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PROYECTO DE LEY DE REFORMA AL CÓDIGO DE AGUAS

CONSENSOS INDICACIONES 2014/2017 Y 2019

Santiago, 24 de abril de 2019

Francisco Echeverría Ellsworth

H2O Abogados

FUNCIONES DEL AGUA Y DERECHO HUMANO ESENCIAL

Indicación años 2014/2017 Indicación año 2019

Artículo 5 bis, inciso 1º, 2º y 3º.- “Las aguas cumplen diversasfunciones, tales como la de subsistencia, que garantiza el usopara el consumo humano y el saneamiento; la depreservación ecosistémica; o las productivas.Siempre prevalecerá el uso para el consumo humano, desubsistencia y saneamiento, tanto en el otorgamiento comoen la limitación al ejercicio de los derechos deaprovechamiento.La autoridad deberá siempre velar por la armonía y elequilibrio entre la función de preservación ecosistémica y lafunción productiva que cumplen las aguas”.Artículo 5, incisos 4º y 5º.- “El acceso al agua potable y elsaneamiento es un derecho humano esencial e irrenunciableque debe ser garantizado por el Estado.No se podrán constituir derechos de aprovechamiento englaciares.”

Artículo 4 bis.- “Las aguas cumplen diversas funciones. ElEstado deberá siempre velar por la armonía y el equilibrioentre las distintas funciones que cumplen las aguas, y surol en el medio ambiente y sus bienes y serviciosasociados, y propender al uso sustentable de las aguas.El acceso al agua potable y saneamiento es un derechohumano esencial e irrenunciable que debe sergarantizado por el Estado. Para estos efectos la DirecciónGeneral de Aguas arbitrara las medidas necesarias parafacilitar y garantizar el consumo humano.”Nuevo inciso 2º artículo 5º.- “No se podrán constituirderechos de aprovechamiento de aguas sobre glaciares,sin perjuicio de los derechos que se constituyan aguasabajo producto del deshielo.”

AGUAS SUPERFICIALES


Nuevo inciso 2º artículo 7º.- “En el caso de aguassuperficiales, el derecho de aprovechamiento seconstituirá considerando las variaciones estacionales decaudales a nivel mensual.”En artículo 20 se modifica inciso 2º.- Tratándose devertientes que nacen, corren y mueren dentro de unamisma heredad, como asimismo, sobre las aguas de lagosmenores, de lagunas y pantanos situados dentro de unasola propiedad y en las cuales no existan derechosconstituidos a terceros, se reemplaza que se tengapropiedad por el solo ministerio de la ley, por elreconocimiento al uso y goce de esas aguas. Este derechocaduca, por el solo ministerio de la ley, en caso que elpredio se subdivida y no se mantenga la condicióndescrita. Los titulares de los predios subdivididos gozaránde un derecho preferente ante la solicitud de un terceropara requerir la constitución del derecho deaprovechamiento en la parte proporcional quecorresponda al predio adjudicado. Dicha preferenciatendrá la duración de un año, contado desde la fecha de lasubdivisión”.

Nuevo inciso 2º artículo 7º.- “En el caso de aguas superficiales, el derechode aprovechamiento se constituirá en la forma que establece este Código.En el título respectivo siempre deberán indicarse los caudales máximosautorizados, a nivel mensual.”En artículo 20 se modifica inciso 2º.- Tratándose de vertientes que nacen,corren y mueren dentro de una misma heredad, como asimismo, sobre lasaguas de lagos menores, de lagunas y pantanos situados dentro de unasola propiedad y en las cuales no existan derechos constituidos a terceros,se reemplaza que se tenga propiedad por el solo ministerio de la ley, por elreconocimiento al uso y goce de esas aguas. Esta facultad se extingue, porel solo ministerio de la ley, en caso que el predio se subdivida y no semantenga la condición descrita. Los titulares de los predios subdivididosgozaran de un derecho preferente ante la solicitud de un tercero parasolicitar la constitución del derecho de aprovechamiento en la parteproporcional que corresponda al predio adjudicado. Dicha preferenciatendra la duración de un ano, contado desde la fecha de la inscripción dela subdivisión

AGUAS SUPERFICIALES


En artículo 20 se agrega nueve inciso final.- Conla sola finalidad de satisfacer las necesidadeshumanas de bebida y los usos domésticos desubsistencia, cualquier persona podrá extraeraguas provenientes de las vertientes, de lasnacientes cordilleranas o de cualquier forma derecarga natural que aflore superficialmente, sinque esta extracción reporte utilidad económicaalguna, salvo de aquellas fuentes descritas en elinciso segundo, en la medida que en el área noexista un sistema de agua potable concesionadao rural, u otra red para abastecer de aguapotable a la población. En todo caso, si elejercicio de este derecho causare un perjuiciosuperior al beneficio que reporta, deberá deinmediato suspenderse.”

En artículo 20 se agregan nuevos incisos 4º, 5º y 6º.- “Cualquier persona naturalpuede extraer aguas provenientes de las vertientes, de las nacientes cordilleranas ode cualquier forma de afloramiento superficial para abastecer usos domesticos desubsistencia, salvo de aquellas fuentes descritas en el inciso segundo; pero si de ellono reportare utilidad alguna, o no tanta que pueda compararse con el perjuicio ajeno,sera obligado a suspenderla.Se entendera por usos domesticos de subsistencia, el aprovechamiento que unapersona o una familia hace del agua que ella misma extrae, con el fin de utilizarlapara satisfacer sus necesidades de bebida, aseo personal, la bebida de sus animales ycultivo de productos hortofruticolas indispensables para su subsistencia.Quienes aprovechen aguas de las fuentes senaladas en el inciso cuarto, podranextraer caudal igual o inferior al que determine la Dirección General de Aguasmediante resolución, teniendo en consideración la recomendación del Panel deExpertos en Recursos Hidricos al que se refiere el articulo 293 Bis y siguientes, ysiempre se este destinado integra y exclusivamente a usos domesticos desubsistencia.”

AGUAS HALLADAS EN LABORES MINERAS


Artículo 56 se sustituye inciso 2º y se agrega un inciso 3º y 4º.- “Las aguas halladas porlos concesionarios mineros en las labores de exploración y de explotación minera podránser utilizadas por éstos en la medida que sean necesarias para las faenas de explotacióny sean informadas para su registro, dentro de noventa días corridos desde su hallazgo, ala Dirección General de Aguas, indicando su ubicación y volumen por unidad de tiempo ylas actividades que justifican dicha necesidad. En caso de haber aguas sobrantes,igualmente deberán informarlas. El uso y goce de estas aguas se extinguirá por el cierrede la faena minera, por la caducidad o extinción de la concesión minera, porque dejende ser necesarias para esa faena o porque se destinen a un uso distinto.Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, el uso y goce de estas aguas no podráponer en peligro la sustentabilidad de los acuíferos en conformidad con lo dispuesto enel artículo 5 bis, o los derechos de terceros. La Dirección General de Aguas limitará dichouso si hubiere grave afectación de los acuíferos o de derechos de terceros aconsecuencia de estos aprovechamientos.La Dirección General de Aguas, por resolución, determinará las formas, requisitos yperiodicidad para entregar la información, incluyendo un procedimiento simplificadopara la minería artesanal y pequeña minería, de conformidad con lo establecido en elinciso segundo del artículo 142 del Código de Minería.”

Nuevo Artículo 56 ter, incisos 2º y 3º.- “Sinperjuicio de lo dispuesto en los artículos 56 y56 bis, el aprovechamiento de estas aguas nopodrá poner en peligro la sustentabilidad delos acuíferos o los derechos de terceros. LaDirección General de Aguas podrá limitardichos usos si hubiere grave afectación de losacuíferos o de derechos de terceros aconsecuencia de estos aprovechamientos.La Dirección General de Aguas, porresolución, determinara las formas, requisitosy periodicidad para entregar la información,incluyendo un procedimiento especial para laminería artesanal y pequeña minería, deconformidad con lo establecido en el incisosegundo del articulo 142 del Código deMinería.”

EXPLORACIÓN DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Y ZONA DE PROHIBICIÓN


Artículo 58 se sustituye inciso 5º.- “No se podrán efectuar exploraciones enterrenos públicos o privados de zonas que alimenten áreas de vegas,pajonales y bofedales en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá,Antofagasta, Atacama y Coquimbo, sin la autorización fundada de laDirección General de Aguas, la que previamente deberá identificar ydelimitar dichas zonas.”Artículo 63 nuevo inciso 5º.- “Ante la solicitud de cambio de punto decaptación de los derechos de aprovechamiento que queden comprendidosen la zona de prohibición, la Dirección General de Aguas podrá denegarla oautorizarla, total o parcialmente, si la situación hidrogeológica del acuíferopresenta descensos significativos y sostenidos que puedan poner en riesgola sustentabilidad del mismo, implica un grave riesgo de intrusión salina oafecta derechos de terceros. Si el servicio no contare con toda la informaciónpertinente, podrá requerir al peticionario los estudios o antecedentesnecesarios para mejor resolver. La información que respalde dicho cambiode punto de captación tendrá carácter público.”

Artículo 58 se agregar nuevo inciso 2º.- “Sólo se podránefectuar exploraciones en terrenos privados de zonas quealimenten áreas de vegas, pajonales y bofedales en lasregiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta,Atacama y Coquimbo, previa autorización fundada de laDirección General de Aguas, en la que deberá identificar ydelimitar dichas zonas.”Nuevo artículo 63 bis inciso 2º.- “Respecto de solicitudesde cambio de punto de captación dentro de zonas deprohibición, si la Dirección General de Aguas no contarecon toda la información pertinente, podrá requerir alpeticionario los estudios o antecedentes necesarios paramejor resolver. La información que respalde dicho cambiode punto de captación tendrá carácter público. Unreglamento determinara cual es la informaciónpertinente, para estos efectos”.

ZONA DE PROHIBICIÓN


Artículo 63 se reemplaza inciso 3º.- “Las zonas quecorrespondan a acuíferos que alimenten vegas, pajonales ybofedales de las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá,Antofagasta, Atacama y Coquimbo se entenderánprohibidas para mayores extracciones que las autorizadas,así como para nuevas explotaciones, sin necesidad dedeclaración expresa.”

Nuevo artículo 63 quinquies inciso 2º.- “Las zonas quecorrespondan a acuíferos que alimenten vegas, pajonales ybofedales de las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá,Antofagasta, Atacama y Coquimbo se entenderánprohibidas para mayores extracciones que las autorizadas,así como para nuevas explotaciones, sin necesidad dedeclaración expresa. La Dirección General de Aguas deberápreviamente identificar y delimitar dichas zonas.”

REDUCCIÓN TEMPORAL


Artículo 5 bis inciso 4º.- “La Dirección General de Aguas sesujetará a la priorización dispuesta en el inciso segundocuando disponga la reducción temporal del ejercicio de losderechos de aprovechamiento o la redistribución de lasaguas, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 17,62, 314 y demás normas pertinentes de este Código. Contodo, la autoridad deberá considerar la diversidadgeográfica y climática del país, la disponibilidad efectiva delos recursos hídricos y la situación de cada cuencahidrográfica.”

Nuevo artículo 63 quáter inciso 1º.- “Cuando los antecedentestécnicos de un determinado acuífero o SectorHidrogeológico de Aprovechamiento Común justifiquen ladeclaración de zona de prohibición, junto con losantecedentes técnicos que la sustenten y la resolución quecontenga la decisión de decretar zona de prohibición, sedeberá elaborar un informe sobre la necesidad deestablecer una reducción temporal de las extracciones deaguas subterráneas de conformidad con lo dispuesto en elarticulo 64 bis. Dicho informe deberá establecer, el montode la reducción y las condiciones bajo las cuales semantendrá vigente. La Dirección General de Aguas deberátener en consideración la preferencia para los usosdomésticos de subsistencia, en la implementación yfiscalización de la medida de reducción temporal”.

PATENTE POR NO USO


Artículos 129 bis 4 y 5.- El monto de la patente se va duplicandocada 5 años.Artículo 129 bis 9, inciso 1º se sustituye oración final.- “Dichasobras deberán ser suficientes y aptas para la efectiva utilización delas aguas, capaces de permitir su captación o alumbramiento, suconducción y su restitución al cauce, en el caso de los derechos deaprovechamiento no consuntivos.”Artículo 129 bis 9, excenciones.- Estarán exentos los serviciossanitarios rurales; aquellos de los que sean titulares lascomunidades agrícolas definidas en el artículo 1 del decreto confuerza de ley N° 5, de 1968, del Ministerio de Bienes Nacionales.Los derechos de aprovechamiento que no sean utilizados por sustitulares con el objeto de mantener la función ecológica de lasáreas protegidas, declaradas como tales mediante decreto delMinisterio del Medio Ambiente, y cuyo punto de captación seencuentre dentro de los límites de la misma; y los derechos deaprovechamiento que hayan sido solicitados por sus titulares con lafinalidad de desarrollar un proyecto recreacional, turístico u otro,siempre que dicho proyecto implique no utilizarlas ni extraerlas desu fuente.

Artículos 129 bis 4 y 5.- El monto de la patente se va duplicandocada 5 años.Artículo 129 bis 9, inciso 1º se sustituye en parte y se agrega alfinal.- “Dichas obras deberán ser suficientes y aptas para la efectivautilización de las aguas, capaces de permitir su captación oalumbramiento, su conducción y su restitución al cauce, en el casode los derechos de aprovechamiento no consuntivos.”Artículo 129 bis 9, excenciones.- Estarán exentos aquellos derechosde aprovechamiento de aguas inscritos a nombre de un comite uotra asociación de agua potable rural o de servicios sanitariosrurales, segun corresponda, destinados al servicio sanitario ruralmediante contratos, circunstancias que debera certificar eladministrador del servicio o, cuando corresponda, la Dirección deObras Hidraulicas. Aquellos derechos de aprovechamiento deaguas de los que sean titulares las comunidades agricolas definidasen el articulo 1 del Decreto con fuerza de ley N°5, de 1968, delMinisterio de Agricultura. Aquellos derechos de aprovechamientodestinados a fines no extractivos, de conformidad a lo dispuesto enlos articulos 129 bis 1A y siguientes.

PATENTE POR NO USO


Artículo 129 bis 12, se incorporan nuevos incisos.- Recibidala nómina, el juez dictará una resolución decretando elremate, la que deberá ser notificada al deudor por elRecaudador Fiscal del Servicio de Tesorerías, deconformidad a sus facultades legales, en especial aquellasdispuestas en el artículo 171 del Código Tributario en loque no sea incompatible con este procedimiento. Lasomisiones o errores en que la Tesorería General de laRepública haya incurrido en la nómina referida en el incisoprimero podrán ser rectificados antes del remate asolicitud de cualquiera que tenga interés en ello o de laDirección General de Aguas.Nuevo artículo 129 bis 13.- El mínimo de la subasta será elvalor de las patentes adeudadas, o la parte quecorresponda. El titular del derecho podrá liberarlo pagandodicho valor, con un recargo del 100% de éste.

Artículos 129 bis 12, se incorporan nuevos incisos.- Recibida lanómina, el juez dictara una resolución decretando el remate, la quedebera ser notificada al deudor por el Recaudador Fiscal del Serviciode Tesorerias, en la forma prevista en el articulo 171 del CódigoTributario. Si el domicilio se encontrare en areas urbanas, dichanotificación podra ser realizada mediante carta certificada. Lasomisiones o errores en que la Tesoreria General de la Republica hayaincurrido en la nómina referida en el inciso primero podran serrectificados antes del remate a solicitud de cualquiera que tengainteres en ello o de la Dirección General de Aguas.Nuevo artículo 129 bis 14.- El minimo de la subasta sera el valor de laspatentes adeudadas. El titular del derecho podra liberarlo pagandodicho valor, con un recargo del 100% de este, mas un interes penal del1,5% mensual por cada mes o fracción de mes, en caso de mora delpago de todo o parte que adeudare, este interes se calculara sobre elmonto reajustado.

AGUA POTABLE RURAL Y RESERVAS


Artículo 5 bis inciso 6º.- “Tratandose de solicitudes realizadas por un comitéo una cooperativa de servicio sanitario rural, y siempre que no excedan de 12litros por segundo, durante la tramitación de la solicitud definitiva, laDirección General de Aguas podrá autorizar transitoriamente, medianteresolución, la extracción del recurso hídrico por un caudal no superior alindicado. Para ello, la Dirección deberá efectuar una visita a terreno yconfeccionar un informe técnico que respalde el caudal autorizadotransitoriamente, debiendo dictar una resolución fundada al respecto dentrodel plazo de noventa días, contado desde la presentación de la solicitud. Estaautorización se mantendrá vigente durante la tramitación de la solicituddefinitiva, la que no podrá exceder de un año, pudiendo prorrogarse por unasola vez.”Artículo 147 bis.- Además de la reserva para los usos de la función desubsistencia, se agrega una reserva para fines de preservación ecosistémica.

Artículos 141 nuevo inciso 2º.- “Respecto de aquellassolicitudes que hubiesen sido presentadas por unlicenciatario de servicio sanitario rural, siempre que esta noexceda el caudal necesario para satisfacer las necesidadesde la población que se pretende abastecer conforme a lodeclarado en la memoria explicativa a la que se refiere elnumero 6 del articulo 140, se podra hacer uso de las aguasdurante la tramitación de la solicitud definitiva, debiendocumplir lo dispuesto en el articulo 68, bajo elapercibimiento de las sanciones establecidas en los articulos173 y siguientes.”Artículo 147 bis.- Además de la reserva para elabastecimiento de la población, se agrega una reserva paraconservación del recurso para la preservación ambiental.

AJUSTE DE PUNTOS


Artículo 156 nuevo inciso final.- “Si las obras no coincidierancon el punto preciso de la captación y/o de la restitución delas aguas determinados en la resolución que otorga elderecho de aprovechamiento, que reconoce el derecho deaprovechamiento o que aprueba su traslado, la Dirección, asolicitud de su titular, ajustará los puntos georreferenciadosdel derecho a las obras, en la medida que este ajuste noperjudique o menoscabe derechos de terceros. En casocontrario, se aplicará lo dispuesto en el artículo 163.”

Artículo 156 nuevo inciso final.- “Si las obras no coincidierancon el punto preciso de la captación y/o de la restitución delas aguas determinados en la resolución que otorga elderecho de aprovechamiento, que reconoce el derecho deaprovechamiento o que aprueba su traslado, la Dirección, asolicitud de su titular, ajustara los puntos georreferenciadosdel derecho a las obras, en la medida que este ajuste noperjudique o menoscabe derechos de terceros. En casocontrario, se aplicara lo dispuesto en el articulo 163.”

ZONA DE ESCASEZ


Artículo 314, inciso 1º.- Se elimina la frase “en épocas deextraordinaria sequia” y se sustituye la frase “escasez porperíodos máximos de seis meses, no prorrogables” por lasiguiente: “escasez hídrica ante una situación de severasequía por un período máximo de un año, prorrogable por unperíodo igual o menor”.Artículo 315, se sustituye inciso 1º.- “En las corrientesnaturales o en los cauces artificiales en que aún no se hayanconstituido legalmente organizaciones de usuarios, por noencontrarse éstas debidamente registradas, de acuerdo conlas disposiciones de este Código, la Dirección General deAguas podrá de oficio o a petición de parte, alternativamenteinstruir a los usuarios la redistribución de las aguas o hacersecargo de la distribución en zonas declaradas de escasez.”

Artículo 314, inciso 1º.- Se reemplaza la frase “por periodosmaximos de seis meses, no prorrogables” por la siguiente:“En dicho Decreto se estableceran las condiciones para lavigencia de la medida, incluido el plazo en que se revisara lamantención de la misma.”Artículo 315, se reemplaza inciso 1º.- “En las corrientesnaturales o en los cauces artificiales en que aun no se hayanconstituido legalmente organizaciones de usuarios, por noencontrarse estas debidamente registradas, de acuerdo conlas disposiciones de este Código, la Dirección General deAguas podra de oficio o a petición de parte,alternativamente instruir a los usuarios la redistribución delas aguas o hacerse cargo de la distribución en zonasdeclaradas de escasez.”

REGULARIZACIÓN


Artículo 2º transitorio.-- Se elimina la fase judicial y todo la tramtación queda en

manos de la DGA, con excepción de los recursos contra laResolución del Director.

- La DGA, previo a resolver, podrá consultar a la organizaciónde usuarios respectiva.

- La DGA emitirá un informe técnico y dictará una resoluciónfundada que reconocerá los derechos de aprovechamientoque cumplan con los requisitos descritos en este artículo,señalando las características esenciales del derecho deaprovechamiento. En caso contrario, denegará la solicitud.

- Las organizaciones de usuarios legalmente constituidaspodrán presentar solicitudes de regularización enrepresentación de sus usuarios que cumplanindividualmente los requisitos para ello.

Artículo 5º transitorio.- La regularización SAG pasa también amanos de la DGA, quien podrá solicitar un informe al SAG.

En ambos casos, la solicitud debe presentarse dentro de 5 añosde entrada en vigencia de la ley.

Artículo 2º transitorio.-- Se elimina la fase judicial y todo la tramtación queda en manos de la

DGA, con excepción de los recursos contra la Resolución del Director.- La DGA, previo a resolver, debera consultar a la organización de

usuarios respectiva.- La DGA emitira un informe tecnico y dictara una resolución fundada

que reconocera los derechos de aprovechamiento que cumplan conlos requisitos descritos en este articulo, senalando las caracteristicasesenciales del derecho de aprovechamiento. En caso contrario,denegara la solicitud.

- Las organizaciones de usuarios legalmente constituidas podranpresentar solicitudes de regularización en representación de sususuarios que cumplan individualmente los requisitos para ello, cuandocuenten con autorización expresa de los usuarios de aguasinteresados en someterse al procedimiento.

Artículo 5º transitorio.- La regularización SAG pasa también a manos de laDGA, quien deberá solicitar un informe al SAG.

En ambos casos, la solicitud debe presentarse dentro de 2 años deentrada en vigencia de la ley.

GRACIAS

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