SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE MONITOREO, EVALUACIÓN Y GESTIÓN POR RESULTADOS

APRENDIZAJE Y COOPERACIÓN SUR-SUR PARA LA INNOVACIÓN

Ciudad de Mexico - Septiembre 2012

Clotilde Barrios Falcón de Santamaría

Secretaría Técnica de la Presidencia de la República de El Salvador

Agenda

Contexto general

Antecedentes del Sistema de Seguimiento y Evaluación

de El Salvador

Sistema de Seguimiento y Evaluación de El Salvador

Aprendizajes Estratégicos del SyE

Principales desafíos del Sistema SyE

Principales tareas del Sistema Nacional de Evaluación

Desempeño de la Gestión pública: exigencia de una mejor gestión estratégica de las políticas públicas para poder atender la cada vez más difícil y compleja demanda social.

Modelo de Gestión por Resultados: surgimiento del modelo de GPR enfocado en una mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos, priorizando el logro de objetivos de políticas públicas plasmadas en resultados.

Institucionalización de la gestión por resultados: con el uso de la planificación estratégica concertada, la incorporación paulatina de sistemas de monitoreo y evaluación, la rendición de cuentas, la transparencia y la participación ciudadana.

Reconocimiento del rol de la evaluación en la GPR: el reconocimiento de que la evaluación es uno de los elementos más claves de la nueva gobernanza y la base para racionalizar el uso de los recursos públicos y mejorar la calidad del gasto .

Contexto general

Crisis Mundial: caracterizada por la crisis económica y financiera, que ha incrementado la escasez de recursos, el desempleo y en general, el deterioro de la economía.

Limitados recursos fiscales: cada vez más la administración pública necesita ajustar los escasos recursos del Estado para tratar de atender las necesidades y demandas de la población.

Eficientación de las políticas públicas: la creciente escases de recursos públicos ha originado la necesidad de priorizar y focalizar las políticas y programas públicos, tanto a nivel central como municipal hacia aquellos que generen mejores resultados.

Implementación piloto GPR: para lo cual se ha realizado pilotos de GPR en 4 instituciones públicas: salud, educación agricultura y Fisdl.

Contexto general

Planificación-Presupuestación: La búsqueda de vincular la gestión presupuestaria con información de desempeño a efecto de incorporar la información sobre resultados a la toma de decisiones. Para lo cual se han realizado pilotos de PPR en 4 instituciones públicas: salud, educación agricultura y medio ambiente.

Administración Financiera: El esfuerzo por generar espacios de flexibilidad en la administración financiera y una adecuación del proceso presupuestario que facilite la gestión de las entidades para el logro de resultados.

Sistemas de SyE: El convencimiento de la necesidad de contar con amplios sistemas de monitoreo y evaluación del desempeño de las políticas públicas, a nivel central y descentralizado.

Contexto general

Antecedentes del Sistema de SyE

El Salvador

1995-2000 2001-2007 2008 - 2012

• Procesos de Modernización del Estado.

• Creación de la Ley AFI (1995).

• Reformas a la Ley de la Corte de Cuentas de la Republica.

• Planificación estratégica participativa para estructura programática presupuestaria PG.

• Creación de mecanismos de coordinación interinstitucional para la ejecución Planes de Gobierno.

• Diagnostico sobre la GPR y PPR.

• Reforma a las Normas Técnicas de Control Interno de la CC.

• Ejercicios pilotos de GPR y PPR.

• Incremento del gasto público subsidiario hacia los sectores sociales.

• MML para 30 programas sociales para orientar la GPR.

• Evaluaciones estratégicas con énfasis en los programas sociales.

Que evaluar: • La evaluación se aplica básicamente a los programas estratégicos de Gobierno,

contenidos en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010 -2014, con énfasis en programas sociales seleccionados.

Para que evaluar: • Para conocer los avances y resultados de las políticas publicas en la población

objetivo y construir recomendaciones rigurosas para los tomadores de decisiones. • Para asignar o reasignar fondos públicos.

Para quien evaluar: • Para los tomadores de decisión a nivel de la ejecución de los programas. • Para los formuladores de las políticas publicas, que les sirva de lecciones

aprendidas. • Para efectos presupuestarios, como base para una mejor asignación de los

recursos públicos. • Para rendición de cuentas.

Sistema de SyE - El Salvador

• Selección de programas estratégicos y prioritarios del Plan de Gobierno.

• Construcción de la Matriz de Marco Lógico de los programas seleccionados.

• Construcción de la Matriz de Indicadores de Resultados Estratégicos (MIRE).

• Sistematización y alimentación de los indicadores estratégicos a nivel central (STP) para efecto de monitoreo.

• A nivel territorial se realiza monitoreo de campo in-situ sobre los avances en la ejecución de programas seleccionados para toma decisiones.

Mecanismo de funcionamiento del

Sistema de SyE

Mecanismo de funcionamiento del

Sistema de SyE -

• Selección de programas estratégicos del PQD para evaluar. Búsqueda y gestión de financiamiento para las evaluaciones. Elaboración de la Agenda Anual de Evaluación.

• Conformación de Comités interinstitucionales como órganos de coordinación, acompañamiento y supervisión sobre los procesos de evaluación de los programas del Gobierno.

• Configuración de un Portafolio de Evaluaciones, con informes básicos sobre los resultados de la evaluación para efecto de retroalimentación de las políticas publicas, vía web.

Coordinación con el SPSU

• Programa de Bonos de Salud y Educación

• Programa de Pensión Básica Universal

• Programa de Paquete Integral de Atención a la persona Adulta Mayor

Comunidades Solidarias Rurales

• Programa de Bonos /Becas Educativas

• Programa de Pensión Básica Universal

• Programa de Apoyo temporal al Ingreso

Comunidades Solidarias Urbanas

• Programa de Dotación de Uniformes, Útiles y Zapatos Escolares

• Programa de Alimentación Escolar

• Programa Equipos Comunitarios de Salud - ECOS

Programas de Educación

y Salud

Cobertura

100 municipios

25 municipios

5,046 Centros Escol.

Elaboración MML

Elaboración MIRE

Programas con Matrices de Marco Lógico

PROGRAMAS INSTITUCIONES COBERTURA 1. COMUNIDADES SOLIDARIAS URBANAS STP URBANO 2. PROGRAMA APOYO TEMPORAL AL INGRESO – PATI STP URBANO 3. PROGRAMA BONOS DE EDUCACIÓN MINED URBANO 4. PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE ASENTAMIENTOS URBANOS PRECARIOS STP URBANO 5. PROGRAMA PREVENCIÓN DE VIOLENCIA SAE URBANO 6. PROGRAMA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN A LA VIOLENCIA DE GENERO EN CSU SAE URBANO 7. PROGRAMA SALUD Y NUTRICIÓN MINSAL NACIONAL 8. PROGRAMA COMUNIDADES SOLIDARIAS RURALES – CSR STP RURAL 9. PROGRAMA ADULTOS MAYORES SIS NACIONAL 10. PROGRAMA INCENTIVOS PARA ASISTENCIA ESCOLAR MINED NACIONAL 11. PROGRAMA ATENCIÓN INICIAL A LA PRIMERA INFANCIA MINED NACIONAL 12. PROGRAMA DOTACIÓN DE PAQUETE ESCOLAR MINED NACIONAL 13. PROGRAMA REGISTRO UNICO DE PARTICIPANTES - RUP STP NACIONAL 14. PROGRAMA APOYO A LAS MICROS Y PEQUEÑAS EMPRESAS LOCALES CONAMYPE NACIONAL 15. PROGRAMA ATENCIÓN INTEGRAL DE ASENTAMIENTO PRODUCTIVOS EN PEQUEÑA ESCALA MAG – CENTA RURAL 16. PROGRAMA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO – ENDP STP NACIONAL 17. PROGRAMA EQUIPOS COMUNITARIOS DE SALUD FAMILIAR – ECOS MINSAL NACIONAL 18. PROGRAMA CASA PARA TODOS VMVDU- FONAVIPO NACIONAL 19. PROGRAMA ASOCIO PARA EL CRECIMIENTO STP NACIONAL 20. PROGRAMA MEJORAMIENTO DE PISO VMVDU NACIONAL 21. PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO STP NACIONAL 22. PROGRAMA ALIMENTACIÓN ESCOLAR MINED NACIONAL 23. PROGRAMA ABASTECIMIENTO DE MEDICAMENTOS DEL MSPAS MINSAL NACIONAL 24. PROGRAMA ABASTECIMIENTO DE MEDICAMENTOS DEL ISSS ISSS NACIONAL 25. PROGRAMA DE CAMINOS RURALES MOP NACIONAL 26. PROGRAMA ALFABETIZACIÓN DE JOVENES Y ADULTOS MINED NAC IONAL 27. PROGRAMA GESTION DE RIESGOS MARN NACIONAL 28. PROGRAMA MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO VMT CENTRAL 29. PROGRAMA DE INMUNIZACIONES MINSAL NACIONAL 30. PROGRAMA ERRADICACIÓN TRABAJO INFANTIL EN EL SALVADOR MTPS MTPS - OIT NACIONAL

Agenda de Evaluación STP 2010 - 2012

Programas En proceso Elaboración

de TdeR

Investigaciones en proceso de contratación

Investigaciones en curso

Investigaciones finalizadas

Comentarios

Programa Comunidades Solidarias Rurales 2007 - 2010

Evaluación de Impacto

Programa Equipos Comunitarios de Salud

Evaluación de Medio Término

Cooperación BM

Programa de Uniformes Escolares

Evaluación de Resultados

Evaluación de Medio Término desde la perspectiva de Gasto Social

Cooperación Luxemburgo, BID y BM

Programa de Apoyo Temporal al Ingreso - PATI

Seguimiento a línea Base

Levantamiento de Línea de Base

Cooperación BM

Programa Pensión Básica Universal

Levantamiento de Línea de Base

Cooperación Alemana

Programa Comunidades Solidarias

Evaluación de Medio Término

Cooperación Luxemburgo

Medición del Gasto Publico Social - GPS

Medición del GPS y el logro de los ODM1ac

Asistencia técnica y metodología de la CEPAL

TOTAL 1 1 4 3

• Talleres de concientización y sensibilización sobre el tema, en especial de los mandos medios y altos de Gobierno.

• Cursos para fortalecer capacidades y competencias en materia tanto de formulación como de ejecución, monitoreo y evaluación de las políticas y los programas públicos.

• Plan piloto de implementación GPR/PPR con asistencia técnica in-situ en instituciones públicas priorizadas.

• Seminarios – Talleres sobre Planificación, Monitoreo y Evaluación apoyados por el BID, AECID y CEPAL.

• Asistencia técnica in-situ de ILPES/CEPAL para elaboración participativa de Marco Lógico de 30 programas estratégicos de PQD 2010-2014.

Cultura de SyE

• Es un apoyo para la formulación/reformulación de las políticas públicas.

• Debe tener lugar dentro de una cultura que alienta el aprendizaje, la mejora continua y la adopción de riesgos.

• Debe ser integral y realizado de manera participativa.

• Debe estar enfocada a responder a los requerimientos del cliente.

SyE: Aprendizajes Estratégicos

• El éxito esta en la medida que los tomadores de decisión utilicen los resultados de la evaluación.

• Para garantizar que la evaluación sea utilizada para la toma decisiones, estas deben ser entregadas oportuna y adecuadamente.

• La evaluación puede utilizar una amplia variedad de fuentes y métodos de investigación.

• El diseño de la evaluación, así como la calidad de los datos recopilados y la interpretación correcta de esos datos son cruciales en una buena evaluación, por lo que estas deben ser constructiva y generar nuevos conocimientos.

SyE: Aprendizajes Estratégicos

• La evaluación deberá ser integral desde el diseño, la formulación y la participación en los procesos de planificación.

• Conectar la evaluación de las políticas y los programas públicos con la presupuestación y la contraloría social.

• Escasez de recursos humanos especializados en el tema. Necesidad de fortalecer la cultura de evaluación en la administración pública.

Principales desafíos del Sistema de SyE

Principales desafíos del Sistema de SyE

• Convencimiento y apoyo político.

• Gestión estratégica de la Información: desarrollar estrategias e instrumentos para mejorar la calidad y oportunidad de los datos para la realización de las diversas investigaciones requeridas.

• Conflicto inter-corporativo: Cambiar la mentalidad de supervisión/control. Reorientar la gestión a la obtención de resultados de

los objetivos de las políticas publicas. Aprovechar los retos y las oportunidades de la

transparencia.

Principales desafíos del Sistema de SyE

• Desarrollar mecanismos institucionales capaces de motivar en las instituciones , políticas y programas, una gestión para el logro de resultados.

• Disponer de recursos financieros para la contratación de investigaciones de largo plazo y capitalización de conocimientos.

• Procesos de licitación.

Principales tareas del Sistema de SyE

Establecer el marco legal - conceptual acorde con el nuevo Modelo de Planificación. Institucionalizar una estructura organizativa funcional y de coordinación del sistema. Establecer los lineamientos estratégicos para las evaluaciones de manera conjunta con el Ministerio de Hacienda. Gestionar los recursos necesarios para la ejecución de una Agenda Anual de Evaluaciones estratégicas.

Marco legal, institucional Difusión de los Resultados

de las evaluaciones Fortalecimiento de la cultura de evaluación

Métodos y procedimientos

Estandarizar los instrumentos y procesos para la realización de las evaluaciones Formalizar la estructura operativa, funcional y procedimental para la realización de las evaluaciones a nivel de toda la administración publica Desarrollar los Manuales operativos, instructivos y las orientaciones generales para la implementación del Sistema. Revisión y estandarización de formatos para evaluaciones rápidas de mayor interés de la STP.

Fortalecer la Red Salvadoreña de Monitoreo y Evaluación. Sistematización informática y manejo online del SNE con cada uno de sus módulos en el que se destacan los siguientes: i) Portafolio de Evaluaciones, con aquellos aspectos mas importantes de los estudios realizados. ii) Web de Transparencia y Participación Ciudadana . iii) Banco de expertos nacionales e internacionales en temas de evaluación. Publicación de documentos Presentación en eventos y otros.

Generación, desarrollo y fortalecimiento de competencias y capacidades en materia de planificación, monitoreo y evaluación de las políticas, programas y proyectos del Gobierno. Gestionar asesorías y asistencias Técnicas. Establecer convenios y alianzas estratégicas con entidades nacionales e internacionales. Intercambio de experiencias y conocimientos en el tema con los países de la región. Fortalecimiento de redes de cooperación y diseminación del conocimiento.

Componentes básicos del Sistema de SyE

* Diseñar Modulo de Inventario de Consultores

* Establecer pantalla de captura de datos

* Identificar consultores nacionales e interncionales

* Registro online

* Diseñar pantalla de reportes, acorde a especificaciones.

IMPACTO

macro - nac.

FUENTE: MML

* Programas que cuenten con recursos (contemplado

en el Presupuesto General de la Nación) para las

evaluaciones.

MODULO RED SALVADOREÑA DE EVALUACIÓN

RED LATINAMERICANA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

MODULO MONITOREO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL UNIVERSAL - SPSU

* Interactuar con miebros nacionales e internacion.

* ingresar documentos y videos.

* Abrir y/o participar en debates y Foros.

* Realizar acciones para Intercambio de experiencia

y conocimientos online

* Participar en cursos, talleres, seminarios, foros,

capacitaciones, conferencias, etc., online.

MODULO SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIONCOMITÉS INTERSECTORIALES DE EVALUACIÓN

* Inventario de evaluaciones sectorial de las políticas,

programas y proyectos del GOES, periodo 2000 - 2012 en Matriz

estandarizada en web.

* Trabajar con las instituciones para llenar las Matriz Básica de

Portafolio de Evaluaciones (pasadas y futuras).

* Diseñar modulo de evaluaciones.

MATRIZ DE INDICADORES CLAVES DE DESEMPEÑO

* Estandarizar / homogenizar la Matriz.PROGRAMA - SUBPROGRAMA - PROYECTO

* Verificar que cada programa, subprograma y/o componente tenga su Matriz Marco Lógico (MML) elaborada de manera participativa con todos

los involucrados.

* Establecer las lista de instituciones e instancias que participan en la ejecución de cada uno de los programas, subprograma y/o componentes.

* Identificar los Programas y Proyectos que integra el SPSU, y CSU y CSR.

* Con base al MIRE desarrollar el seguimiento de los programas/proyectos de

Gobierno.

* Publicar informes de gestión

* Capacitar a los funcionarios de instituciones involucradas en su uso, incluyendo a los funcionarios de la STP.

* Diseñar Módulo de captura de datos y de reportes.RESULTADO PRODUCTOS

* Diseñar los reportes sobre la información ingresada por las instituciones (definir esquemas de reportes).

* Diseñar pantalla de captura de datos, amigable para las entidades involucradas, para el ingreso de sus datos e informes de avances.

* Identificar instituciones participantes: STP, MH, BCR, MINED,

MINSAL, FISDL, y otros.

MODULO DE GASTO SOCIAL

* Diseñar Módulo GPS de manera participativa

* establecer el formato de la Base Datos del GPS

* Diseñar pantallas de captura y reportes de la BD del GPS

*capacitar a los funcionarios en el uso del sistema, incluyendo

a la STP.

* Apoyar sensibilización y difusión del SNE.

* Con instituciones involucradas en los programas, elaborar la MML y la Matriz

de Indicadores de Resultados Estratégicos (MIRE), para el SyE.

* Para cada indicador elaborar su Ficha Técnica que contenga las características

básicas del indicador en formato estandarizado.

* Verificar que los indicadores seleccionados cumplan los atributos básicos de calidad, pertinencia, objetivamente verificables, cantidad y

tiempo (calidad - periodicidad - oportunidad).

meso-sect.-inst. program.- subprogram

AGE

AGENDA DE

EVALUACIONES

2011 - 2014

AGENDA ANUAL

DE EVALUACION

MODULO BANCO DE CONSULTORES

PORTAFOLIO DE EVALUACIONES

* Establecer la Matriz de Indicadores de Resultados Estratégicos (MIRE), derivado de la MML, con metas del año actual y final, periodicidad,

fechas de inicio y fin, regionalización, etc.; de manera participativa con los involucrados en los programas/ proyectos/ componentes del SPSU,

CSU y CSR (coordinadores, la STP, las instituciones involucradas, etc.), con su respectiva Ficha Técnica de formato unico para todos los

* Identificar Ejecutores y capacitar en su uso.

TR

AN

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IA

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A

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N

A

FODA del Sistema Nacional de SyE

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas* Ley SAFI * Apoyo de organismos

internacionales.

* Cultura de evaluación * Precaria situación Fiscal versus

los elevados costos de las

evaluaciones

* Reformas a la Ley de la Corte de

Cuentas.

* Cambios estructurales en los

modelos de desarrollo.

* Disponibilidad de recursos

financieros

* Impactos de la crisis económica -

financiera mundial

* Reforma a las Normas Técnicas

de Control Interno de la CC

* Adopción de un nuevo Modelo

de Planificación

* Cultura de evaluación * Cambios de Gobierno y politicas

* Realización de ejercicios de

planificación estratégica

participativa

* Reestructuración organizacional

de la STP: Secretaria de

Planificación y Desarrollo

* Escasa participación de actores

claves, como las universidades.

* Sostenibilidad.

* Pilotos del modelo de GPR y

PPR

* Creación de mecanismos de

auditoria social de los programas

* Utilizado en mayor grado como

retroalimentación y no para

rendición de cuentas y

transparencia

* Nueva Ley de Acceso a la

información pública

Surgimiento de las políticas

públicas con enfoque de derecho.

El monitoreo y la evaluación de las políticas públicas es fundamental para que, con base a los resultados obtenidos,

ampliar aquellos programas que hayan dado buenos resultados y re-direccionar, reformular otros programas que puedan ser

perfeccionados, y de esa manera eficientar las políticas públicas y optimizar la utilización de los recursos públicos.

“Sin políticas públicas responsables y sostenidas y una moderna gestión publica, son inútiles los esfuerzos para el

desarrollo económico y social”

Conclusión