PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR POR INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES DE ACUERDO A LA LACAPPresentado por: Licenciado Manuel Ernesto Flores MolinaPOTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICALADOCTRINASEALA!E"ELI!SP!NIENDIDELESTADOSE CONCI#E COMO LA CAPACIDAD DE E$ERCER !N CONTROL SOCIAL COERCITI%OANTELOCONSTIT!IDOCOMOIL&CITO"SE MANIFIESTAENLAAPLICACI'NDELASLE(ESPENALESPORLOS TRI#!NALES!EDESARROLLANDIC)A$!RISDICCI'N"(ENLA ACT!ACI'NDELAADMINISTRACI'NP*#LICAALIMPONER SANCIONESALASCOND!CTASCALIFICADASCOMO INFRACCIONESPORELORDENAMIENTO+DIC)AF!NCI'N ADMINISTRATI%ADESARROLLADAENAPLICACI'NDELI!S P!NIENDI"SECONOCET,CNICAMENTECOMOPOTESTAD SANCIONADORADELAADMINISTRACI'NP*#LICA+-.SALADELO CONTENCIOSOADMINISTRATI%O/SENTENCIAre0+12345336DEL 174324138LAADMINISTRACI'N"DE#ESER9!IR"PARALLE9ARALACTO SANCIONADOR!N PROCEDIMIENTO FORMAL+ Art. 14 CONSTITUCINCORRESPONDE *NICAMENTE AL 'R9ANO $!DICIAL LA FAC!LTAD DEIMPONERPENAS+NOO#STANTELAA!TORIDAD ADMINISTRATI%APODRASANCIONAR"MEDIANTERESOL!CI'NO SENTENCIA(PRE%IOELDE#IDOPROCEDIMIENTO"LAS CONTRA%ENCIONESALASLE(ES"RE9LAMENTOS! ORDENANA:ASCONARRESTO)ASTAPORCINCOD&ASOCON M!LTA"LAC!ALPODR;PERM!TARSEPORSER%ICIOSSOCIALES PRESTADOS A LA COM!NIDAD+-DEAC!ERDOADIC)ADISPOSICI'NSEDISTIN9!ENLASPENAS PROPIAMENTEDIC)ASIMP!ESTASPORLOSTRI#!NALESCON COMPETENCIAPENAL(LAS!EIMPONELAADMINISTRACI'N P*#LICAPORINFRACCIONESALE(ES"RE9LAMENTOS! ORDENAN:AS+DEBIDO PROCEDIMIENTO CONRELACI'NALDE#IDOPROCEDIMIENTO"SE9*NLASL&NEAS $!RISPR!DENCIALESDELASALADELOCONTENCIOSO ADMINISTRATI%O DE DOS MIL DIE:: !E ES LA M!LTA POR INC!MPLIMIENTOS CONTRACT!ALES+SANCIONES CONTRACTUALES LAADMINISTRACI'NTIENELAFAC!LTADDEIMPONERSANCIONESPORLASFALTAS CONTRACT!ALES !E COMETA ELCONTRATISTA+ ESTA PRERRO9ATI%A ENC!ENTRA S! $!STIFICACI'N EN LA NECESIDAD DE ASE9!RAR LA EFECTI%A ( DE#IDA E$EC!CI'N DEL CONTRATO+-NAT!RALE:A $!R&DICALADOCTRINASEALA!ELASSANCIONES!ELAADMINISTRACI'NP!EDEAPLICARCOMO CONSEC!ENCIADES!PODERDEDIRECCI'N(CONTROLENLAE$EC!CI'NDELOSCONTRATOS ADMINISTRATI%OSESDENAT!RALE:ACONTRAC!TAL"DISTINTAALASSANCIONESADMINISTRATI%AS !EP!EDEIMPONERENELE$ERCICIODES!SFAC!LTADESDEPOLIC&A+-.ISMAELFARRANDO+ CONTRATOS ADMINISTRATI%OS8ART+ 6@ LACAPC!ANDOELCONTRATISTAINC!RRAENMORAENELC!MPLIMIENTODES!SO#LI9ACIONES CONTRCT!ALESPORCA!SASIMP!TA#LESALMISMO"PODR;DECLARARSELACAD!CIDADDEL CONTRATO O IMPONER EL PA9O DE !NA M!LTA POR CADA D&A DE RETRASO ESPECIFICANDO LOS D&AS DE MORA ( LA POSI#LE SANCI'NINDICACI'N !E DE#E RESPETARSE EL DE#IDO PROCEDIMIENTO FUNCIONES DEL GERENTE LEGAL INSTITUCIONAL EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y CONTENIDO DEL AUTO F!NCIONES:CORRESPONDEAL9ERENTELE9ALINICIARELPROCEDIMIENTODEAPLICACI'NDE M!LTA> NOTIFICA AL CONTRASTISTA EL INC!MPLIMIENTO OTOR9ANDOLE !N PLA:O DE TRES D&AS )A#ILES A PARTIR DEL SI9!IENTE" PARA !E RESPONDA ( E$ER:A S! DEFENSA CONTENIDO DEL A!TO: NOM#RE DE LA 9ERENCIA" MINISTERIO" L!9AR" )ORA ( FEC)A>SE RELACIONA EL A!TO DEL TIT!LAR MEDIANTE EL C!AL SE COMISION' AL 9ERENTE LE9AL PARA !E INICIE EL PROCEDIMIENTO DE APLICACI'N DE LA M!LTA> LOS ARTIC!LOS 1C3 ( 6@ LACAP" 63 RELACAP"CLA!S!LADEINC!MPLIMIENTOSDELCONTRATO>#ASESDELICITACI'NODE CONC!RSO .PARTE APLICA#LE8+SEORDENADARINICIOALPROCEDIMIENTOADMINSITRATI%ODEM!LTAENCONTRADELA SOCIEDAD .INDICAR EL NOM#RE DE LA SOCIEDAD8RELACIONAR EL INC!MPLIMIENTO+SE DA A!DIENCIA AL CONTRATISTA PARA !E EN EL PLA:O DE TRES DAS HABILES CONTADOS A PARTIRDELSI9!IENTEDELANOTIFICACI'NDELA!TORESPONDA(E$ER:AS!DEREC)ODE DEFENSASIAS&LOESTIMACON%ENIENTE>(SEORDENAENTRE9ARLOSDOC!MENTOS COND!CENTES INDICANDO EL N*MERO DE FOLIOS DE !E SE COMPONE+ NOTIFICACIN DE INCUMPLIMIENTOPARA ESE EFECTO EL $EFE DE LA !NIDAD $!R&DICA O !IEN )A9A LAS %ECES DE ESTA" PROCEDER; A NOTIFICAR AL CONTRATISTA EL INC!MPLIMIENTO" OTOR9;NDOLE !N PLA:O DE TRES D&AS )A#ILES A PARTIR DEL SI9!IENTE A LA NOTIFICACI'N" PARA !E RESPONDA ( E$ERCER S! DEFENSA SI AS& LO ESTIMARE CON%ENIENTE+SE LE DE#E NOTIFICAR AL CONTRATISTA EN LA DIRECCI'N SEALADA EN EL CONTRATO" ENTRE9ANDO COPIA DEL A!TO DEL MINISTRO COMISIONANDO AL 9ERENTE LE9AL INSTIT!CIONAL ( DEL A!TO DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO S!SCRITO POR EL 9ERENTE LE9ALSE DE#E ANE=AR EL INFORME S!SCRITO POR EL ADMINISTRADOR DEL CONTRATO ( TODA LA DOC!MENTACI'N !E )A(A SER%IDO PARA A#RIR EL E=PEDIENTE ADMINISTRATI%O EL NOTIFICADOR LE%ANTA EL ACTA DE NOTIFICACI'N DE$ANDO CONSTANCIA DE LA DOC!MENTACI'N !E ENTRE9A ( SE A9RE9A AL E=PEDIENTEDERECHO DE DEFENSA DEL CONTRATISTASI EL CONTRATISTA NO )ICIERE !SO DEL TERMINO PARA S! DEFENSA O )ACIENDO !SO DE ESTE ACEPTARE EL AS!NTO !EDARA LISTO PARA RESOL%ER POR TEL TIT!LAR+ EN ESTE CASO SE EMITE EL ACTO ADMINISTRATI%O (A SEA DECLARANDO EL INC!MPLIMIENTO ( SE IMPONE LA M!LTA O P!EDE S!CEDER !E NO SE ESTA#LEC:CA EL INC!MPLIMIENTO> SE A#SOL%ER; ALCONTRATISTA+ EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATI%O CONCL!(E+SI EN S! DEFENSA EL CONTRATISTA SOLICITARE LA PROD!CCI'N DE PR!E#AS" LA !NIDAD $!R&DICA EMITIR; A!TO DE APERT!RA A PR!E#AS" CONCEDIENDO !N PLA:O DE TRES D&AS );#ILES CONTADOS A PRTIR DE LA NOTIFICACI'N RESPECTI%A+AP!EDE EL CONTRATISTA SOLICITAR LA PROD!CCI'N DE C!AL!IER MEDIO DE PR!E#ABALA ADMINISTRACI'N P!EDE REC)A:AR !N MEDIO PRO#ATORIO PROP!ESTO POR EL CONTRATISTABPRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EL ART+ 1C3 NO ESTA#LECE LOS MEDIOS PRO#ATORIOS !E SE !TILI:ARAN+ !NICAMENTE ESTA#LECE !E SI ELCONTRATISA SOLICITARE LA PROD!CCI'N DE PRE!#AS" LA !NIDAD $!R&DICA EMITIRA A!TO DE APERT!R A PR!E#AS" CONCEDIENDO !N PLA:O DE TRES D&AS CONTADOS APARTIR DE LA NOTIFICACION RESPECTI%A+ ENTONCES !E TIPO DE PR!E#A DE#ER; DE PROD!CIRSE EN EL PROCEDIMIENTO ADMINSITRATI%O ( !E PRINCIPIOS DE#ERAN O#SER%ARSE Art+ @ LACAP PARA LA APLICACI'N DE ESTA LE( ( S! RE9LAMENTO SE ATENDER;N A LA FINALIDAD DE LAS MISMAS ( A LAS CARACTERISTICAS DEL DEREC)O ADMINISTRATI%O+ SOLO C!ANDO NO SEA POSI#LE DETERMINAR" POR LA LETRA O POR S! ESPIRIT!" EL SENTIDO O ALCANCE DE LAS NORMAS" CONCEPTOS O TERMINOS DE LAS DISPOSICIONES DE ESTA LE(" PODR; REC!RRISE A LAS NORMAS" CONCEPTOS ( TERMINOS DEL DEREC)O COM*N. EN TODO LO QUE NO HUBIERE SIDO PREVISTO POR ESTA LEY PODR RECURRISE A LAS DISPOSICIONES DEL DERECHO COMN! EN CUANTO FUEREN APLICABLES+- En tErFinos Generales podeFos decir Hue el derecIo coFJn .del latKn ius coFune8 es un tErFino Hue Iace re0erencia a un derecIo Hue se aplica a la Generalidad de los casos o aplicaLle" a di0erenciade un derecIo particular o especial .derecIo propio8+ EN EL PRESENTE CASO SER&A EL C'DI9O PROCESAL CI%IL ( MERCANTIL .CPCM8PRODUCCIN DE PRUEBACAR9A DE LA PR!E#A+ CON #ASE AL PRINCIPIO DE PRES!NCI'N DE INOCENCIA .ART+15 CN8 LA CAR9A DE LA PR!E#A LA TIENE LA ADMINISTRACI'N+ LA CAR9A DE LA PR!E#A ES E=CL!SI%A DE LAS PARTES- ART+ ?51 CPCM+P!EDE S!CEDER !E EL INFORME DE INC!MPLIMIENTO SE ACOMPAE DE LA PR!E#A PERTINENTE+ EN TAL SENTIDO SER; EL CONTRATISTA !IEN DE#ER; DES%IRT!AR DIC)A PR!E#A" (A SEA PRESENTANDO DOC!MENTOS O PIDIENDO LA PROD!CCI'N DE PR!E#A" PARA LO C!AL DE#ER; TOMARSE EN C!ENTA LAS SI9!IENTES DISPOSICIONES DEL CPCM+ PERTINENCIA DE LA PR!E#A+ NO DE#ER; ADMITIRSE NIN9!NA PR!E#A !E NO 9!ARDE RELACI'N CON EL O#$ETO DE LA MISMA- ART+ ?16 CPRCM!TILIDAD DE LA PR!E#A+ NO DE#ER; ADMITIRSE A!ELLA PR!E#A !E" SE9*N LAS RE9LAS ( CRITERIOS RA:ONA#LES" NO SEA ID'NEA O RES!LTE S!PERFL!A PARA COMPRO#AR LOS )EC)OS CONTRO%ERTIDOS+- ART+ ?1M CPCMREC)A:O DE LA PR!E#A+ EL REC)A:O DE LA PR!E#A DE#ER; ACORDARSE EN RESOL!CI'N DE#IDAMENTE MOTI%ADA+ REFENTEA ESTE REC)A:O" LAS PARTES PROCEDER;N CONFORME A LAS DISP!ESTO EN ESTA SECCI'N+- ART+ ?53 CPCME"CEPCION DE LA PRUEBAAE=ISTEN AL9!NOS )EC)OS !E NO RE!IEREN SER PRO#ADOSBART+ ?17 CPCMNO RE!IEREN SER PRO#ADOS1D LOS )EC)OS ADMITIDOS O ESTIP!LADOS POR LAS PARTES>5D LOS )EC)OS !E 9OCEN DE NOTORIEDAD 9ENERAL+?D LOS )EC)OS E%IDENTES+7D LA COST!M#RE" SI LAS PARTES EST!RI%EREN CONFORMES CON S! E=ISTENCIA ( COTENIDO ( S! NORMAS NO AFECTEN EL ORDEN P*#LICO+AEN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATI%O" P!EDEN APLICARSE TODOS ESTOS S!P!ESTOSB POR E$EMPLO SI !N )EC)O )A SIDO ADMITIDO POR LA ADMINISTRACI'N ( EL CONTRATISTA" ASER; NECESARIO PROD!CIR PR!E#ABCON RELACI'N A LA COST!#RE )A( !E TOMAR EN C!ENTA !E EN DEREC)O ADMINISTRATI%O OPERA EL PRINCIPIO DE LE9ALIDAD .ART+ 6C INC+ ?D CN8MEDIOS PROBATORIOSArt+ ??3 CPCMLA PR!E#A PODR; PROD!CIRSE POR C!AL!IERA DE LOS MEDIOS PRO#ATORIOS RE9!LADOS EN ESTE C'DI9O+LOS MEDIOS NO PRE%ISTOS POR LA LE( SER;N ADMISI#LES SIEMPRE !E NO AFECTEN LA MORAL O LA LI#ERTAD PERSONAL DE LAS PARTES O DE TERCEROS ( SE DILI9ENCIAR;N CONFORME A LAS DISPOSICIONES !E SE APLICA A LOS MEDIOS RE9LADOS+!N E$EMPLO DE !N MEDIO !E NO EST; RE9!LADO EN EL CPCM ( !E ES !TILI:ADO EN ELPROCEDIMIENTO ADMINISTRATI%O SANCIONADOR ES LA INSPECCI'N OTRO PODR&A SER LA COMP!LSA+ASON MEDIOS DE PR!E#A LOS INFORMESBMEDIOS PROBATORIOS REGULADOS POR EL CPCMART+ ??1 DOC!MENTOS> ART+ ?77 DECLARACI'N DE PARTE> ART+ ?@7 INTERRO9ATORIO DE TESTI9OSART+ ?2@ PR!E#A PERICIAL> ART+ ?M3 RECONOCIMIENTO $!DICIAL> ART+ ?MC MEDIOS DE REPROD!CCI'N DEL SONIDO" %OS O DE LA IMA9EN ( ALMACENAMIENTO DE INFORMACION+LA PRE9!NTA !E S!R9E: AEN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATI%OP!EDEN !TILI:ARSE TODOS LOS MEDIOS DE PR!E#A RE9!LADOS EN EL CPCMBPARA RESPONDER ESTA PRE9!NTA" DE#EMOS TENER EN C!ENTA LO ESTA#LECIDO EN EL ART+ @ LACAP: EN TODO LO !E NO )!#IERE SIDO PRE%ISTO POR ESTA LE( PODR; REC!RRIRSE A LAS DISPOSICIONES DEL DEREC)O COM!N" EN C!ANTO F!ERE APLICA#LE+-ES DECIR !E NO TODO LO ESTA#LECIDO EN EL CPCM ES APLICA#LE AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATI%O SANCIONADOR+ NO )A( D!DA !E P!EDE !TILI:ARSE LA PR!E#A DOC!MENTAL" PR!E#A PERICIAL" RECONOCIMIENTO+AC!ALES NO P!EDEN !TILI:ARSEB ALA DECLARACI'N DE PARTE CONTRARIABAEL NTERRO9ATORIO DE TESTI9OSBRESOLUCIN ADMINISTRATIVA CONCL!IDO EL T,RMINO PRO#ATORIO O SI LA PR!E#A NO )!#IERE TENIDO L!9AR" DE#ER; RESOL%ERSE EN DEFINITI%A DE CONFORMIDAD A ESTA LE(+ LA RESOL!CI'N P!EDE ESTA#LECER EL INC!MPLIMIENTO CONTRACT!AL EN TAL CASO DE#ER; IMPONERSE LA M!LTA O P!EDE RES!LTAR !E EL INC!MPLIMIENTO CONTRACT!AL NO SE ESTA#LE:CA ( EN ESTE SENTIDO DE#ER; A#SOL%ERSE AL CONTRATISTA+ AC!AL ES LA FORMA DE LA RESOL!CI'N EMITIDA POR LA ADMINISTRACI'NBLA LACAP NO LO ESTA#LECE" POR LO TANTO A CONTIN!ACI'N SE MENCIONAN AL9!NOS P!NTOS !E DE#ER;N TOMARSE EN C!ENTA:PRINCIPIO DE CON9R!ENCIA: ++LAS RESOL!CIONES PRON!NCIADAS POR LA ADMINISTRACI'N" DE#EN SER CLARAS" PRECISAS ( CO)ERENTES RESPECTO DE LAS PRETENSIONES !E CONSTIT!(EN EL O#$ETO DE LA PETICI'N++- .S+SCA 5C4?M2 del ?3474M68 MOTI%ACI'N: EN REITERADAS OCASIONES )A DECLARADO ESTE TRI#!NAL !E EL ACTO ADMINISTRATI%O DE#E SER MOTI%ADO POR LA ADMINISTRACI'N CON LAS RA:ONES DE )EC)O ( DE DEREC)O+ !N P!NTO TRASCENDENTAL DE LA MOTI%ACI'N ES !E PERMITE E$ERCER !N CONTROL DE LE9ALIDAD" CONSTATANDO SI ESTAS RA:ONES ESTAN F!NDADAS EN DEREC)O ( SI SE A$!STA A LOS FINES !E PERSI9!E LA NORMATI%A APLICA#LE+- S+ SCA 17149435 ?/?/37 RECURSO ADMINISTRATIVODE LA RESOL!CI'N SOLO PODR; INTERPONERSE REC!RSO DE RE%OCATORIA POR ESCRITO" DENTRO DE LOS TRES D&AS );#ILES SI9!IENTES A LA NOTIFICACI'N+ESTE ART&C!LO NO SEALA NIN9*N PROCEDIMIENTO" LO !E SE )ACE EN LA PR;CTICA ES !E EL CONTRATISTA SANCIONADO CON M!LTA" PRESENTA ESCRITO ANTE EL TIT!LAR !E DICTO EL ACTO ADMINISTRATI%O> EL TIT!LAR REMITE EL ESCRITO A LA 9ERENICA LE9AL" !IEN PROCEDE AL EST!DIO DEL ESCRITO ( ELA#ORA PRO(ECTO DE RESOL!CI'N (A SEA RATIFICANDO EL ACTO ADMINISTRATI%O O RE%OCANDOLO+CON ESTA RESOL!CI'N SE A9OTA LA %&A ADMINISTRATI%A ( LE !EDA E=PIDITA AL CONTRATISTA LA ACCI'N CONTENCIOSA ADMINISTRATI%A+ CADUCIDADLA CAD!CIDAD DE AC!ERDO A LA LACAP NO ES !NA SANCI'N" ES !NA FORMA DE E=TIN9!IR O#LI9ACIONES+EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATI%O DE E=TINCION DECONTRATOS SE ENC!ENTRA EN EL ART+ 61 RELACAP ( EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRTI%O SANCIONADOR SE ENC!ENTRA EN EL ART+ 1C3 LACAP ( 63 RELACAPART+ M? LACAP ESTA#LECE: LOS CONTRATOS RE9!LADOS POR ESTA LE( SE E=TIN9!IR;N POR LAS CA!SALES SI9!IENTES: A8 CAD!CIDAD> #8 M!T!O AC!ERDO DE LAS PARTES CONTRATANTES> C8 POR RE%OCACI'N" D8 POR RESCATE> ( E8 POR LAS DEMAS CA!SAS !E SE DETERMINEN CONTRACT!ALMENTE+EL PROCEDIMIENTO DE E=TINCI'N SOLO SE APLICA PARA LAS CA!SALES CONTEMPLADAS EN LOS LITERALES A8" C8" D8 ( E8 DEL ART+ M? LACAP++M#$%&' (r&$)&' ****