presentacion de finanzas públicas municipales
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8/14/2019 Presentacion de Finanzas Pblicas Municipales
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Algunas ideas para aprovecharAlgunas ideas para aprovechar
oportunidades financierasoportunidades financieras
Flavio Lazos GarzaCiudad de Mxico 23 de noviembre de 2007
Seminario de anlisis Presupuesto 2008
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Anlisis situacional de la hacienda municipal
Las fuerzas de cambio La crisis financiera local
Descentralizacin
Modernizacin
Integracin / Apertura
Pobreza
y desempleo
Demanda departicipacin
Mayores demandasque recursos locales
Mayores competenciasque transferencias
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Buen desempeo financiero?
Tiene desempeofinanciero sano el
municipio que despliegauna actividad hacendaria
que le permite cumplir
con todas susresponsabilidades degasto e incrementar el
bienestar de sus
habitantes.
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Para 2008
Atencin a impactos por cambio en las frmulas dedistribucin de las participaciones federales.
Cambios al Cdigo Fiscal de la Federacin en:3. Facultades de comprobacin (medidas para eficientar su
ejercicio: profundidad en verificaciones, revisin de ejercicios yarevisados, posibilidad de uso fuentes no fiscales, msinfracciones y sanciones, etc.)
4. Medidas para mejorar la eficiencia de las autoridades fiscales.(identificacin representantes, criterios ms estrictos en
devoluciones, posibilidad de intervencin en caja, precisiones5. Personas no inscritas (combate a la evasin y elusin fiscal:
determinacin presuntiva).
6. Materia penal (medidas que refuerzan la intervencin de la SHCPen asuntos penales fiscales: defraudacin fiscal).
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Para 2008 Gastar mejor, pilar de la reforma fiscal. Acercamiento a gestin por objetivo; evaluacin de la
calidad de gasto pblico; medir el desempeo y
cumplimiento de objetivos con indicadores.
Compromiso poltico de hacer mudanza
Redisear federalismo para aumentar recursospropios de estados y municipios
Simplificacin tributaria
Justicia fiscal, todos pagan y bien
Mejores fuentes de ingresos para el Estado
Posibilidad de proyectos multianuales
Fortalecer transparencia y rendicin de cuentas
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Para 2008
Impactos para entidades federativas y municipios:
Facultades a Cmara de Diputados para evaluarresultados de la gestin financiera y cumplimiento de
objetivos a partir de la revisin de la cuenta pblica Auditoras de desempeo al cumplimiento de objetivos y
de fiscalizacin directa de recursos federales que ejerzan
gobiernos subnacionales.
Obliga a estados, municipios y al Distrito Federal a llevarcontrol y registro contable, patrimonial y presupuestario
de los recursos federales transferidos y asignados.
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Para 2008
Ms para entidades federativas y municipios:
Las entidades fiscalizadas pueden impugnarlassanciones y dems resoluciones que determine la entidad
de fiscalizacin superior de la Los recursos se administrarn con eficiencia, eficacia,
economa, transparencia y honradez, para satisfacerlos objetivos a los que estn destinados; y que los
resultados del ejercicio de esos recursos sernevaluados por las instancias tcnicas querespectivamente cree, cada orden de gobierno
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Para 2008
Los recursos federales ejercidos por las entidades
federativas, los municipios o cualquier ente pblico de
carcter local, se evaluarn con base en indicadores
estratgicos y de gestin, por instancias tcnicasindependientes de las instituciones que ejercen los
recursos
La evaluacin de los recursos federales ejercidos por
entidades federativas y municipios se llevar a cabo
conforme las mismas bases sobre las que se evalanlos recursos de la federacin
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Para 2008
Las Entidades Federativas y a travs de stas los
municipios y las demarcaciones del Distrito Federal,
debern enviar trimestralmente al Ejecutivo Federal
informes sobre el ejercicio, destino y resultadosobtenidos respecto de los recursos federales que se lestransfirieron, a travs del sistema que establezca para tal
fin la Secretara de Hacienda
Adems, los informes debern publicarse en losrganos locales de difusin y ponerse a disposicin del
pblico en general, a travs de las respectivas pginas
electrnicas de Internet o de otros medios locales de
difusin
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MunicipioMunicipioss
Participacionearticipaciones f ed era lesf ed era les
Ingres osngres ospropiosropios
Pro yecto sro yecto ses pecia less pecia les Progr ama srogr ama sy co nveni osco nveni os
Co operaci no operaci ninterna cionalnterna cional
Ingres osngres osde o rga nismo se o rga nismo spblicosbl icos
Recursosecursosau to generad osu to generad os
Deud aeud apblicablica
As oci aci onismos ociaci onismoeintermu nici pa lintermu nici pa lidadad
Fuentes de recursospara los gobiernos municipales de Mxico
Ap ortaci onesp ortaci onesfederalesederales
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En ingresos propios
Estamos haciendo lo bsico?Para incrementar la recaudacin potencial
Integrar padrones y bases de datos de contribuyentes
Notificacin - Invitacin amable, luego fundamento legal
Facilidades de pago: Mejores horarios y lugares de cobro.Pago en parcialidades y con tarjetas
Incorporar sistemas accesibles y de bajo costo (bancos,cajas populares, supermercados, tiendas de conveniencia,centros comerciales y otros)
Cobro a inmuebles estatales y federales sujetos a pago
Autoridades ponen el ejemplo al pagar primero
Crear Unidad de Fiscalizacin y Cobranza Prioridad,
peces gordos
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En ingresos propios
Estamos haciendo lo bsico?
Para actualizar el marco jurdico
Muy buena Ley de Ingresos Municipal. Ms vale que sobreEstablecer reglamentos para adecuar precios y tarifas
Aprovechar deficiencias en cobro de ciertos derechos a favorAbrir frente de negociacin en materia de anuncios con las
grandes empresas (refrescos, cervezas, alimentos chatarra)
Uso de tecnologas de la informacin y comunicacin
Catastro actualizado con tablas de valores realesSistemas de Informacin Geogrfica Multifinalitarios
(planeacin, servicios municipales, seguridad pblica,etctera) son inversin rentable en mediano plazo
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En recursos propios
Lo estamos haciendo bien?
Coordinacin Hacendaria. Aprovechar al mximo.Revisar todas las fuentes y programas federales
Capacitacin, profesionalizacin y certificacin.
Invertir en nuestro equipo de trabajo, altamente rentableLineamientos para ejercicio y control del gasto.
Criterios y normas de austeridad y buen aprovechamientode los recursos pblicos
Desarrollo institucional. Optimizar nuestras estructuras:Reingeniera o pequeos ajustes? Conocer las Mejoresprcticas: Premio Gobierno y Gestin Local - CIDE
Transparencia en ingresos y gastos. Comunicar creaconfianza en ciudadana y reduce corrupcin interna
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Un vistazo a oportunidades
Oportunidades?
Slo con iniciativa
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PAFEF
Los posibles destinos son obras y acciones de
alcance o mbito de beneficio regional o
intermunicipal(Art. 33 - LCF)
Es importante que los municipios presentenproyectos viables y factibles, al tiempo que
generen condiciones para negociar su realizacin
con su Gobierno Estatal.
E n q u se uti l izan ac tual mente? Co n qu c rite rios se asi gn an ? Por cul tur a d e proye ctos
FISE rea deoportunidad
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Aporta cio nesporta cio nesfede ral esede ral es
Fon do de Infraes tructur aon do de Infraes tructur aSoc ial Es tataloc ial Es tatalFISEISE
Fo ndo de Forta leci mientoo ndo de Forta leci mientoMunicipalunic ipalFORTAMUNORTAMUN
Fo ndo de Apo rt acio ne so ndo de Apo rt acio ne spar a e l Fo rt ale cimient oar a e l Fo rt ale cimient ode las E nt id adese las E nt id adesFedera tivasedera tivas
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PAFEF
El Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(o Ramo 39) son subsidios que tienen por
objeto fortalecer los presupuestos de lasEntidades Federativas y de las regiones.
No pueden destinarse para erogaciones de
gasto corriente o de operacin, de acuerdocon la Ley de Coordinacin Fiscal.
FAFEF
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PAFEF
Los posibles destinos son: Inversin en infraestructura (mnimo 50% y permite mximo 3%
gastos indirectos)
Saneamiento financiero y amortizacin de deuda pblica
Apoyo a reformas en sistema de pensiones
Modernizacin de los catastros, con el objeto deactualizar valores y hacer ms eficiente la recaudacinde contribuciones
Modernizacin de los sistemas de recaudacin locales
Desarrollar mecanismos impositivos que permitanampliar la base gravable de las contribuciones locales
Fortalecer proyectos de investigacin cientfica y desarrollotecnolgico
Para los sistemas estatales de proteccin civil
FAF EF rea deoportunidad
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PAFEF
Los municipios deben ser gestores activos
ante el Gobierno Estatal de proyectos viables
y factibles, acordes con los destinos antes
descritos, como una va para generarcondiciones para el fortalecimiento de su
propia recaudacin.
Usar me can ism os d e coor dinaci nin tergub ernam en tal y/o de acc eso a la
informaci n
FAF EF rea deoportunidad
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Deuda pblica subnacional
Tres tendencias importantes Los gobiernos locales deben asumir el
liderazgo en la creacin de infraestructura.
Por ello, los municipios deben acceder a los
mercados financieros, que cada vez ofrecenmayores opciones.
Los municipios deben aprender a asociarse
con el sector privado en la prestacin dealgunos de los servicios pblicos.
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Ing res os deng res os deOrg anismo srg anismo sPblicosblicos
Co gest ino gest inpb li ca - privad ab li ca - privad a
Re curso se curso saut oge nerad osut oge nerad osOrganismosOrganismos
descentralizadosdescentralizados
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Cogestin pblico privada
Consiste en la asociacin entre capitalespblicos y privados para la provisin de unservicio pblico.
Es determinante un marco legal claro y uncontrato que satisfaga y d certeza a ambaspartes, adems de beneficiar a lacomunidad.
Suele separar el riesgo financiero del riesgoreal. Aunque es frecuente en Europa y EUA,todava es mnima su prctica en Mxico.
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Esquema de la Participacin Pblico - Privada
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Mecani smos deecani smos deDesa rr oll o Li mp ioesa rr oll o Li mp io
CooperacinCooperacin
descentralizadadescentralizada
HermanamientosHermanamientos
CooperacinCooperacininternacionalinternacional
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Ante el cambio climtico y en cumplimiento alProtocolo de Kyoto, se pusieron en marchamecanismos de mitigacin para reducir laemisin de gases de efecto invernadero
La incorporacin de polticas pblicas ymejoras tecnolgicas a travs de Mecanismosde Desarrollo Limpio (MDL), representan reasde oportunidad a travs de la compra venta
de bonos de no emisiones gases Los proyectos MDL abarcar diversos temas:
aprovechamiento de energa renovable,manejo de residuos, eficiencia energtica,
transporte eficiente, reforestacin, etc.
Mecanismos de Desarrollo Limpio
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La reduccin de emisiones es un activo que sevende. Una vez ejecutados, los proyectos MDLgeneran Certificados de Reduccin de Emisiones,
que representan bonos de emisin de carbono yson instrumentos financieros comercializablesinternacionalmente por empresas y brokers.
Los precios fluctan entre 6 y 8 dlares por
tonelada de CO2equivalente. Se espera que elmercado alcance unos 20 mil millones de dlaresentre 2008 y 2012
Mecanismos de Desarrollo Limpio
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Un proyecto MDL requiere un proceso tcnicopara cuantificar, validar, registrar, monitorear ycertificar la reduccin de emisiones
En 2006, el GDF obtuvo recursos del Global
Environmental Fund con el proyecto Metrobs
Las auditoras y certificaciones ambientalesgeneran perspectivas interesantes
Por ejemplo, Nissan en Aguascalientes
Mecanismos de Desarrollo Limpio
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En 2007, el Relleno Sanitario San Nicols deAguascalientes, Ags. es un modelo de ingenierade servicios pblicos, por su positivo impactoambiental, social y financiero.
Mecanismos de Desarrollo Limpio
Recibe la basura de los 11municipios del estado (820toneladas diarias), capta y
genera biogs y otrosproductos secundarios, porlo que ha recibido recursosva MDL.
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Otros ingresosOtros ingresos
As oc iac ionis mo es oc iac ionis mo eInte rmu nicipa lida desnte rmu nicipa lida des
Agencias yAgencias y
FundacionesFundaciones
PaisanosPaisanos
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MunicipioMunicipioss
Participacionearticipaciones f ed era lesf ed era les
Ingres osngres ospropiosropios
Otros ingres ostros ingres os Progr ama srogr ama sy co nveni osco nveni os
Co operaci no operaci ninterna cionalnterna cional
Ingres osngres osde o rga nismo se o rga nismo spblicosbl icos
Recursosecursosau to generad osu to generad os
Deud aeud apblicablica
Aso ci aci onismos oci aci onismo
Fuentes de recursospara los gobiernos municipales de Mxico
Ap ortaci onesp ortaci onesfederalesederales
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Algunos retos
Un adecuado marco jurdico es una herramientafinanciera, facilita acuerdos y abarata transacciones
Tr an sp ar en ci a i nforma tiva y ac cesoinformacin , imperativo democrtico. Ojo concambios al artculo 6 constitucional. Adems, generaconfianza, promueve buenas prcticas y reducecostos de transaccin. Cumplir cabalmente laobligacin y usar intensivamente ese derecho
La resp onsab ili dad f iscal y mayor generacin deingresos propios son cada vez ms, determinantespara la hacienda pblica municipal
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Algunos retos
Trabajar para generar cultura de pago, pero tambin,cultura de cobro. M xi co re qui ere un a fue rtepresencia fiscal , siempre de forma proporcional yequitativa. Factor redistributivo.
Cal if icar y aud itar son prcticas necesarias ycrecientes
El uso intensivo de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC) permite acelerar procesos,mejorar control, optimizar la administracinhacendaria y, sobre todo, tener una visin integral dela dinmica de gobierno y de su territorio. CIAPEM
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Algunos retos
Ahora existen nuevas formas de financiamiento yoperacin de servicios pblicos que involucran alsector privado: Evaluar opciones integralmente con
perspectiva ganar ganar y visin de mediano plazo Considerar la opcin de financiamiento slo para
proyectos viables, factibles y de alto impacto social.
El desarrollo sustentable tiene que ver con nuestracalidad de vida y puede ser rentable. Ojo conMecanismos de Desarrollo Limpio.
Urge actualizar y modernizar lasUrge actualizar y modernizar las
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Urge actualizar y modernizar lasUrge actualizar y modernizar lasrelaciones Federacin - Estados -relaciones Federacin - Estados -
MunicipiosMunicipios
Coordinacin fiscal Ingresos
Ingresos
Coordinacin hacendaria Egresos
Deuda
PatrimonioSegunda
Convencin Nacional
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