LAS NUEVAS OBLIGACIONES DE

TRANSPARENCIA DERIVADAS DE LA LEY

GENERAL Y SU PUBLICACIÓN EN MEDIOS

ELECTRÓNICOS

07 de octubre de 2015

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD

PRESENTACIÓN

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En los dos últimos años vivimos una gran efervescencia de la transparencia en el

contexto de la reforma constitucional y de la conformación y promulgación de la

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Las disposiciones de la reforma y la Ley General tienen grandes repercusiones

en el quehacer cotidiano de las instituciones públicas de todo el país; y una de

ellas es la obligación de hacer transparente su gestión pública, incluso si no es

requerido por la sociedad o por las instituciones de control.

La Ley General establece concretamente los documentos que deberán

publicarse en los portales de internet y en la Plataforma Nacional de

Transparencia, pero también mandata el desarrollo de lineamientos para

homologar la publicación de la información por parte de los sujetos obligados.

Esta presentación aborda el avance en la conformación de estos lineamientos

técnicos y las etapas que faltan hasta su publicación.

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SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL

Los tres estudios de la Métrica de la Transparencia (CIDE) muestran evidencias

de avances importantes en cuanto a la información de obligaciones de

transparencia (o información pública de oficio), sin embargo, en todo el país

prevalecen condiciones que han desalentado la consulta y uso de esta

información, por ejemplo:

• Asimetrías notables en la calidad de la información (existen marcadas

diferencias entre una entidad y otra, incluso entre los diferentes tipos de

sujetos obligados).

• Plataformas para publicitar datos que no permiten la explotación y

reutilización de la información.

• Oferta informativa muy disímil que no siempre atiende a las necesidades de

los demandantes de la información.

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SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL

N° Ley de transparenciaNúmero de obligaciones

Comunes Específicas Total

1 Jalisco 75 183 2582 Coahuila de Zaragoza 57 164 2213 Querétaro 47 136 1834 Sonora 34 122 1565 Distrito Federal 35 108 1436 Colima 32 107 1397 Durango 25 111 1368 Zacatecas 26 99 1259 Guerrero 22 94 116

10 Michoacán de Ocampo 73 33 10611 Tamaulipas 7 89 9612 Veracruz de Ignacio de la Llave 36 58 9413 Puebla 24 69 9314 Nuevo León 26 66 9215 Tlaxcala 63 24 8716 Baja California 25 58 8317 San Luis Potosí 35 38 73

Disparidad en las obligaciones de transparencia (1/2)

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SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL

N° Ley de transparenciaNúmero de obligaciones

Comunes Específicas Total

18 Sinaloa 27 41 6819 Tabasco 35 32 6720 Yucatán 22 41 6321 Chihuahua 29 27 5622 Morelos 37 14 5123 Oaxaca 21 26 4724 Aguascalientes 32 5 3725 Nayarit 29 5 3426 México 23 10 3327 Baja California Sur 29 2 3128 Quintana Roo 25 0 2529 Campeche 23 1 2430 Guanajuato 21 2 2331 Hidalgo 21 2 2332 Chiapas 20 0 2033 Ley Federal 17 0 17

Totales 1,053 1,767 2,820

Disparidad en las obligaciones de transparencia (2/2)

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OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP)

Obligaciones ComunesArtículo 70 de la Ley General

Documentos que deben ser publicados de manera electrónica por todas las

instituciones públicas

Obligaciones EspecíficasArtículos 71 a 83 de la Ley General

Información sobre las funciones que específicamente corresponden a la

naturaleza de las atribuciones de cada sujeto obligado

Lineamientos Técnicos Generales para la publicación de la información de obligaciones de transparencia

PUBLICACIÓN EN LOS PORTALES DE

INTERNET Y EN LA PNT

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

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Ley Federal vigente

Ley General de

Transparencia

Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados:

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

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• Por medio de disposiciones regulatorias sobre este tipo deobligaciones.

• Implementando formatos para estandarizar la calidad de lainformación.

• Con el uso de una plataformatecnológica que permitirádiferentes tipos de búsqueda dela información y salidas (out put)en formatos abiertos.

• Evaluando el cumplimiento deobligaciones de transparencia.

Cómo homologar la información pública de oficio (IPO):

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

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Artículo Fracción Artículo Fracción/inciso

71 I (a - g) y II ( a, b) 9 7 7 9

72 I - XV 15 15 15 N/A

73 I - V 5 5 5 N/A

INE/OPLE 74 I (a - n) 14 14 14 N/A

CNDH/Organismos locales 74 II (a - m) 13 13 13 N/A

Órganos garantes transparencia 74 III (a - g) 7 7 7 N/A

Inst. Educ. Sup. Aut. 75 I - IX 9 9 9 N/A

Partidos políticos 76 I - XXX 30 30 30 N/A

Fondos y fideicomisos 77 I - VIII 8 8 8 8

Autoridades Laborales 78 I (a - h), III - VIII 8 8 8 8

Sindicatos 79 I - IV 4 4 4 4

48 122

Ejecutivo

Legislativo

Judicial

Autónomos

70 I - XLVIII 48

Sujeto Obligado

Total de obligaciones por

orden de gobierno

MunicipalEstatal

Comunes EspecíficasTotal de

obligacione

s comunes Federal

Total de

obligaciones

específicas

Obligaciones de Transparencia

Ley General

Obligaciones de transparencia por tipo de sujeto obligado

RUTA CRÍTICA DEL PROCESO

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Inicio

Elaboración de las Políticas y Bases

metodológicas de evaluación (INAI);

generación de Criterios

Obligaciones Comunes

Junio - oct 2015

Generación de Criterios

Obligaciones Específicas

(Consultores externos)

Jun-oct 2015

Opinión de instituciones

académicas, sujetos Obligados, Órganos Garantes locales y áreas internas INAI

Oct – Nov 2015

Proceso de consulta externaDic 2015

Presentación y aprobación del Pleno

del INAI del Anteproyecto de

Lineamientos Técnicos

Ene y Feb 2016

Presentación y aprobación al

SNT del Proyecto de Lineamientos

Técnicos

Mar 2016

Fin

LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES

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a) Políticas generales

b) Bases para construir la metodología de evaluación

c) Generación de los Criterios para la publicación y evaluación de las obligaciones de transparencia comunes y específicas

d) Formatos de acopio

e) Tablas de actualización y conservación de la Información Pública de Oficio

f) Tablas de aplicabilidad

Los Lineamientos Técnicos Generales contendrán:Responsable de

generarlos

Compartido:a) 46 fracciones de

Obligaciones Comunes: INAI

b) 2 fracciones de Obligaciones Comunes (indicadores): OSC

c) 122 Obligaciones Específicas:Consultores externos

LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES

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Criterios sustantivos:

1,039

Criterios adjetivos :

392

Total de criterios

redactados: 1,431

Se crearon 79 formatos para organizar la

información de oficio

Primera versión del Proyecto de LineamientosTécnicos Generales de 48 obligaciones detransparencia comunes.

OBLIGACIONES COMUNES

LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES

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Organizaciones de la Sociedad Civil que participarán en la revisión de la primera versión de los Lineamientos:

México Infórmate (Gabriela Morales)

México Evalúa (Edna Jaime)

Fundar (Haydeé Pérez Garrido)

* Artículo XIX (Darío Ramírez)

CIDE (Alejandra Ríos)

UNAM (Khemvirg Puente)

* Transparencia Mexicana (Eduardo Bohórquez)

* Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU para la vertiente de Derechos Humanos (Jesús Peña)

• Cada una de las OSC recibirán $100,000.00 como retribución. * Artículo XIX, Transparencia Mexicana y Jesús Peña Palacios, Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU,que revisará los criterios relativos a los órganos garantes de Derechos Humanos, no cobrarán retribución económica.

LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES

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OBLIGACIONES ESPECÍFICAS

Especialistas que participan en su elaboración:

Poder Ejecutivo Ricardo Jiménez (CIMTRA) 9 obligaciones = $45,000

Poder LegislativoLuis Carlos Ugalde (Integralia) 15 oblig. =

$75,000

Poder Judicial José A. Caballero Juárez (CIDE) 5 oblig. = $25,000

INE y OPLFernando Díaz Naranjo(Ex Consejero IEDF)14 oblig. $70, 000

Inst. Educación SuperiorIssa Luna Pla (UNAM-IIJ) 9 oblig. = $45,000

Partidos políticosMa. del Carmen Nava Polina (Visión Legislativa, AC) 30 oblig. = $150,000

Indicadores (f. V, VI) Alejandro González (GESOC, AC) $100,000

Org. garantes DAI y PDP

Miguel Castillo (Consultor)

7 oblig. = 35,000

Autoridades laborales y sindicatosCarlos de Buen Unna(Consultor) 4 oblig. = $20,000

Org. Protección DH (1)

Luis González Placencia(Ex Pte. de la CDHDF) 13 obligaciones = $65,000

* Cada uno de los especialistas recibirá una retribución de $5,000.00 por obligación trabajada1 Jesús Peña Palacios realizará la revisión de los criterios propuestos

TIEMPOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS

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Octubre 9, 2015

Presentación de la primera versión consolidada de los criterios sustantivos y adjetivos de las Obligaciones Comunes (Art. 70 LGTAIP) al Sistema Nacional de Transparencia.

Obligaciones comunes:

Obligaciones específicas:

Octubre 2015

Versión completa de las Obligaciones Específicas (artículos 71 a 79 LGTAIP).

Esta versión se remitirá a las OSC para su validación.

Noviembre 2015

La versión validada por las OSC de las Obligaciones Específicas se remitirá a:

• Consultores externos

• Sujetos obligados federales

• Organismos garantes y sujetos obligados locales estratégicos que determinen los organismos garantes

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Obligaciones específicas:

Febrero, 2016

Presentación de la versión corregida de los criterios sustantivos y adjetivos de las Obligaciones Específicas a expertos

Presentación de la versión consolidada de los criterios sustantivos y adjetivos de las Obligaciones Específicas (artículos 71 al 79 de la LGTAIP) al Sistema Nacional de Transparencia.

Marzo, 2016

TIEMPOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS

UTILIDAD ADICIONAL DE LINEAMIENTOS TÉCNICOS

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Lineamientos Técnicos

Generales

Lineamientos Técnicos de las

Entidades Federativas Detección de áreas de

oportunidad

Evaluación del cumplimiento

de las obligaciones de

transparencia

Índice de

cumplimiento

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RECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS

• Continuar con la actualización de las obligaciones

de transparencia en sus portales de internet, en

los términos de sus leyes y reglamentos, hasta en

tanto se aprueben los Lineamientos Técnicos

Generales por parte del Sistema Nacional de

Transparencia.

• Revisar las obligaciones de transparencia

estipuladas en el Título Quinto de la Ley General

de Transparencia y, en su momento, las que se

publiquen en la Ley local que les corresponda.

¡Una vez que sean aprobados los Lineamientos, la información que se publique en los portales de internet deberá corresponder, por lo menos, a la fecha del 5

de mayo de 2015

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RECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS

• Identificar aquellas obligaciones de las que no setenga la información disponible.

• Realizar reuniones internas para generar,organizar y preparar la información que hasta elmomento no esté disponible para su posteriorpublicación.

• Los organismos garantes de transparenciaacompañarán a los sujetos obligados entodo el trayecto de implementación de laLey General.

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CONCLUSIONES

La Ley General establece la homologación en la calidad de la

información de las obligaciones de transparencia que publiquen los

sujetos obligados de todo el país, en un lenguaje sencillo y llano, a

fin de brindar utilidad social a la información, al tiempo de dar la

posibilidad de explotarla y reutilizarla.

La manera de lograr este propósito es generando lineamientos universales que

regulen la presentación de la información pública de oficio en los portales de

internet institucionales, con un nivel de detalle muy conciso y en formatos

preestablecidos, a fin de que no exista duda de los datos o documentos que se

deben poner a disposición del público.

Estos lineamientos también permiten evaluar el grado de cumplimiento de la

publicación de las obligaciones de transparencia, detectando las áreas de

oportunidad para subsanarlas, y cuantificando los resultados en un índice que se

traducirá en una calificación para el sujeto obligado, lo que puede servir de

incentivo para mejorar su desempeño.

¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!

MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,

Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.

TEL. (55) 5004 2400

TEL INAI: 01 800 835 4324

Twitter: @oscarguerrafordCorreo electrónico: oscar.guerra@inai.org.mx