Conferencia Nacional de Procuración de Justiciay la construcción de una agenda temática que fortalezca al Sistema de Justicia Penal Acusatorio a través de Acuerdos

La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia es un órgano colegiado, parte del SistemaNacional de Seguridad Pública, encargado de generar y dar seguimiento a las estrategias,acciones y políticas para el combate a la delincuencia, la investigación del delito y la seguridadjurídica. La reciente Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (2009), precisa lasfunciones de la Conferencia y la coloca como elemento sustantivo del Sistema de Justicia PenalAcusatorio.

Las mujeres y los hombres que conforman de manera directa o indirectamente la ConferenciaNacional de Procuración de Justicia, trabajan de forma comprometida para buscar las mejoressoluciones a los problemas y a los retos en materia de derechos humanos, ya que son parteimportante de las acciones del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en todo el país.

1

La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia surge como parte del esfuerzo encaminadoa mejorar los niveles de coordinación y colaboración entre la federación, los estados ymunicipios, al progreso de la democracia, así como para la consolidación del Sistema Nacionalde Seguridad Pública diseñado para enfrentar el crecimiento de los fenómenos delincuencialesen nuestro país.

En 1993, las Procuradurías del País crearon la Conferencia Nacional de Procuradores Generalesde Justicia de México, con el propósito de sumar esfuerzos para disminuir los índicesdelictivos.

De 1993 a 1996 se celebraron seis Conferencias Nacionales de Procuradores Generales deJusticia de México.

A partir de la Conferencia Nacional celebrada en abril de 1996, cambió su denominación a“Conferencia Nacional de Procuración de Justicia”, nombre que se mantiene hasta la fecha.

2

3

La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia retoma los avances que la revitalización delpacto federal y el fortalecimiento Institucional en materia de seguridad pública y justicia,habían alcanzado durante ese periodo, al erigirse en el instrumento de coordinación delEstado Mexicano para fortalecer el federalismo en materia de procuración de justicia, yparticipar en el Sistema Nacional de Seguridad Pública.

La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia reconoce la importancia de impulsar unaagenda temática a lo largo de las sesiones que se realizaron en estos últimos seis años, es porello que recapitula y presenta los Acuerdos más relevantes en trece temas que son: SeguridadPública, Implementación del Sistema de Justicia Penal en la Federación y los Estados;Investigación criminal; Víctimas; Tortura; Búsqueda de Personas; Género; Lavado de Dinero;Procuraduría de Justicia; Secuestro; Información, difusión y estadística; Niñas, niños yadolescentes; y Cibercriminalidad.

4

1.- Seguridad Pública

Durante la reunión XXIX/11/2013 de la Conferencia Nacionalde Procuración de Justicia, se acordó que las ProcuraduríasEstatales tomarían la narrativa del Gobierno Federal enmateria de combate a la delincuencia. También se hablósobre los exámenes de control de confianza en el marco delNuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

La narrativa se concentró en respetar los derechosfundamentales en el debido proceso en cuanto a lapresentación de presuntos delincuentes. La cuestiónfundamental radica en señalar con toda claridad la presuntaresponsabilidad de las partes.

5

2.- Implementación del Sistema de Justicia Penal en la Federación y los Estados

Fue en la sesión XXX de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia que se destacó laimportancia en la transformación de la vida jurídica en materia penal y, reconociendo que enmanos de los Procuradores y Fiscales se encuentra gran parte del éxito del Sistema de JusticiaPenal Acusatorio.

Demostrado la necesidad del cambio culturalde quienes participan en la procuración eimpartición de justicia, reemplazandoconductas y hábitos acordes al nuevo sistema.

Desde la sesión XXIX, la descripción del esquema de trabajo para la aplicación de lasevaluaciones de control de confianza, fue un tema desarrollado en la plenaria de la ConferenciaNacional de Procuración de Justicia.

6

3.- Investigación Criminal

Al inicio del sexenio, de la administración delPresidente de la República Enrique Peña Nieto, la PGRse reestructuró y creo la Agencia de InvestigaciónCriminal en el marco del nuevo SISTEMA DE JUSTICIAPENAL ACUSATORIO, que contempla la formación deinvestigadores con capacidad y conocimientos en todaslas especialidades. Este proceso permitió mayorcoordinación de los esfuerzos Institucionales y de lasProcuradurías Estatales.

También se destacó el ejemplo de la coordinación del Estado, que cuenta con el apoyo delEjército Mexicano, a quien se le hizo un reconocimiento por su respaldo constante, firme ydisciplinado.

7

4.- Víctimas

La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia acordó alinear esfuerzos con la ProcuraduríaSocial de Atención a Víctimas de Delitos, a partir de un proceso de difusión y capacitación de unProtocolo de Búsqueda de Personas Desaparecidas o No Localizadas.

Para avanzar en la promoción de procesos de reformasde las legislaciones locales y federal, se iniciaron losprocedimientos relacionados con declaración deausencia y presunción de muerte, para facilitar a losfamiliares de personas ausentes, los trámitescorrespondientes. A partir de este compromiso, sederivó la reflexión sobre la Ley General de Víctimas y suimplementación en las entidades federativas (sesiónXXXI); y de la Justicia Restaurativa (sesión XXXV).

8

5.- TorturaLa Conferencia Nacional de Procuración de Justicia coordinó en los compromisos en materia decombate a la tortura (sesión XXX), es así que reconocer que la investigación del delito de tortura,tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, es uno de los principales retos en el Sistemade Justicia de la Nación y demanda el fortalecimiento de las capacidades institucionales para laerradicación de tan lamentables actos, que infieren en la vida democrática del país y causan unmenoscabo irreparable a la dignidad humana (Principio Universal de los Derechos Humanos).

La Conferencia Nacional de Procuración de Justiciallega en el año 2015 (sesión XXXI) a la aprobación delProtocolo Homologado para la Búsqueda de PersonasDesaparecidos y la Investigación del Delito deDesaparición Forzada (que se publicaría el23.SEPT.15).

9

6.- Búsqueda de personasLa Conferencia Nacional de Procuración de Justicia reconoce que nadie puede, de formalegítima, dudar que la dignidad humana es el criterio esencial de validez de las decisionespúblicas, que la protección de las personas, de sus derechos al libre desarrollo de lapersonalidad, a la protección de la ley, al acceso a la justicia y a la verdad entre otros, son elcentro de las acciones del estado, pero no podemos perder de vista que es el pacto federal y elrégimen de distribución de competencias que éste prevé uno de los pilares fundamentales dela organización del Estado que asegura su funcionamiento así como su fines.

En ese orden de ideas, desde la ConferenciaNacional de Procuración de Justicia ha impulsadoesquemas de mejora y homologación de la laborpericial en toda la República Mexicana comoherramienta fundamental para asegurarinvestigaciones serias y condiciones suficientes paraque las mismas se desarrollen en cumplimiento delprincipio de debida diligencia.

10

Actualmente nos reúne el compromiso Institucional de construir puentes de comunicación yapertura informativa, para asegurar a la sociedad que el orden constitucional prevalecerá antecualquier circunstancia.

Los Procuradores y Fiscales Generales acordaron construir un Plan Nacional para la Búsquedade Personas Extraviadas o Desaparecidas, asumiendo el compromiso del Estado para laatención de este problema, conscientes del profundo dolor que invade a las familias mexicanaspor la desaparición o extravío de sus seres queridos, acordaron crear un Comité Técnico queformulará este Programa Nacional para canalizar el compromiso de las autoridades de los tresórdenes de gobierno en la ejecución, seguimiento y evaluación del mismo. También acordaronpromover un instrumento de colaboración con la Secretaría de Gobernación en materia dederechos humanos, así como la instalación de centros de justicia para mujeres en las EntidadesFederativas, como un modelo integral de atención.

11

7.- Género

Protocolos de Investigación Ministerial, Pericial yPolicial con Perspectiva de Género para Casos deViolencia Feminicida y Violencia Sexual, (sepublicó en el DOF el 03.MAR.15). El objetivogeneral del protocolo, es establecer lineamientosde actuación para incorporar esta perspectiva.También promover la aplicación de estándares dederecho internacional de derechos humanos delas mujeres y niñas en las indagaciones.

La PGR también detalló que el Protocolo de Investigación Ministerial, Policial y Pericial conPerspectiva de Género para la Violencia Sexual, proporciona las bases teórico-metodológicassobre la incorporación de esta perspectiva en la procuración de justicia.

12

8.- Lavado de dinero

Ante el combate de las operaciones con recursosde procedencia ilícita, se buscan implementar ydar seguimiento a mecanismos de prevención ydetención de actos, omisiones y operaciones quepudieran favorecer la comisión de los delitos delavado de dinero y financiamiento al terrorismo, através de la recepción, análisis y diseminación delos reportes de operaciones que emitan lasinstituciones financieras y demás personasobligadas a ello.

13

9.- Procuración de Justicia

La seguridad y justicia se alcanza con instituciones y leyes eficaces, por lo que la ProcuraduríaGeneral de la República, continúa con su proceso de reestructuración y modernización alconsolidar el uso de la tecnología e investigación científica como herramienta fundamentalpara erradicar la impunidad.

Se pretende desarrollar una Arquitectura(Institucional homologada que permita a todoslos operadores prestar un servicio público deprocuración de justicia, eficaz y eficiente parahabilitar y potenciar los beneficios del Sistemade Justicia Penal Acusatorio.

14

10.- Secuestro

El secuestro es un delito de alto impactosocial, fue por ello que esta temáticadebía atenderse de manera frontal, así fueque la Conferencia Nacional deProcuración de Justicia impulso la ReuniónNacional del Grupo de Planeación yAnálisis Estratégico para el Combate alDelito de Secuestro, como uno de susacuerdos en donde se propone y diseñamétodos de combate más efectivos paraelaborar políticas públicas encaminadas aabatir el delito de secuestro.

15

11.- Información, difusión y estadística

La Conferencia Nacional de Procuración deJusticia acordó reforzar los trabajos decoordinación para la implementación de accionesde fortalecimiento de capacidades estadísticas,bajo una perspectiva integral que permita atenderde manera diferenciada y eficaz a la PGR, a lasprocuradurías y fiscalías generales de justicia.

16

12.- Niños, niñas y adolescentes

En materia de justicia para adolescentes esta Conferencia aprobó las normas de competenciaprofesional y los instrumentos de evaluación presentados por el grupo de especialistas, con ellose autoriza su implementación en las Procuradurías Generales de Justicia del país a través de unmodelo regional basado en la división zonal de la conferencia.

El objetivo de los procesos restaurativos es lareparación del tejido social (ofensor oimputado, comunidad, y ofendido o víctima).

17

13.- Cibercriminalidad

Los incidentes cibernéticos generan un impacto económico y social por lo que “el Estado

mexicano genera una Estrategia Nacional de Ciberseguridad”, misma que la Conferencia

Nacional de Procuración de Justicia suscribe para fomentar las capacidades para prevenir e

investigar los delitos en el ciberespacio. Para ello, las instituciones de procuración de justicia

trabajan de manera coordinada en investigaciones cibernéticas sobre diversos temas como

pornografía infantil, trata de personas, fraudes, entre otros.

Las acciones de blindar la información, analizar la delincuencia, investigar en el ciberespacio,

implementar las tecnologías de la comunicación en operaciones de campo, entre otros; es una

necesidad permanente que abarca todos los ámbitos de las instituciones.

La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia se ha buscado aprovechar las nuevas

tecnologías de la información y de la comunicación en la investigación criminal y procuración

de justicia, el sistema de control y registro de los indicios o elementos probatorios, resulta vital

para construir una teoría del caso sólida.