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PRESENTACIÓN ASAMBLEA DEFEDECAMARASGermán Briceño R.
La Política Agrícola no está orientada a fortalecer el crecimiento sectorialy a consolidar el desarrollo de rubros de producción interna; sino, acambiar la estructura agraria y debilitar la propiedad privada de la tierra.Los indicadores globales del Sector Agrícola (elaborados con estadísticasen extremo cuestionadas y con graves errores metodológicos), muestranestancamiento y rezago con respecto a la Economía global. El crecimientodescansa en el Subsector Pecuario, donde las cifras son aún másinconsistentes.En términos per cápita, los resultados de la agricultura muestran unestancamiento más relevante.La brecha entre producción y consumo se ha acentuadosignificativamente, dependiendo en mayor cuantía de importacionesaltamente subsidiadas y exoneradas de aranceles.Las exportaciones agroalimentarias, en los últimos diez años, registranuna caída dramática y sostenida. La Balanza Comercial Agrícola escrecientemente deficitaria.Cada vez, la agricultura vegetal, es más dependiente del maíz, por eso elslogan ” Somos Maíz”.
EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERNO AGRÍCOLA (PIBA), 1998-2006
TIC: 0.85 %
Existe una diferencia significativa entre el crecimiento del PIBA y PIBA per cápita. A partir de 2003 el crecimiento en ambos índices se despega, probablemente influenciado por las cifras del MAT.
TIC: 0.85 %
COMPORTAMIENTO DEL VALOR DE LA PRODUCCIÓN Y EL PIBA (2002-2006)
Dificultades para el cálculo del PIBA, originadas por el cambio del año base del BCV y la agrupación de la agricultura con restaurantes , hoteles y otros, en las Cuentas Nacionales, a partir del año 2005.
El ritmo de crecimiento del Valor de la Producción entre 2002 y 2005, se reduce significativamente en 2006.
La tasa de crecimiento tanto del VP, como del PIBA es ligeramente superior al crecimiento de la población (1,6%), e inferior a la de la Economía (2,88%).
En 2006 se registra un decrecimiento significativo del PIBA, aún cuando el valor de la producción se mantiene.
En 2006, la participación del PIBA en el PIB de la economía, se ubicó en 4,5%, descendiendo 0,5% con respecto a 2005.
VALOR DEL PRODUCCIÓN POR HECTÁREA
Se visualizan dos períodos de crecimiento: uno de ascenso sostenido entre 1992 y 1998, y otro de descenso, entre 1999 y 2006.En 2002 se alcanza el valor más alto con 2.505 Bs/ha.El valor registrado en 2006, es equivalente al de 1997.La caída a partir de 2002 está básicamente influenciada por los controles de precios.
COMPARACIÓN, ORIGEN DE LAS IMPORTACIONESAGROALIMENTARIAS, 1998 VS 2008
En 1998, USA es el principal país de origen de las importaciones, (36%), seguido del Mercosur y la UE. Colombia solo cubre el 13%.
En 2008, Mercosur es el principal mercado de origen de las importaciones, seguido de USA. Colombia desplaza a la UE, con el 24%
EVOLUCIÓN DEL VALOR DE LAS IMPORTACIONES
Las importaciones en valor ($), se han más que cuadruplicadoen los últimos once años, con un significativo impulso desde 2004y un espectacular salto en los años 2007 y 2008.
Las importaciones en volumen
Las exportaciones agroalimentarias se han reducido significativamente (TIC: -12,2%), más de $ 500 MM en once años.
La estructura del Valor de las exportaciones agroalimentarias cambia significativamente en los últimos 11 años, incrementándose la participación de bebidas alcohólicas, pescados y crustáceos y preparados a base de cereales. Los cereales (básicamente arroz) que en 1998 representaron 11%, desaparecen como rubro de exportación en 2008 y el tabaco se reduce de manera importante.
COMPARACIÓN DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y DE LAPARTICIPACIÓN DE RUBROS EN EL TOTAL, AÑOS: 1998 Y 2008
EVOLUCIÓN BALANZA COMERCIAL AGRÍCOLA, 1997-2007.
COMPARACIÓN DEL VALOR DE LAS IMPORTACIONES Y DE LAPARTICIPACIÓN DE RUBROS EN EL TOTAL, AÑOS: 1998 Y 2008
En Términos absolutos , contrasta el crecimiento del valor de las importaciones en todos los rubros.Entre 2008 y 1998, se incrementa la participación en el valor de las importaciones de: carnes y despojos de animales, animales vivos, legumbres, hortalizas, raíces y tubérculos
..Las diferencias entre las cifras oficiales y las de Fedeagro, son altamente significativas. En 2008, el volumen registrado por el MAT, supera las cifras de Fevearroz en 442.118 t
Las cifras oficiales, en 2008, superan a las de Fedeagro, en 765.662 t en 2008. Esta diferencia no tiene explicación en la recepción industrial, ni en los insumos y semilla utilizada.
El crecimiento de los cereales y de la agricultura, es básicamente de maíz. En arroz y sorgo hay un estancamiento en la superficie cosechada, desde 2004.
Los tres cereales; a pesar de las inconsistencias de las cifras oficiales, registran un estancamiento en la productividad física.
La diferencia entre las fuentes es muy marcada, en 2007, alcanza, 727.939 t. Este dato es muy importante, dado el error arrastrado por el MAT en el Valor de la producción de este cultivo.La caída de la producción, en los tres últimos años es dramática; a pesar de los planes y construcción de Centrales en Cojedes, Barinas y Monagas y las intervenciones de Cumanacoa y Cariaco
El café es el segundo rubro en superficie del país, alrededor de 200.000 ha. Su producción es típicamente de pequeña escala y se cultiva en 14 Estados y en 30 Cuencas Hidrográficas. En este cultivo se han elaborado dos Planes Nacionales e invertido, básicamente en créditos y en la construcción de 12 torrefactoras . La caída de la producción es significativa a partir de 2001.
La caída de la producción, es producto de la desincorporación de 73.564 ha. entre 2002 y 2007. En el año cafetalero 2008-2009, se estima que la producción, no abastecerá la demanda interna.
La producción registra una caída interanual promedio de -2%. El volumen producido en 2007, se ubica en 259.000 t menos a las alcanzadas en 1995 (año de producción tope). La industria nacional ha preferido la importación de concentrado a la adquisición de cosecha nacional.
La producción nacional , se ha estabilizado alrededor de: 255.000 t de cebolla y 210.000 t de tomate.
El compromiso de reducción de la ayudas, en países de OECD, 20 años después, se ha cumplido parcialmente. En USA, mas que en la UE. Australia y Nueva Zelandia mantienen niveles de ayuda interna muy reducidos y México incrementa el Soporte a los productores en el período analizado.En dólares, el SEP del trienio 1986-88 (230 millones de dólares) es superado en más de 20 millones dólares en el trienio 2005-07.
LAS AYUDAS INTERNAS EN LOS PAÍSES DE LA OECD, COMO PORCENTAJE DEL VALOR DE LA PRODUCCIÓN YEN DOLARES.
SUBSIDIO EQUIVALENTE AL PRODUCTOR (SEP), COMO PORCENTAJE DEL VALOR DE LAPRODUCCIÓN POR PAÍSES MIEMBROS OECD:
TRIENIOS 1986-88 Y 2005-07
El compromiso de reducción de la ayudas, en países de OECD, 20 años después, se ha cumplido parcialmente. En USA, mas que en la UE. Australia y Nueva Zelandia mantienen niveles de ayuda interne muy reducidos y México incrementa el Soporte a los productores en el período analizado.
SUBSIDIO EQUIVALENTE AL PRODUCTOR (SEP), COMO PORCENTAJE DELVALOR DE LA PRODUCCIÓN POR RUBROS: TRIENIOS 1986-88 Y 2005-07
El arroz y el azúcar, continúan siendo los rubros más subsidiados. Reducciones significativas en trigo, maíz, y leche. En aves se mantiene el mismo nivel.
PRECIOS INTERNACIONALES DE RUBROS SELECCIONADOS
PRECIOS INTERNACIONALES DE RUBROS SELECCIONADOS
El mercado mundial de alimentos sigue la tendencia del mercado bursátil. A partir del segundo semestre del año 2008 se registra una caída de los precios, que pareciera detenerse en los últimos dos meses.
LOS RESULTADOS DE LA AGRICULTURA VEGETAL EN 2006 Y 2007
Estancamiento en el crecimiento de la agricultura (0,2)
Decrecimiento del Subsector Agrícola vegetal (-1,2%)
Crecen:Cereales (11,9%)Raíces y tubérculos (4,3%)Café (15,3%)
Decrecen:Leguminosas (-48,7%)Textiles y oleaginosas (-8,7%)Frutas (-17,6%)Caña de azúcar (-3,4%)
No conocemos el comportamiento del Sector en 2007 en VP.Crecen:
MáizOleaginoas, y textiles ,caña de azúcar , cacao, tomate
Decrecen:Arroz y sorgocaféManíPapaYucaLechosamango
CAMBIOS EN LA DISPONIBILIDAD APARENTE ENVOLUMEN Y APORTE CALORICO
Disminuye la disponibilidad per cápita de leguminosas, raíces, tubérculos y féculas (plátano), frutales, pescados y mariscos, y crece significativamente el de carnes (bovinos y aves), cereales (arroz), azúcares y leche.El aporte calórico se concentra en cereales, grasas visibles y azúcares, disminuye, aún cuando en pequeña proporción, el de raíces, tubérculos y féculas, leguminosas y frutas.
IMPORTACIONES EN VOLÚMENES, RUBROS VEGETALES Y PECUARIOSSELECCIONADOS, 1998-2008
Las importaciones de trigo, crecen significativamente ( TIC: 2,7%), al igual que la torta de soya (TIC: 7,5%). Las de maíz amarillo, luego de un descenso marcado entre 1998 y 2006, se disparan en 2007 y 2008. Pareciera que las necesidades de maíz amarillo se cubrieron con trigo.Aumentan significativamente las importaciones de los rubros pecuarios seleccionado. A partir de 2003, destacan los volúmenes importados de carne de pollo, carne bovina, y bovinos vivos.
ASPECTOS QUE LIMITAN EL CRECIMIENTOSOSTENIDO DE LA OFERTA INTERNA.
Caída sostenida de los precios internos.Crecimiento sostenido de los costos de producción.Nuevos costos asociados a la producción imposibles de trasladar a los precios.Competencia con productos importados, subsidiados y exonerados de aranceles, producidos con tecnología transgénica y con procesos inflacionarios de muy bajo impacto.Limitado acceso al financiamiento en rubros permanentes y para consolidación de fincas.Limitada capacidad del trasporte pesado para transportar las cosechas de gran volumen.Deficiencias en la vialidad agrícola y en la Inversión Bruta Pública Agrícola.
• El índice de crecimiento de los costos de producción es superior al de los precios.
• La brecha entre ambos índices se acentúa en los últimos años
El centro del Problema: el crecimiento de los costos
ASPECTOS QUE LIMITAN EL CRECIMIENTOSOSTENIDO DE LA OFERTA INTERNA.
Caída sostenida de los precios internos.Crecimiento sostenido de los costos de producción.Nuevos costos asociados a la producción imposibles de trasladar a los precios.Competencia con productos importados, subsidiados y exonerados de aranceles, producidos con tecnología transgénica y con procesos inflacionarios de muy bajo impacto.Limitado acceso al financiamiento en rubros permanentes y para consolidación de fincas.Limitada capacidad del trasporte pesado para transportar las cosechas de gran volumen.Deficiencias en la vialidad agrícola y en la Inversión Bruta Pública Agrícola.
ASPECTOS QUE LIMITAN EL CRECIMIENTOSOSTENIDO DE LA OFERTA INTERNA.
Caída sostenida de los precios internos.Crecimiento sostenido de los costos de producción.Nuevos costos asociados a la producción imposibles de trasladar a los precios.Competencia con productos importados, subsidiados y exonerados de aranceles, producidos con tecnología transgénica y con procesos inflacionarios de muy bajo impacto.Limitado acceso al financiamiento en rubros permanentes y para consolidación de fincas.Limitada capacidad del trasporte pesado para transportar las cosechas de gran volumen.Deficiencias en la vialidad agrícola y en la Inversión Bruta Pública Agrícola.
• El índice de crecimiento de los costos de producción es superior al de los precios.
• La brecha entre ambos índices se acentúa en los últimos años
El centro del Problema: el crecimiento de los costos
• El índice de crecimiento de los costos de producción es superior al de los precios.
• La brecha entre ambos índices se acentúa en los últimos años
El centro del Problema: el crecimiento de los costos
El centro del Problema: la caída de los precios reales
La tendencia es de una caída sostenida del precio real.El precio de 2007 a bs de 2005, es equivalente a Bs 1.154 Bs/kg del 1986. El promedio de la serie es de 707 Bs/kg.
LA SITUACIÓN ACTUAL EN LA CUAL NOSDESENVOLVEMOS
Intervención del Gobierno en la propiedad, no importa el tamaño, la vocación de las tierras y la prioridad del rubro que soportan.Inseguridad personal y de bienes que aleja la inversión y limita el crecimiento.Una política económica desventajosa para la agriculturaUna política agrícola contradictoria con claro sesgo populista.Una política exterior que privilegia el libre comercio con socios comerciales de amplísimas ventajas competitivas en materia agrícolaUn deterioro institucional marcado por multiplicidad de organismos con incumbencias sectoriales.Precario acceso de las organizaciones gremiales de tradición a la toma decisiones en las políticas públicasDébil apoyo de otras instancias, distintas al Ejecutivo, de los poderes públicos.
UNA POLÍTICA ECONÓMICA DESVENTAJOSA PARA LAAGRICULTURA
La intervención del gobierno en la política económica es significativamente contradictoria:
Por una parte, estimula el consumo y limita el ahorro, a través de:El incremento sostenido del gasto fiscal.La política monetaria, traducida en el aumento del circulante y el control sobre las tasas de interés.La intervención del Gobierno como importador y distribuidor de alimentos subsidiados a través de CVA, CASA, y PDVSA.El favorecimiento de las importaciones a través del control de cambio y el tratamiento arancelario ventajoso (cero arancel) a las importaciones de alimentos.
Por otra parte, desestimula la producción interna a través de:El Control de precios en importantes cadenas productivas, impactando la rentabilidad , limitando el crecimiento y favoreciendo la inflación.Baja inversión pública en obras de infraestructura agrícola, especialmente en vialidad.
Inconveniente intervención del Ejecutivo en la fijación de los precios internos, influenciada por el interés de mantener controlada artificialmente la inflación.Política agraria en contra de la propiedad privada, expresada a través de leyes y Resoluciones que avalan invasiones sobre fundos constituidos y la intervención de organismos públicos y privados avalados por el Gobierno Abandono de iniciativas que pudieran haber impactado positivamente la agricultura: Rubros banderas, Rubros Estratégicos.Claro apoyo a las importaciones de alimentos en rubros de alta sensibilidad por la vía de acceso a la divisa y exoneraciones arancelarias.Nuevo rol de CASA como confiscadora y administradora de silos; en la comercialización (importación, compra nacional y distribución) y venta al detal de alimentos y venta y distribución de insumos agrícolas.La aceleración de acuerdos comerciales con el Mercosur con clara desventaja para la agricultura y el rompimiento con otros bloques de comercio de vínculos históricos y beneficios probados (CAN y G3).Escasa acción gubernamental en el resguardo y la seguridad de bienes y personas del Sector Rural, originando un aumento desproporcionado de los secuestros, el abigeato e invasiones a la propiedad.Abandono de iniciativas que pudieran haber impactado positivamente la agricultura: Rubros banderas, Rubros Estratégicos, fomento de la soya).Apoyo financiero a rubros específicos (maíz, café, caña) sin supervisión y asistencia técnica directaLimitada inversión bruta pública agrícola en infraestructura productiva y serviciosMerecen respaldo, algunas acciones:
El contingentamiento de las importaciones de cereales.Los programas de financiamiento de maquinaria agrícolaEl tratamiento dado a la Cartera agrícolaLa importación de semovientesLos precios de los fertilizantes de PequivenLa compensación a los precios de algunos rubros
Una política agrícola contradictoria
ASPECTOS QUE LIMITAN EL CRECIMIENTOSOSTENIDO DE LA OFERTA INTERNA.
Caída sostenida de los precios internos.Crecimiento sostenido de los costos de producción.Nuevos costos asociados a la producción imposibles de trasladar a los precios.Competencia con productos importados, subsidiados y exonerados de aranceles, producidos con tecnología transgénica y con procesos inflacionarios de muy bajo impacto.Limitado acceso al financiamiento en rubros permanentes y para consolidación de fincas.Limitada capacidad del trasporte pesado para transportar las cosechas de gran volumen.Deficiencias en la vialidad agrícola y en la Inversión Bruta Pública Agrícola.
Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT)INTI - INDERCVA - FONDFAINIA - FONDAS
Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio (MILCO)Ministerio de la Alimentación (MINAL)
CASA - MERCALMinisterio de Ciencia y Tecnología
Observatorio Nacional de Ciencia Tecnología e innovación . Sistema para la Declaración y Control de Aporte Inversión en Ciencia Tecnología e Innovación.
Ministerio del TrabajoINSACEL: Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente y de Trabajo (LOPCYMAT):Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
Ministerio de Finanzas.SENIAT
Ministerio del AmbienteLey Orgánica del ambiente
Ministerio de Energía y MinasPDVSA (PDVales)PEQUIVEN
Ministerio de la Defensa DARFAGrupos de Seguridad Rural (Comandos Unificados y Guarniciones)
Un deterioro institucional marcado por multiplicidad de organismos con incumbencias sectoriales
DÉBIL APOYO DE OTRAS INSTANCIAS DE LOS PODERESPÚBLICOS
Las Gobernaciones y Alcaldías de todas las tendencias están condicionadas al Poder Central.
Las estructuras agrícolas de las Gobernaciones y algunas Alcaldías se han debilitado frente al Poder Central.
La Asamblea Nacional actúa como aliada del Ejecutivo.
Las instancias judiciales actúan en concordancia con el Ejecutivo.
A MANERA DE CONCLUSIÓN: QUÉ ENFRENTAMOS?
Una agricultura reactiva a determinados estímulos, básicamente crediticios, sin norte y base cierta.
Crecimiento de las importaciones agroalimentarias y acentuación del déficit comercial agrícola.
Decrecimiento en importantes renglones agrícolas.
Continuidad en las políticas públicas vigentes (controles, impositiva, comercial), esencialmente en la económica y la agrícola.
Concentración del poder y por ende de las decisiones en los entes públicos centralizados.
Acentuación de las acciones contra la propiedad privada.
Persistente inseguridad en el medio rural (invasiones, secuestros, robo, abigeato)
Un concierto de Organismos Públicos con incumbencias en lo alimentario que limitan impiden la eficiencia y la eficacia de las políticas y programas sectoriales.
Intensificación de las acciones contra los empresarios agrícolas para imponer el contenido de la Ley laboral y otras .
El control de la inflación, a través del control de precios y las importaciones de alimentos con beneficios arancelarios y la distribución de alimentos en establecimientos de Mercal y ahora con la participación de PDVSA.
El Sector Agrícola seguirá siendo el eje de la acción revolucionaria.
INICIATIVAS PLANTEADAS POR FEDEAGRO ANTE EL MAT YDIFERENTES ORGANISMOS VINCULADOS AL SECTOR
AGRÍCOLA
Programa de Racionalización de costos y competitividad.
Este Programa, presentado al MAT en 2006, persigue disminuir la presión sobre los precios de los insumos, servicios, materias primas y productos terminados de las Cadenas Agroalimentarias, ubicando su crecimiento en un porcentaje por debajo de la inflación, en distintos grados, de acuerdo a las tendencias y al crecimiento de los precios analizados en un período de diez años.Los agricultores, por otra parte, se comprometen a incrementar en un quantum anual la productividad física de sus cultivos, en función de las tendencias registradas en la data analizada. El programa se complementa con acciones de orden social (inclusión) dirigidas a los pequeños agricultores y a los trabajadores agrícolas.Los compromisos de los actores de cada Cadena Agroalimentaria se concretarían en un Convenio de Productividad que regirá sus bases.
Implantación de un mecanismo de entregas futuras de maíz y sorgo con el objetivo de reducir el plazo de liquidación de los agricultores y el costo de la agroindustria por concepto almacenamiento.
Programa de Apoyo a la Producción Agrícola Nacional (PAPAN)
Hemos planteado la necesidad de desarrollar un Programa de apoyos internos, dentro de los parámetros restrictivos de la OMC, que proteja a la producción interna de las asimetrías existentes con nuestros principales socios comerciales, incluidos los del MERCOSUR.
Otras Iniciativas:Darfa PetrocasaLOPCYMAT Importación de Maquinaria AgrícolaSeguro Social FletesPrograma de Nivelación Laser Política azucarera (FESOCA)Política arrocera (FEVEARROZ)Política citrícola (FEDENAFRUT)