Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana - DAASU

Antecedentes de la Resolución 472 de 2017

Noviembre de 2017

UNA POLITICA BASADA EN EL CONCEPTO DE ECONOMÍA CIRCULAR

La Política Nacional para

la Gestión Integral de

Residuos Sólidos busca

contribuir al desarrollo de

la economía circular y a

la mitigación del cambio

climático.

INSTRUMENTOS PARA UNA ECONOMÍA CIRCULAR

GOBERNANZA EN LA GESTIÓN DE

RESIDUOS

EDUCACIÓN Y CULTURA

CIUDADANA EN LA GIRS

INFORMACIÓN, SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN

2016 - 2030

CONPES 3874 DE 2016

CONPES 3874 DE 2016

• Crecimiento económico, competitividad y nuevos mercados

• Fortalecer la política de producción y consumo sostenible

• Uso eficiente de los recursos = Rentabilidad

• Beneficios en el flujo de materiales

• Conservación del capital natural, reducción de costos y generación

oportunidades económicas

• Reducción de emisiones de GEI

• Desincentivar la disposición final en rellenos sanitarios

• Disminución de costos en producción dada la reincorporación de materiales aprovechables en procesos

• Incentivar la reutilización y el aprovechamiento

• Disminuir el consumo de materias primas vírgenes

• Disminución de impactos ambientales y a la salud

CUÁNTOS RCD SE GENERAN EN COLOMBIA?

CUÁNTOS RCD SE GENERAN EN COLOMBIA?

CiudadCantidad Total de RCD Generada Anualmente (2011)

Toneladas (ton) Metros Cúbicos (m3)

Bogotá 18.314.429,0 12.287.619,0

Medellín 1.778.522,0 1.185.681,0

Santiago de Cali 1.208.723,0 908.814,0

Manizales 459.000,0 306.000,0

Cartagena 285.000,0 190.000,0

Pereira 90.172,5 60.115,0

Ibagué 89.000,0 59.333,0

Pasto 24.000,0 16.000,0

Barranquilla 18.000,0 12.000,0

Neiva 2.900,0 1.933,0

Valledupar 300,0 200,0

San Andrés 292,0 195,0

TOTAL 22.270.338,5 15.027.890

Fuente: FORMULACION DEL PROYECTO DE ARTICULADO DE LA LEY GENERAL PARA LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN COLOMBIA, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en convenio conla Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, D.C., 2013.

Cuántos RCD se generan en Colombia?

Colombia generó en el año 2011, en 12 de las principales ciudades 22.270.338,5 toneladas de RCD, equivalentes a 15.027.890 metros cúbicos.

9 TONELADAS

61.014

Toneladas / día

6.779

VOLQUETAS

América Latina es la región más urbanizada del mundo en desarrollo. Casi un 80% de su población vive en ciudades, y la previsión esque este porcentaje aumente en el futuro.

El auge experimentado por las ciudades latinoamericanas, y los procesos de renovación urbana que se están llevando a cabo en estasciudades, han conllevado el aumento en la generación de RCD, los cuales debido a la falta de planificación y a la inexistencia deinstalaciones de tratamiento o disposición controlada, se han ido depositando en vertederos de residuos urbanos o bien de formaincontrolada1.

Existen 36 ciudades con más de 1.000.000 de habitantes en América Latina.

1Metodología para la gestión ambiental de RCD en ciudades de América Latina, Fundación ENT, Bogotá 2016.

ANTECEDENTES

No. CIUDADPOBLACIÓN (millones

de personas)PAÍS

1 São Paulo 11,8 Brasil

2 Lima 9,9 Perú

3 Ciudad de México 8,9 México

4 Bogotá 7,9 Colombia

5 Rio de Janeiro 6,4 Brasil

6 Santiago de Chile 6,2 Chile

7 Caracas 3,3 Venezuela

8 Santo Domingo 3,1 República Dominicana

9 Salvador 2,9 Brasil

10 Buenos Aires 2,9 Argentina

15 Medellín 2,4 Colombia

16 Cali 2,3 Colombia

32 Barranquilla 1,2 ColombiaFuente: CEPAL (2011), Población, territorio y desarrollo sostenible. Notas de la reunión de expertos, CEPAL -Comisión Económica para la América Latina y el Caribe.

ANTECEDENTES

INVERSIÓN DE LOS HOGARES EN VIVIENDA NUEVA (Billones de pesos constantes- enero a diciembre 2013-2016)

Fuente: Coordenada Urbana-Cálculos CAMACOL Departamento de Estudios Económicos, Tendencias de la Construcción Economía y Coyuntura Sectorial – Novena Edición, CAMACOL 2017.

ANTECEDENTES

En el trimestre julio - septiembre de 2017 el área en proceso de construcción fue 31.125.312 m2

En septiembre de 2017 el área total aprobada para la construcción fue 2.135.378 m²

Fuente: DANE, estadísticas por tema, construcción, http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/construcción.

ANTECEDENTES

ANTECEDENTES

ID PROBLEMA CENTRAL

1Inicio de obras constructivas sin contar con planeación para la gestión integral de los RCD que

genera

2No se realiza separación en la fuente de cada uno de los materiales potencialmente

aprovechables que componen el RCD

3No hay suficientes alternativas para el tratamiento, aprovechamiento y/o disposición final para

la totalidad de los RCD generados

4 Poca demanda de materiales provenientes de procesos de tratamiento de RCD

5 Ineficiencia en la logística de gestión de los RCD

6 Falta de educación y sensibilización en la gestión adecuada de RCD

PROBLEMAS CENTRALES IDENTIFICADOS EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE RCD

Fuente: CONSULTORÍA PARA EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA INTERNALIZACIÓN DE COSTOS AMBIENTALES Y EN SALUD POR LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA. Fase II, IDEA,Universidad Nacional de Colombia, 2017.

CICLO DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN

PRINCIPALES SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL DE RCDID SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL UBICACIÓN MATERIAL QUE RECIBE

1Cemex, La Fiscala.

Resolución 1506 de 2006.Bogotá, Av. Boyacá #72-04 sur, km 4 vía Usme. Disposición final de RCD limpios y material de excavación

2 Fundación San Antonio, Resolución 836 de 2015. Bogotá, Av. Boyacá No 73-00 Sur. Cr. No. 56 - 55 Sur. Disposición final de RCD limpios y material de excavación

3 Las Manas, Maquinas Amarillas. Resolución 1480 de 2014 Bogotá, Av. Cll. 71 Sur No. 8 50. Av. Cll 71 Sur No. 12 – 20. Disposición final de RCD limpios y material de excavación

4

Finca el Sociego La Escuela, predio Albania lote 2. Sociedad

Gilberto López Santamaría e hijos S.C.S. -

Gloshi S.C.S.

Resolución No 2276 del 07/10/2014

Cota, Cundinamarca, lote Albania 2, vereda pueblo viejo Material de excavación

5Aeronáutica civil, Resolución no. 1000 de 2013 de la ANLA y

Resolución 1886 de 2015 de la CAR

Bogotá. Cerca de la cabecera 1.3 R pista sur Aeropuerto el

DoradoMaterial de excavación

6 Sociedad Fortam S.A.S. Resolución no 2080 del 02/10/2015Facatativá Cundinamarca. San Valentín y/o Parque Industrial

SantacruzMaterial de excavación y suelo orgánico

7 Escombrera Las Margaritas Medellín RCD

8 Escombrera Municipal Escombros Sólidos Adecuados – ESSA Medellín RCD

9 Los Lagos Caldas RCD

10 Escombrera la Tablaza Bello RCD

11 Predio ubicado en la Carrera 41# 63-302 – Barrio Coronado Palmira Recuperación geomorfológica con tierra y escombro seleccionado

12 Predio ubicado en la calle 65 # 43-148- Barrio Coronado Palmira Recuperación geomorfológica con tierra y escombro seleccionado

13 La Isabela Candelaria Recuperación geomorfológica con tierra y escombro seleccionado

14 Ladrillera La Iriarte Candelaria Recuperación geomorfológica con tierra y escombro seleccionado

15 Trece (13) predios Candelaria Recuperación geomorfológica con tierra y escombro seleccionado

16 Hacienda San Jorge Yumbo Planta de manejo integral de RCD. PROGEA DEL VALLE S.A.S. E.S.P.

17 Parque Ambiental Los Pocitos Galapa, kilómetro 11 , vía Barranquilla-Tubara RCD

Fuente: CONSULTORÍA PARA EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA INTERNALIZACIÓN DE COSTOS AMBIENTALES Y EN SALUD POR LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA. Fase II, IDEA, Universidad Nacional deColombia, 2017.

GESTORES DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN – RCD

NOMBRE DE LA EMPRESA UBICACIÓN TIPO DE MATERIAL AL QUE LE

REALIZA TRATAMIENTO

PRODUCTOS QUE GENERA Y/O

SERVICIOS QUE PRESTA

CICLOMAT Cota – Cundinamarca Residuos Pétreos

Bases y sub bases granuladas, arena,

mixto de concreto y materiales

prefabricados como adoquines

peatonales y vehiculares y sardineles.

SINESCO Medellín – Antioquia Residuos PétreosArena, agregados pétreos, bases y

sub bases.

PROGEA DEL VALLE S.A.S. E.S.P. Yumbo - Valle del Cauca Residuos Pétreos

Ladrillos a base de cemento, bloques,

losetas para acabados de andenes,

bolardos.

RECICLADOS INDUSTRIALES

Km 1.5 – Costado Sur Vía

Bogotá Siberia - Cota,

Cundinamarca

Residuos PétreosBases y sub bases granuladas, arena,

grava y gravilla.

C&D GREEN INVESTMENTS Calle 71B No. 75 -70

Bogotá D.C.Drywall

Insumos de construcción e insumos

agrícolas.

MAAT SOLUCIONES AMBIENTALESCarrera 45 No 128-35

Bogotá D.C.RCD

Gestores ambientales integrales de

RCD.

Fuente: CONSULTORÍA PARA EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA INTERNALIZACIÓN DE COSTOS AMBIENTALES Y EN SALUD POR LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA. Fase II, IDEA,Universidad Nacional de Colombia, 2017.

ANÁLISIS IMPACTOS AMBIENTALES DE MAETRIALES CONVENCIONALES Y ALTERNATIVOS*

MATERIAL

CONVENCIONAL ALTERNATIVO

Reducción

# Impactos

Reducción

Suma

Impactos

% Reducción

Del Impacto# ImpactosSuma

Impactos# Impactos

Suma

Impactos

MADERA 12 -453 6 -149 6 -304 67%

DRYWALL 22 -559 16 -196 6 -363 65%

ACERO 22 -728 8 -300 14 -428 59%

ASFALTO 29 -852 23 -435 6 -417 49%

CONCRETO 18 -711 11 -380 7 -331 47%

CEMENTO 21 -700 11 -399 10 -301 43%

LADRILLO 17 -520 15 -363 2 -158 30%

AGREGADO PETREO 12 -600 10 -449 2 -151 25%

FIBROCEMENTO 26 -548 18 -485 8 -64 12%

CERAMICOS 29 -568 29 -517 0 -51 9%

PINTURAS 27 -473 30 -489 -3 16 3%

TOTAL 235 -6713 177 -4161 58 -2552 38%

Se puede estimar una reducción de 58impactos ambientales de los 235ocasionados por el uso de insumosconvencionales en la elaboración demateriales de construcción, lo que equivalea un 38% de reducción.

El reemplazo de insumos convencionalespor insumos alternativos, presenta unareducción de impacto ambiental en lasetapas de extracción, producción, transportey disposición-fin de vida, siendo el % mayorpara la etapa de disposición final yextracción, esto se explica en que una vezel insumo convencional es reemplazado porinsumo alternativo, el uso de recursosnaturales se reduce significativamente.

Fuente: CONTRATO DE CONSULTORÍA Nº 387 DE 2015, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible e INGENIERÍA, INVESTIGACIÓN Y AMBIENTE – IIA SAS.

ANTECEDENTES

RESOLUCIÓN 541 – 1994

MESA INTERSECTORIAL DE ESCOMBROS

UAESP, DAGMA, Secretaria Distrital deAmbiente de Bogotá, Ministerio deVivienda, Ciudad y Territorio, EAB ESP,Municipios, Distritos, AutoridadesAmbientales, Áreas Metropolitanas,sector privado como: RecicladosIndustriales de Colombia, GrupoSALA, Cementos ARGOS. ConstructoraBolívar, CAMACOL, entre otros.

RESOLUCIÓN 472 DE 2017

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana - DAASU

Reglamentación de la gestión integral de Residuos de Construcción y Demolición – RCD

Noviembre de 2017

Establece las disposiciones para la gestión integral de los Residuos de Construcción y Demolición – RCD y aplica a todaslas personas naturales y jurídicas que generen, recolecten, transporten, almacenen, aprovechen y dispongan Residuosde Construcción y Demolición – RCD de las obras civiles o de otras actividades conexas en el territorio nacional.

RESOLUCIÓN 472 DE 2017

JERARQUÍA DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RCD

En la gestión integral de los RCD se deberá priorizar las actividades de prevención oreducción de la generación de RCD, como segunda alternativa se implementará elaprovechamiento y como última opción, se realizará la disposición final de RCD.

Reducción de la generación

Aprovechamiento y valorización

Disposición

final

GRAN GENERADOR DE RCD: Es el generador de RCD que cumple con las siguientes condiciones: 1) requiere la expedición de licencia deconstrucción en cualquiera de sus modalidades y/o licencia de intervención y ocupación del espacio público, así como los previstos enel inciso 2 del numeral 7 del artículo 2.2.6.1.1.7. y las entidades a que se refiere el Parágrafo 2 del artículo 2.2.6.1.1.12. del Decreto1077 de 2015 o la norma que lo modifique o sustituya y los proyectos que requieren licencia ambiental y 2) la obra tenga un áreaconstruida igual o superior a 2.000 m2.

GESTOR DE RCD: Es la persona que realiza actividades de recolección, transporte, almacenamiento, aprovechamiento y/o disposiciónfinal de RCD.

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE RCD (antes denominado programa de manejo ambiental de materiales y elementos en laResolución 541 de 1994): Es el instrumento de gestión que contiene la información de la obra y de las actividades que se deben realizarpara garantizar la gestión integral de los RCD generados.

DEFINICIONES

PEQUEÑO GENERADOR DE RCD: Es el generador de RCD que cumple conalguna de las siguientes condiciones: 1) no requiere la expedición de licencia deconstrucción en cualquiera de sus modalidades y/o licencia de intervención yocupación del espacio público; 2) requiere la expedición de licencia deconstrucción en cualquiera de sus modalidades y/o licencia de intervención yocupación del espacio público y la obra tenga un área construida inferior a2.000 m2.

INSTALACIONES PARA LA GI-RCD

PLANTAS DE APROVECHAMIENTO: Son las instalaciones en las cuales serealizan actividades de separación, almacenamiento temporal, reutilización,tratamiento y reciclaje de RCD. Éstas pueden ser:

Plantas de aprovechamiento fijas.Plantas de aprovechamiento móviles.

PUNTOS LIMPIOS: Son los sitios establecidos para que el gestor realice laseparación y almacenamiento temporal de los RCD.

SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE RCD (anteriormente conocido comoescombrera): Es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado parala disposición final controlada de RCD, minimizando y controlando los impactosambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación yaislamiento de dichos residuos.

INSTRUMENTO DE QUIÉN ES LA OBLIGACIÓN? ANTE QUIÉN SE PRESENTA O REGISTRA? CUÁNDO SE PRESENTA?

Programa de gestión de RCD El Municipio o Distrito

Oficina de Control Interno.Concejo Municipal o Distrital .

Autoridad Ambiental Competente (Referente a aprovechamiento y

autorizaciones ambientales).

La revisión y actualización se realiza doce mesessiguientes al inicio del período constitucional delalcalde distrital o municipal.

Informes anuales de seguimiento al SUI.

Programa de manejo ambiental deRCD (antes denominado programa demanejo ambiental de materiales yelementos en la Resolución 541 de1994)

El gran generador Autoridad Ambiental Competente

30 días calendario, antes del inicio de actividades.

Reporte de implementación 45 días calendariodespués de finalizar la obra.

Inscripción del gestor de RCD Gestor de RCD Autoridad Ambiental Competente Antes del inicio de actividades.

Documento puntos limpios y plantasde aprovechamiento

Gestor de RCD Autoridad Ambiental Competente 30 días calendario siguientes al inicio deactividades.

Documento sitios de disposición final Gestor de RCD Autoridad Ambiental Competente 90 días calendario antes del inicio de actividades.

Expedición de constancia por partedel gestor al generador

El gestor Emite la constancia.

El generador de RCD la solicita.

El gestor presenta informe a la Autoridad Ambiental Competente.

El gran generador presenta informe a la Autoridad Ambiental Competente.

El gestor reporta el primer trimestre de cada año(reporte del año inmediatamente anterior).

El gran generador presenta reporte deimplementación 45 días calendario después definalizar la obra.

INSTRUMENTOS PARA LA GI-RCD

Los grandes generadores deberán formular,implementar y mantener actualizado el Programa deManejo Ambiental de RCD (Anexo I).

Cumplir con la meta para grandes generadores(Artículo 19).

Los pequeños generadores tienen la obligación deentregar los RCD a un gestor de RCD para que serealicen las actividades de recolección y transportehasta los puntos limpios, sitios de aprovechamiento odisposición final según sea el caso.

OBLIGACIONES DE LOS GENERADORES DE RCD (Artículo 15)

Inscribirse ante la autoridad ambiental. Contar con equipos requeridos, de acuerdo a las actividades

de manejo de los RCD que oferte. Expedir constancia al generador (Anexo II). Reportar a la autoridad ambiental en el primer trimestre de

cada año, el reporte anual del año inmediatamente anterior(Anexo III)

Los gestores que operen puntos limpios o plantas deaprovechamiento, deberán formular e implementar eldocumento contentivo de las medidas mínimas de manejoambiental (Artículo 10).

Los gestores responsables de la disposición final de RCD,deberán formular e implementar el documento contentivode las medidas mínimas de manejo ambiental (Artículo 12).

OBLIGACIONES DE LOS GESTORES DE RCD (Artículo 16)

Ajustar el Programa de Gestión de RCD delPlan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIRS.

Promover campañas de educación, cultura ysensibilización sobre la Gestión Integral deRCD.

Identificar las áreas donde se podrán ubicarlas plantas de aprovechamiento, puntoslimpios y sitios de disposición final de RCD.

OBLIGACIONES DE LOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS (Artículo 17)

Implementar el mecanismo para realizar lainscripción de los gestores de RCD el cualdeberá ser público y de fácil acceso a todaslas personas (Anexo IV).

Efectuar el seguimiento y control a lasactividades realizadas por los generadores ygestores de RCD.

Tener a disposición del público a través desu página web un listado de los gestoresinscritos en su jurisdicción.

OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL (Artículo 18)

Los grandes generadores, deberán utilizar RCD aprovechables en un porcentaje no inferior al 2% en peso del total de losmateriales usados en la obra, conforme a lo dispuesto en la siguiente tabla:

CATEGORÍA MUNICIPAL CUMPLIMIENTO DE META

Especial, 1, 2 y 3 1 de enero de 2018

4, 5, y 6 1 de enero de 2023

En los años posteriores se deberá garantizar un incremento anual de dos puntos porcentuales, hasta alcanzar como mínimo un30% de RCD aprovechables en peso del total de los materiales usados en la obra.

Se estima que en el primer año los grandes generadores de RCD reincorporarán por lo menos 445.000 toneladas de residuosde construcción y demolición en sus proyectos y actividades conexas identificadas por el generador.

METAS DE APROVECHAMIENTO

30%

Los municipios y distritos deberán seleccionar los sitios específicos para la disposición final de los RCD a que se refiere esta resolución,los cuales pueden ser de carácter regional o local.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los instrumentos de planificación ambiental, para la selección de los sitios de disposición final de RCD sedeberán tener en cuenta los siguientes criterios y la metodología de evaluación que a continuación se expone:

CRITERIOS PUNTAJE MÁXIMO

1. Oferta ambiental 10

2. Degradación del suelo 10

3. Distancia a los cuerpos hídricos superficiales 10

4. Capacidad 10

5. Características geomorfológicas 6

6. Distancia del centroide de generación 4

7. Disponibilidad de vías de acceso 6

8. Densidad poblacional en el área 4

9. Uso del suelo 10

DISPOSICIÓN FINAL DE RCD

CARLOS MANUEL PINEDA TRIANAProfesional Especializado

Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana – DAASU

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteniblecpinedat@minambiente.gov.co