Arturo Manrique Guzmán. Luis Vargas Casas.

Principales Mensajes

Miércoles 18 de Diciembre de 2013.Auditorio Instituto Italiano de CulturaAv. Arequipa 1075, Santa Beatriz. Lima.

EL CONTEXTO DE LA AYUDA AL DESARROLLO

EVOLUCIÓN DE LOS FLUJOS DE LA COOPERACIÓN

Los flujos de la cooperación

mantienen una tendencia al alza, pese

a la crisis económica internacional,

empujados por:

1) Los problemas emergentes: el cambio climático, los problemas medioambientales, la crisis energética, la crisis de los alimentos, los problemas de seguridad humana, entre otros;

2) La “securitización” de la ayuda, que subordina la agenda del desarrollo a los imperativos de la seguridad, el antiterrorismo y la lucha contra las drogas

La ayuda al África y Asia mantiene una tendencia al alza; no obstante que ambas regiones tuvieron un reflujo en el 2010 y continúo bajando el 2011 en el Asia.

En América Latina también se registra una tendencia al crecimiento, pese a que en el 2011 la ayuda cayó en 15%.

De mantenerse estas tendencias, aumentarán las brechas entre las regiones y la participación de los países de América Latina en la ayuda al desarrollo será cada vez menor (incluso si aumentan los flujos de la cooperación).

EVOLUCIÓN DE LOS FLUJOS DE LA AYUDA POR CONTINENTE

Además de la disminución en -15%, en el 2011, existen algunos indicios que plantean un escenario de repliegue de la cooperación en los próximos años: La región sudamericana mantiene un crecimiento económico sostenido, que

apenas ha sido afectado por la crisis económica internacional y las proyecciones son hacia un mayor crecimiento.

La Inversión Extranjera Directa (IED) proveniente de los países del Sur, y en particular de los BRICS, tiende a incrementarse en la región.

La dependencia de la ayuda tiende a disminuir en la región y, en los últimos años, se ha hecho prácticamente insignificante en relación al PBI (Perú = 0.16%, en el 2012).

La Comunidad Europea anunció en 2012 el retiro de la ayuda bilateral a Países de Renta Media Alta, para el periodo 2014 - 2020, entre los que se encuentran 11 países latinoamericanos, incluyendo el Perú.

La ayuda española, que es la segunda más importante en el continente y en Perú, se viene reduciendo desde el 2009 y en el 2012 se redujo en -49.7%, ubicándose en el 0.15% del PBI.

ESCENARIO DE REPLIEGUE DE LA AYUDA EN LA REGIÓN SUDAMERICANA

La Alianza Busan implica un cambio en el enfoque de la cooperación, que pasa de la agenda de la eficacia de la ayuda a la cooperación para un “desarrollo eficaz”, caracterizada por: : Diversidad de actores: Además de las OSC, se destaca la participación del sector

privado y de los países emergentes (BRICS, PRMA, entre otros). El rol catalizador de la Cooperación: La ayuda es solo parte de la solución a los

problemas del desarrollo, que es impulsado por un crecimiento sólido, sostenible e incluyente.

La Apropiación de la ayuda: La alianza para el desarrollo eficaz solo puede tener éxito si es liderada por los países socios, de acuerdo con sus prioridades de desarrollo.

Ampliación de la Cooperación Sur – Sur y Triangular: Estas modalidades de ayuda, que complementan a la cooperación Norte – Sur, tienden a incrementarse en el actual contexto internacional.

LA NUEVA ARQUITECTURA DE LA COOPERACIÓN

En Busan se hizo evidente que la arquitectura actual de la cooperación se ha vuelto más compleja y ha evolucionado más allá del paradigma Norte – Sur.

LA AYUDA AL DESARROLLO EN EL PERÚ

En el Perú, los montos de la ayuda vienen disminuyendo desde mediados de la década pasada, principalmente por la reducción de los fondos de la cooperación oficial.

La cooperación privada también ha comenzado a disminuir desde el 2009, pero a un ritmo menor.

SITUACIÓN DE LA COOPERACIÓN OFICIAL Y PRIVADA EN EL PERÚ

En los últimos años se ha acortado la brecha entre los montos ejecutados por la cooperación oficial y la cooperación privada y esta última tiene una mayor participación en la ayuda al desarrollo que la que registraba a mediados de la década pasada.

El desarrollo de la cooperación Sur – Sur y de la cooperación Triangular y del rol del Perú como país cooperante es aún incipiente, pese a la prioridad que tiene el tema en la agenda de la APCI.

La crisis económica internacional y la categorización del Perú como PRMA, en el 2008, no han impedido que sigan llegando nuevas ENIEX al país, cuyo número sigue creciendo y registran además una mayor actividad en el país.

La cooperación privada sigue apostando por el Perú, como un país abierto a diferentes modalidades de cooperación, que requiere además reducir sus niveles de desigualdad y fortalecer su proceso de desarrollo interno, a escala nacional, regional y local.

AñoTotal de ENIEX

inscritas

ENIEX inscritas en el año

ENIEX con inscripción

Vigente

N %

2009 243 11 115 47.5

2010 256 13 125 48.8

2011 265 9 131 49.4

2012 278 13 144 51.8

LA COOPERACIÓN PRIVADA SIGUE APOSTANDO POR EL PERÚ

LA CONTRIBUCIÓN DE LAS ENIEX DE LA COEECI AL DESARROLLO

DEL PAÍS

MONTOS CANALIZADOS POR LAS ENIEX DE LA COEECI

Los montos canalizados por las ENIEX de la COEECI mantuvieron una tendencia creciente hasta el 2012.

El pico más alto se registró en el 2011, año en que las instituciones de la COEECI movilizaron 143.46 millones de dólares.

En el 2012, este monto bajó a 136.04 millones de dólares, pero igualmente fue superior a los montos registrados en años anteriores, manteniendo una tendencia al alza.

El 2012 el monto ejecutado por las instituciones de la COEECI representó el 88.9% del total del presupuesto ejecutado por la cooperación privada en el Perú.

En el 2012, la mayor parte de las ENIEX de la COEECI reportó que su presupuesto aumentó (52.1%) o que se mantuvo igual (12.5%).

PERFIL INSTITUCIONAL DE LA COEECI

La COEECI está conformada por un conjunto heterogéneo de ENIEX que tienen en común una apuesta de largo plazo a favor del desarrollo del país.

El 70.9% de las ENIEX de la COEECI tienen 20 o más años trabajando en el Perú y gestionan el 82.8% de los recursos.

Las 6 ENIEX más grandes de la COEECI gestionaron el 56.6% de los recursos invertidos en el 2012

42 ENIEX -el 87.5% de las instituciones de la COEECI- canalizó el monto restante (43.4% de los recursos).

PRESENCIA INSTITUCIONAL DE LAS ENIEX DE LA COEECI

LAS INTERVENCIONES Y LA POBREZA MONETARIA

Las intervenciones de las ENIEX de la COEECI no necesariamente coinciden con el Mapa departamental de la pobreza monetaria debido a:

La pobreza monetaria se mide anualmente a través de la ENAHO, cuyo nivel mínimo de representatividad es el departamento y no es sensible a la segregación espacial ni a las desigualdades que existen a nivel distrital o local.

La pobreza es un fenómeno multidimensional que, además del ingreso, incluye el acceso a los servicios de educación y salud y los niveles de vida. La tasa de pobreza multidimensional (36.6%) es significativamente más alta que la tasa de pobreza monetaria (25.8%).

La pobreza multidimensional se encuentra expandida en más de la mitad de distritos del país (54.1%), ubicados principalmente en el área rural de la mayoría de departamentos y/o regiones del país, con excepción del Callao, Madre de Dios y Tumbes.

“La mayoría de las instituciones de la COEECI promueven y acompañan, desde hace varios años, procesos de desarrollo local y territorial de largo plazo y siguen apostando por su consolidación y sostenibilidad en las zonas donde intervienen, pese a la reducción de la

pobreza monetaria que registran algunas de ellas”.

CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LAS ZONAS DE INTERVENCIÓN

La mayoría de las ENIEX (92%) le da una alta prioridad a la lucha contra la pobreza en la selección de sus intervenciones.

El 91.7% tiene como principal beneficiaria a la población rural y un sector mayoritario focaliza sus intervenciones en grupos vulnerables, principalmente mujeres, comunidades nativos, niños, entre otros.

Los criterios de selección de las zonas de intervención no se limitan a la pobreza, sino que también incluyen la inseguridad alimentaria, el cambio

climático, la gestión de riesgos de desastres, la ayuda humanitaria, la incidencia en políticas públicas, entre otros.

PRINCIPALES ÁREAS DE INTERVENCIÓN

La mayoría de las ENIEX de la COEECI tienen como principal

área de intervención el desarrollo social (93.8&),

seguido del desarrollo económico (72.9%) y

medioambiente (62.5%) y, a mayor distancia, las áreas de Estado (43.8%), gestión de riesgos de desastres (25%),

ayuda humanitaria (18.8%) y la intervención multisectorial

(14.6%).

PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN

El fortalecimiento de capacidades (98%) y la incidencia en políticas públicas (75%), junto con el trabajo directo y focalizado con poblaciones vulnerables (66.7%), son las

principales líneas de acción que realizan las ENIEX de la COEECI. La provisión de infraestructura (23%) y el acceso a servicios financieros (6.3%), que antes tenían

mayor prioridad y ahora han sido asumidos por el Estado y el sector privado, registran una menor incidencia, por debajo de la investigación (27%) y la transferencia

tecnológica (33.3%).

PRINCIPALES DESTINATARIOS DE LAS INTERVENCIONES

La población rural (91.7%) y los grupos vulnerables –comunidades nativas (60.4%), mujeres (68.8%), niños y niñas (52%), jóvenes (58.3%), entre otros-

son los principales destinatarios de las intervenciones que realizan las ENIEX de la COEECI. Estas poblaciones padecen un mayor rigor de la pobreza y están expuestas a mayores riesgos alimentarios, medioambientales y de salud.

LAS INTERVENCIONES Y LOS ODM

Los ODM 1, 3 y 7, orientados a la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, la promoción de la equidad de género y de la autonomía de la mujer y la sostenibilidad

del medio ambiente, son los que tienen una mayor importancia en la planificación de las intervenciones de las ENIEX de la COEECI, articulando el acceso a servicios básicos con la

equidad de género y el desarrollo rural sostenible.

ALINEAMIENTO CON LA PNCTI

El trabajo de las ENIEX de la COEECI es coherente con las prioridades establecidas por la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacionales -

PNCTI y esta alineado al Plan Bicentenario o Plan Nacional de Desarrollo.

Nueve de cada diez ENIEX realizan intervenciones en el área de “inclusión social y acceso a servicios básicos” (91.7%);

Tres de cada cuatro intervienen en el área de “Estado y gobernabilidad” (75%); y

Seis de cada diez realizan intervenciones en las áreas de “Recursos naturales y medio ambiente” (62.5) y “Economía competitiva, empleo y desarrollo regional” (60.4%).

El 2012, el 31.2% de las ENIEX captó recursos del sector privado, que representaron el 16% del total del presupuesto ejecutado.

La mayor parte de ENIEX que captaron recursos del sector privado en el 2012, señalaron que éstos aumentaron ese año.

La captación de recursos a través del Estado es aún incipiente y poco significativa (0.4%).

Los fondos de cofinanciación externa (43%) y los fondos propios (40.6%) siguen siendo la principal fuente de financiamiento de las ENIEX de la COEECI.

Los fondos de origen privado registran una participación creciente.

CAPTACION DE RECURSOS LOCALES

LOS DESAFÍOS DE LA COOPERACIÓN PRIVADA

EN EL PERÚ

Es necesario que la COEECI y sus miembros, teniendo en perspectiva un escenario post 2015, promuevan la discusión y análisis de los problemas que caracterizan a los Países de Renta Media Alta, problemas no resueltos, entre los que se destacan:

1) La persistente desigualdad y pobreza;2) La desnutrición crónica infantil; 3) La alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria;4) La baja calidad educativa;5) Los altos niveles de informalidad;6) La débil institucionalidad democrática;7) La corrupción;8) El narcotráfico;9) La destrucción del medioambiente;10) El cambio climático;11) La creciente inseguridad ciudadana;12) La alta conflictividad social, entre otros.

1. LA DESIGUALDAD Y LA POBREZA EN LOS PRMA

La solución a estos problemas debe formar parte de una

agenda transformadora, que apunte al cambio estructural y a

la reducción de las desigualdades y conduzca al

desarrollo incluyente y sostenible, a escala nacional,

regional y local.

2. HACIA UNA COOPERACIÓN ESTRATÉGICA

Las ENIEX de la COEECI han avanzado en este proceso y se reconoce cada vez más el trabajo de incidencia que realizan y su aporte a las políticas públicas, así como el señalamiento que hacen de las causas estructurales que reproducen la desigualdad y la injusticia en el país.

Hay que potenciar este trabajo. No se trata solo de agregarle valor a las intervenciones o de captar recursos locales para mejorar los programas o proyectos. La cooperación estratégica apunta a una mayor eficacia de la ayuda o, mejor aún, tiene como objetivo el desarrollo eficaz.

La cooperación estratégica, que pone énfasis en la acción

multiactor – multinivel y en la incidencia en las políticas

públicas, tiene como objetivo lograr el desarrollo inclusivo y sostenible, a escala nacional,

regional y local.

VENTAJAS DE LA COOPERACIÓN ESTRATÉGICALa cooperación estratégica permite: Fortalecer las relaciones multiactor y multinivel, mediante la conformación de redes y

plataformas de acción a escalas local, regional y nacional.

Construir una visión integrada y compartida del desarrollo, entre múltiples actores, con intereses distintos pero agendas comunes.

Trabajar en el desarrollo de una agenda transformadora, que apunte al cambio estructural y garantice el desarrollo incluyente y sostenible a escala local, regional y nacional.

Avanzar en el desarrollo de mecanismos de cooperación directa, entre distintos actores del desarrollo y a distinta escala, generando procesos de cambio estructural que incidan de manera efectiva en las políticas públicas.

Cambiar el enfoque reduccionista de los proyectos por intervenciones integrales, basadas en programas, que involucren a un mayor número de actores y responda mejor a una agenda transformadora.

3. EL DEBATE EN TORNO A LOS MODELOS DE DESARROLLO

Estando próximo el plazo para el cumplimiento de los ODM y la

configuración de un escenario post 2015, es necesario dar el debate

sobre los modelos de desarrollo en Países de Renta Media Alta, como es el caso de Perú, con el propósito

de marchar hacia un desarrollo inclusivo y sostenible.

La COEECI debe promover y liderar este debate, con la participación activa de los distintos sectores y niveles del Estado, la Sociedad Civil y el sector privado.

La confluencia de actores diversos, en distintos niveles, es decisivo para la construcción del triángulo virtuoso del desarrollo incluyente y sostenible, que evite caer en la TRAMPA DE LA RENTA MEDIA, a la que conduce el actual modelo.

LAS LIMITACIONES DEL MODELO El modelo actual, pese a sus evidentes logros macroeconómicos, adolece de una serie de limitaciones, que son las siguientes:

a) No enfrenta ni ofrece una solución al problema de la desigualdad y más bien opera sobre las estructuras de desigualdades preexistentes y las reproduce.

b) No ofrece una solución sostenible al problema de la pobreza y, al priorizar la pobreza monetaria, tiende a subestimar su magnitud real en la población.

c) Es extractivista y está basado en la explotación intensiva de los recursos naturales, sin tener en cuenta el derecho de las futuras generaciones y los costos ambientales derivados de su explotación.

d) Es primario – exportador y su estabilidad interna depende de la demanda externa y de los precios de las materias primas o commodities.

e) No incentiva ni promueve el mercado interno y la producción local. f) Prioriza a la mediana y gran agricultura, en desmedro de la pequeña agricultura y de la

agricultura familiar, de la que viven alrededor de 10 millones de personas.g) La calidad de la educación sigue siendo baja, pese al incremento de la cobertura y de las

tasas de escolaridad. h) Predominan las instituciones extractivistas, que son funcionales al modelo e impiden u

obstaculizan el desarrollo de una institucionalidad inclusiva y democrática, lo que contribuye a perpetuar y reproducir las desigualdades sociales.

4. NUEVAS MODALIDADES DE COOPERACIÓN Y CAPTACIÓN DE RECURSOS LOCALES

La crisis financiera ha empujado a varias ENIEX a captar fondos locales de empresas o a través del Estado, lo que aumenta y complejiza las relaciones que estas instituciones están construyendo con distintos actores y reaviva el debate con las ONGD, que también compiten por estos recursos.

Es conveniente que las ENIEX de la COEECI estudien con mayor detalle las posibilidades de relacionamiento y de captación de recursos a través del sector privado y del Estado, a efectos de:

1) Construir una política de relacionamiento con estos actores, que salvaguarde la autonomía de las OSC;

2) Reducir riesgos de marca para las entidades de cooperación privada; y

3) Promover nuevas modalidades de cooperación, con un mayor número de actores, que apunten a una mayor eficacia de la ayuda y del desarrollo.

En este marco, conviene también explorar las posibilidades que ofrece la cooperación Sur – Sur y la cooperación Triangular, con miras a una mayor participación de las entidades de cooperación privada en estas modalidades de cooperación.

¡MUCHAS GRACIAS!

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