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Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por el Departamento Nacional de Planeación

Lima, Perú 10 y 11 de octubre 2019

Rafael Puyana Martínez-Villalba

Subdirector General Sectorial

Día 2 – Panel 6:

Observatorio de

Mejora Regulatoria

en Colombia

Informes de Avances

VIII Encuentro Red Iberoamericana y del

Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias

33

1. Antecedentes estudio de la

producción normativa

2. Observatorio de Mejora Regulatoria

3. Resultados del Observatorio

4. Pasos a seguir

VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación

AGENDA

44

Antecedentes estudio de la

producción normativa1


55

Manejo del stock regulatorio en Colombia


Publicación oficial de normas PROBLEMAS

Portal de normas vigentes

Información desde 1886

Más de 85.000 disposiciones

normativas y jurisprudenciales

1. No permite consulta y análisis sistematizado

2. Información no estructurada

3. No tiene en cuenta la vigencia de normas

4. No se publican la totalidad de normas

1. Actualización manual de los contenidos

2. Revisión de vigencia no automatizada

3. Se cuenta con el inventario completo solo para

leyes y decretos

Diario Oficial

PDF diario

SUIN-Juriscol

Portal de consulta

Desconocimiento de la regulación vigente y aplicable

Costos de cumplimiento de la regulación

66

Primera aproximación al estudio del inventario normativo a través de web-scraping y data-miningRealizado con apoyo del BID y la Embajada Británica


Generó un cambio en la discusión pública sobre la Mejora

Regulatoria

Resultados

Inventario de 94.748 normas

Años: 2000-2016

Clasificación de la Información

• Entidad responsable

• Sectores administrativos

• Naturaleza jurídica

• Tipo de norma

• Sustancial / No sustancial*

*No sustancial: regulaciones

administrativas (salarios,

condecoraciones, honores, renuncias,

nombramientos, etc.)

2. Data Mining para

identificación de

patrones

1. Web Scraping de las

normas publicadas en

la página web del Diario

Oficial

3. Estandarización de

la información por

categorías

4. Consolidación de

datos para análisis

estadístico

77

Observatorio de Mejora

Regulatoria2


88

Observatorio de Mejora RegulatoriaObjetivo: llevar el registro estadístico de la producción normativa, dimensionar su magnitud y estudiar los efectos económicos generados por el nivel de regulación


Imprenta Nacional

de Colombia

Seguimiento de la producción normativa Análisis económico de la producción normativa

• Análisis descriptivos

• Reportes trimestrales

• Recuento histórico de la producción normativa

• Costos de la acumulación de regulación

• Análisis por sectores productivos

• Estudios

Áreas de trabajo

1 2

99

Resultados del Observatorio 3


1010

1. Seguimiento a la producción normativaSe publicaron el visualizador virtual de producción normativa y el primer reporte del Observatorio


Visualizador de la producción normativa

Emisión de Decretos 1999-2019

• Total decretos: 19.238 en 20 años

• 2,67 decretos diarios

• 49% son sustanciales y 51% son

no sustanciales

Categoría “No sustancial”

Búsqueda de palabras clave de

naturaleza administrativa como:

(salarios, condecoraciones, honores, renuncias,

nombramientos, etc)

Reporte N°1 del Observatorio

1212

Conclusiones Reporte N°11.Tendencia creciente de la emisión de decretos entre 1999-2018

Fuente: Observatorio de Mejora Normativa


817

1,554

919

817 820875 860

788

874918

976

731 758

849

1,199

856

9771,031

1,083 1,088

700

800

900

1,000

1,100

1,200

1,300

1,400

1,500

1,600

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9

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0

200

1

20

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3

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7

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0

201

1

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2

201

3

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4

201

5

201

6

201

7

20

18

Decre

tos p

ublic

adas

Presupuesto y relaciones

exteriores

Reforma tributaria y

Presupuesto de la Nación

1313

Conclusiones Reporte N°12. La emisión de decretos se reduce en los años de fin de gobierno y se incrementa en el primer año de transición



Variación anual de la emisión de decretos según categorías sustancial y no sustancial

-11%

0%

-8%

11%

-25%

4%

-29%

14%

0%7%

13%

-13%

18%

-22%

-1%

-28%

2%

-15%

-25%

-14%-1%

1%

-29%

11%

-29%

24%

9%

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

20

01

20

02

20

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20

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20

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20

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20

15

20

16

20

17

20

18

Variació

n a

nual

Total decretos Sustanciales No sustanciales

1414

2. Análisis de la “restrictividad” de la regulaciónCon minería de texto se identifican las expresiones que implican obligatoriedad de cumplimiento en decretos y leyes



Expresiones vinculantes

exigencia, obligación, deber, tiene que, se ordena, no debe, no se

puede, requiere, mandatorio, indispensable, prohibición y restricción

Conteo de palabras y

expresiones vinculantes

Proporción de expresiones vinculantes respecto al total de

palabras

1,800

2,300

2,800

3,300

3,800

4,300

4,800

5,300

5,800

6,300

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

1,800,000

199

1

199

2

199

3

199

4

199

5

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6

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0

200

1

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200

4

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6

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7

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8

200

9

201

0

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1

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2

201

3

201

4

# E

xp

resio

ne

s v

incu

lan

tes

# T

ota

l d

e p

ala

bra

s

Total Suma de Número de palabras Total Suma de Expresiones vinculantes

0.20%

0.25%

0.30%

0.35%

0.40%

0.45%

0.50%

199

1

199

2

199

3

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5

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0

200

1

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1

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4

Exp

resio

ne

s v

incu

lan

tes / T

ota

l p

ala

bra

s

1515

Pasos a seguir4


1616

Continuar con el estudio de la producción normativa y reforzar las herramientas del Observatorio


Reforzar el Observatorio de Mejora NormativaAvanzar en el estudio de efectos económicos de la

regulación

1. Información estructurada y en formatos que faciliten

el análisis

2. Sistemas de clasificación de información (sectores,

vigencia)

3. Datos abiertos de las bases y resultados

Estudiar el contenido de la

regulación y no solo la cantidad

Generar estudios con referentes

internacionales

¿Qué se requiere?

1. Esfuerzos DNP e INC

2. Cooperación para el desarrollo de proyectos de

mejoras

¿Como?

Efectos del crecimiento regulatorio:

-Reducción de 0,8% anual en el crecimiento económico

entre 1980 y 2012 ($4 billones anuales)

Efectos de un stock regulatorio más grande:

-Reducción de 2% anual en el crecimiento económico

entre 1949 y 2014

Ejemplo: Estados Unidos

Fuente: (Coffey, McLaughlin, & Peretto, 2016), (Broughel, 2017)

1717

Gracias

presentación de powerpointsgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2019/10/rafael-puyana...3 1....

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