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I–FORODEINTERCAMBIODEEXPERIENCIAS:GESTIONINTEGRALDERESIDUOSSOLIDOSENMANCOMUNIDADES,AVANCES,

DESAFIOSYEXPERIENCIASINTERNACIONALES

PresentacióndelCasoMancomunidadMundoVerde(2014-2016)

13-octubre-2016

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Contenido

•  AlcancedelproyectodelaMancomunidadMundoVerde•  ModelodegesUón,caracterísUcasyfuncionamientodelnivelpolíUco(autoridadesrepresentantesdelosmunicipiosmiembros)

•  CostosdelproyectoMancomunadoyevaluacióneconómica

•  Propuestadesistematarifario•  Ventajasdelproceso•  Debilidadesdelproceso•  Recomendaciones

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ALCANCEDELPROYECTODELAMANCOMUNIDADMUNDOVERDE•  Desarrolladopor:

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OBJETIVOMANCOMUNIDADContarconunmodelodegesUónintegralyaprovechamientodelosresiduossólidosdelaMancomunidad“MundoVerde”

•  20Cantones•  ProvinciasdeLosRíos,GuayasyBolívar

Beneficiarios

•  11.000km2Superficie

•  1millónhab(2016)Población

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DIAGNÓSTICODESITUACIÓNACTUAL

EstudiosdeDemanda

•  2016:• Másde1millóndehabitantes.

•  Generaciónderesiduos:758ton/día.

•  2035:•  1.4millonesdehabitantes.

•  Generaciónderesiduos:1298ton/día.

EstudioSocio–Económico

•  87,63%delapoblaciónapoyaelproyecto.

•  82,83%delapoblaciónestádispuestaareciclar.

•  80,45%delapoblaciónestádispuestaapagarporunmejorservicio.

•  92,30%delapoblaciónestádispuestaaclasificaryentregarlosresiduosencontenedoresseparados.

DiagnósNcoadministraNvo-

financiero

•  Alto nivel de subsidiodel servicio. (77%déficit)

•  LastarifasnocubrencostosoperaUvos,administraUvosydemantenimientodelservicio.

•  C a t a s t r o sdesactualizados/noexisten.

DiagnósNcolegal

• Mancomunidadconformadayconunprocesofallido

•  Siguientespasos:•  ReformarConveniodeMancomunidadysuEmpresaPública(DINSUCO-EP).

•  ReformaralEstatutoOrgánicoFuncionaldelaEmpresaPúblicaDINSUCO-EPacordealmodelodeGIRSdelproyecto.

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• Cierrestécnicodebotaderos• DiseñodeceldasemergentesMANCOMUNADAS

FASEI

• EstudiodefacNbilidad• AnálisisyseleccióndelaalternaNvaopNmaMANCOMUNADA

FASEII

• EstudiodediseñosdefiniNvos• Estudiosambientales,• ModelodegesNónfinancieroyoperaNvo.

FASEIII

FASESYPRODUCTOSDELESTUDIO

FaseIFaseIIFaseIIIFaseIV

Implem

entación

gradu

aldelaGIRS

Residuo=Recurso 6

VentajasMancomunidad1Proyectoeficienteysostenible

envezde20deficientesconcostoelevado

§  1CentrodeManejoIntegraldeResiduos(CGIRS):ü RellenoSanitarioü PlantadeReciclajeü PlantadeCompostajeü GeneracióndeElectricidad

§  SistemadeRecolecciónopUmizadoü EstacionesdeTransferenciaü RecolecciónselecUva

Alternativas de ubicación propuestas: 1.  2 Centros de GIRS

Norte (Quevedo) y Sur (Clementina) + 3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo)

2.  1 Centro de GIRS Sector Centro (Ventanas) + 3 ET (Vínces, Quevedo y Babahoyo)

3.  1 Centro de GIRS al Norte (Quevedo) + 3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo)

AlternaUvasdeUbicación

ALTERNATIVA SELECCIONADA 1 Centro de GIRS al Norte (Quevedo) + 3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo)

639t/d

105t/d 167t/d

210t/d

SistemadeGIRS-Conceptualizado

EsquemadelSistemaGIRS

ALMACENMIENTO

•  Zonaurbana:•  1tacho

estandarizadoenlaciudad(corto,medianoylargoplazo).

•  2tachosenzonadiferenciada(cortoplazo).

•  3tachosensectoresdiferenciados(medianoylargoplazo).

•  Zonarural:•  Tachos

estandarizadosencabecerasparroquiales.

•  Contenerizaciónenvíasdeacceso.

•  Mercadosycamales:•  Contenedores

de6m3(8Yd3).

BARRIDOYLIMPIEZA

•  OpUmizacióndelosserviciosdebarridomanualmediantemejoramientodeprocedimientos,capacitaciónyeducación.

•  2BarredorasmecanizadasenciudadesgrandesyvíasadecuadasparaesteUpodebarrido(QuevedoyBabahoyo).

RECOLECCIÓN

•  Recolectoresestandarizadosde20yd3.

•  Sistemadeelevacióndecontenedores.

•  Frecuenciaderecoleccióninterdiaria.

•  Incrementodelacoberturaderecolección:(zonaurbana)=del94%al100%.(zonarural)=del23%al57%.

•  OpUmizacióndelservicioderecolecciónen2turnos.

TRANSFERENCIAYTRANSPORTE

•  3estacionesdetransferencia(ET)dedescargadirectaenBabahoyo,VincesyVentanas.

•  LasETseubicanenlosterrenocolindantesalosbotaderoscerrados

•  Camionesdetransportecontráileresacoplados(bañeras).

•  11camionesaliniciodelproyectoy23alfinaldelmismo.

RECICLAJE

•  PuntosLimpios:2contenedorespara:•  PapelyCartón.•  Envases

livianos.•  Recolección

selecNvapuertaapuerta–largoplazo(3tachos):•  Envases

livianos.•  Orgánicos.•  Rechazo.

•  4plantasdeclasificaciónderesiduosenBabahoyo,Vinces,VentanasyQuevedo.

COMPOSTAJE

•  4plantasubicadasenCentrodeGIRSyET.

•  Residuosdemercado(cortoplazo).

•  ResiduosorgánicosderecolecciónselecUva+mercados(medianoylargoplazo).

DISEÑOSDEFINITIVOS

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BIODIGESTIÓN

•  Coberturaderecoleccióndiferenciada,transporteytratamientodel100%delosdesechosgeneradosenloscamales.

•  Biodigestordefermentaciónhúmeda.

DISPOSICIÓNFINAL

•  CGIRSenQuevedoconlassiguientesunidades:

•  Rellenosanitario.•  Plantade

reciclaje.•  Plantade

compostaje.•  Biodigestor.•  Sistemade

captaciónacUvadebiogás.

•  Sistemadetratamientodelixiviados.

APROVECHAMIENTOENERGÉTICO

•  CGIRSenQuevedo:

•  CaptaciónacUvaycentralizadadelbiogás,congeneracióneléctricadehasta4MWalfinaldelperíododevida.

RESIDUOSHOSPITALARIOS

•  Coberturaderecolección,transporteytratamientodel100%delosdesechosgeneradosenlosestablecimientosdesalud.

•  Implementacióndeunsistemascentralizadodeesterilización(autoclave)enelCGIRS–Quevedo.

MODELODEGESTIÓNINTEGRAL

•  ModelodegesUónempresarial(E.P.)

•  M o d e l o d egesUónpolíUco.

•  M o d e l o d eso s t en i b i l i d ade c o n ó m i c a -fi n a n c i e r a(tarifas).

•  Modelo técnico-operaUvo.

INCLUSIÓNSOCIALRECICLADORES

•  2Modelos:•  Suscripciónde

conveniodedelegaciónparalasplantasdereciclajey/ocontratosporprestacióndeservicios(barrido,recolección,etc)conrecicladoresdebase.

•  CooperaUvadeserviciosintegradaporrecicladoresdebase.

DISEÑOSDEFINITIVOS

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RELLENOSANITARIO

PROYECCIÓNDELCGIRS-QUEVEDO

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CAPTACIÓNACTIVA


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ZONAGARAGESYMANTENIMIENTO


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VISTAPANORÁMICA

ESTACIÓNDETRANSFERENCIATIPO

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•  MODELODEGESTIONDEMANCOMUNIDAD:– caracterísUcasyfuncionamientodelnivelpolíUco

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MODELO DE GESTÍON POLÍTICA Y GERENCIAL

PRESTACIÓN DEL SERVICIO

RECTORÍA Y LINEAMIENTOS POLÍTICOS

EVALUACIÓN DEL SERVICIO Y

COORDINACIÓN

MANCOMUNIDAD

GADsMANCOMUNADOS

SistemaIntegraldeResiduosSólidos

DINSUCOEP

MarcoLegal:OrdenanzaTipo

GESTÍON POLÍTICA Y GERENCIAL

Asamblea Decisiones de GADs

Director Ejecución, directrices y coordinación

Dinsuco EPMecanismos del Servicio y coordinación con EP

GADs Mancomunados

Ejecución desconcentrada

Lineamientos, políticas para la prestación del servicio

EstacionesdeTransferencia

Vinces

CentrodeGestiónIntegral - CGIRS-

Quevedo

EstacionesdeTransferenciaBabahoyo

EstacionesdeTransferenciaVentanas

CaracterísUcas:•  Descentralizada•  Autónoma•  Flexible•  Ágil•  Posibilidadcontratar

serviciosyhacerAPP

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HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN

Jurídicas

•  ReformadeConveniodeConsUtucióndelaMancomunidad

•  ReformadelActodeConsUtuUvoEP

•  OrdenanzaUpoparalagesUónintegralderesiduos

AdministraUvas

•  ReformaalEstatutodelaEP

•  ReformaalaEstructuraOrgánica

•  Atribucionesyresponsabilidadesdeactores

•  Instrumentoscomplementarios

•  PerfilesdeTalentoHumano

ESTRUCTURA ORGANICA POR PROCESOS - DINSUCO

ORDENANZA TIPO

ORDENANZATIPO

MARCOTEÓRICO

OBJETO,AMBITO

PRINCIPIOSYFINES

RÉGIMENINSTITUCIONAL

FACULTADESYOBLIGACIONESMUNICIPALES

DEBERESYRESPONSABILIDADESCIUDADANAS

PRESTACIÓNDELSERVICIO

SERVICIOORDINARIO

SERVICIOESPECIAL

COMPONENTESDELAGESTIÓNINTEGRALDERESIDUOS

GENERACIÓNYALMACENAMIENTO

INICIAL

BARRIDOYLIMPIEZA

RECOLECCIÓNYTRANSPORTE

REDUCCIÓN,APROVECHAMIENTOYTRATAMIENTO

DISPOSICIÓNFINAL

REGIMENTARIFARIO

REGIMENSANCIONATORIO

NORMASGENERALES

PROCEDIMIENTOS

INFRACCIONESYSANCIONES

InclusiónSocialCreacióndecooperaNvadeservicios

EMPRESADINSUNCO-EP

SUSCRIPCIÓN DE UN CONVENIO DEDELEGACIÓN PARA LAS PLANTAS DERECICLAJE Y/O CONTRATOS PORPRESTACIÓN DE SERVICIOS PUNTUALES(Barirdo,recolección,otros)

COOPERATIVADESERVICIOSINTEGRADAPORRECICLADORES/ASMANCOMUNIDADMUNDOVERDE

ALTERNATIVAS DE GENERACIÓN DE TRABAJO PARA LAS Y LOS SOCIOS- RECICLADORES MODELO COOPERATIVA DE SERVICIOS Y LA EMPRESA

DISUNCO-EP

PLANTAS DE RECICLAJE 12 12 12 12 48PLANTAS DE COMPOSTAJE 2 2 2 2 8BIODIGESTORES RESIDUOS CAMALES 4 4SERVICIO DE BARRIDO 130 130RECOLECCIÓN 10 10 5 5 30ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA 1 1 1 3DISPOSICIÓN FINAL 15 15SUBTOTAL 173 25 20 20 238

TOTALDESCRIPCIÓN DEL SERVICIOS

REQUERIDOS POR LA EMPRESA DISUNCO-EP

CGIRS -QUEVEDO

BABAHOYO VENTANAS VINCES

CATASTRO - RECICLADORES Y RECICLADORAS (2015)

DISPOSICIÓN FINAL

VIAS - URBANAS TOTAL

133 153 286

COOPERATIVADECONSUMO

•  COSTOSDELPROYECTOMANCOMUNADOYEVALUACIÓNECONÓMICA

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PRESUPUESTOSINVERSIONESYREINVERSIONES

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–  Inversióninicialal2016(pm):

2.334.656

1.204.240

7.241.000

8.334.420

1.410.195 1.372.034

9.361.911

0253.252 164.785 364.510 439.600

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

9.000.000

10.000.000

PRESUPUESTOSOPERACIÓNYMANTENIMIENTO

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–  Beneficiosyahorros

– EvaluaciónEconómica:Resultadosü  ValorActualNeto=US$75’213,400ü  TasaInternadeRetorno=71,05%.ü  RaUoBeneficio–Costo(RBC)=1,79ü  Proyectosocialmenterentable.

EvaluaciónEconómica-Financiera

•  PROPUESTADESISTEMATARIFARIO

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– PropuestadeSistemaTarifarioycobromediantePlanilladeEnergíaEléctricaü  Tipoderecolecciónactual:planilladeluz,planilladeaguapotable,impuestopredialo

planillaautónomaderecoleccióndebasura.ü  LeyOrgánicadelServicioPúblicodeEnergíaEléctricasegúnRegistroOficialNo.418del16de

enerode2015.AcuerdosconEmpresaRegionalCENEL,yapoyoMinisterios.ü  Categorización:174milabonadosaNov/2014

•  Residencial=162milabonados•  Comercial=10milabonados•  Industrial=400abonados•  Otros(InsUtucionespúblicas,ONG`s,entreotros)=1.800abonados

ü  Principiosdesolidaridadquelaestructuratarifariadeenergíaeléctricapromueve,asícomo:elquemásconsumemáspaga,subsidiocruzadoytarifadeladignidad.

ü  TasaGIRS=TasadeServicio+FactordegesUón+FactorSBU.

– Tasadeservicioü  Porcentajeaplicadoalabaseimponiblequeenestecasoseráelvalorporconsumode

energía.ü  Residencial:TasadeServicio=Valordeconsumox%ü  Comercial:TasadeServicio=Valordeconsumox%ü  Industrial:TasadeServicio=Valordeconsumox%ü  Otros:TasadeServicio=Valordeconsumox%

– FactordegesUónogastosadministraUvosü  FactorfijomensualysimilarduranteelañofiscalorelacionadoalPlanOperaUvoAnualdela

empresaMancomunada,quecubralosgastosadministraUvosocorrientesdelaempresa.ü  Paratodaslascategorías:FactordegesUón=Presp.mensualMancomunidad/Abonados

Totales

– Factorquecubraelincrementodeinflaciónanualü  FactorqueresultedeaplicaralSalarioBásicoUnificado(SBU)deltrabajadorengeneral(para

elaño2015,elvalordeUS$354.00),unfactordeincremento,similarparatodaslascategorías.

ü  Paratodaslascategorías:FactorSBU=SalarioBásicoUnificadox0.0036

TasaGIRS=TasadeServicio+Factordeges5ón+FactorSBU

– ESCENARIO:CONDICIONESDELBANCODELESTADO– TasadeGesNónIntegraldeResiduosSólidos:


– ESCENARIO:CONDICIONESDEBANCAMULTILATERAL– TasadeGesNónIntegraldeResiduosSólidos:


•  VENTAJASDELMANCOMUNAMIENTO:

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VENTAJASDELPROCESODEMANCOMUNAMIENTO

• Deficientesconcostoelevado20proyectos 1Proyecto Eficienteysostenible

18Botaderos

5CeldasEmergentes(ENCONSTRUCCION

-2016)

1CGIRS–RellenoSanitario

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•  Proyección de la Valorización de RSD y asimilables del sistema de GIRS mancomunado - Zona Urbana

Corto Plazo

2016-2020

Mediano Plazo

2020-2025

Largo Plazo

2025-2035

§  Generacióndeenergíaeléctrica:4MWfinalperíododiseño

Recuperaciónporvalorización

RECICLAJE1,7%

11,2t/día2,3%

18,4t/día4,8%

53,9t/día

COMPOSTAJE5,1%

33.9t/día11,9%96t/día

14,3%161,5t/día

BIODIGESTOR3,2%

21,7t/día2,9%

23,4t/día2,4%

27,1t/día

DISPOSICIÓNFINAL

90%602,4t/día

83%671,9t/día

78,6%889,4t/día

CANTIDADVALORIZADA

10%66,7t/día

17%137,8t/día

21,4%242,6t/día

AMBIENTALES TÉCNICOS ECONÓMICOS

SOCIALES POLÍTICOS

VENTAJASYBENEFICIOSDELPROYECTO

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MAE:Acuerdo020–REP

MCE:Resolución

009–ImportacionesneumáUcos

MSP:Plan

Movilización

221Municipios:

AcopiodeNFU

EntregadeNFUparareciclje

77empresasimplementanPlandeGesUónIntegraldeNFU

Recuperacióny

entregaagestores

Reencauche(60%meta)

Reciclaje

(40%meta)Aplicación:

Césped,pisos,canchasatléUcas,

accesoriosvehículos,polvodecauchoenindustriavial

AMBIENTALES

v Cierretécnicoysaneamientoambientaldetodoslosbotaderosyentornosalteradosenloscantonesdelamancomunidad.

v ReduccióndeimpactosporcontarconunsiUocentralizadoparalaadecuadadisposiciónfinalderesiduos.

v MáximoaprovechamientodelosresiduosdeUpoorgánicoeinorgánicoquealarganlavidaúUldelCGIR.

v MiUgacióndelaemisióndegasesdeefectoinvernadero.

v Minimizacióndelimpactoambiental.

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MCE:Resolución


MSP:Plan

Movilización

221Municipios:

AcopiodeNFU



Recuperacióny

entregaagestores

Reencauche(60%meta)

Reciclaje




TÉCNICOS

Dv  Implementacióndetecnologíasinnovadorasyaplicablesalarealidad

delamancomunidad.

v OpUmizaciónderecursoshumanosydeequipos.

v  SistemasoperaUvosmáseficientesysostenibles.

v  CumplimientoefecUvodelmarcoregulatorio.

v  Incrementodecoberturasdeserviciodebarridoyrecolección.

v  ActualizacióndeconocimientoycapacitaciónconUnuadelpersonaldelaMancomunidadsobrenuevosprocesosdegesUónderesiduos.

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MCE:Resolución


MSP:Plan

Movilización

221Municipios:

AcopiodeNFU



Recuperacióny

entregaagestores

Reencauche(60%meta)

Reciclaje




ECONÓMICOS

v  BeneficioseconómicosesUmadosenmasde$50millonesdurantelavidaúUldelproyectopor:a)Toneladasnodispuestasenrellenosanitarioporaprovechamiento.b)Ingresosporventadecompostaje.c)Ingresosporgeneracióndeenergía.d)Ingresosporventadematerialesreciclables.e)PrevencióndeenfermedadesrelacionadasalamalagesUónderesiduos.

v  Financieramentesetendrámayorcupodeendeudamientoyaccesoacréditos.

v  SeesUmulalaseconomíasdeescala.

v  Ahorrodel30,45%delainversiónenunmodelodeGIRSmancomunadoversusinversiónenmodelosdegesUónindividuales(20cantones).

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MCE:Resolución


MSP:Plan

Movilización

221Municipios:

AcopiodeNFU



Recuperacióny

entregaagestores

Reencauche(60%meta)

Reciclaje




SOCIALES

v Mejoralacalidaddevidadealrededorde1millóndepersonas.

v  Inclusióndelosrecicladoresdebasedelamancomunidadalsistemapropuesto.

v Generarácohesióneintegraciónterritorial.

v Generacióndefuentesdeempleo.

v Mayorgradodesensibilizaciónalosciudadanosrespectoalaadopcióndelosprocesosdeseparaciónenlafuenteyreciclaje.

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MCE:Resolución


MSP:Plan

Movilización

221Municipios:

AcopiodeNFU



Recuperacióny

entregaagestores

Reencauche(60%meta)

Reciclaje




POLÍTICOS

v AutonomíaenlatomadedecisionestécnicasqueseránatravésdelaEmpresaPública.

v  Mejorpoderdenegociaciónconterceros(p.ej.gestoresprivadosdemanejoderesiduos,insUtucionesfinancierasydecooperación,entreotros)

v Fortalecimientodelliderazgodebidoalaimportancia,singularidadymagnituddelproyecto.

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DebilidadesdelosprocesosparaconformarMancomunidades:–  Faltadesostenibilidadfinancieraporlaaplicacióndetarifasquesepuedan

cobrarconjuntamenteconlasplanillasdeenergíaeléctrica–  Nosonclaroslosprocesosdefinanciamientoparalasmancomunidades.LosprocedimientosdefinanciamientoestánprevistosparainsUtucionesestablecidasconcapacidaddecrédito,porloqueenMancomunidadesreciénconsUtuidassonlosMunicipiosindividualmentequepuedenaccederacréditos.

–  LosmandosmediosdeáreasadministraUvas,financierasytécnicaspuedennoapoyarprocesosporfaltadecomprensióndelalcancedeGIRSydelosprocesosdemancomunados.

–  DificultadenintegraralpersonaloperaUvodelosserviciosdeaseodelosGADSalamancomunidad(Nocumplenconperfilrequerido,faltaderecursosparaliquidaciones)

–  Faltadeprocesosdeasistenciatécnicaparalasmancomunidadesimplementensusproyectos

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Recomendaciones–  LograraacuerdosconelMEER,ARCONELylasEmpresas

Eléctricasparaestablecersistemasdecobrodetarifas–  Facilitarprocedimientosparaelfinanciamientoalasmancomunidades

–  Esimportanteeltrabajoenconjuntodenivelesnacionales(Ministerios),locales(GADS)ypoblación.

–  Crearprogramasyfinanciamientoparaasistenciatécnicaalasmancomunidades

–  CapacitaciónapersonaldelosGADSenprocesosdeGIRSyconformacióndemancomunidades

–  LaConformacióndeMancomunidadesparaGIRSdebeconsiderarlaregiónylageneraciónderesiduosprevista.

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GRACIAS

[email protected]

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