presentación del informe de investigación. (innoba). 2016. la plata, buenos aires
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1 La Naturaleza y la Ciudad: Una relación de ocultamiento. S. Cluigt, F. Suarez, R. Fuentes, 2016.
Informe de Investigación
La Naturaleza y la Ciudad: Una relación de ocultamiento
“El estado habitacional en las zonas urbanas inundables de la Ciudad de La Plata. Las respuestas del Estado Provincial post Inundación 2013”
Presentación del Informe de Investigación 2016
Introducción
La investigación realizada tiene la metodología de una investigación de tipo cualitativa
donde se buscó recuperar los aspectos subjetivos y cualitativos del fenómeno de la
inundación del 2 de Abril de 2013, focalizándonos en el aspecto habitacional y las
políticas públicas post-inundación, pero sin dejar de nombrar otros aspectos como son la
especulación inmobiliaria, lo hídrico, las obras hidráulicas, la planificación urbana, las
cifras oficiales y lo referido al Plan de Contingencia. Esto fue así porque consideramos
que la lluvia es un fenómeno natural pero la inundación y sus consecuencias son Sociales
por lo que lo analizamos desde una perspectiva de totalidad que contempla a la realidad en su complejidad.
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Esta investigación tuvo como espíritu recuperar el esfuerzo colectivo de la Sociedad Civil,
de los vecinos el día de la inundación y los días posteriores. Poner en tensión un
imaginario mesiánico sobre las obras hidráulicas y aportar en la recuperación de una voz
silenciada en este proceso, silenciada por los grandes mariscales de las inundaciones
como son el corporativismo y los delfines de los countries, que así mismo en muchas
situaciones son los mismos dueños de los medios de comunicación masiva que no ponen al servicio de la Sociedad Civil los recursos para poder difundir sus reclamos.
El afán del hombre por querer controlar la naturaleza es un error histórico que podemos
encontrarlo en muchísimos antecedentes: En la antigüedad, mientras Aristóteles
relacionaba la economía y la riqueza con la administración de los recursos que
proporciona la naturaleza, Copérnico expuso posteriormente que la relación del hombre
con su entorno natural se traduce en un profundo desprecio provocando que se vea a la
naturaleza como una nueva fuerza a someter utilizando para ello la Ciencia, la Técnica y
el Trabajo. Esto construirá la base de la maximización de las ganancias y el lucro, en un sistema capitalista, a través del detrimento de la naturaleza.
Los ríos y los arroyos, como aspectos de la naturaleza, son anteriores a la construcción
de las Ciudades y las Civilizaciones. Sus cauces son anteriores a la construcción de
casas y calles en los humedales naturales. Con humedales nos referimos al mecanismo de absorción que la naturaleza sabia construyó para los excedentes hídricos.
Estamos en la fase de un Capitalismo Contemporáneo caracterizado por los monopolios
financieros y rentistas. Estamos en la era de la acumulación por desposesión que incluye
la privatización de la tierra convirtiendo derechos colectivos en derechos de propiedad
exclusiva, y la colonización de los bienes comunes. Esta acumulación opera para
garantizar la valorización del capital privado suprimiendo la política de cuidado ambiental en los procesos de producción, distribución y consumo.
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He aquí, uno de los nudos claves de los procesos de inundación. Esta supresión
encuentra como herramienta estratégica el ocultamiento de la naturaleza. Este
ocultamiento consiste en alejar de la vista de los ciudadanos los impactos de las
construcciones y la especulación inmobiliaria creando una falsa sensación de seguridad.
Las construcciones de grandes complejos habitacionales ocultando los arroyos y sus
cauces, el asfaltado e impermeabilización del suelo que funcionaba como absorción
natural de excedentes hídricos, son acompañadas por la construcción mediática de la
política gubernamental que con el ocultamiento le vende al ciudadano de pie esta falsa sensación de seguridad ante algo que está, resulta afectado pero no se ve.
1) Estado habitacional
Cuestión habitacional
El hábitat urbano, consiste en un fenómeno mucho más amplio que la vivienda y el tipo de
construcción de la misma. Puede ser definido como un proceso social multidimensional a
través del cual el sujeto accede a la ciudad. El hábitat urbano está compuesto por el
acceso a una vivienda; servicios públicos como electricidad, agua, gas, cloacas,
transporte público, atención médica; así como el acceso a un ambiente sano y a la
seguridad jurídica de la propiedad de la tierra.
Las zonas inundables que componen el recorte de nuestra investigación pueden ser
caracterizadas como suburbanizaciones peri-urbanas al carecer de mensuras y
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divisiones catastrales. Son producto de un déficit habitacional profundizado por la
especulación inmobiliaria, la concentración-extranjerización de las tierras, y las limitadas políticas habitacionales.
Creemos que nuestro deber es dar testimonio de las condiciones en las que viven los
vecinos de los Barrios que fueron parte de la Investigación por lo que pasaré a detallar
algunos aspectos relevantes arrojados por el proceso que sirven a la vez para poder dimensionar en estas variables la heterogeneidad entre los dos Barrios.
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La cuestión habitacional la encontramos atada al posibilismo y no a la planificación
estratégica. Este posibilismo está relacionado en muchas situaciones con cuestiones
perversas como se desprendieron de testimonios donde los vecinos de Altos de San
Lorenzo contaron que tuvieron que esperar a inundarse para poder construir una casa de
ladrillos con los materiales que recibieron del Gobierno Provincial después de haber
perdido todas sus pertenencias por vivir en casillas. El tipo de construcción puede ser
modificado con posterioridad a la inundación, pero no se podrá volver atrás con el daño
subjetivo sufrido y la pérdida de materiales simbólicos que hacían a su historia de vida.
Autoconstrucción familiar y política provincial de entrega de materiales
Al haberme referido a la política provincial de entrega de materiales, considero pertinente
realizar una crítica a este proceso. La investigación realizada arroja como resultados que
los procesos de construcción en los barrios, son su mayoría a través de la
autoconstrucción familiar. Ante esto, se pudo observar que la falta de análisis previo de
las particularidades cualitativas del territorio (solo se tomó en cuenta variables de tipo
cuantitativa como los índices de PBI), la ausencia de un sinceramiento de la inundabilidad
de los terrenos (teniendo como antecedentes inundaciones previas como las del
2002,2006 y 2008) y la falta de acompañamiento estatal en la etapa de implementación
de la política, por ejemplo: acompañamiento de cuadros técnicos en la construcción y
refaccionamiento de las viviendas, llevó a que no se contemple la necesidad de construir
viviendas en Alto – generando el deber estatal de entregar materiales acorde a la obra
necesaria- y un débil acompañamiento y malísima planificación de de ejecución de la
entrega que impactó negativamente en el territorio generando una profunda desconfianza
entre los vecinos por la recepción diferencial de materiales (no se ejecutaron instrumentos
acordes para el debate y toma de decisiones colectivas comunitarias como pueden ser las Asambleas Barriales).
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Humedales y Planificación Urbana
La deficitaria planificación urbana propia de la flexibilización estatal funcional a los
grandes mariscales de la inundación como son los Countries y Barrios Cerrados, lleva a
que el Estado y los Gobiernos generen instrumentos que faciliten la apropiación privada de tierra con la menor regulación posible.
Ejemplo de esto es el Decreto 1377 que el Ex Intendente Bruera sanciona en el año 2014
donde en el artículo 3 permite aprobar barrios privados en su mayoría en zonas de
protección de los arroyos y bañados donde la anegabilidad del terreno puede ser
determinable por la sólo firma del Secretario de Gestión Pública sin necesidad de estudios
hídricos previos. Este decreto permite la ocupación indiscriminada de zonas bajas,
atentando contra las funciones ecológicas de los humedales y contribuyendo a seguir empeorando las condiciones habitacionales de muchos barrios.
La paradoja: El decreto es posterior a la inundación del 2013, y más paradojal y alarmante resulta que siga vigente en la actualidad.
La especulación financiera es un elemento esencial de los procesos de inundación de la
Región. Esto se ve en San Carlos con el Barrio Cerrado que están construyendo “Altos
del Plata” ubicado en 149 y 35. Este barrio cerrado es propiedad del Grupo Randazzo. No
sólo está ubicado en un humedal sino que además levanta el terreno aportando al
proceso de inundación, y va a tener una planta potabilizadora de agua y de tratamiento
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cloacales, cuando el resto de los vecinos no lo tienen y el Estado brilla por su ausencia.
De acuerdo a datos recuperados de una investigación realizada por el portal web “Todo
provincial” estos lotes están en litigio Civil y Penal. En lo referido a lo Penal se trata del
delito de estafa y asociación ilícita, y en lo Civil, los lotes están registrados con anotación
de Litis en el Registro de propiedad de Buenos Aires por “Fraude” en el proceso de
Compra-Venta, cuestión que el grupo no informa a los compradores que ante una
sentencia desfavorable perderían la propiedad y las casas construidas. El terreno está
actualmente inscripto a nombre de Inmuebles Plaza S.A. cuyos directivos son miembros
de la familia Randazzo. La irregularidad se basa en que cuando Inmuebles Plaza le
compro el terreno al Colegio de Graduados en Ciencias Económicas de La Plata y la
Asociación Mutual de Profesional de Ciencias Económicas, Jose María Randazzo no sólo
era integrante de la entidad compradora sino también de las entidades vendedoras, lo que
le permitió adquirir el inmueble de una superficie de 33.282 mts2 (3 hectáreas) a sólo
$200.000 a fines del 2007, vendiendo actualmente cada Lote a un precio que va de
$380.000 a 1 millón. El terreno está dividido en 70 Lotes. Comprar un terreno a $200.000 y venderlo a más de 50 millones de pesos, es un negocio redondo.
2) Plan de Contingencia
Ante todo esto, podemos ir dándonos una idea de que por más obras hidráulicas que se
hagan, si no se aborda el fenómeno en su complejidad respetando y aprendiendo a
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convivir con la naturaleza dejando de intentar ocultarla, existen muchas posibilidades de volver a vivenciar episodios de inundación en nuestra región.
Con esto, quiero dar cuenta de la urgente necesidad de un Plan de Contingencia que
tenga en cuenta la diversidad por zonas inundables, tomando las variables del hábitat
urbano en cuanto a los servicios con los que cuenta cada barrio, las instituciones
estatales presentes, los tipos de vivienda, etc, etc. Y sobre todo, la necesidad de
incorporar la voz de los vecinos en su confección. Esta incorporación es el mecanismo
necesario para poder elaborar un Plan acorde a una realidad compleja, realidad que debe ser tenida en cuenta en los procesos de planificación y ejecución.
3) Crítica a datos oficiales
Según datos oficiales, informes, declaraciones públicas y fallos judiciales, se habla de 89
víctimas fatales, alrededor de 190 mil afectados, y 6 mil millones de pesos en pérdidas materiales
En un primer momento, el Gobierno Provincial dio a conocer 52 víctimas cerrando la lista
en ese número. Luego el Juez Arias confirmó 5 nuevas víctimas elevando el número a 57.
Posterior a esto, el Juez de Garantías Atencio confirmó 3 víctimas más, y a su turno el Fiscal Paolini unas 7 más.
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En marzo del año 2014, en el Fallo “Rodriguez, Sandra Edith contra Poder Ejecutivo sobre
Habeas Data”, El Juez Arias sentenció la existencia de 89 víctimas fatales de la
inundación y la existencia de 17 fallecimientos posteriores al 2 de abril que aún sus
causas no han podido ser relacionadas con la inundación debido a la dificultad para recabar las pruebas pertinentes.
Los números que en su momento fueron difundidos por el Gobierno Provincial
consideraban un total de 67 víctimas fatales, dando una diferencia de 22 víctimas. Un
dato curioso de esto, es que siguen sin aparecer dentro de las victimas menores de edad
y la mayoría son personas mayores, entre 70 y 80 años de edad. Solo un dato, pero trascendente para reflexionar sobre esta cuestión.
Acompañamos el posicionamiento del Juez Arias respecto a la existencia de una
complicidad entre la Policía, la Justicia y el Poder político respecto a la inundación del 2
de Abril de 2013, y saludamos sus esfuerzos por esclarecer las cuestiones que tantos intentan ocultar.
Conclusión
Puede desaparecer la idea de la existencia de arroyos bajo nuestros pies, pero la
naturaleza no puede vencerse, la naturaleza tiene sus propios límites, ella misma
determina cómo escurrir el agua excedente que produce. A partir de esto, planteamos la
necesidad de incorporar los arroyos a la vida de la Ciudad, lo natural a lo civil. Cuando
elevamos una zona bajamos otra, cuando entubamos contaminamos. Una política pública
que ataca la naturaleza y no regula los negocios privados inmobiliarios sino que es
funcional a la cotización del suelo, lejos está de resolver la problemática porque lo que
afecta no es la inundación sino que donde antes escurría el agua ahora existen
paredones y construcciones habitacionales. Podemos crear un imaginario pero en algún
momento la realidad aflora y lo que parecía una solución definitiva termina siendo un
vehículo que sirvió para degradar el suelo y profundizar las consecuencias sociales de la inundación, es decir, la inundación es natural mientras que existan inundados es social.