presentación de powerpoint - …siteresources.worldbank.org/intlacregtopurbdev/... · factores que...
TRANSCRIPT
+
ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN COLOMBIA: el enfoque de la
administración territorial
Junio de 2012
TALLER PARA EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE CIUDADES
COLOMBIANAS EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
“El riesgo puede encararse de tres maneras
distintas, con negación, indiferencia, y
cambio… el reto es la capacidad de decidir
sobre unas condiciones de inseguridad que
nosotros mismos hemos producido” (U.Beck)
1970 – 1979 1980 – 1989 1990 – 1999 2000 – 2009 2010 – 2011
5 657 5 123 6 465 9 270 2 187
4 025 28 316 3 957 2 180 519
1 710 541 4 727 790 9 204 412 9 284 073 2 823 885
23 060 29 317 88 956 41 689 7 403
25 584 15 873 191 828470 987 358 378
Desastres Muertes
Damnificados /Afectados
Viviendas destruidasViviendas afectadas
IMPACTO HISTÓRICO DE LOS DESASTRES EN COLOMBIA
+Fenómeno de La Niña 2010-2011
Pérdidas: $ 8,6 billones
Vacíos en GDR
( - )
Condiciones de Riesgo
(+)
+ El Banco Mundial y la Gestión
del Riesgo en Colombia
Análisis de la Gestión del Riesgo de Desatsres
en Colombia: un aporte para la construcción
de políticas públicas
Conocimiento del Riesgo
CAPRA
Galeras TAPPereira TAP(GFDRR)
MetodologíaInventario deAsentant. enriesgo
Reducción del Riesgo
NacionalColombia DVRP(APL1) y (APL1Fase II enproceso)
Bogotá DVRP(APL2)
Barranquilla(SFLAC)
Financiación del Riesgo
Créditos ContingentesNacional
Colombia (CAT-DDO I y II)
Respuesta a
emergencias
ProgramaIntegral deReconstruccióndespués delsismo del EjeCafetero
Identificar el estado de
avance de la gestión de
riesgo de desastre en
Colombia.
Definir recomendaciones
que permitan al Gobierno
identificar las bases y
prioridades para ajustar
las políticas en esta materia
con perspectiva de corto y
de largo plazo.
+
1
2
3
4
Esfuerzo pionero en América Latina y el
Caribe
Trabajo complementario para apoyar el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014
Orientación al proceso de recuperación y
reconstrucción asociado al Fenómeno de La
Niña
Momento político importante por las reformas
institucionales, organizacionales y normativas
El enfoque metodológico
Trabajo interinstitucionale intersectorial
Reuniones de trabajoConsultorías
Entrevistas
EncuestasEstudios de caso
173 municipios12 gobiernos departamentales23 CAR’s17 entidades nacionales1.150 personas de 8 ciudades
+ Estudios de caso
La Mojana
Cuenca del Río Sinú
Río Bogotá
Canal del Dique
RegionesVivienda
Agricultura
Transporte
Ambiente
Educación
Agua potable y saneamiento
Salud
Energía
Sectores
Bogotá
Barranquilla
Cali
Cúcuta
Manizales
Medellín
Ciudades
+El crecimiento de la población y de los bienes localizados en áreas
expuestas a fenómenos geológicos e hidrometeorológicos son factores
determinantes en el aumento del riesgo
Área expuesta a movimientos en masa, sismos e inundaciones
Fuente: elaboración Corporación OSSO, a partir de Corporación OSSO-EAFIT (2011).
36%
18%
12%
Los fenómenos geológicos eventos poco
frecuentes pero de gran impacto
Riesgo sísmico en aumento
El 86% de la población en zonas de
amenaza sísmica alta y media
960 municipios expuestos
Los municipios con menor NBI
localizados en la costa Pacífica y en los
Santanderes presentan los mayores
niveles de vulnerabilidad relativa a
amenaza por fenómenos sísmicos.
Los municipios con más concentración
de riesgo relativo con relación al PIB
corresponden a Cali, Bogotá,
Villavicencio, Medellín y Bucaramanga,
seguidos por otros municipios en el Eje
Cafetero.
+
Pérdidas por fenómenos volcánicos: un riesgo aún no estimado
Volcanes activos: 20 (de los cuales 14 son monitoreados por los Observatorios
Vulcanológicos)
Exposición de población a fenómenos volcánicos: 1.9 millones en zona de influencia y 240
mil en zonas de amenaza alta (impactos humanos y económicos no estimados)
Exposición a amenaza volcánica
Fuente: Corporación OSSO a partir de ISGC
(2011)
+
• Áreas con una mayor susceptibilidad ainundarse en 79 municipios (28% deltotal de la población nacional).
• El 48% de la población convulnerabilidad alta por inundabilidadrespecto al NBI en las Costas Caribe yPacífica, vertientes del rio Magdalena,Orinoquía y Amazonía.
• El índice de riesgo relativo conrelación al PIB se destaca en Cali,Bogotá, Medellín, Barranquilla,Montería, Cartagena y Villavicencio.
Fuente: Corporación OSSO (2011) a partir de IDEAM (2010)
La problemática de las
inundaciones
+ Deslizamientos
470 municipios en amenaza alta y muy
alta, (20% de la población nacional) en la
Zona Andina.
La vulnerabilidad relativa con relación al
NBI por movimientos en masa se concentra
en las vertientes del Río Cauca, Occidente
de Antioquia, vertiente del Magdalena, Norte
del piedemonte Llanero y algunos muncipios
de Huila, Cauca y Nariño.
El índice de riesgo relativo con relación al
PIB se presenta en Antioquia, el Eje
Cafetero, Santanderes, Norte del piedemonte
Llanero y algunos muncipios de Huila, Cauca
y Nariño.
Fuente: Corporación OSSO (2011), a partir de INGEOMINAS e
IDEAM (2010) y DANE (2010).
Capacidades Institucionales y efectividad de la Gestión del Riesgo
Las capacidadesinstitucionales sonfactores que inciden enel diseño y laimplementación deacciones de gestión delriesgo
+
TALLER PARA EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE CIUDADES COLOMBIANAS EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
El riesgo de desastre en Colombia está aumentando
debido a la inadecuada gestión territorial, sectorial y
privada, más que por factores externos como el cambio
climático.
+
En Colombia el riesgo se está acumulando
permanentemente en ciudades y áreas rurales
debido a la falta de aplicación y control de las
políticas e instrumentos de ordenamiento territorial y
manejo ambiental de cuencas hidrográficas
+Casos de estudio - Ciudades
Bogotá, 7.4 millones de habitantes,
NBI 9.2, deslizamientos, sismos,
inundaciones.
Medellín, 2.4 millones de habitantes,
NBI 12.4, inundaciones, avenidas
torrenciales, deslizamientos, sismos.
Cali, 2.2 millones de habitantes, NBI
11, sismos, inundaciones,
deslizamientos.
Manizales, 390 mil habitantes, NBI
10.3, deslizamientos, sismos,
avalanchas, volcanes.
Cúcuta, 620 mil habitantes,
NBI 23.2, deslizamientos,
sismos, inundaciones.
Barranquilla, 1.2 millones de
habitantes, NBI 17.7,
inundaciones, deslizamientos.
Causas y consecuencias de la generación y
acumulación de las condiciones de riesgo en lo local
• Tendencia a la ocupación no planificada.
• Debilidad en los procesos de planificación, ausencia de
políticas de control y particularidades en la
administración municipal que sólo tiene competencia
desde 1991.
• Generación y acumulación de riesgo en zonas de
construcción formal y en estratos altos (sub urbanización).
• Relación causa-efecto entre la exclusión económica y
social y la existencia de asentamientos poblacionales en
condiciones de subnormalidad y altamente vulnerables.
+Uso y efectividad de
los instrumentos de
gestión pública en
lo local/municipal
Instrumentos de políticas y
planificación
• El POT como instrumento
fundamental de la gestión pública
que guía al municipio en el uso y
ocupación del territorio, con
debilidades en la incorporación
de amenazas y riesgos.
• El PDM como instrumento que
permite pasar de la política a la
práctica de la gestión del riesgo
desarticulado con el POT y con
las necesidades de GRD.
Uso y efectividad de los instrumentos de
gestión pública en lo local
Instrumentos de financiación
• Generalmente corresponden a
los ingresos corrientes de los
municipios y a las
transferencias del SGP.
• Otras fuentes:
FOPAE – 0.5% de ingresos
corrientes
Manizales – sobretasa ambiental Inversiones 2002 - 2008
$21.200
$14.700$10.700
$5.300
$17.000
+ Uso y efectividad de los instrumentos de
gestión pública en lo local
Instrumentos de seguimiento y control
• Verificación en el cumplimiento de
indicadores en el PDM - Componente
programático (metas) y plan de
inversiones (recursos) - Sec. Planeación.
• El control urbano generalmente ex post.
• El rol limitado de las contralorías,
personerías y veedurías en la gestión del
riesgo.
+
Uso y efectividad de los
instrumentos de gestión del
riesgo en lo local
Conocimiento e información
• Avances en estudios en términos de
riesgos con diferencias en
disponibilidad y alcance de los mismos.
• Algunas ciudades han realizado
acciones orientadas a monitoreo de
fenómenos.
• Sistemas de información como
herramienta para la gestión de riesgo
con diferenciación en su
implementación.
Uso y efectividad de los instrumentos de
gestión del riesgo en lo local
Reducción de riesgo
• Las administraciones locales marcan tendencias para la
reducción de las condiciones de riesgo (Reasentamiento,
MIB, Obras de mitigación, reforzamiento)
• Educación y comunicación no ha sido un ámbito prioritario
en los niveles municipales.
Manejo de desastres
• Marcada diferenciación en la elaboración e implementación
de los PLECs
+ Casos de estudio – Regiones/Cuencas
Canal del Dique, 500 mil Ha,
Deptos.del Atlántico, Bolívar y Sucre, 26
municipios, CRA, CARSUCRE,
CARDIQUE y CORMAGDALENA, 680 mil
habitantes, NBI 59.5
La Mojana, 501 mil Ha, Deptos de
Antioquia, Córdoba, Sucre y Bolívar, 11
municipios, CORPOMOJANA,
CORANTIOQUIA, CSB, CVS,
CORMAGDALENA, 470 mil habitantes,
NBI 70.9
Valle del Sinú, 1.4 millones de Ha,
Deptos de Córdoba, Antioquia y Sucre,
16 municipios, CVS, 1.1 millones de
habitantes, NBI 62.3
Cuenca rio Bogotá, 600 mil Ha, Depto
de C/marca, 41 municipios, CAR, 1.2
millones de habitantes NBI 24.5
Causas y consecuencias de la generación y acumulación de
las condiciones de riesgo en lo regional
• Uso y ocupación de las zonas aledañas a las llanuras aluviales.
• Sólo el 10% de La Mojana (52000 Ha) son zonas libres de inundación. Durante todo el año permanecen 260 mil cabezas de ganado que necesitan
213 mil Ha de tierra seca.
• Claras y marcadas diferencias entre aptitud y uso del suelo (Sinú)
Humedales del rio Sinú en los
últimos 40 años – subcuenca de la
Caimanera 26.46 km2 6.61 km2
Cubetas en la Mojana (entre 1972 –
1991)
391.000 Ha 279.900 Ha
La ganadería extensiva oscila entre
el 52% y 63%
Los suelos con aptitud
ganadera son el 7%
La agricultura puede variar entre
75.000Ha a 130.000Ha
Presenta vocación agrícola
380.000 Ha
+ Causas y consecuencias de la generación y
acumulación de las condiciones de riesgo en lo
regional
• Relación directa entre la expansión de la ganadería y la
deforestación - aumento 1´316.000 de ganado entre 1990
– 2005 y disminuyeron 711.000 Ha en el mismo período.
• Conexiones informales entre ciénagas, canales y
derivaciones manejados a través de compuertas por
dueños de las fincas.
• Inadecuada implementación de los instrumentos de
Planificación territorial, entre otros por falta de
incorporación del conocimiento hidrológico e hidráulico
integral del rio, para definición de restricciones y
condicionamientos para el uso y ocupación del suelo.
Uso y efectividad de los instrumentos de
gestión pública en lo regional
• Instrumentos regionales POMCA, PGAR y Planes de Acción.
• Los POMCA como instrumento de planificación de mayor
jerarquía normativa que muchas veces no brinda
información de amenazas para los POTs.
• Ausencia de articulación de los instrumentos regionales –
POMCA, PGAR y Planes de Acción y los instrumentos locales
POT.
• Falta de aplicación y control de las políticas e instrumentos
de planificación regional ambiental por la debilidad de las
CARs (recursos y cobertura) para sancionar y disuadir las
actividades productivas legales o ilegales.
+Uso y efectividad de los instrumentos de
gestión del riesgo en lo regional
• Aunque existen múltiples estudios en las cuencas
analizadas, éstos no se hacen de manera integral o no
son incorporados en las tomas de decisiones finales.
• Los POMCAs no cuentan con información sobre el
comportamiento hidrológico del río principal ni de sus
afluentes.
• No hay un instrumento que oriente a los agentes
sociales involucrados en las acciones e inversiones
necesarias para la reducción del riesgo.
+
Fortalecer la
capacidad local
para la gestión
territorial, con el fin
de reducir la
generación y
acumulación del
riesgo de desastres
Diseñar e implementar los PTGR
que permitan priorizar las
intervenciones y las inversiones a
nivel municipal y departamental
Formular e implementar la
política nacional para la
intervención de asentamientos en
riesgo (lineamientos para la
zonificación del territorio, criterios
de mitigabilidad y estrategias para
la acción.
Reducir el número de viviendas
en zonas de alto riego
(implementación de programas de
MIB y reasentamiento de familias
en zonas de riesgo no mitigable).
+
Fortalecer la
capacidad local
para la gestión
territorial, con el fin
de reducir la
generación y
acumulación del
riesgo de desastres
Profundizar en el conocimiento
de las amenazas, vulnerabilidad y
riesgo.
Incentivar la conformación de
SAT cuya implementación sea
compartida entre municipios y
gobernaciones.
Focalizar políticas para disminuir
la generación y acumulación del
riesgo y para la reducción del ya
existente
Avanzar en la formulación de los
PLECs, considerando preparación ,
dotación, capacitación y
entrenamiento, entre otros.
+Reducir el riesgo de inundaciones y
deslizamientos, por medio de la planeación,
la inversión, el seguimiento y control y la
articulación de los diferentes agentes
responsables de la administración de las
cuencas hidrográficas
• Reglamentar la inclusión de un Plan Maestro de
Control de Inundaciones y Deslizamientos como parte
integral de los POMCA.
• Acelerar la formulación e implementación de los
POMCA y su incorporación, como instrumento
determinante de los POT municipales.