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REVISIÓN CONCEPTUAL PLANES DE PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA A NIVEL
LATINOAMERICANO
06 Marzo 2012
Arq. Mariela K. Dueñas Silva
SEMINARIO PANEL
“SISTEMA DE PARQUES, INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA Y ÁREAS NATURALES EN AREQUIPA”
Riesgos y Oportunidades para la Campiña
PAISAJE
“Cualquier parte del territorio tal como prescribe la población, cuyo carácter sea el resultado
de la acción y la interacción de factores naturales y/o humanos”.
Por “paisaje” se entenderá cualquier parte del territorio tal como la percibe la población,
cuyo carácter sea el resultado de la acción y la interacción de factores naturales y/o
humanos.
Fuente: Emile Dopheide–Curso Ordenamiento Territorial, Paisaje y Protección de la Naturaleza.
Formación y definición del paisaje
El paisaje surge de la interacción de los diversos agentes geográficos (materiales y
energéticos de los que derivan formas y procesos) Se clasifican
en Litosfera, Atmósfera,Hidrosfera y Biosfera. De esta última se diferencia
la Antroposfera formada por las poblaciones humanas y que juega un papel
diferenciado como agente del paisaje
El paisaje es una realidad socio-territorial, por lo que se pasa del paisaje natural al
paisaje cultural. Sin embargo, a pesar de las sustanciales diferencias de estos dos tipos
de paisaje, el planeta Tierra (más específicamente su superficie)se presenta como un
espacio diverso y cambiante en el cual el calificativo que se acerca más a su realidad es
el de paisaje natural y cultural de forma conjunta, mutuamente influenciados,
coevolucionando, en constante interacción
Antecedentes
• 2000: Convenio Europeo del Paisaje adoptado por Consejo de Europa
Febrero 2008: Adaptación de las orientaciones para la aplicación del Convenio Europeo del Paisaje
• Recomienda tenerlas en cuanta y adoptarlas en el marco de sus políticas nacionales
Componentes físicos:
el cielo infinito
• Aire, luz, calor, radiación,
evaporación.
Componentes técnicos:
creados por el hombre
• Edificios, caminos, sistemas de
transporte, infraestructura,
canales.
Componentes bióticos:
Todos los seres vivos
• micro organismos, flora y
fauna
Componentes a-bióticos:
Los elementos no-vivos
• agua – mar, tierra, fósiles,
metales, minerales, petróleo,
magma
Fuente: J. Kristinsson
• Elemento familiar y esencial de la vida cotidiana y de la calidad de vida de las poblaciones
• El paisaje contribuye a la realización del ser humano a la formación de culturas locales
• Constituye un recurso natural, cultural y económico, en particular en el campo turístico, de gran importancia para nuestras sociedades y participa en la consolidación de la identidad europea.
Diferente a la concepción patrimonial del paisajeNo es solo un “bien”No se valora solamente como una parte del espacio físicoSe refiere a la calidad de los lugares donde vive la población
Intervenciones paisajísticas
Una combinación de:• Protección
• conservar los aspectos característicos de un paisaje• Gestión
• acciones a garantizar el mantenimiento regular de un paisaje• Ordenación
• acciones con vistas a mejorar, restaurar o crear paisajes
• Es un instrumento, el cual está orientado a proteger, reparar y desarrollar lasfunciones ecológicas o ambientales del territorio.
• La planificación del paisaje es un importante aporte del sector ambiental alordenamiento territorial, el cual está también integrado por los aspectoseconómicos y socioculturales de un territorio.
LA PLANIFICACIÓN DEL PAISAJELAS ETAPAS QUE CONDUCEN A LA ACCIÓN PAISAJÍSTICA
Conocimiento de los paisajes; identificación, caracterización y cualificación.
Formulación de objetivos de calidad paisajística;
Acciones de protección, gestión y ordenación del paisaje en el tiempo.
Seguimiento de transformaciones, evaluación de los efectos de las políticas.
METODOLOGÍA DE LA PLANIFICACIÓN DEL PAISAJE:
Inventario territorial.- recopilación y sistematización de información elaboración de una cartografía del territorio.
Evaluación ambiental del territorio.-evaluación de los diferentes componentes ambientales en torno a su relevancia, sensibilidad y riesgo ecológico
Concepto rector.- objetivos ambientales para el desarrollo territorial
Medidas ambientales o requerimientos ambientales al uso del territorio.-
SISTEMAS EUROPEOS DEORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial europeo es guiado por la "Carta Europea de Ordenación del Territorio",
En ésta el OT se define como "la expresiónespacial de las políticas económica, social,cultural y ecológica de cualquier sociedad.Disciplina científica, técnica administrativa yacción política, concebida como prácticainterdisciplinaria y global para lograr eldesarrollo equilibrado de las regiones.
El principal soporte legal de la política alemana de OT lo constituye, en el nivelinternacional, la Carta Europea de OT y, en el nivel nacional, la Ley de OT de laRepública Federal. Las directrices de estas normas se concretan en los planes regionales, provinciales y municipales, que incluye los siguientes niveles: nacional (federal), estatal, regional, subregional y municipal.
PLAN DIRECTOR
DESARROLLO
REGIONAL
DESARROLLO
URBANO / MUNICIPAL
PLAN URBANO
PLANIFICACIÓN Y REGLAMENTACION
DE CONSTRUCCIONES
PLAN MARCO|
Sistema de ordenamiento territorial en los paíseslatinoamericanos El paisaje Latinoamericano
"NuestraPropia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente", en el cual se hace undiagnóstico de la realidad latinoamericana y se proponen 7 grandes líneas maestras: El aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales. 3) el ordenamiento del territorio. 4) El desarrollo tecnológico compatiblecon la realidad social y natural.
• No hay todavía proyectos específicos pero qua varias iniciativas están aportando distintas experiencias regionales.
• Proyectos urbanos estratégicos para revitalizar e interconectar la estructura urbana (centro de Quito);
• Prácticas innovadoras de gestión ambiental urbana (Córdoba en Argentina, Manizales, Medellin y Bogotá en Colombia y Santiago de Chile);
• Observatorios del mercado inmobiliario y de tierras que proporcionan información actualizada para la toma de decisiones (el OSMI en la Municipalidad de Medellín, Colombia);
En América Latina
El paisaje es una realidad socio-territorial, por lo que se pasa del paisaje natural al paisaje cultural.
ECUADOR
MARCO JURÍDICO1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR - 20082. LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA – 2009 3. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN –
COOTAD - 20104. CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PUBLICAS – COPFP - 20105. LEY DE AGUAS, LEY DE TIERRAS,…, entre otras
Constitución
•Art. 1: El Estado Ecuatoriano es Plurinacional e Intercultural
•Art. 241: La planificación garantizará el Ordenamiento Territorial y será obligatoria en todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados
•Art. 263, 264 y 267: Planificar el desarrollo y formular los correspondientes Planes de Ordenamiento Territorial (para las provincias y cantones), articulados con los de los otros niveles de Gobierno
•Art. 295. Planificación del desarrollo:
•Con la participación protagónica de la ciudadanía, planificación estratégica con visión a largo plazo… además acciones públicas.
•Art. 296. Ordenamiento territorial..;
•Políticas democráticas y participativas..;
•Apropiado desarrollo territorial..;
•Gestión territorial; planificación articulada.
•Artículos del 41 al 51.
•Definen naturaleza de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial;
•Indican la importancia de la articulación que debe darse entre ellos;
•Definen los contenidos de los Planes de Desarrollo y criterios rectores de los planes de ordenamiento territorial sin definir contenidos específicos;
•Definen principios de los Planes de OT y direccionan al COOTAD para su complementación normativa;
•El artículo 45 determina la necesidad de insertar en los planes, las competencias sectoriales del Gobierno central con incidencia en el territorio, no únicamente las competencias del GAD
COOTAD
COPFP
CONTENIDOS
Título V: Organización Territorial del Estado
El territorio del Ecuador constituye una unidad geográfica e histórica de dimensiones
naturales, sociales y culturales, legados de nuestros antepasados y pueblos
ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y marítimo, las islas
adyacentes, el mar territorial, el Archipiélago de Galápagos, el suelo, la plataforma
submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, insular y marítimo. Sus
límites son los determinados por los tratados vigentes.
(Art. 2, Constitución 2008)
Territorio del Ecuador
COPFPEl Código tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas
Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público.
Modelo de gestión:Instancias de seguimiento y apropiación
Plan de DesarrolloFin: Nivel de Buen Vivir alcanzado
Plan de Ordenamiento Territorial
Fin: Viabilizar el logro del desarrollo
Diagnóstico estratégico y por
sistemas.Modelo actual de
Ordenamiento Territorial
ObjetivosModelo deseado de
ordenamiento territorial
Políticas y estrategias territoriales
Programas y proyectos de desarrollo y ordenamiento territorial
CONTENIDOS ARTICULADOS
Soporte técnico
Principios y correspondencia entre Planes
Vertical:Entre planes de distintos niveles de gobierno
as
Lógica y mandato:Concertación indispensable
No jerarquía
Horizontal:Con los gobiernos pares
Principios y correspondencia entre Planes
Estrategia 6Garantizar la sustentabilidad del
patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables
ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
Estrategia 1: Un nuevo modelo territorial para alcanzar el buen vivir
Estrategia 4: Impulsar el buen vivir en los territorios rurales y la
soberanía alimentaria
Ambiente parte de un
paisaje integrado
Áreas urbanas
Áreas agrícolas, ganaderas
Cobertura natural
Valorización ecológica
Ecosistemas sensibles: manglar/páramo
Valorización ecológica alta
Valorización ecológica media
Cobertura natural: marina/terrestre
Protección e intervención
Intervención antrópica
Áreas y bloques protegidos
Ecosistemas sensibles: manglar/páramo
Valorización ecológica alta
Valorización ecológica media
Cobertura natural: marina/terrestre
Presión antrópica
Presión antropica
Intervención antrópica
Áreas y bloques protegidos
Ecosistemas sensibles: manglar/páramo
Valorización ecológica alta
Valorización ecológica media
Cobertura natural: marina/terrestre
Multiamenazas
Multiamenazas (no antropizados)
Presión antropica
Intervención antrópica
Áreas y bloques protegidos
Ecosistemas sensibles: manglar/páramo
Valorización ecológica alta
Valorización ecológica media
Cobertura natural: marina/terrestre
Catastro minero y
Bloques petroleros
Bloques petroleros
Catastro minero
Áreas y bloques protegidos
Ecosistemas sensibles: manglar/páramo
Valorización ecológica alta
Valorización ecológica media
Cobertura natural: marina/terrestre
Valorización del impacto
Impacto medio/alto
Bloques petroleros
Catastro minero
Áreas y bloques protegidos
Ecosistemas sensibles: manglar/páramo
Valorización ecológica alta
Valorización ecológica media
Cobertura natural: marina/terrestre
ESMERALDAS
Enseñándole a la población a que viva en ambiente limpio y de conservación
Construcción de parques y Proyectos de Agricultura
urbana
Parque Infantil Plaza Cívica
Somos la Única ciudad en América, y somos cuatro ciudades en el mundo que
apoyados por ONU HABITAT estamos elaborando la Estrategia de Adaptación y
Mitigación al Cambio Climático. Las ciudades son Sorsogon (Filipinas), Maputo
(Mozambique) y Kampala (Uganda)
Co
lom
bia
Armenia
“Goza de una ubicación propicia al intercambio con todos los mares y los continentes; sin
embargo, se encierra en sí misma, en sus riquezas y afectos, batallas y tragedias. su
geografía es especial, abrupta y muy variada, pues cuando los Andes llegan por el sur y
cruzan la frontera se desquician y dividen en tres elevadas cordilleras, lo cual fragmenta el
territorio y dificulta su integración por ríos y caminos, pero a la vez crea una enorme
variedad de ecologías, de climas y de gentes”. Arq. Carlos Niño Murcia.
MA
RC
O L
EG
AL
O. T. en
Co
lom
bia
Principios Constitucionales
1991
•Estado Social de Derecho
•Prevalencia del Interés
General
•Función Publica del
Urbanismo
•Función Social y
Ecológica de la propiedad
•Repartición Equitativa de
Cargas y Beneficios
•Participación ciudadana
•Espacio Público y Medio
Ambiente como Derechos
Colectivos
•Participación en las
Plusvalías
DE PLANIFICACIÓN
LEY 9a /89 – PDM + instrumentos.
LEY 152 /94 - PDM
LEY 388 /97 - Desarrollo Territorial
LEY 99 /93 Medio Ambiente
LEY 128 /94 - Áreas Metropolitanas
LEY 136 / 94 –Nuevo régimen
Municipal
Ley 142 /94- Servicios públicos
LEY 614 /00 - comités de
integración territorial.
Decretos Reglamentarios
P.L.O.O.T. -25 Debates
LEGISLACIÓN DESENCADENANTE
DEL PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COLOMBIA
Caso Medellín• Directrices Metropolitanas y planes de recuperación urbano-social.• Intervenciones en el área central (Biblioteca, Parque de la Luz, Pies Descalzos)• Intervenciones en la área norte (Botánico y Orquideorama, Deseos, Explora)• Intervenciones en comunas de asentamientos espontáneos (Biblioteca España, PUI, colegios)
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAAL TURA (#p iso s)
0
2
4
5
IC_AB_VV
0
0.8
1.2
1.5
2
4
6
8
IC_AN_ VV
0
3
3.3
3.5
4
4.5
6
10
DEN SIDAD_AB (Vv/HA)
0
80
100
130
DEN SIDAD_AN (Vv/H A)
0
100
120
130
300
EDIFICABILIDAD CO N PLAN PARCIAL
ACUERDO 023
1:7 500 0
DEPARTAMENTO ADMIN ISTRATIVO DE PLANEACION DE MEDELLIN
EQ U IP O C O N SU L T OR
Ju an C a rlo s G ar c ía - Lin a M ari a Ar ias - Osca r F ern an do P ere z
IN T E R VE N T OR
Ju an G ui ller m o G om ez R ol dan
SISTEMA INTEGRADO DE CARGAS Y BENEFICIOS Escala
05-05 -05
4
Dar prioridad al espacio público; a su generación, consolidación, mejoramiento y apropiación social, articulándolo al patrimonio, a los equipamientos y a los sistemas de movilidad y a la estructuración de las centralidades, donde tenga prioridad el peatón, y el transporte público tenga prevalecía sobre el particular.
MEDELLÍN CIUDAD A CAMPO ABIERTO
SOPORTE TÉCNICO: MEMORIA JUSTIFICATIVA / INDICADORES
AL TURA (#p iso s)
0
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IC_AB_VV
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0.8
1.2
1.5
2
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IC_AN_ VV
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DEN SIDAD_AB (Vv/HA)
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DEN SIDAD_AN (Vv/H A)
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120
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300
EDIFICABILIDAD CO N PLAN PARCIAL
ACUERDO 023
1:7 500 0
DEPARTAMENTO ADMIN ISTRATIVO DE PLANEACION DE MEDELLIN
EQ U IP O C O N SU L T OR
Ju an C a rlo s G ar c ía - Lin a M ari a Ar ias - Osca r F ern an do P ere z
IN T E R VE N T OR
Ju an G ui ller m o G om ez R ol dan
SISTEMA INTEGRADO DE CARGAS Y BENEFICIOS Escala
05-05 -05
Sist
ema
de
ind
icad
ore
s
ESTRATEGIAS/ACCIONES PARA PLANIFICAR Y MANEJAR UNA CIUDAD SOSTENIBLE Y SALUDABLE A PARTIR DE LA GESTIÓN
DE SU TERRITORIO
•Implementación de corredores/ sistema de espacios verdes en oposición a la creación de espacios aislados como parques, reservas que propician movilidad a los animales, aves, etc.)•Planear cuidadosamente el paisaje de la ciudad teniendo en cuenta los aspectos culturales, históricos y la arquitectura
9-Incentivar el uso del paisaje como herramienta transversal en la planificación y gestión urbana territorial.
Dr. Ogenis BrilhanteIHS/Universidad ErasmusRotterdam-Holanda
Drenaje usado como camino para pedestres
10-Implementar proyectos de Infrastructure Verde :
Ciclovias
Cobertura verdes
Estanques de detención usado como cancha de fútbol en periodos secos: Porto Alegre, Brasil
Drenaje poroso usado para aumentar áreas verdes
11- Promover la Restauración ecológica
Antes: Viaducto por sobre un río histórico usado como alcantarillado para aguas servidas
Hoy: Río recuperado y Parque linear de 9 km en el centro Seúl, Corea del Sul
CONCLUSIONES
• Es fundamental el soporte jurídico, organización administrativa e instrumentos de gestión
• Instrumentos técnicos que fortalezcan y orienten el desarrollo de ciudades saludables.
• La participación organizada y comprometida de la ciudadanía, autoridades locales, es el origen del mejoramiento de nuestras ciudades.
• Es importante ser consientes de las riqueza ecológica de los paisajes latinoamericanos, y la responsabilidad que tenemos al conservarlos.
la crisis de nuestro tiempo; no es ecológica; es social; una crisis moral de la relación entre individuos y su entorno; una crisis de instituciones políticas, aparatos jurídicos, relaciones sociales injustas y de una racionalidad instrumental en conflicto con la trama de la vida. Realmente, la crisis ambiental no es tanto un problema científico técnico, sino político y cultural.