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Sevilla, 23 de noviembre de 2017
La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
Coordinadores de seguridad y salud
y su problemática:
Propuestas para la mejora de sus
funciones y el ajuste de sus
responsabilidades
Francisco José Martínez Montesinos
@fjmmontesinos
seguridadconstruccion.com
Sevilla, 23 de noviembre de 2017
Sevilla, 23 de noviembre de 2017
La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
ResponsabilidadesResponsabilidades
20 años desde la publicación del R.D. 1627/97
1997 20172007
2004 2012
R.D. 1109/07(modificación
L.I.)
2014
2010
Sentencia TJ Unión Europea
(designación CSS)
2008
1er Coloquio Europeo CSS (Barcelona)
2011
2º Coloquio Europeo CSS
(Madrid)
2006
Ley 32/2006 de subcontratación
Período de novedad/incertidumbre
Informe obligatoriedad CSS (DGT)
R.D. 171/2004 (CAE)
Tesis doctorales sobre la figura del CSS
Ley 12/2012 (declaración responsable/comunicación previa
locales comerciales)
2003
Ley 54/03 (recursos
preventivos)
R.D. 604/06Rec. preventivos
en obras
Auge de las obras sin proyecto
1999
Primeras publicaciones:
Anduiza, Rodríguez y
Rosel, Beguería…
LOE (titulaciones
habilitantes CSS)
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
Responsabilidades
Problemática actual en
torno al CSS
Falta de designación
Formación
Funciones
Prácticas en perjuicio de la
dignidad profesional
Responsabilidades
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
1. Falta de designación del CSSFE en obras sin proyecto
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Francisco José Martínez Montesinos
Falta de designación
Obras promovidas por la
Administración
Obras privadas
(promotores particulares)
Ámbito de
aplicación del R.D.
1627/1997
DesignaciónEn obra interviene más de una empresa o
autónomo (art. 3.2 R.D. 1627/97)
Muy amplioAnexo I del R.D. 1627/97
Epígrafes 41-42-43 CNAE – 09
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
¿Diferencias?
Sevilla, 23 de noviembre de 2017
La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
¿Diferencias?
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
¿Diferencias?
Sevilla, 23 de noviembre de 2017
La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
2244%
816%
12%
1938%
Referencia a las obligaciones del promotor en materia de seguridad y salud en los impresos de declaración responsable de obras
Ninguna referencia
Referencia genérica
Referencia concreta
No consta el procedimiento/no sepuede consultar
3468%
1122%
510%
Referencia a las obligaciones del promotor en materia de seguridad y salud en los impresos de comunicación previa de obras
Ninguna referencia
No consta el procedimiento/no sepuede consultar
Referencia genérica
Estudio ayuntamientos capitales de provincia
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
2. Formación
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“Técnico competente”
Edificación: arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero
técnico “de acuerdo con sus competencias y especialidades”.
(Disp. Adic. 4ª LOE)
Formación específica en materia de PRL no es
obligatoria (tampoco experiencia)
STSJ de Cantabria 297/2016
Requerimiento de la ITSS a promotor, en ejecución de la
Sentencia
“La designación de técnico no competente puede ser
equivalente a la ausencia de la misma”
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
Fuente: Lozano Díez, R. (2015).
Optimización de la figura del técnico
coordinador de seguridad y salud en
obras de edificación (tesis doctoral)
Universidad Politécnica de Madrid,
Escuela Técnica Superior de Edificación,
Madrid.
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
Estudio sobre planes de estudio de titulaciones habilitantes (54 univ.)
Fuente: Martínez Montesinos, F. “Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España”. Tesis Doctoral. UCAM. 2017.
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Francisco José Martínez Montesinos
Estudio sobre planes de estudio de titulaciones habilitantes (54 univ.)
Fuente: Martínez Montesinos, F. “Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España”. Tesis Doctoral. UCAM. 2017.
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3. Funciones
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Falta de concreción y claridad en la redacción del art. 9 del R.D. 1627/97
Diversidad de criterios en la forma de dar cumplimiento a dichas
funciones
Más de la mitad de los CSSFE no
comprenden suficientemente las
funciones del artículo 9, ni saben
aplicarlas de forma rigurosa
(a excepción de la función C y F).
Fuente: Martínez Montesinos, F. “Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España”. Tesis Doctoral. UCAM. 2017.
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Francisco José Martínez Montesinos
Obras sin
proyectoFunción “c”: ¿Aprobación de PSS no
aplicable?
DGPO
(INSHT, 2014)
DE-EVP
(Fundación MUSAAT,
2016)
ERE
Art. 12.24.d
de la LISOS
Infracción grave del promotor:“No cumplir los CSS las obligaciones establecidas en el artículo 9 del R.D. 1627/97 como consecuencia de su falta de presencia, dedicación o actividad en la obra”.
¿Cuándo la dedicación es suficiente?
¿Y si existe memoria técnica con EBSS?(en muchos casos por exigencia municipal)
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
49,0%
28,5%
14,6%7,9%
Documento preventivo solicitado al contratista en obras sin proyecto sin ESS/EBSS
Evaluación de Riesgos Específica
Documento de Gestión Preventiva de la Obra
Plan de Seguridad y Salud
Ninguno
85,4%
7,3%6,0%
1,3%
Documento preventivo solicitado al contratista en obras sin proyecto con ESS/EBSS
Plan de Seguridad y Salud
Evaluación de Riesgos Específica
Documento de gestión preventiva de la obra
Ninguno
Fuente: Martínez Montesinos, F. “Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España”. Tesis Doctoral. UCAM. 2017.
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4. Responsabilidades
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Responsabilidad civil:
3
18
17
6
16
17
9
3
4
4
1
2
2
3
1
10
17
0 5 10 15 20 25
Menos de 100 000 €
Entre 100 000 € y 150 000 €
Entre 150 001 € y 200 000 €
Entre 200 001 € y 250 000 €
Entre 250 001 € y 300 000 €
Entre 300 001 € y 400 000 €
Entre 400 001 € y 500 000 €
Entre 500 001 € y 1 000 000 €
Más de 1 000 000 €
Cuantía de la cobertura de responsabilidad civil contratada en 151 coordinadores
encuestados
Póliza individual Póliza colectiva
Tan sólo 20
(13,2%) cuentan
con coberturas
superiores al
millón de €
Nota: estudio realizado
antes de los cambios en
las pólizas de MUSAAT
Fuente: Martínez Montesinos, F. “Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España”. Tesis Doctoral. UCAM. 2017.
Indemnizaciones accidentes según baremo de accidentes de
circulación (revisado por Ley 35/2015)
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Francisco José Martínez Montesinos
Estudio de jurisprudencia realizado
50 sentencias penales de Audiencias
Provinciales, la mayoría muy recientes
Las más relevantes según buscador de
Aranzadi
Responsabilidad penal:
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Francisco José Martínez Montesinos
Estudio de jurisprudencia:
3060%
2040%
Sentencias que condenan o absuelven al CSSFE del total de 50 analizadas
Condenatorias
Absolutorias
Fuente: Martínez Montesinos, F. “Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España”. Tesis Doctoral. UCAM. 2017.
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Francisco José Martínez Montesinos
Estudio de jurisprudencia:
72%
4%
10%4%
6%4%
Tipología del accidente en las 50 sentencias analizadas
Caída de altura
Electrocución
Sepultamiento
Desplome de andamio
Caída de objetos
Visita técnico inspector.No accidente
Fuente: Martínez Montesinos, F. “Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España”. Tesis Doctoral. UCAM. 2017.
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Estudio de jurisprudencia:
23
9
5
64
Acto delictivo por el que se condena al CSSFE en las 50 sentencias analizadas
Delito contra los derechos de lostrabajadores
Delito de lesiones por imprudencia grave
Delito de homicidio por imprudenciagrave
Falta de lesiones por imprudencia leve
Falta de homicidio por imprudencia leve
Fuente: Martínez Montesinos, F. “Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España”. Tesis Doctoral. UCAM. 2017.
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Francisco José Martínez Montesinos
Estudio de jurisprudencia:
723,3%
1550,0%
413,3%
413,3%
Tipología de las penas impuestas al CSSFE en las 50 sentencias analizadas
Pena de multa
Pena de prisión + multa
Pena de prisión + inhabilitación
Pena de prisión + inhabilitación +multa
En el 76,7% de los casos
la condena incluye prisión
Fuente: Martínez Montesinos, F. “Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España”. Tesis Doctoral. UCAM. 2017.
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
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Estudio de jurisprudencia:
21
56
10,5
3
24
6 6
18
24
9
15
6
18
6
1516
6 6
3
30
6 6
0
5
10
15
20
25
30
35
1 3 4 5 7 8 9 10 11 12 13 14 16 18 19 20 21 22 25 26 27 29 30
Nº
de m
eses d
e c
ondena
Nº de sentencia según tablas de Anexo I
Tiempo de condena (en meses) en las 23 sentencias con pena de prisión
Media:
11,5
meses
Fuente: Martínez Montesinos, F. “Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España”. Tesis Doctoral. UCAM. 2017.
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Estudio de jurisprudencia:
Fuente: Martínez Montesinos, F. “Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España”. Tesis Doctoral. UCAM. 2017.
Falta de control y vigilancia de las
medidas de seguridad
30%
Falta de coordinación de actividades
9%PSS deficiente o inexistente
15%
Se identifican incumplimientos
pero no se adoptan medidas
37%
Dejadez absoluta en la labor de coordinación
6%
No facilitar los medios a los trabajadores
3%
Causas principales que motivan la condena del CSSFE en las 30 sentencias condenatorias
Decreto 265/1971
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Francisco José Martínez Montesinos
Estudio de jurisprudencia:
Fuente: Martínez Montesinos, F. “Estudio sobre la figura del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra en España”. Tesis Doctoral. UCAM. 2017.
El CSSFE dio órdenes que fueron incumplidas
23%
No hay nombramiento de CSSFE por parte del
promotor4%
El CSSFE desconocía la situación de riesgo
23%
La causa del accidente es imprevisible (rotura
tornillo)4%
El accidente no se produce por una
deficiente coordinación8%
El accidente es culpa de la negligencia de
uno o varios trabajadores
15%
El CSSFE actuaba diligentemente
8%
El CSSFE no tiene que estar permanentemente
en obra vigilando15%
Causas principales de absolución en las 20 sentencias absolutorias
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
Estudio de jurisprudencia:
Acciones positivas a realizar por el CSSFE:
1. No consentir ninguna situación de riesgo.
2. Dar instrucciones por escrito, y verificar su cumplimiento.
3. Aprobar un PSS lo más riguroso posible, y exigir modificaciones de este.
4. Visitar la obra, sin permanencia diaria ni constante, pero si asidua,
realizando un control sobre los empresarios.
5. Ante una situación de riesgo grave e inminente, paralizar de manera
contundente.
6. Coordinar las actividades de los empresarios intervinientes, dejando
constancia de ello por escrito.
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
5. Prácticas en perjuicio de la dignidad profesional
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
Honorarios temerarios
Limitación del número de visitas
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Licitación del paquete proyecto-dirección-coordinación:
Sólo se tiene en cuenta oferta económica:
Licitaciones de coordinaciones de seguridad y salud
Presupuestos de limitación extremadamente bajos:
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
Adjudicación de coordinaciones a SPA’s
Art. 17, apartado “c” del Real Decreto 39/1997, establece como uno
de los requisitos de los servicios de prevención:
“no mantener con las empresas concertadas vinculaciones
comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, que puedan
afectar a su indistintas a las propias de su actuación como
servicio de prevención, que puedan a afectar a su
independencia e influir en el resultado de sus actividades […]”.
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
Propuestas de mejora
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
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1. Modificación del Real Decreto 1627/1997:
• Exigencia de formación y experiencia a los CSS.
• Clarificación de las funciones del artículo 9.
• Regulación explícita de las obras sin proyecto.
2. Labor de difusión de la Administración Pública, así como aumento de
inspecciones de trabajo, para aumentar las tasas de designación de CSS en
obras sin proyecto.
3. Unificación de criterios en Fiscales especializados en seguridad y salud
laboral y Jueces, racionalizando la aplicación del derecho penal a casos
excepcionales.
4. No aplicación del Decreto 265/71 a la hora de juzgar a CSS arquitectos
técnicos.
5. Licitaciones públicas de CSS independientes, razonables, justas, y no
teniendo en cuenta sólo criterios económicos.
6. Valoración del trabajo y de la responsabilidad. ¡HONORARIOS MÁS ALTOS!
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La coordinación de seguridad y salud y su problemática
Francisco José Martínez Montesinos
Gracias por su atención
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