“PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS”

DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL

DE MATERIALES Y ACTIVIDADES RIESGOSAS

Puerto Vallarta, Jalisco. 26 y 27 de junio de 2014

Cámara Minera de México

Talleres de Intercambio de Experiencias

Ing. Luis Eduardo de Ávila Rueda

Introducción

Generación de Residuos Uno de los mayores problemas ambientales

Origen de Contaminación de agua y suelo

Emisiones de contaminantes atmósfericos

Riesgos a la salud pública

Manejo integral de residuos Factor para el Desarrollo Sustentable 2

Garantizar el derecho a toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado

para su desarrollo y bienestar.

Propiciar el desarrollo sustentable a través de:

• Prevención de la generación de residuos.

• Minimización y valorización de residuos.

• Manejo integral de residuos.

• Quien genere residuos le corresponde el pago derivado de su manejo

integral y la reparación de daños.

• Responsabilidad compartida de productores, importadores, exportadores,

comercializadores, consumidores, empresas de servicio de residuos y los

tres órdenes de gobierno.

Principios de política de la LGPGIR

Establece como instrumento de la política en materia de prevención y gestión

integral de los residuos (en este caso los residuos mineros), a los Planes de

Manejo.

Faculta a la Federación para expedir las normas oficiales mexicanas para

regular el manejo integral de los residuos de la industria minera. Art. 7

fracción 3.

Establece que los residuos de la industria minera provenientes del minado,

tratamiento de minerales (jales) y residuos de los patios de lixiviación

abandonados son de regulación y competencia federal y están sujetos a los

planes de manejo previstos en la misma. Art. 17

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los

Residuos (LGPGIR)

4

NORMA TÍTULO DOF

NOM-052-

SEMARNAT-2005

QUE ESTABLECE LAS CARACTERÍSTICAS, EL PROCEDIMIENTO DE

IDENTIFICACIÓN, CLASIFICACIÓN Y LOS LISTADOS DE LOS RESIDUOS

PELIGROSOS

23/JUN/06

NOM-133-

SEMARNAT-2003

PROTECCIÓN AMBIENTAL – BIFENILOS POLICLORADOS (BPCS) –

ESPECIFICACIONES DE MANEJO. 23/ABR/03

NOM-138-

SEMARNAT/SS-

2003

LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE HIDROCARBUROS EN SUELOS Y LAS

ESPECIFICACIONES PARA SU CARACTERIZACIÓN Y REMEDIACIÓN. 29/MAR/05

NOM-141-

SEMARNAT-2003

QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA LA CARACTERIZACIÓN DEL SITIO,

PROYECTO, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y POSTOPERACIÓN DE PRESAS

DE JALES.

13/SEP/04

NOM-147-

SEMARNAT-SSA1-

2004

QUE ESTABLECE CRITERIOS PARA DETERMINAR LAS CONCENTRACIONES

DE REMEDIACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS POR ARSÉNICO, BARIO,

BERILIO, CADMIO, CROMO HEXAVALENTE, MERCURIO, NÍQUEL, PLATA,

PLOMO, SELENIO, TALIO Y/O VANADIO.

02/MAR/07

NOM-155-

SEMARNAT-2007

QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA LOS

SISTEMAS DE MINERALES DE ORO Y PLATA. 15/ENE/10

NOM-157-

SEMARNAT-2009

QUE ESTABLECE LOS ELEMENTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA

INSTRUMENTAR PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS. 30/AGO/11

NOM-159-

SEMARNAT-2011

QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LOS

SISTEMAS DE LIXIVIACIÓN DE COBRE. 23/FEB/12

Normas Oficiales Mexicanas en

Materia de Residuos

5

¿Qué es el Plan de Manejo?

Plan de Manejo

(Instrumento de

gestión)

Objetivo

Minimizar la generación de residuos

Maximizar la valorización de residuos

Criterios

Eficiencia:

Ambiental, Tecnológica,

Económica y Social

Principios Responsabilidad compartida

Manejo integral

6

PLANES DE MANEJO

Aspectos a considerar

Prevención

Características Físicas Características CRETIB Tipo de residuos Cantidades (Kg o Ton)

Justificación técnica y económica

Disposición final

Acciones para prevenir y minimizar su generación: Reducción en la fuente Segregación de residuos Buenas prácticas operacionales

Acciones para valorizar sus residuos: Reutilización Reciclaje Co-procesamiento Reciclaje energético

Aprovechamiento como insumos de otro proceso : Documentar la transferencia de la propiedad y describir el proceso. Fuera de la fuente de generación

Almacenamiento

Proceso

Residuos

Residuos

• Sustitución de materia prima

• Modificación en el proceso productivo

Manejo Integral de residuos

Tratamiento

Sujetos obligados a presentar Planes de Manejo para su

registro ante SEMARNAT

Grandes Generadores de Residuos Peligrosos

La industria Minero-Metalúrgica

Los productores, importadores, exportadores y

distribuidores de los productos que al desecharse

se convierten en residuos peligrosos.

Sujetos obligados

Art. 17 y 28 de la LGPGIR 8

9

Trámite SEMARNAT-07-024. Registro de Planes de Manejo

• La presentación del Plan de Manejo para su registro es a través del trámite

SEMARNAT-07-024. Registro de Planes de Manejo

SEMARNAT-07-024. Registro del Plan de

Manejo

Registro de Plan de Manejo “ De productos que al desecharse se convierten en residuos peligrosos

Registro de Plan de Manejo “ Grandes Generadores ”

Registro de Plan de Manejo“ Residuos Minero-metalúrgicos ”

Registro de Plan de Manejo“ Con condiciones

particulares de manejo”

Adhesión o incorporación a un Plan de Manejo registrado

Plan de Manejo de la

Industria Minera NOM- 157- SEMARNAT-2009 Que establece los elementos y procedimientos para

instrumentar planes de manejo de residuos mineros.

10

Identificación del

generador

Objetivos del Plan

de Manejo

Período estimado de

vigencia Se debe establecer el lapso que se estima durará la

generación de residuos y, por lo tanto, la vigencia del

plan de manejo.

11

Elementos que debe contener el plan de

manejo de residuos mineros

Describir el objetivo específico del plan de manejo, el

cual debe considerar:

- las peculiaridades de los residuos,

- las circunstancias técnicas y económicas y

- el concepto de manejo integral.

a) Nombre, denominación o razón social.

b) Domicilio (incluir croquis con coordenadas

geográficas).

c) Giro o actividad preponderante del solicitante.

d) Nombre de su representante legal.

Incluir los plazos de aquellas actividades a

realizar para asegurar el manejo integral de los

residuos.

Programa de actividades

Modalidad del

Plan de Manejo

• Sujetos que intervienen en ellos

• Sujetos obligados a su formulación y ejecución

• Conforme a su ámbito de aplicación

Privados o Mixtos

Nacionales o Regionales o Locales

Individuales o Colectivo

12

El generador identificará sus residuos en función del proceso que los

genera:

Clasificación de los residuos

Residuos provenientes

del minado

• Terreros

• Tepetateras

13

Residuos provenientes del beneficio de minerales

• Residuos de la concentración de minerales

Residuos del

beneficio físico (jales

de la separación

magnética o

electrostática y Jales

de la concentración

gravimétrica)

Residuos del beneficio

físico-químico (Jales

de flotación y

Reactivos gastados de

los procesos de

flotación)

Procesos químicos o

bioquímicos (Jales

cianurados y Mineral

gastado de sistemas

de lixiviación en

montones)

Residuos provenientes del beneficio de minerales

Residuos de los procesos

hidrometalúrgicos (Yesos de la neutralización de purgas

ácidas, Lodos de la precipitación del hierro (goetita, jarosita o

hematita) incluyendo lonas filtrantes deterioradas, Lodos de la

lixiviación en tanques, Lodos del ánodo electrolítico, Carbón

activado gastado, Lodos de la extracción por disolventes, Azufre

elemental proveniente de la lixiviación directa de concentrados de

zinc, Otros residuos)

Residuos de los procesos

pirometalúrgicos (Escorias vitrificadas,

Escorias carbonatadas, Catalizador gastado, Ladrillo

refractario, Lodos de la limpieza de gases incluyendo

lonas filtrantes deterioradas, Lodos del tratamiento del

ácido débil, Lodos del almacenamiento de ácido

sulfúrico, Lodos de las purgas de las plantas de ácido,

Polvos de hornos, Otros residuos)

14

Datos sobre el tipo y volumen o cantidad generada de residuos con la cual se iniciará la formulación del plan de manejo.

Línea base de generación

15

Generación anual estimada en unidades de masa

En el caso de los residuos peligrosos, se podrá establecer la línea base a partir de los volúmenes

registrados en la Cédula de Operación Anual

Caracterización de los residuos - Determinación de la Peligrosidad

Se realizará conforme:

A la Norma Oficial Mexicana NOM-157-SEMARNAT-2009, o conforme a

las

Normas oficiales mexicanas específicas para residuos mineros

16

NORMA TÍTULO DOF

NOM-141-SEMARNAT-2003

QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA LA CARACTERIZACIÓN

DEL SITIO, PROYECTO, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y

POSTOPERACIÓN DE PRESAS DE JALES.

13/SEP/04

NOM-155-SEMARNAT-2007 QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

PARA LOS SISTEMAS DE MINERALES DE ORO Y PLATA. 15/ENE/10

NOM-157-SEMARNAT-2009 QUE ESTABLECE LOS ELEMENTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA

INSTRUMENTAR PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS. 30/AGO/11

NOM-159-SEMARNAT-2011 QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

DE LOS SISTEMAS DE LIXIVIACIÓN DE COBRE. 23/FEB/12

Las muestras del residuo deben de ser obtenidas de acuerdo a la NOM-157 o a las

normas específicas:

a) antes del inicio de operaciones o cuando se modifiquen procesos, de las

pruebas metalúrgicas realizadas en el laboratorio, y/o

b) durante la operación, de las corrientes donde se generan los residuos o

directamente de los depósitos de residuos.

17

Muestreo para la caracterización de los residuos

El método empleado en el laboratorio debe

simular el proceso de tratamiento y/o fundición

o refinación que se realizará durante la

operación.

En la etapa de operación se hará un compósito

anual durante la vida útil del proyecto que sea

representativo.

18

Pruebas para determinar la peligrosidad del residuo

conforme a la NOM-157

Etapa del proceso minero Pruebas a realizar en el estudio

Minado y tratamiento de minerales

Concentración total

Movilidad

Potencial de generación de drenaje

ácido

Producción de metales mediante

procesos pirometalúrgicos o

hidrometalúrgicos

Concentración total

Movilidad

pH de la disolución del residuo en

agua

Prueba: Concentración Total

Determinar la concentración total en base

seca de los elementos mediante los métodos:

a) Espectrofotometría de absorción atómica

b) Espectrofotometría de emisión con

plasma acoplado inductivamente.

Límites máximos permisibles (LMP) para los constituyentes

tóxicos en base seca.

¡ Cuando la

concentración total de los

elementos normados sea

mayor que el

correspondiente límite

máximo permisible en

base seca, se deberán

realizar las pruebas de

movilidad !

19

Prueba: Movilidad

Determinar los constituyentes tóxicos mediante

alguna de las siguientes pruebas de extracción :

a) Lixiviación con agua en equilibrio con

dióxido de carbono (pH = 5.50 ajustado con

burbujeo de dióxido de carbono).

b) Procedimiento de movilidad con agua

meteórica.

c) Lixiviación de precipitación sintética con

mezcla de ácido sulfúrico/ácido nítrico.

Límites máximos permisibles (LMP) para los

constituyentes tóxicos en el extracto PECT.

¡ Cuando la concentración en el extracto de uno o varios de los elementos

listados, sea superior a los límites permisibles PECT, se concluye que el residuo

representado por la muestra es peligroso, por la toxicidad asociada con la

movilidad del elemento en cuestión ! 20

Prueba: Determinación del pH

Se determinará mediante el procedimiento indicado en la Norma mexicana NMX-

AA-025-1984, Protección al ambiente - Contaminación del suelo - residuos

sólidos - determinación del pH - método potenciométrico.

¡ Cuando el valor del pH sea menor o igual que 4

o mayor que 10, se considera que el residuo es

peligroso !

21

Prueba: Potencial de generación de drenaje ácido.

Determinar el potencial de generación aplicando la prueba modificada de balance ácido-base.

prueba ABA (por sus siglas en inglés) establecida en los Anexos Normativos 1 y 5 (II) de la

NOM-141-SEMARNAT-2003 y se sujeta a los siguientes límites establecidos:

22

Manejo integral de residuos

a) Reducción en la fuente

f) Disposición final

b) Separación

c) Valorización

d) Tratamiento

e) Almacenamiento

23

a) Reducción en la fuente

innovación de procesos

nuevas tecnologías

sustitución de materias primas

b) Separación

Asegurar el manejo

separado de los residuos

dadas sus características,

peligrosidad e

incompatibilidad 24

Para la reutilización:

las características técnicas del material o

residuo a reutilizar,

los procesos productivos en los cuales serán

utilizados,

su capacidad anual de reutilización y

su balance de materia.

Para el reciclaje o co-procesamiento:

los procedimientos, métodos o técnicas de

reciclaje o co-procesamiento que se proponen,

las cargas de residuos peligrosos, emisiones,

efluentes y generación de otros residuos,

así como los parámetros de control de

proceso.

Para el aprovechamiento energético:

el balance de energía,

el poder calorífico del residuo y

el proceso al cual será incorporado.

c) Valorización de los residuos en la

fuente que los genero

d) Tratamiento En el caso de que el residuo sea peligroso, deben describirse las

medidas aplicadas para contar con las especificaciones de ingeniería

y mantenimiento que aseguren su estabilidad física.

25

e y f)

Almacenamiento

y disposición

final …

Indicar las condiciones para evitar la liberación de

contaminantes al ambiente y sus posibles afectaciones a la

salud de la población y al ambiente.

Identificar los elementos del ambiente presentes en el sitio en que

se depositarán los residuos, aquéllos que sean susceptibles de

afectación por los impactos generados, así como la capacidad del

entorno para atenuar dichos impactos, conforme al estudio de la

caracterización del sitio del numeral 5.3 de la NOM-141-

SEMARNAT-2003.

Durante el proyecto, construcción, operación y cierre de los

depósitos de almacenamiento y disposición final de residuos, se

deberán contar con las especificaciones de ingeniería y

mantenimiento que aseguren su estabilidad física.

26

Durante las etapas de operación y post-operación, en todo depósito se

deberá monitorear los cuerpos de agua vulnerables.

En el caso de los terreros, tepetateras y demás depósitos de

residuos mineros no sujetos a una Norma Oficial Mexicana

específica, se deben establecer medidas de control para:

Evitar procesos de erosión eólica e hídrica, así como los

arrastres mecánicos.

Impedir la dispersión en el ambiente de drenaje ácido,

lixiviados y escurrimientos, en su caso.

e y f) Almacenamiento y disposición final …

27

Para los depósitos de residuos provenientes de procesos

pirometalúrgicos e hidrometalúrgicos, se debe cumplir

además con lo siguiente:

Depositar únicamente residuos sólidos de naturaleza

inorgánica y compatibles entre sí.

Asegurar el aislamiento adecuado del depósito para

impedir el contacto de los residuos con cuerpos de agua,

así como para evitar su transporte por viento o arrastres.

Contar con un sistema de captación y canalización del agua

pluvial, acorde a las condiciones climáticas locales.

El Art. 34 del Reglamento de la LGPGIR establece que las

disposición final de residuos de la industria minera se

podrán disponer en minas subterráneas utilizando el

proceso de relleno hidráulico o cualquier otro proceso,

conforme a lo establecido en las normas oficiales

mexicanas para tal efecto.

28

Presa de Jales – NOM-141-

SEMARNAT-2003

Patio de lixiviación de

minerales de oro y plata –

NOM-155-SEMARNAT-

2007

Patios o terreros de

lixiviación de cobre– NOM-

159-SEMARNAT-2011

Disposición final considerada en Normas específicas y LGPGIR

Confinamiento de residuos

peligrosos y minas

subterráneas . LGPGIR

Los mecanismos de

evaluación y mejora del

plan de manejo

Incluir uno o varios indicadores de desempeño,

el procedimiento y periodicidad de su evaluación,

el registro de las conclusiones y mejoras

correspondientes.

Conservar registro de los programas que se realicen,

así como de las evidencias de su cumplimiento y

mejora.

29

Documentos anexos a la solicitud del

registro del Plan de Manejo

Anexo 1. Identificación oficial o documento que acredite al representante legal.

Anexo 2. Documento que contenga el Plan de Manejo.

Anexo 3. Instrumentos celebrados para la implementación del plan de manejo.

Anexo 4. Instrumentos celebrados para la adhesión o incorporación al plan de

manejo.

Anexo 5. Escrito mediante el cual el sujeto obligado acepta la incorporación.

Anexo 6. Informes de laboratorio en original o copia certificada que contengan las

pruebas analíticas, la cadena de custodia y el método de muestreo.

Anexo. 7 Opcional. Resolutivos en materia de impacto ambiental para la

construcción y operación de presas de jales.

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Errores más comunes en la presentación

del Plan de Manejo

No se identifican los residuos mineros en función de los procesos y clasificación de la NOM-157

y NOM´s específicas.

Las pruebas analíticas para determinar la peligrosidad de los residuos mineros no se realizan

conforme a la NOM-157 o a las NOM´s específicas, según sea el caso.

Los informes de laboratorio no se anexan al Plan de Manejo en original o copia certicada, ni

contienen la cadena de custodia y método de muestreo realizado.

No se establecen medidas para prevenir, reducir, aprovechar y valorizar los residuos mineros

Falta describir las medidas para evitar la liberación de contaminantes al ambiente de los sitios

para disponer finalmente los residuos mineros.

No se describen las especificaciones de ingeniería y mantenimiento que aseguren la estabilidad

física de los sitios de disposición final.

No se describen las medidas de control para evitar procesos de erosión eólica e hídrica, así

como los arrastres mecánicos e impedir la dispersión en el ambiente de drenaje ácido,

lixiviados y escurrimientos, en su caso.

Falta detallar el proceso, método y demás información respecto a las minas subterráneas

utilizando el proceso de relleno hidráulico, que asegure la estabilidad física de la mina y cómo

se evita la liberación de contaminantes al ambiente.

No se tiene presente el solicitar a la DGGIMAR la autorización correspondiente para el

confinamiento de residuos peligrosos, cuando este sea el caso.

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¡Muchas gracias por su atención!

Ing. Luis Eduardo de Ávila Rueda Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas /SEMARNAT luis.deavila@semarnat.gob.mx Tel. 56243603