presentacion usm beatriz robles
TRANSCRIPT
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Beatriz Robles
Servicio Civil Peruano
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Servicio Civil
Sentido Institucional del Servicio Civil
El servicio civil un componente esencial del Estado
democrtico de derecho, y est referido al conjunto de reglas
que garantizan la profesionalidad y objetividad de los
funcionarios pblicos.
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Servicio Civil
Sentido instrumental
El servicio civil es visto como el conjunto de polticas y
tcnicas de gestin de los recursos humanos que trabajan para
el Estado y que deben ordenarse para que su utilizacin sea lo
ms eficiente posible y responda a las necesidades de las
polticas pblicas diseadas.
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Ranking de los Servicios Civiles de LAC
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
El Salvador
Panam
Honduras
Paraguay
PERU
EcuadorNicaragua
Bolivia
Guatemala
Rep. DominicanaVenezuela
Trinidad y Tobago
Mxico
Jamaica
Argentina
Colombia
Uruguay
Barbados
Costa RicaChile
Brasil
BID 2003
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Sistemas del Servicio Civil
Sistemas cerrados o de carrera
Sistemas abiertos o de empleo
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Sistema de Gestion de Recursos
Humanos
Fuente, cuadro elaborado por: LONGO, Francisco. Mrito y Flexibilidad (2004),
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Sistemas de Servicio Civil en el Per
Sistemas cerrados o de carrera D.Leg 276
Ley 24029-Ley del Profesorado
Ley 23536-Ley de los Profesionales de la Salud
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Sistemas de Servicio Civil en el Per
Sistemas abiertos o de Empleo
D.Leg 728
D.Leg 1057
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Nmero de empleados por rgimen de contratacin
346,842
128,467
150, 884
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
Carrra administrativa D. LEG 276 Rgimen privado D. LEG 728 Contrato temporal SNP/CAS
Fuente: Conterno (2007)Elaboracin: GPGRRHH
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Per: Economa
Dcada 80s
Crisis financiera que lo lleva a alcanzar niveles de inflacin de2775% en 1989 y 7650% en 1990. Durante los ltimos cinco aosde esta dcada el pas decreci en -1.62%
Dcada 90s,
Recuperacin econmica que le permiti alcanzar un crecimientopromedio de 3.24%.
Dcada 2000s,
Crecimiento sostenido habindose registrado para el 2006 uncrecimiento econmico de 8.86%, en el 2007 un crecimiento de8.90%, en el 2008 un crecimiento de 9.84%, en el 2009 uncrecimiento de 0.9%,( en medio de una crisis mundial) y en el2010 un crecimiento de mayor al 9.0%
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Relacin entre la economa y el
servicio civil
Dcada 80s
Decreto Legislativo 276 y carreras especiales (Leyes 24029 y
23536)
Dcada 90s
D.Leg 728 y SNPs
Dcada 2000s
D.Leg 1057, PNUD,FAG
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Normas de Austeridad FiscalDesde 1993 (DL 25986) a la fecha las leyes de presupuesto
incluyen las prohibiciones relacionadas a los recursos humanos del Estado :
Efectuar nombramientos y reasignaciones de personal,
Celebrar nuevos contratos de personal bajo cualquier forma omodalidad,
Crear, modificar o recategorizar plazas,
Incrementar remuneraciones y efectuar gastos por concepto de horasextraordinarias, entre otras medidas,
Pagos provisionales con cargo a remuneraciones, bonificaciones,pensiones y adelantos por compensacin de tiempo de servicios (CTS)y,
Acordar reajustes de beneficios sociales, mejoras de condiciones detrabajo u otros beneficios, cualesquier que fuera su modalidad yperiodicidad.
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Normas de Austeridad Fiscal
Las Leyes de Presupuesto
Han prohibiendo de forma sistemtica aumentar el presupuesto ya
destinado a la contratacin de CAS
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Diagnostico GRADEGestin de Empleo
D.Leg 276
No se registran nuevos ingresos
- Sentencias judiciales de reposicin de personal despedido
durante los 90s, y reposicin de los ex SNPs (hoy CAS)
- Entidades prefirieron contratar via SNPs (ahora CAS).
D.Leg 728 y 1057
Se registra nuevos ingresos
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Diagnostico GRADE Gestin del Desarrollo
D. Leg 276
No ha habido promociones en 18 aos lo que desmotiva el personal
D.Leg 728 y 1057
No se prev las promociones internas.
Se ha encontrado que en el caso de las entidades regidas bajo el D.Leg728 han adoptado practicas que se acercan ms a modelos mixtos deservicio civil
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Diagnostico GRADE
Gestin del Desarrollo
D. Leg 276
En el gobierno nacional si encuentran programas de capacitacin
Los procesos de capacitacin no son llevados a cabo regularmente en losgobiernos regionales por problemas de falta de presupuesto.
D.Leg 728
Se encuentran programas de capacitacin a nivel de gobierno central
No se levanto data sobre capacitacin a nivel de gobiernos regionales
D.Leg 1057
Entidades del gobierno nacional incluyen a los CAS en sus programas de capacitacin
Entidades del gobierno regional no incluyen a los CAS en sus programas de capacitacin
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Diagnostico GRADE Gestin del Rendimiento
D. Leg 276
Grade encuentra entidades que no se realizan desde los aos noventa
argumentndose que no hay una normativa general que especifique unametodologa para realizar las evaluaciones.
Entidades que realizan evaluaciones meramente formales
D.Leg 728
Encuentra practicas de evaluacin de personal
D.Leg 1057
Entidades del gobierno nacional incluyen a los CAS en sus procesos de evaluacin si la practica existe
Entidades del gobierno regional no incluyen a los CAS en sus procesos de evaluacin
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Diagnostico GRADE Gestin del Empleo
D. Leg 276
Causas de retiro: Jubilacin y renuncia de personal en la bsquedade nuevas oportunidades laborales incluso dentro de la mismaentidad bajo otro rgimen.
D.Leg 728
Renuncia de personal en la bsqueda de nuevas oportunidadeslaborales dentro o fuera del sector publico.
D.Leg 1057
No se levanto informacin
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Diagnostico GRADE
Planificacin
Se encuentra que no existe un marco integrado para la
administracin de recursos humanos. Es decir, que distintas etapas
de la gestin de recursos humanos, tales como ingreso y seleccin,
evaluacin, capacitacin, ascensos y salidas, no funcionan como
parte de un mismo sistema, sino que en cada etapa se busca
satisfacer la normativa.
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Gestin de la Compensacin- D.Leg
276
El D.Leg 276 cre un sistema nico de remuneraciones, aplicablea todos los funcionarios y servidores pblicos independientemente
de la institucin y lugar donde se prestaran los servicios.
En la medida que el sistema fue aprobado en el 84 pero
implementado a partir de los 90s, solo opero por 3 aos, hasta que
la Ley de presupuesto de 1993 prohibi el aumento de
remuneraciones a los servidores pblicos, prohibicin que se
mantiene vigente 18 aos mas tarde.
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Gestin de la Compensacin- D.Leg
276 El CAFAE surge a medidos de los 70s (D.S 006-75-PM-INAP)
como un Fondo de Asistencia y Estimulo cuya finalidadoriginaria fue asistir a las familias de los servidores pblicosmediante donaciones para atender gastos imprevistos no cubiertospor la seguridad social, apoyo a actividades de recreacin, pago debecas, premios honorficos.
Desde sus inicios est a cargo de un Comit de Administracin constituido en cada entidad por representantes de los trabajadores y funcionarios de cada entidad, que debe ser constituido cada dos aos en Registros Pblicos, lo que hace a los CAFAE organizaciones de naturaleza peculiar
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Gestin de la Compensacin- D.Leg
276 El control en el gasto de la planilla llevo a que durante los 90s y
2000s se transfera ms dinero a los CAFAEs institucionales
El aumento de ingresos a los trabajadores mediante CAFAE, no solose explica durante los 90s en el inters del Gobierno por favorecer opotenciar determinadas entidades pblicas, sino por mantener elcontrol del gasto, teniendo en cuenta que (i) todo aumento deconceptos remunerativos al interior del sistema nico deremuneraciones significaba el aumento para todos los servidorespblicos del pas bajo el D.Leg 276 y (ii) todo aumento remunerativorepercuta directamente en quienes reciban pensiones bajo el D.Ley20530.
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Gestin de la Compensacin- D.Leg 276
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
MIN
AG
MIN
CE
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Rango de Dispersin del Promedio de Ingresos, CAFAE e Ingresos Totales de los Servidores Pblicos -Rgimen Laboral 276
Ingresos Promedio CAFAE Promedio Ingresos Totales Promedio
Fuente: Servir (2010)Elaboracin: GPGRRHH
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Gestin de la Compensacin- D.Leg
276 Distorsiones generadas por el CAFAE
Subsistema de gestin de empleo:
Retardo en la jubilacin pues las pensiones sern calculadas sobreaproximadamente 40% de sus ingresos mensuales
Afecta la movilidad horizontal
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Subsistemas de rendimiento y desarrollo:
Afecta las evaluaciones de desempeo,
La poca seriedad de las evaluaciones trae como consecuenciainmediata procesos de capacitacin generales que no respondenadecuadamente a la verdadera necesidad de cubrir brechas ymejora del desempeo de los servidores pblicos.
Subsistema de compensacin:
La aprobacin de distintos CAFAEs en las entidades pblicasminan el sistema nico de remuneraciones.
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Gestin de la Compensacin- D.Leg
728
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
Agr
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Rango de Dispersin de los Ingresos Promedio de los Servidores Pblicos por Sector - Rgimen Laboral 728
Fuente: Servir (2010)Elaboracin: GPGRRHH
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Gestin de la Compensacin- D.Leg
1057
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
Ministerios Organismos Pblicos Descentralizados Organismos Reguladores Programas y Proyectos
Rango de Dispersin de los Ingresos Promedio de los Servidores Pblicos por Tipo de Entidad -Rgimen de Contratacin CAS
Fuente: Servir (2010)Elaboracin: GPGRRHH
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Desafos fiscales y administrativos
Reducir las oportunidades de patronaje y clientelismoidentificadas al interior del sistema
Contar con un marco normativo con reglas claras y definidas sobreel funcionamiento del sistema en su conjunto
introducir mecanismos de transparencia que permitan asegurar losprincipios de merito e igualdad en la gestin de los recursoshumanos del estado
Incorporar criterios de flexibilidad en el manejo de lasinstituciones y sus recursos humanos
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Desafos fiscales y administrativos Atraer capital humano capaz de hacer frente a los retos que
enfrenta el Estado.
Simplificar y sincerar el hoy complejo sistema de gestin de
compensaciones y definir la nueva poltica remunerativa del
Estado
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Alcances de la ReformaTomando en cuenta que los servidores pblicos en el pas alcanzan la
cifra de 1mil se propone:
Priorizacin de Sectores
Continuar con el desarrollo de enclaves de excelencia los mismos
que debern de pasar de islas a archipilagos de excelencia.
Personal comprendido : Directivos y profesionales
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Alcances de la Reforma
A nivel directivo:
Marcada confusin entre puestos polticos y puestos de gestin
pblica
Prctica generalizada de libre nombramiento y remocin de
directivos
Gestiones excesivamente reguladas que obliga al seguimiento de
reglas en detrimentos de mejores resultados
Falta de incentivos para la bsqueda de una mejor gestin de las
instituciones a su cargo y
Bajas remuneraciones, no acordes con el mercado laboral
privado.
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Alcances de la ReformaA nivel directivo proponemos:
Separacin entre los marcos de responsabilidad propios de lapoltica y de gestin, establecindose una clara distincin entredirectivos pblicos polticos (denominados funcionarios pblicosen la LMEP) de los directivos pblicos profesionales(denominados directivos en la LMEP)
Aplicacin de los principios de merito e igualdad para el ingresode los directivos pblicos profesionales (directivos) y librenombramiento y remocin para los directivos pblicos polticos(funcionarios)
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Procesos de seleccin de directivos profesionales basado en unmodelo de competencias donde seleccionada una terna la decisinfinal recae en el superior jerrquico
Reclutamiento en base a contratos de desempeo,
Dotar a los directivos pblicos profesionales de flexibilidad,
Reconocerles un mnimo de autonoma normativa que les permitadisponer de un porcentaje mnimo de los ahorros que se generen yde los ingresos extraordinarios que se produzcan.
Remuneracin mas acorde con el mercado.
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Alcances de la Reforma
Avances en cuanto a la gestin de los directivos pblicos han
sido los siguientes:
Se ha aprobado el D.Leg 1024 por medio del cual se aprueba el
Cuerpo de Gerentes Pblicos
Se ha presentado al Congreso el Proyecto de Ley No. 4682-
2010-PE Ley de Funcionarios Pblicos, Personal de Confianza
y Directivos
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Alcances de la Reforma
Espacios de desarrollo encontrados :
Queda el reto pendiente al interior del Proyecto de Ley No. 4682-2010-PE de hacer una clara delimitacin entre los cargos polticosy de gestin
El hecho de que actualmente no se cuenten con los conceptos quepermitan delimitar a priori que puesto directivos deben ser delibre nombramiento y remocin y cuales deben de ser de serpuesto directivos que deban pasar por rigurosos procesos deseleccin y por tanto regidos por el principio de merito explicanlos serios problemas de institucionalidad y falta de continuidad enlas polticas pblicas al interior de nuestras instituciones.
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Alcances de la ReformaServidores Pblicos:
Ingreso y ascenso al interior de la administracin pblica mediante
procesos altamente politizados y/o formales pero poco
transparentes
Ausencia de promociones
Desigualdad de derechos a la estabilidad laboral
y escalas salariales poco competitivas con el mercado, construidas
con criterios no homogneos y donde en muchos casos no se tiene
claro cules son esos criterios.
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Alcances de la Reforma
Servidores Pblicos:
Igualdad: posibilidad de ingreso igualitario de los ciudadanos a
todos los puestos.
Mrito entendido desde dos sentidos: a) aquellos que ingresan al
servicio civil constituyen los profesionales ms aptos para
desempear las funciones del cargo asignado, b) las promociones
deben ser producto de una revisin y valoracin objetiva de su
desempeo.
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Estabilidad relativa: los servidores pblicos no pueden ser
removidos de sus cargos por cambios en el entorno poltico o
en la administracin pero si por bajo desempeo laboral y
reestructuracin de las entidades en las que laboran.
Mejora de Remuneraciones.
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Estrategia de implementacin: Identificados los sectores priorizados
Redefinicin de las estructuras organizativas
Crear perfiles de puestos a ser construidos por cada institucin,
bajo el asesoramiento de SERVIR
Concursos internos de merito para las nuevas posiciones
Concursos pblicos de merito para cubrir los puestos restantes
Programas de capacitacin y arreglos de salida para quienes no
fueren seleccionados.
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Estrategia de implementacin:
Respecto de los servidores separados de la administracin pblica
se plantea permitirles el acceso al programa Revalora
Se recomienda tambin se les de informacin sobre los programas
que maneja PRODUCE relacionados a la apertura de pymes
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Estrategia de implementacin: Desarrollo mecanismos de monitoreo y evaluacin que permitan
comprobar que con los cambios introducidos se recluta y retiene
el recursos humano que requiere el estado.
En Brasil por ejemplo se aplico por primera vez la encuesta
nacional sobre la satisfaccin de los usuarios de servicios pblicos
que se centro en la sanidad, educacin y seguridad social y se
aprob la Carta de derechos del ciudadano que obligo a las
agencias federales a publicar peridicamente datos sobre la
prestacin de servicios.
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Control del Impacto Fiscal en la
Reforma
Somos conscientes que el miedo al impacto fiscal que esta reforma
pueda conllevar es el mayor de sus enemigos es por ello que se
enfatiza en:
Trabajar con reas priorizadas
Contar con proyecciones lo ms precisas posibles respecto del
numero de servidores pblicos, los gastos de personal en la
administracin publica, los incentivos monetarios y no
monetarios que recibe el persona
Un sistema mecanizado de planillas ligadas a la seleccin de
personal bajo cualquier rgimen (incluido el CAS)
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Control del Impacto Fiscal en la
Reforma
En la bsqueda de las fuentes de financiamiento para hacer viable
la reforma de los sectores priorizados al interior de los gobiernos
regionales:
El D.Leg 1026 por medio del cual se permite la reestructuracin
de los gobiernos regionales, la supresin de plazas y reas, la
contratacin de nuevo personal y mejoramiento de las
remuneraciones en el marco de un proceso de modernizacin, el
cual va reglamentaria podra definirse por etapas
(ii) La Ley de Descentralizacin Fiscal la cual ha permitido el
ensanchamiento constante de los presupuestos de las Regionales
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El Presupuesto en la Descentralizacin
-
Evolucin del presupuesto
45
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10,000.00
20,000.00
30,000.00
40,000.00
50,000.00
60,000.00
70,000.00
80,000.00
2003 2004 2005 2006 2007 2008
El presupuesto en la Ley pas de 44.5 mil
millones en 2003 a 71 mil millones en el
2008 (crece 60%).
Limpiando pasa de 43.5 a 68 (56%)
2003 Incluye nuevas instituciones
y exoneraciones GR
Desde 2007 Incluye nuevas
fuentes.
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Mayor descentralizacin del presupuesto del 2004
al 2008. Ms recursos para GR y GL.
46
Estructura del Presupuesto Nacional
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2004
2005
2006
2007
2008
Gobierno Central Gobiernos Regionales Gobiernos Locales
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47
Crecimiento del Presupuesto en GR y GL
Composicin del Presupuesto de los Gobiernos Regionales
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2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
2004 2005 2006 2007 2008
Recursos Ordinarios Recursos determinados (canon)
Composicin del Presupuesto de los Gobiernos Locales
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2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
2004 2005 2006 2007 2008
Recursos Ordinarios Canon FONCOMUN
Fuente: MEF
Elaborado: Carlos
Monge