presupuesto base cero como alternativa de solucion para la economias emergentes

8/19/2019 Presupuesto Base Cero como alternativa de solucion para la economias emergentes

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Presupuesto Base Cero como Alternativa de Solución en Época de Crisis

Económica

Las crisis económicas afectan directamente en la asignación de recursos a los diferentes

niveles de gobierno dentro de un país, donde se ven perjudicados en el momento de

satisfacer las demandas públicas en salud, educación, trabajo, comunicación y

alimentación, en si los presupuestos vienes hacer instrumentos de gestión del Estado

para el logro de resultados a través de la prestación de servicios y logro de aquellas

metas de cobertura con eficacia y eficiencia por parte de todo el aparato público, en la

actualidad la crisis económica ha acentuado sobre el nivel de endeudamiento, de tal

forma la deuda se encuentra influenciada por un conjunto de variables que reflejan la

situación financiera interna de cada entidad.

El ejercicio presupuestario es aquel elaborado por cada gobierno y aprobados por su

legislativo, analiando las diferentes partidas que integran el presupuesto, las mismas

que pueden ser objeto de modificatorias, donde sus causas son los cambios en el

ambiente macroeconómico, las revisiones de datos históricos o la reevaluación de las

medidas adoptadas en el pasado, pero con incidencia en el curso de sus ejecuciones

actuales. Los presupuestos nacen de una serie de actividades programadas durante un

escenario o periodo futuro, teniendo como fundamento los cuadros de necesidades de

cada !rea dentro de una institución pública y privada, estos cuadros de necesidades

tienen por finalidad mostrar todas aquellas adquisiciones que tendr!n durante el periodo

futuro o aquellas programaciones según al !rea, unidad org!nica con capacidad de

gasto.

El presente ensayo tiene como objetivo analiar y evaluar la incidencia que tuvo el

"resupuesto #ase $ero en algunas economías que decidieron eliminar el gasto


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sobrevalorado y la mala aplicabilidad de la %dministración "ública en escenarios donde

la $risis Económica afecto sus economías internas de inversión y donde recurrieron a

aplicar una técnica nueva de "resupuestación. %sí mismo este ensayo estar! conformado

por tres sesiones donde se detallar! primeramente que es un presupuesto, su importancia

y aplicabilidad, seguidamente se analiara el "resupuesto #ase $ero, y como último

como el "resupuesto #ase $ero es importante para solucionar temas de gestión y

aprovechamiento racional de recursos.

&egún 'orngren, $., (atar, &., ) *ajan, +. -/-0 1n presupuesto es aquella e2presión

cuantitativa de un plan de acción propuesto por la administración para un periodo

determinado, que ayuda para coordinar aquello que deber! hacerse para implementar

dicho plan, incluye tanto todos los aspectos financieros como no financieros.

&egún "ére, '. -/30 el presupuesto se puede acentuar desde una perspectiva de

intervención del estado cuando utilia un enfoque cl!sico y un enfoque de estado del

bienestar, donde el primero confía de la conducta racional de individuo, donde el estado

actúa dando pa y estabilidad, y el segundo caso es mediante el estado distribuir! la

riquea y beneficios y dando raón al bienestar del estado es su responsabilidad. $omo

también la intervención del estado depender! de la tradición de la política económica de

cada país, así como sus objetivos de desarrollo, entonces el presupuesto generar! pa

mediante la distribución de los recursos captados para la satisfacción y generar bienestar

entres sus integrantes.

&egún "ére, '. -/30 el presupuesto es un documento financiero donde se proyectan

los gastos e ingresos, donde tiene tres raones de trascendencia para la administración

pública4 /0 faculta y vincula a las diferentes unidades que confirman la administración,

-0 aporta información valiosa para la eficiencia y eficacia de las intervenciones, 50


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ayuda para el control de su uso y destino de los recursos, el presupuesto en el sector

privado es puramente orientativo, en el sector público es vinculante y limitativo. En si lo

que el autor indica es que un instrumento de gestión, control y seguimiento al

cumplimiento de los gastos e ingresos para las actividades programadas de un periodo

nuevo, a su ve el presupuesto tiene tres diferentes perspectivas6 económico por que

adquiere un instrumento de racionaliación y herramienta para la planeación, jurídico

adquiere la forma de ley, y político se entiende como un programa de acción anual.

&egún $ontreras, " -/30, la e2presión #ase $ero surge como a mediados de los a7os

8 mediante la aplicación por empresas privadas y diversas compa7ías eléctricas y

telefónicas, surge también cada ve que se presupuesta y se parte desde el inicio, se basa

en las e2pectativas para el a7o siguiente, sin referencias a los a7os anteriores y sin

estadísticas históricas. (ebe estar ligado con la técnica costo beneficio, debiendo

demostrar el porqué de su implementación y si realmente es rentable. Estas son las

principales características que se identificó, anula el criterio inercial y discrecional de la

asignación presupuestal, realia el an!lisis costo beneficio, describe y justifica

actividades prioriando programas en que gastar por encima de cuanto se deber! de

gastar y nunca deber! ser e2plicado alguna actividad con el nivel de gasto de ejercicios

anteriores, también usa una metodología que comprende las siguientes fases,

identificación de objetivos, identificación de unidades de decisión, preparación de

paquetes de decisión, jerarquiación de los paquetes de decisión, revisión y

consolidación por los niveles directivos. "ara la ejecución de esta metodología se basar!

a partir de una información que permita procesar los insumos y habilite la toma de

decisiones.

%7os sesenta el "#$ surge en el sector privado, antes del lanamiento de este innovador

dise7o, se utiliaba el "9 donde tiene un enfoque incremental según al ala del mercado


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y al presupuesto anterior. El "#$ genera los paquetes de decisión, o aquellas

actividades donde alberga sus metas a ser cumplidas, costeando las mismas actividades

y ayuda para identificar las deficiencias en la distracción de recursos y las fallas de

comunicación entre las unidades productivas. El presupuesto #ase $ero en gran medida

es m!s ventajoso que el presupuesto tradicional, revaluar cada uno de los programas

partiendo desde cero, ayuda para reorientar los recursos con mayor efectividad.

El presupuesto base cero es un proceso de tres dimensiones4 de administración porque

parte del an!lisis de todos los gastos tanto nuevos y e2istentes, de planeación porque se

fijan metas para su toma de decisiones según el plan de desarrollo y de presupuestación

para la justificación de todas las partidas en el nuevo presupuesto. :entajas del

presupuesto "#$, analia y justifica el presupuesto por actividad al realiar contrastes

de costo beneficio. *acionalidad al asignar recursos y efectividad al desarrollar

actividades por los que ejecutan las actividades en el proceso de planeación

presupuestal. ;o toma en cuenta los datos históricos de a7os anteriores, se olvida el

pasado para planear el futuro, permite dise7ar el presupuesto desde una postura m!s

crítica, implica prioriar y especificar las actividades, genera información presupuestal

para detectar duplicidad en las actividades y funciones u otras actividades que generen

ingresos para financiar otras actividades.

El presupuesto base cero utilia técnicas de planeación y control dentro de un marco, los

cuales son, evaluación por resultados, an!lisis incremental, establecimiento de

objetivos, an!lisis de alternativas, an!lisis costo beneficio, presupuestación por

programas, sistemas de presupuestación gubernamental.

*ealiando una comparación entre el presupuesto tradicional y el presupuesto base cero,

se puede detectar que el presupuesto tradicional se principia con la base e2istente,


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e2amina los beneficios. costos de nuevas actividades, principia con unidades

monetarias, no e2amina nuevas formas de operar como parte integral del proceso,

concluye con un presupuesto de tomar o dejar, mientras el presupuesto de base cero se

principia con un programa en blanco, analia el costo beneficio de todas las actividades,

se principia con propósitos y objetivos, e2amina e2plícitamente enfoques nuevos y

concluye en alternativas de varios niveles de servicio y costo. (entro del presupuesto

base cero se considera el presupuesto basado por resultados, que es una forma de

motivar a las instituciones a lograrlos incorporando actividades que ayuden a la toma de

decisiones presupuestarias con el objetivo de mejorar la calidad de gasto y la mejora de

los bienes y servicios mediante la transparencia y rendición de cuentas.

&egún 9ovar, *. -/30 la implementación necesita efectuar un an!lisis de prioridades y

eficiencia del gasto desde los primeros niveles de una jerarquía hasta los niveles

superiores de cualquier organiación.

"ara elevar su eficiencia en el ejercicio del gasto es decir ma2imiar su efecto en el

bienestar social sujeto a un menor monto de recursos presupuestales, e2iste una débil o

imperfecta toma de decisión, donde ignora si realmente su presupuesto es el eficiente o

en forma alternativa solo auto justifica su nivel de gasto actual. (ado esta débil

indecisión es necesario la aplicación de mecanismo de monitoreo e intercambio de

información oportuna y continua para minimiar el fenómeno de riesgo de moral.

"ara enfrentar el actual problema de disminución de ingresos fiscales en los tres niveles

de gobierno, es que la administración pública reduca sus gastos operativos, suprimir

reorientar o fusionar programas de gobierno q no est!n alcanando los resultados

esperados, reorientar a programas prioritarios y realiar reingeniería. 9odo esto nos

conlleva a hablar y distinguir que se habla de una serie de políticas públicas, de


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enfoques, hablar de políticas públicas es hablar de dos enfoques, el enfoque académico

< teórico, dentro de la ciencia política, y en lo practico dentro de la administración

pública. &egún "ére, '. -/30 las políticas públicas se definen, como un fenómeno

social, político y administrativo, provenientes de un proceso de tomas de posición que

se concretan en decisiones, acciones dentro de un gobierno en un tiempo y lugar frente a

los problemas de la sociedad civil. Las políticas públicas se instrumentan o miden

mediante programas, y estos son conjunto de actividades donde se aplican recursos para

el logro del bienestar social, para este tipo de escenarios, se presenta una alternativa de

solución el "resupuesto de #ase $ero, para lograr la eficiencia del gasto público.

En el conte2to actual para poder entender los presupuestos se debe de enfocar sobre el

nivel de ingresos o del tipo de financiamiento y como es el comportamiento de las

variables sobre el nivel de deuda a largo plao relacionado a las inversiones de activo

fijo o las de corto plao para la necesidad inmediata de tesorería.

&egún "ere, =emma., "lata, %., +., >afra, ?., ) Lope -/50 la equidad

intergeneracional es usar la deuda para futuras generaciones debido a que estas se

beneficiaran posteriormente. Entonces se puede deducir que el nivel de endeudamiento

est! sujeto al nivel positivo de inversión de capital. "ero en cierta medida el nivel de

financiación del gobierno central a los dem!s gobiernos se ve afectada por las crisis

económicas que est! ocurriendo, de tal forma limita el nivel de financiación para sus

inversiones, pero esto conlleva a que los mismos gobierno regionales y locales

direccionen sus medidas a sus propios recursos y que generen ahorro neto positivo y en

tal sentido si tienen esta ilusión de ahorro pero les resulta difícil tendrían insuficientes

ingresos tributarios y elevados gastos corrientes los mismos que conllevarían a utiliar

algún tipo de financiamiento y el incremento de la deuda de la entidad.


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(esventajas de la presupuestación base cero, es la sobrecarga burocr!tica, aunque como

e2periencias se podría mencionar que, después de un deterioro de las finanas públicas

de EE11, su uso y aplicación en algunos estados fue óptima. El presupuesto base cero

es usado en dos categorías, el "#$ por partidas, que es un método que se centra en los

costos y busca encontrar eficiencia en lo que ya e2iste, y el "#$ atendiendo al nivel de

servicio, se orienta cuando los paquetes de decisión son peque7os donde busca

encontrar niveles de servicio sin poner énfasis en los insumos.

"rincipales implicancias acerca de su implementación en otros lugares como Espa7a

donde, se ve una falta de eficiencia de la administración pública y la difícil erradicación

del incremento del gasto. $aso $anad! y %rgentina donde tuvieron serios problemas en

la alta burocratiación, y +é2ico porque no poseían una infraestructura capa de

albergar dicha implementación y la alta indecisión de las !reas en ponerse de acuerdo en

la aplicación de los recursos como en la selección de las actividades de mayor prioridad.

&egún $ontreras, ". -/30 el reto de la nueva legislatura es apoyar la preparación de los

nuevos legisladores, donde se debe de analiar discutir y aprobar los proyectos de

presupuesto. "ara lo cual es necesario6 fortalecer la capacidad de an!lisis de los

legisladores, capacitación constante, y el paquete que fundamenta la integración del

proyecto de presupuesto. La implementación del presupuesto base cero requerir! un

gran liderago, voluntad política y coordinación precedente de la administración pública

fortaleciendo las relaciones de los tres niveles e gobierno con los tres poderes del

estado, esta implementación ayudar! a alcanar una reingeniería de la administración

pública y ejercer un mayor control sobre las finanas, pero debe ir de la mano de otra

serie de técnicas, instrumentos para el logro de los objetivos, puesto que por sí sola no

ser! efica.


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$omo conclusiones se puede precisar que necesitamos trabajar y acentuar nuestras

políticas públicas en la aprobación y uso de este tipo de presupuestación, donde su uso

racionalia los recursos públicos y ejecuta los programas presupuestales de manera mas

eficiente, teniendo como resultado un estado de bienestar y de futuras generaciones

valoradas.

*E@E*E;$A%&


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$ontreras, "., "resupuesto #ase $ero6 *eto para la nueva Legislatura julio < agosto

-/30 p!g. 58 < B-

9ovar, *., "resupuesto #ase $ero6 eficiencia y sesgos a la inercia. ?ulio < agosto -/3

pag. 55 < 5C0

"ere, =emma., "lata, %., +., >afra, ?., ) Lope, %., revista de contabilidad D spanish

%ccounting *evie /C-0F-/50 pag. G5DH5. (euda viva municipal en un conte2to de

crisis económica6 an!lisis de los factores determinantes y de las formas de gestión

'orngren, $., (atar, &., ) *ajan, +. contabilidad de costos un enfoque gerencial. /B

edición. +é2ico -/-, pag /GB < /G3. "earson.

"ere, '., "resupuesto #ase $ero. *efle2iones sobre el presupuesto #ase $ero y el

"resupuesto basado en *esultados. ?ulio agosto, -/3 p!g. 8GDGB.

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