro presupuestal de donde provienen los recursos, que por lo
general tienen una asignación propia• UNIDAD EJECUTORA
– Son las instancias mediante el cual un Pliego o Sector ejecuta los gastos
• FUNCIONES– Referido a los gastos en relación a los sectores en la que se ejecuta el
gasto en las unidades ejecutoras • GRUPO DE GASTO
– Referido a la composición según el carácter del gasto : Inversiones, gasto corriente, gasto previsional.
Algunos conceptos previos
• CALENDARIO DEL GASTO– Es el gasto que autoriza el MEF a los Pliegos y Unidades Ejecutoras en un
determinado periodo. Generalmente esto se da en forma trimestral• GASTO A NIVEL DE COMPROMISO
– Cuando al Unidad Ejecutora o el Pliego ha determinado mediante un proceso administrativo el destino de los recursos de una Fuente de Financiamiento.
• GASTO A NIVEL DE DEVENGADO – Cuando el proveedor ha cumplido con brindar los servicios o bienes para el cual
se le ha solicitado su intervención. En algunos casos los adelantos por obras se considera gasto devengado aún cuando el servicio o bien no haya sido ejecutado
• GASTO A NIVEL DE GIRADO– Cuando la unidad administrativa con el visto bueno de la unidad operativa han
dado el visto bueno del bien o servicio brindado y se ha emitido el cheque para la cancelación del servicio
• GASTO A NIVEL DE PAGADO– Cuando el proveedor del bien o servicio ha efectuado el cobro del cheque
respectivo en la agencia bancaria respectiva.
Composición del Presupuesto Público
• Si bien todo presupuesto está organizado por Ingresos y Egresos, el Presupuesto Público se compone de acuerdo a algunos parámetros funcionales del gasto.
• Estas pueden ser– Por pliegos– Por sectores– Por fuentes de financiamiento– Por unidades ejecutoras– Por funciones– Por grupos de gasto
Por sectores
Consulta Amigable (SIAF-SP)
Cód Nombre
13 AGRICULTURA
35 COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
28 CONGRESO DE LA REPUBLICA
21 CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
19 CONTRALORIA GENERAL
26 DEFENSA
20 DEFENSORIA DEL PUEBLO
09 ECONOMIA Y FINANZAS
10 EDUCACION
16 ENERGIA Y MINAS
99 GOBIERNOS REGIONALES
07 INTERIOR
31 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
06 JUSTICIA
22 MINISTERIO PUBLICO
39 MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
32 OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
04 PODER JUDICIAL
01 PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS
38 PRODUCCION
33 REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL
08 RELACIONES EXTERIORES
11 SALUD
12 TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
36 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
24 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
37 VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
Por pliegos
Consulta Amigable (SIAF-SP)
Código Nombre
AGRICULTURA
161 CONSEJO NACIONAL DE CAMELIDOS SUDAMERICANOS - CONACS
163 INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION AGRARIA - INIEA
162 INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES - INRENA
013 M. DE AGRICULTURA
160 SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA - SENASA
Por pliegos
Consulta Amigable (SIAF-SP)
Código Nombre
GOBIERNOS REGIONALES
440 GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS
441 GOBIERNO REGIONAL ANCASH
442 GOBIERNO REGIONAL APURIMAC
443 GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA
444 GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO
445 GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
464 GOBIERNO REGIONAL CALLAO
446 GOBIERNO REGIONAL CUSCO
447 GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA
448 GOBIERNO REGIONAL HUANUCO
449 GOBIERNO REGIONAL ICA
450 GOBIERNO REGIONAL JUNIN
451 GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD
452 GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE
463 GOBIERNO REGIONAL LIMA
453 GOBIERNO REGIONAL LORETO
454 GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS
455 GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA
456 GOBIERNO REGIONAL PASCO
457 GOBIERNO REGIONAL PIURA
458 GOBIERNO REGIONAL PUNO
459 GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN
460 GOBIERNO REGIONAL TACNA
461 GOBIERNO REGIONAL TUMBES
462 GOBIERNO REGIONAL UCAYALI
465 MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Por Unidades Ejecutoras
Consulta Amigable (SIAF-SP)
Código Nombre
GOBIERNOS REGIONALES
Act. y Proy.:2006 Departamento 22: SAN MARTIN
Pliego 459: GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN
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Agrupación por Unidades Ejecutoras-Para: 2006 y Act/Proy
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006-1140 REGION SAN MARTIN - PROYECTO ESPECIAL ALTO MAYO
100-924 REGION SAN MARTIN-AGRICULTURA
002-922 REGION SAN MARTIN-ALTO HUALLAGA TOCACHE
300-926 REGION SAN MARTIN-EDUCACION
303-929 REGION SAN MARTIN-EDUCACION ALTO HUALLAGA
301-927 REGION SAN MARTIN-EDUCACION BAJO MAYO
302-928 REGION SAN MARTIN-EDUCACION HUALLAGA CENTRAL
003-923 REGION SAN MARTIN-PESQUERIA
400-930 REGION SAN MARTIN-SALUD
403-1060 REGION SAN MARTIN-SALUD ALTO HUALLAGA
401-1058 REGION SAN MARTIN-SALUD ALTO MAYO
402-1059 REGION SAN MARTIN-SALUD HUALLAGA CENTRAL
001-921 REGION SAN MARTIN-SEDE CENTRAL
004-989 REGION SAN MARTIN-SUB REGION BAJO MAYO-TARAPOTO
005-1057 REGION SAN MARTIN-SUB REGION HUALLAGA CENTRAL - JUANJUI
200-925 REGION SAN MARTIN-TRANSPORTES
Por Fuentes de Financiamiento
Consulta Amigable (SIAF-SP)
Código Nombre
GOBIERNOS REGIONALES
Departamento 22: SAN MARTIN
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01 CANON, SOBRECANON Y REGALIAS
13 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
09 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
00 RECURSOS ORDINARIOS
12 RECURSOS POR OPERAC.OFICIALES DE CREDITO EXTERNO
Por Grupos de Gasto
Consulta Amigable (SIAF-SP)
Código Nombre
GOBIERNOS REGIONALES
Departamento 22: SAN MARTIN
5-3 BIENES Y SERVICIOS
6-5 INVERSIONES
5-2 OBLIGACIONES PREVISIONALES
5-4 OTROS GASTOS CORRIENTES
6-7 OTROS GASTOS DE CAPITAL
5-1 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES
Por Funciones
Consulta Amigable (SIAF-SP)
Código Nombre
GOBIERNOS REGIONALES
Departamento 22: SAN MARTIN
----------------------------------------------
03 ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO
04 AGRARIA
06 COMUNICACIONES
09 EDUCACION Y CULTURA
10 ENERGIA Y RECURSOS MINERALES
11 INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS
12 PESCA
05 PROTECCION Y PREVISION SOCIAL
14 SALUD Y SANEAMIENTO
15 TRABAJO
16 TRANSPORTE
17 VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
AHORA…..
PRACTICAMOS EN LE WEB DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y
FINANZAS
TEMA 3
FORMULAMOS NUESTRO PLAN DE VIGILANCIA
PASOS A SEGUIR
• IDENTIFICAMOS EL ACTOR A SER VIGILADO• DEFINIMOS DE MANERA PARTICIPATIVA LOS
ASPECTOS A VIGILAR ( Presupuesto, políticas publicas, obras,cumplimiento de acuerdos, etc)
• DEFINIMOS LOS INDICADORES DE MEDICION• CONSTRUIMOS LOS MEDIOS DE VERIFICACION DE
LOS INDICADORES• DEFINIMOS LA PERIODICIDAD DE CADA INDICADOR
A SER REPORTADO• IDENTIFICAMOS LOS RESPONSABLES DE CADA
INDICADOR Y LOS RECURSOS NECESARIOS PARA CUMPLIR LA ACCION
UN FORMATO EJEMPLO
Concepto del Indicador Forma de medición
Medio de verificación
Número de talleres participativos realizados para la elaboración del PP-2007
Sumatoria de los talleres realizados
Informes de talleres Programa de los talleres
FORMATO EJEMPLO DEL PLANPlan de Trabajo de la Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2006 - 2007
PresupuestoJunio Julio Agosto Setiemb Octubtre Noviemb Diciemb S/.
1. Elaboración de Plan de Trabajo - COVIC-MCLCP
2. Mesa de Donantes - COVIC-MCLCP-GRSM-PRODES
3. Definición de Indicadores de Vigilancia 150.00 COVIC-MCLCP-VIGILA PERU-CEPCO
4. Plan de Capacitación
4.1. Taller 1 500.00 MCLCP-VIGILA PERU-CEPCO
4.2. Taller 2 500.00 MCLCP-VIGILA PERU-CEPCO
4.3. Taller 3 500.00 MCLCP + Por definir
4.4. Taller 4 500.00 MCLCP + Por definir
5.Participación en Talleres del PP
5.1. Taller de Tocache 500.00 GRSM
5.2. Taller de Rioja 500.00 GRSM
6. Elaboración de Informes de Vigilancia
6.1.Primer informe de Vigilancia 500.00 MCLCP + Por definir
6.2.Segundo informe de Vigilancia 500.00 MCLCP + Por definir
7. Presentación de Resultados de la Vigilancia
7.1. Primera presentación de resultados 500.00 MCLCP + Por definir
7.2. Segunda presentación de resultados 500.00 MCLCP + Por definir
8. Difusión de los resultados de la Vigilancia
8.1.Primera difusión de resultados 500.00 MCLCP + Por definir
8.2.Segunda difusión de resultados 500.00 MCLCP + Por definir
6,150.00
Responsables
TOTAL PRESUPUESTO
MesesActvividad