HONDURAS EN CONTEXTO

Índice Global de Paz

163 países evaluados 14 indicadores utilizados

En 2017 Honduras ocupaba la posición 106 y en 2018 se ubica en la posición 118

Índice de Estado de Derecho en Países Centroamericanos

País Puntaje General Ranking Global

Costa Rica 0.68 24

El Salvador 0.48 79

Guatemala 0.44 96

Honduras 0.40 103

Panamá 0.52 61

Fuente: World Justice Project

Se evaluaron 113 países En 2017 Honduras ocupaba la posición 102 y en

2018 se ubica en la posición 103

Honduras: Visto con ojos de Alerta

Balance que no Cuadra: Más Gasto Público; Pero…

Más Pobreza, Desigualdad e InseguridadCiudadana

Un Presupuesto Público con Tendencia Siempre Creciente¿Para que? ¿Para quién?

Valores en millones de Lempiras

AñoPresupuesto

Aprobado

Presupuesto

Vigente

Modificaciones

PresupuestariasPresupuesto Ejecutado

Crecimiento del

presupuesto aprobado (%)

2009 113,148.70 125,786.00 12,637.30 98,666.80

2010 121,990.10 127,732.50 5,742.40 103,559.10 8%

2011 133,288.40 144,507.70 11,219.30 125,845.50 9%

2012 145,022.00 164,735.00 19,713.00 144,739.50 9%

2013 165,502.20 188,367.80 22,865.60 163,369.10 14%

2014 183,746.30 209,380.60 25,634.30 181,914.30 11%

2015 185,644.10 200,422.10 14,778.00 181,675.60 1%

2016 206,321.50 250,429.10 44,107.60 227,444.50 11%

2017 228,688.00 237,038.30 8,350.30 213,979.40 11%

2018 243,149.90 244,059.50 909.6 154,340.40 6%

Fuente: Elaborado por FOSDEH, con información de la Dirección General de Presupuesto; Secretaría de Finanzas

Nota: Datos del 2018 están actualizados al 25 de septiembre.

Problemas no Resueltos: Pobreza y Pobreza Extrema

“Banco Mundial señala que Honduras, Sudáfrica y Haití son los países más desiguales del mundo”

Gasto en la Estrategia de Reducción de Pobreza valores en lempiras

0.00

5,000,000,000.00

10,000,000,000.00

15,000,000,000.00

20,000,000,000.00

25,000,000,000.00

30,000,000,000.00

35,000,000,000.00

40,000,000,000.00

45,000,000,000.00

50,000,000,000.00

Pobreza en Hondurasvalores absolutos

Según InSightCrime (2016)

Honduras es uno de los países máspobres y violentos de Latinoamérica,agobiado por la criminalidad en laregión. Esto se debe, en parte, a su papelcomo país de tránsito, de importanciaestratégica para el comerciotransnacional de drogas, así como a loscambios macroeconómicos, la pobrezaendémica, la corrupción y lainestabilidad política.

La atención no integral y sostenible de causas estructurales del desmejoramiento de las condiciones de vida de la población; conlleva a que los recursos monetarios e institucionales destinados para ello, se conviertan en un gasto con efectos momentáneos o insostenibles.

Veamos el caso de la Seguridad Ciudadana….

Militarización de la Seguridad Ciudadana en los últimos 15 años… SegúnInforme “La democracia no es solo elecciones” de la Asociación para unaSociedad Más Justa (2018)

Programa Honduras Segura (Administración Ricardo Maduro, 2002-2006);dando facultades a las Fuerzas Armadas en materia de seguridad ciudadana,Poder Ciudadano (Manuel Zelaya Rosales, 2006-2009); establece vínculosentre actividades de seguridad con la agenda política.Posterior al golpe de Estado, en el gobierno de facto de Roberto Michelettise disuadió las manifestaciones, a través de militares.En la Administración de Porfirio Lobo Sosa se faculta a la Secretaría deDefensa a reservar información, en el marco de seguridad pública, yFinalmente en el Gobierno de Juan Orlando Hernández (2014-presente),aumenta la designación de militares en dependencias gubernamentales, asímismo se ha buscado dar rango constitucional a la Policía Militar (creadamediante decreto ejecutivo No. 168-2013, con competencia en todo el país,integrada por efectivos de las Fuerzas Armadas de Honduras).

Presupuesto Aprobado Histórico de la Secretaría de Defensa y la Secretaría de Seguridad

Valores en millones de lempiras

897.7

7,958.60

1,064.50

6,583.50

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Secretaría de Defensa

Secretaría de Seguridad

Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos de la secretaria de finanzas; Plataforma de inteligencia de negocios, informes de liquidación

presupuestaria

Gasto Público Histórico de la Secretaría de Defensa y la Secretaría de Seguridad

Valores en millones en lempiras

900.3

5,647.80

1,094.50

4342.4

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Secretaría de Defensa

Secretaría de Seguridad

Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos de la secretaria de finanzas; Plataforma de inteligencia de negocios, informes de liquidación presupuestaria

Nota: Datos del 2018 están actualizados al 25 de septiembre.

Gasto de la Secretaría de Seguridad por Administración GubernamentalValores en millones de lempiras

Admón. Ricardo Maduro Admón. Manuel Zelaya Rosales Admón. Porfirio Lobo Sosa Admón. Juan Orlando Hernández Admón. Juan Orlando Hernández

Presupuesto Aprobado 4,579.80 9,316.70 13,730.80 20,056.00 6,583.50

Presupuesto Vigente 5,206.90 10,245.50 16,042.60 21,117.60 6,680.80

Presupuesto Ejecutado 5,117.10 10,016.60 15,273.50 20,028.40 5,647.80

0.00

5,000.00

10,000.00

15,000.00

20,000.00

25,000.00

Presupuesto Aprobado Presupuesto Vigente Presupuesto Ejecutado

Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos de la Plataforma de Inteligencia de Negocios; SEFIN

Nota: Periodos gubernamentales; Admón. Ricardo Maduro (2002-2016), Admón. Manuel Zelaya Rosales (2006-2009), Admón. Porfirio Lobo Sosa (2010-2014), Admón. Juan Orlando Hernández

(2014-2018), Admón. Juan Orlando Hernández (Actual; se incluye el presupuesto hasta el 25 de septiembre de 2018)

Gasto de la Secretaría de Defensa por Administración Gubernamental

Valores en millones de lempiras

Admón. Ricardo MaduroAdmón. Manuel Zelaya

RosalesAdmón. Porfirio Lobo Sosa

Admón. Juan Orlando

Hernández

Admón. Juan Orlando

Hernández

Presupuesto Aprobado 3,678.40 6,383.50 11,865.60 23,680.90 7,958.60

Presupuesto Vigente 4,131.80 7,634.90 13,030.70 26,002.60 8,158.60

Presupuesto Ejecutado 4,092.70 7,611.40 13,016.20 25,855.50 5,647.80

0.00

5,000.00

10,000.00

15,000.00

20,000.00

25,000.00

30,000.00

Presupuesto Aprobado

Presupuesto Vigente

Presupuesto Ejecutado

Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos de la Plataforma de Inteligencia de Negocios; SEFIN

Nota: Periodos gubernamentales; Admón. Ricardo Maduro (2002-2016), Admón. Manuel Zelaya Rosales (2006-2009), Admón. Porfirio Lobo Sosa (2010-2014), Admón. Juan Orlando Hernández

(2014-2018), Admón. Juan Orlando Hernández (Actual; se incluye el presupuesto hasta el 25 de septiembre de 2018)

En el Presupuesto

de la Secretaría de

SeguridadLa Prevención

ya no es prioridad

Presupuesto Aprobado a la Secretaría de Seguridad (Valores porcentuales)

Código Programa 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

1 Actividades Centrales 7 8 2 2 2 1 1 111 Servicios de Investigación 11 12 11 11 11 14 52 5312 Servicios Policiales Preventivos 82 80 75 47 42 49 13 17

6Actividades Comunes al Programa 11 y

12- - 1 - 10 - - -

13 Sistema Educativo Policial - - 2 2 2 2 7 6

14Administración de los Centros de

Reclusión - - 9 - 0 - - -

3Actividades Comunes al Programa 11,

12, 15- - - 27 25 19 20 14

6Actividades Comunes al Programa 11,

12, 13- - - 5 - 0 0 -

15 Servicios Policiales en Seguridad Vial - - - 6 7 7 0 0

16Servicios Estratégicos

interinstitucionales de seguridad- - - - 2 - 0 -

9Actividades Comunes al Programa 12,

13, 15- - - - - 3 6 0

14 Servicios Policiales en Seguridad Vial - - - - - 6 2 8

Totales 100 100 100 100 100 100 100 100Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos de la Dirección General de Presupuesto; Secretaría de Finanzas

Y en Defensa ¿Cuál es la prioridad

presupuestaria?

Presupuesto Aprobado a la Secretaría de Defensa (Valores porcentuales)

Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos de la Dirección General de Presupuesto; Secretaría de Finanzas

Código Programa 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

1 Actividades Centrales 4 4 2 4 3 2 2 4

2Actividades comunes a los programas 11,12,13

y 14- - 0 0 0 - - -

3 Producción industrial de las fuerzas armadas - - - - - 2 3 5

11Defensa de la soberanía nacional y la integridad

territorial en el espacio terrestre44 41 39 34 34 32 37 61

12Sistemas operativos en materia de seguridad

nacional y conservación del orden público12 12 11 12 11 11 12 18

13Defensa de la soberanía nacional y la integridad

territorial en el espacio marítimo9 9 13 12 11 11 12 2

14

Órgano superior técnico militar de

asesoramiento, planificación, coordinación y

supervisión.

31 33 19 26 30 31 23 1

15 Sistema de salud militar - - 2 1 1 3 1 1

16Operaciones de apoyo a la sostenibilidad de los

ecosistemas y ambientes- - 0 1 1 1 1 3

17 Servicio de docencia en educación superior - - 0 0 0 0 1 0

99 Transferencias y asignaciones globales - - 14 9 8 7 7 6

Total 100 100 100 100 100 100 100 100

Más Presupuesto para Seguridad y Defensa: Tasa de Seguridad PoblacionalValores en millones de lempiras

Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos de la Tasa de Seguridad Poblacional

5,334.515,232.72

352.69

690.11

83.40

701.81

0.300.00

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

6,000.00

Secretaria de Seguridad Secretaria de Defensa Corte Suprema de Justicia Ministerio Público Alcaldías Prevención ENEE

Gasto Militar como % del PIB (año 2017)

0.00

1.00

0.40

1.60

0.60

0.000.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

1.40

1.60

1.80

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos del Banco Mundial (2017)

¿Es suficiente gastar? ¿Se siente segura la población hondureña?

• En Honduras existe el sesgo de medir inseguridad solamente a través de homicidios…

• Pero ¿Qué hay de los asaltos, extorsiones, violaciones a derechos humanos no informados?

• El Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH, 2017) en su “Informe Situacional sobre el Desplazamiento Interno Forzado por Violencia: Identificación de Casos en los Registros de Quejas del CONADEH” expresa que:

• Los registros estadísticos institucionales revelan inequívocamente altos niveles de otras formas de violencia cuya incidencia supera o equipara la cantidad de homicidios.

Pero ¿Por qué no denuncia estos delitos la población?

Categorización de homicidios por grupo de edadValores absolutos

Edad 2013 2014 2015 2016 2017

Desconocida 731 453 23 85 94

0-5 21 25 37 26 28

0-10 18 18 19 16 9

11-14 47 56 59 46 28

15-18 506 458 462 444 291

19-21 634 606 596 567 441

22-29 1,632 1,588 1,481 1,485 1,090

30-39 1,380 1,339 1,240 1,278 925

40-49 757 696 673 636 525

50-59 413 357 346 345 253

60-69 184 154 151 156 125

Mayor o igual a 70 108 67 61 66 55

Total 6,431 5,817 5,148 5,150 3,864Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos del Sistema Estadístico Policial en Línea (SEPOL)

Homicidios de MujeresValores absolutos

175

202

295

313

363

385512

606636

526478

1034

987

0

200

400

600

800

1000

1200

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos del Instituto Universitario de Democracia, Paz y Seguridad-IUDPAS

Otras IncidenciasValores absolutos

2994

1313

114

2885

596

22

2912

618

210

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Accidentes de tránsito Manifestaciones Pacificas Manifestaciones Violentas

2017

2016

2015

Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos del Sistema Estadístico Policial en Línea (SEPOL), Secretaría de Seguridad

Importación de armas, municiones, sus partes y accesorios

Valores en lempiras

204,052,184.60

316,297,039.70

459,389,144.25

0.00

50,000,000.00

100,000,000.00

150,000,000.00

200,000,000.00

250,000,000.00

300,000,000.00

350,000,000.00

400,000,000.00

450,000,000.00

500,000,000.00

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos del Sistema Integrado de Comercio Exterior del Banco Central de Honduras

Nota: Los datos del año 2018, comprenden el primer semestre del año (enero-junio)

Importación de bombas, granadas, torpedos, minas, misiles, cartuchos y demás municiones y proyectiles, y sus partes, incluidas las postas, perdigones y tacos para

cartuchos

Valores en lempiras

74,242,542.91

102,854,757.98

131,392,828.35

0.00

20,000,000.00

40,000,000.00

60,000,000.00

80,000,000.00

100,000,000.00

120,000,000.00

140,000,000.00

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos del Sistema Integrado de Comercio Exterior del Banco Central de Honduras

Nota: Los datos del año 2018, comprenden el primer semestre del año (enero-junio)

Algunas Conclusiones

• El Estado de Honduras mantiene unconsiderable déficit en materia social,aludiendo a indicadores como la pobreza,desigualdad, desempleo, subempleo einseguridad ciudadana y bajos niveleseducativos.

• Gasto sin retorno; en nombre de laSeguridad en el país, se ejecutan millones ymillones de lempiras, aunado al gastoprivado de los hogares y empresas. Sinembargo, la percepción de inseguridadciudadana se mantiene e incrementa.

Algunas Conclusiones

• Si se consideran los costos deseguridad privada (empresas yhogares), más las cargas fiscales parala seguridad nacional y las pérdidas porinseguridad, es claro que hay un efectodirecto en la capacidad competitiva delpaís y desaliento a la inversiónextranjera directa.

• La débil efectividad de las políticas deseguridad nacional han dado aperturaa generar un crecimiento de laseguridad privada.

Algunas Conclusiones

• La falta de independencia y coherencia de lasinstituciones públicas en el marco del cumplimientode sus funciones, obstaculiza su quehacer y su visiónde servicio a la ciudadanía. El excesivo control delPoder Ejecutivo (a través de Decretos Ejecutivos uotras acciones) frena los avances institucionales enmateria de desarrollo, asimismo propicia eldebilitamiento institucional y por ende condena alas instituciones públicas a la ineficiencia técnica ypresupuestaria.

• El incremento en la importación de armas,municiones, sus partes y accesorios denota nosolamente mayor erogación de recursos, sinotambién el enfoque del modelo de seguridad en elpaís; persecución y castigo del delito sobre laprevención.

¿Quién paga la seguridad nacional?

¿Quién paga las armas?

¿Quién paga la ineficiencia institucional inducida?

¿Quién paga el Presupuesto General de la República?

Y… ¿Qué reciben los que pagan?

¿Educación de calidad?

¿Salud de Calidad?

¿Infraestructura de Calidad?

¿Empleos de calidad?

¿Seguridad?