Almacenamiento y disposición de residuos con mercurio y mercurio elemental en México: un análisis del marco

regulatorio y sus necesidades a futuro, próximos a la firma del Convenio de Minamata

Martha Ramírez IslasSubdirectora de Área

Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

4 de Septiembre, 2013

PORQUE MERCURIO ?

EMISIONES A NIVEL GLOBAL

Combustión de carbón 24%

ASGM 37%

Producción de cemento 9%

Producción primaria de metales no ferrosos (Al, Cu, Pb, Zn), 10%

Sitios Contaminados, 4%

Disposición de residuos que contienen Hg, 5%

Producción de Oro a gran escala, 5%

Producción primaria de metales ferrosos, 2%

Industria cloro-álcali, 1%

Producción de Hg, <1%

Refinación de petróleo, 1%

Combustión de gas natural y petróleo, 1%

Cremación, <1%

Fuentes antropogénicas de mercurio al aire a nivel global.

(PNUMA, 2013)

Fuentes naturales

Fuentes Antropogénicas

PROCESOS

No intencionales

PROCESOS

Intencionales

PRODUCTOS

http://fotos.starmedia.com/2011/06/erupcion-

volcanica-de-chile-36500.html

NEGOCIACIÓN DE UN TRATADO GLOBAL

2010 2011 2012 2013

CIN1

Suecia

CIN 2

Japón

CIN 3

KenyaCIN 4

UruguayCIN 5

Ginebra

CONVENIO DE MINAMATA

(Conferencia Diplomática)Minamata, Japón. Octubre 2013

En febrero de 2009, el PNUMA adoptó la decisión 25/5 aprobada por su Consejo de Administración:

“25. Conviene en promover medidas internacionales consistentes en la elaboración de un instrumento jurídicamente vinculante sobre el mercurio, que podría incluir tanto enfoques vinculantes como voluntarios, junto con actividades provisionales, para reducir los riesgos para la salud humana y el medio ambiente.

El objetivo del Convenio es proteger la salud humana y elmedio ambiente de las emisiones y liberacionesantropógenas de mercurio y compuestos de mercurio

CONVENIO DE MINAMATA

-No regula comercio del mercurio que ocurre naturalmente

-Prohíbe apertura de nuevas operaciones de minería primaria; las abiertasdeberán clausurarse en 15 años a la entrada en vigor del Convenio;

-No regula productos con mercurio actualmente en uso pero se prohíbe suproducción y comercio a partir del 2020. Los que se desechen deberánalmacenarse de manera ambientalmente adecuada.

-Industria cloro sosa utilizando celdas de mercurio debe suspenderoperaciones al 2025.

-Control y reducción de las emisiones en Carboelectricas, Cementeras,Incineración de desechos y producción de metales no ferrosos.

Artículo 10Almacenamiento provisional ambientalmente racional de mercurio como

mercancía, distinto del mercurio de desecho

Se aplicará al almacenamiento provisional de mercurio y compuestos de mercurio.Se adoptará medidas para velar por que el almacenamiento provisional de mercurio y decompuestos de mercurio destinados a un uso permitido se lleve a cabo de maneraambientalmente racional.Se tomará en cuenta toda orientación pertinente elaborada en el marco del Convenio deBasilea.

Artículo 11Desechos de mercurio

a) que constan de mercurio o compuestos de mercurio;b) que contienen mercurio o compuestos de mercurio; oc) contaminados con mercurio o compuestos de mercurio,- Se excluyen los residuos de la minería, salvo los derivados de la extracción primaria de mercurio.

Los desechos de mercurio serán gestionados, de manera ambientalmente racional,teniendo en cuenta las directrices elaboradas en el marco del Convenio de Basilea.

Sean recuperados, reciclados, regenerados o reutilizados directamente solo para un usopermitido o para la eliminación ambientalmente racional

CONVENIO DE BASILEA

“Guías técnicas para el manejo ambientalmente racional de residuos

consistentes en mercurio elemental y residuos conteniendo o

contaminados con mercurio”

Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, así como asegurar su manejo ambientalmente racional.

Por “manejo ambientalmenteracional de los desechospeligrosos o de otros desechos” seentiende la adopción de todas lasmedidas posibles para garantizarque los desechos peligrosos yotros desechos se manejen demanera que queden protegidos elmedio ambiente y la saludhumana contra los efectos nocivosque pueden derivarse de talesdesechos.

Enfoque de Ciclo de Vida

ANTECEDENTES DEL PROYECTO REGIONAL

Proyecto del PNUMA para el Almacenamiento de Mercurio en Latinoamérica y El Caribe

2009: Evaluación del exceso de oferta en la región de Latinoamérica y Caribe(LAC), 2010-2050:

• Excedente de Hg ≈ 8,300 t, la mayor parte del sector cloro-sosa y minería de metales no ferrosos

• Necesidad de sistemas adecuados de acopio de productos al fin de su vida útil, y una gestión ambientalmente racional de los residuos

2010: Análisis de Opciones para el almacenamiento seguro a largo plazo del exceso de mercurio en la región LAC:

• LAC actualmente importador neto

• Instalación de almacenamiento subterráneo- no es factible

• Almacén en superficie

• Uso de instalaciones existentes de tratamiento de desechos peligrosos para el almacenamiento temporal? Exportación?

Proyecto de Almacenamiento y Disposición de Mercurio en dos países(Argentina y Uruguay)

Presentación Gustavo Solorzano, Reunión de expertos del proyecto nacional

Promover la disposición y almacenamientoambientalmente racional del excedente de mercurio y losresiduos con mercurio en México y Panamá

PROYECTO REGIONAL

Integrar lineamientos para el desarrollo de un Plan deAcción Nacional sobre el almacenamiento y manejoambientalmente adecuado de excedentes de mercurioelemental y residuos de mercurio, identificando sitiospotenciales y opciones de gestión para el almacenamientotemporal de mercurio en México.

PROYECTO NACIONAL

Minería como subproducto

88%

Procesos Industriales

4% Amalgamas dentales

5%

Productos 3%

Inventario de residuos con mercurio (ton de Hg)

147

4.7

7.7

6.3

166 ton de HgOro

Zinc, Cobre y Plomo

135.92

11.36

Minería como subproducto

Pinturas

Lámparas

Interruptores

Termómetros

0.75

0.52

2.17

1.3

Productos al final de su vida útilCloro-sosa

Tratamiento de aguas residuales

Carboelectricas

Incineración de Desechos Médicos

Producción Metales Ferrosos

4.13

1.82

0.33

0.03

0.01

Procesos Industriales

0

2

4

6

8

10

12

14

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

6.7

3.2

7.7 7.6

3.6

12.712.1

7.6H

g tr

ansf

erid

o (

ton

)

Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)

FLUJO DE RESIDUOS CON MERCURIO

Fuente de residuos

de mercurio Tratamiento Fin de vida

Otros

Minería

Procesos Industriales

Productos

Amalgamas

Confinamiento de Residuos

Peligrosos

Presa de jales

Mercado Recuperación Destilación

Rellenos

Sanitarios

136 ton Hg(82%)

147 ton Hg

6.3 ton Hg

4.7 ton Hg

7.7 ton Hg

7.7 ton Hg

17.7 ton Hg(10.6%)

? ton Hg

11 ton Hg

4.7 ton Hg

12.5 Ton de Hg(7.4%)

Rubro 5. Tratamiento de residuos peligrosos industriales43 empresas autorizadas Ecototal, S.A. de C.V – 200,000 ton RPSistemas de Tratamiento Ambiental, S.A. de C.V. - 42,680 ton RP

Rubro 7. DisposiciónTecnología Ambiental Especializada, S.A. de C.V - 715,836 ton RPResiduos Industriales Multiquim, S.A. de C.V. - 660,000 ton RP

Rubro 9. Almacenamiento/Acopio598 empresas autorizadas – 4 empresas para RP con mercurioQuímica Wimer S.A. de C.V. – 400 ton RP

INSTALACIONES ACTUALES DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE RP

TRATAMIENTO DE RESIDUOS CON MERCURIO EN SITIOS DE DISPOSICIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS

Pre-tratamiento por trituración y Absorción del vapor de mercurio en filtros de carbón activado.

» Lámparas fluorescentes con contenido de vapor de mercurio

Estabilización/solidificación empleando agentes convencionales cementantes y puzolánicos como cal, cenizas volantes, cemento Portland, etc.

» Residuos contaminados con mercurio en bajas concentraciones

Precipitación con agentes precipitantes entre los que se incluyen sulfuro de sodio, fosfatos, sulfuro ferroso, etc.

» Residuos contaminados con mercurio en estado iónico (Hg2+)

Amalgamado que consiste en la mezcla del mercurio líquido con un metal para formar una matriz sólida

» Mercurio elemental

Información de la empresa RIMSA

1. Instalaciones de almacenamiento temporal de residuos peligrososSistemas de Tratamiento Ambiental, S.A. de C.V.Química Wimer, SA de CV

2. Minas o fundiciones

3. Domos salinosZanapa, TabascoAmexquita, JaliscoJaltipan, VeracruzCYDSA, Coatzacoalcos

4. Sitios de Disposición de Residuos PeligrososTecnología Ambiental Especializada, S.A. de C.V.Residuos Industriales Multiquim, S.A. de C.V.

SITIOS POTENCIALES DE ALMACENAMIENTO

Capacidad para 1,375,836 toneladas de residuos peligrosos

Planes Programas

Normas

Convenios Convenio de Basilea

Convenio de Róterdam

Leyes Generales

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR)

Reglamentos

Reglamentos de la LGEEPA:

RETC

Impacto Ambiental

Auditorías ambientales

Reglamentos de la LGPGIR

Normas sobre residuos peligrosos: NOM-052-SEMARNAT-2005

NOM-055-SEMARNAT-2003

NOM-056-ECOL-1993

NOM-057-ECOL-1993

NOM-058-ECOL-1993

NOM-145-SEMARNAT-2003

NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004

Planes de manejo: NOM-161-SEMARNAT-2011

PROY-NOM-160-SEMARNAT-2011

Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (PNPGIR)

MARCO REGULATORIO PARA RP

LGPGIR - De acuerdo con el Artículo 7º de la Ley Generalpara la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, losresiduos peligrosos son de competencia de la federación

Los residuos peligrosos y de manejo especial debensujetarse a un plan de manejo para minimizar sugeneración y maximizar la valorización de este tipo deresiduos.

MARCO REGULATORIO PARA RESIDUOS PELOGROSOS

LGPGIR. Capítulo II. Planes de manejo (Artículo 27) o Promover la prevención de la generación y la valorización de los residuos así

como su manejo integral, desde la perspectiva ambiental, tecnológica, económica y social, los procedimientos para su manejo.

o Aplicar el principio de responsabilidad compartida de los distintos sectores involucrados.

o Alentar la innovación de procesos, métodos y tecnologías, para lograr un manejo integral de los residuos, que sea económicamente factible.

o RP sujetos a planes de manejo (Artículo 31) - Baterías eléctricas a base de mercurio o de níquel-cadmio- Lámparas fluorescentes y de vapor de mercurio- Aditamentos que contengan mercurio

MARCO REGULATORIO- RESIDUOS CON MERCURIO

Proyecto de NOM-160-SEMARNAT-2011o establece los elementos y procedimientos para formular los planes de

manejo de residuos peligrosos.- Procedimiento para grandes generadores.- Procedimientos productores, exportadores, importadores y distribuidores de productos que al ser desechados se convierten en residuos peligrosos

MARCO REGULATORIO- RESIDUOS CON MERCURIO

Reglamento LGPGIR. Capítulo IV. Sección V. Disposición final de RPo Artículos 91 a 106, describe los requerimientos para la disposición

final de residuos peligrosos a través de confinamientos controlados y formaciones geológicamente estables.

Reglamento LGPGIR. Capítulo IV. Sección I. Almacenamiento y centros de acopio de residuos peligrososo Las especificaciones planteadas con respecto a las instalaciones

para el almacenamiento temporal de los residuos peligrosos se indican en los artículos 82, 83 y 84. Los RP no podrán permanecer por un periodo mayor a seis meses

NOM-052-SEMARNAT-2005o Establece las características, el procedimiento de identificación,

clasificación y los listados de los residuos peligrosos, incluyendo aquellos que contienen mercurio.

Se incluye un listado de diversos residuos con mercurio los que se clasifican como residuos peligrosos.

Lista 1. Por fuente especificaListado 3 y 4. Fuera de especificaciones o caducosListado 5. Sujetos a condiciones particulares de manejo

Límite máximo permisible para los constituyentes tóxicos en el extracto PECT de 0.2 mg/L para el caso de mercurio

MARCO REGULATORIO - RESIDUOS CON MERCURIO(MERCURIO ELEMENTAL)

LGPGIR - El artículo 67 establece que seencuentra prohibido el confinamiento deresiduos líquidos o semisólidos sin que hayansido sometidos a tratamiento para eliminar lahumedad, neutralizarlos o estabilizarlos y lograrsu solidificación.

MARCO REGULATORIO-NECESIDADES A FUTURO

•Planes de manejo para productos al final de su vida útildomiciliarios (ej. termómetros)

•Normatividad que especifique límites y características que deben cumplir los residuos tratados antes de su disposición final en confinamientos autorizados

RESIDUOS CON MERCURIO

•Evaluación de la existencia de excedentes de mercurioelemental en México.

•Cambios normativos para el almacenamiento temporaly/o definitivo.

•Concepto de almacenamiento temporal

MERCURIO ELEMENTAL

GRACIAS¡¡

Martha Ramírez Islas

Subdirectora de Investigación en Sitios Contaminados y Sustancias TóxicasINECCmramire@ine.gob.mx