presentació sobre la llei del voluntariat dgacc

LLEI 25/2015, del 30 de juliol, del

voluntariat i del foment de

l’associacionisme

2

CRONOLOGIA D’UNA LLARGA TRAMITACIÓ

Abril 2012: Petició de les entitats al Departament de Benestar Social i

Família a través del CAVC

Maig 2012 – Maig 2013: Grup de Treball de redacció de l’avantprojecte

en el si del CAVC

Juny 2013: Validació i aprovació per unanimitat pels vocals del CAVC

Juliol - Novembre 2013: Tramitació de l’acord de Govern d’aprovació del

projecte de Llei

Desembre de 2013: aprovació del projecte de Llei de Voluntariat

COM HEM ARRIBAT FINS AQUÍ?

L’AVANTPROJECTE DE LLEI

3

COM HEM ARRIBAT FINS AQUÍ?

EL PROJECTE DE LLEI

OBJECTIUS DEL PROJECTE DE LLEI

Blindar el Model Català del Voluntariat

Actualitzar i donar rang de Llei als drets i deures dels

voluntaris i de les entitats

Promocionar i fomentar el voluntariat des de les

Administracions

4

LLEI 25/2015, del 30 de juliol, del voluntariat i del

foment de l’associacionisme DOGC 6.930, de 7 d’agost del 2015

Preàmbul

4 Capítols - 26 Articles

1 Disposició addicional

3 Disposicions transitòries

1 Disposició final

Entrada en vigor: 8 d’agost de 2015

LLEI DEL VOLUNTARIAT I DEL FOMENT DE

L’ASSOCIACIONISME

5

ESTRUCTURA DE LA LLEI I CONTINGUTS Capítol I: Disposicions Generals (objecte, àmbit d’aplicació, definicions, principis, àmbits, règim

jurídic i full de compromís)

Capítol II: Subjectes del voluntariat: Drets i Deures

Voluntaris; Entitats; Destinataris de l’acció voluntària i Administracions Públiques

Capítol III:Les administracions públiques, l’associacionisme i el voluntariat

Relacions AAPP – entitats & Actuacions del Govern

PNAV; CAVC i Registre de l’Associacionisme i el Voluntariat

Capítol IV. Foment de l’associacionisme i el voluntariat

Disposició addicional: Voluntariat exclòs de l’àmbit d’aplicació d’aquesta llei

Disposicions transitòries: Adaptació de les entitats; Adaptació dels programes de les

AAPP i projecte de llei del Foment de l’associacionisme

Disposició final

LLEI DEL VOLUNTARIAT I DEL FOMENT DE

L’ASSOCIACIONISME

6

LES PRINCIPALS NOVETATS DE LA LLEI

La definició del model català del voluntariat, en el qual l’acció voluntària

es desenvolupa exclusivament en el si d’una entitat sense finalitat de

lucre que disposa d’un programa de voluntariat.

La definició de conceptes clau com ara voluntariat, voluntaris, entitat de

voluntariat, acció voluntària o programa de voluntariat.

La regulació amb rang de Llei dels drets i deures de les persones

voluntàries i de les entitats, però també els de les persones

destinatàries de l’acció.

La creació del Registre de l’Associacionisme i el Voluntariat de

Catalunya.

L’establiment i la consolidació d’un seguit de mesures de foment de

l’associacionisme i el voluntariat per part de les Administracions

Públiques catalanes, entre les quals es troba el compromís de

desenvolupar un projecte de llei de foment de l’associacionisme.

7

QUATRE ASPECTES CLAU PER INTERPRETAR LA

LLEI

Les definicions de la Llei, claus per a la seva interpretació

Àmbit d’aplicació i àmbits exclosos: la importància del que

queda dins de la Llei...i del que queda fora.

Drets i deures: atenció al qui i al quan se li apliquen els drets i

deures previstos.

Copsar la dicotomia entre el soci i el voluntari “no soci”

8

EL DESPLEGAMENT LEGAL I REGLAMENTARI

Projecte de llei per a fomentar l’associacionisme

Termini 18 mesos

El funcionament del Registre de l’Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya i les

formes d’accés, d’inscripció i de cancel·lació.

Termini 12 mesos

La composició i el funcionament de la Comissió Permanent i dels grups de treball del

Consell de l’Associacionisme i el Voluntariat de Catalunya, i de la resta d’elements

necessaris pel funcionament del CAVC d’acord amb la Llei.

No hi ha termini legal establert

Regulació dels terminis, el grau de compliment dels deures i l'observació dels drets que

estableix la secció primera del capítol II (“drets i deures”), tenint en compte la tipologia i les

dimensions de les entitats


El Pla de formació de l’associacionisme i el voluntariat de Catalunya


9

EL PAPER DE LES ADMINISTRACIONS EN EL

FOMENT DE L’ASSOCIACIONISME I EL

VOLUNTARIAT (I)

COM HAN DE SER LES RELACIONS ENTRE LES ADMINISTRACIONS

PÚBLIQUES I LES ENTITATS?

Relacions basades en els valors i els principis establerts a la Llei (la igualtat, la llibertat, la

solidaritat, la transformació social, el compromís, el servei, l’altruisme, la gratuïtat, la responsabilitat, el

civisme, la cooperació, la participació, el sentit crític, l’aprenentatge, la generositat, el respecte dels valors

inherents al voluntariat, l’acompliment de l’activitat amb competència i l’autonomia respecte als poders públics,

la no-discriminació, el pluralisme, la inclusió, la integració i sostenibilitat i, en general, tots els que inspirin la

convivència i l’avenç social en una societat democràtica, participativa i justa)

Relacions inspirades en els principis de col·laboració, complementarietat i participació i

han de tenir com a objectiu la cohesió social i la vertebració territorial

Relacions que incentivin la conscienciació social sobre la importància del voluntariat i

de l’associacionisme .

Relacions que respectin l’autonomia de l’organització i la iniciativa del voluntariat i que

parteixin del principi de confiança mútua, evitin l’excés i la reiteració de burocràcia i

promoguin l’estabilitat de les entitats.

10



VOLUNTARIAT (II)

QUINES ACCIONS HA DE PORTAR A TERME EL GOVERN?

Elaborar el Pla Nacional de l’Associacionisme i el Voluntariat

Facilitar un model per a formalitzar el compromís entre l’entitat i el voluntari

Vetllar per la coordinació de les actuacions que es duguin a terme en els diferents

Departaments en matèria d’associacionisme i voluntariat

Elaborar el Pla de formació de l’associacionisme i el voluntariat de Catalunya, com a

programa estable de suport permanent a la formació dels voluntaris i a la dels

responsables de la dinàmica associativa, impartida per entitats sense ànim de lucre.

Elaborar l’Informe de l'associacionisme i el voluntariat a Catalunya, que, d’una manera

periòdica, ha d’ésser l’estudi de referència que ha de recollir i mostrar la situació del

voluntariat i de les entitats que l’acullen.

Vetllar perquè es duguin a terme les accions de foment i suport de l’associacionisme i

el voluntariat d’una manera coordinada, establint els instruments i recursos necessaris,

i implementar les accions que li són pròpies

Informar els ciutadans sobre les entitats, els programes i les activitats relacionats amb

l’acció voluntària que es duguin a terme a Catalunya

Delegar en les administracions locals la tasca de promoció, reconeixement i protecció

de l’associacionisme i el voluntariat (potestatiu)

11



VOLUNTARIAT (III)

DE QUINES EINES DISPOSA EL GOVERN DE LA

GENERALITAT PER PORTAR A TERME LES ACCIONS ?

CONSELL DE L’ASSOCIACIONISME I EL VOLUNTARIAT DE CATALUNYA

Naturalesa mixta de l’òrgan, funcions i funcionament

PLA NACIONAL DE L’ASSOCIACIONISME I EL VOLUNTARIAT

Objecte, procés d’elaboració, contingut i coordinació amb els plans locals i

sectorials

REGISTRE DE L’ASSOCIACIONISME I EL VOLUNTARIAT

Creació, funcionament, principisi i futur desplegament normatiu

12



VOLUNTARIAT (III)

QUINES ACCIONS HAN DE PORTAR A TERME LES

ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES?

FOMENT I SUPORT

AVALUACIÓ

CONTROL I INSPECCIÓ

ADAPTACIÓ AL MODEL CATALÀ DEL VOLUNTARIAT

13



VOLUNTARIAT (IV)

FOMENT I SUPORT Potenciar mesures per a la implicació associativa i la participació dels ciutadans en programes de

voluntariat

Organitzar campanyes d’informació i sensibilització i difondre’n els valors.

Aplicar mesures per al reconeixement públic de la tasca dels voluntaris i de les entitats

Prestar assessorament i assistència tècnica a l’associacionisme i a les entitats

Promoure el treball en xarxa, l’acord i la coordinació de les entitats amb els agents del territori.

Impulsar la xarxa catalana del voluntariat com a espai obert de relació i interacció entre el món

associatiu i la ciutadania.

Promoure acords per a unificar i simplificar els tràmits per a accedir als ajuts, les subvencions o els

recursos que s’ofereixin.

Convocar regularment programes de suport, ajuts i subvencions, en coordinació amb la resta

d’administracions

Impulsar beneficis fiscals i reduccions en els preus públics per a l’ús dels serveis i infraestructures

dependents de les administracions públiques.

Promoure les activitats formatives de voluntariat i potenciar el Pla de formació de l’associacionisme i

el voluntariat de Catalunya, fent-lo accessible a tot el territori i a tots els nivells i àmbits d’actuació.

Impulsar accions de recerca, estudis i publicacions sobre l’associacionisme i el voluntariat.

Facilitar espais de trobada, de debat i d’intercanvi de coneixement de les entitats

Fomentar actuacions innovadores en el món del voluntariat i impulsar les noves formes de

voluntariat.

14



VOLUNTARIAT (i V)

AVALUACIÓ

Avaluació periòdica de les polítiques, els programes i les mesures concretes de suport

a l’associacionisme i el Voluntariat

Avaluar les polítiques els programes i les mesures concretes fent un incís especial en

el seu retorn social

CONTROL I INSPECCIÓ

Controlar i denunciar, per mitjà dels instruments a llur abast, les pràctiques abusives

que poden representar una ocupació de llocs de treball ordinari

Vetllar, per mitjà dels mecanismes d’inspecció pertinents, perquè l’acció voluntària no

substitueixi en cap cas les prestacions de treballs o serveis professionals remunerats.

ADAPTACIÓ AL MODEL CATALÀ DEL VOLUNTARIAT

En el termini de 2 anys, els programes de voluntariat vinculats a una administració

pública han de passar a ésser duts a terme, preferentment, en el marc d’una entitat

privada sense afany de lucre

Les AAPP que vulguin mantenir o impulsar nous programes de voluntariat ho han de

comunicar al Govern, que, juntament amb el CAVC, han de valorar l’excepcionalitat

15

REGULACIÓ PREEXISTENT: CARTA DE DRETS I DEURES

ABAST I APLICACIÓ DELS DRETS I DEURES

RÈGIM JURÍDIC (ART. 6.3 i 6.4)

Disposar de Programa de Voluntariat o no

DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA 1ª

Quan estic obligat a complir els deures de la Llei?

IMPACTE I ADAPTACIÓ A LA REGULACIÓ DE DRETS I

DEURES: Com les entitats s’adapten a la Llei.

ELS DRETS I DEURES DE LES ENTITATS I DELS

VOLUNTARIS – Consideracions Generals


VOLUNTARIS – A qui s’aplica què?

16

LLEI 25/2015, de 30 de juliol, del voluntariat i de foment de l’associacionisme. DOGC núm. 6930 de 7 d’agost de 2015

Entitats de base associativa on tots els voluntaris són socis

Entitats que compten amb voluntaris no socis (de base associativa i la resta)

Fins a 100 voluntaris

A partir de 101 voluntaris

Programa de voluntariat (definit art. 3g)

POTESTATIU (art. 3e) OBLIGATORI (art. 3g) OBLIGATORI (art. 3g)

Full de compromís (definit art 7) NO OBLIGATORI (art. 7.3) OBLIGATORI (art 7.1) OBLIGATORI (art.7.1)

Secció primera Cap. II Règim jurídic de la relació de voluntariat exercida en el marc d’un programa de voluntariat.(Articles 8 – 11)

NO S’APLICA si no té Programa de Voluntariat (art. 6.3) OBLIGATORI si té Programa de Voluntariat (art. 6.4)

OBLIGATORI (art. 6.4) en el termini de 2 anys DT Primera

OBLIGATORI (art. 6.4) en el termini d’1 any DT Primera

Pla de voluntariat (art. 11a)

Poden delegar en federacions...(art. 11p)

OBLIGATORI (com la resta..)

Pla de formació (art. 11b)



Certificació (art.11h)



17

Article 8. Drets dels voluntaris Les persones que participen en programes de voluntariat tenen els drets següents:

a) Obtenir de l’entitat de voluntariat en què col·laboren informació sobre la missió, la finalitat i el

funcionament de l’entitat, sobre el sentit i el desenvolupament de l’acció voluntària i sobre el

paper i l’itinerari que tenen dins l’entitat, i també disposar d’informació de les activitats i dels

mitjans i el suport per a poder acomplir-les convenientment.

b) Rebre la formació necessària per a l’acompliment de l’activitat, estar informats del disseny de

l’itinerari formatiu en el marc del projecte que desenvolupen i poder participar-hi.

c) Ésser tractats sense cap discriminació i amb respecte per llur condició i llurs creences

d) Formalitzar la vinculació amb l’entitat amb el full de compromís corresponent.

e) Disposar d’acreditació o identificació com a voluntaris.

f) Obtenir un certificat de llur participació en els programes de les entitats de voluntariat, en el

qual s’han de fer constar, com a mínim, la naturalesa de l’acció voluntària i el període i el total

d’hores en què s’ha desenvolupat.

g) Tenir el reconeixement de l’experiència adquirida en tasques d’associacionisme i en

programes de voluntariat per mitjà dels processos d’acreditació de competències adquirides per

vies no formals d’acord amb la normativa vigent.


VOLUNTARIS

18

Article 8. Drets dels voluntaris (II)

h) Participar en l’elaboració, la planificació, l’execució i l’avaluació dels programes i les activitats

en què col·laborin, d’acord amb la naturalesa i la dinàmica interna de l’entitat.

i) Rebre informació sobre les condicions de seguretat, higiene i salut adequades a la naturalesa

i les característiques de l’activitat voluntària, i acomplir llur tasca en aquestes condicions.

j) Rebre cobertura d’una assegurança de riscos derivats de l’activitat que acompleixen com a

voluntaris i dels danys que, involuntàriament, podrien causar a tercers per raó de llur activitat.

k) Rescabalar-se, si així ho acorden amb l’entitat de voluntariat en què duen a terme l’acció

voluntària, de les despeses que aquesta els pugui ocasionar.

l) Acordar lliurement les condicions i els possibles canvis de llur acció voluntària, el compromís

de les tasques definides conjuntament, la durada i l’horari i les responsabilitats de cadascú.

m) Desvincular-se de la tasca voluntària en el moment que ho considerin pertinent.

n) Els altres que els reconeix l’ordenament jurídic.


VOLUNTARIS

19

Article 9: Deures dels voluntaris

Les persones que participen en programes de voluntariat tenen els deures següents:

a) Cooperar en la consecució dels objectius de l’entitat o dels programes en què participen per

al compliment dels compromisos adquirits dins de l’entitat, i participar activament en els espais i

mitjans que l’entitat ha previst per a fer efectiu un treball coordinat en els programes.

b) Participar activament en la formació acordada amb l’entitat de voluntariat per a l’acompliment

de la tasca.

c) Acomplir l’activitat en què participen amb responsabilitat, diligència i competència, i respectar

les normes internes de funcionament de l’entitat de voluntariat i els principis i valors

d) Observar les mesures de seguretat i salut que estableixen les lleis.

e) Rebutjar tota contraprestació econòmica o material que els ofereixin els destinataris o tercers

per llur actuació, llevat dels diners de butxaca i d’altres conceptes similars pel que fa als

programes de voluntariat internacional.

f) Respectar els drets i la dignitat dels destinataris de l’acció voluntària i dels altres voluntaris

amb els quals col·laborin.

g) Mantenir la confidencialitat de les informacions rebudes i conegudes en l’acompliment de llur

activitat.

h) Notificar a l’entitat de voluntariat llur renúncia amb l’antelació suficient, per tal que es puguin

adoptar les mesures necessàries per a evitar perjudicis a l’activitat en què participen


VOLUNTARIS

20

Article 10. Drets de les entitats

Les entitats amb programes de voluntariat tenen els drets següents:

a) Escollir lliurement el voluntari segons la naturalesa i les característiques de la

tasca que s’ha de dur a terme i d’acord amb llurs normes de funcionament intern i

els programes que s’han de desenvolupar.

b) Demanar al voluntari respecte pels valors i la missió de l’entitat.

c) Reclamar al voluntari que dugui a terme la formació acordada per a poder

acomplir adequadament la seva tasca.

d) Desvincular, justificadament, el voluntari del programa de voluntariat en què

participa si incorre en l’incompliment manifest del full de compromís.


VOLUNTARIS

21

Article 11. Deures de les entitats

Les entitats amb programes de voluntariat tenen els deures següents:

a) Disposar d’un pla de voluntariat o de participació que reculli els aspectes relatius a la gestió

dels voluntaris dins de l’entitat.

b) Disposar d’un pla de formació o d’un itinerari formatiu dels voluntaris de l’entitat en els quals

es pugui identificar la formació que el voluntari necessita per a poder dur a terme la seva tasca a

l’entitat i participar-hi.

c) Facilitar informació sobre la missió i l’estil de treball de l’entitat de voluntariat a fi de garantir

un encaix correcte entre les aspiracions de l’entitat i les del voluntari.

d) Nomenar una persona com a responsable de la coordinació dels voluntaris de l’entitat de

voluntariat.

e) Formalitzar la vinculació amb el voluntari per mitjà del full de compromís corresponent,

d’acord amb el que estableix l’article 7, i complir els compromisos adquirits.

f) Proveir el voluntari, en cas que sigui necessari, d’un element identificador en què consti, com

a mínim, la seva condició de voluntari.

g) Mantenir, si escau, un registre en què constin inscrits els voluntaris de l’entitat de voluntariat,

una descripció mínima de l’activitat que duen a terme i qualsevol dada que pugui facilitar la

certificació posterior de llur activitat, que s’estableix en la lletra h.

i.


VOLUNTARIS

22

Article 11. Deures de les entitats (II) h) Certificar, a petició del voluntari, la seva participació i vinculació als programes de l’entitat de voluntariat, fent-

hi constar les activitats i funcions dutes a terme, l’any de realització i el nombre d’hores dedicades, i també la

formació feta i la durada.

i) Assegurar els riscos derivats de l’activitat que duu a terme el voluntari i la responsabilitat civil de les accions

esmentades en tot moment, i assegurar també les mesures de seguretat i salut d’acord amb la normativa vigent

j) Rescabalar el voluntari, si així ho han acordat amb aquest, de les despeses que li pugui ocasionar l’acció

voluntària.

k) Garantir l’exercici del voluntariat d’acord amb el que consta en el full de compromís i els drets que reconeix

aquesta llei, i disposar d’elements facilitadors de l’atenció i el seguiment del voluntari.

l) Complir els deures que s’estableixin per reglament en l’àmbit sectorial corresponent.

m) Adaptar les actuacions que han de fer els voluntaris, atenent llur situació personal o la dels altres actors del

programa al qual estan vinculades.

n) Facilitar la participació dels voluntaris en el disseny i l’execució dels programes d’acció voluntària

o) Participar activament en els protocols i mecanismes que s’estableixin per a combatre els maltractaments i

posar-los en coneixement de les autoritats policials o judicials si se’n detecten indicis en les persones ateses.

p) En el cas de les entitats de menys de 100 voluntaris, els deures a què fan referència les lletres a, b i h es

poden delegar a les federacions respectives o a entitats de primer nivell, després d’haver-los acceptat, o els

poden complir, coordinadament, amb diverses entitats o per mitjà de convenis amb les AAPP.


VOLUNTARIS

www.gencat.cat/benestarsocialifamilia

23

presentació sobre la llei del voluntariat dgacc

Government & Nonprofit