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EL IMPACTO DE LA LEY DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO EN

ASPECTOS LABORALES Y DE SEGURIDAD

SOCIAL

1

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Posse Herrera Ruiz

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ÍNDICE

I. Nociones generales de la ley del Plan Nacional

de Desarrollo.

II. Novedades laborales y de seguridad social del

PND 2018-2022.

III. Propuestas iniciales no aprobadas.

2

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NOCIONES GENERALES DE LA LEY DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3

Ley del PNDArt. 339 CPLey 152 de

1994

Parte general

1. Proyección de recursos.

2. Descripción de programas.

3. Presupuesto plurianual.

4. Mecanismos paraejecución.

Plan de inversiones

1. Objetivos2. Metas3. Estrategias y

políticas.4. Instrumentos de

armonización

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PROCEDIMIENTO DE FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL PND

4

Formulación inicial.

Coordinación de las labores de formulación.

DNP.

Presentación al Conpes.

Concepto previo del Confis.

Concepto del Consejo Nacional

de Planeación.

Presentación de proyecto definitivo.

Aprobación del PND.

3 meses.Publicación.

EL PND ACTUAL FUE APROBADO EL 2 DE MAYO DE 2019 Y FUE SANCIONADO Y PUBLICADO EL 25 DE MAYO DE 2019.

LEY 1955 DE 2019

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022

5

LEY 1955 DE 2019PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD.

Legalidad.

Protección de libertades individuales y bienes públicos, imperio de la ley,

garantía de derechos humanos, lucha contra la corrupción y fortalecimiento

de Rama Judicial.

OBJETIVO Emprendimiento Estimular emprendimiento, formalización del trabajo y actividades económicas y fortalecimiento del tejido

empresarial.

Equidad

Igualdad de oportunidades, política social moderna con inclusión social,

inclusión productiva y centralización en la familia.

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022

6

LEY 1955 DE 2019PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD.

PLAN NACIONAL INVERSIONES PÚBLICAS

RECURSOS TOTALES LEGALIDAD EMPRENDIMIENTO EQUIDAD

1.096,1 Billones 132,776 Billones 27,183 Billones 510,124 Billones

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES PARA LAPAZ

37,1 Billones

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PACTO POR LA EQUIDAD

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PACTO POR LA EQUIDAD.

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ARTÍCULO 191. RECONOCIMIENTO DE TÍTULOS EN EDUCACIÓN SUPERIOR

Diseño e implementación del nuevo modelo de convalidaciones.

Trámite de convalidación no podrá exceder 6 meses.

Ministerio de Educación informará sobre instituciones y programas acreditados, y sobre los sistemas

educativos del mundo.

Ministerio de Educación. Mejoras tecnológicas para seguimiento a

trámite.

POLÍTICA SOCIAL MODERNA CENTRADA EN LA FAMILIA, EFICIENTE, CALIDAD, CONECTADA A MERCADOS. SUBSECCIÓN 1. EQUIDAD EN LA EDUCACIÓN.

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9

ARTÍCULO 192PRÁCTICAS LABORALES

Estudiantes de postgrado.

Educación para el

trabajo y desarrollo humano.

Formación profesional integral del

SENA.

Oferta de formación por competencias.

Cuenta como experiencia laboral.

No aplica para estudiantes de

postgrado del sector salud.

Aplica también para prácticas realizadas

durante los 24 meses anteriores a la

expedición de la ley.

Artículo 15 de la Ley 1780 de 2016.

Resolución 3546 del 2018.

POLÍTICA SOCIAL MODERNA CENTRADA EN LA FAMILIA, EFICIENTE, DE CALIDAD, Y CONECTADA A MERCADOS. SUBSECCIÓN 2. EQUIDAD EN EL TRABAJO.

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10

ARTÍCULO 193PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL

Trabajadores o contratistas por tiempo parcial que devenguen

menos de 1 SMLMV

Régimen subsidiado de salud.

Servicio Social complementario de los

BEPS.

Aporte del 15% en cabeza del empleador o contratante. 1% para el Fondo de Riesgos Laborales (prima

para el seguro inclusivo).

Seguro inclusivo.

Ampara enfermedades cubiertas por BEPS, y

riesgos laborales.


El Gobierno reglamentará para que los trabajadores

dependientes tengan acceso al sistema de subsidio

familiar.

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BENEFICIOS ECONÓMICOS PERIÓDICOS

Acto Legislativo 01 de 2005

“[…] Sin embargo, la ley podrá determinar loscasos en los que se puedan conceder beneficioseconómicos periódicos inferiores al salariomínimo, a personas de escasos recursos, que nocumplan con las condiciones requeridas paratener derecho a una pensión”.

Decreto 295 de 2017.

Requisitos de acceso.1. Ser nacional colombiano.2. Devengar menos de un salario mínimo.

*Para acreditar el ingreso, se requierecertificación del régimen subsidiado, o decondición de beneficiario en el régimencontributivo.

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BENEFICIOS ECONÓMICOS PERIÓDICOS

Artículo 11. Decreto 604 de 2013. Mod. D. 2183

de 2013.

Requisitos de otorgamiento:1. Cumplir con la edad mínima de pensión.2. Montos insuficientes para obtener una

pensión.3. Monto anual del ahorro debe ser inferior al

aporte mínimo señalado para el SistemaGeneral de Pensiones.

Artículo 87. Ley 1328 del 2009

Beneficios:1. Anualidad vitalicia.2. Pagadera bimestralmente.3. Límite del 85% del SMMLV.4. Subsidio periódico del 20% del aporte.5. Incentivo puntual.

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ARTÍCULO 193PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL

Si la persona no tiene contrato de trabajo ni de prestación de servicios, y no tiene capacidad de pago, puede

inscribirse al Piso de Protección Social.

Asumen pago a los BEPS y al seguro inclusivo.

(Tope mínimo).

Si un empleador trata de acceder al Piso de forma fraudulenta…

Finalizado el periodo de ahorro, el ahorrador elegirá entre anualidad vitalicia o devolución del ahorro.

Podrá ser sancionado por la UGPP.

Si elige devolución, no será beneficiario del incentivo periódico.

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ARTÍCULO 194 SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES


Sistema Nacional de Cualificaciones.

Conjunto de políticas, instrumentos, componentes y procesos para alinear la educación y formación a necesidades sociales y productivas y promueve el conocimiento de

aprendizaje, desarrollo personal y profesional, la inserción o reinserción y el desarrollo productivo.

Esquema de movilidad

educativa y formativa.

Marco Nacional de Cualificaciones.

(8 niveles)

Subsistema de formación para el trabajo. SENA, instituciones

ETDH, y instituciones de educación superior.

Subsistemas de aseguramiento de la calidad de la educación y la formación, de normalización de competencias y de

evaluación y certificación de competencias.

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ARTÍCULO 195 INCLUSIÓN LABORAL


Todos los mecanismos,instrumentos, acciones yservicios que promuevan lainclusión laboral deberánimplementarse a través de laRed de Prestadores delServicio Público de Empleo.

Las personas que quieranaportar su conocimiento yexperiencia en inclusiónlaboral, podrán hacerlo através de asesoría técnicay alianzas con losprestadores de la Red.

Las agencias de colocaciónde empleo también debenarticularse, y reportarvacantes al sistema deinformación administradopor la UAESPE.

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ARTÍCULO 196.GENERACIÓN DE EMPLEO

PARA LA POBLACIÓN JOVEN DEL PAÍS.

Inclusión de jóvenes en entidades

públicas entre 18 y 28 años.

Modificaciones en planta de

personal. 10% de vacantes en planta

de personal y cargos temporales

no requerirán experiencia.

No se exigirá experiencia para nuevos

cargos profesionales hasta el grado

11.

POLÍTICA SOCIAL MODERNA CENTRADA EN LA FAMILIA, EFICIENTE, DE CALIDAD, Y CONECTADA A MERCADOS. SUBSECCIÓN 2. EQUIDAD EN EL TRABAJO

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17

ARTÍCULO 196.GENERACIÓN DE EMPLEO

PARA LA POBLACIÓN JOVEN DEL PAÍS.

Prelación en nombramiento de jóvenes en

cargos provisionales.

Tienen prelación los jóvenes que

hayan estado bajo el

cuidado del ICBF.

Adecuación de los

manuales de funciones y

competencias laborales.

POLÍTICA SOCIAL MODERNA CENTRADA EN LA FAMILIA, EFICIENTE, DE CALIDAD, Y CONECTADA A MERCADOS. SUBSECCIÓN 2. EQUIDAD EN EL TRABAJO

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18

ARTÍCULO 197INTERVENCIÓN EN ACTIVIDADES FINANCIERA Y ASEGURADORA

POLÍTICA SOCIAL MODERNA CENTRADA EN LA FAMILIA, EFICIENTE, DE CALIDAD, Y CONECTADA A MERCADOS.

SUBSECCIÓN 2. EQUIDAD EN EL TRABAJO

Adiciona el literal (r) al artículo 46 del Estatuto Orgánico del

Sistema Financiero.

La intervención del Gobiernodeberá garantizar la suficienciadel Sistema General de RiesgosLaborales, a través de laactualización de las actividadeseconómicas y los montos decotización aplicables a estas .

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19

ARTÍCULO 198PROMOCIÓN DE LOS BEPS

Aplica a quien obtenga devolución de saldos o

indemnización sustitutiva.

Los recursos serán girados directamente a los BEPS

para el reconocimiento de anualidad vitalicia.

Se puede evitar si el afiliado expresa que quiere

recibir la prestación, dentro de los 6 meses

siguientes a la notificación.

Colombianos en el extranjero que no estén cotizando al

SGSST, pueden vincularse al programa de BEPS.



AFPS Y Colpensiones tienen que brindar asesoría y

asistencia técnica, al afiliado frente a los BEPS.

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20

ARTÍCULO 199FINANCIACIÓN DE OBLIGACIONES PENSIONALES CON RECURSOS DEL

FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE ENTIDADES TERRITORIALES



Recursos del

FONPET

Pasivo pensional

del FOMAG. Sector

educación.

Cuotas partes pensionales de entidades

públicas.

Mesadas pensionales a

cargo de la administración

central.

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21

ARTÍCULO 200TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO LABORAL

Ministerio del Trabajo puede suspender o terminar de mutuo acuerdo el procedimiento administrativo sancionatorio (excepto temas de formalización laboral).

El Investigado debe reconocer el incumplimiento y garantizar la implementación de medidas correctivas..

Suspensión del procedimiento, cuando se reconozca el incumplimiento y se implementen medidas en un plazo inferior a un año.

Cumplimiento total de medidas.

Terminación del procedimiento.



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22

ARTÍCULO 200TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO LABORAL

Durante la averiguación preliminar.

No se impone sanción.

Entre formulación de cargos y la

presentación de descargos.

Rebaja de la mitad de la sanción

Entre periodo probatorio y

presentación de alegatos.

Rebaja de la tercera parte.



Beneficios noproceden paracasos dereincidencia.

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ARTÍCULO 201.FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y

CONTROL DEL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL - FIVICOT

FIVICOTCuenta especial de la Nación.

Adscrita al Ministerio de

Trabajo.

Fondos destinados a

fortalecer inspección, vigilancia y

control.Conformado por recursos de las multas. 01/01/2020

Reglamentación en 6 meses.



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24

ARTÍCULO 202.OBJETO DEL FONDO DE RIESGOS LABORALES



Modifica el artículo 12 de la Ley 1562 de 2012.

Compensar a las ARL que asuman aseguramiento con alta

siniestralidad y/o alto costo operativo, con el 50% del recaudo de las cotizaciones destinadas al

Fondo de Riesgos Laborales.

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25

ARTÍCULO 203.SERVICIOS DE PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN



En caso de que se utilice algún intermediario lasARL podrán pagar las comisiones del ramo concargo a las cotizaciones o primas, incluidas las deriesgos laborales, o con los rendimientosfinancieros de las inversiones de las reservastécnicas, siempre que hayan cumplido sus deberespropios derivados de la cobertura de lasprestaciones del sistema, y los destine como partede los gastos de administración. El Gobiernonacional, con base en estudios técnicos,determinará el valor máximo de estas comisiones.

La labor de intermediación de seguros será voluntariaen el ramo de riesgos laborales, y estará reservadalegalmente a los corredores de seguros, a las agenciasy agentes de seguros, que acrediten su idoneidadprofesional y la infraestructura humana y operativarequerida en cada categoría para el efecto, quienes seinscribirán ante el Ministerio de Trabajo. Quien actuéen el rol de intermediación, ante el mismo empleadorno podrá recibir remuneración adicional de laadministradora de riesgos laborales, por la prestaciónde servicios asistenciales o preventivos de saludocupacional.

En caso que se utilice algún intermediario, se deberásufragar su remuneración con cargo a los recursospropios de la Administradora de Riesgos Laborales.

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ARTÍCULO 205.APLICACIONES Y PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS



Se formulará una política pública paracaracterizar las condiciones deprestación del servicio y lasmodalidades de protección y seguridadsocial que se puedan generar del uso deaplicación y plataformas tecnológicas.

Plazo de un año para ley que definirá lavinculación, el acceso y el aporte a laseguridad social de las personas queprestan servicios a través deaplicaciones y plataformas tecnológicas.

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SUBSECCIÓN 3. EQUIDAD PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL.

ARTÍCULO 224 Y 225.

Protección contra la pérdida depoder adquisitivo de la moneda.

El Fondo Nacional de Ahorro pagarácomo mínimo un interés equivalente ala variación anual de la UVR,certificado por el Banco de laRepública, sobre el saldo acumulado al31 de diciembre (antes el interés eraequivalente a la variación anual delIPC).

Intereses sobre las cesantías.

El Fondo Nacional del Ahorro abonaráa la cuenta de cada servidor públicoafiliado, un interés equivalente a lavariación anual de la UVR, certificadapor el Banco de la República, sobre lascesantías liquidadas correspondientesal año inmediatamente anterior.*No aplica a los servidores ytrabajadores a quienes aplica elrégimen de Ley 50 de 1990.

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SUBSECCIÓN 3. EQUIDAD PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL.

IPC y UVR EN LOS ÚLTIMOS 5 AÑOS.

AÑO IPC UVR

DICIEMBRE 2014

1,94% 3,46%

DICIEMBRE2015

3,66% 6,15%

DICIEMBRE2016

5,75% 6,21%

DICIEMBRE2017

4,09% 4,09%

DICIEMBRE 2018 3,18% 3,28%0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

6,00%

7,00%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

UVR

IPC

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SUBSECCIÓN 4. EQUIDAD PARA LA SALUD.

PND trae extensa normativa referida al financiamiento,verificación, control y pago de servicios y tecnologías ensalud, con cargo y sin cargo a la UPC.

Autoriza a los entes territoriales, EPS e IPS a afiliar alas personas al régimen de salud teniendo en cuentasu capacidad de pago.

Gobierno definirá un plan para el saneamientode las cuentas de recobro por servicios ytecnologías no financiados por la UPC, delrégimen contributivo.

Autoriza a la Administradora de Recursos delSistema General de la Seguridad Social (ADRES) ennombre de la EPS, para el giro directo de la UPC yrecursos asociados a servicios y tecnología nofinanciado por la UPC a las IPS. Esto último, a partirdel 2020.

Unidad de pago por captación.

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SUBSECCIÓN 4. EQUIDAD PARA LA SALUD.

Solidaridad del sistema de salud. Los afiliadosal régimen subsidiado que sean clasificadoscomo no pobres o no vulnerables, deberáncontribuir de acuerdo a su capacidad de pago.

Alcaldías municipales tienen que garantizarque los afiliados al régimen subsidiadocumplan con los requisitos y la UGPP va atener competencia también para verificar.

Base Gravable de UPC. El Ministerio de Saludy Protección Social fijará tarifas progresivas

de acuerdo con la capacidad de pago.

En caso que se determine que se obtuvosubsidio en salud mediante engaño secompulsará copia a la Fiscalía.

Los afiliados al régimen subsidiado podránadquirir seguros de subsistencia en momentosde enfermedad.

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ARTÍCULO 244IBC DE LOS INDEPENDIENTES

Independiente con contrato de prestación de

servicios.

Ingresos netos > o = 1SMMLV

Cotizan mes vencido al Sistema de Seguridad Social Integral, sobre base

mínima del 40% del valor

mensualizado del contrato.

Independientes por cuenta propia y vinculados con

contrato diferente al de prestación

de servicios.

Ingresos netos > o =

1SMMLV

Cotizan mes vencido al Sistema de Seguridad Social Integral, sobre base mínima del 40%

del valor mensualizadode sus ingresos. Será

procedente la imputación de costos y

deducciones.


SUBSECCIÓN 4. EQUIDAD EN LA SALUD.

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32

ARTÍCULO 244

Para la determinación del IBC, no se tiene en cuenta el IVA.

Gobierno deberá reglamentar mecanismo para realizar la mensualización.

El ingreso base de cotización de los trabajadores independientes por cuentapropia y para quienes celebren contratos diferentes de prestación de serviciospersonales que impliquen subcontratación y/o compra de insumos o expensas,la UGPP determinará esquema de presunción de costos, de acuerdo conestadísticas de la DIAN y el Banco de la República.


SUBSECCIÓN 4. EQUIDAD EN LA SALUD.

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IBC DE LOS INDEPENDIENTES

ART. 135. PND 2014-2018

DECRETO 1273 DE 2018

ARTS. 244 Y 336. PND 2018-2022.

CORTE CONSTITUCIONAL.

INEXEQUIBLE ART.135 PND

2014.

Pronunciamiento de la Corte Constitucional no tiene efectos prácticos.

Inciso tercero del ART 336 del PND deroga el ART 135 del PND del

2014.

Decreto 1273 del 2018 pierde fuerza ejecutoria porque desaparecen sus

fundamentos de derecho.

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POLÍTICA SOCIAL MODERNA CENTRADA EN LA FAMILIA, EFICIENTE, DE CALIDAD, Y CONECTADA A MERCADOS. SUBSECCIÓN 4. EQUIDAD EN LA SALUD

ARTÍCULO 246.INTEROPERABILIDA DE LA HISTORIA CLÍNICA.

El Ministerio de Salud y Protección Socialdesarrollará un mecanismo electrónico paragarantizar que todos los prestadores deservicios de salud, y demás personas que serelacionen con la atención en salud,compartan datos vitales para darcontinuidad a la atención de salud.

Reglamentación en 12 meses.

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POLÍTICA SOCIAL MODERNA CENTRADA EN LA FAMILIA, EFICIENTE, DE CALIDAD, Y CONECTADA A MERCADOS. SUBSECCIÓN 4. EQUIDAD EN LA SALUD

ARTÍCULO 263REDUCCIÓN DE LA PROVISIONALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO

Las entidades coordinarán con laComisión Nacional del ServicioCivil, la realización de procesosde selección para cargos decarrera administrativa y sufinanciación.

Los empleos vacantes en forma definitivadel sistema general de carrera que esténsiendo desempeñados con personalvinculado mediante nombramientoprovisional, y cuyos titulares les faltenmenos de tres años para pensionarse,serán ofertados cuando el funcionariocause su pensión. Para los demásservidores en condiciones especiales(cabezas de familia, discapacidad), laadministración deberá adelantar accionesafirmativas para reubicarlos en otrasvacantes; o ser los últimos en serretirados.

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POLÍTICA SOCIAL MODERNA CENTRADA EN LA FAMILIA, EFICIENTE, DE CALIDAD, Y CONECTADA A MERCADOS. SUBSECCIÓN 6. EQUIDAD EN LOS

SERVICIOS PÚBLICOS.

ARTÍCULO 315.SOSTENIBILIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO

MEIDANTE LA ASUNCIÓN DE PASIVOS.

Se autoriza a la Nación para asumir directa oindirectamente el pasivo pensional yprestacional de ELECTRICARIBE.

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PACTO POR LA LEGALIDAD

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38

ARTÍCULO 71POLÍTICA DE USO Y APROVECHAMIENTO

DEL ESPACIO PÚBLICO.

Vendedores informales.

Gobierno nacional acompañará a las entidadesterritoriales en la formulación de políticas con el fin decrear alternativas para los vendedores informales.

Gobierno promoverá acceso a los BEPS y a laseguridad social.

SEGURIDAD EFECTIVA Y JUSTICIA TRANSPARENTE PARAQUE TODOS VIVAMOS CON LIBERTAD Y EN DEMOCRACIA.

SUBSECCIÓN 2. LEGALIDAD PARA LA TRANSPARENCIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

Los Concejos Municipales y distritales podránreglamentar el cobro para el uso y el aprovechamientodel espacio público. Parte del cobro se podrá destinara programas de ahorro para la vejez.

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ARTÍCULO 51GASTOS DE PERSONAL

DE ENTIDADES PÚBLICAS DE ORDEN NACIONAL

ARTÍCULO 57 EFICIENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN

DE LOS RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO.

Las modificaciones a los gastos de personalde las entidades públicas nacionales nopodrán afectar programas y serviciosesenciales a cargo de la respectiva entidad.

Ministerio de Hacienda y Crédito Públicoverificará el cumplimiento de la regla fiscal yotorgará viabilidad presupuestal.

El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales delMagisterio, se encarga del pago de las cesantíasparciales y totales de los docentes. Asimismo,pagará las pensiones que se encuentren a sucargo, mediante la aprobación del proyecto deresolución.

Estos recursos solo podrán destinarse paragarantizar el pago de las prestacioneseconómicas, sociales y asistenciales a sus afiliadosdocentes, pensionados y beneficiarios.

La entidad territorial será responsable delpago de la sanción por mora en el pago decesantías si el pago extemporáneo se generapor incumplimiento de plazos para radicacióno entrega de solicitud al Fondo Nacional dePrestaciones Sociales del Magisterio.

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40

ARTÍCULO 75.COMPETENCIAS DE INSPECCIÓN,

VIGILANCIA Y CONTROL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE

SALUD RESPECTO DE LA COMPOSICIÓNDE CAPITAL O DEL PATRIMONIO

DE LAS EPS.

ARTÍCULO 77.PROGRAMA DE SANEAMIENTO

FISCAL Y FINANCIERO.

Todo acto jurídico que tenga porobjeto la adquisición directa oindirecta del 10% o más de una EPS,requerirá la autorización delSuperintendente de Salud.

Si no se obtiene, el acto será ineficaz de pleno derecho.

Programa integral, institucional, financiero y administrativo, que tiene por objeto restablecer la solidez económica de las Empresas Sociales del Estado.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público definirá parámetros de adopción y seguimiento.

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PROPUESTAS INICIALES QUE NO FUERON

APROBADAS

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PROPUESTAS NO APROBADAS

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Prohibición de coexistencia de pensiones de invalidez y vejez.

Nuevas reglas en el pago de

incapacidades.No pago de prestaciones

económicas después del día 630.

No pago del auxilio de incapacidad en caso de obtener

PCL inferior al 50%.

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BOGOTÁTeléfono: +57 (1) 325 7300Cra 7 No. 71-52, Torre A 5to Piso.Código Postal 110231

MEDELLÍNTeléfono: +57 (4) 4488435Cra 43A # 1 – 50 Torre 2Oficina 864 8th Piso, San Fernando Plaza

BARRANQUILLATeléfono: +57 (5) 3112140Cra 53 # 82 – 864to Piso.

CONTACTO

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