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Gerencia de Estudios / Agosto 2017
Análisis y propuestas
DEFICIT DE
VIVIENDAS SOCIALES
Y DE ENTORNO
URBANO
Gerencia de Estudios / Agosto 2017
CONTEXTO
EVOLUCIÓN DÉFICIT HABITACIONAL DE INTERÉS SOCIALSE REDUJO 14% EN EL PERÍODO 2003-2015
257.791 294.669 320.942 371.200
279.686 285.439
334.282 202.730 166.036
306.316
227.563 222.277
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
2003 2006 2009 2011 2013 2015
RHD NRHFuente: CChC en base a encuestas CASEN.
EL “SUEÑO DE LA CASA PROPIA” SIGUE PLENAMENTE VIGENTE
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Otros
Ninguno
Los que Dios mande
Sentirse seguro
Vivir en un país más equitativo
Construir una familia
Cambiarme de sector
Tener un trabajo y sueldo digno
Llegar bien a la vejez, con una pensión digna
Tener estabilidad económica y vivir sin deudas
Ser feliz y tener una vida tranquila
Tener una buena salud para mí y mi familia
Tener vacaciones
Acces a educación y una profesión
Tener una vivienda propia y cómoda
Fuente: Estudio Chile Dice. Universidad Alberto Hurtado. Capítulo “Sueño y anhelos”. (Octubre 2017).
37,4%
22,6%Acceso a educación y una profesión
HA IRRUMPIDO LA PREOCUPACIÓN POR LA CALIDAD DE VIDA URBANA
1 DE CADA 5 habitantes, aproximadamente, de las áreas metropolitanas de Santiago,
Concepción y Valparaíso vive en barrios con un entorno urbano crítico.
EJEMPLO: ESTUDIO CChC “DINÁMICAS DE CIUDADES Y OPORTUNIDADES DE RENOVACIÓN URBANA” (2015).
En el Área Metropolitana de Santiago se
identificaron 68 barrios (1.300.000 personas).
D AT O S
En las áreas metropolitanas de Concepción y Valparaíso
se identificaron 23 barrios (1.600.000 personas).
Gerencia de Estudios / Agosto 2017
ESTUDIO CChC:
“BALANCE DE VIVIENDA
SOCIAL Y ENTORNO
URBANO 2017”
Junto con estimar los requerimientos habitacionales y del entorno, ofrece una caracterización de
las familias que conforman el grupo objetivo de este estudio, así como una aproximación a nivel
de macrozonas, regiones y comunas, además de identificar áreas prioritarias de intervención.
QUÉ ES Y POR QUÉ ES IMPORTANTE ESTE BALANCE
Precisamente por lo que significa la casa propia es que la CChC elabora cada dos años su
“Balance de la Vivienda Social” para profundizar en el análisis de las cifras oficiales y aportar a las
políticas públicas en este tema. En esta oportunidad, además, incorpora por primera vez
información sobre el entorno urbano en que habitan las familias del país.
La base estadística de este estudio es la encuesta Casen 2015, cuyos resultados en materia de
vivienda y entorno fueron conocidos a fines del año pasado. El informe de la CChC presenta dos
variaciones principales: se focaliza en identificar las nuevas viviendas necesarias para cubrir el
déficit y solo de los segmentos más vulnerables de la población (del I al VI decil de ingresos).
Gerencia de Estudios / Agosto 2017
Metodología y estimación
REQUERIMIENTOS
HABITACIONALES
DE INTERÉS SOCIAL
GLOSARIO
HOGAR: Grupo de personas (parientes o no) que habita la misma vivienda y tiene un presupuesto de
alimentación común. Un hogar principal es aquel encabezado por el propietario, arrendatario o
responsable de toda la vivienda, mientras que los hogares segundarios o allegados son aquellos que se
suman al hogar principal en una vivienda.
NÚCLEOS FAMILIARES: Es una parte del hogar (es decir, un subconjunto de sus miembros) y puede
estar constituido por personas solas, parejas o grupos de personas entre los cuales hay a lo menos una
persona de la que dependan los demás, con o sin relación de parentesco con el jefe/a de hogar. El núcleo
principal es el del “jefe de hogar”, por lo tanto, cualquier otro núcleo familiar que habite el hogar es un
núcleo allegado o secundario.
ALLEGAMIENTO: El allegamiento externo se produce cuando hay más de un hogar en un mismo
domicilio y el allegamiento interno denota la existencia de más de un núcleo familiar en el hogar.
NOTA: MÁS ANTEDENTES EN PÁGINAS 31 DEL DOCUMENTO
+
¿QUÉ ENTENDEMOS POR REQUERIMIENTOS HABITACIONALES DE INTERÉS SOCIAL?
de los hogares que se ubican del I AL VI DECIL DE INGRESOS, por lo que son sujetos de la política
habitacional. Según la encuesta CASEN 2015, suman poco más de 3.800.000 familias (60% del total de
las familias del país) y tienen un ingreso mensual inferior a 28,9 UF.
NUEVOS REQUERIMIENTOS
HABITACIONALES
POR DETERIORO
RHD NRHNUEVOS REQUERIMIENTOS
HABITACIONALES
POR ALLEGAMIENTO
Reflejan la necesidad de reemplazar viviendas que no ofrecen condiciones mínimas de habitabilidad.
RHD si el estado del muro es
“malo” (aunque el techo y/o el
piso sean “bueno” o “aceptable”).
RHD si es una vivienda
semipermanente, como mediaguas,
viviendas de emergencia, etc.
ÍNDICE DE MATERIALIDAD
+TIPO DE VIVIENDA
NOTA: MÁS ANTEDENTES EN PÁGINAS 33-44 DEL DOCUMENTO
REQUERIMIENTOS
POR DETERIORO
RHD
REQUERIMIENTOS
POR ALLEGAMIENTO
NRH
Reflejan la necesidad de atacar los problemas de los hogares o núcleos allegados en exceso.
HOGARES ALLEGADOS
+NÚCLEOS ALLEGADOS
NRH por hogares y núcleos allegados “en
exceso” al superar la tasa natural de
allegamiento (% de allegados de núcleos en el
décimo decil de ingresos que permite estimar
allegamiento “voluntario” y “en exceso”).
RHD: 285.439 viviendas (56%)
Déficit habitacional aumentó 0,1%
Fuente de datos: Encuesta CASEN 2015 – Ministerio de Desarrollo Social.
RESULTADOS NACIONALES
NUEVOS REQUERIMIENTOS HABITACIONAL DE INTERÉS SOCIAL
507.716viviendas para
personas1.523.148
NRH: 222.277 viviendas (44%)
C O M PA R AT I V O 2 0 1 3
200.099 viviendas (39%) para deciles I-II
307.617 viviendas (61%) para deciles III-VI
-2,5% en deciles I-II
+1,8% en deciles III-VI
NOTA: MÁS ANTEDENTES EN PÁGINAS 75 DEL DOCUMENTO
Fuente de datos: Encuesta CASEN 2015 – Ministerio de Desarrollo Social.
RESULTADOS NACIONALES
NUEVOS REQUERIMIENTOS HABITACIONALES POR DETERIORO - RHD
RHD aumentaron 2,1%
+3,7% en deciles I-II (+5.470 viviendas)
+0,2% en deciles III-VI (+283 viviendas)
285.439viviendas
VIVIENDAS DEFICITARIAS: 271.869 viviendas (95,2%)
VIVIENDAS SEMIPERMANENTES: 13.570 viviendas (4,8%)
152.383 viviendas (53,4%) para deciles I-II
133.056 viviendas (46,6%) para deciles III-VI
C O M PA R AT I V O 2 0 1 3
Fuente de datos: Encuesta CASEN 2015 – Ministerio de Desarrollo Social.
RESULTADOS NACIONALES
NUEVOS REQUERIMIENTOS HABITACIONALES POR ALLEGAMIENTO - NRH
222.277viviendas NRH disminuyeron 2,3%
-18,1% en deciles I-II (-10.564 familias allegadas)
+3,1% en deciles III-VI (+5.278 familias allegadas)
HOGARES SECUNDARIOS: 96.378 viviendas (43,4%)
NÚCLEOS SECUNDARIOS: 125.899 viviendas (56,6%)
47.716 viviendas (21%) para deciles I-II
174.561 viviendas (79%) para deciles III-VI
C O M PA R AT I V O 2 0 1 3
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CARACTERIZACIÓN
DE FAMILIAS CON
DÉFICIT
HABITACIONALES DE
INTERÉS SOCIAL
Fuente de datos: Encuesta CASEN 2015 – Ministerio de Desarrollo Social.
EDAD DE LOS JEFES DE FAMILIAS CON DÉFICIT HABITACIONAL DE INTERÉS SOCIAL
Menores de 29 años
Entre 30 y 39 años
17%
26%
20%
16%
11%
11%
Entre 40 y 49 años
Entre 60 y 69 años
70 años o más
Entre 50 y 59 años
39%: jóvenes y adultos mayores.
NOTA: MÁS ANTEDENTES EN PÁGINAS 78-84 DEL DOCUMENTO
Familias de pobreza extrema
Familias pobres no extremos
Familias no pobres
Fuente de datos: Encuesta CASEN 2015 – Ministerio de Desarrollo Social.
135.518 viviendas requeridas para familias en situación de pobreza. 39% son NRH. 61% son RHD.
9,5%
17,2%
73,2%
NIVEL DE POBREZA DE FAMILIAS CON DÉFICIT HABITACIONAL DE INTERÉS SOCIAL
Fuente de datos: Encuesta CASEN 2015 – Ministerio de Desarrollo Social.
115.547 viviendas requeridas para familias con hacinamiento. 64% son NRH. 36% son RHD.
77,2%
20,4%
2,4%
HACINAMIENTO EN FAMILIAS CON DÉFICIT HABITACIONAL DE INTERÉS SOCIAL
Familias con hacinamiento crítico
Familias con hacinamiento medio
Familias sin hacinamiento
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INDICADORES
DE ENTORNO
URBANOMetodología y resultados
Reconocido como la extensión del hogar en la ciudad, metodológicamente será aquel espacio que está
caracterizado por cuatro dimensiones:
INDICADORES DE ENTORNO URBANO
INFRAESTRUCTURA
BÁSICA
EQUIPAMIENTO
DEL ENTORNO URBANO
SANIDAD
DEL ENTORNO URBANO
SEGURIDAD
DEL ENTORNO URBANO
Estimación calidad calles y
vereda y existencia de otras
infraestructuras básicas
Estimación de la existencia
de equipamientos a 2,5
kilómetros del hogar
Estimación probabilidad de
ocurrencia de problemas de
sanidad en el entorno
Estimación probabilidad de
ocurrencia de problemas de seguridad en el entorno
NOTA: MÁS ANTEDENTES EN PÁGINAS 47-53 DEL DOCUMENTO
Fuente de datos: Precenso 2011 – INE.
PRINCIPALES RESULTADOS DE INDICADORES DE ENTORNO URBANO - NACIONAL
ÍNDICE DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA
96% de las manzanas de nuestras ciudades no
posee toda la infraestructura básica deseable.
42%El entorno de una vivienda del país ofrece, en promedio, MENOS DE LA MITAD
(42%) de la infraestructura básica que se estima como óptima.
D AT O S
64% de las manzanas en nuestras ciudades no
cuenta con veredas ni pavimentos en buen estado.
PRINCIPALES RESULTADOS DE INDICADORES DE ENTORNO URBANO - NACIONAL
INDICADOR DE EQUIPAMIENTO URBANO
14% de las personas no posee algún centro de
salud a menos de 20 cuadras.
10% de la población del país no posee alguna
área verde a menos de 20 cuadras.
1 DE CADA 10 habitantes está en un nivel de carencia de equipamientos urbano.
Fuente de datos: Encuesta CASEN 2015 – Ministerio de Desarrollo Social.
D A T O S
PRINCIPALES RESULTADOS DE INDICADORES DE ENTORNO URBANO - NACIONAL
INDICADO DE SANIDAD DEL ENTORNO
28% de la población ha estado expuesta a
plagas de insectos y animales vagos.
23% de la población ha estado expuesta a
presencia de basura en el espacio público.
1 DE CADA 5 habitantes vive en entorno urbano que ofrece una alta probabilidad de
experimentar problemas medioambientales.
Fuente de datos: Encuesta CASEN 2015 – Ministerio de Desarrollo Social.
D A T O S
PRINCIPALES RESULTADOS DE INDICADORES DE ENTORNO URBANO - NACIONAL
INDICADO DE SEGURIDAD DEL ENTORNO
38% de la población ha estado expuesta a
consumo de drogas en su entorno.
16% de la población del país ha estado
expuesta a balaceras en su entorno.
1 DE CADA 4 habitantes vive en un entorno que ofrece una alta probabilidad de
estar expuesto a problemas de seguridad.
Fuente de datos: Encuesta CASEN 2015 – Ministerio de Desarrollo Social.
D A T O S
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DÉFICIT HABITACIONAL
DE INTERÉS SOCIAL Y
DE ENTORNO URBANO
EN EL TERRITORIO
NUEVOS REQUERIMIENTOS HABITACIONALES POR MACROZONAS
NOTA: MÁS ANTEDENTES EN PÁGINAS 91-113 DEL DOCUMENTO
0 40.000 80.000 120.000 160.000 200.000
Macrozona Austral
Macrozona Norte
Macrozona Centro
Macrozona Sur
Región Metropolitana
(Regiones VIII - IX - X - XIV)
(Regiones IV - V - VI - VII)
(Regiones XV - I - II - III)
(Regiones XI - XII)
(9% del déficit habitacional)
(27% del déficit habitacional)
(28% del déficit habitacional)
(1% del déficit habitacional)
(35% del déficit habitacional)178.832
139.253
141.278
44.600
3.754
REQUERIMIENTOS HABITACIONALES TOTALES POR REGIÓN
NOTA: MÁS ANTEDENTES EN PÁGINAS 141-143 DEL DOCUMENTO
0 50.000 100.000 150.000 200.000
Magallanes
Aysén
Arica y Parinacota
Atacama
Los Rìos
Tarapacá
Antofagasta
O'Higgins
Coquimbo
Los Lagos
El Maule
La Araucanía
Valparaíso
Bíobío
RM
8.161
178.832
65.109
60.895
40.853
32.379
25.236
25.124
20.854
17.021
11.660
10.079
7.758
1.562
2.192
REQUERIMIENTOS HABITACIONALES TOTALES POR REGIÓN – EVOLUCIÓN 2013-2015
70
60
50
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
Tarapacá
La Araucanía
O’H
iggins
Aysén
Magallanes
Antofagasta
Coquim
bo
RM
Valparaíso
Arica y P
arinacota
Bíobío
El M
aule
Los Lagos
Atacam
a
Los Ríos
68% 21% 13% 13% 10% 8% 5% 4% 5% 9% 10% 14% 14% 19% 21%
10 COMUNAS CON MAYORES REQUERIMIENTOS HABITACIONALES
(SEGÚN NÚMERO DE VIVIENDAS)
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000
Puerto Montt
La Florida
San Bernardo
Pudahuel
La Pintana
Valparaíso
Temuco
Antofagasta
Puente Alto
Maipú 15.432
13.171
12.735
12.412
12.094
9.384
8.915
8.716
8.641
8.444
NOTA: MÁS ANTEDENTES EN PÁGINAS 144-148 DEL DOCUMENTO
10 COMUNAS DE MÁS DE 50.000 HABITANTES CON MAYORES REQUERIMIENTOS HABITACIONALES(COMO % DE LA POBLACIÓN TOTAL DE LA COMUNA)
15.432
9.3848.915
8.716
8.641
8.444
0 5 10 15 20 25 30 35
Calera
Talagante
Carahue
Freire
Río Negro
Estación Central
Constitución
Cerro Navia
Lautaro
Putre 31%
20%
18%
18%
17%
17%
17%
16%
16%
16%
COMUNAS PRIORITARIAS POR CARENCIAS HABITACIONALES Y DE ENTORNO URBANO
Región Comuna Requerimientos habitacionales Indicador de entorno urbano
XV Arica 7.135 0,18
I Iquique 7.656 0,19
V Valparaíso 12.094 0,17
RM
Cerro Navia 8.291 0,28
Estación Central 6.725 0,25
Talagante 4.893 0,28
Pedro Aguirre Cerda 4.758 0,25
Melipilla 6.408 0,19
Recoleta 6.447 0,27
La Pintana 9.384 0,35
El Bosque 5.789 0,23
VIIICoronel 5.059 0,18
Los Ángeles 7.520 0,16
Promedios a nivel nacional 3.107 0,15Fuente: CChC
NOTA: MÁS ANTEDENTES EN PÁGINAS 126-135 DEL DOCUMENTO
Gerencia de Estudios / Agosto 2017
10 PROPUESTAS DE LA
CChC PARA AFRONTAR EL
DÉFICIT HABITACIONAL Y
DE ENTORNO URBANO
PROPUESTAS
Perfeccionar los instrumentos utilizados para asignar subsidios y
mejorar la focalización del gasto social en viviendas. Así se podría
avanzar más rápido hacia el objetivo de revertir el aumento del número de
campamentos y disminuir la presencia de los dos primeros deciles en el
déficit habitacional de interés social total (39%).
Permitir que familias que ya han obtenido una vivienda subsidiada
puedan acceder a un nuevo “subsidio de movilidad” (de monto más
acotado) que, junto con un crédito hipotecario, les ayude a cambiar su
actual vivienda por otra en mejores condiciones.
0102
PROPUESTAS
Reforzar los programas de rehabilitación de barrios y viviendas,
incluyendo las unidades que queden disponibles gracias a la aplicación del
“subsidio de movilidad”. Esto permitiría crear rápidamente un stock de
inmuebles para grupos vulnerable y moderar el déficit por deterioro.
0304
Definir estándares urbanos mínimos que deban cumplir todas las
comunas del país, independiente de las condiciones socioeconómicas de
sus habitantes, de manera de asegurarles niveles básicos de
infraestructura urbana, equipamiento y servicios.
PROPUESTAS
Garantizar la disponibilidad de suelo para la construcción de nuevas
viviendas subsidiadas, ampliando las áreas de concesión de las
empresas sanitarias y densificando zonas con buena infraestructura de
transporte, equipamiento y servicios. Mayor concentración de allegamiento
en sectores con estas características reflejan su alta valoración. 0506
Diseñar un programa de mediano y largo plazo para la ejecución de
proyectos de infraestructura de alto estándar en las comunas más
críticas. Principalmente referido a infraestructura de transporte, servicios
públicos y áreas verdes.
PROPUESTAS
Velar por el equilibrio entre la necesaria estabilidad del sistema financiero
y las posibilidades de acceso a crédito hipotecario de las personas, de
modo que los grupos emergentes (deciles III al VI) sigan encontrando en este
instrumento la “llave” de su casa propia.
0708
Crear un modelo público-privado para construir, mantener y
administrar inmuebles en arriendo, junto con un reimpulso al subsidio de
arriendo, para personas jóvenes y familias con vulnerabilidad transitoria o
que aún no logran estabilidad laboral.
PROPUESTAS
Fortalecer el trabajo colaborativo entre el sector público y el privado, pues
ha sido central en la acelerada disminución del déficit habitacional en las últimas
décadas y debe seguir siendo clave para afrontar los nuevos desafíos en materia
de vivienda y urbanismo.
Si bien es una problemática que sobrepasa el ámbito de la vivienda y el urbanismo,
cabe señalar que el 49% de las familias con déficit habitacional de interés
social tiene a una mujer como jefa de hogar. Este grupo es particularmente
vulnerable, tanto porque se trata de familias que suelen no tener un segundo
ingreso como por la menor tasa de inserción laboral de las mujeres respecto de los
hombres. Abordar esta realidad es un desafío mayor para el país.
0910
Gerencia de Estudios / Agosto 2017
Análisis y propuestas
DEFICIT DE
VIVIENDAS SOCIALES
Y DE ENTORNO
URBANO