presentacion xxxii congreso nacional
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Presentacion XXXII congreso nacionalTRANSCRIPT
Contratación Exitosa – Son los Pliegos … Señores
Medellín Agosto 23 de 2013
Ing. Jesús Rodrigo Fernández Fernández
1. Es la Economía, Estúpido
«…frase muy utilizada en la política estadounidensedurante la campaña electoral de Bill Clinton en 1992contra George H. W. Bush (padre)……Con el fin de mantener la campaña enfocada en unmensaje, [James] Carville pegó un cartel en las oficinascentrales con tres puntos escritos:
• Cambio vs. más de lo mismo.• La economía, estúpido.• No olvidar el sistema de salud.
…la estructura de la expresión, orientada a destacar lo esencial en determinada situación, ha sido utilizada para
referirse a otras cuestiones consideradas esenciales…»
http://es.wikipedia.org/wiki/Es_la_econom%C3%ADa,_est%C3%BApido
En nuestro caso se diría…
2. Son los Pliegos… Señores
3. ¿Por qué los pliegos?
Porque los pliegos pueden espantar
4. Mayor inconveniente...
LA ARBITRARIEDAD
5. Ejemplos...
Tomados del SECOP
LP 2013-001
MANTENIMIENTO Y
MEJORAMIENTO DE LA VÍA
ROSA FLORIDA – SAN
MIGUEL
EN EL MUNICIPIO DE
ARBOLEDA DEL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE
ARBOLEDA $ 267.900.000
CR >= 100% PO; LIQ >= 10; NE
< 40%; CT >= 100% PO; EBITDA
>= 25% PO; IC EBITDA <= 2,5;
IR < 1; CUPO CREDITO >= 50%
PO; Kr >= 151 SMMLV; ORG.
TECNICA = DE 1 A 50 PERSONAS;
ORG. OPERACIONAL >= 454,45
SMMLV
LP 001 - 2013
EL MANTENIMIENTO Y
MEJORAMIENTO DE LA VÍA
CAMPO DE MARIA ALTO –
SANTA ROSA EN EL
MUNICIPIO DE BELEN DEL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE
BELEN $ 267.900.000
CR >= 100% PO; LIQ >= 1,2; NE
< 10%; CT >= 100% PO; EBITDA
>= 20% PO; IC EBITDA <= 1; IR
< 0,5; CUPO CREDITO >= 50%
PO; Kr >= 151 SMMLV; ORG.
TECNICA >= 11 PERSONAS; ORG.
OPERACIONAL >= 2.200 SMMLV
Obra Civil en Vías, siempre y cuando, dentro de esas obras civiles,
se hayan ejecutado actividades de obras de drenaje,
afirmados, conformaciones de calzada existente, explanaciones.
MAX. 2 CONTRATOS (5 AÑOS), SUMATORIA >= 100% PO (454
SMMLV)
OBRA CIVIL EN VIAS, siempre y cuando, dentro de esas obras
civiles, se hayan ejecutado actividades de obras de drenaje,
conformaciones de calzada existente, mejoramiento de subrasante
empleando únicamente material adicional, placas huella, y concretos
para obras de contención. MAX. 2 CONTRATOS (5 AÑOS),
SUMATORIA >= 100% PO, por lo menos uno de los contratos
deberá certificar la ejecución de las actividades de placa huella,
mejoramiento de subrasanteempleando material adicional y obras
de drenaje y su valor será mayor o igual al 50% PO
LP 002-2013
MANTENIMIENTO Y
MEJORAMIENTO DE LA VÍA
TROPEZON – EL RINCON EN
EL MUNCIPIO DE EL
PEÑOL – DEPARTAMENTO DE
NARIÑO
MUNICIPIO DE EL
PEÑOL $ 267.897.542
CR >= 100% PO; LIQ >= 1; NE <
20%; CT >= 100% PO; EBITDA
>= 80% PO; IC EBITDA <= 2,5;
IR < 0,5; Kr >= 113 SMMLV; ORG.
TECNICA >= 100 PERSONAS;
ORG. OPERACIONAL >= 6.000
SMMLV
Ejecución y mejoramiento con placa huellas de una vía,
siempre y cuando, se hayan ejecutado actividades de Construcción
de placas huellas, construcción de filtro de protección,
excavaciones varias, rellenos para estructuras, Afirmado, Base
granular, subbase granular, Concretos estructurales, Acero de
refuerzo, Tuberías de concreto de 900 mm, cunetas revestidas.
MAX. 2 CONTRATOS (4 AÑOS), SUMATORIA >= 5 VECES PO
LP-002-2013
MANTENIMIENTO Y
MEJORAMIENTO DE LA VÍA
LA FLORIDA - ROBLES -
CATAUCA EN EL MUNICIPIO
DE LA FLORIDA DEL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE
LA FLORIDA $ 267.895.677
CR >= 100% PO; LIQ >= 25; NE
< 20%; CT >= 100% PO; EBITDA
>= 25% PO; IC EBITDA <= 2,5;
IR < 0,9; CUPO CREDITO >=
50% PO; Kr >= 151 SMMLV; ORG.
TECNICA = DE 1 A 50 PERSONAS;
ORG. OPERACIONAL >= 500
SMMLV
Obra Civil en Vías específicamente en pavimentos y/o place huella;
siempre y cuando la placa huella tenga una longitud mínima de 800
metros lineales y pavimentos de espesor mínimo de 0.18 metros.
Aportar máximo dos (2) contratos. La suma del/los contrato(s)
presentado(s) deberá ser igual o superior al 100% cien por ciento
del valor del Presupuesto Oficial, expresado en S.M.M.L.V. dentro
de los cinco (5) últimos años y que cumplan las siguientes
características : un valor superior a dos veces el POE y con una
cantidad mínima ejecutada de concreto clase D mayor a 500 m3 ,
concreto clase G de impermeabilización superior a 300 m3 y acero
de refuerzo PDR-60 en una cantidad superior a 20.000 KG y
además uno ellos debe ser construcción de placa huella , si cumple
se considera admisible.
MANTENIMIENTO Y
MEJORAMIENTO DE LA VÍA
VILLA MORENO – SAN
ANTONIO
EN EL MUNICIPIO DE
BUESACO DEL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE
BUESACO $ 446.395.355
CR >= 100% PO; LIQ >= 50; NE
< 5%; CT >= 100% PO; EBITDA
>= 25% PO; IC EBITDA <= 2,5;
IR < 0,5; CUPO CREDITO >=
30% PO; Kr >= 189 SMMLV;ORG.
TECNICA = DE 1 A 50 PERSONAS;
ORG. OPERACIONAL >= 757.24
S.M.M.L.V.
MEJORAMIENTO Y
MANTENIMIENTO DE LA VÍA
BORDO ALTO-BORDO BAJO
EN EL MUNICIPIO DE COLÓN
GÉNOVA DEL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE
COLON $ 446.396.571
CR >= 100% PO; LIQ >= 35; NE
< 25%; CT >= 40% PO; EBITDA
>= 25% PO; IR < 0,5; CUPO
CREDITO >= 25% PO; Kr >= 189
SMMLV;ORG. TECNICA >= 150
PERSONAS; ORG. OPERACIONAL
>= 3.000 S.M.M.L.V.
MANTENIMIENTO Y
MEJORAMIENTO DE LA VÍA
INTERSECCIÒN ALDEA DE
MARIA - LOMA DE YAEZ EN
EL MUNICIPIO DE
CONTADERO DEL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE EL
CONTADERO $ 446.399.702
CR >= 30% PO; LIQ >= 10; NE <
30%; CT >= 30% PO; EBITDA >=
20% PO; IC EBITDA <= 2; IR <
0,5; Kr >= 227,17 SMMLV;ORG.
TECNICA >= 10 PERSONAS; ORG.
OPERACIONAL >= 567,93 SMMLV
MANTENIMIENTO Y
MEJORAMIENTO DE LA VÍA
ISCUAZAN SAN JOSE DE
QUISNAMUEZ
PANAMERICANA EN EL
MUNICIPIO DEL CONTADERO
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE EL
CONTADERO $ 446.399.612
CR >= 100% PO; LIQ >= 30; NE
< 5%; CT >= 100% PO; EBITDA
>= 1% PO; IC EBITDA <= 2; IR <
0,5; Kr >= 252 SMMLV; ORG.
OPERACIONAL >= 1.135
S.M.M.L.V.
OBRA CIVIL EN VIAS, siempre y cuando, dentro de esas obras
civiles, se hayan ejecutado actividades de obras de drenaje,
afirmados, conformaciones de calzada existente, explanaciones,
sub-bases, bases, placas huella, pavimentos articulados,
pavimentos en concreto, pavimentos en asfalto y concretos. MAX.
4 CONTRATOS (5 AÑOS), ACERO KG 19.759, CONCRETO CLASE D
M3 298, CONFORMACIÓN DE CALZADA M2 10.575
OBRA CIVIL EN VIAS, siempre y cuando, dentro de esas obras
civiles, se hayan ejecutado actividades de obras de drenaje,
afirmados, conformaciones de calzada existente, explanaciones,
sub-bases, bases, placas huella, pavimentos articulados,
pavimentos en concreto, pavimentos en asfalto y concretos. MAX.
4 CONTRATOS (5 AÑOS), ACERO KG 17.783, CONCRETO CLASE D
M3 268, CONFORMACIÓN DE CALZADA M2 9.518
OBRA CIVIL EN VIAS, siempre y cuando, dentro de esas obras
civiles, se hayan ejecutado actividades de obras de
drenaje, mejoramiento de la subrasante empleando material
adicional, placas huella, y concretos para muros. MAX. 2
CONTRATOS (5 AÑOS), 1 CONTRATO EN PLACA HUELLA EN
CONCRETO, LA SUMATORIA >= 200% PO, CON ÁREA >= 2 VECES
EL AREA A INTERVENIR >= 19.720 M2
Obra Civil en Vías, siempre y cuando, dentro de esas obras civiles,
se hayan ejecutado actividades de obras de drenaje, afirmados,
conformaciones de calzada existente, explanaciones. MAX. 2
CONTRATOS (5 AÑOS), SUMATORIA >= 100% PO
El caso de Cúcuta …
Problema de Fronteras
identificacion valor en millones experiencia k residual oferentes indicadores financieros
Capital Real 0.70 P.O.
Capital de Trabajo 0.70 P.O.
Indice de Liquidez 30.0
Indice de Endeudamiento 20%
Capital Real 2.0 P.O.
Capital de Trabajo 2.0 P.O.
Indice de Liquidez 3.0
Indice de Endeudamiento 30%
Capital Real
Capital de Trabajo 100 P.O.
Indice de Liquidez 15,0
Indice de Endeudamiento 60%
Capital Real 3.0 P.O.
Capital de Trabajo 3.0 P.O.
Indice de Liquidez 5.0
Indice de Endeudamiento 25%
Capital Real 1.2 P.O.
Capital de Trabajo 0.90 P.O.
Indice de Liquidez 20.0
Indice de Endeudamiento 20%
Capital Real 0.90 P.O.
Capital de Trabajo1.0 P.O.
Indice de Liquidez 10.0
Indice de Endeudamiento 30%
Capital Real 2.0 P.O.
Capital de Trabajo2.5 P.O.
Indice de Liquidez 5.0
Indice de Endeudamiento 30%
Capital Real 2696 SMMLV
Capital de Trabajo 1348 SMMLV
Indice de Liquidez 1.5
Indice de Endeudamiento 30%
Capital Real 2696 SMMLV
Capital de Trabajo 1348 SMMLV
Indice de Liquidez 1.5
Indice de Endeudamiento 30%
Capital Real 4500 SMMLV
Capital de Trabajo 4500 SMMLV
Indice de Liquidez 2.0
Indice de Endeudamiento 60%
SG-GC-LP-0011-2013 534,9 ultimos 4 años 08 P.O. 1
SG-GC-LP-0012-2013 4696,5 ultimos 5 años 035 P.O. 1
SG-GC-LP-009-2013 599,9 ultimos 3 años 3.0 P.O. 1
SG-GC-LP-0010-2013 3296,6 ultimos 2 años 1.0 P.O. 1
SG-GC-LP-007-2013 1359,9 ultimos 3 años 0.45 P.O. 1
SG-GC-LP-008-2013 2803,9 ultimos 5 años 0.45 P.O. 1
SG-GC-LP-006-2013
SG-GC-LP-005-2013
SG-GC-LP-004-2013
SG-GC-LP-002-2013
549,9
550
646,7
1139,9
1
1
1
1
ultimos 3 años
ultimos 5 años
1.5 P.O.
0.90 P.O.
Resultados en Nariño
INV LIC
LP 2013-001 ADJUDICADO X
MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO
DE LA VÍA ROSA FLORIDA – SAN
MIGUEL
EN EL MUNICIPIO DE ARBOLEDA DEL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE
ARBOLEDA $ 267.900.000 UNICO
LP 001 - 2013 ADJUDICADO X
EL MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO
DE LA VÍA CAMPO DE MARIA ALTO –
SANTA ROSA EN EL MUNICIPIO DE
BELEN DEL DEPARTAMENTO DE
NARIÑO
MUNICIPIO DE
BELEN $ 267.900.000 UNICO
LP-2013-005 ADJUDICADO X
MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO
DE LA VÍA VILLA MORENO – SAN
ANTONIO
EN EL MUNICIPIO DE BUESACO DEL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE
BUESACO $ 446.395.355 UNICO
LICITACIÓN
PÚBLICA No.
01 DE 2013
CIERRE X
MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO
DE LA VÍA BORDO ALTO-BORDO BAJO
EN EL MUNICIPIO DE COLÓN GÉNOVA
DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE
COLON $ 446.396.571
NUM ERO DE
OFERENTESNo ESTADO
TIPO
OBJETO CONTRATANTE PRES. OFICIAL
INV LIC
LICITACIÓN
PÚBLICA N°
001 DE 2013
CONVOCADA X
MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO
DE LA VÍA INTERSECCIÒN ALDEA DE
MARIA - LOMA DE YAEZ EN EL
MUNICIPIO DE CONTADERO DEL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE EL
CONTADERO $ 446.399.702
LICITACIÓN
PÚBLICA N°
002 DE 2013
ADJUDICADO X
MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO
DE LA VÍA ISCUAZAN SAN JOSE DE
QUISNAMUEZ
PANAMERICANA EN EL MUNICIPIO DEL
CONTADERO DEPARTAMENTO DE
NARIÑO
MUNICIPIO DE EL
CONTADERO $ 446.399.612 UNICO
LP 002-2013 ADJUDICADO X
MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO
DE LA VÍA TROPEZON – EL RINCON EN
EL MUNCIPIO DE EL
PEÑOL – DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE EL
PEÑOL $ 267.897.542 UNICO
LP-002-2013 ADJUDICADO X
MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO
DE LA VÍA LA FLORIDA - ROBLES -
CATAUCA EN EL MUNICIPIO DE LA
FLORIDA DEL DEPARTAMENTO DE
NARIÑO
MUNICIPIO DE
LA FLORIDA $ 267.895.677 UNICO
NUM ERO DE
OFERENTESNo ESTADO
TIPO
OBJETO CONTRATANTE PRES. OFICIAL
No es Problema de Fronteras
En el Centro también ocurre
Experiencia en aseo de establecimientoseducativos ###-##-###-2012 numeral 3.2.2
«El proponente deberá allegar con su oferta máximo (3)tres certificaciones de contratos, cuyo objeto sea el
servicio de aseo, que hayan sido ejecutados dentro losúltimos (5) años... Por lo menos una de las
certificaciones que se anexe debe acreditar experienciaen la prestación del servicio de aseo en establecimientos
educativos»
ÚNICO OFERENTE
Caso Insólito
PROCESO SI- LP- 007- 2013OBJETO REUBICACIÓN COLECTOR
VALOR $ 10.735.828.687
3.2.1.2 Experiencia EspecíficaLos proponentes...,deberán acreditar experienciaespecífica en un contrato de obra iniciado, ejecutado yfinalizado durante los últimos 10 años...cuyo objeto hayasido o haya incluido: la construcción...
En el cual se debe haber ejecutado mínimo las siguientesactividades y cantidades:Excavaciones 14.600 m3Tubería....
Concreto de resistencia mínima 4000 psi: 190 m3Si el proponente no cumple este requisito se calificaráNO ADMISIBLE.
OBSERVACIONES UCO2 Sugerimos o solicitamos que la resistencia requerida en la tercera viñeta del numeral 3.2.1.2. Sea igual o mayor a 3.000 PSI.
RespuestaNo se acepta la solicitud en razón a que el concreto de 4.000 psies utilizado en este tipo de proyectos en estructurasespeciales, por lo que aceptar que se cumpla este requisito conconcreto de 3.000 psi no garantiza que la persona a contratarcuente con la experiencia en este tipo de estructuras.
6. Trabajo de Clase Estudiantes UDESJULIO de 2013
Condiciones:
• Procesos de 2013 publicados en SECOP• 5 Licitaciones • 5 Selecciones Abreviadas • 5 Concursos de Méritos
DEPARTAMENTO/MUNICIPIOLICITACIÓN
PUBLICA
SELECCIÓN
ABREVIADA
CONCURSO DE
MÉRITOS
ANTIOQUIA 12.6 5.2 6.5
MEDELLÍN 7.2 7.8 3.2
ATLÁNTICO 3.2 2.2 3.0
BARRANQUILLA 6.4 5.0 3.8
BOYACÁ 6.8 4.8 21.0
TUNJA 2.2 1.2 1.8
CALDAS 7.6 8.5 1.0
MANIZALES 46.0 9.5 3.0
CAUCA 2.0 2.8 2.1
POPAYÁN 7.6 5.2 3.0
CESAR 1.4 4.6 2.6
VALLEDUPAR 1.6 1.2 1.0
CÓRDOBA 1.6 1.6 1.4
MONTERÍA 1.2 1.4 1.0
CUNDINAMARCA 1.0 2.4 1.6
MAGDALENA 2.6 1.0 1.0
SANTA MARTA (1) 2.5 2.4 2.2
META 2.0 5.0 1.0
VILLAVICENCIO 1.0 1.2 1.4
NARIÑO 58.8 6.4 7.2
PASTO 2.0 5.6 3.0
NORTE DE SANTANDER 1.0 1.0 1.2
CÚCUTA 1.0 1.0 1.0
OCAÑA 1.2 1.0 1.8
QUINDÍO 1.8 1.6 3.2
ARMENIA 1.8 1.8 1.6
RISARALDA 19.8 8.2 5.4
PEREIRA 30.6 6.0 4.2
SANTANDER 1.6 3.0 2.4
BUCARAMANGA 3.8 1.6 1.4
SUCRE 2.2 2.0 2.6
SINCELEJO 2.4 2.1 2.2
TOLIMA 40.0 2.6 2.6
IBAGUE 4.4 5.8 2.0
VALLE DEL CAUCA 3.0 1.0 4.5
CALI 2.8 4.6 1.75
NÚMERO PROMEDIO DE OFERENTES EN PROCESOS DE CONVOCATORIA PÚBLICA
ENERO -JULIO DE 2013
7. El aporte del Decreto 1510 de 2013 (Julio 17)
Articulo 10 (…)
“1. Experiencia – Los contratos celebrados por el interesado para cada uno de los bienes, obras y servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales, identificados con el Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel y su valor
expresado en SMMLV”
Articulo 159
… Colombia Compra Eficiente debe diseñar
“2. Manuales y guías para: (a) la identificación y cobertura del Riesgo; (b) ladeterminación de la Capacidad Residual para los contratos de obra públicadependiendo del valor de los mismos; (c) la elaboración y actualización del PlanAnual de Adquisiciones; y (d) el uso del Clasificador de Bienes y Servicio los cualesdeben ser expedidos dentro de los (2) meses siguientes a la expedición delpresente decreto.
3. Pliegos de condiciones tipo para la contratación dentro de los seis (6) mesessiguientes a la expedición del presente decreto ”
Articulo 162
… El siguiente es el régimen de transición del presente decreto:
“2. Aplicación transitoria del Decreto 734 de 2012. AquellasEntidades Estatales que, … consideren necesario continuaraplicando las disposiciones del Decreto 734 de 2021 puedenhacerlo para todos sus Procesos de Contratación durante elperiodo de transición que se extienden hasta el 31 dediciembre de 2013”
8. La Propuesta
UNOS PARÁMETROS PARA UNA CONTRATACIÓN ÓPTIMA Y TRANSPARENTE
a) No obligar la asistencia a audiencias y visitasb) No limitar la experiencia en el tiempoc) No exigir mas del 50% en un contrato o 100% en tresd) No exigir acreditar cantidades de obra en la experienciae) No calificar: Programas de trabajo, programas de calidad, programas
de seguridad industrial, entre otros programas que SOLO se deben requerir al GANADOR.
f) Requerir Capital de trabajo acorde con el flujo de fondos del proyecto u obra.
g) Requerir Nivel de Endeudamiento acorde con la actividad:I. Constructor 70-85II. Consultor. 50-70III. Proveedor 50-70
h) No hacer exigencias en materia de utilidades o patrimonio.i) Publicación de APU.j) Asignación de puntaje al criterio precio mediante sorteo de fórmula,
de acuerdo con la TRM del día siguiente a que queden en firme las respuestas al informe de evaluación.
9. Conclusión
• La clave está en los pliegos
• Con pliegos mal elaborados, es decir, "a la medida" las pérdidas de recursos públicos
por vía de contratación seguirán en ascenso
